M 12831-25

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom och meddelar bindande besked om undantag från kravet på nätkoncession för ledningsnät för Vombverket med tillhörande utrustningar och vattenpumpar.

SVEA HOVRÄTT DOM M 12831-25

YRKANDEN M.M.

Sydvatten AB (Sydvatten) har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen, med ändring av mark- och miljödomstolens dom, ska meddela bindande besked om undantag från kravet på nätkoncession för ledningsnät för Vombverket med tillhörande utrustningar och vattenpumpar för framställning av dricksvatten i Vomb i Lunds kommun. Till stöd för sin talan har Sydvatten anfört i huvudsak följande.

Det interna nätet uppfyller kravet vad gäller att området för det interna nätet endast får korsas av en trafikled. Nätet har inte heller för stor utbredning och är väl avgränsat. I vissa fall kan interna nät med förhållandevis stor utbredning omfattas av bestämmelserna om undantag från kravet på nätkoncession. Aktuell verksamhet, ett dricksvattenverk med infiltrationsfält, måste ha en viss utbredning eftersom den inkluderar samtliga de anläggningar som behövs för pumpning och rening av vattnet. Längden på de enskilda ledningarna inom området är därför av mindre relevans. Att det aktuella ledningsnätet är 14,2 km långt saknar alltså betydelse.

Syftet med att interna nät inte får ha för stor utbredning är för att det kan försvåra för koncessionshavaren att bygga ut sitt nät på ett rationellt sätt. Det är nu fråga om ett äldre nät, där lokalnätsinnehavaren anpassat sitt nät efter det interna nätet vid Vombverket. Lokalnätsinnehavaren förefaller inte heller vara av uppfattningen att det interna nätet försvårar ett rationellt utbyggande av lokalnätet. Lokalnätsinnehavaren motsätter sig inte att nätet även fortsättningsvis anses vara ett icke koncessionspliktigt nät.

Det interna nätet vid Vombverket är avgränsat av omgivningen, såsom av vägar, skog och Vombsjön. Därtill är det interna nätet vid Vombverket på flera platser avgränsat av bommar och ett mindre område är inhägnat. Elnätet i det inhägnade område förser vattenverket med tillhörande anläggningar med el. Elnätet utanför inhägnaden försörjer brunnar och pumpar som krävs för vattenverket med el. Även om inte hela området är inhägnat är det ändå tydligt vad som utgör området för vattenverket med tillhörande anläggningar, pumpar m.m.

SVEA HOVRÄTT DOM M 12831-25

Energimarknadsinspektionen har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom och har anfört i huvudsak följande.

Under målets handläggning har det skett en förändring av omständigheterna på så sätt att endast en trafikled kommer att korsa området för ledningsnätet. Ledningsnätet är dock fortfarande till sin längd för utbrett och är inte heller avgränsat.

En anpassning mellan olika infrastrukturer innebär inte enbart av det skälet att ett ledningsnät klassificeras som icke koncessionspliktigt. Att nätföretaget i området har anpassat sina ledningar till klagandens ledningsnät är en grundläggande förutsättning för att ett samhälle ska fungera. Innehavare av ledningar med nätkoncession brukar anpassa sig efter exempelvis andra ledningar med nätkoncession och andra infrastrukturer såsom vägar, cykelbanor, järnväg och byggnader. Denna hänsyn brukar utformas med stöd i olika författningar, detaljplaner och områdesbestämmelser men också av praktiska skäl kopplade till bland annat drift och underhåll.

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

Som huvudregel krävs tillstånd (nätkoncession) för att bygga eller använda en starkströmsledning, se 2 kap. 1 § ellagen (1997:857). Regeringen får dock enligt 2 kap. 5 § ellagen meddela föreskrifter om undantag från kravet på nätkoncession. Sådana föreskrifter finns i förordningen (2007:215) om undantag från kravet på nätkoncession enligt ellagen (1997:857), IKN-förordningen.

Enligt 8 § IKN-förordningen får ett internt nät inom området för en industrianläggning får byggas och användas utan nätkoncession. Detsamma gäller mellan delar av ett sådant område, vilka skiljs åt endast av en trafikled.

Regeringen har i förordningsmotiv angett tre kriterier som bör vara uppfyllda för att ett nät ska vara undantaget från koncessionskravet; ledningen eller ledningsnätet ska vara ett internt nät, inte ha en alltför stor utbredning och vara väl avgränsat. Av motiven framgår vidare att starkströmsledningar inom områden för industrianläggningar uppfyller dessa tre kriterier. (Se Fm 2007:1 s. 12 f. och s. 17.)

SVEA HOVRÄTT DOM M 12831-25

Mark- och miljööverdomstolen delar underinstansernas bedömning att ledningsnätet i fråga utgör ett internt nät.

Begreppet industrianläggning är inte definierat i IKN-förordningen. Energimarknadsinspektionen har utgått från att det aktuella vattenverket utgör en industriell verksamhet men har argumenterat för att ledningsnätet är så pass utbrett och ickeavgränsat att det inte kan anses vara beläget inom ett område för en industrianläggning, vilket mark- och miljödomstolen har instämt i.

Energimarknadsinspektionen har i sitt beslut redogjort för hur produktionen av dricksvatten bedrivs vid Vombverket. Mark- och miljööverdomstolen konstaterar att det i så måtto är fråga om en industrianläggning (se även Mark- och miljööverdomstolens dom den 28 oktober 2025 i mål nr M 14848-24).

Av kartmaterialet i målet framgår att vattenverket med tillhörande utrustningar och vattenpumpar är beläget i anslutning till den sjö som förser verket med vatten. Det framgår enligt Mark- och miljööverdomstolen att det är fråga om ett produktionssystem där anläggningens samtliga delar ligger inom ett sammanhållet geografiskt område, som saknar annan bebyggelse eller verksamhet. Det får därmed anses vara fråga om ett internt nät inom ett område för en industrianläggning. Att det i det här fallet är fråga om ett relativt stort område har i sig inte betydelse för den bedömningen. Att inte heller förhållandet att en trafikled korsar området påverkar bedömningen framgår uttryckligen av 8 § andra meningen.

Sammanfattningsvis får därmed det interna nätet byggas och användas utan nätkoncession. Överklagandet ska således bifallas och bindande besked om undantag från kravet på nätkoncession ska meddelas.

SVEA HOVRÄTT DOM M 12831-25 Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättsrådet Fredrik Ludwigs, tekniska rådet Annika Billstein Andersson, hovrättsrådet Elisabeth Hartley och tf. hovrättsassessorn Elin Jansson Holmberg, referent. Föredragande har varit Ulrika Agerskans.

Sid 1 (5) NACKA TINGSRÄTT DOM Mål nr M 1321-25 Mark- och miljödomstolen 2025-08-27 meddelad i Nacka

PARTER Klagande Sydvatten AB,

Ombud: Ombud: Motpart Energimarknadsinspektionen

ÖVERKLAGAT BESLUT Energimarknadsinspektionens beslut den 28 januari 2025 i ärende nr 2024-103093, se bilaga 1 SAKEN Undantag från krav på nätkoncession för ett ledningsnät, Lunds kommun DOMSLUT Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet.

Sid 2 NACKA TINGSRÄTT DOM M 1321-25 Mark- och miljödomstolen

BAKGRUND Energimarknadsinspektionen (Ei) beslutade den 28 januari 2025 att ledningsnätet till Vombverket för driften att hämta vatten och för vattenverket med tillhörande utrustningar och pumpar för framställning av dricksvatten inte omfattas av undantag för kravet på nätkoncession.

Sydvatten AB, sökanden, har nu överklagat Ei:s beslut.

YRKANDEN M.M. Sydvatten AB (Sydvatten) har yrkat att mark- och miljödomstolen med ändring av Ei:s beslut ska meddela bindande besked om undantag från kravet på nätkoncession.

Sydvatten har till stöd för sin talan anfört i huvudsak följande. Ett internt nät inom området för en industrianläggning, eller mellan delar av ett sådant område vilka endast åtskiljs av en trafikled, får byggas och användas utan koncession (se 8 § IKN-förordningen). I förordningsmotiven till IKN-förordningen, Fm 2007:1, anges att ett internt nät inom ett väl avgränsat område och som inte har för stor utbredning bör vara undantaget från koncessionskravet.

Det är i aktuellt fall fråga om ett internt nät där överföring av el sker för egen räkning. Nätet har vidare inte en för stor utbredning. Det är fråga om en anläggning som till sin natur måste ha en större utbredning. Det är ett äldre nät, där lokalnätsinnehavaren har anpassat sitt nät efter det interna nätet vid Vombverket. Lokalnätsinnehavaren verkar inte anse att det interna nätet försvårar ett rationellt utbyggande av lokalnätet. Det är fråga om ett vattenverk med tillhörande anläggningar, som måste ha en viss utbredning eftersom verksamheten inkluderar samtliga de anläggningar som behövs för pumpning och rening av vattnet. Elnätet som förser vattenverket med tillhörande anläggningar med el är beläget inom ett mindre inhägnat område. Elnätet utanför inhägnaden försörjer brunnar och pumpar som krävs för vattenverket med el. Även om inte hela området är inhägnat är det ändå tydligt vad som utgör området för vattenverket tillhörande anläggningar, pumpar m.m. Att det inom området, med undantag för den allmänna vägen 976, är

Sid 3 NACKA TINGSRÄTT DOM M 1321-25 Mark- och miljödomstolen

fråga om mindre vägar som därtill är stängda för allmänheten med bommar, talar för att det är fråga om områden som skiljs åt av en trafikled. Norra Vombsvägen, öster om korsningen med väg 976, är därför inte att anse som en sådan trafikled som avses i förordningen. Sydvattens interna nät vid Vombverket måste sammantaget anses uppfylla kriterierna som anges i förordningsmotiven, varför det interna nätet ska undantas från koncessionsplikt.

Om ledningsnätet skulle övertas av E.ON som områdeskoncessionshavare finns en risk att svårigheter skulle uppkomma vad gäller drift och underhåll, då Sydvatten inte längre skulle ha kontroll över ledningsnätet. Med beaktande av att det är fråga om en anläggning som är av central betydelse för dricksvattenförsörjningen i Skåne kan dröjsmål leda till svåra konsekvenser. Om Sydvatten skulle tvingas söka nätkoncession för linje för ledningsnätet medför det en ökad kostnad och en ökad administrativ börda. Det innebär vidare att mindre utbyggnader av nätet inte kan göras utan ytterligare nätkoncessioner, vilket avsevärt skulle försvåra driften av anläggningen.

Ei har beretts tillfälle att yttra sig, och uppgett i huvudsak följande.

Regeringen har valt att i IKN-förordningen ha olika undantagsbestämmelser för skilda situationer, varför det inte går att bedöma avgränsningen enligt ett undantag utifrån förutsättningarna i en annan undantagsbestämmelse.

Undantaget för jordbruksfastighet omfattar endast lågspänningsledningar vilket i sig innebär en begränsning av ledningsnätets utbredning utifrån de tekniska förutsättningarna. Det aktuella ledningsnätet, som är cirka 14,2 km långt skulle anses ha en stor utbredning även i ljuset av uttalanden i förordningsmotiven om ledningsnät för jordbruk och undantaget i 12 § IKN-förordningen.

En sådan större utbredning av ett ledningsnät som en gruvverksamhet kan föranleda måste fortfarande vara avgränsat inom det område som undantagsbestämmelsen avser, i enlighet med förordningsmotivens tre grundkriterier.

Sid 4 NACKA TINGSRÄTT DOM M 1321-25 Mark- och miljödomstolen

Ledningsnätet i det nu aktuella målet har en sådan utformning att det inte kan anses vara inom området för en industrianläggning med hänsyn till nätets utbredning och avgränsning.

Ellagen är vägledande när man ska tolka begreppet trafikled i IKN-förordningen. Enligt 2 kap. 66 § ellagen är en trafikled området för en allmän väg, enskild väg som hålls öppen för trafik, järnväg, tunnelbana, spårväg eller kanal eller annan sådan vattentrafikled. Ei vidhåller att samtliga trafikleder i det aktuella området ska vägas in i bedömningen enligt 8 § IKN-förordningen.

För samhällsviktiga funktioner har både ledningar som har nätkoncession och ledningar som är icke koncessionspliktiga betydelse för elförsörjningen. IKNförordningen ger dock inte utrymme för en allmän skälighetsbedömning, där det exempelvis beaktas om en verksamhet är samhällsviktig, i fråga om undantag ska medges eller inte.

DOMSKÄL Ett internt nät inom området för en industrianläggning får byggas och användas utan nätkoncession. Detsamma gäller mellan delar av ett sådant område, vilka skiljs åt endast av en trafikled (se 8 § förordningen [2007:215] om undantag från kravet på nätkoncession enligt ellagen [1997:857], IKN-förordningen).

Domstolen instämmer i Ei:s bedömning samt skälen därtill. Det är i och för sig fråga om ett internt nät, men nätet är så pass utbrett att det inte kan anses vara tydligt avgränsat inom området för en industrianläggning. Vidare delas området på flera ställen upp av väg 976 och Norra Vombsvägen, vilket medför att området delas upp av mer än en trafikled. Nätet är därför inte ett sådant som omfattas av undantaget från kravet på nätkoncession enligt 8 § IKN-förordningen. Undantag från koncessionskravet kan inte heller ges på någon annan grund. Vad Sydvatten har anfört om verksamhetens samhällsviktiga funktion, samt invändningarna i övrigt, föranleder ingen annan bedömning. Överklagandet ska därför avslås.

5 5

id -2

S 21

13

M .

m ka is rö

st kn te nd

ra

ch B

,o rt

jo de H an

ör ils

m df N

t rö or ri

st 2) e, va er -0 ol r

D öd ha an S M e M . es s nd (M 25 nd na ga 2 A ra 20 Jo M ga r n ed O la

be ne ör D bi

em an .F se it , pt dm R ag se rå A lt r G 17 de ha A n m e L de rö K nd st st R ra er E na gö V se _ öd en Ö e av S ol le __ s T s st N nd o T __ en er Ä m A an ga __ ol nd R do M la M S st A s __ jö R rk m t G il na __ U ve do de IN m H Ö Jo __ I rå T h

A oc

K C k-

A ar

N M