M 14227-25

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom och undanröjer Bygg- och miljönämnden i Åstorps kommuns beslut den 11 februari 2025 (dnr BMN- 2021-904-40) samt återförvisar ärendet till nämnden för fortsatt behandling.

SVEA HOVRÄTT DOM M 14227-25

YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

H.N. har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska ändra mark- och miljödomstolens dom och återförvisa ärendet till nämnden för vidare utredning.

Bygg- och miljönämnden i Åstorps kommun (nämnden) har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom.

UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

H.N. har anfört bl.a. följande.

Underinstanserna har felaktigt, och utan redovisat beslutsunderlag, bedömt att utbyggnaden av Björnekulla Ås och förlängningen av Västergatan med farthinder inte ska betraktas som en betydande ombyggnation. En ombyggnation av vägen med ett tiotal vägbulor 100 meter från huset bör anses vara en stor ombyggnation eftersom den på ett tydligt sätt påverkar hastigheten och trafikbeteendet negativt.

Bullernivån har inte sjunkit. Den har snarare ökat på grund av att bilar nu accelererar efter att de har passerat farthindren. Det är en uppfattning som delas av flera boende. Lokaltrafikens rutt har också lagts om vilket innebär att tung trafik förekommer under dygnets alla timmar. Exploateringen av området i söder på Björnekulla Ås innebär att vägen kommer att trafikeras av tung byggtrafik under ca tio år framöver. Dessa händelser bör varken var för sig eller gemensamt ses som en tillfällig ökning. Det finns ingen robust utredning som har lagts fram för granskning. Bullermätningen har inte utförts på ett objektivt och opartiskt sätt, då en mätning med värden överstigande gränsvärdena under en sommarmånad har jämförts med mätningar under en vintervecka. Eftersom syftet inte varit att utreda faktiska omständigheter har nämnden nöjt sig med en mätning i närheten av godkända gränsvärden. Olägenheterna som uppstår är inte övergående. Särskilt inte under våren, sommaren och hösten när uteperioden är mer intensiv än under vintern.

SVEA HOVRÄTT DOM M 14227-25

Nämnden har anfört bl.a. följande.

I det ursprungliga klagomålet uppgav klaganden att vägen upplevdes som störande och att det hade blivit värre sedan ombyggnationen, eftersom bilister accelererade efter att de passerat vägbulorna. Resultat av mätningen visar sammanfattningsvis att de bullernivåer som uppmätts vid husets fasad varierar mellan 55 dBA Leq och 56 dBA Leq. Detta ligger strax över värdena för god miljö enligt förordningen (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader. Nämnden beslutade att Åstorps kommun/Tekniska skulle utföra bullernedsättande åtgärder genom att sänka hastigheten på en del av gatan. De åtgärderna har vidtagits och ärendet har avslutats. Boendemiljön tillhör i detta fall befintlig miljö byggd före år 1997. Miljön där klaganden bor är Åstorps centrum med omedelbar närhet till järnväg (mindre än 70 meter). Västergatan med en viadukt över järnvägen har i många år varit en viktig väg in till Åstorps centrum. Att utveckling sker är att betrakta som naturligt men förutsättningarna har inte förändrats i betydande grad. Särskilt inte sedan klaganden flyttade dit. Under perioden 2016–2026 har det endast kommit in ytterligare ett klagomål om buller från området kring Åstorps centrala delar. Kostnaderna för eventuella åtgärder skulle vara för höga i förhållande till nyttan enligt rimlighetsavvägningen i 2 kap. 7 § miljöbalken.

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

Nämnden har avslutat ett tillsynsärende avseende trafikbuller på fastigheten utan vidare åtgärder. Frågan är om det på befintligt underlag går att ta ställning till om tillräckliga åtgärder genomförts för att förebygga, hindra eller motverka olägenhet för människors hälsa eller om det finns skäl att återförvisa ärendet till nämnden därför att det behövs ytterligare utredning.

Genom beslut den 29 december 2023 förelade nämnden Åstorps kommun/Tekniska att i egenskap av fastighetsägare och verksamhetsutövare genomföra och redovisa vissa åtgärder avseende en del av Västergatan. Åtgärderna bestod i att kommunen skulle sänka hastighetsbegränsningen från 50 km/h till 40 km/h på Västergatan mellan Köpmansgatan och Torggatan. Kommunen skulle därefter genomföra en ny bullermätning för att verifiera effekten av åtgärden. Beslutet gällde även om det

SVEA HOVRÄTT DOM M 14227-25

överklagades, eftersom en överträdelse av punkt 1 (hastighetsbegränsningen) skulle medföra fortsatt olägenhet för de boende längs med Västergatan.

Kommunen genomförde en oövervakad bullermätning i november/december 2024. Mätningen genomfördes genom att en mikrofon placerades dikt an fasaden på klagandens fastighet. De uppmätta värdena har inte relaterats till årsdygnstrafik för platsen, eftersom någon trafikräkning inte skett. Tidigare mätningar som genomförts på samma adress i december 2021 och juni/juli 2023, gav ungefär samma eller något lägre resultat.

Mark- och miljööverdomstolen gör följande bedömning.

Nämnden har i sitt beslut den 19 december 2023 gjort bedömningen att trafiken på Västergatan medför en olägenhet för människors hälsa om inte hastigheten sänks från 50 km/h till 40 km/h. Att nämnden inte närmare har preciserat vad olägenheterna består i innebär att det är svårt att bedöma om de åtgärder som har vidtagits är tillräckliga. Av de bullermätningar som har vidtagits framgår dock inte att den genomförda hastighetsbegränsningen har gett effekt. Tvärtom har den uppföljande bullermätningen gett samma eller högre resultat än tidigare. Det kan därmed ifrågasättas om åtgärderna snarare har medfört en ökning av bullernivåerna, precis som klaganden har anfört.

Bullerutredningen i sig är vidare bristfällig. De uppföljande mätningarna har inte gjorts på samma tid på året som den ursprungliga mätningen. Trots att en bullerutredning i första hand bör utgå från beräknade värden, även om mätningar i vissa fall också kan behöva göras, har det endast skett mätningar i detta fall. Därutöver har inte årsdygnstrafik använts som underlag och för bedömningen av behov av åtgärder. Det finns inte heller några uppgifter om inomhusvärden. Slutligen går det inte att på det befintliga underlaget dra några säkra slutsatser i fråga om vilka riktvärden för buller som har tillämpats på fastigheten. (Jämför hur en bullerutredning bör ske enligt Naturvårdsverkets tillsynsvägledning avseende Buller från väg- och spårtrafik vid bostäder och myndighetens vägledning Riktvärden för buller från väg- och spårtrafik vid befintliga bostäder, NV-08465-15.)

SVEA HOVRÄTT DOM M 14227-25

Sammantaget är utredningen så pass bristfällig att det inte går att bedöma om det har vidtagits tillräckliga åtgärder för att förebygga, hindra eller motverka olägenhet för människors hälsa. Av den anledningen ska nämndens beslut undanröjas och målet återförvisas dit för fortsatt behandling.

Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen om (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättslagmannen Vibeke Sylten, hovrättsrådet Petra Bergman, tekniska rådet Yvonne Eklund och tf. hovrättsassessorn Kine Karlstedt Ek, referent.

Föredragande har varit Fanny Larsson.

Bilaga A

VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM Målnummer 2025-10-08 M 5179-25 Meddelad i Växjö

PARTER

Klagande H.N.

Motpart Åstorps kommun, Bygg- och miljönämnden Storgatan 7 265 80 Åstorp

ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen i Skåne läns beslut den 18 augusti 2025 i ärende nr 6517-2025, se bilaga 1

SAKEN Trafikbuller, fastigheten X i Åstorps kommun

DOMSLUT

Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet.

Sida 2 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM M 5179-25

BAKGRUND

Bygg- och miljönämnden i Åstorps kommun beslutade den 11 februari 2025 att avsluta ett tillsynsärende gällande trafikbuller vid bostadsfastighet utan åtgärd. Beslutet överklagades till Länsstyrelsen i Skåne län som avslog överklagandet genom beslut den 18 augusti 2025, se bilaga 1.

YRKANDEN M.M.

H.N. har yrkat att mark- och miljödomstolen upphäver länsstyrelsens beslut och återförvisar ärendet till nämnden för vidare utredning. Som grund för sin talan har han anfört följande.

Han vill att nämnden genomför en ny bullermätning under en period som är jämförbar med den under vilken bullerutredningen som visade kraftigt överstigande värden företogs. De föreliggande resultaten baseras på en jämförelse av en månad under sommaren med hög trafikfrekvens och tio dagar i november och december när det låg snö på vägen och trafiken inte var lika intensiv. Det medför att siffrorna inte blir trovärdiga och jämförbara. Den senaste bullerutredningen är därför uppenbart bristfällig. Bullernivån som påvisas av den aktuella mätningen överstiger ändå riktlinjerna vilket bör understrykas.

Länsstyrelsens bedömning av vad som är ”befintlig byggnation” och ”betydande ombyggnationer” är felaktiga. Beslutet bygger därför på felaktiga tolkningar. En ombyggnation av den aktuella vägen med ett tiotal vägbulor 100 meter ifrån huset bör definitivt anses vara en stor ombyggnation eftersom den påverkar hastigheterna och trafikbeteendet i området. Bullernivån har inte sjunkit i och med byggnationen av bulorna – snarare har den ökat på grund av att bilar nu accelererar efter att de har passerat hindren.

Även bussgatan har ändrats. Exploateringen av området i söder innebär att vägen dessutom kommer att trafikeras med mer tung trafik under en period på

Sida 3 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM M 5179-25

tio år. Det bör inte anses som tillfällig ökning av den tunga trafiken. Olägenheterna som uppstår är inte övergående, särskilt inte under våren, sommaren och hösten när uteperioden är mer intensiv än under vintern.

Klagomål kring bullernivån på den aktuella vägen har kommit in från flertalet boende i området. Samtliga klagomål bör tas med i beaktning. Bullermätning som har resulterat i för höga värden har utförts på fler platser längst med vägen men tas inte upp i någon av insatserna.

DOMSKÄL

Tillämpliga bestämmelser framgår av länsstyrelsens beslut.

Vid bedömningen av om trafikbuller överstiger en acceptabel nivå och ska betraktas som en olägenhet tar man i praxis stöd mot de riktlinjer som anges i infrastrukturpropositionen (prop. 1996/97:53). Riktvärdena skiljer sig avseende nybyggnation av bostadsbebyggelse eller väsentlig ombyggnad av trafikinfrastruktur och befintliga miljöer. Som befintliga miljöer räknas bostäder som funnits vid propositionens tillkomst och vägar som inte genomgått väsentlig ombyggnation sedan dess.

Det är utrett att den aktuella bostadsbyggnaden har funnits på platsen sedan före år 1997. Vad avser de förändringar som har skett på den aktuella vägen delar mark- och miljödomstolen länsstyrelsens bedömning i att de inte är att se som väsentlig ombyggnation. För befintliga miljöer gäller riktvärdet om 65 dB(A). Den företagna bullermätningen visar att bullernivån vid den aktuella fastigheten som mest uppgår till 56 dB(A) vilket understiger riktlinjen med god marginal. Det har inte framkommit något som utgör skäl att ifrågasätta resultatet i mätningarna.

Sida 4 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM M 5179-25

Mot denna bakgrund finner mark- och miljödomstolen, likt länsstyrelsen, att det inte är motiverat att vidta ytterligare åtgärder i syfte att minska trafikbullret vid H.N:s fastighet. Överklagandet ska därför avslås.

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02) Överklagande senast den 29 oktober 2025.

I domstolens avgörande har rådmannen Henrik Ibold, ordförande, och tekniska rådet Katrin Herrlin Sjöberg. Föredragande har varit beredningsjuristen Julia Zietara.