M 16426-23

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom och undanröjer Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen i Kalmar läns beslut den 9 maj 2023 (dnr 6602-2021) samt återförvisar målet till miljöprövningsdelegationen för fortsatt behandling.

SVEA HOVRÄTT DOM M 16426-23

YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

J.G. Aktiebolag (bolaget) har i första hand yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska meddela tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken till fortsatt och utökad verksamhet på fastigheten i Tingsryds kommun samt att domstolen ska fastställa slutliga villkor för verksamheten i enlighet med bolagets ansökan och gjorda kompletteringar.

Bolaget har i andra hand yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska återförvisa målet till miljöprövningsdelegationen för meddelande av tillstånd i enlighet med ansökan samt fastställande av villkor.

Länsstyrelsen i Kronobergs län har tillstyrkt den ansökta verksamheten.

Tingsryds kommun har ansett att Mark- och miljööverdomstolen ska återförvisa målet till miljöprövningsdelegationen för ny prövning.

och har ansett att bolagets ansökan om tillstånd kan beviljas under förutsättning att planerade bullerskyddsplank uppförs och att de får ljudisolerade fönster installerade.

, , och har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom.

UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Bolaget har i huvudsak fört fram följande.

Bolaget har länge bedrivit verksamhet på platsen och klarat 42 dB(A) nattetid i enlighet med det senast meddelade tillståndet. Även vid den utökade verksamhet som ansökan avser bedömer bolaget att 42 dB(A) klaras initialt och att det med ett uppföljande förbättringsarbete inom rimlig tid ska gå att klara 40 dB(A) nattetid. Detta gäller med

SVEA HOVRÄTT DOM M 16426-23

undantag för vissa mindre betydelsefulla delar av fastigheten . Det marginella överskridandet som kanske sker är så försumbart att detta inte ska påverka verksamhetens tillåtlighet, då en avskärmad uteplats gör att bullersituationen blir acceptabel på fastigheten. I Naturvårdsverkets vägledning om industri- och annat verksamhetsbuller (rapport 6538, april 2015) anges riktvärden om bl.a. 40 dB(A) ekvivalent buller nattetid. Dessa har kommit att bli en relativt fast praxis och fastställs normalt som begränsningsvärden vid tillståndsprövningar. Dock har en viss flexibilitet tillämpats beträffande befintliga verksamheter för att dessa ska få en möjlighet till anpassning. Sågverksverksamheter är ofta äldre industrier och har följaktligen svårt att anpassa sig efter senare tillkommen bebyggelse där kommunerna i planläggningen inte har beaktat verksamheterna i tillräcklig grad. Detta i sig bör kunna utgöra ett skäl att under en begränsad tid frångå de av Naturvårdsverket fastslagna riktvärdena samt tillåta det marginella överskridande som förekommer för en fastighet.

Bolagets arbete med bullerreducerande åtgärder har fortskridit under prövningens gång. Den nya infartsvägen till verksamheten norrifrån som bolaget redogjorde för i mark- och miljödomstolen har behandlats av lantmäterimyndigheten. Bolaget har nu möjlighet att genomföra sina planer för den nya infartsvägen. Då bullerskyddsplank är planerade att uppföras på fastigheter som bolaget inte äger har kontakt tagits med ägarna till dessa fastigheter, däribland Tingsryds kommun. Reaktionerna från fastighetsägarna har varit positiva och bolaget bedömer att förutsättningar finns för att uppföra bullerskyddsplanken.

Mark- och miljödomstolen har felaktigt utgått från att en ökning med 3 dB medför en fördubbling av den upplevda ljudnivån. En ändring med 8 10 dB upplevs av de flesta som en fördubbling eller halvering av ljudnivån. Mot bakgrund av den vikt mark- och miljödomstolen fäst vid bullerfrågan i sitt avgörande framstår den felaktiga slutsatsen som avgörande för utgången.

Bolaget har utrett bullerpåverkan på den enda bostadsfastigheten, , som ligger längs med den nya infartsvägen. Vid anläggandet av den nya infartsvägen har

SVEA HOVRÄTT DOM M 16426-23

bolaget även anlagt en bullerskyddsvall längs den vägsträckning som passerar fastigheten. Den sammanvägda ljudnivån från infartsvägen och sågverket uppfyller Naturvårdsverkets riktvärden för ekvivalenta och maximala ljudnivåer vid bostadshuset.

De åtgärder som planeras till följd av den utökade verksamheten kommer även dämpa de ljusstörningar som de närboende anmärkt på i Mark- och miljööverdomstolen.

Länsstyrelsen har ansett att underlaget från bolaget brister avseende hantering av dagvatten. Bolaget har inget emot att som länsstyrelsen föreslår förena tillståndet med villkor om anläggande och utformning av en sedimentationsdamm eller att frågan utreds under en prövotid. Bolaget har dock vissa synpunkter avseende länsstyrelsens förslag till villkor och utredningsföreskrift.

Länsstyrelsen har i huvudsak fört fram följande.

Det finns förutsättningar för att verksamheten ska kunna samexistera med de motstående intressena. Påverkan på människors hälsa och miljön kan hanteras på ett acceptabelt sätt för omgivningen under förutsättning att tillståndet förenas med de villkor som länsstyrelsen föreslagit samt att bolaget genomför de föreslagna skyddsåtgärderna. Tillsynsmyndigheten behöver dock delegation att fastställa de skyddsåtgärder som kan behövas avseende hantering av vatten inom verksamhetsområdet såsom bevattning, dagvatten, spillvatten från tvätthall och spolplatta, kondensat och släckvatten. Även om frågan om dagvatten inte är fullt utredd kan detta läkas med ett villkor om att en sedimentationsdamm ska finnas på bolagets verksamhetsområde. Villkoret skulle kunna förenas med en prövotid för att utreda utformningen och reningseffekten. Därefter kan slutliga villkor om utsläpp till vatten fastställas. Länsstyrelsen har presenterat ett förslag till utformning av villkor och utredningsföreskrift för en sedimentationsdamm.

Kommunen har i huvudsak fört fram följande.

Den ansökta verksamheten ska prövas på samma sätt som om det vore en ny verksamhet. Det kan dock inte helt bortses från den befintliga verksamheten på platsen. Det bör

SVEA HOVRÄTT DOM M 16426-23

därför göras en rimlighetsavvägning enligt 2 kap. 7 § miljöbalken. Flera nya omständigheter har tillkommit sedan miljöprövningsdelegationen handlade bolagets ansökan. Ansökan bör därför prövas av miljöprövningsdelegationen på nytt.

och har i huvudsak fört fram följande.

De är grannar med bolagets verksamhet och har kontaktat bolaget flera gånger angående höga ljudnivåer. Problemen har ökat sedan de flyttade in för sex år sedan. Bullret fortplantar sig på ett sådant sätt att de får svårt att sova. Strålkastare från lastmaskinen riktas även in i deras vardagsrum. Bolaget har lovat dem bullerskyddande plank och de har även påtalat att ljudisolerande fönster i deras hus skulle hjälpa till att dämpa bullret från verksamheten. Kommunen har ännu inte tagit något beslut om att låta bullerskyddande plank uppföras utan har enbart ställt sig positiva till det. Ljudproblemen sänker värdet på deras fastighet och många flyttar på grund av bullret från bolagets verksamhet.

och har i huvudsak fört fram följande.

Deras fastighet angränsar till bolagets verksamhetsområde. Den befintliga verksamheten stör dem i hög utsträckning. De störs av buller och ljus från timmerbilar samt av lastningen av timmer. Bolaget har inte erbjudit dem någon form av bullerdämpning eller insynsskydd. Vägen vid deras fastighet är redan högt trafikerad. Det bör finnas en gräns för hur mycket en verksamhet som är belägen nära ett tättbebyggt område får ex-pandera. Verksamheten och en utökning av den påverkar värdet av deras fastighet ne-gativt. Ska en utökning ske bör den i stället ske i riktning mot Lessebo.

har i huvudsak fört fram följande.

Han bor på andra sidan vägen från bolagets verksamhet och störs både dag och natt av verksamheten. Bullret hörs tydligt och fortplantar sig in i sovrummet. Bolaget har lovat

SVEA HOVRÄTT DOM M 16426-23

bullerskyddande plank men det har inte hänt någonting. Han har inte fått se några påskrivna dokument från kommunen om att planken kommer bli av.

har i huvudsak fört fram följande.

Hans fastighet har påverkats mycket negativt av den senaste utbyggnaden. Bullret från sågverket har ökat mycket och långtradare passerar precis utanför hans hus, vilket inneburit att hans fastighets värde har sjunkit avsevärt. Under den mörka årstiden blir han även bländad av långtradarna när dessa står vid verksamhetens mätningsstation.

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

Bakgrund och utgångspunkter för prövningen

Bolaget bedriver sågverksverksamhet på fastigheten i Tingsryds kommun med stöd av ett tillstånd från 2013. Bolaget har nu ansökt om ett nytt tillstånd till befintlig och utökad sågverksverksamhet. Miljöprövningsdelegationen har funnit att bolaget inte har visat att ansökt utökning av verksamheten är tillåtlig. Som skäl för denna bedömning har delegationen anfört att bullernivåerna nattetid från verksamheten och verksamhetens tunga transporter blir alltför höga vid närliggande bostäder och att det är osäkert vilka bullerskyddsåtgärder som är praktiskt genomförbara. Vidare har delegationen funnit att den utökade verksamheten strider mot detaljplanen för området och att det bör ställas krav på att en sedimentationsdamm anläggs om tillstånd medges. Mark- och miljödomstolen, som endast prövat frågan om buller, har instämt i miljöprövningsdelegationens bedömning att verksamheten inte är tillåtlig med hänsyn till bullernivån nattetid vid närliggande bostäder.

Den huvudsakliga frågan som Mark- och miljööverdomstolen har att pröva är därmed om ansökt verksamhet är tillåtlig med hänsyn till bullret från verksamheten nattetid. Därutöver har domstolen att pröva ansökt verksamhets förenlighet med gällande detaljplan samt förutsättningarna för omhändertagande av dagvatten.

SVEA HOVRÄTT DOM M 16426-23

Buller

Den befintliga verksamheten har funnits på platsen länge. Enligt det nu gällande tillståndet från 2013 får buller från verksamheten inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än 42 dB(A) nattetid kl. 22.00 07.00. Även om befintlig verksamhet innehåller detta villkor framgår av underlaget i målet att verksamhetens lokalisering nära bostäder ger upphov till en bullerproblematik och att närboende upplever sig störda både av buller från verksamheten och från verksamhetens transporter.

Bolaget ansöker nu om en betydande utökning av verksamheten. Mark- och miljööverdomstolen delar underinstansernas bedömning att en förutsättning för att utökningen ska vara tillåten enligt 2 kap. 3, 6 och 7 §§ miljöbalken är att bolaget vidtar skyddsåtgärder för att förbättra bullersituationen för de närboende jämfört med dagens situation. I likhet med mark- och miljödomstolen finner Mark- och miljööverdomstolen att ansökt verksamhet, för att vara tillåtlig, som utgångspunkt ska innehålla 40 dB(A) ekvivalent ljudnivå utomhus nattetid vid bostäder. Detta i enlighet med vad som anges i Naturvårdsverkets vägledning om industri- och annat verksamhetsbuller (rapport 6538, april 2015). För att inte försämra bullersituationen för närboende ska tidsperioden för natt avseende nu ansökt verksamhet, på samma sätt som enligt gällande tillstånd, vara kl. 22.00 07.00 (se bl.a. Mark- och miljööverdomstolens dom den 11 december 2019 i mål nr M 6644-18).

Bolaget har efter prövningen i mark- och miljödomstolen kompletterat bullerutredningen och nu åtagit sig att utföra ett flertal bullerdämpande åtgärder, bland annat uppförande av bullerskyddsskärmar och bullerskyddsvallar. Av utredningen framgår att bolaget, om dessa åtgärder vidtas, har förutsättningar att innehålla 40 dB(A) ekvivalent ljudnivå nattetid, dock med undantag för fastigheten . Uppförandet av bullerskyddsskärmar och bullerskyddsvallar är därmed avgörande för att ansökt verksamhet ska vara tillåtlig. Det finns fortfarande en viss osäkerhet kring genomförandet av dessa åtgärder eftersom de behöver uppföras på mark som bolaget inte äger och eftersom det ännu inte finns bygglov för dem. Det har dock inte framkommit något i utredningen som talar emot att det kommer att vara möjligt att utföra dessa åtgärder.

SVEA HOVRÄTT DOM M 16426-23

Även med dessa skyddsåtgärder kommer ljudnivån nattetid på en mindre del av fastigheten kunna komma upp till 41 42 dB(A). Med hänsyn till att den befint-liga verksamhetens bullervillkor om 42 dB(A) ekvivalent ljudnivå nattetid fortfarande kommer att innehållas och då bolaget har åtagit sig att utföra vissa ytterligare bullerdämpande åtgärder på fastigheten bedöms inte den omständigheten ensamt utgöra hinder mot tillåtlighet. Inte heller det förhållandet att det beräknas ta två år innan ljudnivåerna för natt uppfylls fullt ut för övriga fastigheter innebär sådant hinder eftersom bolaget under den tiden har åtagit sig att innehålla nuvarande nivåer om 42 dB(A).

För att minska buller från verksamhetens transporter längs vägarna i Linneryd har bolaget anlagt en ny in- och utfart norr om verksamhetsområdet. Bolaget har vidare anfört att det sett över möjligheterna att öka lagring av biprodukter i det nya spånmagasinet vilket medför färre biprodukttransporter nattetid. Bolaget har också åtagit sig att begränsa antalet transporter via infarten från väg 122 nattetid för ansökt verksamhet till tio transporter eller, om det krävs för verksamhetens tillåtlighet, att inte använda infarten via Knapanäsvägen och väg 122 nattetid. Bolaget har anfört att bolaget kommer att styra den tunga trafiken till och från verksamheten så att antalet tunga transporter hänförliga till bolagets verksamhet på vägar i Linneryds samhälle inte överskrider det antal som förekommer vid den nuvarande produktionsvolymen. Med dessa åtaganden, som bedöms som möjliga att genomföra och vid behov kan föreskrivas som villkor, finner Mark- och miljööverdomstolen att verksamhetens bidrag till trafikbullret i närområdet kan begränsas i tillräcklig utsträckning för att ansökt verksamhet ska vara tillåtlig.

Omhändertagande av dagvatten

Bolaget och länsstyrelsen är överens om att ett omhändertagande av dagvatten från den ansökta verksamheten kan hanteras genom ett villkor om sedimentationsdamm på bolagets verksamhetsområde samt att villkoret kan förenas med en prövotid för att utreda utformningen och reningseffekten. Mark- och miljööverdomstolen delar den bedömningen.

SVEA HOVRÄTT DOM M 16426-23

Förenlighet med gällande detaljplan

Vid tidpunkten för ansökan hade bolaget planerat att uppföra ett spånmagasin vars höjd översteg den högsta tillåtna byggnadshöjden enligt den gällande detaljplanen. Bolaget har därefter meddelat att spånmagasinet kommer uppföras till en höjd som medges i detaljplanen. Enligt bolagets ansökan planerades det vidare att uppföras byggnader på mark som enligt detaljplanen inte får bebyggas. Bolaget har därefter åtagit sig att inte uppföra byggnader på sådan mark. Den ansökta verksamheten strider därmed inte mot gällande detaljplan.

Sammantagen bedömning

Sammantaget bedömer Mark- och miljööverdomstolen att det utifrån de frågor som nu prövats inte finns hinder mot att tillåta ansökt verksamhet. Målet ska därför återförvisas till miljöprövningsdelegationen för prövning av övriga förutsättningar för tillstånd.

Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättsråden Malin Wik och Li Brismo, tekniska rådet Kerstin Gustafsson samt hovrättsrådet Johanna Fernlund, referent.

Föredragande har varit Erik Simberg.

Sid 1 (10) VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM Mål nr M 3153-23 Mark- och miljödomstolen 2023-12-01 meddelad i Växjö

PARTER Klagande J.G. Ombud: A och F

Motpart Länsstyrelsen i Kronobergs län 351 86 Växjö ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen, miljöprövningsdelegationen, i Kalmar läns beslut den 9 maj 2023 i ärende nr 6602-2021, se bilaga 2 SAKEN Tillstånd till fortsatt och utökad sågverksverksamhet på fastigheten , Tingsryds kommun

DOMSLUT

1Mark- och miljödomstolen avslår yrkandet om att domstolen ska hålla syn. 2. Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet.

Sid 2 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM M 3153-23 Mark- och miljödomstolen

BAKGRUND J.G. AB (bolaget) bedriver sågverksverksamhet på fastigheten i Tingsryds kommun med stöd av ett tillstånd enligt 9 kap. miljöbal-ken (MB) som meddelades 2013. Det tillståndet omfattar följande: tillverkning av högst 250 000 kubikmeter träprodukter per kalenderår lagring av högst 80 000 kubikmeter toppmätt volym (m to) timmer per kalenderår på land med begjutning av vatten och lagring av timmer på land utan vattenbegjutning anläggning och drift av förbränningsanläggning med en total installerad effekt av högst 20 MW framställning av flis motsvarande 50 000 kubikmeter fast mått (m fub) per år och högst 10 000 ton pellets per år.

Bolaget har nu ansökt hos Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen i Kalmar län (MPD) om tillstånd enligt 9 kap. MB för följande: en produktion av 400 000 m sågade och vidareförädlade trävaror per år lagring upp till en maximal momentan volym om 96 000 m fub timmer, varav högst 70 000 m fub får bevattnas lagring och hantering av biobränslen i form av bark, spån, flis och grot samt flisning av bränsleved (stamved) motsvarande en volym av 50 000 m fub per år förbränning av biobränslen via en eller flera biobränslepannor dimensionerade för en total tillförd effekt av högst 20 MW

MPD avslog i beslut den 9 maj 2023, dnr 6602-2021, bolagets ansökan. Skälet för avslagsbeslutet var i huvudsak att tillräckligt låga bullernivåer vid närliggande bostäder inte kan innehållas.

J.G. AB har överklagat MPD:s avslagsbeslut till mark- och miljödomstolen.

Sid 3 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM M 3153-23 Mark- och miljödomstolen

YRKANDEN M.M. J.G. AB har yrkat att mark- och miljödomstolen i första hand ska meddela tillstånd och fastställa slutliga villkor i enlighet med ansökan och nu redovisade kompletteringar i andra hand ska meddela tillstånd i enlighet med ansökan och undanröja MPD:s beslut samt visa målet åter till MPD för fastställande av villkor i tredje hand ska lämna tillstånd i enlighet med förstahandsyrkandet, varvid frågan om åtgärder mot buller och bullervillkor, utöver vad bolaget nu åtar sig, skjuts upp för att med stöd av 22 kap. 27 § MB avgöras efter en prövotid och att tillståndet under tiden förenas med av bolaget föreslaget utredningsvillkor respektive provisorisk föreskrift

Vid bifall till förstahandsyrkandet har bolaget hemställt att mark- och miljödomstolen inom ramen för yrkandet prövar verksamhetens tillåtlighet med en prövningsordning vari domstolen (1) beaktar tillåtligheten vid ett driftsfall där 10 transporter nattetid förekommer söderifrån via Knapanäsvägen och väg 122, och (2) beaktar tillåtligheten vid ett driftsfall där infarten till verksamhetsområdet inte sker söderifrån via Knapanäsvägen och väg 122 nattetid.

Bolaget har vidare framställt förslag på två tillkommande villkor avseende åtgärder för att nedbringa bullernivåerna nattetid samt avseende det nya spånmagasinet.

Bolaget har även yrkat att mark- och miljödomstolen ska hålla syn.

Bolaget har åberopat en externbullerutredning från Strömberg akustik daterad den 4 september 2023, ett planavtal, två sammanträdesprotokoll från Teknik- och utvecklingsutskottet i Tingsryds kommun samt ett beslut från Trafikverket om ändrad anslutning och därtill hörande karta.

Till stöd för sina yrkanden har bolaget anfört i huvudsak följande.

Sid 4 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM M 3153-23 Mark- och miljödomstolen

Verksamhetsbuller För att i tillräcklig mån begränsa bullret mot bostadsbyggnader söder om verksamheten måste buller skärmas av. Den nuvarande detaljplanen möjliggör för byggnation av ett åtta meter högt spånmagasin. För att vara optimalt för verksamheten har bolaget emellertid en ambition att uppföra ett tolv meter högt spånmagasin. Detta förutsätter en planändring som ännu inte är genomförd. Kommunen har dock lämnat sådana besked, att bolaget förutsätter att planändringen kan vara genomförd och lagakraftvunnen inom ramen för mark- och miljödomstolens prövning. Om överklaganden eller andra oförutsedda problem uppstår i den prövningen kan bolaget visa att rimliga bullernivåer kan innehållas även med ett åtta meter högt spånmagasin, under förutsättning att transporterna begränsas vid den södra infarten. De anläggningsdelar som kan medföra omgivningsbuller kommer att anläggas successivt och inte orsaka buller förrän spånmagasinet är uppfört. Oavsett höjd på spånmagasinet är det bolagets ambition att successivt närma sig det riktvärde nattetid som normalt fastställs för nya verksamheter.

Den ekvivalenta ljudnivån kan reduceras nattetid förutsatt att ett antal föreslagna bullerdämpande åtgärder vidtas avseende främst punktkällor. Samtliga åtgärder är praktiskt genomförbara, men vissa är förenade med stora kostnader. Kostnaden för att vidta samtliga åtgärder har uppskattats till cirka 25,5 miljoner kronor eller mer. Effekten av åtgärderna är dock oviss. Detta beror delvis på att nyttan av åtgärderna är oklar innan effekten av spånmagasinet och den nya transportvägen är klarlagd. Vissa åtgärder är dock redan under utförande. Den sammantagna bullersituationen är därmed till stor del avhängig av att spånmagasinet uppförs. Då detta inte kan utföras om inte ett nytt tillstånd med nattskift medges innebär det att den slutliga åtgärdsplanen för att reducera buller inte kan bli definitiv förrän senare och då lämpligtvis inom ramen för en prövotid.

Mot bakgrund av den stora bullerreduktion som ett nytt spånmagasin och en ny infartsväg medför kommer succesivt andra bullerkällor att framträda. Av den anledningen kan bolaget ännu inte säkert veta vilka av de övriga bullerreducerande åtgär-

Sid 5 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM M 3153-23 Mark- och miljödomstolen

derna som slutligt kommer att erfordras. Bolaget åtar sig att utföra samtliga föreslagna bullerbegränsande åtgärder i den omfattning detta är nödvändigt för att nå de bullernivåer som följer av villkor.

Om det av bolaget planerade 12 meter höga spånmagasinet kan anläggas i den del där fastigheten vetter mot väg 122 och de närmsta bostäderna skulle bullret kunna begränsas till 42 dB(A) nattetid i den mest kritiska punkten och lägre nivåer för vissa andra närliggande bostäder. Även ett åtta meter högt spånmagasin skulle i tillräcklig mån och tillsammans med övriga redovisade åtgärder reducera verksamhetsbullret nattetid.

Naturvårdsverkets riktlinjer om industri- och annat verksamhetsbuller (rapport 6538) har frångåtts i ett antal tidigare avgöranden och då även beträffande sågverksamhet. Exempelvis fastställde Mark- och miljödomstolens vid Vänersborgs tingsrätt i dom den 14 april 2023 i mål nr M 683-14 ett slutligt bullervillkor om 45 dB(A) nattetid för en konkurrent som agerar inom samma region som bolaget. Mot bakgrund av detta finns det inget hinder mot att göra yrkade avsteg från Naturvårdsverkets riktlinjer på motsvarande sätt i förevarande fall och således tillåta verksamheten trots att en viss avvikelse från nämnda riktlinjer görs. Bolaget har emellertid inte något emot att sätta bullervillkoret på prövotid, varvid möjligheterna att nå 40 dB(A) nattetid utreds.

Krav enligt 2 kap. 3 § MB är inte absoluta, utan en rimlighetsavvägning måste göras utifrån hur långtgående åtgärder som bolaget kan åläggas jämfört med den miljömässiga nyttan, dvs. om åtgärden kan anses vara miljömässigt motiverad. Det förefaller i ett första skede vara ett långtgående krav att bolaget ska nå de av Naturvårdsverket förskrivna riktvärdena. I denna bedömning ska även beaktas att bolagets verksamhet har funnits på platsen under lång tid och således är en ortsvanlig verksamhet, där de närmsta bostäderna har tillkommit efter verksamheten. Verksamheten har bedrivits av bolaget sedan 1928. Bolaget har som mål att i så liten utsträckning som möjligt bidra till någon form av olägenhet. Av den anledningen åtar sig bolaget även att bedriva ett kontinuerligt arbete för att förebygga och minska

Sid 6 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM M 3153-23 Mark- och miljödomstolen

verksamhetens bullernivåer så att de på sikt så långt det är möjligt och rimligt uppfyller Naturvårdsverkets riktlinjer.

Med anledning av bullerfrågans angelägenhet har bolaget föreslagit två tillkommande villkor.

Det är möjligt att meddela villkorade tillstånd, dvs. tillstånd som blir gällande när en plan antagits och vunnit laga kraft (jfr. t.ex. Mark- och miljödomstolen vid Vänersborg tingsrätts deldom den 31 januari 2018 i mål nr M 638-16).

Buller från transporter Det är en stor fördel ur bullersynpunkt om transporterna går via en ny infart norrifrån. Med den planerade och numera godkända nya infartsvägen från väg 831 mot Lessebo är det möjligt att styra om den tunga trafiken så att den inte går genom Linneryds samhälle.

Enligt Naturvårdsverkets riktlinjer ska buller från trafiken inom verksamhetsområdet som huvudprincip bedömas som industribuller. För trafik till och från verksamhetsområdet på angränsande vägar ska som huvudprincip riktvärden för trafik vara vägledande. Utifrån en sammanvägd bild av bullersituationen kan dock andra bedömningar behöva göras. Det saknas anledning att i detta fall bedöma respektive buller annat än enligt huvudregeln. Eftersom en del transportbuller som sker utanför verksamhetens grindar medräknats som verksamhetsbuller, får bedömningarna anses vara konservativa.

Mot bakgrund av att aktuell del av Knapanäsvägen under inga omständigheter kan sägas användas enbart av bolaget bör bullerbidraget till följd av bolagets transporter inte vara att hänföra till verksamhetsbuller. Naturvårdsverkets riktlinjer för industrioch annat verksamhetsbuller ska sålunda inte tillämpas, utan istället ska riktvärdena för trafikbuller i den s.k. infrastrukturpropositionen (prop. 1996/97:53) tillämpas.

Sid 7 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM M 3153-23 Mark- och miljödomstolen

Med anledning av att antalet transporter förväntas öka proportionerligt mot den tilltänkta produktionsökningen åtar sig bolaget att styra trafiken så att antalet tunga transporter på vägar i Linneryds samhälle inte överskrider antalet fordonsrörelser som förekommer vid den nuvarande produktionsvolymen.

Bolaget har sett över möjligheterna att öka lagringen av biprodukter i det nya spånmagasinet, vilket skulle medföra att det krävs färre biproduktstransporter nattetid. Detta möjliggör således för en substitution av biproduktstransporter till timmertransporter vad gäller de nu uteblivna biproduktstransporterna.

För att bullervillkoret av produktionstekniska skäl inte ska bli onödigt betungande bör vissa transporter alltjämt kunna ske via infarten från väg 122 nattetid. För nuvarande verksamhetsutformning förekommer 16 transporter nattetid. Bolaget åtar sig att begränsa antalet transporter nattetid inom ramen för förevarande ansökan till tio.

Av tabell 3 i den åberopade externbullerutredningen framgår att bullret från verksamheten överstiger Naturvårdsverkets nattriktvärde för ekvivalenta ljudnivåer med två decibel. Under övriga tider uppfylls Naturvårdsverkets riktvärden.

Det är tydligt att bolaget har stora möjligheter att begränsa och planera den tunga transporten under nattperioden, vilket medför att den av MPD redogjorda för och utökade störningsfrekvensen nattetid i allt väsentligt kommer att utebli. Den ansökta verksamhetens tillåtlighet till följd av trafikbullret bör således inte längre ifrågasättas.

Prövotid MPD har anfört att frågan om buller är av så stor betydelse för prövningen att det är fråga om tillåtligheten för den ansökta verksamheten, vilket medfört att bullervillkoret inte kan sättas på prövotid. Det finns emellertid inte längre anledning att tillmäta bulleröverskidandet den betydelse som MPD har gjort. I etablerad praxis från Mark- och miljööverdomstolen (MÖD) har provisoriska bullervillkor som överskri-

Sid 8 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM M 3153-23 Mark- och miljödomstolen

dit Naturvårdsverkets riktlinjer föreskrivits för bland annat sågverksamheter i ett antal fall. Detsamma gäller även slutliga bullervillkor (se t.ex. M 9134-13 och M 750-06).

Dagvatten Bolaget har inga invändningar mot att tillse att erforderlig sedimentationsdamm anläggs för omhändertagandet av dagvatten. Bolaget åtar sig således att ombesörja att erforderlig sedimentationsdamm anläggs.

DOMSKÄL Den nu sökta verksamheten innebär en så omfattande utökning av den befintliga verksamheten att bolagets ansökan ska prövas på samma sätt som om det rörde sig om en helt ny verksamhet på platsen. Det ska således göras en fullständig tillåtlighetsprövning, oberoende av bland annat det förhållandet att det har bedrivits samma typ av verksamhet på platsen under lång tid eller när de mest bullerutsatta bostäderna uppfördes. Det sagda innebär således att mark- och miljödomstolen, med beaktande av den omfattande utökningen, bedömer att det saknas skäl att ställa lägre krav på buller från verksamheten än vad som skulle ställts på en motsvarande verksamhet vid en nyetablering.

I Naturvårdsverkets vägledning om industri- och annat verksamhetsbuller (Rapport 6538) anges riktvärden för ljudnivåer som är vägledande för bedömningen av om buller från en verksamhet utgör en olägenhet. Dessa riktvärden används som utgångspunkten för vilka ljudnivåer som en verksamhet kan tillåtas medföra. Riktvärdet för buller utomhus nattetid vid bostäder är 40 dB(A) såsom ekvivalentvärde.

Av handlingarna i målet framgår att det finns svårigheter att dämpa ljudnivån till följd av att det rör sig om en komplex ljudbild med flertalet bullerkällor som samverkar. Av såväl det som bolaget har anfört som av den åberopade externbullerutredningen framgår vidare att bullernivåerna vid de mest bullerutsatta bostäderna inte kommer att understiga 42 dB(A) som ekvivalentvärde nattetid även om samt-

Sid 9 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM M 3153-23 Mark- och miljödomstolen

liga de bullerdämpande åtgärder som har presenterats skulle vidtas, inklusive uppförandet av ett nytt spånmagasin (oavsett om detta är 8 eller 12 meter högt). Detta innebär således att Naturvårdsverkets riktvärde skulle överskridas med 2 dB(A). Detta är ett förhållandevis markant överskridande, med hänsyn till att 3 dB ökning av ljudnivån motsvarar en fördubbling av ljudstyrkan.

Bullernivåerna vid närliggande bostäder är avgörande för om den sökta verksamheten kan tillåtas eller inte. En bullernivå nattetid om 42 dB(A) vid bostäder får anses vara alltför hög för att verksamheten ska kunna tillåtas. Detta även med beaktande av vad som har fastställts i avgöranden beträffande andra verksamheter.

Bolaget har inte presenterat något underlag som visar att det skulle vara möjligt att vidta ytterligare bullerdämpande åtgärder utöver de som nu presenterats, som skulle kunna sänka bullernivån vid samtliga närliggande bostäderna till högst 40 dB(A). Vid dessa förhållanden finns det inte förutsättningar att skjuta upp frågan om fastställande av slutliga bullervillkor under en prövotid. Mark- och miljödomstolen har härvid beaktat den praxis som bolaget har hänvisat till. Det bör vidare noteras att MPD redan i tillståndsbeslutet 2013 anförde att bolaget på sikt bör genomföra åtgärder så att de ljudnivåer som Naturvårdsverket anger i sin vägledning i sin helhet innehålls.

Sammanfattningsvis instämmer mark- och miljödomstolen i MPD:s bedömning att verksamheten inte är tillåtlig med hänsyn till bullernivån nattetid vid närliggande bostäder. Överklagandet ska således avslås.

Vid denna bedömning finns det inte skäl att hålla syn och yrkandet om detta ska därför avslås. Med hänsyn till att det som skulle kunna framkomma vid en syn saknar betydelse för domstolens bedömning i sak har det inte funnits skäl att fatta ett särskilt beslut om detta innan det slutliga avgörandet i målet (jfr MÖD:s beslut den 5 december 2022 i mål P 7401-22).

Sid 10 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM M 3153-23 Mark- och miljödomstolen

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 3 (MMD-02) Överklagande senast den 22 december 2023.

Karin Fridell Viktor Forsell I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Karin Fridell, ordförande, och tekniska rådet Viktor Forsell samt de särskilda ledamöterna Lars Wennerstål och StenInge Arnesson (skiljaktig mening se bilaga 1). Föredragande har varit beredningsjuristen Charlotte Engell.