M 434-25

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom och Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen i Västra Götalands läns beslut den 29 november 2023 (ärende nr 551-4116-2023) och avslår Schakt i Väst Aktiebolags ansökan.

SVEA HOVRÄTT DOM M 434-25

YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Kungälvs kommun har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen i första hand ska upphäva mark- och miljödomstolens dom och avslå ansökan och i andra hand ska ändra villkor 10, 15 och 16.

Naturskyddsföreningen i Kungälv har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen i första hand ska upphäva beslutet om tillstånd och i andra hand ska återförvisa ärendet till miljöprövningsdelegationen för förnyad handläggning.

Omställning Kungälv har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska upphäva markoch miljödomstolens dom och avslå ansökan alternativt återförvisa ärendet för förnyad prövning.

S.A., F.L., A.S. och R.S. har ifrågasatt tillståndet och yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska ändra villkoren för tillståndet.

M.C., E.S., F.S., G.S., J.S. och S-E-S. har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska upphäva tillståndet. F.S. och J.S. har i andra hand yrkat att Mark- och miljööverdomsto len ska ändra villkoren för tillståndet och att ytterligare utredning ska genomföras.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom.

Schakt i Väst Aktiebolag (bolaget) har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom.

SVEA HOVRÄTT DOM M 434-25

UTVECKLING AV TALAN

Kungälvs kommun har anfört detsamma som vid mark- och miljödomstolen med i huvudsak följande tillägg.

Kommunen har den 6 februari 2025 beslutat att anta fördjupad översiktsplan för Kode. I förhållande till granskningshandlingen har förtydliganden gjorts i den antagna planen. För Lunnevi och Västerberget har det lagts till att användningen av markområdet avser byggnation av verksamhetslokaler och att markanvändningen inte ger stöd för exempelvis en deponi. Den beskrivande texten innehåller nu även formuleringen; ”[a]tt lokalisera en deponi på den aktuella platsen bedöms inte vara en lämplig markanvändning i området”. I den fördjupade översiktsplanen finns nu alltså utryckt att en deponi inte anses uppfylla syftet med planen. Området kommer inte kunna användas som verksamhetsområde – företagsområde efter deponins avslutande. Det finns därmed en risk för att den tänkta användningen inte kan genomföras.

I den fördjupade översiktsplanen beskrivs att området inte ska kunna betraktas från norr och öster, att hänsyn ska tas till hur området uppfattas för förbipasserade på E6, att bebyggelsen ska anpassas till landskapet samt att bebyggelse ska arrangeras så att gröna korridorer och bergsknallar mellan verksamheterna sparas. Den planerade deponin kommer att höja marknivån inom området. Det är inte möjligt att bedriva deponiverksamhet inom det aktuella område eller ovanpå deponin och samtidigt följa det som anges i översiktsplanen om anpassningar till landskap, gröna korridorer och insyn. Verksamheten kommer att innebära ljusstörningar i form av inkommande transporter och belysning inom verksamhetsområdet.

Vidare anges i den fördjupade översiktsplanen att, om Lunnevi idrottsplats inte ska flyttas, ska störande verksamheter placeras med lämpligt skyddsavstånd för denna. Den planerade deponin kommer att vara en störande verksamhet, särskilt utifrån ett stort tillskott av trafikrörelser. Deponins verksamhetsområde gränsar till Lunnevi idrottsplats och avståndet mellan själva deponiområdet och Lunnevis idrottsplats är endast knappt 150 meter. Skyddsavståndet till Lunnevi idrottsplats är inte tillräckligt stort och det saknas ett skyddande skogsparti mellan idrottsplatsen och deponiområdet.

SVEA HOVRÄTT DOM M 434-25

Den justerade texten om deponi i den antagna planen är inte avgörande för om verksamheten ska anses tillåten enligt 2 kap. 6 § miljöbalken. Kommunen har under hela arbetet med att ta fram den fördjupade översiktsplanen ansett att den ansökta verksamheten inte är förenlig med planen.

Naturskyddsföreningen i Kungälv har anfört i huvudsak detsamma som vid markoch miljödomstolen.

Omställning Kungälv har anfört detsamma som vid mark- och miljödomstolen med i huvudsak följande tillägg. Lokaliseringen är olämplig och oförenlig med Kodes utveckling som stationssamhälle. Placeringen kan leda till omfattande miljömässiga, samhälleliga och ekonomiska konsekvenser, bl.a. risk för skred, påverkan på skyddade arter och störningar för närboende. Alternativutredningen är otillräcklig. Enligt Urban Futures rapport 2022 om stationssamhällen är det avgörande att utvecklingen av områden inom en kilometers gångavstånd och 2,5 kilometers cykelavstånd från tågstationer prioriteras för att uppmuntra kollektivtrafikanvändning och hållbart boende. Platsen för den tänkta deponin ligger inom en kilometer från tågstationen i Kode.

S.A., F.L., A.S. och R.S. har i huvudsak anfört att de är oroliga för vattnet i sina brunnar, trafikproblem, störningar i form av buller från verksamheten och sjunkande fastighetsvärden.

M.C., E.S., F.S., G.S., J.S. och S-E-S. har i huvudsak anfört detsamma som vid markoch miljödomstolen.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har anfört i huvudsak följande. Kommunen har gjort tillägg i den nu antagna fördjupade översiktsplanen jämfört med den tidigare granskningshandlingen där det framgår att kommunen inte anser att en deponi är lämplig inom verksamhetsområdet – företagsområdet. Länsstyrelsen anser dock att en inert deponi bör kunna rymmas inom ett sådant område.

SVEA HOVRÄTT DOM M 434-25

Bolaget har anfört detsamma som vid mark- och miljödomstolen med i huvudsak följande tillägg. Tidsperspektivet i den fördjupade översiktsplanen är 2050 med utblick 2070. För det fall deponiytan hårdgörs kan den med lätthet därefter användas för upplag och rangerings- och uppställningsyta. Verksamheten kommer inte att innebära reflekterande material eller störande skyltar. En skogs- och vegetationsridå kommer att bevaras mellan deponiområdet och verksamhetsområdets yttre gräns, vilket begränsar möjligheten att betrakta verksamhetsområdet från norr och öster. Utöver det tillägg om att en deponi inte ska tillåtas i planområdet, har inga justeringar av betydelse för nu aktuell fråga gjorts i den fördjupade översiktsplanen. Vad gäller konkurrerande anspråk är det således fortsatt visat att deponin inte hindrar planens intentioner. Även om ansökt verksamhet, efter kommunens tillägg, formellt står i strid med den fördjupade översiktsplanen, har de argument som kommit till uttryck i planen inte sådan tyngd att de utgör hinder för lokaliseringen av deponin. Den fördjupade översiktsplanen har dessutom inte fått laga kraft.

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

För en verksamhet som tar i anspråk ett mark- eller vattenområde ska en plats väljas som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön. Ett tillstånd får inte ges i strid med en detaljplan eller områdesbestämmelser. (Se 2 kap. 6 § första och tredje stycket miljöbalken.)

Bolagets deponiverksamhet ska enligt ansökan lokaliseras till ett område öster om motorvägen E6 och ca en kilometer öster om Kode centrum. Området omfattas varken av detaljplan eller områdesbestämmelser. Översiktsplan 2010 för Kungälvs kommun (ÖP 2010) gäller för området och sedan år 2021 har det pågått ett arbete med att ta fram en fördjupad översiktsplan för Kode. Under målets handläggning i Mark- och miljööverdomstolen har denna fördjupade översiktsplan antagits. Antagandebeslutet överklagades men den 17 december 2025 fick planen laga kraft. En central fråga i målet är om den ansökta verksamheten kan tillåtas på platsen mot bakgrund av det som kommit till uttryck i den fördjupade översiktsplanen.

SVEA HOVRÄTT DOM M 434-25

I en översiktsplan ska kommunen redovisa de förhållanden som med hänsyn till de allmänna intressena kan ha en väsentlig betydelse för beslut bl.a. om hur markområden ska användas (se 3 kap. 3 och 4 §§ plan- och bygglagen [2010:900]). Enligt praxis ska en aktuell och väl underbyggd kommunal översiktsplan tillmätas stor betydelse vid bedömningen av vad som kan anses vara en lämplig lokalisering av en verksamhet som kräver tillstånd enligt miljöbalken. Översiktsplanen med dess tillägg är dock inte bindande vid lokaliseringsprövningen utan prövningen måste göras utifrån förhållandena i det enskilda fallet. Vid prövningen är det av betydelse vad planen innehåller i form av konkurrerande anspråk på marken och andra vägledande uppgifter (se t.ex. MÖD 2005:66 och MÖD 2008:41 samt Mark- och miljööverdomstolens domar den 27 november 2015 i mål nr M 3352-15 och den 9 februari 2023 i mål nr M 11988-21). Att det i en översiktsplan ges uttryck för en vilja att stoppa etablering av vissa verksamheter inom en kommun kan dock inte få någon större betydelse, åtminstone inte om det saknas en redovisning av motstående intressen och vilka avvägningar kommunen gjort mellan olika intressen (jfr Mark- och miljööverdomstolens dom den 25 januari 2013 i mål nr P 3385-12).

I ÖP 2010 lyfts Kode fram som ett stationssamhälle vars närhet till huvudstråken för kollektivtrafiken i Göteborgsregionen gör att det finns stor potential att förtäta och utveckla orten. Kode föreslås växa i första hand genom förtätning och ny bebyggelse i direkt anslutning till den befintliga bebyggelsen och i utbyggnadsriktning väster- och söderut. Utbyggnad åt öster bedöms inte lämplig, eftersom motorvägen utgör en barriär.

Det ansökta området för deponin är i den fördjupade översiktsplanen utpekat som ett nytt verksamhetsområde. Av såväl granskningshandlingen som av den senare antagna fördjupade översiktsplanen framgår att verksamhetsområden i centrala Kode med störande verksamhet eller transporter ska ersättas med bostadsbebyggelse och att behovet av verksamhetsytor i stället ska kunna omhändertas i det nya verksamhetsområdet. I granskningshandlingen anges att det som avses är ”ett verksamhetsområde för en varierad byggnation av verksamhetslokaler” samt att närheten till Kodemotet och det relativt långa avståndet till närliggande bostäder gör platsen lämplig för verksamheter som kan orsaka bullerstörningar och generera tung trafik. Vidare anges

SVEA HOVRÄTT DOM M 434-25

att om Lunnevi idrottsplats inte kan flyttas från området, kommer närliggande verksamheter behöva vara av sådan art att de inte orsakar olägenheter för idrottsverksamheten. I den senare antagna fördjupade planen har vissa tillägg och förtydliganden gjorts i texten om området. Bland annat anges i antagandehandlingen att det är fråga om ett ”nytt område för företag” med ”företagslokaler” och markanvändningen preciseras som ”verksamhetsområde – företagsområde”. Syftet med preciseringen uppges vara att tydliggöra att området är avsett för företag med behov av lokaler/byggnader för sin verksamhet och att den markanvändningen inte ger stöd för exempelvis en deponi. Det anges också uttryckligen att det inte bedöms vara en lämplig markanvändning att lokalisera en deponi på den aktuella platsen. I övrigt är områdesbeskrivningen i antagandehandlingen i allt väsentligt oförändrad i förhållande till granskningshandlingen och riktlinjerna för de särskilda hänsynstagandena till Lunnevi idrottsplats kvarstår.

Den fördjupade översiktsplanen är enligt Mark- och miljööverdomstolen både aktuell och väl underbyggd i fråga om vägledande uppgifter för markanvändningen i området. Planen bör därför tillmätas stor betydelse vid lokaliseringsprövningen. Som framgår ovan finns det i planen tydligt redovisade konkurrerande anspråk på marken, dels i fråga om verksamheter som ska flyttas från Kode centrum för att möjliggöra ytterligare bostadsbebyggelse, dels den pågående markanvändning som idrottsverksamheten på Lunnevi idrottsplats innebär. Av handlingarna i målet framgår att det under hela processen med framtagandet av den fördjupade översiktsplanen har varit tydligt vad kommunen avsett att marken ska användas till. Att kommunen planerat för verksamheter med lokaler inom området framgår redan av granskningshandlingen, även om det gjorts tydligare i antagandehandlingen. Uppfattningen att en deponi inte är förenlig med intentionerna för området och den fördjupade översiktsplanen har också förmedlats under hela tillståndsprocessen.

Av handlingarna i målet framgår att bolagets ansökta verksamhetsområde skulle uppta en inte obetydlig del av det område som kommunen utpekat som verksamhetsområde, särskilt om Lunnevi idrottsplats inte kan flyttas. Kommunens intentioner att omlokalisera centrumnära störande verksamheter dit riskerar därmed att inte kunna

SVEA HOVRÄTT DOM M 434-25

genomföras om deponin kommer till stånd. Det är, enligt Mark- och miljööverdomstolen, inte heller klarlagt att området kommer att kunna användas för det avsedda syftet efter det att deponiverksamheten avslutats, bl.a. med hänsyn till den omfattande utfyllnad som deponin enligt ansökan innebär.

Mark- och miljööverdomstolen gör sammantaget bedömningen att de argument som kommit till uttryck i den fördjupade översiktsplanen för att inte tillåta verksamheten på den aktuella platsen har sådan tyngd att de utgör hinder för den sökta lokaliseringen. Eftersom det inte är visat att platsen innebär en lämplig lokalisering ska bolagets ansökan avslås. Därmed saknas skäl att pröva klagandenas övriga invändningar mot verksamheten.

Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättsråden Liselotte Rågmark och Jonas Högström, tekniska rådet Claes Becker samt hovrättsrådet Katarina Welin, referent.

Föredragande har varit Anna Mirzadeh-Cederlund.

Bilaga A

Sid 1 (48) VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM Mål nr M 5591-23 Mark- och miljödomstolen 2024-12-20 meddelad i Vänersborg

PARTER

Klagande

1Miljö- och byggnadsnämnden i Kungälvs kommun 442 81 Kungälv 2. Naturskyddsföreningen i Kungälv, 853300-933

3Omställning Kungälv, 802535-293

4E.S.

5M.C:

6A-C.F.

7L.E.

8R.S.

9A.S.

Sid 2 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen 10. F.L. 11. S.A. 12. F.S. 13. J.S. 14. G.S. 15. S-E.S. 16. E.T. 17. H.S.

Klagande och motpart

Schakt i Väst AB, 556569-3313 Gustaf Dalénsgatan 19 417 05 Göteborg Ombud: O.H.

Motpart

Länsstyrelsen i Västra Götalands län 403 40 Göteborg

Sid 3 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

ÖVERKLAGAT BESLUT

Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen i Västra Götalands läns beslut 2023- 11-29 i ärende nr 551-4116-2023, se bilaga 1

SAKEN

Tillstånd till deponi för inert avfall m.m. på fastigheterna A och B i Kungälvs kommun

DOMSLUT

1Mark- och miljödomstolen ändrar miljöprövningsdelegationens beslut på så sätt att lydelsen av villkor 5, 6, 15 och 16 justeras samt ett nytt villkor 14 a läggs till i enlighet med följande:

Justerade villkor (ändringar markerade med kursiv stil 5. Skog inklusive övrig vegetation mellan deponiområdet och verksamhetsområdets yttre gräns ska under tillståndets hela giltighetstid bevaras och vid behov återplanteras. Skog inklusive övrig vegetation på ytor som behövs för vattenrening och vägar får dock avverkas.

6Samtliga avfall för deponering och konstruktion ska ha genomgått en grundläggande karaktärisering enligt det som föreskrivs i Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2004:10) om deponering, kriterier och förfaranden för mottagning av avfall vid anläggningar för deponering av avfall eller det som följer i dess ställe. Detta ska ha dokumenterats och godkänts innan eller i samband med att avfallet tas emot på anläggningen. Okulär kontroll ska ske vid inleverans. Avfall som kan misstänkas avvika från vad som deklarerats får inte deponeras innan det kontrollerats.

Därutöver ska kontroll av föroreningshalten för mottagning av avfall ske genom minst ett representativt samlingsprov i en enhetsvolym om 2000 m , dock minst ett prov per projekt. Tillsynsmyndigheten får vid behov besluta om annat utförande av kontrollen av avfallsmassorna.

Sid 4 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

14 a. Utöver de åtaganden sökande gjort avseende konstruktion av och stabilitet i deponin, bland annat genom de rekommendationer och förfarande som anges i stabilitetsutredning utförd av Geotechnical Engineers of Sweden AB (GEOS), reviderad den 11 oktober 2023, avsnitt 10, ska konstruktionen och stabiliteten kontrolleras av en opartisk sakkunnig besiktningsman och regelbundet rapporteras till tillsynsmyndigheten.

15Vatten som avleds från deponiverksamheten, inkluderat ytor för övrig avfallshantering, ska före avledning till recipient genomgå slam- och oljeavskiljning i en sedimenteringsanläggning (både damm och översilningsyta). Anläggningen ska vara ändamålsenligt utförd och dimensionerad samt vara försedd med avstängningsventil eller motsvarande anordning. Det ska finnas en provtagningsbrunn eller motsvarande som möjliggör en representativ provtagning på utgående vatten.

Utgående vatten från den södra sedimenteringsanläggningen ska ledas i kulvert i ö stlig riktning till dess det når diket/bäcken på åkermarken på fastighet A.

16Utgående vatten får inte överskrida nedanstående nivåer räknat som årsmedelvärden.

Parameter Halt (mg/l)

Arsenik 0,02 Bly 0,03 Kadmium 0,0009 Koppar 0,02 Krom 0,03 Kvicksilver 0,00007 Nickel 0,07 Zink 0,1 Suspenderade ämnen 50 Oljeindex 1

pH-värdet ska ligga inom intervallet 6,5–9.

Sid 5 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

De angivna värdena ska kontrolleras genom provtagning i utsläppspunkt. Flöde ska mätas i samband med att prov tas ut. Kontroll ska ske i den omfattning som framgår av kontrollprogrammet.

Utöver ovanstående ämnen ska även PFAS, totalkväve, totalfosfor och klorid kontrolleras i den omfattning som framgår av kontrollprogrammet. Kontroll av fler ämnen ska ske när tillsynsmyndigheten anser att det är befogat.

2Mark och miljödomstolen avslår överklagandena i övrigt.

Sid 6 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

BAKGRUND

Schakt i Väst AB (bolaget) ansökte om tillstånd till deponi för inert avfall på fastigheterna A och B i Kungälvs kommun. Inom ramen för verksamheten planeras även viss mekanisk bearbetning i form av krossning och siktning samt lagring som en del av att samla in avfall. Ansökan föranleddes av den ökade efterfrågan på mottagningsplatser för överskottsmassor. Ansökan prövades av Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen i Västra Götalands län (miljöprövningsdelegationen) som den 29 november 2023 beslutade att ge bolaget tillstånd enligt följande.

Miljöprövningsdelegationen ger bolaget tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken till anläggande och drift av en deponi för inert avfall samt tillhörande anläggningar på fastigheterna A och B i Kungälvs kommun. Verksamheten får bedrivas inom det verksamhetsområde och deponiområde som framgår av bilaga till miljöprövningsdelegationens beslut, se bilaga 1.

Tillståndet gäller för mottagning och deponering, inklusive konstruktionsmassor, av totalt 3 200 000 ton inert avfall krossning och siktning av högst 50 000 ton icke-farligt avfall per kalenderår lagring som en del av insamling av högst 50 000 ton icke-farligt avfall per kalenderår; högst 10 000 ton sådana massor får lagras vid ett och samma tillfälle.

Tillståndet gäller till och med den 31 december 2045.

Villkor för tillståndet m.m. framgår av miljöprövningsdelegationens beslut.

Bolaget, Miljö- och byggnadsnämnden i Kungälvs kommun, Naturskyddsföreningen i Kungälv, Omställning Kungälv, E.S., M.C., A-C.F., L.E., R.S., A.S., F.L., S.A., F.S., J.S., G.S., S-E.S.,

Sid 7 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

E.S., E.T. och H.S. har överklagat miljöprövnings-delegationens beslut.

YRKANDEN, INSTÄLLNING OCH GRUNDER

Bolaget har yrkat att mark- och miljödomstolen ska justera villkor 6, villkor 15 och villkor 16 enligt följande.

Villkor 6

Förstahandsyrkande Samtliga avfall ska ha genomgått en grundläggande karaktärisering som dokumenterats och godkänts innan eller i samband med att avfallet tas emot vid anläggningen. Okulär kontroll ska ske vid inleverans. Avfall som kan misstänkas avvika från vad som deklarerats får inte deponeras innan det kontrollerats. Vid misstanke om att avfallet inte klarar mottagningskriterierna enligt 22 eller 23 §§ i NFS 2004:10 ska avfallet genomgå provtagning som visar att det klarar kriterierna före det får deponeras.

Andrahandsyrkande Kontroll av föroreningshalten för mottagning av massor ska ske genom minst ett representativt samlingsprov i en enhetsvolym om 2 000 m³, dock minst ett prov per projekt. Tillsynsmyndigheten får vid behov besluta om annat utförande av kontrollen av massorna.

Villkor 15

Inledningen ”Vatten som avleds från verksamhetsområdet…” ska justeras till ”Vatten som avleds från deponiverksamheten, inkluderat ytor för övrig avfallshantering ska före avledning…”

Villkor 16

Värdena ska gälla i utsläppspunkt genom att stryka formuleringen ”…direkt efter reningsanläggning och före vattnet släpps till översilningsytan”.

Sid 8 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

Som grund för yrkandena har bolaget anfört bland annat följande.

Villkor 6, kontroll av föroreningshalten

Lagstiftaren har i deponeringsföreskrifterna inarbetat ett tydligt undantag från kraven på provning för bland annat jord och sten från ej förorenade områden (24 § NFS 2004:10). Ett sådant åsidosättande av undantaget, motiverat endast ur ett generellt och inte platsspecifikt behov, bedöms inte vara i överensstämmelse med vare sig lagstiftningens lydelse eller lagstiftarens intentioner.

Miljöprövningsdelegationens formulering av villkor 6 innebär att samtliga massor som tas emot omfattas av villkoret, även massor som lagras och bearbetas mekaniskt. I beslutsmotiveringen hänvisas dock enbart till behovet av kontroll vid deponering av massor. Det är för bolaget okänt om det är miljöprövningsdelegationens intention att reglera all mottagning eller om det skett av misstag i syfte att reglera deponeringen.

Förstahandsyrkandet I förstahandsyrkandet har bolaget förtydligat när provtagning ska göras av avfall inom ramen för mottagningskontrollen på anläggningen.

Samtliga avfall som levereras ska vara karaktäriserade innan inleverans. Detta gäller således alla avfall som tas emot oavsett om det är för lagring, bearbetning eller deponering. Okulär kontroll vid inleverans ska även ske av samtliga avfall. Avfall som misstänks avvika från vad som deklarerats ska genomgå ytterligare kontroll innan deponering. Detta kan aktualiseras om man vid mottagningskontrollen upptäcker avvikelser som kan medföra misstanke om att avfallet inte klarar deponeringskraven, men att de ändå är tillåtliga att ta emot för exempelvis bearbetning. Ett vanligt exempel kan vara jord med inslag av exempelvis trä som behöver siktas ur innan deponering. Avfall som kan misstänkas ha egenskaper som gör att de inte får tas emot överhuvudtaget kommer att avvisas. Ett sådant exempel, vilket dock är ytterst ovanligt, är om avfall som levereras misstänks utgöra farligt

Sid 9 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

avfall. Att sådant material inte får tas emot regleras dock i tillståndet för verksamheten. Saknas underlag från provning av avfall som inte omfattas av 24 § NFS 2004:10, eller om det finns misstanke om att ett avfall som omfattas av undantagsbestämmelserna inte klarar kraven för att få deponeras (22 eller 23 §§ i NFS 2004:10) ska det genomgå provning. Detta avser föroreningar, TOC (totalt organiskt kol), utlakning av naturliga ämnen såsom salter och så vidare och är i linje med vad som föreskrivs i aktuell föreskrift. Justeringen i yrkandet med hänvisning till 22 eller 23 §§ i NFS 2004:10 ersätter tidigare formulering i syfte att fullt ut förtydliga vad som avses med ”kontrollera”.

Provtagning ska alltid ske med avseende på de ämnen ett avfall kan misstänkas vara förorenade av. Provning kan också krävas om det misstänks att kriterierna i 22 och 23 §§ kan överskridas för annat än föroreningar, exempelvis TOC. Misstänks ingen förorening eller risk för överskridanden av mottagningskriterierna i övrigt finns därmed inga ämnen eller andra parametrar att provta. Exempelvis kan detta antas gälla vissa massor i form av naturligt avsatt jord som morän eller sand.

Längre gående krav än den kontroll som regleras vid deponier för inert avfall genom NFS 2004:10 är vidare konkurrenshämmande gentemot andra deponier i närområdet som inte har villkor på provtagning av samtliga massor. Lagstiftaren får förutsättas ha gjort en bedömning av vilka krav som är skäliga i och med att regleringen sker ner på en sådan detaljnivå att den till och med anger analysmetoder. Lagstiftaren har i föreskrifterna angett ett specifikt undantag avseende provning av exempelvis jord och sten från ej förorenade områden som inte kan misstänkas överskrida kriterierna i 22 och 23 §§.

Miljöprövningsdelegationen anser att synen på lämpliga skyddsåtgärder och försiktighetsmått förändras i takt med utvecklingen av teknik och kunskapsläge. Det finns en möjlighet för tillsynsmyndigheten, vilket i många fall är länsstyrelsen, att ompröva tillstånd om användandet av någon ny teknik för mätning eller uppskattning av förorening eller annan störning skulle medföra väsentligt bättre förutsättningar för att kontrollera verksamheten (24 kap. 5 § miljöbalken). Vad

Sid 10 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

bolaget känner till har inte länsstyrelsen initierat villkorsändring för någon deponi i regionen som saknar villkorskrav om provtagning av samtliga massor, vilket kan tas som en indikation på att någon väsentlig förändring av synen på lämpliga skyddsåtgärder och försiktighetsmått inte skett.

Bolaget instämmer i vad miljöprövningsdelegationen skriver om bedömningen att det är rimligt att anpassa provtagningen efter avfallets ursprung och sammansättning. I förlängningen innebär detta dock att om misstanke inte föreligger avseende föroreningar alls finns inga ämnen att provta.

Miljöprövningsdelegationen och länsstyrelsen verkar ha hämtat formuleringen avseende provtäthet (benämns även beslutsenheter) ur Naturvårdsverkets vägledning ”Undersökning av avfallets innehåll och egenskaper”, inom ramen för ”Masshantering och användning av massor för anläggningsändamål”. Aktuell vägledning är ett levande dokument som redan reviderats tre gånger sedan den först gavs ut 2021. I vägledningen anges att ”Naturvårdsverket har tagit fram förslag till storlek på beslutsenheter (mängder i ton) för några specifika avfall avseende allmänna regler (Naturvårdsverket 2020). Dessa förslag kan vara användbara som generella riktlinjer, som stöd i bedömningen om vad som ska krävas i det enskilda fallet” (Undersökning av avfallets innehåll och egenskaper, rev. 3, Naturvårdsverket 2023, s. 17). I förslaget avseende allmänna regler återfinns detta i bilaga 3 (Förslag till allmänna regler för vissa verksamheter som hanterar avfall, Naturvårdsverket, 2020-01-30, s. 61). I bilagan, liksom i förslaget till förordningstext, anges hur halterna och provtätheten/beslutsenheterna ska tillämpas. Det anges tydligt att ”Avfallets kvalitet enligt kraven i bilaga 1 ska säkerställas enligt bilaga 3. Första stycket gäller inte för naturlig jord och naturligt berg” (a.a. s. 56).

Naturlig jord definieras i förslaget ovan som mark som: - Inte påverkats av mänsklig verksamhet såsom industrier, vägar, järnväg, tätbebyggelse eller annan liknande verksamhet som tillfört området föroreningar, - Inte tidigare har fyllts ut med jord eller annat material, och

Sid 11 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

- Har ett naturligt innehåll av skadliga ämnen som kan antas uppfylla kvalitetskrav för kategori A enligt bilaga 1.

Kategori A enligt bilaga 1 utgör uppsatta gränsvärden i det aktuella förslaget. Principen i Naturvårdsverkets förslag är således densamma som i deponeringsföreskrifterna, det vill säga jorden inte får komma från förorenade områden och den får inte misstänkas överskrida uppsatta kriterier.

Vidare stämmer inte det som miljöprövningsdelegationen anger i motiveringen till beslutet avseende 21–24 §§ NFS 2004:10. Bolagets tolkning är att endast ”naturlig mark” kan betraktas som ”ej förorenat område” innan motsatsen är bevisad. Som definition av ”naturlig mark”, eller ”ej förorenat område”, kan med fördel följande användas: ”mark som inte påverkats av mänsklig verksamhet såsom industrier, vägar, järnväg, tätbebyggelse eller annan liknande verksamhet som tillfört området föroreningar och som inte tidigare har fyllts ut med jord eller annat material.”. Då tillståndet ska gälla över lång tid och denna typ av definitioner kan förändras regleras detta dock med fördel i verksamhetens kontrollprogram.

Miljöprövningsdelegationens villkorsformulering är vidare oprecis avseende begreppen homogent och heterogent. I Naturvårdsverkets vägledning för masshantering och användning av massor från anläggningsändamål, där karaktäriseringsskalan återges och sannolikt har hämtats från, saknas definition av begreppen. I Naturvårdsverkets förslag till allmänna regler, vilken vägledningen i sin tur hänvisar till, används begreppet ”heterogen jord, med olika ursprung och varierande egenskaper” (a.a. s. 61). Begreppet heterogen kopplas med andra ord där även till ”olika ursprung”, vilket inte är fallet i aktuellt tillstånd.

Miljöprövningsdelegationen menar att postglacial lera är exempel på homogena massor och att glacial lera är heterogen. Massor kan placeras på en skala, där heterogen befinner sig på ena sidan och homogen befinner sig på andra sidan och där massorna antingen är mer heterogena, som ”stockholmsmorän”, eller mer homogena, som postglacial lera. Massor är således inte det ena eller andra vilket

Sid 12 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

innebär att villkor 6 är otydligt. Generellt kan dock sägas att material som är mer homogena kräver en lägre provtäthet medan material som är mer heterogena kräver högre provtäthet. Då formuleringen är föreskriven i ett straffsanktionerat villkor ställs höga krav på tydlighet vilket bolaget inte bedömer vara uppfyllda.

Bolaget anser vidare att det krävs en platsspecifik bedömning av provtagningsmetodik och provtäthet för att säkerställa en representativ provtagning. Det finns en mängd olika provtagningsstrategier med olika för- och nackdelar. Aktuell villkorsformulering omintetgör i praktiken vissa provtagningsstrategier vilka i flera fall kan vara mer lämpliga för en viss typ av avfall/massor. Exempelvis kommer ISM (Incremental Sampling Methodology) inte att fungera i praktiken eftersom villkoret reglerar de beslutsenheter som ligger till grund för hela metodiken och som ska bestämmas platsspecifikt i steg 1. Detta är ytterligare en anledning till att mottagningskontroll, provtäthet med mera bör hänskjutas till kontrollprogrammet och inte regleras i villkor.

Vid markarbeten i förorenade områden föregås normalt arbetena av en anmälan till tillsynsmyndigheten. Om massor tas från ett förorenat område måste det ske avhjälpandeåtgärder enligt 28 § NFS 2004:10. Massor från förorenade områden tas inte bara upp utan kontrolleras och kontrolleras om de tas upp av en tredje part. De projekt som utgör störst risk är således kända för en tillsynsmyndighet, normalt reglerade i beslut från tillsynsmyndighet och föremål för tillsyn. Det finns, för dessa projekt, således undersökningar och utredningar anpassade efter det enskilda fallet. Massor/underlag för massor från dessa projekt är således utredda av avfallsproducenten och normalt dennes konsulter, kontrollerade av mottagaren/sökanden, samt även granskade av avfallsproducentens tillsynsmyndighet. Dessa massor är därav redan väl kontrollerade på en nivå som är betydligt bättre än vad som erhålls genom ett så pass trubbigt verktyg som aktuell villkorsformulering innebär.

Miljöprövningsdelegationen anger vidare i motiveringen till beslutet att synen på lämpliga skyddsåtgärder och försiktighetsmått förändras i takt med utveckling av teknik och kunskapsläge och att villkor därmed kan vara annorlunda i nyare

Sid 13 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

tillstånd sett till äldre. Det har dock inte skett någon betydande utveckling avseende provtagningsmetodik under de senaste åren. Beslutet saknar helt motivering eller exempel avseende på vilken teknikutveckling eller vilken kunskap som skulle motivera så pass drastiska villkorsformuleringar att man väljer att ta bort det undantag lagstiftaren formulerat. Den utveckling som har skett de senaste tio åren är också snarare mot ISM och liknande metoder som bygger på platsspecifika bedömningar vilka ofta innebär fler provuttag men färre analyser, men ändå säkrare resultat. Bolaget vill också poängtera att tillståndens giltighet för deponiverksamheter ofta sträcker sig över årtionden och att det därför är direkt olämpligt att basera villkorsformuleringar på vägledningen som dels inte avser deponier, dels revideras i stort sett årligen. Den typ av detaljreglering som är föreskriven kommer inte att ge en bättre kontroll, utan endast en mer detaljreglerad kontroll, vilket mycket väl kan komma att anses vara felaktig inom bara några år, för att inte tala om inom tillståndets giltighetstid.

Att villkorsreglera provtätheten i två nivåer på det sätt som föreslås är sammanfattningsvis således mer långtgående än vad som kan hänföras till central vägledning och vad som reglerats för andra deponier för inert avfall i regionen där provtätheten har reglerats utan att detta har motiverats i det enskilda fallet. Vidare är regleringen i direkt strid med de undantag lagstiftaren föreskrivit i 24 § NFS 2004:10. Det finns ett regelverk som är fastställt som preciserar miljöbalkens allmänna hänsynsregler. Det finns inga särskilda omständigheter att frångå det lagstiftaren bedömt som skäligt.

Andrahandsyrkande Bolaget föreslår ett andrahandsyrkande i det fall mark- och miljödomstolen gör bedömningen att samtliga massor ska provtas. Yrkandet är likalydande med villkor som fastslagits vid prövningen av andra deponier för inert avfall i regionen. Yrkandet reglerar att representativa samlingsprover ska tas ut och reglerar en minsta enhetsvolym/provtäthet om 2000 m³. Provtätheten kommer i praktiken att vara tätare, som exempel är en vanligt förekommande enhetsvolym i massor från avfallsanläggningar cirka 250 m³ (500 ton). Av andra domar och beslut indikeras att prov

Sid 14 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

bör tas av var 1000–2000 m³ massor, vilket motsvarar bolagets andrahandsyrkande som utgör en mer rättssäker formulering av miljöprövningsdelegationens villkor 6. En reglering av provtäthet om minst ett samlingsprov per 2000 m³ för att kontrollera föroreningshalten bedöms fortfarande stå i strid med lagstiftarens intention med undantaget för jord från ej förorenade områden samt aktuell central vägledning avseende provtagning av massor generellt. Regleringen kommer dock inte i praktiken att försvåra verksamheten eller vara konkurrenshämmande då den motsvarar kontrollen som i princip alltid ändå kommer att genomföras.

Villkor 15 och villkor 16 (utsläpp till vatten)

Bolaget vidhåller tidigare föreslagen formulering avseende vilka ytor som ska omfattas av kravet på vattenrening, det vill säga ytor där avfallshantering sker. Stora delar av verksamhetsområdet utgörs av buffertzoner med naturmark, skog eller åker. Miljöprövningsdelegationens formulering att vatten som avleds från verksamhetsområdet ska genomgå rening blir därmed varken skälig eller praktisk genomförbar. Att leda ovidkommande vatten till reningsanläggningarna skulle dessutom kräva pumpning om inte fler reningsanläggningar anläggs. Det är tveksamt om syftet med miljöprövningsdelegationens villkorsformulering är att vatten från exempelvis buffertzoner som utgörs av naturmark ska avledas till reningsanläggningarna. Skillnaden mellan deponiområde och verksamhetsområde illustreras tydligt i bilaga 2 till tillståndsbeslutet. I aktuell karta framgår tydligt hur mycket stora arealer runt deponin kommer att utgöras av buffertzoner av naturmark.

Bolaget vidhåller att villkor 16 ska innehållas i utsläppspunkten. Bolaget vill tillgodoräkna fastläggandet av partiklar som sker i översilningsytan och hela reningsprocessen innan provtagning sker. Sedimentationsdammarna är bara en del av reningsanläggningen. Översilningsytan ingår i reningsanläggningen och har en partikelavskiljande funktion av vattnet innan det leds till ytvattenrecipienten via utsläppspunkt. Villkoret har utformats för att skydda ytvattenförekomsterna nedströms och är inte utformat för skydd av grundvatten. Exempelvis är reglering av suspenderade ämnen till översilningsyta, vilket syftar till att ytterligare minska dessa, helt fel. Reglering av vatten i syfte att skydda grundvatten ska inte heller bara

Sid 15 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

ske med utgångspunkt i andra halter, utan även andra analysmetoder (filtrerade prov).

Närmsta grundvattenförekomst ligger sju kilometer öster om deponiområdet, och inte i strömningsriktningen från deponin. Ett antal enskilda vattentäkter (dricksvattenbrunnar) i deponins närområde bedöms vara de skyddsobjekt som behöver kontrolleras med avseende på grundvattenpåverkan. Bolaget kommer installera grundvattenrör mellan deponiområdet och dricksvattenbrunnarna för att verifiera att negativ påverkan inte uppstår på dricksvattenkvaliteten till följd av deponiverksamheten.

Den infiltration som sker i översilningsytan kommer att ske i ytjorden vilken underlagras av lera som är en tät jordart. Infiltration till grundvatten från översilningsytorna bedöms därför som ringa. Vidare kan bolaget täta av infiltrationsområdet om det önskas då det kostnadsmässigt inte utgör ett problem, men det ger en sämre rening och är sämre för miljön. I nederkant av översilningsytan kommer ett avskärande dike att anläggas som kommer att fånga upp vattnet, både det översilande och ytligt markvatten, innan det leds till recipient via utsläppspunkt.

Inställning till övriga överklaganden

Bolaget har ansett att övriga överklaganden ska avslås. Som grund för inställningen har bolaget uppgett bl.a. följande. Miljöprövningsdelegationens beslut är riktigt och genom genomförda utredningar är det visat att verksamheten är tillåtlig. Vidare är beslutet att meddela tillstånd för verksamheten inte i strid med befintliga detaljplaner eller områdesbestämmelser, och för det fall den fördjupade översiktsplanen antas är den planerade verksamheten förenlig med denna. Utanför verksamhetsområdet kommer det fortfarande vara möjligt att nyttja skogsområdet för exempelvis promenad och ridning även om närområdet kring deponin kommer präglas av att det pågår en verksamhet på platsen. Bolaget anser att det saknas skäl att formulera om villkoret avseende bevarandet av en skogsridå mellan verksamhetsområdet och fastighetsgränsen.

Sid 16 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

Det finns för närvarande ett överskott av överskottsmassor i samhället och en stor andel av dessa behöver tas omhand genom deponering. Bolaget hade inte ansökt om tillstånd för en deponiverksamhet om bolaget inte bedömt att verksamheten behövs. Det kan i sammanhanget noteras att det inte föreligger något formellt krav på behovsutredning för en deponiverksamhet. Bolaget kommer att anlägga en separat tillfartsväg, vilket innebär att verksamhetens transporter så långt som möjligt separeras från övrig trafik.

Villkoren är inte vaga, utan villkoren är i huvudsak väl avvägda för att komplettera övriga regelverk. De frågor som delegerats till tillsynsmyndigheten är frågor av mindre art och rör detaljer som regelbundet regleras i delegationsvillkor. Utöver vad som har anförts ovan har bolaget tillagt följande.

Villkor 7 Om det finns risk att massor innehåller invasiva arter framgår det klart och tydligt vad bolaget åläggs att göra. Det kan noteras att villkoret ska tillämpas parallellt med gällande regelverk avseende deponering, exempelvis gällande gränsvärde för TOC om 3 %.

Villkor 10 Det lakvatten som kommer från hanteringen av i villkoret angivet avfall kommer att renas. Hur detta ska gå till och vilka halter som gäller framgår av villkor 15–16. Bolaget delar därför inte kommunens mening att det är otydligt hur vatten som uppstår inom återvinningsverksamheten ska renas och det finns enligt bolagets mening ingen anledning att justera villkoret så att hanteringen av i villkoret angivna massor inte tillåts.

Villkor 13–14 Utformning av den geologiska barriären har skett med ledning av den hydrogeologiska utredningen. En konstgjord geologisk barriär kommer att anläggas i en mäktighet om 1 meter inom deponiområdet, förutom i de centrala delarna av den södra delen där det förekommer ett naturligt lerlager med en mäktighet om flera

Sid 17 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

meter vilket bedöms utgöra en naturlig geologisk barriär. Den konstgjorda geologiska barriären kommer att anslutas mot den naturliga underlagrande leran i detta område. Under mothållsvallarna kommer anläggande ske med hjälp av siltig morän eller produkt med motsvarande täthet (till exempel stenmjöl) eller duk.

Den geologiska barriärens funktion är tydligt reglerad i villkor 13. Denna funktion ska kontrolleras innan deponering påbörjas. Kontroll av den geologiska barriärens funktion kan till exempel ske genom inmätning av barriärens mäktighet i kombination med att fastställa materialets produktegenskaper alternativt massornas egenskaper (jordart och dess permeabilitet). Det är inte nödvändigt, och inte heller brukligt, att reglera exakt hur kontroll ska ske i villkoret. Vad gäller behov av sidobarriär bedöms det inte finnas ett behov eller vara lämpligt att anlägga en sådan under driftstiden eftersom påverkat vatten kommer att tas om hand och renas. Vid avslutande av deponin får behovet av en sidobarriär utvärderas igen, sannolikt bedöms det mer lämpligt att begränsa inflödet av vatten till den avslutade deponin genom att vid deponins avslutande tillföra tätare leror till deponins överyta.

Villkor 15–16 Av villkor 15 anges bland annat att vatten som avleds från verksamhetsområdet ska genomgå slam- och oljeavskiljning i en sedimenteringsanläggning, att anläggningen ska vara ändamålsenligt utförd och dimensionerad samt att anläggningen ska vara försedd med avstängningsventil eller motsvarande anordning.

Det kommer att finnas en möjlighet att installera olika typer av efterföljandereningssteg om reningsanläggningen av någon anledning inte får förväntad effekt. Ett eventuellt ytterligare reningssteg kommer givetvis att fokusera på den problematik som föreligger, och kommer ha helt olika utformning om exempelvis ytterligare rening krävs för suspenderade ämnen eller olja. Det ska förtydligas att reningsanläggningen är dimensionerad och planerad för att klara uppsatta begränsningsvärden, samtidigt som det finns en möjlighet att komplettera denna för det fall kontrollen visar att det är nödvändigt.

Sid 18 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

Avseende årsmedelvärde ligger begränsningsvärdena på en sådan nivå i förhållande till flöden från verksamheten, recipienternas flöden samt recipienternas egenskaper, att det finns god marginal för avvikelser vid enskilda tillfällen. Utsläppen från planerad verksamhet är så låga att de ligger mycket långt från exempelvis akuttoxiska nivåer, utan syftar primärt till att på ett övergripande plan skydda miljön. Det ska understrykas att uppsatta begränsningsvärden tar utgångspunkt i olika typer av krav på halter i recipient och inte räknar med någon utspädningseffekt eller likande. Det i sig ger också en så god marginal att värdena kan anges som årsmedelvärden.

Vad gäller påverkan på miljökvalitetsnormer har bolaget tidigare redovisat en utförlig beräkning för föroreningsmängder i vatten. Redovisning, bedömning och villkorsreglering har som brukligt tagit utgångspunkt i de ämnen som kan misstänkas förekomma i förhöjda halter vid sökt verksamhet. Beräkningen är baserad på de halter som därefter reglerats i villkor 16. Av utredningen framgår att det inte finns någon risk för att ansökt verksamhet påverkar ytvattenförekomsternas miljökvalitetsnorm negativt. Aktuella ytvattenförekomster är klassade som måttlig ekologisk status på grund av övergödning. Det beror på hög tillförsel av näringsämnen (totalfosfor och totalkväve) från närliggande jordbruksmark. Ansökt verksamhet kommer inte att hantera massor som ger upphov till fosfor eller kväve annat än i obetydlig omfattning. Fosfor och kväve finns i regel i jordbruksmark där gödning sker eller andra massor med högt innehåll av organiskt material, och det är inte aktuellt att ta emot sådana massor då dessa i regel har en TOC-halt som överskrider vad som är tillåtet vid en deponi för inert avfall.

Formuleringen avseende utökad kontroll är i sig inte ovanlig eller formulerad på ett sätt som inte gör verksamheten tillåtlig. Det är att betrakta som ett normalt förfarande att villkorsreglera och löpande följa upp de ämnen man primärt misstänker att verksamheten kommer att ge upphov till. Övriga ämnen kan kontrolleras mer sällan och hanteras inom ramen för tillsynen.

Sid 19 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

Det är ett vanligt förfarande vid avfallsverksamheter att årligen göra en bredare screeningkontroll av vattnet, en kontroll som kan anpassas över tid med ledning av utökad kunskap om den aktuella anläggningen och utifrån kunskaps- och teknikutveckling inom miljöområdet generellt.

Villkor 20 Tidpunkten för när tillståndet ”tas i anspråk” inträffar tidigare än tidpunkten för konstruktion av anläggningen och mycket tidigare än när det kan vara aktuellt att deponera massor. Bolaget kommer dock redan när de inledande arbetena påbörjas att ha tagit fram ett kontrollprogram och kan acceptera att villkoret justeras så att förslag till kontrollprogram lämnas in senast när tillståndet tas i anspråk.

Villkor 8 och villkor 21 Det är sedvanligt att en deponiverksamhets avslutande regleras i villkor (villkor 21). Det kan i sammanhanget informeras att för avslutning av en deponi gäller även 33 § förordningen om deponering av avfall. Det innebär att bolaget ska se till att det i minst 30 år, eller den längre tid som tillsynsmyndigheten bestämmer, vidtas de åtgärder för underhåll, övervakning och kontroll som behövs med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön.

Det är vidare ett sedvanligt förfarande att föreskriva villkor om att olika typer av underlag, likt arbets- och tidsplanen i villkor 8, ska inlämnas till tillsynsmyndigheten. Samma typ av skyldighet att inkomma med underlag föreligger avseende kontrollprogram i villkor 20. Syftet är att tillsynsmyndigheten ska ha möjlighet att granska handlingar vilket möjliggör justeringar av dessa i dialog mellan parterna och, om samsyn inte kan nås, möjliggöra för tillsynsmyndigheten att förelägga verksamhetsutövaren om vissa åtgärder.

Villkor gällande stabilitet Fråga om stabilitet är noggrant utrett och det föreslås försiktighetsmått vid konstruktion och deponering av massor. Dessa försiktighetsmått gäller sedan som åtaganden för den ansökta verksamheten och kommer att efterlevas.

Sid 20 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

Miljö- och byggnadsnämnden i Kungälvs kommun (nämnden) har i första hand yrkat att beslutet ska upphävas. Nämnden har i andra hand yrkat att villkoren för tillståndet ska justeras. Nämnden har ansett att bolagets överklagande ska avslås med det tillägget att den föreslagna ändringen av villkor 15 accepteras.

Som grund för att beslutet ska upphävas har nämnden anfört bl.a. följande. Lokaliseringen är olämplig, bland annat för att deponin planeras att anläggas på en vattendelare med avrinning åt två olika håll. Vatten som avrinner från området till Tollerödbäcken kommer att bli stående vid golfbanan. Vidare är det höga berg och lerområden nedanför området, och det har varit problem med lerskred och översvämningar i området. Redovisade försiktighetsmått och skyddsåtgärder oprecisa och inte tillräckligt utredda, vilket medför att villkoren är vaga.

Det är inte tydligt redovisat hur den geologiska barriären ska konstrueras, vad som kommer göras om enskilda dricksvattentäkter påverkas av lakvatten, vilka prover som ska tas på lakvattnet, om miljökvalitetsnormen för närliggande vattendrag kommer hållas eller hur god stabilitet i området ska uppnås. Det finns ett antal vattentäkter, exempelvis C och D. Utmed E6 nära verksamhetsområdet är det berg, lera och utfyllnader. Bl.a. ligger en serviceväg inom verksamhetsområdet som redan nu påverkar vattentäkten på C, då det rinner från den lera som placerats under servicevägen. Servicevägen kommer användas som infart till deponin.

Tillståndet lämnar mycket åt tillsynsmyndigheten att besluta om, vilket medför att en del frågor måste klargöras så bolaget på så vis är skyddat av tillståndet. Beslutet strider mot förslaget på fördjupad översiktsplan för Kode och planerad detaljplan samt kommunens vilja, då Kode är tänkt att utvecklas till ett stationssamhälle och området är tänkt att användas till ny- och ometablering av verksamheter. Om området fylls ut med lera eller andra ostabila material är det inte klart att marken kan användas till detta.

Sid 21 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

Nämnden har som grund för att villkoren ska ändras anfört bland annat följande. Generellt behöver fler skyddsåtgärder inkluderas i villkoren och villkoren behöver formuleras så de blir tydligare.

Villkor 6

Villkor 6 behöver förtydligas med vad som menas med homogent och heterogent material och vad som är av känt och okänt ursprung. Det är inte klarlagt om tillsynsmyndigheten får ställa hårdare krav på kontroll av massorna. Med nuvarande formulering kommer det bli mycket diskussioner mellan företaget och tillsynsmyndigheten om hur många prover som ska tas. Bolagets förstahandsyrkande ska inte godtas eftersom innehållet följer av lag. Bolagets eget andrahandsyrkande kan godtas om det läggs till i det nuvarande villkoret, annars blir det otydligt när tillsyn ska utövas.

Villkor 7

Villkor 7 är otydligt formulerat. Nämnden tolkar att det inte är organiskt avfall som får tas emot utan att det är inert material som kan vara förorenat med invasiva arter.

Villkor 8

Villkor 8 är formulerat som en informationspunkt och inte som ett villkor.

Villkor 10

Den typen av massor som anges i villkor 10 är inte lämpliga att hantera på en deponi för inert avfall. Det finns enskilda vattentäkter runt deponiområdet och det är inte klarlagt vilka massor som ska tas emot och om det ska ske separat insamling av lakvatten. Det saknas vidare villkor gällande kontroll och utsläppsgränser.

Villkor 13

Utformningen av den geologiska barriären är inte tydligt redovisad i ansökan. Det framgår inte av tillståndet när ett behov finns att anlägga en geologisk barriär på sidorna.

Sid 22 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

Villkor 14

Verifieringen av den geologiska barriärens täthet borde ingå i prövningen av verksamheten.

Villkor 16

I villkor 16 är utsläppshalter från sedimentationsdammarna villkorade som årsmedelvärden, vilket är svårt att följa upp. Årsmedelvärden är oprecisa eftersom halterna i utgående vatten kommer variera på grund av varierande mängd nederbörd. Det är inte heller preciserat hur många delprov årsmedelvärdet ska vara baserat på. Antalet prover påverkar årsmedelvärdet. Det är därför viktigt att det framgår hur många delprover som ska ingå i årsmedelvärdet och när de ska tas.

Nämnden anser att omfattningen av provtagning av totalfosfor, totalkväve, PFAS och klorid i utgående vatten ska anges i villkor och inte endast kontrollprogrammet. Provtagning och gränsvärden för PFAS är nödvändigt bland annat med tanke på omkringliggande enskilda vattentäkter och för att långlivade föroreningar inte ska spridas till vattendrag.

I tillståndet saknas hur miljöprövningsdelegationen kommit fram till antagandet att den planerade inertdeponin inte kommer påverka statusen på vattenförekomsterna Solbergaån och Vallbyån. Vattendragen är idag klassade till dålig status respektive otillfredsställande status avseende ekologisk status för näringsämnen. Det är inte klarlagt vilken ytterligare halt av totalfosfor och totalkväve som vattendragen kan ta emot. Det bör i alla fall anges i villkor vilka halter som får släppas ut. Eftersom detta saknas går det inte att svara på hur verksamheten kommer påverka miljökvalitetsnormer och tillstånd har därmed inte givits enligt 5 kap. 4 § miljöbalken.

Villkor 20

Det är inte möjligt att utöva tillsyn vid anläggandet av deponin när många avgörande punkter inte är reglerade i villkor utan ska regleras genom kontrollprogrammet som inte är framtaget när verksamheten ska starta.

Sid 23 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

Villkor 21

Det framgår inte när en avslutningsplan ska vara upprättad, utan det räcker i princip att dokumenten är upprättade utan någon form av kvalitetsaspekt. Detta gör att det inte är möjligt att kontrollera efterlevnaden.

Villkor gällande stabilitets- och sonderingskontroll

På vilket sätt och hur ofta stabilitetskontroller eller sonderingskontroller ska utföras bör anges i villkor. Det räcker inte att företaget redovisat vad de avser att göra i ansökan, utan denna fråga är så viktig att den måste anges i villkor.

Naturskyddsföreningen i Kungälv, Omställning Kungälv, E.S., M.C., L.E.,

R.S., A.S., F.L., S.A., G.S., S-E-S. och A-C.F. har ansett att bolagets överklagande ska avslås.

Föreningarna och de enskilda privatpersonerna har för egen del yrkat och anfört bl.a. följande.

Naturskyddsföreningen i Kungälv (Naturskyddsföreningen) har yrkat att beslutet ska upphävas. Som grund för sitt yrkande hänvisar Naturskyddsföreningen till vad de anfört i underinstans och lägger till bl.a. följande. Omfattningen av villkoren och begränsningen av verksamheten visar tydligt att verksamheten är störande och riskfylld och kommer ge upphov till skador. En deponi är helt oförenlig med nuvarande och framtida samhällsintressen och samhällsutveckling i Kode. Det går inte att se vart massorna ska hämtas, vilket på andra platser lett till att bland annat invasiva arter mottagits.

Luftkvalitet och klimatpåverkan

Luftkvaliteten kommer att påverkas negativt för boende i närområdet men även på E6 genom Kungälv. Redan idag överskrids värdena där. Antalet fordonsrörelser betydligt fler än i snitt 27 fordonsrörelser per dygn, snarare 160 fordonsrörelser per

Sid 24 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

dygn om man räknar att verksamheten bedrivs 50 veckor om året, 5 dagar i veckan, och medelvikten för transporten är 20 ton med semitrailer och 4-axliga fordon. Med ökande transporter och en ständigt pågående verksamhet kommer klimatpåverkan vara negativ. Skog har en positiv inverkan på luftkvalitet och är en viktig kolsänka, och många nya studier visar att träd ska planteras för att bidra till friskare luft. Därför är det negativt att skogen avverkas.

Vattenkvalitet

Körskador i samband med skogsavverkning bidrar till ökad uttransport av metylkvicksilver och kvicksilver efter avverkning. Under tiden verksamhetsområdet iordningsställs kommer skog att avverkas och vägar att anläggas. Detta kommer att påverka ytvattnets kvalitet i området. Det saknas krav på att kontrollera hur verksamheten påverkar vattenkvaliteten i bäckarna som ansluter till Vallbyån och Solbergaån. Mätningar behöver göras innan eventuell verksamhet påbörjas och därefter kontinuerligt för att påvisa eventuella förändringar.

Det är dock oklart hur massorna ska kontrolleras under 15–20 år och vilka åtgärder som ska vidtas när föroreningar upptäcks i vattenrecipienterna. Verksamheten kommer att påverkas av ökad nederbörd. Vatten kommer också att ta sig till Vallby kile, en grund havsvik som är viktig för havsyngel, vilket påverkar havsviken negativt. I 42 § NFS 2004:10 talas inte om lakvatten, utan endast mottagning av massor. Verksamheten kommer även påverka åar och bäckar som leder ner till Vallby kile. Miljökvalitetsnormerna kommer inte uppnås till 2033 om läget inte förbättras, och det finns ingenting i deponin som innebär att det kommer förbättras.

Brynzoner

Även om hänsyn tas till brynzoner kommer verksamheten medföra negativ påverkan på fågellivet. Fågelinventeringen gav en god bild över fågelfaunan i området men utgjorde endast en ögonblicksbild för våren 2022. Vegetationen i området har mycket stor betydelse för fågellivet. Även andra arter som groddjur och kräldjur kommer att förlora sina habitat. Kompensationsområden behöver iordningsställas tidigt.

Sid 25 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

Omställning Kungälv har i första hand yrkat att mark- och miljödomstolen ska upphäva beslutet. Omställning Kungälv har i andra hand yrkat att mark- och miljödomstolen ska återförvisa ärendet till miljöprövningsdelegationen för förnyad handläggning, varvid beslut ska uppskjutas till dess fördjupad översiktsplan i Kode vunnit laga kraft. Som grund för yrkandet har Omställning Kungälv anfört bl.a. följande.

Det saknas ett helhetsperspektiv då beslut fattats innan processen för fördjupad översiktsplan i Kode har avslutats. Det måste säkerställas att även nästa generation får ett gott och tryggt liv. Anläggandet av en deponi på platsen är inte förenligt med detta. Det har inom processen för fördjupad översiktsplan inkommit ett stort antal yttranden och det råder stor oenighet gällande vilket av planförslagen som ska väljas. Bland annat är ett förslag att det ska byggas bostäder i det planerade verksamhetsområdet. Det diskuteras vidare att Kode ska utvecklas till ett stationssamhälle. Det innebär att området öster om järnvägen och E6:an behöver vara tillgängligt för bostadsbyggande och eventuell näringslivsverksamhet. Tillstånd till en deponi på platsen minskar möjligheten till alternativ markanvändning.

Yttrandet från Statens geologiska institut (SGI) innehåller tveksamheter och är villkorat, vilket miljöprövningsdelegationen inte tog hänsyn till. Det är ungefär 5 km från verksamhetsområdet till den plats där skredet vid E6 i Stenungsund skedde, och det finns skredbenägna arealer i verksamhetsområdet. Orsaken till skredet i Stenungssund utreds fortfarande, men en teori är att det var deponerade jord- och lermassor som var orsaken till det. Vidare leder den pågående klimatförändringen till en större frekvens av extremväder, bland annat hög nederbörd, och det kommer deponeras stora mängder lera inom verksamhetsområdet, vilket ökar risken ytterligare. Samtidigt är det nära till bostadsområde och järnväg och det har inte utförts en ingående riskanalys.

Sid 26 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

E.S., M.C., A-C.F., L.E., R.S., A.S., F.L., S.A., F.S., J.S., G.S., S-E-S., E.T. och

H.S. har yrkat att beslutet ska upphävas. De klagande har i stor utsträckning anfört samma grund för yrkandet, med vissa undantag och tillägg enligt vad som följer nedan.

Lokalisering

E.S., M.C., G.S., S-E-S., A-C., L.E., R.S., A.S., F.L., S.A., E.T., H.S., F.S. och J.S. har som grund för yrkandet anfört bland att lokaliseringen av verksamheten är olämplig.

E.S. och M.C., E.T. och H.S. har utöver detta anfört att anläggandet av en deponi s trider mot riksdagens miljömål 16, God bebyggd miljö, då samhället kommer påve rkas negativt av en deponi på platsen.

E.S. och M.C. har utöver detta anfört följande. Lokaliseringen av deponin står i konf likt med samtliga av de intressen som anges i 18 § förordning (2001:512) om deponering av avfall. Det anges i ansökan att ett område på ungefär 15–20 hektar är nödvändigt för att kunna bedriva verksamheten. Den tilltänkta ytan är mindre än detta, vilket även framgår av bolagets egna undersökningar. Den bör även minskas för att inte påverka omgivningen. I ansökan anges att den angivna ytan är nödvändig för att vara ekonomiskt lönsam. Det anges dock även att priserna ökat väsentligt och då bör möjligheterna för att anlägga mindre deponier också påverkas. En mindre deponi skulle kunna anläggas på ett sådant sätt att närområdet påverkas betydligt mindre. Vidare borde hänsyn inte tas till ekonomiska intressen, utan större hänsyn bör tas till natur, miljö, allemansrätt, djurliv, närboende samt Kode samhälle. Hänsyn har inte tagits till alternativa lokaliseringar.

Sid 27 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

E.S., M.C. och A-C.F. har vidare anfört att byggbranschen kommer genomgå stor a förändringar som kommer leda till att en deponi inte behövs om 20 år. Det är bät tre att arbeta mot en cirkulär ekonomi.

R.S., A.S., F.L. och S.A. har utöver detta anfört följande. Det finns en idrottsanläg gning och ungefär 12 bostadshus i närområdet inom en radie om 300 meter.

Trafiksituationen

E.S., M.C., E.T., H.S., G.S., S-E.S. och A-C.F. har sammanfattningsvis anfört bl.a. följande. Anläggandet av en deponi på platsen kommer medföra en ökad belastning av området runt avfarten från motorvägen. Deponin kommer att dela infart med de som bor i närheten och med barn och föräldrar som transporterar sig med bil, cykel eller till fots för att besöka idrottsanläggningen vilket påverkar möjligheten för dessa personer att transportera sig i området.

L.E. har anfört bl.a. att det finns brister i miljökonsekvens-beskrivningen gä llande trafiksituationen.

E.S., M.C. och A-C.F. har utöver detta anfört följande som grund för yrkandet. Bilar och lastbilar som stannar till vid motet bidrar till att trafiksituationen är problematisk i dagsläget utan en deponi på platsen. Det saknas upphämtningsplats vid motet för att hämta upp bussresenärer vilket leder till att bilar parkerar längs med den väg där infarten kommer att placeras. Trafiksituationen runt infarten utgör skäl för att beslutet ska upphävas.

Rekreation och friluftsliv

E.S., M.C., E.T., H.S., F.S., J.S., G.S. och S-E-S. har anfört att verksamheten kommer medföra en negativ påverkan på intresset av friluftsliv och rekreation.

Sid 28 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

E.S. och M.C. har vidare anfört följande. En inventering genomförd av Kungälvs kommun visar att många använder området för rekreation och friluftsliv. Samtidigt anger bolaget anger att alternativa lokaliseringar valts bort med hänsyn till intresset av friluftsliv på platsen. Naturområdet som helhet kommer skäras av i den tilltänkta deponin och anläggandet av dammar och översilningsområden kommer skära av Släbo från Lunnevi och hindra det naturliga rörelsestråket för närboende. Intresset av rekreation och friluftsliv ledde till bedömningen att Arnebodeponin inte var tillåtlig på den plats där den föreslogs att anläggas.

E.T. och H.S. har vidare anfört att det inte finns många skogs-områden i närhet en av Kode samhälle som erbjuder samma möjligheter till rekreation då det är lättillgänglig och ligger nära idrottsanläggningen.

F.S. och J.S. har vidare anfört att deponin kommer att få stor påverkan på hästverksamheten på gården. Särskilt då inriktningen på verksamheten är rekreation och rofyllda möten med djuren.

Naturvärden

E.S., M.C., F.S., J.S., R.S., A.S., F.L., S.A., G.S. och S-E-S. har anfört att verksamheten kommer medföra en negativ påverkan på naturvärden i området.

E.S. och M.C. har anfört att naturvårdsinventeringen inte gjorts tillräckligt grundli gt och under en tillräckligt lång tidsperiod. Inventering av kräldjur har inte gjorts och inventering av fågelfauna har endast gjorts vid 3 tillfällen.

R.S., A.S., F.L. och S.A. har anfört att det finns stora naturvärden och arter som bi drar med ekosystemtjänster, vilket måste tas hänsyn till. Många arter använder äv en området som födosöksområde.

Sid 29 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

Bolaget har tidigare anlagt bullervallar där det i efterhand bland annat visat sig att mottagningskontrollen inte fungerat då massorna innehållit föroreningar och att ytskiktet inte utförts på ett korrekt sätt.

F.S., J.S., E.T. och H.S. har vidare anfört att det sker ålvandring i de närliggande vattendragen vilket inte redovisats i ansökan.

F.S. och J.S. har anfört följande. Bevarandet av en smal skogsremsa kan inte ersätta området som helhet. Vidare ska verksamhetsutövaren bevara skogsremsan i möjligaste mån och det finns ingenting som säkerställer att skogen faktiskt bevaras. Det finns också en risk att massorna som tas emot innehåller invasiva arter, vilket kan påverka jordbruksmarkerna och skogsmarkerna i närområdet.

G.S. och S-E-S. har vidare anfört att det finns vidare ett rikt djurliv på platsen. Avverkning av skogen har redan påbörjats, vilket medför en osäkerhet kring h ur mycket av skogen som kommer lämnas kvar.

L.E. har anfört att verksamheten innebär att älgarnas enda skogspassage över E6:an i området stängslas av och hindrar älgarna från fortsatt vandring.

Risken för föroreningar och reningsanläggningen

E.S., M.C., G.S., S-E-S., A-C.F., F.S., J.S., R.S., A.S., F.L., S.A., L.E., E.T. och H.S. har ansett att verksamheten riskerar att medföra föroreningar som på olika sätt kommer påverka närområdet.

E.S. och M.C. har anfört att anläggandet av en deponi på platsen tillsammans med a nnan påverkan kan vara förödande för Vallbyån och Solbergaån.

Sid 30 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

E.S., M.C. och A-C.F. har anfört följande. Gällande granskningen av massor finns ett ekonomiskt incitament som kan leda till att bolaget fuskar och tar genvägar. Vat ten från den norra delen av verksamhetsområdet rinner vidare till vattendrag som rinner genom Kode samhälle och över delvis okulverterad åkermark. Vattendraget rinner även över tomter och genom en skola där barn leker. Om något sker i verksamhetsområdet innebär det en ökad risk för invånarna i Kode, något som samhället har ansvar att ta hänsyn till.

E.T. och H.S. har anfört att det finns en stor oro för att vattnet som rinner förbi depo nin kommer att bli förorenad och rinner vidare igenom Kode samhälle kommer att innebära en hälsofara för invånare i Kode samt påverkan på djurlivet. Det är en stor ökad risk att föroreningar kan läcka från deponin och påverka grundvattnet samt miljön i området.

L.E. har vidare anfört följande. Miljön kring området kommer försämras avsevärt. Vidare kan vattnet från området via Vallbyån leta sig till yngelplatser. Vidare omnämns påverkan på hans vattentäkt inte i miljökonsekvensbeskrivningen. Hans vattentäkt kommer att bli oanvändbar. Påverkan på grundvatten blir avgörande av hur mycket suspenderat material som passerar de tänkta barriärerna, varav stenmjöl historiskt varit det största problemet. Reningen och sedimentationsdammen anges i utredningen klara av att rena vattnet upp till 90 %, vilket på lång sikt innebär att åtminstone någonting kommer hamna i hans brunn. En annan trolig påverkan är att tryckförhållandet i grundvattnet förändras då medelgrundvattennivån sänks med en meter som ett resultat av den geologiska barriären. Denna förändring kan medföra att stenmjöl från en närliggande grusplan hamnar i hans vattentäkt.

R.S., A.S., F.L. och S.A. har anfört följande. Avrinning av vatten sker åt två håll, v ilket innebär att avrinning av lakvatten kommer ske åt två håll. Deponin kommer innebära en stor förändring av vattenregimen i området och nedströms liggande fastigheter kan få en ökad mängd ytvatten. Markområdet är redan idag väldigt påverkat av järnutfällningar och

Sid 31 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

boende har problem med en ändrad vattenregim i området på grund av att det har byggts en stor serviceväg med avfallsmassor som avvattnas mot de närboendes fastigheter. År 2023 kom så mycket nederbörd att markerna inte klarade av att svälja allt vatten och det rann rätt ut över markerna. Det drog då med sig brunt vatten från fyllnadsmassorna som placerats under servicevägen. Det har även orsakat vattenskador på närliggande åkermark. De ifrågasätter varför inte dammen också skulle brista på samma sätt. Vidare är det uppe i skogen berg som vatten från verksamhetsområdet omöjligen kan rinna över. Grundvatten och dricksvattenkvalitet kan påverkas negativt i närliggande enskilda vattentäkter. Upplagda massor i form av bullervallar har tidigare orsakat ett stort utflöde av lakvatten som är järnfärgat och innehåller höga halter suspenderat material. Det finns risk för att särskilt förorenande ämnen som arsenik, koppar, krom och zink och prioriterade ämnen som bly, kadmium, kvicksilver och nickel rinner ut i Vallbyån och Solbergaån. Vidare finns en risk för att massorna kommer från förorenade områden. Det saknas beräkning av halterna i lakvatten och dagvatten. Om dricksvattentäkter blir otjänliga ska bolaget bekosta anslutning till kommunalt vatten för närboende.

Risk för ras och skred

E.T., H.S., F.S., J.S., G.S., S-E.S., R.S., A.S., F.L. och S.A. har ansett att anläggand et av en deponi på platsen ökar risken för ras och skred. Sådana ras och skred har skett utmed E6 i Stenungssund.

E.T., H.S., F.S. och J.S. har utöver detta anfört att ras och skred kan få allvarliga ko nsekvenser till följd av att deponin planeras att anläggas nära Kode, närboende och en idrottsanläggning där det vistas många personer.

R.S., A.S., F.L. och S.A. har utöver detta anfört att risken för ostabilitet är högre e ftersom deponin kommer bestå av lermassor.

Sid 32 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

G.S. och S-E-S. anför utöver detta att det tidigare lagts upp massor i området som ännu inte har satt sig, vilket ökar risken.

Buller

E.S., M.C., E.T., H.S., L.E., F.S., J.S., G.S. och S-E-S. har anfört att verksamheten kommer medföra olägenheter i form av buller.

E.S., M.C., E.T., H.S., F.S. och J.S. har anfört att området i dagsläget är hårt dra bbat av buller från E6. E.S. och M.C. har anfört att rekommendationen är att en deponi anläggs minst 500 meter från närboende, vilket inte uppfylls nu.

L.E. har anfört bland annat att det finns brister i miljökonsekvens-beskrivningen gä llande bullersituationen. Det anges att inget hus passeras vid in-och utfarten från ve rksamhetsområdet, när de passerar hans fastighet. Det kommer passera hans fastigh et när de kör av motorvägen och när de kör in på infarten till verksamhetsområdet, vilket innebär dubbel körning.

Ljusföroreningar

E.T., H.S., R.S., A.S., F.L., S.A., F.S., J.S., G.S. och S-E-S. har anfört att verksamheten kommer medföra olägenheter i form av ljusföroreningar.

E.T. och H.S. har vidare anfört att det deponerade materialet kommer uppnå en höjd på flera meter som under vinterhalvåret kraftigt kommer begränsa solljuset.

Luftföreningar

G.S. och S-E-S. har anfört att verksamheten kommer medföra olägenheter i form av luftföroreningar till följd av en ökad trafik till och från verksamhetsområdet.

Sid 33 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

Den fördjupade översiktsplanen m.m. E.S., M.C., E.T., H.S., F.S. och J.S. har anfört att den demokratiska processen som framtagandet av en fördjupad översiktsplan för Kode åsidosätts om verksamheten får tillstånd. E.S. och M.C. har vidare angett följande. En eventuell placering av massor för framtida beb yggelse bör omfattas av en separat detaljplaneprocess.

Övrigt

E.S. och M.C. har utöver vad som ovan angivits anfört bland annat följande. Lokaliseringen påverkar fornlämningar på platsen och tillstånd har ej givits i enlighet med fornlämningslagen. Vidare är redogörelsen för behovet av en deponi ej fullständig och studien behöver göras om i grunden. Anläggande av en deponi är inte förenligt med ett cirkulärt samhälle och bidrar inte till att uppfylla de miljömål som regionen jobbar mot. Det tar även längre tid än 35 minuter att transportera massor från centrala Göteborg till området.

L.E. har utöver vad som angivits ovan anfört att han ifrågasätter varför vägen inte k an byggas på ett sådant sätt och med sådant material att damning inte uppstår.

R.S., A.S., F.L. och S.A. har utöver vad som ovan angivits anfört bland annat följan de. Den ekonomiska säkerheten är för liten. Tidigare har det skett tippning av mass or inom området vilket ledde till att vatten rann ut på åkrarna, och de fick ta strid m ot bolaget. Bolaget påstod då att det fanns ett dike, men detta stämde inte. Bolaget la då upp mer massor än vad som anmälts. Det låter bra när bolaget presenterar materialet, men deras erfarenheter tyder på annat. Det kan ifrågasättas vem som är ansvarig om bolaget går i konkurs, och ytterst är det markägaren som blir ansvarig.

Sid 34 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

G.S. och S-E-S. har utöver vad som ovan angivits anfört att de ifrågasätter om bolag et är tillförlitliga eftersom de tidigare inte levt upp till vad som utlovats.

E.S., M.C., E.T., H.S., L.E:, F.S. och J.S. har vidare i andra hand yrkat att, för det fall beslutet att meddela tillstånd inte upphävs, villkor ska justeras eller nya villkor ska läggas till.

E.S., M.C., E.T. och H.S. har yrkat att deponiområdet ska minskas till hälften för att öka buffertzonen och avståndet till boende samt för att skydda naturen. De har vidare yrkat att begränsningen av inert avfall ska anges i både vikt och volym.

E.S., M.C., E.T., H.S., F.S. och J.S. har yrkat att bullersituationen ska ses över. E.T. , H.S., F.S. och J.S. har vidare yrkat följande. Det ska säkerställas att närliggande bostäder inte får en ökad bullerbild. Det ska utföras specifika bullermätningar vid varje berörd fastighet före och under verksamhetstiden. Kontrollen och utförandet a v dessa mätningar ska göras av kommunen eller länsstyrelsen. E.T. och H.S. har vid are yrkat att effektiva bullervallar ska skydda omkringliggande bostäder mot buller.

E.S. och M.C. har vidare yrkat följande. Material för krossning får enbart vara för bruk inom verksamhetsområdet och ej transporteras bort. Verksamheten får bedrivas kl. 07:00–16:00. Vid enstaka andra tillfällen får verksamheten bedrivas efter godkännande från tillsynsmyndigheten Längden på tillståndet för deponin ska minskas från 17 år till 9 år Provtagning av vatten samt massor ska ske tätare och provresultat ska vara allmänna handlingar En utredning samt villkor kring ljusföroreningar ska upprättas

Sid 35 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

Bolaget ska enbart använda de mest miljövänliga alternativen Trafiksituationen ska analyseras och utredas ytterligare Ansvarsförhållandena för verksamheten över tid ska tydliggöras Provtagningsresultat samt ekonomisk redogörelse ska vara allmänna handlingar Området med naturvärde klass 3 och fornlämningar ska skyddas Om verksamheten inte uppfyller villkoren, om hotade arter alternativt ytterligare fornlämningar observeras i området eller om lukt uppkommer ska verksamhetens tillstånd upphöra. Löpande täckning ska ske över flyktiga deponimassor för att förhindra damning. Bolaget ska också säkerställa att tillfartsvägarna inte bidrar till spridning av damm i området. Vid ändring av avfallstyper ska en ny ansökan lämnas in. Den ekonomiska säkerheten ska ökas markant Skogsridån ska bevaras.

Som grund för yrkandena har E.S. och M.C. anfört bland annat följande.

Formuleringen av villkor 5, att skogen ska ”…i möjligaste mån bevaras…” är inte adekvat formulerat och ger utrymme för godtyckliga tolkningar.

Passage genom det norra buffertområdet kommer inte vara möjlig till följd av de dammar och översilningsområden som ska anläggas som ett led i ytvattenhanteringen. En bättre vattenreglering måste lösas som medger god obehindrad, naturlig passage genom buffertzonen.

Verksamhetsområdet ligger nära Kode och ett antal fastigheter. En permanent buffertzon till detta måste tas fram som i framtiden bör utgöra prickad mark.

Det är oklart hur stor del av de bearbetade massorna som behövs inom deponin och hur mycket som planeras att transporteras bort. Grundregeln vid schakt och rivning

Sid 36 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

är att material bör hanteras genom återvinning vid källan där de uppkommer. För att undvika onödiga transporter och minska olägenheter och miljöpåverkan behövs striktare begränsningar i detta avseende.

Tiden för när verksamhet får bedrivas bör begränsas till kl. 07:00–16:00 för att minimera buller, då området redan är bullerutsatt. Vid enstaka andra tillfällen kan verksamheten få bedrivas efter godkännande från tillsynsmyndigheten. Medgivet undantag bör annonseras 14 dagar före.

Stödvallarna mot områdets norra del ska fyllas upp först för att minska bullerstörningen för närboende.

Längden på tillståndet borde förkortas då utvecklingen gällande att hantera avfall och återvinna material går snabbt framåt.

Det är oklart hur och var resultaten på kontrollerna av lakvatten dokumenteras. Resultaten bör vara allmän handling och offentliggöras löpande, såväl avseende lakvatten, deponimassor och brunnsprover. Vidare bör provtagning ske oftare än kvartalsvis för att så tidigt som möjligt minimera en eventuell påverkan på miljön och närboende. Det finns ett antal exempel där provtätheten borde varit högre. Provtagningen ska vidare utföras av en oberoende aktör. Om värdena överskrids bör deponin stängas.

Det bör göras en utökad analys av området kring infarten till verksamheten då trafiksituationen ej utretts med alla faktorer tagna i beaktning. Detta för att säkerställa att verksamheten inte medför en förhöjd olycksrisk samt garanterar en fullt fungerande trafiksituation.

Bolaget har tidigare byggt bullervallar längst motorvägen och vid dessa tillfällen togs inte tillräcklig hänsyn till miljö- och hälsorisker. Detta innebär en stor osäkerhet och oro för boende i området. Bullervallarna har inneburit en stor påverkan på brunnar och miljön.

Sid 37 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

E.T., H.S., F.S. och J.S. har vidare yrkat följande. Kommunen eller länsstyrelsen ska utföra återkommande utökad extern kontroll av det vatten som lämnar deponins område för att tidigt upptäcka föroreningar. Detta utöver verksamhetsutövarens egenkontroll. En strängt skyddad skogsridå ska bevaras mot de närmaste bostäderna. Även gångstigen och möjlighet att röra sig runt området ska bevaras. Trafiksituationen ska ses över för de personer som rör sig till och från Kode samhälle, idrottsanläggningen och de närliggande bostäderna.

L.E. har yrkat att morgontrafik inte ska tillåtas juni–augusti och att kraven på suspen derat material i lakvattnet blir hårdare.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län (länsstyrelsen) har ansett att bolagets överklagande i den del som avser villkor 6 och villkor 16 ska avslås. Länsstyrelsen har vidare accepterat den av bolaget föreslagna ändringen av villkor 15. Som grund för inställningen har länsstyrelsen anfört i huvudsak följande.

Villkor 6

Länsstyrelsen anser att ett villkor för kontroll av massorna behövs med hänsyn till den omfattande masshanteringen som ansökan avser. Villkoret ska gälla samtliga massor som hanteras på anläggningen och inte endast de massor som ska deponeras. Av 24 § NFS 2004:102 framgår att vissa avfall som har ett och samma ursprung och inte är förorenade får tas emot vid deponier för inert avfall utan att behöva genomgå provning.

Det är orimligt att förutsätta att samtliga massor som kommer att deponeras vid anläggningen kommer från vad bolaget kallar naturlig mark. Dessutom kan även naturlig mark innehålla höga halter av förorenande ämnen. För att kunna säkerställa om massorna är förorenade eller inte vid så omfattande masshantering som ansökan omfattar behöver provtagning ske. Om det är uppenbart att vissa massor inte behöver provtas finns det i villkoret en möjlighet för tillsynsmyndigheten att besluta

Sid 38 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

om annat utförande av kontrollen. Länsstyrelsen anser därmed att villkoret inte strider mot föreskriften.

Bolaget anser att det krävs en platsspecifik bedömning av metodik och provtäthet samt att villkorsformuleringen innebär ett trubbigt verktyg. Villkoret innebär att det finns en tydlighet kring vad som räknas som tillräcklig provtagningsfrekvens baserat på massornas sammansättning. Det råder många gånger tveksamhet kring hur omfattande kontroller behöver vara. Om bolaget bedömer att tätare provtagningsintervall krävs är det möjligt. Villkoret anger vilken provtagningsfrekvens som minst krävs.

Bolaget anser vidare att det faktum att länsstyrelsen i egenskap av tillsynsmyndighet inte har initierat omprövning av villkor i gällande, äldre tillstånd till andra deponier tyder på att det inte har skett någon väsentlig förändring av synen på lämpliga skyddsåtgärder och försiktighetsmått. Länsstyrelsen håller inte med om den bedömningen. Utformningen av villkor förändras över tid. Att tillsynsmyndigheten inte begär omprövning av samtliga tillstånd i en viss bransch varje gång det sker en förändring av branschspecifika villkor betyder inte att det är en olämplig utveckling av ett villkor. Av 24 kap 5 § miljöbalken framgår vid vilka förutsättningar omprövning är aktuellt. Bolaget hänvisar till punkt 8, om användandet av någon ny teknik för mätning eller uppskattning av förorening eller annan störning skulle medföra väsentligt bättre förutsättningar för att kontrollera verksamheten. Detta anses dock inte vara tillämpligt på aktuellt villkor. Villkoret handlar om vilken kontroll som är lämplig, inte vilken teknik som ska användas.

Miljöprövningsdelegationen har gjort bedömningen att heterogen och homogen kan definieras i kontrollprogrammet. Syftet med att skilja på massorna är att säkerställa att synbart blandade massor provtas med tätare frekvens. Om det i samma projekt uppkommer massor som i typ och struktur skiljer sig från övriga merparten av massor från det projektet finns det skäl att vara uppmärksam. Det bör kunna klargöras i kontrollprogrammet i samråd med tillsynsmyndigheten hur olika massor ska bedömas.

Sid 39 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

Följande alternativa utformning av villkoret kan länsstyrelsen godta.

Massor som levereras till anläggningen ska vara kontrollerade genom minst ett representativt samlingsprov i en enhetsvolym om högst 3 000 m³ alternativt högst 5 000 ton, i de fall massorna är av känt ursprung och har homogen sammansättning.

Om massorna är av okänt ursprung eller har heterogen sammansättning ska föroreningshalten vara kontrollerad genom minst ett representativt samlingsprov i en enhetsvolym om högst 100 m³ alternativt högst 200 ton.

Trots ovanstående ska minst ett prov tas per projekt.

Om massorna är otillräckligt kontrollerade vid leverans, ska verksamhetsutövaren komplettera provtagning så att kraven enligt detta villkor uppfylls.

Tillsynsmyndigheten får vid behov besluta om annat utförande av kontrollen av massorna.

Villkor 16

Länsstyrelsen instämmer med miljöprövningsdelegationen och den motivering som gjorts i beslutet om att meddela tillstånd. Provtagning av utgående vatten ska ske efter sedimenteringsanläggningen. Om ytterligare rening installeras ska provtagning ske efter det sista reningssteget men före översilningsytan. Att provtagning ska ske innan översilningsytan beror på att allt bolaget måste kontrollera det vatten som lämnar anläggningen. Av ansökan framgår att översilningsytorna även kommer att vara infiltrationsytor. Eftersom bolaget även behöver ha kontroll på det vatten som infiltrerar ner till grundvatten måste provtagningen ske innan vattnet släpps till den kombinerade infiltrations- och översilningsytan.

Sid 40 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

Länsstyrelsen har vidare ansett att övriga överklaganden ska avslås.

Mark- och miljödomstolen har den 30 oktober hållit sammanträde i målet med syn på platsen den 1 november 2024.

DOMSKÄL

Bolaget har av Miljöprövningsdelegationen i Västra Götaland beviljats tillstånd enligt miljöbalken till en deponi för inert avfall m.m. i Kungälvs kommun. Tillståndet har överklagats av såväl bolaget, närboende, Kungälvs kommun (tillika tillsynsmyndighet) samt organisationer. Bolaget har överklagat tre av de villkor som föreskrivits i tillståndet medan övriga i första hand yrkar att tillstånd inte ska medges och i andra hand att villkoren inom ett antal områden ska skärpas.

Den fråga som domstolen i första steget har att ta ställning till är därmed verksamhetens tillåtlighet.

Tillåtlighet

Vid en tillståndsprövning ska en plats väljas som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön (se 2 kap. 6 § första stycket miljöbalken). Vid denna prövning ska verksamhetsutövaren visa att den valda platsen är lämplig samt att det inte finns alternativa lokaliseringar som utgör bättre alternativ. Ett tillstånd får heller inte ges i strid med en detaljplan eller områdesbestämmelser (se 2 kap. 6 § tredje stycket miljöbalken).

Lokalisering

Bolaget anger att det i Kungälvsområdet finns ett behov av att bli av med överskottsmassor. Bolaget har genom den utredning som föregått ansökan utrett alternativa lokaliseringar för verksamheten, och kommit fram till att den nu aktuella platsen är mest lämplig av de olika alternativen. Mark- och miljödomstolen instämmer i den bedömning miljöprövningsdelegationen har gjort avseende platsens lämplighet om än att det innebär att ett jungfruligt område i anspråk.

Sid 41 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

Förenlighet med planer och områdesbestämmelser

Området för planerad deponi omfattas inte av detaljplan eller områdesbestämmelse i övrigt. Av praxis (jfr Mark- och miljööverdomstolens dom den 27 november 2015 i mål nr 3352-15) följer att även en väl underbyggd fördjupad kommunal översiktsplan kan fungera styrande, men att översiktsplanen med dess tillägg inte är bindande vid lokaliseringsprövningen.

En stor del av de klagande har anfört att verksamheten står i strid med den fördjupade översiktsplanen. Domstolen konstaterar att planerad deponi ingår i ett område som kommunen i förslag till fördjupad översiktsplan markerat som ”Verksamhetsområde”. Bolaget anger att deponin efter avslutning kan göras till verksamhetsmark och domstolen instämmer därvidlag med den bedömning som miljöprövningsdelegationen gjort att verksamheten inte står i strid med fördjupad översiktsplan om eller när den antas.

Det föreligger således inget hinder för verksamheten enligt 2 kap. 6 § tredje stycket miljöbalken.

Trafikfrågan

Den ansökta verksamheten uppges innebära en ÅDT (årsmedeldygnstrafik) om 27 transporter. Med den begränsning av arbetstid som föreligger kommer det dock tidvis att bli betydligt mer trafik än så. Vid synen uppmärksammades problematiken kring avfart/påfart till E6 med skarpa svängar och konkurrens med annan trafik. Trafikverket har dock inte haft någon invändning till ansökan. Domstolen bedömer inte att den problematiska trafikfrågan i sig utgör hinder för meddelat tillstånd men påpekar vikten av att bolaget verkar för att åstadkomma en bättre lösning.

Övrigt

Enligt 16 kap. 6 § miljöbalken kan tillstånd vägras den som tidigare inte fullgjort sina skyldigheter enligt tidigare tillstånd, godkännande eller dispens.

Sid 42 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

Det framkommer att klagande till viss del saknar tilltro till att bolaget kommer följa nu aktuellt deponitillstånd. Utredningen i målet ger enligt domstolens mening dock inte stöd för att bolaget tidigare inte fullgjort sina skyldigheter. Det finns således inte grund för att med stöd av 16 kap. 6 § miljöbalken vägra bolaget tillstånd.

Domstolen noterar vidare att huruvida mängden använt avfall för anläggningsändamål vid anläggande av servicevägen har överskridits i jämförelse med den i anmälan angivna mängden är föremål för ett pågående tillsynsärende och omfattas inte av aktuell prövning.

Med de begränsningar och försiktighetsmått som följer av domslutet finner domstolen att verksamheten är tillåtlig och förenlig med miljöbalkens bestämmelser.

Villkor

I det följande behandlar domstolen vad som ska gälla i fråga om begränsningar och försiktighetsmått i syfte att minska riskerna för olägenheter i verksamhetens omgivning.

Inför den avvägning härvidlag som ska ske enligt 2 kap. 7 § miljöbalken och mot bakgrund av vad som anförts och i övrigt framkommit i målet finner mark- och miljödomstolen anledning att särskilt behandla frågor om:

- Skogsridån (villkor 5) - Mottagningskontroll och provtagning av avfall (villkor 6) - Geologisk barriär och deponins stabilitet (villkor 13, 14 samt 14 a) - Reningsanläggningarna och utsläpp till vatten (villkor 15 och 16)

Vad gäller övriga villkor som varit föremål för diskussion instämmer domstolen i den bedömning som miljöprövningsdelegationen gjort och de utvecklas därmed inte vidare i denna dom.

Sid 43 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

Villkor 5 – Skogsridån

Närboende har yrkat på en skarpare formulering av villkor 5 med syfte att säkerställa en skogsridå mellan deponiområdet och verksamhetsområdets yttre gräns för att begränsa insyn till deponiområdet. Bolaget anser att den nuvarande formuleringen av villkor 5 i praktiken innebär att en skogsridå kommer att bevaras och vid behov återplanteras och att det därmed saknas skäl att formulera om villkoret.

På grund av närheten till boningshus från verksamhetsområdet, speciellt i nordöstlig riktning, bedömer domstolen att bevarandet av skog inklusive övrig vegetation, mellan deponiområdet och verksamhetsområdets yttre gräns, under hela tillståndets giltighetstid är av yttersta vikt för att minska olägenheter i form av insyn, buller och ljus. Domstolen bedömer det därmed vara skäligt att skärpa villkorets formulering i enlighet med domslutet.

Villkor 6 – Mottagningskontroll och provtagning av avfall

Att ett inert avfall är att se som relativt harmlöst vad gäller effekter på miljö och människors hälsa medför att kraven på deponins konstruktion inklusive lakvattenhantering är mildare än motsvarande krav för icke farligt och farligt avfall. För en inert deponi finns det inga krav på bottentätning och inte heller på sluttäckningens genomsläpplighet. Det krav som finns är att transporttiden för lakvattnet från deponin genom den geologiska barriären ska vara minst ett år eller att om det finns risk för att lakvattnet svämmar över eller läcker vid sidan om den geologiska barriären ska det i lakvattnets strömningsriktning anläggas ett skydd mot att lakvattnet förorenar mark eller vatten nedströms (se 19–21 §§ förordning 2001:512 om deponering av avfall).

NFS 2004:10 utgör föreskrifter som meddelats av Naturvårdsverket med stöd av 17 § förordningen om deponering av avfall. I 22–24 §§ NFS 2004:10 anges åtgärder som en verksamhetsutövare måste vidta i samband med deponering av avfall. Med detta sagt utgör föreskrifterna inget hinder för att längre gående åtgärder kan vidtas

Sid 44 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

om det krävs för att uppfylla kraven i förordningen om deponering av avfall och miljöbalkens bestämmelser i övrigt.

Tillståndet medger en omfattande masshantering och även med beaktande av att fråga är om inert avfall, de krav som ställs enligt NFS 2004:10 angående avfallslämnarens ansvar för avfallskaraktärisering m.m. och att det sker en okulär kontroll av avfallet vid inleverans bedömer domstolen i likhet med såväl länsstyrelsen som kommunen att det behövs ytterligare kontroll i form av provtagning av enhetsvolymer med efterföljande analys innan deponering eller nyttiggörande för konstruktion.

Bolaget har som andrahandsyrkande föreslagit en formulering kring hur en sådan kontroll kan utformas. Yrkandet liknar villkor som fastslagits för andra deponier för inert avfall i regionen men skiljer sig från länsstyrelsens krav om att beakta huruvida avfallet är homogent eller heterogent. Domstolen instämmer i denna del med bolagets åsikt att dessa båda begrepp är otydliga och svåra att definiera. Kommunen godtar bolagets andrahandsyrkande förutsatt att det läggs till i det villkor 6 som föreskrivits av miljöprövningsdelegationen.

Domstolen anser sammanfattningsvis att villkor 6 ska justeras på så sätt att det som följer av NFS 2004:10 eller det som följer i dess ställe ska kompletteras med bolagets andrahandsyrkande Den slutliga formuleringen av villkoret framgår av domslutet.

Domstolen påminner slutligen om att det av villkor 20 följer att det ska finnas rutiner för mottagningskontroll av avfall. Här ska även framgå vilka parametrar som ska ingå i kontrollen av föroreningshalten i avfallet.

Villkor 13, 14 och 14a – Geologisk barriär och deponins stabilitet Planerad deponi kommer att ligga i en dalgång uppe på en kulle som sluttar relativt brant ner på båda sidor. Flera klagande har framfört oro för deponins stabilitet, d.v.s. risken för ras. I tillägg anser kommunen att utformningen av den geologiska

Sid 45 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

barriären inte är tydligt redovisad i ansökan och att det inte framgår när behov finns att anlägga en geologisk barriär på sidorna.

Ansökan tillsammans med kompletterande material i målet innehåller ett antal utredningar som behandlar hur deponin ska anläggas för att följa gällande lagstiftning och inte orsaka risker för människor eller miljö. Domstolen gör härvidlag bedömningen att utredningarna tillsammans med villkor 13 och 14 tillräckligt tydligt reglerar den geologiska barriärens funktion och kontrollen därav.

Mot bakgrund av deponins placering i en dalgång uppe på en kulle är konstruktionen av deponin, inte minst för att minimera skredrisken ut från deponin, av stor vikt. Bolaget har låtit genomföra ett antal geotekniska utredningar genom konsultbolaget GEOS (Geotechnical Engineers of Sweden AB). Den sista revideringen daterad den 11 oktober 2023 innehåller i avsnitt 10 ett antal rekommendationer kring materialslag, hur utfyllnaden ska gå till, lutning m.m. och bolaget har åtagit sig att följa samtliga de rekommendationer som anges där. Statens geotekniska institut, som är en expertmyndighet, har lämnat synpunkter men har inte avrått från verksamheten.

Bolagets åtagande om att följa rekommendationer och förfarande enligt ovan är i och för sig bra. Domstolen bedömer dock frågan som så pass viktig att kontroll av att så sker regelbundet behöver följas upp av opartisk sakkunnig besiktningsman och rapporteras till tillsynsmyndigheten. Ett villkor 14 a i enlighet med domslutet föreskrivs därför.

Villkor 15 och 16 – Reningsanläggningarna och utsläpp till vatten Närboende har anfört att den planerade deponin kan komma att äventyra yt- och grundvattenkvalitén och därmed påverka recipienterna nedströms och näraliggande dricksvattenbrunnar negativt.

Inert avfall, som är den typ av avfall som ska tas emot och deponeras, genomgår inte några väsentliga fysikaliska, kemiska eller biologiska förändringar och har en

Sid 46 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

total lakbarhet, ett totalt föroreningsinnehåll och en ekotoxicitet hos lakvattnet som är obetydlig och inte äventyrar kvaliteten på yt- eller grundvatten. Av detta följer att kontrollen är av central vikt och det har därför föreskrivits ett villkor 6 som framgår av domslutet. Vidare kommer allt lakvatten och övrigt vatten som har varit i kontakt med avfall att samlas upp och renas i sedimentationsanläggningar (dammar med efterföljande översilningsytor). Deponin kommer vidare att förses med geologisk barriär som vatten som infiltrerar de upplagda massorna ska passera innan det når grundvattnet.

Baserat på de utredningar kring påverkan på yt- och grundvatten, hydrogeologi, dimensionering av sedimentationsanläggningar som redovisats bedömer bolaget att vattenkvaliteten i nerströms liggande recipienter inte kommer att försämras och att enskilda dricksvattentäkter inte kommer att påverkas. Domstolen gör ingen annan bedömning i denna del.

Bolaget har dock yrkat att villkor 15 justeras så att det tydliggörs att villkoret enbart avser vatten som avleds från deponi- och avfallshanteringsverksamheten. Länsstyrelsen liksom kommunen har inte invänt mot detta och även domstolen anser det vara lämpligt med ett sådant förtydligande.

Domstolen har i samband med sammanträde och syn uppmärksammats på problem med vatten som periodvis tränger ut från fyllnadsmassor som lagts ut under den anlagda servicevägen och ner mot C och D. Servicevägen har anlagts av avfall för a nläggningsändamål inom ramen för ett anmälningsärende till kommunen men är nu föremål för ett tillsynsärende. För att vatten från den södra sedimentationsanläggningen inte ska riskera att späda på problematiken med utträngande vatten ner mot ovan nämnda fastigheter föreskriver domstolen att utgående vatten från den södra reningsanläggningen leds i kulvert till dess det når di ke/bäck på åkermarken på fastighet A.

Föroreningsinnehållet i utgående vatten från sedimentationsanläggningarna regleras enligt villkor 16 i tillståndet. Bolaget har yrkat att villkor 16 justeras så att

Sid 47 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

föreskrivna begränsningsvärden ska innehållas i utsläppspunkten och inte innan översilningsytan, för det fall en sådan anläggs. Länsstyrelsen vidhåller behovet av provtagning innan översilningsytan mot bakgrund av risken för infiltration av vattnet ner till grundvatten.

Villkoret 16 har utformats för att skydda ytvattenförekomsterna nedströms. Syftet med en översilningsyta är att avskilja partiklar i vattnet innan det leds till ytvattenrecipient via dike. Domstolen instämmer därvidlag med bolaget om att översilningsytan ingår i reningsanläggningen och att provtagning ska ske direkt efter denna. Infiltration till grundvatten från översilningsytorna bedöms med anledning av täta underlagrande jordarter vara mycket liten. I stället kommer vattnet att hamna i avskärande diken som planeras att anläggas nedströms sedimentationsanläggningarna. Domstolen påminner om vikten av att dikena görs tillräckligt djupa för att anläggningarna ska fungera tillfredsställande. Från dikena leds vattnet sedan vidare till punkt för utsläpp i recipient. Domstolen bedömer att villkor 16 ska justeras på så sätt som framgår av domslutet.

Sammanfattningsvis

Utöver vad domstolen närmare har bemött ovan har det från nämnden, föreningarna och de olika privatpersonerna det framförts en stor mängd invändningar mot verksamheten. Det har även har framförts och diskuterats olika ändringar och tillägg till villkoren. I dessa delar finner inte domstolen skäl att göra en annan bedömning än den som framgår av miljöprövningsdelegationens beslut.

Sammanfattningsvis ska alltså miljöprövningsdelegationens beslut ändras endast på så sätt att lydelsen av villkor 5, 6, 15 och 16 justeras samt att ett nytt villkor 14 a läggs till, på så sätt som framgår av domslutet. Överklagandena ska avslås i övrigt.

Sid 48 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 5591-23 Mark- och miljödomstolen

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02) Överklagande senast den 10 januari 2025.

Hannah Ivarsson Malin Årebäck I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Hannah Ivarsson, ordförande, och tekniska rådet Malin Årebäck samt de särskilda ledamöterna Hans Wennerholm och Gudrun Magnusson. Föredragande har varit tingsnotarien Axel Halvarsson.