P 11779-25

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom och Byggnadsnämnden i Kungsbacka kommuns beslut den 29 februari 2024 (dnr BN 2023-002392) på så sätt att den avgift som M.H. ska betala i ärendet om förhandsbesked sätts ned till 4 000 kr.

SVEA HOVRÄTT DOM P 11779-25

YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

M.H. har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska sätta ned nämndens avgift i ärendet om förhandsbesked till 4 000 kr.

Byggnadsnämnden i Kungsbacka kommun (nämnden) har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom.

UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

M.H. har sammanfattningsvis anfört följande. Eftersom ansökan om förhandsbesked var komplett när den kom in till nämnden den 2 december 2023 ska tioveckorsfristen enligt 9 kap. 27 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL, räknas från den dagen. Det skäl för att förlänga handläggningstiden som nämnden angav i sitt beslut den 10 februari 2024 – att ärendet skulle behandlas politiskt i arbetsutskottet –utgör inte ett giltigt skäl för förlängning. Därmed skulle nämnden ha meddelat sitt beslut i ärendet senast den 10 februari 2024. Eftersom beslutet expedierades först den 8 mars 2024, dvs. fyra veckor efter att tioveckorsfristen löpte ut, ska avgiften om 20 000 kr sättas ned med fyra femtedelar till 4 000 kr i enlighet med 12 kap. 8 a § PBL.

Nämnden har sammanfattningsvis anfört följande. Ansökan om förhandsbesked kom in till nämnden den 2 december 2023 och bedömdes vara komplett samma dag. Nämndens beslut den 10 februari 2024 att förlänga handläggningstiden med tio veckor fattades inom den ursprungliga tioveckorsfristen. Beslutet om förhandsbesked fattades därefter den 29 februari 2024 och expedierades den 8 mars 2024, vilket är den tidpunkt då beslutet ska anses meddelat. Eftersom beslutet meddelats inom den förlängda tidsfristen saknas förutsättningar att sätta ned avgiften. Ett beslut om förlängd handläggningstid får inte överklagas enligt 13 kap. 2 § första stycket 5 PBL. Ett sådant beslut står därför fast och kan inte bli föremål för rättslig prövning. I praxis har klargjorts att icke överklagbara beslut inte kan angripas indirekt genom att aktualiseras i en annan process. Frågan om det funnits tillräckliga skäl för förlängningen kan därför inte prövas inom ramen för detta mål.

SVEA HOVRÄTT DOM P 11779-25

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

Rättsliga utgångspunkter

Den 1 december 2025 trädde ändringar i PBL i kraft. I enlighet med punkten 2 i övergångsbestämmelserna tillämpar Mark- och miljööverdomstolen de i målet aktuella bestämmelserna i den lydelse som de hade före den 1 december 2025.

Byggnadsnämnden ska handlägga ärenden om lov och förhandsbesked skyndsamt. Beslut om lov eller förhandsbesked ska meddelas inom tio veckor, antingen från den dag ansökan kom in till nämnden eller den senare dag då ytterligare underlag kom in till nämnden från sökanden på hans eller hennes initiativ (första stycket). Om nämnden inom tre veckor från någon av dessa dagar har förelagt sökanden enligt 9 kap. 22 § första stycket PBL att avhjälpa en brist i ansökan, räknas tidsfristen i stället från den dag då bristen avhjälptes (andra stycket). Om det är nödvändigt på grund av handläggningen eller utredningen i ärendet, får tioveckorsfristen förlängas en gång med högst tio veckor. (Se 9 kap. 27 § PBL, i sin lydelse före den 1 december 2025).

Om en tidsfrist enligt bestämmelsens första stycke överskrids ska avgiften för ett ärende om förhandsbesked reduceras med en femtedel för varje påbörjad vecka som tidsfristen överskrids (se 12 kap. 8 a § första stycket PBL, i sin lydelse före den 1 december 2025).

Ett beslut om förlängd handläggningstid enligt 9 kap. 27 § får inte överklagas (se 13 kap. 2 § första stycket 5 PBL, i sin lydelse före den 1 december 2025).

Mark- och miljööverdomstolens bedömning

Frågan i målet är om nämnden har meddelat sitt beslut om förhandsbesked inom den tidsfrist för nämndens handläggning som anges i 9 kap. 27 § PBL eller om det finns skäl att sätta ned avgiften för handläggningen av ärendet enligt 12 kap. 8 a § första stycket PBL på grund av att tidsfristen överskridits.

SVEA HOVRÄTT DOM P 11779-25

Eftersom M.H. inte inkommit med något ytterligare underlag på eget initiativ och nämnden inte förelagt henne att avhjälpa en brist i ansökan ska handläggningstiden om tio veckor räknas från den dag ansökan kom in till nämnden, dvs. den 2 december 2023.

Även om ett beslut att förlänga tidsfristen inte får överklagas, är frågan om nämnden har haft giltigt skäl för att förlänga tidsfristen enligt 9 kap. 27 § tredje stycket PBL en omständighet som bör bedömas vid en prövning enligt 12 kap. 8 a § PBL av om det finns skäl för nedsättning av avgiften (se Mark- och miljööverdomstolens dom den 16 juni 2025 i mål nr P 713-25). Av förarbetena till 9 kap. 27 § PBL framgår att byggnadsnämndens sammanträdesplanering inte i sig utgör tillräckliga skäl för att förlänga tidsfristen (se prop. 2017/18:210 s. 18). Därmed har nämnden saknat ett godtagbart skäl för sitt beslut att förlänga tidsfristen. Tioveckorsfristen löpte alltså ut den 10 februari 2024.

Nämnden fattade sitt beslut den 29 februari 2024. Eftersom beslutet expedierades först den 8 mars 2024, kan det dock anses vara meddelat först då (se Mark- och miljööverdomstolens avgörande den 5 december i mål nr P 7794-25 och prop. 2016/17:180 s. 335). Vid den tidpunkten hade nämnden utifrån ovanstående bedömning överskridit den lagstadgade tidsfristen med fyra påbörjade veckor. Avgiften om 20 000 kr ska följaktligen sättas ned med fyra femtedelar till 4 000 kr.

Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättsråden Malin Wik och Mikael Hagelroth, tekniska rådet Ewa Andrén Holst samt tf. hovrättsassessorn Elin Jansson Holmberg, referent.

Föredragande har varit Sonja Rodhe.

Bilaga A

VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM Målnummer 2025-07-21 P 2052-25 Meddelad i Vänersborg

KLAGANDE M.H.

Ombud: C.K.B.

MOTPART Byggnadsnämnden i Kungsbacka kommun 434 81 Kungsbacka

ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen i Hallands läns beslut den 7 april 2025 i ärende nr 3261-2024, se bilaga 1

SAKEN Avgift i ärende om förhandsbesked för nybyggnad av ett enbostadshus på fastigheten X i Kungsbacka kommun

DOMSLUT

Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet.

Sida 2 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM P 2052-25

BAKGRUND Byggnadsnämnden i Kungsbacka kommun (nämnden) beslutade den 29 februari 2024 att lämna negativt förhandsbesked för ett enbostadshus med garage på fastigheten X. Nämnden beslutade samtidigt att ta ut en avgift för beslutet om 20 000 kr.

Nämndens beslut överklagades av M.H. till Länsstyrelsen i Hallands län som den 7 april 2025 beslutade att avslå överklagandet.

YRKANDEN M.M. M.H. yrkar att mark- och miljödomstolen ska sätta ner avgiften med fyra femtedelar till 4 000 kr i enlighet med bestämmelserna om handläggnings-tid i 9 kap. 27 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL, och avgiftsreducering i 12 kap. 8 a § PBL

Som grund för sin talan anför hon i huvudsak följande. Det är den ordinarie handläggningstidfristen om 10 veckor som ska gälla som handläggningstidsfrist för detta ärende, och eftersom beslutet meddelades efter mer än 10 veckors handläggningstid ska avgiften reduceras i enlighet med 12 kap. 8 a § PBL.

Ansökan gavs in den 2 december 2023 och var komplett redan från början. På den sista dagen av den tionde handläggningsveckan beslutade handläggaren, som sin första handläggningsåtgärd, att förlänga handläggningstiden utan giltigt skäl. Som skäl angavs i förlängningsbeslutet att ”Anledningen är att ärendet ska behandlas politiskt i arbetsutskottet”. I tidigare beslut har länsstyrelsen alltid beslutat om avgiftsreducering och varför myndigheten nu går stick i stäv sina tidigare beslut går inte att förstå.

Byggnadsnämndens arbetsutskott fattade beslut i ärendet den 29 februari 2024, men beslutet expedierades först den 8 mars 2024. Av ärendebladet får anses framgå att nämnden inte har expedierat det nu överklagade beslutet eller vidtagit någon annan liknande åtgärd för att göra beslutet tillgängligt för

Sida 3 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM P 2052-25

utomstående före den 8 mars 2024. Beslutet ska därför anses vara meddelat den 8 mars 2024 när nämndens beslut expedierades. För att kunna ta ut full avgift skulle beslut ha meddelats senast den 10 februari 2024.

DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser framgår av länsstyrelsens beslut, se bilaga 1.

Med beaktande av att beslut om att förlänga handläggningstiden inte får överklagas instämmer mark- och miljödomstolen i länsstyrelsens bedömning att skälen för beslutet om förlängning inte kan ifrågasättas inom ramen för ett överklagande av beslutet om avgift.

Det har i målet inte framkommit något annat än att ansökan var komplett när den gavs in till nämnden. Därmed bedömer även mark- och miljödomstolen att tidsfristen enligt 9 kap. 27 § PBL ska räknas som 20 veckor (10 veckor + 10 veckor) från det att ansökan inkom. Med det som utgångspunkt instämmer domstolen i länsstyrelsens bedömning att beslutet har fattats inom tidsfristen och att det därför inte har funnits skäl att reducera avgiften enligt 12 kap. 8 a § PBL. Överklagandet ska således avslås.

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02) Överklagande senast den 11 augusti 2025.

Sebastian Hallman Martin Kvarnbäck

I domstolens avgörande har rådmannen Sebastian Hallman, ordförande, och tekniska rådet Martin Kvarnbäck deltagit.

Föredragande har varit beredningsjuristen Julia Naij.