P 12375-24

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

1Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom endast på följande sätt.

a) Mark- och miljööverdomstolen upphäver föreläggandet i punkten 2 i Hultsfred - Vimmerby miljö- och byggnadsnämnds beslut den 23 november 2023, MBN § 162/2023. b) Mark- och miljööverdomstolen justerar vitesbeloppet i samma beslut på så sätt att föreläggandet i återstående del (punkten 1) förenas med ett vite om 37 500 kr ifall åtgärderna inte har utförts inom sex månader från det att beslutet vunnit laga kraft och med samma belopp för varje period om fyra månader räknat fr.o.m. ovan angiven tidpunkt som åtgärden inte har utförts.

2Mark- och miljööverdomstolen avslår överklagandet i övrigt.

SVEA HOVRÄTT DOM P 12375-24

YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Handelshuset i Åtvidaberg AB (bolaget) har yrkat att nämndens beslut ska upphävas i sin helhet.

Hultsfred - Vimmerby miljö- och byggnadsnämnd (nämnden) har medgett att nämndens beslut upphävs beträffande punkten 2 och att vitesbeloppet därför sätts ner. I övrigt har nämnden motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom.

UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Bolaget har till stöd för sin talan anfört i huvudsak följande. Erforderligt rivningslov och startbesked har nu beviljats. Enligt godkänd rivningsplan ska delar av grund- och byggnadsrester vara kvar på fastigheten. Även en byggarbetsplats ska visserligen hållas i vårdat skick, men det måste noga specificeras vad som ska städas bort för att bolaget ska kunna uppfylla föreläggandet och undgå vite. Området som fastigheten ingår i är planlagt för industriändamål. Fastigheterna är lågt värderade och området är som helhet i behov av sanering. Det är också oklart vilka planer kommunen har för området framöver och det är moraliskt fel att bolaget ska behöva bära samtliga kostnader för att städa upp fastigheten.

Nämnden har anfört i huvudsak följande. När föreläggandet utfärdades saknades underlag för startbesked i form av bland annat materialinventering. Nämnden kunde därför inte förutse att grund- och murrester skulle kunna användas för att fylla igen håligheter såsom källarutrymmen och liknande. Med hänsyn till det underlag som senare har lämnats in instämmer nämnden i att punkten 2 i beslutet, att forsla bort muroch grundrester (i rivningsplanen för startbesked benämnt betong och tegel), är onödigt långtgående. Nämnden anser dock att punkten 1 i föreläggandet fortfarande är aktuell och förenlig med underlaget till startbeskedet. Nämnden anser därför att Mark- och miljööverdomstolen bör fastställa föreläggandet avseende punkt 1, efter minskning av vitesbeloppet.

SVEA HOVRÄTT DOM P 12375-24

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

Enligt 8 kap. 15 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL, ska en tomt ska hållas i vårdat skick och skötas så att risken för olycksfall begränsas och betydande olägenheter för omgivningen och trafiken inte uppkommer.

På fastigheten fanns tidigare en större slakteribyggnad som brann ned 2019. Av utredningen framgår att en stor mängd rester från branden fortfarande ligger kvar på marken. Tomten är belägen inom ett område planlagt för industriändamål. Kravet på ”vårdat skick” i ett sådant sammanhang är inte lika högt som i ett område avsett för exempelvis bostadsändamål. Området är dock tätbebyggt och det råder fri sikt mot tomten från närliggande bostadskvarter. Mark- och miljööverdomstolen bedömer därför i likhet med underinstanserna att tomten inte uppfyller kravet utan är ovårdad på ett sätt som innebär betydande olägenheter för omgivningen och att ett åtgärdsföreläggande har varit motiverat.

Ett vitesföreläggande ska vara så precist utformat att det inte kan råda något tvivel om vilka åtgärder som ska vidtas (se RÅ 1994 ref. 29 och HFD 2020 ref. 28). Mark- och miljööverdomstolen bedömer att föreläggandet uppfyllde de krav som ställs på tydlighet och precision när det utfärdades. Därefter har dock startbesked beviljats för rivningsarbetena. I kontrollplanen till startbeskedet anges bland annat att det ska kontrolleras att samtliga brandrester har bortforslats, att grund och källare har rivits och att allt material har omhändertagits enligt rivningsplan. Av rivningsplanen framgår att betong och tegel m.m. (ej organiska material) i huvudsak kommer att krossas och rensas från armering etc. för att sedan användas på platsen för att fylla ut källarutrymmen och göra tomten slät. Uppskattningsvis kommer 2 000 m betong respektive 330 m tegel att vara kvar på fastigheten. Det är oförenligt med punkten 2 i föreläggandet, som anger att grund- och murrester ska bortforslas. Punkten 2 i föreläggandet ska därför upphävas, i enlighet med nämndens medgivande.

SVEA HOVRÄTT DOM P 12375-24

Det saknas däremot skäl att upphäva punkten 1 i föreläggandet, som anger att samtliga byggnads- och inredningsrester (ospecificerat) som kvarstår av den nedbrunna slakteribyggnaden och som är belägna inom markerat område på bifogad situationsplan ska bortforslas. I denna del kan det inte anses ha uppstått någon otydlighet.

Mark- och miljödomstolen har förlängt tiden för bolaget att utföra åtgärderna till sex månader från det att beslutet vunnit laga kraft och låtit tidsperioden om fyra månader för det löpande vitet vara oförändrat. Mark- och miljööverdomstolen bedömer att det saknas skäl att ge bolaget ytterligare tid för att utföra åtgärderna, som genom denna dom blir mindre omfattande, och att förlänga tidsperioden för det löpande vitet. Med hänsyn till att en av föreläggandets två punkter ska upphävas bör dock vitesbeloppet sänkas till hälften, det vill säga till 37 500 kr.

Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättsrådet Lars Borg, tekniska rådet Johan Andrade Hagland samt hovrättsråden Johanna Fernlund och Helen Blomberg, referent.

Föredragande har varit Frida Jakobsson.

Bilaga A

Sid 1 (4) VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM Mål nr P 2357-24 Mark- och miljödomstolen 2024-09-04 meddelad i Växjö

PARTER

Klagande

Handelshuset i Åtvidaberg AB Ada Rydströms väg 3 593 92 Västervik

Motpart

Miljö- och byggnadsnämnden i Hultsfreds kommun, Box 500 577 26 Hultsfred

ÖVERKLAGAT BESLUT

Länsstyrelsen i Kalmar läns beslut den 27 mars 2024 i ärende nr 110-2024, se bilaga 1

SAKEN

Åtgärdsföreläggande med vite, fastigheten A i Hultsfreds kommun

DOMSLUT

1Mark- och miljödomstolen ändrar länsstyrelsens beslut endast på så sätt att tiden för när de förelagda åtgärderna enligt Miljö- och byggnadsnämnden i Hultsfreds kommuns beslut den 23 november 2023, MBN § 162/2023 ska vara utförda bestäms till sex månader från det att beslutet vunnit laga kraft.

2Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet i övrigt.

Sid 2 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM P 2357-24 Mark- och miljödomstolen

BAKGRUND

Miljö- och byggnadsnämnden i Hultsfreds kommun (nämnden) beslutade den 23 november 2023 att förelägga Handelshuset i Åtvidaberg AB (Handelshuset) att städa upp på fastigheten A i Hultsfreds kommun. Fastigheten skulle städas till vår dat skick genom följande åtgärder.

1Bortforsla samtliga byggnads- och inredningsrester (ospecificerat) som kvarstår av den nedbrunna slakteribyggnaden som är belägna inom markerat område på bifogad situationsplan. 2. Bortforsla grund och murrester efter nedbrunnen slakteribyggnad.

Föreläggandet förenades med vite om 75 000 kronor om åtgärderna inte utförs inom fyra månader från det att beslutet vunnit laga kraft.

Beslutet överklagades till Länsstyrelsen i Kalmar län (länsstyrelsen) som avslog överklagandet.

Handelshuset har nu överklagat beslutet till mark- och miljödomstolen.

YRKANDEN M.M.

Handelshuset i Åtvidaberg AB har yrkat att mark- och miljödomstolen, med ändring av länsstyrelsens beslut, ska upphäva nämndens beslut om föreläggande vid vite. Till stöd för sin talan har Handelshuset anfört följande.

Det går inte att förelägga en fastighetsägare att städa fastigheten utan att fastighetsägaren har ett giltigt bygglov för detta. Bygglov är beviljat men startbesked återstår. Lämnas inget startbesked blir städningen ett svartbygge och fastighetsägaren vill inte ta den risken då det är fastställt att nedskräpningen är förorsakad av brottslig gärning i form av mordbrand.

Sid 3 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM P 2357-24 Mark- och miljödomstolen

Enligt 2 § 2 stycket viteslagen (1985:206) får inte vite föreläggas om adressaten kan antas sakna rättslig möjlighet att följa föreläggandet. Eftersom Handelshuset saknar rättslig möjlighet att följa föreläggandet är det felaktigt.

Föreläggandet kräver att fastighetsägaren bryter mot lagen. Bolaget förstår att närboende och hela Hultsfreds befolkning som ser eländet är missnöjda. Kommunen borde ta ansvar för situationen. Man startade en äganderättsutredning för att hitta någon ansvarig för nedskräpningen. För närboende och hultsfredsbor vore det bättre om den hjälpte till med städningen och beviljade ett bidrag till fastighetsägaren för att skynda på processen. Mot bakgrund av detta är föreläggandet moraliskt fel.

DOMSKÄL

Tillämpliga bestämmelser framgår av länsstyrelsens beslut.

Mark- och miljödomstolen gör i likhet med länsstyrelsen bedömningen att fastigheten A hålls i ett så ovårdat skick att det finns skäl att förelägga Handelshuset att vidta åtgärder. Av handlingarna framgår att rivningslov har beviljats för rivning av det nedbrunna slakteriet men att startbesked inte har kunnat lämnas eftersom Handelshuset inte har kommit in med nödvändigt underlag. Det är således bolaget själv som orsakat att startbesked inte har lämnats. Det Handelshuset har anfört innebär inte att det saknar rättslig möjlighet att efterleva föreläggandet.

De åtgärder som Handelshuset föreläggs att utföra bedöms förhållandevis tidskrävande, innefattar administrativa förberedelser och kan försvåras av viss typ av väderlek. Att bolaget haft god tid på sig att slutföra åtgärderna före föreläggandet ska inte påverka dess faktiska möjlighet att utföra åtgärderna under utsatt tid. Markoch miljödomstolen bedömer därför att fyra månader från att beslutet vunnit laga kraft är för kort tid för att utföra åtgärderna och ändrar tiden för fullgörande av föreläggandet till sex månader från det att beslutet vunnit laga kraft.

Sid 4 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM P 2357-24 Mark- och miljödomstolen

Mark- och miljödomstolen bedömer sammanfattningsvis att nämnden har haft fog för föreläggandet. Beslutet ska endast ändras på så sätt att tidpunkten för fullgörande flyttas fram. I övrigt ska överklagandet avslås.

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02) Överklagande senast den 25 september 2024.

Anna Karlsson Erik Almquist I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Anna Karlsson, ordförande, och tekniska rådet Erik Almquist. Föredragande har varit beredningsjuristen Jonathan Cane.