P 13887-25

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom och undanröjer Miljö- och byggnadsnämnden i Vellinge kommuns beslut den 18 mars 2025 (dnr Mbn 2024/152) samt återförvisar ärendet till nämnden för fortsatt behandling.

SVEA HOVRÄTT DOM P 13887-25

BAKGRUND

har ansökt om förhandsbesked för nybyggnad av ett enbostadshus om cirka 200 m². Av ansökan framgår att avsikten är att avstycka den del av fastigheten där byggnaden ska uppföras, ett markområde om cirka 1 400 m².

Nämnden har gett ett negativt förhandsbesked och hänvisat till en tjänsteskrivelse från kommunens bygglovsenhet. I tjänsteskrivelsen anges bland annat följande. Enligt den fördjupade översiktsplanen för området Vellinge Kronan ska nybildade bostadsfastigheter vara minst 2 000 m². I ansökan om förhandsbesked redovisas den nya fastigheten till cirka 1 400 m². Även om den fördjupade översiktsplanen har förklarats inaktuell får den anses vägledande. Det vore negativt för områdets utveckling om mindre fastigheter som inte följer bebyggelsemönstret bildades. Bygglovenheten bedömer att förslaget motverkar den långsiktiga utvecklingen av miljön.

Såväl länsstyrelsen som mark- och miljödomstolen har ansett att nämndens avvägning ryms inom kommunens bedömningsutrymme.

YRKANDEN M.M. I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska ge ett positivt förhands-besked. Han har i allt väsentligt anfört detsamma som vid underinstanserna.

Miljö- och byggnadsnämnden i Vellinge kommun har motsatt sig att mark- och miljödomstolens dom ändras. Nämnden har hänvisat till sitt beslut.

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

Frågan i målet är om nämnden haft fog för att ge ett negativt förhandsbesked på den grunden att den tilltänkta fastighetens storlek avviker från bebyggelsemönstret på platsen och vad som får anses vägledande i området med hänvisning till den tidigare fördjupade översiktsplanen.

SVEA HOVRÄTT DOM P 13887-25

Den 1 december 2025 trädde ändringar i plan- och bygglagen (2010:900), PBL, i kraft. I enlighet med punkten 2 i övergångsbestämmelserna till lagändringarna tillämpar Mark- och miljööverdomstolen de i målet aktuella paragraferna i den lydelse som de hade före den 1 december 2025.

Om den som avser att vidta en bygglovspliktig åtgärd begär det, ska byggnadsnämnden ge ett förhandsbesked i fråga om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen, se 9 kap. 17 § PBL. Det som i första hand bör prövas i ett förhandsbesked är om en byggnadsåtgärd över huvud taget kan tillåtas på den avsedda platsen, dvs. närmast en prövning av markens lämplighet för den avsedda åtgärden (se prop. 1985/86:1 s. 285). Vid den lämplighetsbedömningen ska det prövas om åtgärden uppfyller de allmänna intressen om t.ex. lämplig markanvändning som kommer till uttryck i 2 kap. PBL.

En aktuell och välgrundad översiktsplan ger en viktig vägledning för beslut i enskilda ärenden som rör bl.a. förhandsbesked. Det är dock först i ett enskilt ärende som prövningen sker av avvägningen mellan enskilda och allmänna intressen. I avsaknad av en tydlig översiktsplan behöver åtgärdens påverkan på allmänna intressen konkretiseras i tillräcklig omfattning för att möjliggöra en noggrann intresseavvägning i det enskilda fallet (se t.ex. Mark- och miljööverdomstolens dom i mål nr P 1410-16).

I gällande översiktsplan som vann laga kraft 2013 pekas området för det sökta förhandsbeskedet ut som en bymiljö där kommunen ser positivt på kompletterande bebyggelse. I den fördjupade översiktsplanen för Vellinge Kronan från 2005 anges bland annat att nybildade bostadsfastigheter i området ska ha en areal om minst 2 000 m².

Kommunfullmäktige i Vellinge kommun antog en planeringsstrategi den 22 april 2024 (§ 37). I planeringsstrategin bedömdes översiktsplanen vara aktuell vad gäller den övergripande strategiska inriktningen och de övergripande principerna men behöva revideras avseende bl.a. markanvändningskartan. Den fördjupade översiktsplanen för Vellinge Kronan förklarades inaktuell.

SVEA HOVRÄTT DOM P 13887-25

Översiktsplanens betydelse som vägledning är i det här fallet begränsad med hänsyn till den tid som förflutit sedan den antogs och mot bakgrund av vad som anges i planeringsstrategin. Vad gäller den fördjupade översiktsplanen bör den som utgångspunkt inte tillmätas någon vikt i enskilda ärenden eftersom den förklarats inaktuell. Varken översiktsplanen eller den fördjupade översiktsplanen ger alltså i detta fall något klart stöd vid en bedömning av om den sökta åtgärden kan tillåtas.

Nämnden har hänvisat till den fördjupade översiktsplanen men har inte närmare angett på vilket sätt den tilltänkta fastighetens storlek avviker från bebyggelsemönstret i området eller i övrigt utvecklat på vilket sätt åtgärden avviker från de krav som följer av PBL. Även med hänsyn till den vidsträckta möjlighet som kommunen har att styra bebyggelseutvecklingen i kommunen bedömer Mark- och miljööverdomstolen att det inte funnits tillräckliga skäl att ge negativt förhandsbesked på de grunder som nämnden har angett. I stället bör prövas om övriga förutsättningar för meddelande av förhandsbesked är uppfyllda.

Nämndens beslut ska därför undanröjas och ärendet återförvisas för fortsatt behandling.

Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:9321) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättsråden Anna Tiberg och Caroline Hedvall Klostermark, tekniska rådet Mats Kager samt tf. hovrättsassessorn Alice Stööp Hedborg, referent.

Föredragande har varit Sonja Rodhe.

PARTER Klagande

Motpart Vellinge kommun, Miljö- och byggnadsnämnden

ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen i Skåne läns beslut den 29 april 2025 i ärende nr 12085-2025, se bilaga 1 SAKEN Förhandsbesked, fastigheten , Vellinge kommun

DOMSLUT Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet.

Sida 2 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM P 2938-25

BAKGRUND

Miljö- och byggnadsnämnden i Vellinge kommun (nämnden) beslutade den 18 mars 2025 att lämna negativt förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus på fastigheten i Vellinge kommun.

Nämndens beslut överklagades till Länsstyrelsen i Skåne län (länsstyrelsen) som den 29 april 2025 beslutade att avslå överklagandet.

Länsstyrelsens beslut har nu överklagats till mark- och miljödomstolen.

YRKANDEN M.M.

har yrkat att mark- och miljödomstolen, med ändring av länsstyrelsens beslut, ska ändra nämndens beslut så att positivt förhandsbesked lämnas i enlighet med ansökan.

Som grund för sin inställning har han sammanfattningsvis anfört följande. Kommunen har godkänt avstyckning av grannens fastighet. Naturen blir mindre till ytan med en sådan avstyckning jämfört med nu aktuell yta om 1 400 kvadratmeter. Vellinge kommuns fördjupade översiktsplan ligger fast men tar inte hänsyn till naturen.

DOMSKÄL

Tillämpliga bestämmelser framgår av länsstyrelsens beslut.

Mark- och miljödomstolen konstaterar att det främst är en kommunal angelägenhet att planera bebyggelsen inom kommunen och delar länsstyrelsens bedömning att kommunens avvägning ligger inom det bedömningsutrymme som kommunen får anses ha. Vad klaganden anfört föranleder ingen annan bedömning. Överklagandet ska därför avslås.

Sida 3 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM P 2938-25

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02) Överklagande senast den 23 oktober 2025.

I domstolens avgörande har rådmannen Cecilia Giese Hagberg, ordförande, och tekniska rådet Jonas T Sandelius. Föredragande har varit beredningsjuristen Simon Logren.