P 16425-24

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom och fastställer Miljö- och byggnadsnämnden i Mora kommuns beslut den 25 mars 2024 (dnr BKM 2024-000046) att ge bygglov för uppförande av transformatorstation på fastigheten A.

Nämndens startbesked har inte överklagats och står fast.

SVEA HOVRÄTT DOM P 16425-24

YRKANDEN M.M. I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Vattenfall Services Nordic AB (Vattenfall) har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska fastställa Miljö- och byggnadsnämnden i Mora kommuns beslut och har, utöver vad som anförts tidigare, i huvudsak anfört följande.

Förutsättningar finns att ge det sökta bygglovet trots att åtgärden avviker från detaljplanen. I kommunen finns ett stort behov av laddplatser och laddning är tänkt att erbjudas till allmänheten. Platsen är strategiskt viktig och det finns i dagsläget inte någon laddplats i området. Transformatorn utgör även en förstärkning av det lokala elnätet som bland annat kan minska påverkan vid strömavbrott för många kunder och möjliggöra framtida anslutning av ytterligare verksamheter i området. Transformatorstationen är således inte avsedd att uppfylla enbart en näringsidkares behov.

J.O. har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom och anfört i huvudsak följande.

Det var korrekt av mark- och miljödomstolen att upphäva bygglovet, detta särskilt då det nyligen uppförts en laddstation för 27 elbilar några hundra meter närmare Mora centrum. Det pågår en smygexploatering av området. Det saknas en analys och konsekvensbedömning av vilken påverkan som transformatorstationen kan komma att ha på närboende genom magnetfält och strålning. Den innebär även en brandrisk varför placeringen nära bostäder och i direkt anslutning till en bensinstation är olämplig. Markundersökningar har också påvisat förekomst av PFAS överskridande gränsvärdet, varför ytterligare grävning och byggnation på fastigheten är olämplig.

Miljö- och byggnadsnämnden i Mora kommun har fått tillfälle att yttra sig, men har inte hörts av.

SVEA HOVRÄTT DOM P 16425-24

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

Bygglov ska ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan bland annat om åtgärden inte strider mot detaljplanen, se 9 kap. 30 § första stycket 2 plan- och bygglagen (2010:900), PBL. Efter det att genomförandetiden för en detaljplan har gått ut får bygglov även ges för en åtgärd som avviker från detaljplanen om åtgärden bland annat är förenlig med detaljplanens syfte och tillgodoser ett allmänt intresse, se 9 kap. 31 c § 1 PBL.

Vattenfall har ansökt om bygglov för en transformatorstation på fastigheten A. Åtgärden strider mot detaljplanen (stadsplan SP 174 från 1987) eftersom den placer as på mark som endast får användas för allmänt ändamål och fastigheten inte senast har använts för motsvarande ändamål (se 9 kap. 32 a § PBL). Genomförandetiden för planen har gått ut. Frågan i målet är om avvikelsen från gällande detaljplan ändå kan godtas med stöd av 9 kap. 31 c § 1 PBL.

En första förutsättning för att 9 kap. 31 c § 1 PBL ska kunna tillämpas är att åtgärden är förenlig med planens syfte. Enligt förarbetena till bestämmelsen ska den bedömningen göras utifrån planens övergripande syfte som anges i planbeskrivningen och sådana underförstådda syften som följer av enskilda planbestämmelser och planens utformning i övrigt (prop. 2013/14:126 s. 179). Mark- och miljööverdomstolen anser i likhet med underinstanserna att transformatorstationen, vars syfte bland annat är att möjliggöra laddplatser för elbilar, är förenlig med planens övergripande syfte att bygga ut en väg samt använda marken inom planområdet i huvudsak för bostäder och verksamheter.

En andra förutsättning för att 9 kap. 31 c § 1 PBL ska kunna tillämpas är att åtgärden ska tillgodose ett allmänt intresse. Med att åtgärden ska tillgodose ett ”allmänt intresse” avses att den ska vara till nytta för samhället eller en bredare allmänhet. Det kan t.ex. vara fråga om att medge väderskydd vid hållplatser, kiosker, toaletter, små förråd och transformatorstationer på olika allmänna platser. Motsvarande avvikelser bör även vara möjliga inom kvartersmark avsedd för olika offentliga verksamheter (se

SVEA HOVRÄTT DOM P 16425-24

a. prop. s. 183 och 310). Mark- och miljööverdomstolen konstaterar att strömförsörjning generellt sett är ett allmänt intresse och finner inte anledning att ifrågasätta varken att det finns ett stort behov av laddplatser för elbilar i kommunen eller vad som anförts om att transformatorstationen bland annat minskar påverkan vid strömavbrott. Att det är en privat aktör som ska tillhandahålla laddplatserna till allmänheten förändrar inte bedömningen att det är fråga om ett allmänt intresse.

Sammanfattningsvis är förutsättningarna för att ge bygglov med stöd av 9 kap. 31 c § 1 PBL uppfyllda. Mark- och miljödomstolens dom ska därför ändras och nämndens beslut att ge bygglov för transformatorstationen fastställas. Vad J.O. i övrigt har anfört eller vad som annars har framkommit i målet medför ingen annan bedömning.

Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättsråden Malin Wik, och Petra Bergman, referent, tekniska rådet Mats Kager samt hovrättsrådet Elisabeth Hartley.

Föredragande har varit Frida Jakobsson.

Bilaga A

Sid 1 (6) NACKA TINGSRÄTT DOM Mål nr P 4197-24 Mark- och miljödomstolen 2024-11-14 meddelad i Nacka

PARTER

Klagande

J.O.

Motpart

1Miljö- och byggnadsnämnden i Mora kommun 792 80 Mora

2Vattenfall Services Nordic AB 169 92 Stockholm

Ombud: Entreprenadjurist R.H.

ÖVERKLAGAT BESLUT

Länsstyrelsen i Dalarnas läns beslut den 7 maj 2024 i ärende nr 5169-2024, se bilaga 1

SAKEN

Bygglov för nybyggnad av transformatorstation på fastigheten A i Mora kommun

DOMSLUT

Med ändring av Länsstyrelsen i Dalarnas läns beslut, upphäver mark- och miljödomstolen Miljö- och byggnadsnämnden i Mora kommuns beslut den 25 mars 2024, dnr BKM 2024-000046.

Sid 2 NACKA TINGSRÄTT DOM P 4197-24 Mark- och miljödomstolen

BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M.

Miljö- och byggnadsnämnden i Mora kommun (nämnden) beslutade den 25 mars 2024 att bevilja bygglov och startbesked för nybyggnad av transformatorstation på fastigheten A i Mora kommun. J.O. överklagade beslutet t ill Länsstyrelsen i Dalarnas län (länsstyrelsen), som avslog överklagandet.

J.O. har nu överklagat länsstyrelsens beslut till mark- och miljödomstolen. Till stöd för sin talan har han bl.a. anfört följande. Bygglovet strider mot detaljplanen, av vilken det framgår att grönområdet endast får användas för allmänna ändamål. Den planerade placeringen av en nybyggd transformatorstation är direkt olämplig eftersom det saknas analys och konsekvensbedömning av vilken påverkan som magnetfält samt strålning kan komma att ha på närboende i det aktuella villaområdet. Vidare medför transformatorstationen en inte försumbar brandrisk, varför placeringen är olämplig i närheten av bostäder och i direkt anslutning till en bensinstation. Fastigheten är en del av den gamla brandstationen. Övningsområdet och markundersökningar har påvisat förhöjd förekomst av PFAS i området, överskridande gränsvärdet, varför det är direkt olämpligt med ytterligare grävning och byggnation på fastigheten. Det här är någonting som skulle innebära en omfattande sanering. Det beviljade bygglovet ska därför upphävas.

Vattenfall Services Nordic AB (Vattenfall Services) har bl.a. anfört följande. Som en del av sin verksamhet utför Vattenfall Services entreprenader, bland annat på uppdrag av elnätsägaren Ellevio AB (Ellevio). En stor del av de beställda entreprenaderna från Ellevio är nya kunder som vill ansluta till Ellevios elnät. Ofta är dessa anslutningar laddstolpar för elbilsladdning. Placeringen av dessa laddstolpar varierar, men generellt sätts de upp där det är naturligt att stanna för bilisten, såsom bensinmackar och parkeringsplatser vid köpcentra.

Hela Sverige står inför stora utmaningar för att ställa om till ett fossilfritt samhälle.

Sid 3 NACKA TINGSRÄTT DOM P 4197-24 Mark- och miljödomstolen

Laddare till elbilar är en viktig del i detta och elnätsägare i hela landet har en viktig roll i utbyggnaden av dessa. Laddarna kräver dock mycket ström och i de flesta fall innebär detta ett behov av en ny transformatorstation som kräver bygglov. Dessutom kan ledningarna från stationen till laddarna inte vara för långa, därför måste dessa ”kiosker” placeras i närheten av laddplatserna. Utan transformatorstationerna skulle laddning av bilarna inte vara möjlig. Vattenfall Services har i det nu aktuella fallet ansökt om bygglov för nybyggnad av transformatorstation på fastigheten A i Mora kommun. Som framgår ovan har bygglovet sökts för kundens räkning, eftersom det är Ellevio som äger och kommer att förvalta transformatorstationen.

Vattenfall Services konstaterar att byggarbetena på platsen färdigställdes redan innan mark- och miljödomstolens beslut om inhibition. Det som återstår att göra i denna entreprenad är att koppla in transformatorstationen på elnätet (en uppgift som också utförs av Vattenfall Services) och att därefter driftsätta stationen (vilket görs av Ellevio). Detta innebär att transformatorstationen redan står på plats och att kabeln redan är nedgrävd. Driftsättning av transformatorstationen kräver ett elavbrott vilket måste bokas långt i förväg hos Ellevios driftcentral. Tanken var att detta avbrott skulle ha skett redan den 4 juni 2024, men detta stoppades på grund av domstolens inhibitionsbeslut. Detta har givetvis redan fått konsekvenser för Ellevio, Vattenfall Services och inte minst tredje man, som inte kommer att kunna ladda sina bilar så länge som inhibitionsbeslutet kvarstår.

Vattenfall Services anser att bygglovet inte strider mot detaljplanen och ansluter sig i detta avseende till underinstansernas bedömning. Vattenfall Services har även haft en långtgående dialog med kommunen för att placeringen av den nya transformatorstationen skulle bli så bra som möjligt. Inte heller i övrigt kan Vattenfall Services se några skäl att inte bevilja bygglovet.

Sid 4 NACKA TINGSRÄTT DOM P 4197-24 Mark- och miljödomstolen

DOMSKÄL

Mark- och miljödomstolen har under målets handläggning bifallit J.O.s yrkande om inhibition genom att förordna att nämndens beslut om bygglov och startbesked den 25 mars 2024 tills vidare inte ska gälla.

Relevanta bestämmelser framgår av länsstyrelsens beslut samt nedan.

Efter att genomförandetiden för en detaljplan har gått ut får bygglov ges för en åtgärd som avviker från detaljplanen om åtgärden är förenlig med detaljplanens syfte och tillgodoser ett angeläget gemensamt behov eller ett allmänt intresse, eller innebär en sådan annan användning av mark eller vatten som utgör ett lämpligt komplement till den användning som har bestämts i detaljplanen, 9 kap. 31 c § planoch bygglagen (2010:900), PBL. Enligt förarbetena till ifrågavarande bestämmelse var tanken med införandet av bestämmelsen att utrymmet för avvikelser från detaljplanen allmänt sett bör vara större efter det att genomförandetiden löpt ut, då det vid denna tidpunkt gått så lång tid från det att planen antogs att det inte finns skäl att tro att avvikelser från planen skulle undergräva förtroendet för planeringen och de demokratiska processerna (prop. 2013/14:126, s. 181). När det gäller förenlighet med detaljplanens syfte, framgår av förarbetena att det är detaljplanens övergripande syfte som bör vara det väsentliga, t.ex. vilken typ av bebyggelse som planen avser att möjliggöra, snarare än syftet med enskilda planbestämmelser (prop. 2013/14:126, s. 182), se även NJA 2020 s. 786.

Fastigheten A (tidigare benämnd B) omfattas av stadsplan SP 174 från 1987, o ch ligger inom område som i planen är betecknat A. Planen anger att med A bet ecknat område får användas endast för allmänt ändamål, i planbeskrivningen nä rmare beskrivet som brandstation. Detaljplanen syftar i huvudsak till att medge bostadsanvändning, handel, småindustri och järnvägsändamål.

Den ansökta åtgärden avser uppförande av en transformatorstation. Av den till ansökan bifogade situationsplanen framgår att transformatorstationen ska

Sid 5 NACKA TINGSRÄTT DOM P 4197-24 Mark- och miljödomstolen

möjliggöra tillräcklig strömförsörjning till två laddstolpar på en intilliggande fastighet som ligger utanför planområdet, se nedan.

Underinstanserna har bedömt att den ansökta åtgärden står i strid med detaljplanen, men att den är förenlig med detaljplanens övergripande syfte att möjliggöra för boende och verksamheter. Mark- och miljödomstolen finner inte skäl att göra en annan bedömning i denna del.

Nästa fråga som domstolen har att bedöma är om åtgärden tillgodoser ett angeläget gemensamt behov eller ett allmänt intresse, se 9 kap. 31 c § p 1 PBL. Med att åtgärden ska tillgodose ett allmänt intresse avses att byggnaden eller, som i detta fall, anläggningen ska vara till nytta för samhället eller en bredare allmänhet. Det kan t.ex. vara frågan om att medge väderskydd vid hållplatser, kiosker, toaletter, små förråd och transformatorstationer på olika allmänna platser (prop. 2013/14:126 s. 310). Att åtgärden ska tillgodose ett ”angeläget gemensamt behov” innebär att det ska vara väsentligt för flera människor att åtgärden kommer till stånd (prop. 2013/14:126 s. 309 f.).

En transformatorstation kan i många fall tillgodose ett allmänt intresse, t.ex. om en sådan är nödvändig för att förstärka elförsörjningen i ett bostadsområde eller för att

Sid 6 NACKA TINGSRÄTT DOM P 4197-24 Mark- och miljödomstolen

möjliggöra installation av en LTA-pump i ett avloppsledningssystem i en tätort. I nu aktuellt fall är syftet, såsom det framgår i prövningsunderlaget, att möjliggöra elförsörjning till två laddstolpar för elbilar som en enskild verksamhetsutövare ska tillhandahålla på en intilliggande fastighet (en bensinstation). En åtgärd som endast tillgodoser ett behov för en enskild verksamhetsutövare kan enligt domstolen inte medges med stöd av 9 kap. 31 c § p 1 PBL, eftersom ett sådant behov varken utgör ett allmänt intresse eller ett gemensamt behov (prop. 2013/14:126 s. 309 f.).

Mark- och miljödomstolen finner att åtgärden inte heller kan anses utgöra ett lämpligt komplement till den användning som har bestämts i detaljplanen, då syftet med åtgärden är att tillgodose ett behov på en fastighet som ligger utanför planen. Liksom när det gäller bedömningen enligt 9 kap. 31 c § p 1 PBL, menar domstolen att en transformatorstation i och för sig kan vara ett lämpligt komplement till en användning som är bestämd i planen (boende, småindustrier etc.). Då den nu aktuella åtgärden snarare är ett ”komplement” till användningen i en annan detaljplan och avser en användning som inte omfattas i aktuell plan (bensinstation), kan det sökta lovet inte tillåtas med stöd av ifrågavarande bestämmelse.

Sammanfattningsvis bedömer mark- och miljödomstolen att bygglov och startbesked inte kan ges för den sökta åtgärden. Utifrån den nu redovisade bedömningen ska överklagandet godtas och underinstansernas beslut upphävas.

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02) Överklagande senast den 5 december 2024.

Karin Röckert Ylva Kvist Trelje I domstolens avgörande har rådmannen Karin Röckert, ordförande, och tekniska rådet Ylva Kvist Trelje deltagit. Föredragande har varit Driola Shosholli Danielsson.