P 16694-25

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom och fastställer Miljö- och byggnadsnämnden i Västerviks kommuns beslut den 29 januari 2025 (dnr BYGG 2024-000743, §11) att avslå ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus med garage på fastigheten .

SVEA HOVRÄTT DOM P 16694-25

YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Miljö- och byggnadsnämnden i Västerviks kommun har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska fastställa nämndens beslut att avslå ansökan om förhandsbesked.

har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom.

UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Nämnden har anfört i huvudsak följande. I översiktsplanen konstateras att kommunen ska säkra tillgången till mark för infrastrukturella satsningar, bl.a. för flygverksamhet. Att lämna ett positivt förhandsbesked för nybyggnation av ett enbostadshus på den aktuella platsen kan inte anses förenligt med översiktsplanens intentioner, eftersom detta riskerar att medföra negativa konsekvenser för en framtida utveckling av Västerviks flygplats. När mål nr P 2347-11, som mark- och miljödomstolen hänvisat till, behandlades var den nu gällande översiktsplanen ännu inte antagen. Den då gällande översiktsplanen saknade information om kommunens framtida intentioner, såsom att säkra tillgången på mark för infrastrukturella satsningar, vilket numera tydligt framgår av översiktsplanen.

har anfört detsamma som i mark- och miljödomstolen med i huvudsak följande tillägg. Översiktsplanen innehåller endast en allmänt hållen formulering om att säkra mark för framtida infrastruktursatsningar kopplade till flygplatsen. Det påstådda allmänna intresset saknar den konkretion som krävs för att kunna tillmätas avgörande betydelse vid lokaliseringsprövningen enligt 2 kap. plan- och bygglagen (2010:900), PBL. Nämnden har inte visat att den planerade byggnationen skulle överskrida riktvärden för buller, strida mot luftfartsregelverkets hinderregler, påverka flygplatsens drift eller begränsa verksamhetens omfattning.

SVEA HOVRÄTT DOM P 16694-25

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

Den 1 december 2025 trädde ändringar i PBL i kraft. I fråga om de prövningar som ska göras i detta mål gäller dock, enligt övergångsbestämmelserna, att äldre bestämmelser fortfarande ska tillämpas. Vid Mark- och miljööverdomstolens bedömningar nedan tillämpas således bestämmelserna i PBL i deras lydelse före den 1 december 2025.

Prövningen av en ansökan om förhandsbesked ska avse frågan om den sökta åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen (9 kap. 17 § PBL). Avgörande för den bedömningen är om marken är lämplig för åtgärden (9 kap. 31 § och 2 kap. PBL). Hänsyn ska tas till både allmänna och enskilda intressen (2 kap. 1 § PBL).

Platsen för den sökta byggnationen ligger cirka 240 meter från landningsbanan vid Västerviks flygplats och cirka 200 meter från flygplatsområdet. I översiktsplanen ÖP 2025 anges att Västerviks flygplats är en viktig del av kommunens transportinfrastruktur samt att kommunen ska ha en god planberedskap och säkra tillgången på mark för infrastrukturella satsningar inom bl.a. flyg för att skapa goda förutsättningar för tillväxt. Till skillnad från mark- och miljödomstolen anser Mark- och miljööverdomstolen att lokalisering av ett enbostadshus i omedelbar närhet till flygplatsen och dess landningsbana inte är förenlig med översiktsplanen, eftersom åtgärden skulle kunna försvåra en utveckling av verksamheten vid flygplatsen.

Vid den intresseavvägning som ska göras anser Mark- och miljööverdomstolen vidare att det allmänna intresset väger tyngre än det enskilda intresset att få bebygga marken. Nämnden har således haft fog för sitt beslut att inte lämna positivt förhandsbesked. Mark- och miljödomstolens dom ska därför ändras och nämndens beslut att avslå ansökan om förhandsbesked ska fastställas.

SVEA HOVRÄTT DOM P 16694-25 Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:9321) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättsråden Anna Tiberg och Petra Bergman, tekniska rådet Inger Holmqvist samt hovrättsrådet Katarina Welin, referent. Föredragande har varit Sonja Rodhe.

PARTER Klagande

Motpart Västerviks kommun, Miljö- och byggnadsnämnden

ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen i Kalmar läns beslut 2025-04-23 i ärende nr 1485-2025, se bilaga 1 SAKEN Förhandsbesked, fastigheten , Västervik kommun

DOMSLUT Mark- och miljödomstolen upphäver miljö- och byggnadsnämndens i Västerviks kommun beslut den 29 januari 2025, § 11, och återförvisar målet till nämnden för fortsatt handläggning.

Sida 2 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM P 3077-25

BAKGRUND

Miljö- och byggnadsnämnden i Västerviks kommun (nämnden) beslutade den 29 januari 2025, § 11, att avslå ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus med garage på fastigheten i Västerviks kommun. Nämndens beslut överklagades till Länsstyrelsen i Kalmar län (länsstyrelsen). Länsstyrelsen beslutade den 23 april 2025 att avslå överklagande.

Länsstyrelsens beslut har överklagats till mark- och miljödomstolen av ägaren av , .

YRKANDEN M.M.

har yrkat att mark- och miljödomstolen ska upphäva nämndens beslut och lämna honom positivt förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus och garage på fastigheten enligt ansökan.

Han har som skäl för överklagandet anfört huvudsakligen följande.

Kommunen har avstyrkt ansökan om förhandsbesked med hänvisning till översiktsplanens mål att säkra mark för framtida infrastruktursatsningar.

Översiktsplanen ger inte tillräckligt stöd för avslag. Kommunens översiktsplan uttrycker en allmän målsättning att säkra tillgången på mark för infrastrukturella ändamål såsom flyg, väg och järnväg. Det finns dock inga konkreta beslut eller lokaliserade projekt i eller kring som gör att området specifikt behöver skyddas. Det finns inte heller någon angiven markreservation eller planeringsinriktning som gäller just hans fastighet.

Västerviks kommun har inte fattat några beslut om satsningar på flygplatsrelaterad infrastruktur som påverkar hans område. Det finns inte heller några budgeterade medel avsatta för sådana investeringar, vilket talar för att det

Sida 3 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM P 3077-25

allmänna intresset inte är konkretiserat i en omfattning som motiverar inskränkning av hans rådighet över marken.

Fastigheten är omgiven av redan bebyggda fastigheter. Hans planerade byggnation innebär därför inte en ny etablering i orörd landsbygd utan följer en existerande struktur. Projektet har ingen nämnvärd påverkan på omgivningen eller på framtida möjligheter till annan markanvändning.

Länsstyrelsen anger att det allmänna intresset väger tyngre än hans enskilda intresse. Han vill dock framhålla att det allmänna intresset i detta fall är hypotetiskt och utan stöd i konkreta beslut medan hans intresse är faktiskt, legitimt och väl avgränsat. En tillämpning av proportionalitetsprincipen talar för att förhandsbesked, och därefter bygglov bör medges.

Det finns inget reellt eller konkret planeringsunderlag som motiverar att hans fastighet ska undantas från möjligheten att bebyggas med bostadshus. Det allmänna intresset är inte tillräckligt tydligt för att väga tyngre än hans berättigade intresse att använda sin mark.

Nämnden har i yttrande anfört att de står fast vid sitt beslut och vad som framkommer av beslutet den 29 januari 2025, § 11.

DOMSKÄL

Tillämpliga bestämmelser framgår av länsstyrelsens beslut.

Nämnden har angivit som skäl för att inte tillåta byggnation på den i ansökan angivna platsen att den enligt nämnden inte uppfyller kraven enligt 2 kap. 2, 4 och 5 §§ PBL. Enligt nämnden är uppförande av ett nytt bostadshus på den angivna platsen inte heller förenligt med kommunens översiktsplan där det anges att flygplatsen är en viktig del av transportinfrastrukturen och att kommunens ställningstagande är att ha en god planberedskap och säkra

Sida 4 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM P 3077-25

tillgången på mark för infrastrukturella satsningar i järnväg, väg, hamn och flyg för att skapa goda förutsättningar för tillväxt.

Som framgår av nämndens beslut är det främst risken för bullerstörningar från flygplatsen samt att ett nytt bostadshus på den sökta platsen skulle kunna hindra möjligheterna till en framtida utveckling av flygplatsen, som utgjort grunden för beslutet att avslå ansökan om förhandsbesked.

Mark- och miljödomstolen delar nämndens bedömning att det är ett starkt allmänt intresse att verksamheten vid Västerviks flygplats ska kunna bibehållas och vid behov även kunna utökas vad gäller såväl antalet flygrörelser som den markyta som behövs för flygplatsens behov.

Av utredningen i målet framgår att den sökta lokaliseringen för byggnationen ligger utanför flygplatsens inflygningsområde men väl inom den s.k. övergångsytan, där hinder på viss höjd inte får förekomma.

I målet finns inga redovisade flygbullerberäkningar och kommunen kan inte anses visat att några bullerriktvärden överskrids vid den aktuella platsen. Markoch miljödomstolen har dock i tidigare mål prövat frågan om förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus och uthus på fastigheten Y (numera Z), som är belägen strax söder om den nu aktuella lokaliseringen (Mark- och miljödomstolens dom den 21 februari 2012 i mål P 2347-11). Avståndet till flygplatsens är i båda fallen ungefär densamma. I det tidigare målet fanns redovisade flygbullerberäkningar. Av skälen för domstolens dom i det målet anges där de aktuella byggnaderna är tänkta att uppföras inte kommer att utsättas för bullernivåer som överstiger Boverkets rekommendationer, vare sig verksamheten vid flygplatsen förblir oförändrad eller om antalet flygrörelser

Sida 5 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM P 3077-25

Med hänsyn till att den nu aktuella lokaliseringen ligger på ungefär samma avstånd från flygplatsen som i det ovan redovisade fallet, och inte ligger i flygplatsbanans längdriktning, gör domstolen bedömningen att närheten till flygplatsen inte utgör hinder för att lämna positivt förhandsbesked för den tilltänkta byggnationen av nytt bostadshus och garage på fastigheten . Lokaliseringen är enligt domstolen förenlig med såväl bestämmelserna i 2 kap. PBL som kommunens översiktsplan. Det har enligt mark- och miljödomstolen inte framkommit några andra omständigheter som utgör skäl för att inte tillåta den sökta byggnationen på den i ansökan angivna platsen. Nämndens beslut ska därför upphävas och ett positivt förhandsbesked lämnas för nybyggnad av bostadshus och garage enligt ansökan. Beslutet om positivt förhandsbesked bör dock lämnas av nämnden eftersom det eventuellt ska förenas med vissa villkor. Med bifall till överklagandet upphäver mark- och miljödomstolen därför nämndens beslut och återförvisar målet till nämnden för fortsatt handläggning.

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02)

Överklagande senast den 21 november 2025.

I domstolens avgörande har t.f. rådmannen Bengt Johansson, ordförande, och tekniska rådet Erik Almquist.