P 2201-25

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom och Bygg- och miljönämnden i Norrtälje kommuns beslut den 31 januari 2024 (dnr BoM 2023-003443) att ge bygglov för nybyggnad av 66 standbytält på fastigheten i Norrtälje kommun samt avslår bygglovsansökan.

SVEA HOVRÄTT DOM P 2201-25

YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

, , , och har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska ändra mark- och miljö-domstolens dom och upphäva beslutet om bygglov.

Caravan Club of Sweden Stockholmssektionen (Caravan Club) och Bygg- och miljönämnden i Norrtälje kommun (nämnden) har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom.

UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

och har anfört i huvudsak följande. Det blev en väsentlig förändring och försämring när campingen övergick från att vara en mindre säsongscamping till att bli en stor camping öppen året runt. Ändringen skedde 2017 eller 2018 och föregicks inte av en lovprövning, trots att det krävs bygglov för att anordna eller väsentligt ändra en campingplats. De fick ingen information från kom-munen avseende de ändrade förhållandena. Vidare är det förvånande att kommunen beviljade bygglov för 66 standbytält eftersom det saknas bygglov för campingen. Underlaget för ansökan är otydligt eftersom endast arean är angiven. Det är oklart om bygglovet avser endast husvagnar eller om det gäller även för husbilar, som är större och högre. Havsutsikten blir i hög grad begränsad. Mått och material är inte angivna. Det kan innebära att man får bygga hur man vill. Det kanske inte blir tältduk i vanlig mening utan byggnader av trä eller annat material.

och har anfört i huvudsak följande. Campingen har i alla år varit en sommarcamping öppen mellan den 1 maj och den 15 september. Att ändra till en åretruntcamping bebyggd med 66 permanenta standbytält med en yta om 30 kvadratmeter vardera utgör en väsentlig förändring. Det saknas dessutom uppgift om hur höga byggnaderna är i de ritningar som har getts in. Sikten mot vattnet kommer att försämras avsevärt och bebyggelsen avhåller allmänheten från att beträda området.

SVEA HOVRÄTT DOM P 2201-25

har anfört i huvudsak att det inte finns tillstånd att bedriva camping-verksamhet på den aktuella fastigheten.

Caravan Club har hänvisat till vad föreningen tidigare har anfört med i huvudsak följande tillägg. Idag står redan tält vid de aktuella platserna. Skillnaden kommer knappt att vara märkbar, standbytälten skiljer sig från nuvarande tält främst i fråga om konstruktion. Utsikten kommer inte att förändras eftersom standbytälten inte är större än nuvarande tält. Samtliga 66 standbytält kommer heller inte att uppföras eftersom det är upp till den enskilde som innehar viss plats att bestämma om han eller hon önskar uppföra ett standbytält på platsen. Det finns en överenskommelse med kommunen om att campingen ska bedrivas året runt, det var ett villkor från Caravan Clubs sida när föreningen övertog campingverksamheten. Det finns bygglov för campingen hos kommunen.

Nämnden har anfört att den vidhåller sitt ställningstagande.

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

Den 1 december 2025 infördes nya bestämmelser i plan- och bygglagen (2010:900), PBL, respektive plan- och byggförordningen (2011:338), PBF. I fråga om de prövningar som ska göras i detta mål gäller dock, enligt övergångsbestämmelserna, att äldre bestämmelser fortfarande ska tillämpas. Vid Mark- och miljööverdomstolens bedömningar nedan tillämpas således bestämmelserna i PBL och PBF i deras lydelse före den 1 december 2025.

Som mark- och miljödomstolen har funnit är standbytälten lovpliktiga enligt 9 kap. 2 § första stycket 1 PBL.

Mark- och miljödomstolen har vidare funnit att den aktuella campingplatsen inte var lovpliktig vid dess tillkomst och att de sökta tälten inte utgör en sådan väsentlig ändring av campingplatsen att åtgärden skulle vara lovpliktig enligt 6 kap. 1 § 1 PBF. I dessa frågor gör Mark- och miljööverdomstolen följande bedömning.

SVEA HOVRÄTT DOM P 2201-25

Lovplikten för de anläggningar som räknas upp i 6 kap. 1 § 1 PBF, däribland campingplatser, tillkom i samband med att den äldre plan- och bygglagen (1987:10), ÄPBL, trädde i kraft. I specialmotiveringen till införandet av denna lovplikt (dåvarande 8 kap. 2 § ÄPBL) angavs att anläggningarna i fråga är arealkrävande, medför konsekvenser för de närboende, t.ex. i form av ökad trafik, samt att de kan ha inverkan på det rörliga friluftslivets intressen och påverka landskapsbilden (se prop. 1985/86:1 s. 682). Såvitt avsåg campingplatser framgår av förarbetena att lovplikten borde gälla vid mer eller mindre yrkesmässig omfattning (se prop. 1985/86:1 s. 684). Vid införandet av lovplikten anförde Lagrådet att vissa av de i bestämmelsen uppräknade anläggningarna (närmare bestämt nöjesparker och djurparker) som regel kräver byggnader vilka omfattas av lovplikt, men att det ändå är lämpligt att anläggningarna i sin helhet underkastas byggnadsnämndens prövning och tillsyn, främst utifrån säkerhetsaspekter (se prop. 1985/86:1 s. 683).

Av utredningen framgår att campingplatsen ursprungligen anordnades på 1970-talet. Som mark- och miljödomstolen har funnit var den således inte bygglovspliktig vid dess tillkomst.

Sedan 1970-talet har campingplatsen successivt förändrats, bl.a. genom att byggnader har tillkommit samt att campingverksamheten har gått från att vara öppen under endast delar av året till att vara öppen året runt. År 2021 beviljades t.ex. bygglov för nybyggnad och tillbyggnad av servicebyggnad. Caravan Club har uppgett att det var en förutsättning när föreningen tog över driften av campingplatsen att verksamheten skulle vara öppen året runt. Caravan Club har vidare uppgett att restaurangen och lekplatsen är öppna året runt.

SVEA HOVRÄTT DOM P 2201-25

Utdrag från översiktskarta. De grå rutorna visar platserna där standbytält ska uppföras.

Mark- och miljööverdomstolen kan konstatera att campingplatsen har genomgått stora förändringar sedan dess tillkomst på 1970-talet. Om bygglov beviljas för de nu sökta åtgärderna ges Caravan Club dessutom rätt att utöka antalet permanenta byggnader med 66 standbytält med en byggnadsarea om 30 kvadratmeter vardera. De sökta åtgärderna utgör, såväl sedda för sig som tillsammans med tidigare genomförda och ovan redovisade förändringar, enligt Mark- och miljööverdomstolens bedömning en väsentlig ändring av campingplatsen i den mening som avses i 6 kap. 1 § 1 PBF. Vid bedömningen beaktar domstolen särskilt den omständigheten att standbytälten påverkar förutsättningarna för att bedriva campingverksamhet året runt och att verksamheten därmed kan antas medföra en ökad omgivningspåverkan. Det förhållandet att nu sökta åtgärder inte innebär någon utökning av campingplatsområdets yta föranleder inte Mark- och miljööverdomstolen att göra någon annan bedömning.

Det anförda innebär att det krävs bygglov för att uppföra standbytälten både på den grunden att åtgärden utgör nybyggnad enligt 9 kap. 2 § första stycket 1 PBL och att åtgärden innebär en väsentlig ändring av campingplatsen på det sätt som avses i 6 kap. 1 § 1 PBF. Nämnden har i sitt beslut inte prövat ändringen av campingplatsen som sådan och ansökan kan inte heller anses omfatta denna fråga. Frågan om bygglov för uppförande av standbytälten kan, enligt domstolens mening, inte prövas fristående

SVEA HOVRÄTT DOM P 2201-25

utan att det också prövas om bygglov kan ges för den väsentligt ändrade campingplatsen (jfr MÖD 2019:1). Redan det anförda innebär att ansökan om bygglov för nybyggnad av standbytälten ska avslås. Mark- och miljödomstolens dom och nämndens beslut ska därför ändras och bygglovsansökan ska avslås.

Vid en framtida lovansökan som även omfattar den väsentliga ändringen av campingplatsen som helhet kan frågan om åtgärderna förutsätter planläggning aktualiseras (se 4 kap. 2 § första stycket 3 a och 9 kap. 88 § PBL i dess lydelse efter den 1 december 2025).

Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättslagmannen Vibeke Sylten, hovrättsrådet Åsa Hanna, referent, tekniska rådet Johan Hjalmarsson och tf. hovrättsassessorn Peder Mühlenbock.

Föredragande har varit hovrättsfiskalen Ossian Ohlsson.

Sid 1 (5) NACKA TINGSRÄTT DOM Mål nr P 6193-24 Mark- och miljödomstolen 2025-02-04 meddelad i Nacka

PARTER Klagande Caravan Club of Sweden, Motparter , , , , , Bygg- och miljönämnden i Norrtälje kommun, ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen i Stockholms läns beslut den 18 juni 2024 i ärende nr 6933-2024, se bilaga 1 SAKEN Bygglov för nybyggnad av 66 standbytält på fastigheten i Norrtälje kommun DOMSLUT Med ändring av länsstyrelsens beslut fastställer mark- och miljödomstolen Byggoch miljönämnden i Norrtälje kommuns beslut den 31 januari 2024, dnr BoM 2023- 003443, att ge bygglov för 66 standbytält på fastigheten .

Sid 2 NACKA TINGSRÄTT DOM P 6193-24 Mark- och miljödomstolen

BAKGRUND Bygg- och miljönämnden i Norrtälje kommun (nämnden) gav den 31 januari 2024 strandskyddsdispens och beviljade bygglov m.m. för 66 standbytält på fastigheten . Beslutet överklagades till Länsstyrelsen i Stockholms län (länsstyrelsen) som avvisade överklagandena i den del de avsåg den medgivna strandskyddsdispensen, men upphävde nämndens beslut i övrigt, dvs. att bevilja bygglov m.m.

Caravan Clubb of Sweden (Caravan Club) har nu överklagat länsstyrelsens beslut till mark- och miljödomstolen.

YRKANDEN M.M. Caravan Club har yrkat att bygglov ska beviljas för sökt åtgärd. Till stöd för sin talan har klubben anfört i huvudsak följande.

Klubben bedriver campingen på mark som de arrenderar av Norrtälje kommun. Detta är klubbens andra ansökan gällande bygglov för s.k. standby tält. Båda ansökningarna har godkänts av Norrtälje kommun, men avvisats av länsstyrelsen. Den första ansökan avvisades på grund av att kommunen inte hade bygglov för campingen.

Norrtälje kommun har vid möte tagit fram dokument som visar att det faktiskt fanns bygglov. Dokumenten var utformade före 1975. Dessa dokument har kommunen skickat till länsstyrelsen som då godkände bygglovet för campingen. Därmed gjorde också klubben en ny ansökan om bygglov. Trots att alla papper var i sin ordning har länsstyrelsen igen avvisat klubbens ansökan med hänvisning till att Norrtälje kommun inte har bygglov för en camping på området.

och har yrkat att överklagandet ska avslås. De har till stöd för sin talan hänvisat till vad de anfört hos länsstyrelsen med följande tillägg. Såvitt de vet har länsstyrelsen inte godkänt något bygglov så som Caravan

Sid 3 NACKA TINGSRÄTT DOM P 6193-24 Mark- och miljödomstolen

Club anför. Däremot har länsstyrelsen avvisat ansökningarna om bygglov två gånger.

och har yrkat att överklagandet ska avslås. Till stöd för sin talan har de anfört i huvudsak omständigheter hänförliga till frågan om strandskyddsdispens samt bl.a. följande. Eftersom det endast finns ett kommunalt bad på Rådmansö, ett stort område, är det förvånande att kommunen inte tillvaratar allmänhetens intressen utan beviljar ett privat företag att lägga beslag på området, minska tillgängligheten och beviljar strandskyddsdispens.

har yrkat att överklagandet ska avslås och till stöd för det anfört i huvudsak följande. Caravan Club pågår att det finns bygglov på fastigheten från tiden före 1975. Norrtälje kommun har till honom angett att det inte finns bygglov på fastigheten. Caravan Clubs överklagande har skickats för sent.

Nämnden har i yttrande till mark- och miljödomstolen vidhållit sitt beslut.

DOMSKÄL Fråga om strandskyddsdispens och , och har till stöd för sin inställning hos domstolen anfört omständigheter hänförliga till bestämmelserna om strandskydd. Länsstyrelsen har i det överklagade beslutet avvisat de överklaganden som har gällt frågan om strandskyddsdispens. Länsstyrelsens beslut om avvisning av överklagandena i den del det gäller strandskyddsdispens har inte överklagats av dem som avvisats.

Av det ovan redovisade framgår således att länsstyrelsen i det överklagade beslutet inte har prövat frågan om nämnden har haft fog för beslutet att ge strandskyddsdispens på annat sätt än att överklagandena i denna del har avvisats.

Sid 4 NACKA TINGSRÄTT DOM P 6193-24 Mark- och miljödomstolen

Mark- och miljödomstolen kan endast pröva de frågor som varit föremål för prövning i det överklagade beslutet. Frågan om det har funnits skäl att ge dispens från bestämmelserna om strandskydd för sökt åtgärd kan därför inte prövas.

Fråga om bygglov Fastigheten omfattas inte av någon detaljplan eller av områdesbestämmelser. Av handlingar som hör till avstyckning 1963 framgår att avstyckningens ändamål var bildande av fastighet för bad och camping. På fastigheten har tidigare beviljats ett flertal temporära och permanenta bygglov för campingstugor mellan åren 1975 och 1996. År 2021 beviljades bygglov för nybyggnad av servicebyggnad och tillbyggnad av servicebyggnad.

Campingplatser var före ikraftträdandet av den äldre plan- och bygglagen (1987:10) inte underkastade någon egentlig tillståndsplikt, vare sig enligt byggnadslagstiftningen eller någon annan författning, se prop. 1985/86:1 s. 682. Den aktuella campingplatsen var alltså inte bygglovspliktig vid dess tillkomst.

Numera krävs bygglov för att anordna eller väsentligt ändra en campingplats, 6 kap. 1 § plan- och byggförordningen (2011:388). Bygglov för en campingplats innebär att ett visst område får användas för camping. Förutom att själva campingplatsen kräver bygglov behövs även bygglov för de enskilda byggnader som uppförs på campingplatsen, se prop. 1985/86:1 s. 683.

De sökta åtgärderna innebär att antalet permanenta byggnader inom campingen ändras. Det tillkommer 66 stycken standbytält som vart och ett har en byggnadsarea om 30 kvadratmeter. Det geografiska området för campingplatsen kommer inte att ändras till följd av de sökta åtgärderna. Mark- och miljödomstolen bedömer att de sökta tälten inte utgör en sådan väsentlig ändring av campingplatsen att det krävs en prövning enligt 6 kap. 1 § plan- och byggförordningen. De lovsökta tälten ska istället prövas som bygglov för nybyggnad enligt 9 kap. 2 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL, jfr rättsfallet MÖD 2022:6 där bygglov och startbesked krävts för tio nya campingstugor såsom nybyggnader.

Sid 5 NACKA TINGSRÄTT DOM P 6193-24 Mark- och miljödomstolen

Förutsättningarna för att få bygglov utanför detaljplanelagt område framgår av 9 kap. 31 § PBL. Enligt bestämmelsen får den sökta åtgärden inte strida mot områdesbestämmelser, den får inte kräva planläggning och den ska uppfylla kraven i 2 kap. PBL och vissa angivna bestämmelser i 8 kap. PBL. Att den aktuella campingplatsen som sådan saknar bygglov utgör inte något hinder för att meddela bygglov.

Enligt domstolens uppfattning uppfyller de sökta åtgärderna erforderliga krav i 2 och 8 kap. PBL. I den bedömningen ingår även att åtgärden inte anses innebära någon betydande olägenhet för omgivningen.

Sammanfattningsvis finner mark- och miljödomstolen således att nämnden har haft fog för beslutet att ge bygglov för 66 stycken standbytält, men att bygglov ska beviljas med stöd av 9 kap. 2 § PBL och inte som en väsentlig ändring av campingplatsen. Vad de klagande har anfört medför inte någon annan bedömning. Länsstyrelsens beslut ska därför upphävas och nämndens beslut att ge bygglov ska fastställas.

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02) Överklagande senast den 25 februari 2025.

Åsa Marklund Andersson Malin Danielsson I domstolens avgörande har deltagit chefsrådmannen Åsa Marklund Andersson, ordförande, och tekniska rådet Malin Danielsson. Föredragande har varit beredningsjuristen Maria Karlsson.