P 8444-25

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom och undanröjer Stadsbyggnadsnämnden i Vaxholms kommuns beslut den 12 juni 2024, § 66 dnr BYGG 2024.182, samt återförvisar ärendet till nämnden för fortsatt behandling.

SVEA HOVRÄTT DOM P 8444-25

YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen i första hand ska bevilja bygglov i enlighet med ansökan och i andra hand återförvisa ärendet till Stadsbyggnadsnämnden i Vaxholms kommun för fortsatt behandling.

Stadsbyggnadsnämnden i Vaxholms kommun (nämnden) har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom.

UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

har anfört detsamma som i mark- och miljödomstolen med i huvudsak följande tillägg.

Den aktuella byggnaden är en kombinerad garage- och verkstadsbyggnad, det vill säga en sådan byggnad som är utpekad i Länsstyrelsen Stockholms rekommendation Fakta 2021:16 som möjlig att uppföra under den rekommenderade marknivån. Därutöver är fastigheten omgärdad av bebyggelse och det har medgivits bygglov för uppförande av parkeringsplats på fastigheten. Den sökta bebyggelsen uppfyller därför kriterierna för undantag från lägsta marknivå i enlighet med länsstyrelsens rekommendationer. Det krävs inga större markarbeten för att uppföra byggnaden. Inga sprängningsarbeten behöver genomföras och endast några enstaka träd behöver fällas. Den valda platsen utgör en höjdpunkt på fastigheten och består delvis av berg i dagen. Avrinning sker redan idag ner mot mer låglänta delar av fastigheten, som även är utpekade som riskområden för framtida översvämning. Avrinningen kommer inte påverkas nämnvärt av den sökta åtgärden i och med markens beskaffenhet.

Nämnden har anfört i huvudsak följande.

Fastigheten där den aktuella byggnaden ska placeras är idag obebyggd. Garaget/verkstaden skulle därmed komma att utgöra tomtens huvudbyggnad. Nämnden ifrågasätter därför att byggnaden skulle vara att likställa med ett sådant uthus eller garage av mindre värde som enligt länsstyrelsens rekommendation Fakta 2021:16

SVEA HOVRÄTT DOM P 8444-25

kan placeras under däri angiven nivå om +2,7 meter. I stort sett hela fastigheten är låglänt, vilket har varit utgångspunkten för nämndens prövning. Även om byggnaden placeras på den högsta delen av fastigheten bedöms placeringen olämplig med hänsyn till rekommenderad lägsta grundläggningsnivå och översiktsplanens intentioner. Klaganden påstår att några större markförändringar inte kommer att krävas, men ansökningshandlingarna redovisar markförändringar om uppemot tre meter. En markförändring av det slaget är inte förenlig med de råd och riktlinjer som anges i Kulturmiljöunderlag och landskapsanalys Tynningö.

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

Utgångspunkter för bedömningen

Den 1 december 2025 trädde ändringar i plan- och bygglagen (2010:900), PBL, i kraft. I målet ska bestämmelserna i dess lydelse före det datumet tillämpas, se punkten 2 i övergångsbestämmelserna till lagen (2025:974) om ändring i PBL.

Tillämpliga bestämmelser framgår av den överklagade domen.

Översvämningsrisk

Nämnden har anfört att platsen för den ansökta åtgärden är olämplig på grund av risken för översvämningar. I Vaxholms kommuns översiktsplan framgår att det finns risk för översvämning i låglänta områden. Enligt översiktsplanen ska därför lägsta grundläggningsnivå för huvudbyggnader vara +2,79 meter från normalvattennivån. Grundläggningsnivån är till underkant det dränerande lagret. har anfört att det borde gå att göra undantag från den grundläggningsnivån och har hänvisat till Länsstyrelsen Stockholms rekommendationer för lägsta grundläggnings-nivå längs Östersjökusten, Fakta 2021:16. Däri framgår att ny bebyggelse och samhällsfunktioner av betydande vikt längs länets Östersjökust behöver placeras 2,70 meter ovanför vattennivån. Vidare framgår att byggnader av mindre värde, till exempel uthus och garage, kan placeras under den nivån.

SVEA HOVRÄTT DOM P 8444-25

I ritningarna som bifogats ansökan om bygglov anges färdig golvnivå på byggnaden till +3,0 meter. Det är inte angivet i ritningarna vad lägsta grundläggningsnivå kommer att vara. Sannolikt hamnar den något under de +2,79 meter som enligt översiktsplanen gäller för huvudbyggnader. Det finns ingen enhetlig definition av vad en huvudbyggnad är, men oftast avses ett bostadshus. Den ansökta åtgärden ska användas som garage kombinerat med verkstad. Det är alltså inte fråga om någon bostad eller en byggnad för en samhällsviktig funktion. Även fast det inte finns någon annan byggnad på fastigheten får den sökta byggnaden anses vara en sådan byggnad av mindre värde som avses i Länsstyrelsen Stockholms Fakta 2021:16. Eftersom det är en byggnad av mindre värde, lägsta grundläggningsnivå ligger nära det som föreskrivs i översiktsplanen och att översiktsplanen inte är bindande bedömer Mark- och miljööverdomstolen att placeringen inte är olämplig på grund av risk för översvämningar.

Markarbeten

Nämnden har också anfört att den ansökta åtgärden är olämplig på grund av de markarbeten som krävs. Nämnden har i denna del hänvisat till kunskapsunderlaget Kulturmiljöunderlag och landskapsanalys Tynningö som tagits fram i samband med kommunens arbete med en ny översiktsplan. Däri anges att vid nybyggnad på äldre fastighet är det av stor vikt att bibehålla topografin varför sprängning, schaktning och utfyllnad bör undvikas. Byggnader bör anpassas efter marken genom uppförande av sockel/suterrängvåning, och inte marken efter byggnaden. Det framgår också att miljön klarar tillkommande byggnader så länge inte stora partier av träd avverkas. Öns siluett från omgivande vatten bör beaktas.

Enligt ritningarna som getts in till nämnden, och som är de som prövas i målet, behöver markarbeten på upp emot tre meter genomföras för delar av byggnaden. Av situationsplanen framgår dock att stora delar av byggnadens totala yta om 66,5 kvadratmeter kommer placeras där befintlig marknivå är omkring +3 meter. För dessa delar krävs alltså inga större markarbeten, men däremot redovisas markuppfyllnader i anslutning till det högre området i den södra delen av fastigheten. Byggnaden ska uppföras i suterräng, vilket är i enlighet med rekommendationerna i Kulturmiljöunderlag och landskapsanalys Tynningö. Även om vissa markarbeten kommer krävas

SVEA HOVRÄTT DOM P 8444-25

förefaller byggnadens placering vara anpassad till terrängen. Det har inte framkommit att några stora partier av träd behöver avverkas eller att öns siluett från omgivande vatten kommer påverkas. Eftersom de markarbeten som krävs är så pass begränsade och inga stora avverkningar av träd krävs bedömer Mark- och miljööverdomstolen att byggnaden inte kan anses olämplig eller strida mot anpassningskravet med hänvisning till Kulturmiljöunderlag och landskapsanalys för Tynningö.

Sammanfattning

Mark- och miljööverdomstolen bedömer att översiktsplanens rekommendation om lägsta grundläggningsnivå samt Kulturmiljöunderlag och landskapsanalys Tynningös uttalanden om markarbeten inte utgör hinder mot att bevilja bygglov för byggnaden. Nämnden behöver dock som första instans pröva om övriga förutsättningar för bygglov är uppfyllda. Nämndens beslut att avslå ansökan om bygglov ska därför undanröjas och ärendet återförvisas dit för fortsatt behandling.

Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark och miljödomstolar inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättslagmannen Claes-Göran Sundberg, hovrättsrådet Maria L. McMurray, referent, tekniska rådet Inger Holmqvist och tf. hovrättsassessorn Peder Mühlenbock.

Föredragande har varit Martina Björelid.

Sid 1 (5) NACKA TINGSRÄTT DOM Mål nr P 9500-24 Mark- och miljödomstolen 2025-05-21 meddelad i Nacka

PARTER Klagande

Ombud: Jur.kand. c/o Aktiebolaget Vesterlins & Co

Motpart Stadsbyggnadsnämnden i Vaxholms kommun

ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen i Stockholms läns beslut 2024-10-18 i ärende nr 39222-2024, se bilaga 1 SAKEN Bygglov för nybyggnad av garage/verkstad och stödmur på fastigheten i Vaxholm kommun DOMSLUT Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet.

Sid 2 NACKA TINGSRÄTT DOM P 9500-24 Mark- och miljödomstolen

BAKGRUND Stadsbyggnadsnämnden i Vaxholms kommun (nämnden) beslutade att avslå ansökan om bygglov för nybyggnad av garage, verkstad och stödmur på fastigheten . Beslutet överklagades till Länsstyrelsen i Stockholms stad (länsstyrelsen) som avslog överklagandet. har överklagat länsstyrelsens beslut till mark- och miljödomstolen.

YRKANDEN M.M. har i första hand yrkat att han ska beviljas bygglov i enlighet med ansökan. I andra hand har han yrkat att det överklagade beslutet ska upphävas och att ärendet ska återförvisas till nämnden för vidare handläggning. Han har till stöd för sin talan hänvisat till vad han framfört tidigare i ärendet med i huvudsak följande tillägg.

Han driver två verksamheter på Tynningö Tynningö Bygg och Platt AB och Tynningö sjötransporter AB. Båda verksamheterna drivs från Tynningö och arbetar i skärgården, från Östhammar till Nynäshamn. Tynningö Bygg och Platt AB arbetar med anläggande, service och underhåll av enskilda avloppsanläggningar och VVS-arbeten. För att bedriva verksamheterna krävs flertalet entreprenadmaskiner, fartyg och annan utrustning. Företagen är i behov av en plats för förvaring samt underhåll. Han ansökte därför om bygglov för en kombinerad verkstadshall och garage på sin fastighet.

Marknivån var felaktigt inritad i ansökningshandlingarna (fasadritningarna). Han har därför uppdaterat ritningarna för att dessa ska överstämma med verklig marknivå. Vid en jämförelse noteras att marknivån i den korrekta ritningen ligger mer jämsides byggnadens bottenplatta, som mest en (1) meters skillnad och att inga större markarbeten krävs för att uppföra byggnaden.

Nämnden har i sitt beslut hänvisat till Fakta 2021:16. Av Fakta 2021:16 framgår att Länsstyrelsen i Stockholms län rekommenderar att ny bebyggelse och samhällsfunktioner av betydande vikt längs länets Östersjökust behöver placeras ovanför

Sid 3 NACKA TINGSRÄTT DOM P 9500-24 Mark- och miljödomstolen

nivån 2,7 meter i höjdsystemet RH2000. Det framgår dock i rekommendationen att byggnader av mindre värde, till exempel uthus och garage, kan placeras under den angivna nivån (s. 4). Det framgår vidare att avsteg från miniminivån ibland kan vara motiverat, t.ex. i redan bebyggda områden (s. 5).

I länsstyrelsens webbGIS finns kartering avseende både lågpunkter och framtida vattenstånd. Det sökta garaget/verkstaden ligger utanför markerat område i bägge kartorna. Därtill ligger även Båtholmsvägen helt utanför det potentiella översvämningsområdet och Tynningövägen till största del utanför översvämningsområdet.

Den sökta bebyggelsen är lokaliserad till den högsta delen av fastigheten där marken till stor del utgörs av berg i dagen. Markens uppsugningsförmåga är således redan begränsad där byggnaden avses placeras, men samtidigt ligger den högre än omkringliggande mark på fastigheten varför vatten, oberoende av byggnaden, avrinner till den mer låglänta norra delen av fastigheten. Med beaktande av Fakta 2021:16 och kartering över lågpunkter och framtida vattennivåer kan den sökta lokaliseringen inte bedömas som olämplig för ett garage.

DOMSKÄL Rättsliga utgångspunkter Enligt 1 kap. 2 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL, är det en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark- och vatten och enligt 3 kap. 1 § PBL ska varje kommun ha en aktuell översiktsplan. Planen är inte bindande, men kan ge vägledning för beslut om hur mark- och vattenområden ska användas samt hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras (3 kap. 2 § PBL). När frågor om marks användning till bebyggelse ska avgöras ska kommunens bedömningar tillmätas stor betydelse (se prop. 1985/86:1 s. 473). Eftersom översiktsplanen anger de stora dragen i fråga om markanvändning tar den inte ställning till detaljfrågor som t.ex. lämpligheten av ny enstaka bebyggelse. Det är först i ett enskilt ärende om bygglov eller förhandsbesked som en avvägning mellan enskilda och allmänna intressen kan ske fullt ut.

Sid 4 NACKA TINGSRÄTT DOM P 9500-24 Mark- och miljödomstolen

Enligt 9 kap. 31 § PBL ska bygglov ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan bl.a. om den sökta åtgärden inte strider mot områdesbestämmelser, inte förutsätter planläggning enligt 4 kap. 2 eller 3 § och om den uppfyller kraven i 2 kap. PBL. Prövningen i ärenden om lov ska syfta till att markområden används för det ändamål som området är mest lämpat för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap. 2 § PBL). Mark får tas i anspråk för att bebyggas endast om marken från allmän synpunkt anses lämplig för ändamålet (2 kap. 4 § PBL). I ärenden om bygglov ska bebyggelse lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet bl.a. med hänsyn till risken för översvämning (2 kap. 5 § PBL, se även prop. 2009/10:170 s. 159 ff). I ärenden om bygglov ska bebyggelse enligt det s.k. anpassningskravet utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som bl.a. är lämpligt med hänsyn till stads-och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap. 6 § PBL). Vid prövning av frågor enligt PBL ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen (2 kap. 1 § PBL).

Även om en översiktsplan inte är bindande kan en sådan alltså ha betydelse i ett ärende om bygglov utanför detaljplanelagt område och ge ledning i fråga om vilka allmänna intressen som ska vägas in och vilken tyngd dessa bör tillmätas i ett enskilt ärende. Det förutsätter dock att översiktsplanen är aktuell, konkret och ger tydliga riktlinjer för markanvändningen (se bl.a. NJA 2021 s. 321).

Mark- och miljödomstolens bedömning har i allt väsentligt anfört samma omständigheter till stöd för sitt överklagande som han har anfört i länsstyrelsen. Domstolen finner inte skäl att göra en annan bedömning än den länsstyrelsen gjort i det överklagade beslutet. Vid denna bedömning har domstolen särskilt tagit hänsyn till kulturmiljöunderlaget och landskapsanalysen och vad som där framkommit om att den nu aktuella miljön är känslig mot avverkning av träd och markarbeten så som sprängning, schaktning och utfyllnad. Vad fört fram i sitt överklagande om att ritningarna har uppdaterats och att inga större markarbeten kommer att krävas för att uppföra byggnaden medför ingen annan bedömning. Det allmänna intresset för kulturmiljön

Sid 5 NACKA TINGSRÄTT DOM P 9500-24 Mark- och miljödomstolen

och landskapsbilden väger således tyngre än intresse att få bebygga fastigheten i enlighet med ansökan. Överklagandet ska därmed avslås.

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02) Överklagande senast den 11 juni 2025.

Jonas Manole Ylva Kvist Trelje I domstolens avgörande har rådmannen Jonas Manole, ordförande, och tekniska rådet Ylva Kvist Trelje deltagit. Föredragande har varit Maja Hermansson.