P 8774-24

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom och fastställer Länsstyrelsen i Västra Götalands läns beslut den 15 september 2023 (dnr 6237-2023) att upphäva Samhällsbyggnadsnämnden i Ale kommuns beslut att meddela positivt förhandsbesked samt meddelar negativt förhandsbesked.

SVEA HOVRÄTT DOM P 8774-24

YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

J.J. har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska ändra mark- och miljödomstole ns dom och meddela negativt förhandsbesked.

K.A. och Samhällsbyggnadsnämnden i Ale kommun har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom.

UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

J.J. har anfört samma omständigheter och utvecklat sin talan på i huvudsak samma sätt som i underinstanserna med följande tillägg. Ravinen är en nyckelbiotop. Det går inte att ändra vägen på det sätt som har föreslagits utan att påverka nyckelbiotopen stort. Vid synen i mark- och miljödomstolen framkom att vägen behöver breddas 7,5 meter på varje sida. Det är ett väldigt stort ingrepp på nyckelbiotopen där det också finns en permanent stam av bäcköring. Sökanden har inte visat att den alternativa lösningen att skala av topparna på backarna är möjlig. För att ett positivt förhandsbesked ska kunna ges bör det vara klarlagt att det är möjligt att ändra vägen.

K.A. har anfört samma omständigheter och utvecklat sin talan på i allt väsentligt samma sätt som i underinstanserna med följande tillägg. Han har hörsammat farhågorna kring väglutningen och det eftersatta underhållet av vägen och redovisat åtgärder för detta. Vid genomförandet kommer han självklart att kontakta de myndigheter som har hand om frågor om biotopskydd för att allt ska gå till på rätt sätt. Naturvärdena på platsen utgör inte hinder för byggnation.

Nämnden har vidhållit att naturvärdena inte utgör hinder för byggnation och anfört följande. Den sökta åtgärden påverkar inte den biotopskyddade muren. Skogsområdet omfattar ca 20 ha, vilket gör att förhandsbeskedet inte påverkar naturvärdena i sådan omfattning att ansökan ska avslås. Tillfartsvägen är tillräckligt redovisad med förslag på en lösning som är godtagbar.

SVEA HOVRÄTT DOM P 8774-24

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

Frågan i målet är om förhandsbesked kan ges för nybyggnad av ett enbostadshus på fastigheten X i Ale kommun.

Prövningen vid förhandsbesked ska i första hand avse frågan om byggnadsåtgärden över huvud taget kan tillåtas på den avsedda platsen, dvs. närmast en prövning av markens lämplighet för den avsedda åtgärden. Även andra aspekter kan behöva tas med i bedömningen t.ex. om den tilltänkta platsen är lämplig med hänsyn till de krav som rör anpassning till omgivningen. Miljömässiga aspekter kan medföra att en byggnad överhuvudtaget inte är lämplig på platsen. Byggnadsnämnden är vid bygglovsprövningen bunden av sitt ställningstagande till åtgärdens tillåtlighet i förhandsbeskedet. Den senare prövningen får då enbart avse frågor som inte omfattas av förhandsbeskedet. (Se prop. 1985/86:1 s. 285.)

För att ett positivt förhandsbesked ska kunna ges måste grundläggande förutsättningar för byggnation på platsen vara åtminstone översiktligt klarlagda. En sådan förutsättning är att tillfartsväg går att ordna. Det är den som ansöker om förhandsbesked som ska visa att grundläggande förutsättningar för byggnation är översiktligt klarlagda. Vilken utredning som måste presenteras är beroende av omständigheterna i varje enskilt fall. Är förhållandena på platsen komplicerade och svårbedömda kan det tala för att det krävs mer utredning än vad som annars vore fallet. (Jfr bland annat Markoch miljööverdomstolens dom den 17 januari 2024 i mål nr P 9580-22.)

För att mark ska få användas för bebyggelse ska den enligt 2 kap. 4 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL, vara ur allmän synpunkt lämplig för ändamålet. Bebyggelse och byggnadsverk ska enligt 2 kap. 5 § PBL lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till bland annat jord-, berg- och vattenförhållandena, möjligheten att ordna trafik samt risken för olyckor och översvämning. Flera av kraven kan uppfyllas genom åtgärder av olika slag. Utgångspunkten vid tillämpningen av paragrafen är att den mark som avses användas för bebyggelse ska ha naturliga

SVEA HOVRÄTT DOM P 8774-24

förutsättningar för att kraven ska kunna uppfyllas. Extraordinära åtgärder ska inte behöva vidtas. (Prop. 1985/86:1 s. 472.)

En obebyggd tomt ska ordnas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- eller landskapsbilden och till natur- och kulturvärdena på platsen. Tomten ska ordnas så att det bland annat finns en lämplig utfart samt anordningar som medger nödvändiga transporter och tillgodoser kravet på framkomlighet för utryckningsfordon (8 kap. 9 § PBL). Med utfart avses all väganslutning. Vid bedömningen av om kraven är uppfyllda bör beaktas t.ex. om det finns rimliga alternativ för att ordna tillfartsväg till fastigheten (jfr Mark- och miljööverdomstolens dom den 20 mars 2019 i mål nr P 10076-17).

När, som i detta fall, en befintlig väg ska användas för ytterligare bostadsfastigheter måste det framgå av utredningen att så är möjligt och att vägen uppfyller bland annat kraven på tillgänglighet (jfr Mark- och miljööverdomstolens domar den 20 november 2013 i mål nr P 8651-12 och den 14 oktober 2019 i mål nr P 9292-18).

Mark- och miljööverdomstolen har tagit del av all utredning i målet inklusive fotografier och filmer från synen som hölls i mark- och miljödomstolen.

Mark- och miljööverdomstolen gör följande bedömning.

Att det går att ordna tillfartsväg till fastigheten som uppfyller PBL:s krav på tillgänglighet är enligt vad som tidigare har konstaterats en grundläggande förutsättning för att ge positivt förhandsbesked. Det måste därför vara åtminstone översiktligt klarlagt vid prövningen av frågan om förhandsbesked att acceptabel tillfartsväg går att ordna.

För att ta sig till fastigheten för det sökta förhandsbeskedet behöver den befintliga tillfartsvägen till området användas. Av utredningen framgår att lutningen på vägen behöver reduceras till i vart fall 10 % för att det ska vara möjligt för utryckningsfordon att ta sig till bostadsområdet även vid halt väglag.

SVEA HOVRÄTT DOM P 8774-24

Mark- och miljööverdomstolen instämmer i mark- och miljödomstolens beskrivning av vägen och dess skick samt att naturvärdena på platsen till stor del är knutna till den bäckravin som korsas av vägen. Domstolen instämmer också i bedömningen att den utredning avseende åtgärder för att reducera lutningen på vägen som K.A. presenterade i mark- och miljödomstolen inte lämnar någon uttömmande bild av vilka konsekvenser som skulle uppstå i bäckravinen vid den nuvarande vägtrumman. Det står dock klart att en lösning där de lägre partierna fylls ut för att minska vägens lutning skulle medföra en negativ påverkan på bäckravinens värden. En sådan lösning torde också aktualisera en prövning enligt bestämmelserna om vattenverksamhet som bland annat innefattar ställningstaganden kring rådighetsfrågor.

Mark- och miljödomstolen har ansett att en lösning som innebär utjämnande åtgärder av det vägparti som ligger norr om ravinen är möjlig. Det har dock inte presenterats någon utredning som ger stöd för att det är möjligt att som enda åtgärd för att uppnå en acceptabel väglutning utjämna vägen på nämnda sätt utan att samtidigt fylla ut vägen vid bäckravinen. Någon utredning om en alternativ lösning har inte heller presenterats.

Mark- och miljööverdomstolen bedömer sammanfattningsvis att det genom utredningen i målet inte är tillräckligt klarlagt att det är möjligt att åtgärda den befintliga tillfartsvägen så att den uppfyller kraven på tillgänglighet. Vid dessa förhållanden saknas förutsättningar att ge positivt förhandsbesked. Mark- och miljödomstolens dom ska därför ändras och negativt förhandsbesked meddelas.

Mark- och miljööverdomstolen har denna dag även avgjort frågan om bygglov inom samma område som det nu aktuella förhandsbeskedet, se mål nr P 8069-24.

SVEA HOVRÄTT DOM P 8774-24

Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättsråden Liselotte Rågmark, Mikael Hagelroth, och Margaretha Gistorp, referent, samt f.d. tekniska rådet Bengt Jonsson. Föredragande har varit Cecilia Lönnqvist

Bilaga A

Sid 1 (7) VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM Mål nr P 4223-23 Mark- och miljödomstolen 2024-05-30 meddelad i Vänersborg

KLAGANDE

K.A

MOTPARTER

1J.J.

2Samhällsbyggnadsnämnden i Ale kommun 449 80 Alafors

ÖVERKLAGAT BESLUT

Länsstyrelsen i Västra Götalands läns beslut den 15 september 2023 i ärende nr 6237-2023, se bilaga 1

SAKEN

Förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus på fastigheten X i Ale kommun

DOMSLUT

Med ändring av länsstyrelsens beslut fastställer mark- och miljödomstolen Samhällsbyggnadsnämndens i Ale kommun beslut den 18 januari 2023 (§ 26, dnr BYGG.2020.144) att meddela positivt förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus på fastigheten X.

Sid 2 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM P 4223-23 Mark- och miljödomstolen

BAKGRUND

Samhällsbyggnadsnämnden i Ale kommun (nämnden) beslutade den 18 januari 2023 (§ 26, dnr BYGG.2020.144) att meddela K.A. positivt förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus på fastigheten X.

J.J. (Y) överklagade nämndens beslut till Länsstyrelsen i Västra Götalands län (länsstyrelsen), som den 15 september 2023 beslutade att upphäva nämndens beslut och meddela negativt förhandsbesked med hänvisning till att det saknas utredning som utvisar att det går att ordna en lämpligt belägen utfart eller annan utgång från tomten samt anordningar som tillgodoser kravet på framkomlighet för utryckningsfordon.

Mark- och miljödomstolen har denna dag meddelat dom avseende bygglov för närbelägna fastigheten Z (mål P 4978-23).

YRKANDEN M.M.

K.A. har överklagat länsstyrelsens beslut och yrkat att det ska upphävas och att nämndens beslut ska fastställas. Han har till stöd för sin talan anfört i huvudsak samma omständigheter som inför länsstyrelsens prövning samt tillagt bland annat följande.

Länsstyrelsens beslut om avslag grundar sig på lutningen på vägen och siktavståndet från nya fastighetens utfart. Han har därför genom konsult tagit fram handlingar för att göra en ändring av lutningen till de 10% som räddningstjänsten anser godtagbart. Genom denna åtgärd är full framkomlighet med utryckningsfordon säkrad d els för den tänkta nya byggnaden, dels för honom som ägare av X och för den övriga befintliga bebyggelsen där de klagande fastighetsägarna visat att de känner stor oro som vägen är i nuläget. Han kommer att stå för kostnaden och att projektet genomförs.

Sid 3 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM P 4223-23 Mark- och miljödomstolen

Beträffande siktlängden vidhåller han att det är fel att utan urskiljning ta till sig de regler som anges i VGU, som avser "vägar och gators utformning" vid nybyggnation av 70 km/tim-vägar. Vägen i detta fall är en liten grusväg, ca 3 m bred, men bedöms av länsstyrelsen som vilken annan 70 km/tim-väg som helst. Det är praktiskt omöjligt att köra med högre hastighet än 30 km/tim, vilket man måste ta med i bilden när man bedömer siktsträckor. De siktsträckor som finns är ca 90-100 m och är fullt tillräckliga med tanke på den hastighet som vägen tillåter.

J.J. har motsatt sig ändring av länsstyrelsens beslut. Hon har, utöver vad hon anfört inför länsstyrelsens prövning, anfört bland annat följande till stöd för sin talan.

K.A. har nu lämnat in handlingar där han påstår att vägens lutning ska gå att korrige ra till 10%. De handlingar han har lämnat in säger dock inte någonting om hur detta rent praktiskt ska kunna gå till. Det framgår inte hur arbetet kommer att utföras, vilka material som kommer användas, hur stor bärkraft vägen kommer ha, hur bred vägen blir, vilken fallhöjd det kommer bli från vägen eller om det uppförs skyddsräcken. Det går inte att lägga på flera meter grus på höjden på vägen utan att bredda vägen i botten. För att bredda botten behöver man gräva upp hela vägen och lägga ner en klart längre vägtrumma än den som ligger där idag. Om vägen inte breddas ordentligt i botten, får man ingen tillräcklig sluttning upp mot vägen. Det kan ifrågasättas om inte material kommer att åka ner på sidorna vid regn och tjällossning eller vid tryck från tung trafik. Den föreslagna åtgärden kommer att innebära en katastrof för naturmiljön i bäckravinen. Detta är dessutom den enda vägen till fyra hushåll som är året-runt boende. Det skulle bli katastrof för dem om vägen rasar. Det behöver även tas i beaktande att det ligger både fiberkabel och elkabel nedgrävda i vägen. Det framgår inte hur länge fiber och framför allt el behöver vara avstängd pga. detta vägarbete. Det framgår inte heller hur alla de boendes transporter ska lösas under den tid vägen är avstängd.

Sid 4 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM P 4223-23 Mark- och miljödomstolen

K.A. har i genmäle anfört bland annat följande.

Det är helt rätt uppfattat av klaganden att det inte har redovisats en komplett handling med färdiga arbetsritningar. Det som gjorts hitintills är en, efter avvägning på platsen, profil av lutningen där den som har lite vana av sådana här projekt kan se att det är genomförbart att i botten på svackan höja vägen 100 cm för att uppnå lutningen 10%. Självklart kommer alla regler och föreskrifter för ett sådant projekt att följas och givetvis kommer han och entreprenören att ha kontakt med Ale El angående den befintliga elkabel som finns i vägen och likaså bolaget som äger den fiberkabel som ligger i vägkanten. Det kommer inte att vara några el- eller fiberavbrott vid genomförandet av projektet. Det kommer att läggas en ny trumma genom vägen som blir längre än den befintliga trumman för att ge slänterna den lutning som föreskrivs. Slänterna kommer att bestå av grov bergkross som gör att den ligger kvar. När det gäller den oro som uttryckts för de tre dagar som beräknas att vägen blir helt avstängd, är det givetvis så att han och entreprenören kommer att kontakta alla boende utmed vägen och tillsammans med dem på olika sätt ordna de transporter som erfordras. Det finns ett flertal möjligheter till lösningar på detta.

K.A. har ingett teknisk beskrivning för åtgärdande av aktuell vägs lutning.

Nämnden har vidhållit sitt beslut.

Mark- och miljödomstolen har den 11 april 2024 haft sammanträde och syn i målet.

DOMSKÄL

Tillämpliga bestämmelser har angetts i länsstyrelsens beslut.

Mark- och miljödomstolen anmärker inledningsvis följande. Nämnden har tidigare fattat beslut om positivt förhandsavgörande. Ärendet återförvisades av länsstyrelsen

Sid 5 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM P 4223-23 Mark- och miljödomstolen

till nämnden på grund av bristande motivering. Mot den bakgrunden är det anmärkningsvärt att nämnden i detta ärendes beslut använder sig av lokutioner som ”det finns inte anledning till bemötande” och liknande. Det ankommer givetvis på nämnden att efter en återförvisning självständigt tillämpa samtliga bestämmelser som gäller vid bedömningen av om förhandsbesked kan lämnas. En motivering har dock lämnats och efter sakprövning även i länsstyrelsen saknas skäl för återförvisning.

Såvitt framkommit vid handläggningen har också framgått att den avgörande frågan består i hur bestämmelsen i 8 kap. 9 § punkten 3 plan- och bygglagen, PBL, ska tillämpas. Denna bestämmelse stadgar bl. a. att en obebyggd tomt som ska bebyggas ska ordnas så det finns en lämpligt belägen utfart eller annan utgång från tomten samt anordningar som medger nödvändiga transporter och tillgodoser kravet på framkomlighet för utryckningsfordon.

Enligt domstolens mening tar det senare kravet sikte på att räddningsfordon ska kunna angöra byggnaden vid t ex släckningsarbete, dvs. det ska finnas en möjlighet att köra fram till eller in på tomten, beroende på omständigheterna. Den första delen med dess krav på lämplighet tar sikte såväl på utrymme som mer allmänna trafiksäkerhetsöverväganden. Överväganden huruvida trafiksituationen medför hinder mot förhandsbesked görs också i enlighet med 2 kap. 6 § PBL.

Målet har till stor del kommit att handla om den väg som passerar ett antal fastigheter, bl.a. Y som bebos av motparten J.J..

Vid synen har kunnat konstateras att ifrågavarande väg är smal och av låg standard. Bland annat saknas diken, vilket uppenbart leder till översvämning i lägre belägna delar. Vidare är den backig och bitvis kurvig. Naturvärdena på platsen är till stor del knutna till den bäckravin som korsas av en stenbro, som är en del av vägen. Det framstår som omöjligt att hålla farter som ens närmar sig 70 km/tim. Den utredning med förslag på vägåtgärder som klaganden inlämnat och som uppvisades i samband med syn på plats lämnar ingen uttömmande bild av vilka konsekvenser som skulle

Sid 6 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM P 4223-23 Mark- och miljödomstolen

uppstå för berörda höga landskapsvärden i bäckravinen, vid den nuvarande vägtrumman. En prövning även enligt bestämmelserna om vattenverksamhet torde aktualiseras. Det står dock klart att en lösning där de lägre partierna som enda åtgärd utfylls mellan en och två meter för att minska vägbanans lutning skulle medföra en negativ påverkan på nämnda landskapsvärden. Domstolen konstaterade vid synen att det är ett vägparti norr om ravinen som är brantast och att utjämnande åtgärder med mindre naturpåverkan kan ske högre upp i ravinbranterna.

Domstolen delar nämndens bedömning att hänvisningen till ”Vägars och gators utformning” inte är fullt ut relevant vid prövningen i fall som detta.

Såvitt framkommit i målet är vägen enskild och sköts gemensamt av fastighetsägarna längs denna på frivillig basis. Det framstår som möjligt att genom t ex bildande av en gemensamhetsanläggning säkerställa såväl upprustning som drift. Detta är dock en fråga som inte prövas inom ramen för detta mål enligt plan- och bygglagen.

Frågan om den aktuella platsen är lämplig för bebyggelse, trots det som framkommit om vägens skick och inte minst framkomlighet för utryckningsfordon, är dock enligt domstolen en fråga som ligger inom ramen för det handlingsutrymme som kommunen har i ärenden om bland annat förhandsbesked (jfr t.ex. Mark- och miljööverdomstolens domar den 12 juni 2017 i mål nr P 9404-16 och den 18 december 2023 i mål P 14338-22).

Sammantaget bedömer mark- och miljödomstolen att nämnden haft fog för att ge positivt förhandsbesked. Länsstyrelsens beslut ska därför ändras och nämndens beslut fastställas.

Sid 7 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM P 4223-23 Mark- och miljödomstolen

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02) Överklagande senast den 20 juni 2024.

Vibeke Sylten Gunnar Åkerlund I domstolens avgörande har deltagit chefsrådmannen Vibeke Sylten, ordförande, och tekniska rådet Gunnar Åkerlund. Föredragande har varit beredningsjuristen Charlotte Stenberg-Magnusson.