MÖD 2025:43

Marklov ----- En kommunal nämnd har beslutat om marklov för utfyllnad av mark inom område med betydande nivåskillnader, brant lutning och förhöjd risk för skred. Mark- och miljööverdomstolen har bedömt att en risk för skred kan leda till en sådan störning eller betydande olägenhet som kan utgöra hinder för marklov enligt 9 kap. 35 § första stycket 4 PBL. Med hänsyn till förhållandena på platsen och att åtgärden avsåg en inte obetydlig mängd massor har Mark- och miljööverdomstolen bedömt att det krävs utredning för att ta ställning till om åtgärden innebär en risk för störning eller betydande olägenhet för omgivningen. Eftersom det saknades sådan utredning har det inte funnits tillräckligt underlag för att besluta om marklov.

Östersunds tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2025-02-04 i mål nr P 4042-24, se bilaga A

C.S.O.

1 Miljö- och byggnämnden i Bollnäs kommun 2. Norde Fastigheter AB

Marklov för ändring av nivå på fastigheten X i Bollnäs kommun

Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom och undanröjer Miljö- och byggnämnden i Bollnäs kommuns beslut den 30 augusti 2024 (BYGG-2024-242) samt återförvisar ärendet till nämnden för fortsatt behandling.

C.S.O. har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen i första hand ska upphäva Miljö- och byggnämnden i Bollnäs kommuns beslut att bevilja marklov och i andra hand återförvisa ärendet till nämnden för fortsatt handläggning. Hon har till stöd för sitt överklagande anfört följande. Den aktuella utfyllnaden har gjorts i rasslänt med en vertikal höjd om 13 meter och med brant lutning. Slänten ansluter till en allmän badstrand. Risken för framtida skred är påtaglig och en geoteknisk utredning bör inhämtas innan dom meddelas.

Miljö- och byggnämnden i Bollnäs kommun har medgett bifall till överklagandet.

Norde Fastigheter AB har getts tillfälle att yttra sig över överklagandet men har inte hörts av.

Frågan i målet är om det funnits förutsättningar att ge marklov för en utfyllnad av mark på fastigheten X.

Marklov ska ges för en åtgärd som bland annat inte strider mot detaljplanen och som uppfyller vissa krav i 2 och 8 kap. plan- och bygglagen, 2010:900, PBL. Åtgärden får inte heller innebära störning eller betydande olägenhet för omgivningen. (Se 9 kap. 35 § PBL.) Bedömningen av vad som utgör betydande olägenhet måste göras med hänsyn till de förhållanden som råder på platsen. Är förhållandena på platsen sådana att det redan finns kända risker kan det tala för att mer utredning krävs för att en bedömning ska kunna göras av om åtgärden kan komma att leda till betydande olägenheter för närboende. (Jfr MÖD 2021:31.) Detsamma får anses gälla för åtgärder som kan leda till störningar för omgivningen.

Av handlingarna framgår att den ansökta åtgärden avser en utfyllnad av en ravin och att åtgärden utförts 2016. Utfyllnaden har i komplettering till ansökan uppskattats avse en yta om cirka 5×4 meter med ett djup som varierar mellan 1-6 meter. Totalt handlar det om cirka 80 m³. Av handlingarna i målet framgår även att utfyllnaden utförts i ett skredriskområde på en plats med betydande nivåskillnader och brant lutning. Naturförhållandena på platsen är alltså sådana att det kan antas finnas en förhöjd risk för skred. Enligt Mark- och miljööverdomstolen kan risk för skred leda till en sådan störning eller betydande olägenhet som kan utgöra hinder för marklov enligt 9 kap. 35 § första stycket 4 PBL.

När det gäller de massor som använts framgår att samhällsbyggnadsförvaltningen i samråd med miljöinspektören har kommit fram till att det är en fördel att massorna kommer från närmiljö, att massorna bestående av stenblock med trädstammar bidrar till markstabilitet samt att utfyllnaden med hänsyn till sin omfattning och omständigheterna i övrigt inte anses kräva en markundersökning.

På grund av de förhållanden som råder på platsen och att den sökta åtgärden avser en i sammanhanget inte obetydlig mängd massor bedömer Mark- och miljööverdomstolen att det krävs utredning för att kunna ta ställning till om åtgärden innebär en sådan risk för skred som kan medföra störning eller betydande olägenhet för omgivningen. Det saknas utredning för att göra en sådan bedömning. Det finns därför inte förutsättningar att ge marklov på befintligt underlag.

Det kan inte uteslutas att marklov kan ges om underlaget kompletteras. Ansökan bör därför inte avslås utan nämndens beslut ska undanröjas och ärendet återförvisas dit för fortsatt behandling. Mark- och miljödomstolens dom ska ändras i enlighet med detta.

Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättsråden Lars Borg, Margaretha Gistorp, referent, och Caroline Hedvall Klostermark samt tekniska rådet Inger Holmqvist. Föredragande har varit Helene Montán.

C.S.O.

Länsstyrelsen i Gävleborgs läns beslut den 12 december 2024 i ärende nr 6915-2024, se bilaga 1

Överklagande angående kommuns beslut om marklov för ändring av nivå på fastigheten X, Bollnäs kommun.

Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet.

Norde Fastigheter AB har ansökt om marklov för ändring av marknivå på fastigheten X i Bollnäs kommun. Miljö- och byggnämnden i Bollnäs kommun (nämnden) beslutade den 30 augusti 2024 (dnr BYGG-2024-242) att bevilja ansökan om marklov. Beslutet överklagades till länsstyrelsen som den 12 december 2024 avslog överklagandena.

Länsstyrelsens beslut har nu överklagats till mark- och miljödomstolen.

C.S.O. (klaganden) har överklagat länsstyrelsens beslut och, som det får förstås, yrkat att det upphävs. Till stöd för sin talan har hon i huvudsak anfört följande. Ovärderliga naturvärden har fördärvats inom det allemansrättsliga område som hon och övrig allmänhet brukat tidigare år. De motiveringar som ligger till grund för beslutet är felaktiga och osanna. Risken för framtida skred negligeras med naiva förklaringar med fyllnadsmassornas sammansättning. Fyllnadsmassornas underlag och lutning nämns inte. Uppgifterna beträffande ytan för utförda markarbeten och fyllnadsmassornas mängd är inte trovärdiga eftersom de lämnats av ägaren till X. Att den yta som fyllts ut endast är 5 x 4 meter stämmer inte. Det framgår tydligt av bilder och kartor och inte minst på plats. Utfyllnaden gör inte marken mer tillgänglig såsom länsstyrelsen påstår. Den ursprungliga gångvägen, i ravinen upp och ned för slänten, är fördärvad med en tvärbrant slänt. Hon ifrågasätter hur det kan betraktas som mer tillgängligt då gångvägen inte längre kan beträdas.

Tillämpliga bestämmelser framgår av länsstyrelsens beslut.

Mark- och miljödomstolen har gått igenom handlingarna i målet och övervägt det som C.S.O. och anser att nämnden haft fog att bevilja marklov på fastigheten X i Bollnäs kommun, på de skäl som länsstyrelsen har redovisat, med följande tillägg. Enligt mark- och miljödomstolens bedömning förefaller det utfyllda området vara större än 5 x 4 meter som länsstyrelsen anfört. Det ändrar dock inte domstolens bedömning att fornlämningsbilden i området inte utgör skäl att kräva ett återställande av området i syfte att utföra en arkeologisk utredning. Därför ska överklagandet avslås.

se bilaga 2 (MMD- 02) Överklagande senast den 25 februari 2025.

Marit Åkerblom Nils Persson

______________ I domstolens avgörande har deltagit chefsrådmannen Marit Åkerblom, ordförande, och tekniska rådet Nils Persson. Föredragande har varit beredningsjuristen Katharina Engdahl.