RÅ 2005 not 142

Sökord Radio- och TV-lagen - när fråga var om påförande av särskild avgift skulle nya föreskrifter i lagen tillämpas som medförde befrielse från avgiften

Not 142. Överklagande av TV4 AB ang. särskild avgift enligt radio- och TV-lagen (1996:844), RTL. - Granskningsnämnden för radio och TV beslutade den 16 juni 2000 att ansöka hos länsrätten i Stockholms län om att TV4 AB, nedan kallat TV4, skall åläggas att betala särskild avgift. Som skäl för ansökan anfördes i huvudsak följande. TV4 har vid fem tillfällen överträtt bestämmelserna om största tillåtna annonsvolym i 7 kap. 5 § RTL under mätperioden mars-maj 2000. Enligt nämndens mening rör det sig om upprepade överträdelser, och då TV4 även vid flera tidigare tillfällen fällts för liknande överträdelser anser nämnden att avgiften bör sättas, såsom talan slutligen bestämts, till 2 500 000 kr. - TV4 bestred i första hand skyldighet att betala någon särskild avgift. I andra hand ansåg TV4 att avgiften skulle sättas ned till belopp som var väsentligt lägre än det granskningsnämnden ansökt om då bolaget inte ansåg sig ha tjänat något på de eventuella överträdelserna. TV4 menade också att den rörliga koncessionsavgiften borde beaktas i intäktssammanhanget. - TV4 medgav att gällande tidsgränser för annonser överskridits vid fem tillfällen men betonade att alla överträdelserna skett i samband med direktsända ishockeymatcher och anförde vidare som stöd för sin talan bl.a. följande. Under direktsändningarna inträffade oförutsebara förändringar vad gäller perioder som förkortades respektive förlängdes, vilket innebar att de inplanerade annonsblocken försköts. Detta medförde att största tillåtna annonsvolym för en viss timme överskreds, medan annonsvolymen i de omkringliggande timmarna underskreds. Förskjutningarna innebar dock inte att gränsen för högsta tillåtna annonsmängd över dygnet överskreds. Direktutsändningar är en viktig del i ett mångsidigt och dynamiskt programutbud men svåra att tidsbestämma vid tablåläggning. Mindre oavsiktliga förskjutningar av annonsavbrotten måste därför accepteras vid tillämpning av reglerna om annonsmängd. Detta synsätt är rådande i England, vid motsvarande tillämpning, enligt ingivet expertintyg utfärdat av Mike Taylor. - TV4 menade vidare att det vid bedömningen om ett visst förfarande var klandervärt eller inte var det nödvändigt att beakta hur publikens upplevelse av sändningen påverkats av överträdelsen. - Enligt granskningsnämnden var en förskjutning inte, enligt deras praxis, en sådan omständighet som kunde ursäkta att gällande volymgränser överskrids. - När det gällde avgift för brott mot annonsvolym uppgav TV4 oemotsagt att de faktiska intäkterna vid de aktuella sändningstillfällena uppgått till 1 903 762 kr då man tagit hänsyn till rabatter. - Granskningsnämnden som yttrat sig över TV4:s svar i målet hänvisade till Kammarrätten i Stockholm som i mål nr 7858-1998, vilket inte beviljats prövningstillstånd, fastslagit att förskjutning av ett program inte var en sådan omständighet som borde föranleda nedsättning av den särskilda avgiften. Nämnden menade också att TV4 flera gånger tidigare fällts för liknande överträdelser (SB 385/95, 362/96 och 76/98). Då TV4 väl känt till att förskjutningar kunde uppstå vid direktsändningar ankom det på bolaget att ha en flexibel annonsplacering som inte stred mot nämndens praxis. TV4 föreföll närmast systematiskt ha åsidosatt reglerna om annonsvolym när förskjutningar uppstått vid direktsändning, och en ekonomisk sanktion mot bolaget var befogad. - TV4 anförde att, för det fall länsrätten fann att överträdelse skett, man vid bestämmandet av den särskilda avgiften skulle beakta att bolaget inte medvetet eller oaktsamt brutit mot reklamreglerna. TV4 anförde vidare att man inte erhållit några merintäkter genom överträdelsen och att länsrätten i detta sammanhang borde beakta den koncessionsavgift företaget betalar på sänd reklam. TV4 menade dessutom att granskningsnämnden använt avvikande beräkningsgrunder i förhållande till vad som stipulerats i RTL och förarbetena, enligt vilka avgiften skall sättas från noll till maximalt det belopp som motsvarar de intäkter överträdelsen genererat. -