RÅ 2005 not 29

Sökord Rättsprövning, övriga frågor - tillstånd till förköp av fastighet (avslag) · Fast egendom - tillstånd till förköp av fastighet (rättsprövning, avslag)

Not 29. Ansökan av Varvsbyggarna i Norrtälje AB om rättsprövning av beslut ang. förköp av fastighet. - Enligt köpekontrakt den 6 november 2003 sålde K.B., H.J. och H.J. fastigheterna Tälje 3:75, 3:76, 3:77 och 3:78 i Norrtälje kommun till Varvsbyggarna i Norrtälje AB. Hos inskrivningsmyndigheten antecknades dels den 2 februari 2004 att Norrtälje kommun beslutat att utöva förköpsrätt i anledning av köpet, dels den 4 februari 2004 att förköpsrätten bestritts. I en skrivelse som kom in till Regeringskansliet den 20 februari 2004 ansökte kommunen om regeringens tillstånd till förköpet. Kommunen åberopade 1 § första stycket 1 förköpslagen (1967:868) som rättslig grund för sin förköpsrätt. Som skäl anförde kommunen bl.a. följande. Det är väsentligt för kommunen att förvärva fastigheterna för att säkra ett samordnat genomförande av planerad utveckling. Aktuella fastigheter ligger inom ett område som enligt gällande översiktsplan redovisas som utredningsområde för nya bostäder. Enligt förslaget till ny översiktsplan, Utvecklingsplan för Norrtälje, ligger fastigheterna i gränsskiktet mellan det område som redovisas som Innerstadskvarter respektive Bebyggelseområde, huvudsakligen bostäder. I maj 2003 genomfördes en offentlig dialog om utformningen av området. Utifrån de förslag som kom fram i dialogprojektet beslutade kommunstyrelsen i november 2003 att genomföra en fastighetsutvecklingsplan för området. Därefter avser kommunen att utarbeta ett program som kan ligga till grund för detaljplanering. Kommunen äger stora delar av den mark som berörs av utvecklingsplanen. Endast ett fåtal fastigheter, bl.a. de aktuella fastigheterna, är privatägda. Dessa fastigheter skär av kommunens markinnehav längs med Norrtäljevikens norra strand. - Varvsbyggarna i Norrtälje AB (bolaget) yrkade att regeringen skulle ålägga kommunen att lösa sina behov genom avtal och nekas att utnyttja sin förköpsrätt. Bolaget anförde bl.a. följande. Kommunen har under hela förvärvsprocessen förespeglat bolagets representanter att kommunen inte skulle utnyttja sin förköpsrätt så länge kommunen fick igenom sitt krav på att få anlägga en gång- och cykelväg längs stranden. Eftersom bolaget var positivt till detta trodde bolaget inte att kommunen i sista stund skulle ändra uppfattning totalt och utnyttja sin förköpsrätt. Denna förespegling har naturligtvis gjort att bolaget lagt ner mer arbete än vad bolaget skulle ha gjort utan dessa positiva förespeglingar. Kommunen anför också att det bolaget tänkt använda fastigheten till, dvs. bygga bostäder, stämmer med kommunens plan och har till och med berömts då kommunen har ett eftersatt behov av nya bostäder. Bolaget har under hela förvärvsprocessen stämt av allt med kommunen. Motivet till förköp är inte att kommunen vill komma åt fastigheterna utan anledningen är önskemål om att få nyttjanderätten till mark- och vattenområdet nedanför fastigheterna. Bolaget har meddelat att det är berett att släppa denna rätt mot ersättning. Innan kommunstyrelsen skulle ta ställning till förköpsfrågan fick en kommunal tjänsteman i uppdrag att förhandla fram ett avtal med bolaget. Då kommunstyrelsen beslutade om att utnyttja sin förköpsrätt fick det avtal som hade förhandlats fram och undertecknats av bolaget inte presenteras. Bolaget har för avsikt att följa den utvecklingsplan som kommunen åberopar till stöd för sin ansökan. Kommunens påstående att fastigheterna skär av kommunens markinnehav i området är inte riktigt. Säljarnas intresse och engagemang för vad en köpare hade för planer för området var avgörande vid valet av köpare. Under drygt ett år före förvärvet förde bolaget en dialog med säljarna. Eftersom betydande tid och arbete har lagts ned på planerad byggnation kommer bolaget att lida ekonomisk skada om kommunen får förköpa fastigheterna. Kommunens skäl för att inte ingå avtal med bolaget utan i stället utnyttja förköpsrätten är inte vad som avsågs i förköpslagen. Dessutom är förhållandet mellan köpare och säljare samt villkoren och omständigheterna i övrigt speciella, varför kommunens ansökan bör avslås. - Länsstyrelsen i Stockholms län tillstyrkte ansökan och anförde bl.a. följande. Fastigheterna utgör fast egendom som med hänsyn till den framtida utvecklingen krävs för tätbebyggelse. Enligt förköpslagen skall tillstånd vägras om det är oskäligt att förköp sker med hänsyn till förhållandet mellan köpare och säljare eller villkoren för eller omständigheterna vid försäljningen. Att köparen går miste om en vinst av köpet är generellt sett en naturlig följd av förköp och bör därför inte hindra att det sökta tillståndet lämnas. Om köparen har nedlagt projekteringskostnader i större omfattning innan förköpsfrågan avgjorts har köparen tagit en risk som inte heller bör hindra att det sökta tillståndet lämnas. Mot bakgrund av det anförda föreslår länsstyrelsen att regeringen lämnar kommunen tillstånd till det sökta förköpet. -