RÅ 2005 not 53

Stockholms tingsrätt

Not 53. Ansökan av C.L., B.P., A.S. och S.G. om rättsprövning av beslut om tillåtlighetsprövning av anläggning för termisk behandling av avfall i ärende ang. tillstånd enligt miljöbalken till behandling av farligt avfall i Stockholms kommun. - Stockholms kommun avser att utföra saneringsåtgärder av sammantaget stor omfattning inom Ulvsunda industriområde (f.d. kv. Lyftkranen), på den s.k. Gasverkstomten vid Husarviken och i Klara Sjö. Åtgärderna på de olika fastigheterna är enligt kommunen delar av ett och samma saneringsprojekt och kräver en tids- och arbetsmässig samordning. I projektet ingår även behandling av förorenade jordmassor som tidigare har grävts upp på Sickla Udde. - Efter ansökan av kommunen om bidrag för marksaneringen beviljade regeringen genom ett beslut den 26 mars 1998 enligt förordningen (1998:23) om statliga bidrag till lokala investeringsprogram som ökar den ekologiska hållbarheten i samhället kommunen högst 90 miljoner kr för ett sådant projekt. Som villkor för beslutet föreskrev regeringen bl.a. att deponering eller inneslutning av obehandlade jordmassor liksom deponering eller övertäckning av obehandlade sediment skall undvikas om behandlingsmetoder finns att tillgå till kostnader som håller sig inom projektets ram. - Stockholms kommun ansökte hos Stockholms tingsrätt, miljödomstolen, om tillstånd enligt miljöbalken, MB, till bl.a. följande åtgärder: att under två år, från den tidpunkt då en verkställbar tillståndsdom föreligger, inom angivna markområden på fastigheten Hjorthagen 1:3 (Gasverkstomten) gräva upp högst 20 000 ton förorenade jordmassor m.m., att under två år, från den tidpunkt då en verkställbar tillståndsdom föreligger, på Gasverkstomten före och efter behandling mellanlagra dels de massor som uppkommit vid arbetena på Gasverkstomten och i Ulvsunda, dels högst 25 000 ton massor (TS 20 procent) som uppkommit vid motsvarande saneringsarbeten inom Klara sjö och Sickla udde samt att under två år, från den tidpunkt då en verkställbar tillståndsdom föreligger på Gasverkstomten behandla alla ovannämnda förorenade massor m.m. om totalt högst 100 000 ton (TS >55 procent) genom blandning och homogenisering, avvattning och/eller torkning av våta sediment, torr- och våtskiktning av fyllnadsjord, tvättning av frånsiktade grovfraktioner samt termisk behandling. - I målet hos miljödomstolen inkom yttranden från Naturvårdsverket, Sjöfartsverket, Fiskeriverket, Länsstyrelsen i Stockholms län, Stockholms kommunstyrelse, Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Stockholms kommun, Östermalms stadsdelsnämnd, Stockholm Vatten, Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Lidingö kommun, Kungliga Djurgårdens Förvaltning, Djurgården-Lilla Värtans Miljöskyddsförening, Förbundet för Ekoparken, Bromma Strands Utvecklings Aktiebolag, Östermalms Hyresgästavdelning samt ett antal boende i närheten av Gasverkstomten. Vidare inlämnades en protestlista mot uppförandet av en förbränningsanläggning på Gasverkstomten med ca 1 400 namnunderskrifter till miljödomstolen. Domstolen höll huvudförhandling i målet. - I regeringens nedan nämnda beslut antecknades bl.a. följande beträffande Miljödomstolens yttrande till regeringen. Vad gäller de planerade åtgärderna enligt tillståndsansökan på Gasverkstomten konstaterar domstolen att remissmyndigheterna inte motsätter sig att tillstånd lämnas till dessa åtgärder men att Kungliga Djurgårdens Förvaltning, föreningar och närboende som inkommit med yttranden däremot anser att åtgärderna inte är tillåtliga. Domstolen anser att lokaliseringen av behandlingsanläggningen på Gasverkstomten är synnerligen känslig vid gränsen till nationalstadsparken och på ett avstånd av endast 250-300 meter från bostadsområdet Hjorthagen där miljön redan är belastad av annan industriproduktion och trafik. Därför anser domstolen att det finns anledning att överväga extra försiktighetsåtgärder jämfört med anläggningen på f.d. kv. Lyftkranen. Vidare finner domstolen att behandlingsanläggningen inte medför något fysiskt intrång i nationalstadsparken som skulle vara otillåtet enligt 4 kap. 7 § MB. Domstolen bedömer att miljönyttan väger tyngre än den temporära störning som anläggningen åstadkommer. Domstolen finner att en behandling på Gasverkstomten av de förorenade massorna i en anläggning för termisk behandling, med de skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått som Stockholms kommun åtagit sig att vidta, inte strider mot MB:s tillåtlighetsregler. - I ärendet hos regeringen inkom - utöver de myndigheter, föreningar och enskilda som yttrat sig i målet hos miljödomstolen - kommunfullmäktige i Stockholms kommun, Energimyndigheten, Försvarsmakten, Sveriges geologiska undersökning, Socialstyrelsen, Boverket, Vägverket, Institutet för miljömedicin och Statens geotekniska institut med yttranden i sak i de delar som var föremål för regeringens prövning. Kommunfullmäktige i Stockholms kommun tillstyrkte att tillstånd lämnades till de planerade åtgärderna. Ingen av remissmyndigheterna anförde att åtgärderna stred mot MB:s tillåtlighetsregler. De föreningar, närboende m.fl. som tidigare yttrat sig i ärendet hos miljödomstolen vidhöll sin åsikt att de planerade åtgärderna på Gasverkstomten inte var tillåtliga. Härutöver inkom ett antal skrivelser från enskilda personer. I huvuddelen av skrivelserna framfördes protester mot den planerade anläggningen för termisk behandling på Gasverkstomten. -