RÅ 2006 not 43

Sökord Rättsprövning, plan- och bygglagen - beslut att anta detaljplan - invändningar om bristfälligt beslutsunderlag och otillräcklig motivering (avslag) · Byggnadsmål, detaljplanefrågor, rättsprövning - beslut att anta detaljplan - invändningar om bristfälligt beslutsunderlag och otillräcklig motivering (avslag) · Rättsprövning - fråga om beslut kan bli föremål för rättsprövning - kommunstyrelses beslut som inte omfattats av regeringens beslut kunde inte bli föremål för rättsprövning

Not 43. Ansökan av Furuhälls vägförening, L.K. och T.K. samt H.H. om rättsprövning av beslut att anta detaljplan. - Kommunfullmäktige i Borgholms kommun beslutade den 28 april 2003 att anta detaljplan för del av Tings Ene 1:14 m.fl. fastigheter. - Sedan beslutet överklagats beslutade Länsstyrelsen i Kalmar län den 26 november 2003 att avslå överklagandena och fastställa kommunens beslut att anta detaljplanen. - Länsstyrelsens beslut överklagades av bl.a. Furuhälls vägförening, L.K., T.K. och H.H. - Furuhälls vägförening anförde bl.a. följande. Detaljplanen befaras inte tillgodose riksintressena med avseende på kultur- och naturvärden samt turismen och det rörliga friluftslivet när parkmark i gällande byggnadsplan från år 1952 föreslås bli ändrad till kvartersmark. Fastigheten Tings Ene 1:14 är ett nedlagt, delvis igenväxt, stenbrott som av länsantikvarien och Riksantikvarieämbetet betraktas som fornminne. Landborgskanten, med hänförande säregen utsikt, är en unik företeelse för Öland och därigenom av riksintresse. Det aktuella området har skyddsvärda växter och fridlysta orkidéer. Även fågelfaunan inom stenbrottet i övrigt är säregen. Förutom många skyddsvärda fjärils- och skalbaggsarter förekommer blodigel som är uppförd på den nationella rödlistan över hotade arter. Ingreppet i en del av stenbrottet stör den ekologiska balansen med de ekologiska förhållandena i stenbrottet i övrigt. Landborgskanten och det nedlagda stenbrottet används som ett mycket frekventerat strövområde. De som vandrar efter landborgskanten kommer att hindras av kvartersmarken. Föreningen ifrågasätter om länsstyrelsen verkligen prövat om den aktuella detaljplanen tillgodoser riksintressena enligt 3 och 4 kap. miljöbalken. Detaljplanen strider mot Naturvårdsverkets föreskrifter om skyddande av fridlysta växter och det kan finnas fornlämningar i området. Yttrande från Riksantikvarieämbetet borde därför inhämtas. - L.K. och T.K. anförde bl.a. följande. Deras hus är planerat för möjligheten till utsikt. En byggnad i föreslaget läge skulle medföra att deras utsikt försämras. Något allmänt intresse av planläggningen finns inte. De framförde även kritik mot kommunens handläggning och länsstyrelsens bedömningar. Dessutom yrkade de inhibition av all verkställighet med anledning av detaljplanen. - H.H. anförde bl.a. följande. Detaljplanen får till följd att hans utsikt förstörs och att en del av en park försvinner. Det saknas planbestämmelser som garanterar kvarnens fortsatta underhåll. Bevarandesyftet kommer därmed inte att kunna tillgodoses. I planen har angivits två syften samtidigt men det egentliga syftet med planen är att frigöra mark från ett arrendekontrakt. Denna fråga är inte enbart av civilrättslig natur utan hör i högsta grad till planärendet. Vad det frigjorda området skall användas till anges inte. När en kommun lägger fram en detaljplan av den aktuella karaktären skall det visas i vilket större sammanhang detaljplanen förväntas ingå. Kommunen har underlåtit detta. Ärendet handlar om avvägningen mellan två enskilda intressen, nämligen exploateringsintresset och de närboendes intresse av att inte närmiljön försämras. Vid den avvägningen ligger bevisbördan på den som vill exploatera och denna bevisbörda är inte uppfylld. Han framförde även kritik mot kommunens och länsstyrelsens handläggning. - Borgholms kommun yttrade sig i ärendet och anförde bl.a. följande. Detaljplanens huvudsakliga syfte är att reglera befintliga förhållanden på lämpligt sätt. Detaljplanens lokalgata är redan utbyggd av Furuhälls vägförening och utgör tillfarten till vägföreningens medlemmars fastigheter. Förslaget innebär därför inte några ändrade förhållanden vad avser ingrepp i eventuella fornlämningar eller naturområden och inte heller påverkas allmänhetens möjligheter att nyttja detta område. Furuhälls vägförenings tillfartsgata är i gällande plan redovisad som allmän plats, park. I detaljplanen föreslås en möjlighet att bilda en bostadsfastighet kring den väderkvarn som är inredd för bostadsändamål. Den föreslagna bostadsfastigheten omfattar ca 700 kvadratmeter och omfattar en del av det område som upplåtits med bostadsarrende. Planläggningen har bedömts medföra ytterst marginell påverkan på naturen eftersom huvuddelen av tomtplatsen utgör en kal kalkstenshäll. Detaljplaneförslaget har en begränsad byggrätt dels genom mark som inte får bebyggas, dels genom övriga byggnadsreglerande bestämmelser. Det bör noteras att förslaget även innehåller en "q"-bestämmelse. Fastigheten Tings Ene 1:14 omfattar stor del av landborgen fram till Köpingsviks samhälle och området utgör allmän plats, park, enligt gällande detaljplaner. Vid genomförandet av aktuell detaljplan frigörs mer än 37 000 kvadratmeter från arrendeupplåtelsen för bostadsändamål. Inom stora delar av detta område finns en omfattande flora och fauna som kommunen värnar om. I det digitala underlag som länsstyrelsen nyligen tagit fram och som enligt uppgift skall redovisas i Riksantikvarieämbetets fornminnesinformationssystem finns inte det berörda området upptaget. -