RÅ 2007 not 33

Sökord Rättsprövning, plan- och bygglagen - beslut att upphäva detaljplan för att marken skall återgå till naturmark (avslag)

Not 33. Ansökan av Orvelin Group AB om rättsprövning av beslut att upphäva detaljplan. - Kommunfullmäktige i Strömstads kommun beslutade den 28 april 2005 att upphäva en detaljplan för Brevik 1:35, Sydkoster. Av kommunfullmäktiges sammanträdesprotokoll nämnda dag framgår sammanfattningsvis följande. Detaljplanen för Brevik 1:35 antogs av kommunfullmäktige den 31 januari 1991 och vann laga kraft genom regeringsbeslut den 9 april 1992. Genomförandetiden för planen gick ut den 9 april 1997. Miljönämnden beslutade den 18 september 2003 att uppdra åt miljöförvaltningen att genomföra ett upphävande av detaljplanen samt den 21 oktober 2003 att detaljplanen skulle upphävas och samråd hållas med stöd av 5 kap. 20 § plan- och bygglagen (1987:10), PBL. Förslaget var utsänt för granskning under tiden den 6 december 2004 t.o.m. den 10 januari 2005. Planförslaget var utställt på miljökontoret i Stadshuset i Strömstad samt på stadsbiblioteket. Detaljplanen togs fram för att ett vandrarhem skulle kunna byggas. Syftet var att bredda utbudet av korttidsboende på Koster och att stödja det rörliga friluftslivet och turismen. Ärendets utveckling har visat att de förslag som prövats mot planen successivt fjärmat sig från tanken på ett vandrarhem. Av sökandens motiv har framgått att det inte finns möjlighet att driva en boendeform som vandrarhem på Brevik. De motiv som kommunen hade vid antagandet har därmed fallit. Den begränsade färskvattentillgången på Koster har år 2004 blivit till en klart begränsande faktor vid nyetableringar. Området kan med ett upphävande av detaljplanen fortsatt utvecklas som naturmark. - Kommunfullmäktiges beslut överklagades av Orvelin Group AB som anförde bl.a. följande. Ett beslut om upphävande av en detaljplan kan närmast jämföras med expropriation. Vid sådana ingripande åtgärder har kommunen att tillvarata bolagets enskilda intresse och beakta dess synpunkter. Kommunen har inte i erforderlig omfattning tillvaratagit detta enskilda intresse och inte heller beaktat bolagets synpunkter. Av 1 kap. 5 § PBL framgår att vid prövning av frågor enligt PBL skall enskilda intressen beaktas. Enligt 5 kap. 2 § PBL skall vid upphävande av detaljplan skälig hänsyn tas till befintliga bebyggelse-, äganderätts- och fastighetsförhållanden. Det framgår inte av handlingarna i ärendet om och i så fall hur kommunen har tagit hänsyn till befintliga bebyggelse-, äganderätts- och fastighetsförhållanden. Kommunen har i strid med bolagets synpunkter upphävt detaljplanen och därigenom skapat ett begränsat naturvårdsområde inom ett område som redan innehåller stora naturvårdsområden. Det framstår som oklart varför kommunen har upphävt detaljplanen. Allmänheten har intresse av att utnyttja befintliga naturvårdsområden i området för friluftsliv och rekreation. Ett ändamålsenligt nyttjande av naturvårdsområdena omkring bolagets fastighet förutsätter dock att området är tillgängligt för friluftsverksamhet genom anläggningar för korttidsboende. Kommunen har tidigare gett uttryck för samma synsätt. Eftersom möjligheten att uppföra anläggningar för korttidsboende har upphört genom upphävande av detaljplanen har inte heller det allmännas intresse tillgodosetts i tillräcklig utsträckning. Staten genom Naturvårdsverket, ägaren till fastigheten Brevik 1:2, har inte beretts tillfälle till samråd. Av handlingarna i ärendet framgår att Miljö- och byggnämnden redan uppdragit åt miljöförvaltningen att genomföra ett upphävande av planen när det beslutades att samråd skulle ske. Det strider mot PBL och beslutet skall därför upphävas. - I kommunens beslutsunderlag är viktiga händelser feldaterade och fel fastighetsägare har angetts. - Inför sammanträdet i Miljö- och byggnämnden den 21 oktober 2004 offentliggjordes en kallelse/föredragningslista. Den innehöll inte uppgift om att ärendet om upphävande av detaljplanen skulle behandlas på sammanträdet. - Vid kommunens beslut finns skäl att anta att en jävssituation förelegat. Ledamöter i kommunfullmäktige får inte delta i handläggningen av ett ärende som personligen rör ledamoten själv, ledamotens make, sambo, föräldrar, barn eller syskon eller någon annan närstående. Vid miljö- och byggnämndens sammanträde den 3 februari 2005 deltog inte Sune Hultqvist (m) på grund av jäv. Sune Hultqvist är ordförande i Kosters samfällighetsförening som varit positiva till ett upphävande av detaljplanen. Sune Hultqvist synes dock ha deltagit vid andra sammanträden som berört upphävande av detaljplanen. -