RÅ 2008 not 29

Sökord Rättsprövning, plan- och bygglagen, detaljplanefrågor - beslut att anta detaljplan - för bostadsbebyggelse (generösare byggrätt än för omkringliggande fastigheter, avslag)

Not 29. Ansökan av A.E. och H.E. om rättsprövning av beslut att anta detaljplan. - Byggnadsnämnden i Kungsbacka kommun antog den 7 november 2002 ett förslag till detaljplan för Släps-Hagen 1:104 upprättat i maj 1999 och reviderat i juni 2002. Planens syfte är att anpassa planbestämmelserna till att överensstämma med befintlig byggnad inom fastigheten. Detaljplanen innebär att största sammanlagda byggnadsarea ökas från 190 kvm till 350 kvm exklusive taksprång samt att nockhöjd för huvudbyggnad preciseras. En äldre bestämmelse om byggnadshöjd för huvud- och komplementbyggnad, 3,5 resp. 2,8 m ändrades inte. - Till planbeslutet kan följande bakgrund tecknas. Planområdet omfattar endast fastigheten Släps-Hagen 1:104 som har en areal om 1597 kvm och är bebyggd med ett enbostadshus. Bostadshuset samt en garagebyggnad uppfördes 1976 med en byggnadsarea om cirka 200 kvm resp. 60 kvm. Den 27 oktober 1981 beviljades bygglov för en tillbyggnad av garagebyggnaden med ytterligare cirka 65 kvm. Fastigheten ligger på Långenäsudden cirka 200 meter från Maleviken i sydost och 300 meter från Skalviken i nordväst. Fastigheten Släps-Hagen 1:104 är en av cirka 30 villatomter som omfattas av en byggnadsplan för "Hagen 1:2 m.fl." som fastställdes den 29 januari 1964 och vars planbestämmelser ändrades den 17 juni 1982. Byggnadsnämnden beviljade den 10 juni 1998 bygglov för ändring och tillbyggnad av enbostadshuset på Släps-Hagen 1:104 genom delvis ändrad takkonstruktion. Byggnaden som i sin helhet hade låglutande tak skulle enligt detta bygglov få byggas på med en vindsvåning på sin östra och nordöstra del. Bygglovbeslutet överklagades och prövades under påföljande år flera gånger av länsstyrelse och länsrätt. Länsstyrelsen upphävde vid två tillfällen bygglovet då befintlig byggnad inte stämde överens med detaljplanen och avvikelsen inte kunde godtas vid prövning enligt 17 kap. 18 a § och 8 kap. 11 § plan- och bygglagen (1987:10), PBL. Länsrätten fastställde i dom den 22 mars 2002 länsstyrelsens beslut, vilket innebär att det saknades bygglov för den under 1999 färdigställda påbyggnaden. - I syfte att anpassa planbestämmelserna till befintlig byggnad upprättade kommunen i maj 1999 ett förslag till detaljplan för fastigheten Släps-Hagen 1:104. Den planändringen innebar att största sammanlagda byggnadsarea ökades från 190 till 350 kvm. Byggnadsnämnden antog planförslaget i oktober 1999. Antagandebeslutet överklagades, först till länsstyrelsen som avslog överklagandena och därefter till regeringen som den 21 februari 2002 upphävde beslutet. Regeringen angav därvid bl.a. följande skäl. När en detaljplan upprättas krävs alltid att kommunen beaktar olika berörda enskilda intressen och därvid bl.a. gör en prövning av om den bebyggelse som blir möjlig leder till betydande olägenheter för närboende. I ett ärende av förevarande slag - där detaljplanen inte motiveras av något allmänt intresse - bör enligt regeringens mening en särskilt noggrann prövning krävas av om planen utgör en i olika hänseenden rimlig avvägning mellan berörda enskilda intressen. Kommunen har i ärendet inte redovisat någon prövning av om den bebyggelse som ryms inom detaljplanens bestämmelser är godtagbar från angivna utgångspunkter. - Kommunen arbetade under år 2002 med tillämpning av förfarandereglerna för enkelt planförfarande fram ett reviderat förslag till detaljplan och byggnadsnämnden antog den 7 november 2002 detta planförslag. Nämndens beslut överklagades av bl.a. A.E. och H.E. men Länsstyrelsen i Hallands län gjorde i beslut den 11 juni 2003 med anledning av överklagandet endast en ändring i planbeslutet beträffande tillåten taknockhöjd. - A.E. och H.E. överklagade länsstyrelsens beslut och anförde bl.a. följande. Vid utformningen av den aktuella detaljplanen och vid länsstyrelsens ändring av densamma har inte tagits skälig hänsyn till motstående enskilt intresse. Den aktuella byggnaden saknar bygglov och avviker markant från omgivande bebyggelse. Den utökade byggrätten på Släps-Hagen 1:104 som detaljplanen medger innebär att de åsamkas olägenheter i form av en ekonomisk skada och av förlorad havsutsikt. Detaljplanen har inte framtagits i syfte att säkerställa ett allmänt intresse. I avsaknad av starkare planintressen utgör den skada och de olägenheter som planen medför hinder för ett antagande av den. Planförslaget har en alltför begränsad omfattning och har inte utformats på ett sådant sätt att skälig hänsyn tagits till befintliga bebyggelse-, äganderätts- och fastighetsförhållanden som kan inverka på planens genomförande. Förändringen av byggrätten på Släps-Hagen 1:104 bör bedömas och regleras i ett större sammanhang. I aktuellt planbeslut har inte tillräcklig hänsyn tagits till vad regeringen särskilt framhöll vid upphävandet av den tidigare antagna planen för aktuell fastighet beträffande den intresseavvägning som ska göras. -