RH 2022:14
Sökord Utmätning · Medel som för särskilt angivet ändamål har anvisats gäldenären
Medel som en kommun för särskilt angivet ändamål har anvisat och betalat ut till en gäldenär har - trots att en vecka förflutit sedan medlen sattes in på bankkontot - ansetts ha varit omedelbart tillgängliga för avskiljande och därmed skyddade mot utmätning, enligt 5 kap. 6 § utsökningsbalken.
Kronofogdemyndigheten
Kronofogdemyndigheten beslutade den 23 november 2021 om utmätning av medel på M.S:s konto i Swedbank.
Jönköpings tingsrätt
M.S. överklagade Kronofogdemyndighetens beslut och anförde följande. Beloppet på kontot var insatt av socialnämnden i Värnamo kommun efter beslut om att ge M.S. bistånd avseende kostnader för flytt för att uppnå skälig levnadsnivå. Beloppet bör därför återbetalas till M.S.
Tingsrätten (chefsrådmannen Annika Rojas Wiberg) anförde i beslut den 23 december 2021 bl.a. följande.
SKÄL
Medel som för särskilt angivet ändamål har anvisats gäldenären av en kommun får ej utmätas om det strider mot det angivna ändamålet, enligt 5 kap. 6 § första stycket utsökningsbalken. Förbudet mot utmätning av sådana medel gäller så länge de hålls avskilda, enligt 5 kap. 6 § andra stycket utsökningsbalken. Det har inte framkommit att de aktuella medlen hållits avskilda och de kan därför inte undantas från utmätning. - - - Det som M.S. framfört i sitt överklagande leder inte till någon annan bedömning. Överklagandet ska därför avslås.
BESLUT
Tingsrätten avslår överklagandet.
Göta hovrätt
M.S. överklagade genom sin förvaltare tingsrättens beslut och yrkade att hovrätten skulle upphäva utmätningen. Till stöd för överklagandet anförde hon följande. Pengarna från kommunen skulle gå till hennes flytt och beviljades för det specifika ändamålet. Resterande medel på kontot var avsedda för kostnader för boende och mat. Bankkontot har varit ett förvaltarkonto sedan den 10 augusti 2021. Kontot disponeras av förvaltaren och bör därmed anses vara ett konto där medlen har hållits avskilda.
Hovrätten (hovrättslagmannen Linda Hallstedt, hovrättsrådet Lina Sandin och tf. hovrättsassessorn Daniel Strömblad, referent) anförde i beslut den 23 mars 2022 följande.
SKÄL
Den rättsliga regleringen
Enligt 5 kap. 6 § utsökningsbalken får medel, som för särskilt angivet ändamål har anvisats gäldenären av staten, kommun eller annan menighet eller av samfund, stiftelse eller inrättning med allmännyttigt syfte eller har samlats in bland allmänheten, inte utmätas, om det strider mot det angivna ändamålet. Sedan medlen har betalats ut, gäller förbudet mot utmätning så länge de hålls avskilda.
Den aktuella bestämmelsen har utan ändring i sak förts över från 66 § andra stycket i den tidigare gällande utsökningslagen. Som skäl för att införa en skyddsregel av detta slag angavs att det är tydligt att utmätning av belopp som har anvisats för särskilt ändamål kan verka mycket stötande, både för den som anvisat medlen och för mottagaren (SOU 1964:57 s. 244 och prop. 1968:130 s. 148 f.).
För att skyddsregeln ska vara tillämplig krävs att det rör sig om ett bidrag som inte är beroende av motprestation. Det får således inte vara fråga om försträckning eller ersättning för en utförd prestation. Utmätningsförbudet omfattar inte heller det fallet att medel har tillförts någon utan angivande av något visst ändamål och som endast förbättrat hans eller hennes ekonomi i allmänhet. (Se SOU 1964:57 s. 245 f.)
Som exempel på medel som anvisats för särskilt angivet ändamål har bl.a. framhållits sådana former av socialhjälp som inte är av underhållskaraktär, se Gregow m.fl., Utsökningsbalken (7 december 2017, Version 5, JUNO), kommentaren till 5 kap. 6 §.
Vid bedömningen av om kravet på avskiljande är uppfyllt får lagen (1944:181) om redovisningsmedel tjäna till ledning, jfr Gregow m.fl., Utsökningsbalken (7 december 2017, Version 5, JUNO), kommentaren till 5 kap. 6 §, och rättsfallet NJA 2017 s. 1123.
I lagen om redovisningsmedel anges att vad den som mottagit medel för annan, med skyldighet att redovisa för dem, för sådant ändamål har innestående på räkning i bank eller annars håller avskilt ska vara förbehållet huvudmannen, såvitt beloppet avskilts utan dröjsmål. Detta gäller även i fråga om belopp som avskilts senare, om den redovisningsskyldige inte var på obestånd när beloppet avskildes. Vad den redovisningsskyldige har omedelbart tillgängligt för att avskiljas är också förbehållet huvudmannen, såvitt dröjsmål med avskiljandet inte föreligger.
I förarbetena till lagen om redovisningsmedel uttalas att medel som har satts in på en bankräkning inte kan anses behörigen avskilda om den redovisningsskyldige genom insättningar och uttag för egen del använder räkningen som ett vanligt privat bankkonto. Dock behöver en bankräkning med redovisningsmedel inte förlora sin speciella karaktär så snart ett belopp som tillhör den redovisningsskyldige finns på kontot. (Se NJA II 1944 s. 411.)
Det har i praxis uttalats att det får avgöras efter omständigheterna i det enskilda fallet vad som är dröjsmål med ett avskiljande. Normalt bör avskiljande ske efter högst ett par dagar för att dröjsmål inte ska föreligga (se rättsfallet NJA 2012 s. 391). Vad gäller ersättning från olycksfallsförsäkring och trafikskadeförsäkring har det dock konstaterats att det mot bakgrund av den särskilda sociala betydelse som en sådan försäkringsersättning har bör en längre tid än den som är praxis i fråga om redovisningsmedel kunna godtas (se rättsfallet NJA 2017 s. 1123).
I det sistnämnda avgörandet uttalade Högsta domstolen vidare följande. Att något avskiljande inte kan anses ha skett utesluter inte att kontomedel svarande mot den mottagna ersättningen kan undantas från utmätning. Med ledning från vad som gäller enligt lagen om redovisningsmedel bör kontomedel som finns omedelbart tillgängliga för avskiljande vara borgenärsskyddade. Det förutsätter att dröjsmål med avskiljande inte skulle ha förlegat, om avskiljande hade skett vid tidpunkten för utmätningen. Bedömningen av vad som utgör dröjsmål får göras under hänsynstagande till omständigheterna i det enskilda fallet.
Medlen har anvisats för ett särskilt angivet ändamål
Av utredningen framgår att Värnamo kommun den 16 november 2021 har betalat ut 32 813 kr till M.S:s bankkonto. Beloppet avsåg ekonomiskt bistånd enligt 4 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) för tömning och flyttstädning av M.S:s bostad. Det aktuella biståndet utgör således medel som anvisats M.S. för ett särskilt angivet ändamål. Annat har inte framkommit än att detta ändamål skulle åsidosättas om medlen utmäts. Det rör sig således om medel av det slag som avses i 5 kap. 6 § utsökningsbalken. För att utmätningsförbudet i bestämmelsen ska gälla krävs emellertid att medlen har hållits avskilda, eller i vart fall varit omedelbart tillgängliga för avskiljande.
Medlen har inte hållits avskilda
Av utredningen framgår att kontot där biståndet sattes in är ett s.k. förvaltarkonto som förvaltaren disponerar för M.S:s räkning. Det framgår även att kontot används för andra transaktioner i vardagen och att det funnits ytterligare medel på kontot avsedda för M.S:s kostnader för boende och mat. Det utbetalda biståndet har således blandats samman med andra medel. Något avskiljande är därmed inte visat.
Medlen har varit omedelbart tillgängliga för avskiljande
Med hänsyn till den särskilda sociala betydelse som bistånd av aktuellt slag har bör ovan nämnda resonemang som Högsta domstolen fört angående ersättning från olycksfalls- och trafikskadeförsäkring även ha bäring i detta fall. Frågan är då om medlen har varit omedelbart tillgängliga för avskiljande, eller med andra ord om dröjsmål med avskiljande inte skulle ha förelegat om avskiljande hade skett vid tidpunkten för utmätningen.
Utredningen visar att det hade gått en vecka från det att biståndet sattes in på M.S:s konto till dess att utmätning skedde. Detta utgör visserligen en längre tid än vad som normalt har godtagits i praxis för att dröjsmål med ett avskiljande inte ska anses föreligga. Med hänsyn till ändamålet bakom skyddet i 5 kap. 6 § utsökningsbalken och det aktuella biståndets sociala betydelse kan ett avskiljande vid tidpunkten för utmätningen emellertid inte anses ha inneburit att medlen avskildes först efter dröjsmål. Medlen har därmed varit omedelbart tillgängliga för avskiljande. Hovrätten bedömer alltså att kraven i 5 kap. 6 § utsökningsbalken för att det ska föreligga hinder mot utmätning är uppfyllda.
BESLUT
2 Med ändring av tingsrättens beslut upphäver hovrätten Kronofogdemyndighetens beslut den 23 november 2021 - - - samt efterföljande fördelnings- och utbetalningsbeslut.