arendetyp: Konkurrensbegränsande samarbeten

beslutstyp:
Interimistiskt beslut
Beslut från domstol
Avskrivning

motpart: Svensk Mäklarstatistik AB

nyckelord:
Konkurrensbegränsande samarbeten
Bostad, lokal och kontor

title: Svensk Mäklarstatistik – statistik om bostadsförsäljningar

sammanfattning: Konkurrensverket har utrett om Svensk Mäklarstatistik AB:s beslut att inte längre leverera data med publiceringsrätt till Valueguard Index Sweden AB utgör en överträdelse av konkurrenslagens förbud mot missbruk av dominerande ställning. Mot bakgrund av den utredning som Konkurrensverket genomfört beslutade Konkurrensverket den 30 januari 2023 att ärendet ska avslutas.

text: Varför ärendet har prioriterats

text: Ärendet prioriterades eftersom det var fråga om en potentiell överträdelse av

text: 2 kap. 7 § konkurrenslagen

text: , i form av ett exkluderande förfarande (leveransvägran av en potentiellt viktig insatsvara), som skulle kunna begränsa förutsättningarna för andra företag att utöva ett effektivt konkurrenstryck.

text: Konkurrensverkets beslut

text: 2021-07-01 (Dnr 348/2021)

text: Konkurrensverket ålade Svensk Mäklarstatistik AB (Svensk Mäklarstatistik) att tillfälligt fortsätta leverera data om bostadsaffärer i Sverige till företaget Valueguard Index Sweden AB (Valueguard), inklusive rätten för Valueguard att publicera egen statistik baserad på dessa data. Beslutet gäller fram till dess att Konkurrensverket avgör om Svensk Mäklarstatistiks leveransvägran är ett brott mot

text: konkurrenslagen

text: , eller tills Konkurrensverket fattat ett annat beslut.

text: Ta del av Konkurrensverkets beslut

text: Det interimistiska beslutet överklagades till Patent- och marknadsdomstolen, Konkurrensverkets dnr 475/2021.

text: Patent- och marknadsdomstolen

text: 2022-02-04 (PMÄ 11170-21)

text: Den 4 februari 2022 fattade Patent- och marknadsdomstolen (PMD) beslut om några mindre justeringar i åläggandet men i övrigt delade PMD Konkurrensverkets bedömning. Konkurrensverkets interimistiska beslut fortsatte därför att gälla under utredningens gång. PMD:s beslut har vunnit laga kraft.

text: Ta del av Patent- och marknadsdomstolens beslut, PMÄ 11170-21

text: Konkurrensverkets beslut

text: 2023-01-30 (Dnr 348/2021)

text: Svensk Mäklarstatistik, som ägs av Sveriges Fastighetsmäklarsamfund, samlar in, sammanställer och publicerar statistik om bostadsförsäljningar. Företaget säljer även data, bland annat till Valueguard, som baserat på dessa data har utvecklat ett prisindex för bostäder i Sverige, HOX-index. Valueguards HOX-index publiceras löpande på företagets webbplats och används av ett flertal av Valueguards kunder, bland annat av ett antal myndigheter och banker som använder indexet i egna publikationer.

text: I samband med att Svensk Mäklarstatistik under våren 2020 sade upp gällande avtal med Valueguard meddelade företaget att det inte längre avsåg att leverera data med publiceringsrätt till Valueguard. Den 1 juli 2021 fattade Konkurrensverket ett interimistiskt beslut om att Svensk Mäklarstatistik skulle fortsätta leverera data om bostadsaffärer med publiceringsrätt till Valueguard för att skydda konkurrensen på den marknad som är beroende av data och rätten att publicera statistik så länge utredningen pågick.

text: Konkurrensverkets utredning har bland annat visat att de data som Svensk Mäklarstatistik samlar in är av hög kvalitet. Utredningen har också visat att Valueguards HOX-index har betydelse för många marknadsaktörer, bland annat för de banker och myndigheter som använder informationen i egna publikationer. Men något tydligt stöd för att det skulle vara avgörande för kundernas efterfrågan att Valueguard gör HOX-index publikt har inte framkommit av utredningen.

text: Mot bakgrund av vad som framkommit i Konkurrensverkets utredning och av det som Svensk Mäklarstatistik meddelat kommer ärendet därför att avslutas och det interimistiska beslutet av den 1 juli 2021 ska inte längre gälla.

text: Ta del av Konkurrensverkets beslut

text: Part

text: Svensk Mäklarstatistik AB, 556709-1292, c/o Mäklarsamfundet, Box 1487, 171 28 Solna

text: Ombud: Advokaterna AA och BB

text: Saken

text: Missbruk av dominerande ställning enligt

text: 2 kap. 7 § konkurrenslagen (2008:579)

text: , KL, och

text: artikel 102 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt

text: , FEUF; nu fråga om interimistiskt beslut enligt 3 kap. 1 och 3 §§, samt

text: 6 kap. 1 §

text: KL

text: Beslut

text: Konkurrensverket ålägger, enligt 3 kap. 1 och 3 §§ KL, Svensk Mäklarstatistik AB att fortsätta att – på samma sätt som skett enligt tidigare gällande avtal av den 1 mars 2018 (bilaga 1) – leverera rådata om bostadsaffärer i Sverige (i bilaga 1 definierat ”Produkten”) till Valueguard Index Sweden AB inklusive en rätt för Valueguard Index Sweden AB att publicera egen statistik över utvecklingen på bostadsmarknaden baserad på dessa rådata, även innefattande publiceringen och distributionen av Nasdaq OMX Valueguard-KTH boprisindex.

text: Rätten till publicering enligt stycket ovan omfattar även statistik baserad på rådata som Valueguard Index Sweden AB redan har fått del av under perioden från och med den 1 juni 2021 fram till dagen för detta beslut.

text: Detta beslut förenas med vite om två miljoner (2 000 000) kronor.

text: Beslutet gäller omedelbart och för tiden till dess att frågan slutligt har avgjorts eller annat har beslutats.

text: Bakgrund

text: Företagen 1. Svensk Mäklarstatistik AB (Svensk Mäklarstatistik) bildades 2006 och bedriver insamling, sammanställning och publicering av information om bostadsmarknaden. Information samlas in från köpekontrakt och omfattar villor, bostadsrätter och fritidshus. Informationsinsamlingen sker genom att fastighetsmäklare rapporterar in uppgifter till Svensk Mäklarstatistik i samband med kontraktsskrivning. Över 95 procent av de bostadsaffärer som sker via mäklare rapporteras in. Utifrån den information som samlas in publicerar Svensk Mäklarstatistik för närvarande månatligen statistik på sin hemsida tillsammans med en eller flera pressreleaser. Statistiken är tillgänglig för såväl allmänheten som professionella aktörer utan begränsning. Svensk Mäklarstatistik har även sedan flera år tillbaka ingått leveransavtal med bl.a. Valueguard Index Sweden AB (Valueguard Index) avseende den information som samlas in (Rådata). Sedan år 2020 ägs Svensk Mäklarstatistik till 100 procent av Sveriges Fastighetsmäklarsamfund (Mäklarsamfundet) via Mäklarsamfundet Bransch i Sverige AB. Bolaget har sitt säte i Stockholm och nettoomsättningen för räkenskapsåret 2019 var 6 926 544 kr.

text: 2. Valueguard AB (gemensamt med Valueguard Index benämnt Valueguard) är moderbolag till Valueguard Index med en ägarandel om 100 procent. Valueguard AB utvecklar, äger och licensierar ut teknologi för att möjliggöra produkter byggda på tillgångsslaget bostäder. Valueguard har utvecklat och etablerat ett prisindex för bostadsrätter och villor i Sverige, kallat Nasdaq OMX Valueguard-KTH boprisindex (HOX-index). Valueguard tillhandahåller även anpassad statistik om utvecklingen av

text: bostadsmarknaden till exempelvis banker, fastighetsmäklare och myndigheter och vissa andra produkter.

text: 3. Valueguard AB och Valueguard Index har båda sitt säte i Uppsala och hade en nettoomsättning om 863 305 kr respektive 10 295 849 kr för räkenskapsåret 2019.

text: Grunden för klagomålet

text: Uppsägning av leveransavtalet och parternas kontakter angående ett nytt avtal 4. Valueguard Index har haft leveransavtal med Svensk Mäklarstatistik avseende Rådata sedan år 2009. Den 18 juni 2020 sade Svensk Mäklarstatistik upp det leveransavtal som tillämpats från och med den 1 mars 2018 (Avtalet) med Valueguard Index. Avtalet innebar att Valueguard haft rätt att använda Rådata, bl.a. genom att ta fram egen statistik. Avtalet gav även Valueguard rätten att under vissa förutsättningar publicera den egna statistiken offentligt.

text: 5. Parterna har diskuterat ett nytt avtal, och ett utkast, föreslaget att gälla från och med den 1 juni 2021, levererades av Svensk Mäklarstatistik till Valueguard den 19 mars 2021. Det gamla avtalet förlängdes under förhandlingstiden t.o.m. den 31 maj 2021. Av utkastet och i diskussionerna om ett nytt avtal framkom att Svensk Mäklarstatistik – i det nya avtalet – avser att begränsa Valueguards användning av Rådata på visst sätt som beskrivs närmare nedan, vilket Valueguard har invändningar emot. Valueguard har utan framgång försökt att få till en mötestid med Svensk Mäklarstatistik för att förhandla det nya avtalet.

text: 6. Den 27 maj 2021 översände Svensk Mäklarstatistik det nya avtalet undertecknat till Valueguard (Avtalsförslaget) , med en uppmaning till Valueguard att skriva på Avtalsförslaget senast den 15 juni 2021. Svensk Mäklarstatistik förbehöll sig i samband med detta rätten att därefter avsluta leverans av Rådata till Valueguard, om företaget inte skulle skriva på avtalet.

text: 7. Detta ledde till att Valueguard den 31 maj 2021 inkom till Konkurrensverket med ett klagomål mot Svensk Mäklarstatistik. En mer utförlig version av klagomålet, med hemställan om att Konkurrensverket meddelar ett interimistiskt åläggande mot Svensk Mäklarstatistik enligt

text: 3 kap. 3 §

text: KL, kom in den 8 juni 2021.

text: 8. Det förfarande Valueguard vänder sig mot avser Svensk Mäklarstatistiks beslut att inte längre tillåta Valueguard och Valueguards kunder att publicera den statistik Valueguard tagit fram baserat på Rådata.

text: 9. Mot bakgrund av dessa uppgifter inledde Konkurrensverket en utredning av Svensk Mäklarstatistiks agerande vad avser tillgången till data. Konkurrensverket har inom ramen för hittillsvarande utredning hämtat in uppgifter från bl.a. företag och myndigheter som uppgetts nyttja Valueguards statistik, eller som uppgetts vara verksamma på en för ärendet relevant marknad. Konkurrensverket har även haft möten med Valueguard och bett Valueguard att inkomma med kompletterande uppgifter. Konkurrensverket har också ombett Svensk Mäklarstatistik att yttra sig över det som framförts i klagomålet samt över handlingarna i ärendet. Vidare har Konkurrensverket ålagt Svensk Mäklarstatistik att komma in med information om bl.a. Svensk Mäklarstatistiks syn på skillnaderna mellan det tidigare gällande avtalet som tillämpats från och med den 1 mars 2018 och förslaget till avtal som föreslogs gälla från och med den 1 juni 2021.

text: 10. Under Konkurrensverkets utredning har Valueguard valt att inte underteckna det nya avtalet senast den 15 juni 2021, eftersom Valueguard inte kan acceptera de föreslagna begränsningarna i relation till publiceringen av deras egen statistik, särskilt gällande HOX-index. Valueguard har i stället samma dag föreslagit att det gamla avtalet förlängs en vecka i taget i avvaktan på Konkurrensverkets prövning, men detta önskemål om förlängning ansåg sig Svensk Mäklarstatistik inte kunna tillmötesgå. Svensk Mäklarstatistik har hittills fortsatt att tillgängliggöra Rådata för Valueguard på daglig basis, efter att det gamla avtalet har upphört. Detta trots att något nytt avtal alltså inte har träffats.

text: 11. Valueguard har dock uppgett att eftersom det råder osäkerhet om data kommer att fortsätta levereras, planeras just nu ingen publicering av HOXindex under juli månad. Valueguards senaste uppdatering av HOX-index gjordes den 18 juni 2021, avseende Rådata för maj 2021. Svensk Mäklarstatistik har också klargjort att de anser att Valueguard inte har rätt att

text: publicera statistik baserad på Rådata så länge inget avtal är i kraft. Svensk Mäklarstatistik skickade dessutom den 22 juni 2021 ett varningsbrev till Valueguard där de framförde att Valueguard inte hade rätt att publicera HOX-index den 18 juni 2021, och meddelade även att de kommer att vidta rättsliga åtgärder för det fall förfarandet upprepas.

text: 12. Valueguard har uppgett att slutlig hämtning av Rådata inför respektive månadspublicering av HOX-index sker den andra vardagen i månaden, dvs. nästa hämtning behöver ske den 2 juli 2021.

text: Skillnaderna mellan Avtalet och Avtalsförslaget 13. Skillnaderna avseende omfattningen av publiceringsrätten mellan Avtalet och Avtalsförslaget kan sammanfattas enligt följande.

text: 14. I punkten 3.4 i Avtalet angavs att Svensk Mäklarstatistik hade en exklusivitet att

text: I punkten 3.5 framgick även att

text: 15. Enligt punkterna 3.6–3.8 hade dock parterna avtalat om ett undantag för Valueguard från Svensk Mäklarstatistiks nämnda exklusivitet. Undantaget utgjordes av en rätt för Valueguard att publicera,

text: 16. I Avtalsförslaget finns nämnda exklusivitetsbestämmelse i punkt 3.4, liksom kravet i punkt 3.5 att i samma lydelse kvar, medan undantagsbestämmelserna i punkterna 3.6–3.8 har tagits bort av Svensk Mäklarstatistik.

text: 17. Under Konkurrensverkets utredning har Svensk Mäklarstatistik framfört att i och med att undantag från exklusiviteten inte längre ges i Avtalsförslaget,

text: har Valueguard inte längre rätt att publicera HOX-index 25

text: 18. Valueguard och Svensk Mäklarstatistik har i övrigt framfört olika tolkningar av vad Avtalsförslaget innebär för begränsning, särskilt vad avser Valueguards kunders rätt att publicera Valueguards statistik för allmänheten och i sin tur vidareförmedla dessa till sina kunder.

text: 19. Valueguards tolkning innebär att deras kunder inte alls får sprida vidare Valueguards statistik till sina kunder eller till allmänheten. Valueguard menar att Avtalsförslagets ordalydelse (p. 3.4 och 3.5) innebär ett generellt förbud mot varje form av användning av Svensk Mäklarstatistiks Rådata som innebär att andra än Enligt Valueguard finns det inte något i Avtalsförslaget som innebär en rätt för Valueguards kunder att redovisa HOX-index i något sammanhang. Valueguard menar att det enligt Avtalet fanns en sådan rätt för kunderna att referera till och använda sig av HOX-index i sin kommunikation med faktiska eller potentiella kunder. Detta eftersom HOX-index ju redan var publicerat och allmänt tillgängligt.

text: 20. Svensk Mäklarstatistik har däremot framfört att innebörden av Avtalsförslaget inte begränsar Valueguards kunders möjlighet att publicera eller vidarebefordra statistik från Valueguard till sina kunder, undantaget HOX-index. Begränsningen avseende HOX-index skulle dock inte hindra kunderna, exempelvis Riksbanken eller Finansinspektionen, från att publicera produkter som innehåller HOX-index där detta ingår som en liten del i ett större sammanhang. Likaså menar Svensk Mäklarstatistik att kunderna, exempelvis banker och mäklarföretag, inte skulle vara förhindrade att skicka rapporter till kunder med bilder på index över tid. Det är däremot inte tillåtet att kunden skickar ut dagsaktuellt index eller tabeller med sifferunderlag till sina kunder.

text: 21. Oavsett innebörden av Avtalsförslaget har Valueguard och Svensk Mäklarstatistik inte kunnat nå någon överenskommelse gällande leverans av Rådata och villkoren för användningen av denna vid tiden för detta beslut. Enligt såväl Valueguards som Svensk Mäklarstatistiks tolkning kommer inte

text: Valueguard längre att få leveranser av Rådata som innefattar en rätt för Valueguard att publicera HOX-index.

text: Det påstådda missbruket 22. Enligt klagomålet utgör Svensk Mäklarstatistiks agerande ett missbruk av företagets dominerande ställning på marknaden för rådata genom leveransavstängning. Valueguard anför bl.a. att de data som Svensk Mäklarstatistik förfogar över är en nödvändig nyttighet för alla som vill vara verksamma på den efterföljande marknaden för statistik över utvecklingen på bostadsmarknaden i Sverige.

text: Marknadsförhållanden 23. Svensk Mäklarstatistik samlar in data direkt från mäklare. De data som Svensk Mäklarstatistik samlar in består av dels information om bostaden, dels information om affärsuppgörelsen. Underlaget hämtas in i samband med kontraktsskrivning. De data som Svensk Mäklarstatistik samlar in täcker 95 procent av de bostadsaffärer som sker via mäklare. Samtliga rikstäckande kedjor och den absoluta majoriteten av övriga rapporterar in alla bostadsaffärer till Svensk Mäklarstatistik.

text: 24. Valueguard är ett företag som startades i syfte att skapa förutsättningar för tillskapandet av finansiella produkter för att minska riskerna vid prisfall på bostäder. För att möjliggöra utvecklingen av finansiella produkter kopplade till bostadsmarknadens prisutveckling har Valueguard utvecklat ovan nämnda mått för prisutvecklingen på bostäder, dvs. HOX-index.

text: 25. HOX-index är ett kvalitetsjusterat, hedoniskt index över prisutvecklingen på bostäder i Sverige. För att beräkna index använder Valueguard data som Valueguard köper av Svensk Mäklarstatistik. HOX-index uppdateras månatligen med statistik över föregående månads bostadspriser, och kan också delas upp i index omfattande enbart bostadsrätter eller enbart villor, och avseende hela Sverige eller Stockholm, Göteborg respektive Malmö.

text: 26. När media rapporterar om prisutvecklingen på bostadsmarknaden hänvisar de ofta till Valueguards HOX-index. HOX-index används också av exempelvis myndigheter som SCB och Riksbanken.

text: 27. Även Svensk Mäklarstatistik publicerar statistik om prisutvecklingen på bostadsmarknaden månadsvis på sin hemsida, några veckor innan Valueguard publicerar sitt HOX-index. Valueguards och Svensk Mäklarstatistiks statistik skiljer sig åt beträffande beräkningsmetoder men bygger i huvudsak på samma underliggande data.

text: 28. Utöver Valueguard köper åtminstone också UC Bostadsvärdering AB (UC) och Värderingsdata i Kungsbacka AB (Värderingsdata) rådata av Svensk Mäklarstatistik.

text: 29. Data som Valueguard köper av Svensk Mäklarstatistik används, förutom i HOX-index, även i olika statistik- och analysprodukter som Valueguard erbjuder exempelvis banker, fastighetsmäklare och myndigheter.

text: 30. Till skillnad från aktörer som Värderingsdata och UC, har Valueguard hittills köpt Svensk Mäklarstatistiks Rådata med rätten att publicera den statistik som Valueguard baserar på dessa Rådata. Detta möjliggör exempelvis att ovan beskrivna HOX-index kan tillgängliggöras på Valueguards hemsida.

text: Skälen för beslutet

text: Allmänt om förutsättningarna för interimistiska ålägganden 31. Konkurrensverket får enligt

text: 3 kap. 1 § första stycket

text: KL ålägga ett företag att upphöra med överträdelser av förbuden i 2 kap. 1 eller 7 § KL eller i artikel

text: eller

text: i FEUF. Enligt

text: 3 kap. 3 §

text: KL får ett sådant åläggande under vissa förutsättningar meddelas för tiden till dess att frågan slutligt har avgjorts (ett så kallat interimistiskt åläggande).

text: 32. Ett interimistiskt åläggande enligt

text: 3 kap. 3 §

text: KL förutsätter att det föreligger särskilda skäl i det enskilda fallet. Detta krav innebär att det ska finnas objektivt godtagbara skäl av tyngd för att ett förfarande ska få förbjudas i avvaktan på den slutliga prövningen. Interimistiska ålägganden är dock inte reserverade för rena undantagsfall. En utgångspunkt är att interimistiska beslut meddelas vid allvarligare överträdelser som kan få negativa konsekvenser av betydelse om inte det företag som överträder

text: förbudsbestämmelserna åläggs att omedelbart upphöra med överträdelsen. Av det följer att det ska föreligga fara i dröjsmål. Syftet med ett interimistiskt åläggande är att säkerställa att konkurrensen på den berörda marknaden inte skadas på ett sådant sätt att det inte längre är meningsfullt för Konkurrensverket att ingripa mot förfarandet när utredningen väl är klar.

text: 33. Det följer av allmänna processrättsliga principer att ett interimistiskt åläggande inte förutsätter full bevisning om en överträdelse av konkurrensbestämmelserna. Detta eftersom ett sådant beslut typiskt sett fattas på ett icke fullständigt processmaterial där prövningen måste bli mer summarisk. I praxis synes i något fall beviskravet ha formulerats som att det ska föreligga sannolika skäl för att en överträdelse är för handen (se Marknadsdomstolens beslut den 25 september 2007 i Dnr A 3/07). Beviskravet har dock även formulerats så att det ska göras antagligt att det föreligger en allvarlig överträdelse, s.k. prima facie-fall (se Carlsson m.fl., kommentar till

text: 3 kap. 3 §

text: KL, samt artikel 8.1 i Rådets förordning [EG] nr 1/2003 om tillämpning av konkurrensreglerna). Klart är att bedömningen måste bli mer översiktlig än vid en slutlig prövning.

text: 34. Slutligen måste vid bedömningen av om ett interimistiskt åläggande är lämpligt hänsyn också tas till effekterna som ett sådant åläggande kan få för den mot vilken åläggandet riktar sig. Åtgärderna som åläggandet innebär för adressaten ska vara proportionerliga och inte gå längre än vad som är nödvändigt i det enskilda fallet.

text: Det föreligger sannolikt en överträdelse av

text: 2 kap. 7 §

text: KL och

text: artikel 102 FEUF

text: Inledning 35. Missbruk från ett eller flera företags sida av en dominerande ställning på marknaden är förbjudet, enligt

text: 2 kap. 7 §

text: KL. Enligt andra stycket i samma bestämmelse kan ett sådant missbruk särskilt bestå i att begränsa produktion, marknader eller teknisk utveckling till nackdel för konsumenterna.

text: 36. Om förfarandet kan påverka handeln mellan Europeiska unionens medlemsstater ska även förbudet mot missbruk av dominerande ställning i

text: artikel 102 FEUF

text: tillämpas.

text: 37. Frågan som Konkurrensverket har att ta ställning till i detta beslut är om Svensk Mäklarstatistiks beslut att ta bort det undantag från Svensk Mäklarstatistiks exklusivitet som hittills tillåtit Valueguard och dess kunder att på visst sätt publicera den statistik Valueguard tar fram baserat på Rådata som levereras av Svensk Mäklarstatistik, utgör ett förfarande som står i strid med

text: 2 kap. 7 §

text: KL och

text: artikel 102 FEUF

text: Företag 38. Svensk Mäklarstatistik är ett aktiebolag som bedriver verksamhet av ekonomisk natur. Svensk Mäklarstatistik utgör därmed ett företag i konkurrensrättslig mening.

text: Relevant marknad 39. Företagen utsätts för tre huvudtyper av konkurrensbegränsningar: utbytbarhet på efterfrågesidan, utbytbarhet på utbudssidan och potentiell konkurrens. Ur ekonomisk synvinkel och i samband med avgränsningen av den relevanta marknaden utgör utbytbarheten på efterfrågesidan den mest omedelbara och effektiva begränsningen för leverantörer av en viss produkt, särskilt i fråga om prissättning. Ett företag eller en företagsgrupp kan inte ha väsentligt inflytande på de rådande försäljningsvillkoren, såsom priser, om det är lätt för dess kunder att gå över till tillgängliga substitutvaror eller till leverantörer någon annanstans. Själva arbetet med att avgränsa marknaden består huvudsakligen i att identifiera vilka alternativa försörjningskällor de berörda företagens kunder har i praktiken, både vad gäller produkter eller tjänster och leverantörernas geografiska belägenhet.

text: 40. Begreppet relevant marknad innebär att produkterna på denna marknad kan konkurrera effektivt, vilket förutsätter att alla produkter eller tjänster som tillhör en och samma marknad i tillräcklig grad är utbytbara inom samma användningsområde.

text: 41. Den relevanta geografiska marknaden omfattar det område inom vilket de berörda företagen tillhandahåller de relevanta produkterna eller tjänsterna, inom vilken konkurrensvillkoren är tillräckligt likartade och som kan skiljas från angränsande geografiska områden framför allt på grund av väsentliga skillnader i konkurrensvillkoren.

text: 42. För att bedöma om en vägran att ge tillgång till en vara eller en tjänst som behövs för att utöva en viss verksamhet utgör missbruk, måste man identifiera två marknader, dels en marknad där nämnda vara eller tjänst

text: ingår och på vilken det vägrande företaget innehar en dominerande ställning, dels en angränsande marknad på vilken ifrågavarande vara eller tjänst används för framställning av en annan vara eller tillhandahållande av en annan tjänst. Den omständigheten att varan eller tjänsten inte saluförs separat innebär inte automatiskt att det är omöjligt att särskilja en särskild marknad. I målet IMS Health konstaterade EU-domstolen att det är tillräckligt att en potentiell marknad, eller till och med en hypotetisk marknad, kan identifieras, och att så är fallet så snart som varor och tjänster är nödvändiga för utövandet av en viss verksamhet och det föreligger faktisk efterfrågan från företag som avser att utöva verksamheten. Domstolen slog fast att det avgörande är att två olika produktionsled kan identifieras och att det föreligger ett samband dem emellan på så sätt att varan i det tidigare ledet är nödvändig för att varan i det senare ledet ska kunna tillhandahållas.

text: 43. Konkurrensverket har preliminärt avgränsat dels en uppströmsmarknad för tillhandahållande av aktuella rådata om bostadsaffärer i Sverige, dels två nedströmsmarknader där rådata direkt eller indirekt är en insatsvara för att tillhandahålla produkter som bygger på offentlig statistik.

text: Preliminär bedömning vad gäller uppströmsmarknaden 44. De data som Svensk Mäklarstatistik samlar in kommer direkt från mäklarna och hämtas in i samband med kontraktsskrivning. I data ingår förutom prisuppgifter även t.ex. antal kvadratmeter, antal rum, annonseringspris och annonsens publiceringsdatum. Täckningen är enligt Svensk Mäklarstatistik ca 95 procent av alla bostadsaffärer som förmedlas via mäklare i Sverige (drygt 90 procent av totala antalet bostadsaffärer). Såväl data om försäljning av småhus som bostadsrättsförsäljningar ingår i Svensk Mäklarstatistiks data. Informationen kommer inte bara från Mäklarsamfundets medlemmar utan även från mäklare som står utanför förbundet.

text: 45. Det finns även andra källor för information om bostadsaffärer i Sverige. Via Lantmäteriet finns prisinformation rörande sålda fastigheter, exempelvis småhus. Vad gäller försäljning av bostadsrätter finns ingen officiell informationsinsamling utöver att bostadsrättsföreningar måste lämna kontrolluppgifter till Skatteverket i samband med överlåtelse eller försäljning av bostadsrätter. Kontrolluppgifterna ska vara inkomna senast den 31 januari

text: året efter att överlåtelsen skett, men de får även lämnas tidigare. SCB publicerar statistik över bostadspriser som baseras på Lantmäteriets och Skatteverkets data.

text: 46. Även på bostadssajter som Booli och Hemnet samlas information om bostadsförsäljningar in, till viss del direkt från fastighetsmäklarbolagen. I Boolis fall samlas data in från annonser som finns publicerade på mäklares och byggbolags hemsidor och genom att hämta in information från lagfarter. Slutpriser samlas in bl.a. genom att det sista publicerade budet på mäklares hemsidor läses av, men mäklare ges också möjlighet att korrigera priset genom att de notifieras av Booli när priset samlas in. På Hemnet samlas information in om de affärer som annonserats på Hemnets egen hemsida.

text: 47. Data från Svensk Mäklarstatistik skiljer sig från de alternativa datakällorna som nämns ovan i en rad betydelsefulla avseenden. Data som Svensk Mäklarstatistik samlar in är betydligt mer aktuella än data från officiella källor. Enligt Svensk Mäklarstatistik ligger företagets statistik avseende småhus cirka fyra månader före lagfartsbaserade data. Lagfartsbaserade data innehåller inte heller datum för kontraktsskrivning, vilket gör det omöjligt att periodisera försäljningar till rätt månader. Även för data baserad på kontrolluppgifter till Skatteverket finns en signifikant fördröjning mellan när en försäljning sker och när data om den finns tillgänglig, och via SCB tillgängliggörs dessa data bara på årsbasis.

text: 48. Data baserad på kontrolluppgifter tar vidare inte hänsyn till storlek, belägenhet eller andra faktorer som påverkar marknadspriset vilket gör att det är svårt att dra slutsatser kring hur priserna på bostadsrättsmarknaden utvecklats mellan åren. Enligt uppgift från mäklare utgörs 70–75 procent av alla bostadsförsäljningar av bostadsrätter. Vad gäller data över priser och annat kring bostadsförsäljningar som bostadssajter som Booli och Hemnet samlar in är en väsentlig skillnad att mäklare inte ordnat rapporterar in dessa data. Försäljningar av bostadsrätter som sker utan annonser finns inte i Boolis

text: data. Hemnet har enbart information om de affärer som annonserats på Hemnets egen hemsida, och där både säljare, köpare och mäklare givit sitt samtycke till publicering. Uppskattningsvis 90 procent av de mäklade bostadsaffärerna samlades in 2018. Enligt uppgift från Valueguard finns heller inget medgivande från fastighetsmäklare att sälja informationen vidare till Valueguard.

text: 49. För kunder som är beroende av aktuella och tillförlitliga data över både husoch lägenhetsförsäljningar, finns det alltså inte något substitut till de data som Svensk Mäklarstatistik samlar in och erbjuder till försäljning. Detta utvecklas också i avsnittet om nedströmsmarknaderna nedan. Det förefaller också osannolikt att någon annan aktör snabbt skulle kunna ställa om och börja erbjuda samma typer av data som Svensk Mäklarstatistik samlar in via sin nära relation till Sveriges bostadsmäklare. SCB uppger exempelvis att det skulle vara ett stort arbete att samla in motsvarande data som Svensk Mäklarstatistik. Någon utbudssubstitution föreligger därmed inte.

text: 50. Konkurrensverket gör således den preliminära bedömningen att de data som Svensk Mäklarstatistik samlar in direkt från mäklare över priser och andra egenskaper hos sålda bostäder är så pass unika att Svensk Mäklarstatistiks försäljning av dessa sker på en egen relevant produktmarknad, nämligen marknaden för tillhandahållande av aktuella rådata om bostadsaffärer i Sverige.

text: 51. Svensk Mäklarstatistik har hittills valt att upplåta sina data på olika villkor till olika kunder. Valueguard har tidigare, till skillnad från andra kunder, haft en rätt att publicera offentlig statistik baserad på de data som Valueguard köper in från Svensk Mäklarstatistik. Dessa olika villkor påverkar väsentligt hur data kan användas på marknader i efterföljande led. Det är möjligt att den separata efterfrågan som finns för Svensk Mäklarstatistiks data med medföljande rätt att publicera offentlig statistik skulle innebära att detta utgör en separat produkt, skild från samma rådata utan medföljande rätt att publicera offentlig statistik. För Konkurrensverkets interimistiska beslut har det emellertid inte varit nödvändigt att ta ställning i den frågan.

text: Preliminär bedömning vad gäller nedströmsmarknader 52. Kunder som köper data från Svensk Mäklarstatistik använder dessa data för att i sin tur producera och erbjuda olika produkter. Svensk Mäklarstatistik säljer data till i vart fall Valueguard, UC och Värderingsdata. Dessa tre aktörer använder data för att producera olika statistik- och analystjänster till exempelvis mäklare och banker. Det kan t.ex. handla om värderingsverktyg som möjliggör att skatta värdet av enskilda objekt. Även Svensk Mäklarstatistik erbjuder produkter som bygger på en bearbetning av Svensk Mäklarstatistiks egna data. På sin hemsida skriver Svensk Mäklarstatistik att ”våra siffror och statistik finns tillgängliga i en mängd olika utföranden och kan skräddarsys för att passa allt från byggbolag, konsultföretag, banker och jurister till kommuner och myndigheter.”

text: 53. Då ärendet handlar om att Svensk Mäklarstatistik beslutat att upphöra med leveranser avseende rådata med medföljande rätt att offentligt publicera statistik om utvecklingen av bostadsmarknaden i Sverige, är det för Konkurrensverkets ställningstagande framför allt relevant vilka produkter som är beroende av sådana leveranser. Beskrivningarna av nedströmsmarknaderna som följer nedan tar därför sin utgångspunkt i denna omständighet. Beskrivningarna är emellertid inte uttömmande vad gäller de marknader nedströms som kan påverkas av Svensk Mäklarstatistiks leveransvägran.

text: 54. Som beskrivits ovan är Valueguards publicering av HOX-index på Valueguards hemsida beroende av data från Svensk Mäklarstatistik och enbart möjlig givet den medföljande rätten att publicera offentlig statistik som Valueguard haft i Avtalet med Svensk Mäklarstatistik.

text: 55. Den enda aktör som utöver Valueguard offentligt publicerar statistik avseende bostadspriser och prisutveckling i Sverige baserad på Svensk Mäklarstatistiks insamlade data är Svensk Mäklarstatistik självt. SCB publicerar visserligen också statistik, men då den i huvudsak är byggd på lagfartsbaserad data är den som ovan beskrivits väsentligt mindre aktuell. Även via Boolis och Hemnets hemsidor finns statistik om bostadspriser att tillgå, men dessa baseras på mer begränsade data (enligt vad som beskrivits ovan i avsnittet om uppströmsmarknaden).

text: 56. Såväl Valueguards som Svensk Mäklarstatistiks offentligt publicerade statistik tillhandahålls huvudsakligen kostnadsfritt och efterfrågas och

text: används av exempelvis massmedia, databasleverantörer, banker och myndigheter. Reuters, Haver Analytics, Macrobond och Nasdaq är exempel på aktörer som vidaredistribuerar HOX-index. Omständigheten att statistiken huvudsakligen publiceras kostnadsfritt innebär alltså inte att det inte finns någon efterfrågan på produkten.

text: 57. Myndigheter såsom Riksbanken och Finansinspektionen köper antingen in statistik direkt från Valueguard eller hämtar statistik via databaser såsom Macrobond. Dessa myndigheter har vidare ett behov av att kunna kommunicera denna statistik offentligt. I Riksbankens fall presenteras bostadsprisutvecklingen bl.a. baserat på HOX-index i rapporten Finansiell stabilitet, som kommer ut ett par gånger per år.

text: 58. Som anges ovan var syftet med att Valueguards verksamhet startade att skapa förutsättningar för tillskapandet av finansiella produkter för att minska riskerna vid prisfall på bostäder. En viktig målgrupp för Valueguards offentligt publicerade index är därför utställare av finansiella instrument som Valueguard kan licensiera användandet av offentliga index till. Valueguard självt ser framför sig att flertalet nya finansiella produkter skulle kunna utvecklas där utfallet är baserat på Valueguards offentliga index. Exempel på sådana produkter, som Valueguard självt nämner, är obligationer vars avkastning följer bostadsmarknadens utveckling, fonder för delad risk vid bostadsköp, och sparprodukter där sparandet följer bostadsprisutvecklingen.

text: 59. Konkurrensverkets hittillsvarande utredning tyder på att det vore ett hinder för utvecklandet av nya finansiella produkter baserat på bostadsprisutvecklingen om det inte fanns något offentligt publicerat, tillförlitligt index rörande just bostäders prisutveckling. Transparensen är viktig för att skapa trovärdighet i ett index som ska vara kopplat till en finansiell produkt. Det är därför osannolikt att ett bostadsprisindex som inte går att publicera skulle kunna vara ett gångbart alternativ för utställare av nya finansiella produkter av detta slag. Av relevans för bedömningen i detta ärende är således även det segment där finansiella produkter baserade på ett publikt bostadsprisindex utvecklas och erbjuds till försäljning.

text: 60. Sammanfattningsvis är alltså Valueguard verksamt, jämte Svensk Mäklarstatistik, i direkt efterföljande led i förhållande till Svensk Mäklarstatistiks rådata, där offentlig publicerad statistik över utvecklingen på bostadsmarknaden i Sverige erbjuds. Därtill finns ett ytterligare efterföljande marknadsled där potentiella kunder till Valueguard är verksamma och vars funktion är beroende av offentligt publicerade bostadsprisindex, nämligen det marknadsled där finansiella produkter baserade på att ett sådant index skulle kunna erbjudas.

text: 61. För kunder och användare som efterfrågar offentligt publicerad statistik och samtidigt är beroende av att underliggande data håller den kvalitet som Svensk Mäklarstatistiks data gör, finns i dagsläget inga substitut till Valueguards och Svensk Mäklarstatistiks produkter. Det är inte heller sannolikt att någon aktör snabbt skulle kunna ställa om och börja erbjuda produkter av det här slaget. Exempelvis Värderingsdata och UC, som också köper data från Svensk Mäklarstatistik men utan rätt att publicera offentlig statistik, kan inte tillgodose denna efterfrågan hos kunderna. Någon utbudssubstitution föreligger därmed inte.

text: 62. Konkurrensverket gör därför preliminärt bedömningen att det finns två för ärendet relevanta produktmarknader som är direkt eller indirekt nedströms i förhållande till Svensk Mäklarstatistiks rådata: 1) Marknaden för offentlig publicering av statistik över utvecklingen på bostadsmarknaden i Sverige, och 2) marknaden för finansiella produkter som baseras på offentliga bostadsprisindex.

text: 63. För Konkurrensverkets interimistiska beslut är det inte nödvändigt att slutligt ta ställning till de exakta omfattningarna av dessa marknader. Det finns vidare kopplingar mellan den offentligt publicerade statistiken och andra produkter som Valueguard erbjuder, och som är av betydelse för Valueguards affärsmodell, men som inte berörs närmare i detta beslut.

text: Geografiska avgränsningar av marknaderna 64. De uppströms- och nedströmsprodukter som diskuterats ovan omfattar, eller har potential att omfatta, hela Sverige. Produkterna på dessa marknader kan visserligen anpassas så att de bara avser vissa delar av Sverige, och det är möjligt att det finns efterfrågan som bara rör specifika delar av Sverige, men då de grundläggande data som ärendet handlar om samlas in för hela Sverige finns det inga skäl att tro att konkurrensförhållanden skiljer sig åt inom landet.

text: 65. Konkurrensverket gör därför preliminärt bedömningen att de i ärendet relevanta produktmarknaderna geografiskt kan avgränsas till Sverige.

text: Dominerande ställning 66. Begreppet dominerande ställning avser den situationen att ett företag har en sådan ekonomisk maktställning att det får möjlighet att hindra en effektiv konkurrens på de relevanta marknaderna genom att företagets ställning tillåter det att i betydande grad agera oberoende i förhållande till sina konkurrenter, kunder och, i sista hand, konsumenter. En dominerande ställning grundar sig i allmänhet på flera faktorer som var för sig inte nödvändigtvis är avgörande.

text: 67. På marknaden för tillhandahållande av aktuella rådata om bostadsaffärer i Sverige, finns inga substitut till de rådata som säljs av Svensk Mäklarstatistik. Svensk Mäklarstatistik har på denna marknad ett faktiskt monopol och således en dominerande ställning. Det är denna marknad som är relevant för dominansbedömningen.

text: Missbruk av en dominerande ställning

text: 69. Det utredda förfarandet består i att Svensk Mäklarstatistik har beslutat att upphöra att leverera Rådata med rätt att publicera statistik till Valueguard. Förfarandet ska alltså bedömas som en leveransvägran i ett etablerat avtalsförhållande.

text: 70. Utgångspunkten vid bedömningen av leveransvägran är att företag har rätt att fritt välja handelspartner och fritt disponera över sina tillgångar. Under vissa förutsättningar kan emellertid ett dominerande företags vägran att träffa avtal med, eller vägran att leverera till kunder, utgöra ett förfarande som strider mot

text: 2 kap. 7 §

text: KL och

text: artikel 102 FEUF

text: 71. När det gäller leveransvägran i nya kontraktsförhållanden fann EU-domstolen i målet Bronner, efter att ha kommenterat sina tidigare i sammanhanget viktiga avgöranden, att leveransvägran utgör ett missbruk om följande villkor är uppfyllda:

text: a Vägran är av beskaffenhet att eliminera all konkurrens på nedströmsmarknaden från företaget som efterfrågar nyttigheten,

text: b vägran inte är objektivt berättigad, och att

text: c nyttigheten i sig är oundgänglig (nödvändig) för att den som efterfrågar den ska kunna bedriva sin verksamhet, på så sätt att det inte finns något faktiskt eller potentiellt alternativ till nyttigheten.

text: 72. Enligt senare praxis måste inte vägran eliminera all konkurrens på nedströmsmarknaden. Det är tillräckligt att vägran riskerar att eliminera all effektiv konkurrens på marknaden.

text: 73. I praxis rörande leveransvägran av immateriella rättigheter har dessutom beaktats huruvida vägran hindrar framtagandet av en ny produkt eller teknisk utveckling.

text: 74. Av tidigare rättspraxis följer att det kan finnas anledning att göra en viss skillnad i bedömningen med hänsyn till om det är fråga om en vägran som avser en ny kund eller om det är fråga om en vägran att leverera till en etablerad kund. Marknadsdomstolen har t.ex. funnit att det i regel utgör missbruk när ett dominerande företag, utan objektivt godtagbara skäl, vägrar att fortsätta leverera nödvändiga produkter till en etablerad kund. Enligt Patent- och marknadsöverdomstolens uppfattning kan EU-domstolens uttalanden i Bronner inte anses ge uttryck för att olika kriterier skulle ställas upp, beroende på om det är leveranser till en ny eller en befintlig kund.

text: 75. Kommissionen har i sin vägledning på området angett att begreppet leveransvägran omfattar vägran att leverera till såväl befintliga som nya

text: kunder. Kommissionen anger också att det är mer sannolikt att en insatsprodukt är nödvändig i en situation där ett dominerande företag tidigare levererat till ett annat företag och det senare företaget har gjort investeringar för att använda den insatsprodukt som det dominerande företaget senare vägrar att leverera. I färsk praxis från EU-domstolen i Deutsche Telekom II anges också att när tillgång till infrastruktur ges är det i högre grad troligt att oskäliga förfaranden av ett dominerande företag som äger en oundgänglig infrastruktur kommer att få åtminstone potentiella konkurrenshämmande effekter och utgöra missbruk i den mening som avses i

text: artikel 102 FEUF

text: 76. Ett agerande som normalt skulle utgöra ett missbruk av en dominerande ställning kan ändå vara tillåtet om det kan anses vara objektivt nödvändigt eller att den utestängningseffekt som agerandet ger upphov till kan motvägas eller rentav uppvägas av fördelar i effektivitetshänseende som även gynnar konsumenten. Bevisbördan för sådana invändningar ligger på det dominerande företaget.

text: 78. Av utredningen har framkommit att Svensk Mäklarstatistik och Valueguard har haft en långvarig avtalsrelation. Den 30 mars 2009 slöt Svensk Mäklarstatistik och Valueguard ett avtal om leverans av vissa data där Valueguard gavs rätt att ”förädla, bearbeta och införliva information avseende bostadsmarknaden som insamlats av eller på uppdrag av Mäklarstatistik” (dvs. Rådata). Detta innebar att Valueguard hade en rätt att införliva dessa Rådata bl.a. i sina index, numera HOX-index. Valueguard gavs också rätt att offentliggöra indexprodukten.

text: underteckna detta senast den 15 juni 2021, med hot om att leverans av Rådata 101 102 annars helt skulle upphöra. I Avtalsförslaget ges inget undantag från exklusiviteten i p. 3.4 som hindrar Valueguards publicering av statistik. Undantagsbestämmelserna har således ensidigt tagits bort av Svensk Mäklarstatistik.

text: 85. Valueguard stod då inför att antingen välja att gå med på ett avtal utan rätt att publicera egen statistik eller stå utan ett avtal som säkerställer dessa leveranser eller som reglerar rätten att nyttja och publicera egen statistik baserad på Rådata. Valueguard valde det senare och föreslog vidare att det gamla avtalet skulle förlängas en vecka i taget i avvaktan på Konkurrensverkets beslut, vilket Svensk Mäklarstatistik dock avböjde.

text: 86. För närvarande finns det således inget avtal mellan Svensk Mäklarstatistik och Valueguard vare sig rörande rådataleveranser eller publiceringsrätt. Enligt Svensk Mäklarstatistik har Rådata fortsatt hållits tillgänglig under Konkurrensverkets prövning, även efter den 15 juni 2021, eftersom de vill behålla Valueguard som kund. Konkurrensverket konstaterar dock att dessa leveranser när som helst kan komma att upphöra i avsaknad av ett nytt avtal mellan parterna.

text: 87. Valueguards senaste uppdatering av HOX-index gjordes den 18 juni 2021, avseende Rådata för maj 2021. Svensk Mäklarstatistik har också klargjort att Valueguard inte har rätt att publicera statistik baserad på Rådata så länge inget avtal är ikraft.

text: 88. Konkurrensverket konstaterar vidare att Svensk Mäklarstatistik och Valueguard inte är överens om hur Avtalsförslaget ska tolkas, dvs. vad som är tillåtet och vad som är förbjudet. Det är inte tydligt klarlagt vilka möjligheter kunderna till Valueguard skulle ha att publicera och vidarebefordra statistik om avtal ingås i enlighet med Avtalsförslaget. Samtidigt förstår Konkurrensverket Svensk Mäklarstatistiks inställning som att Valueguards kunder även i fortsättningen skulle ha samma möjligheter att referera till och använda sig av HOX-index eller motsvarande statistik i sin kommunikation med faktiska eller potentiella kunder som de synes ha haft under Avtalet, men att HOX-index i sig inte får göras publikt. Valueguard har dock anfört att Avtalsförslaget skulle behöva justeras för att återspegla

text: denna innebörd. Som har framgått ovan anser Valueguard att det i Avtalsförslaget inte finns något som uttryckligen innebär en rätt för Valueguards kunder att använda sig av HOX-index i sin kommunikation på det sätt som Svensk Mäklarstatistik påstår.

text: 89. På grund av parternas olika uppfattningar om hur Avtalet och Avtalsförslaget ska tolkas kvarstår det en betydande osäkerhet om i vilken utsträckning Valueguards kunder och andra användare av HOX-index är beroende av att HOX-index är publikt för att själva kunna publicera statistik baserad på HOX-index. Det finns därför i och för sig en risk att Svensk Mäklarstatistiks vägran att upplåta Rådata inte enbart omfattar Valueguards möjligheter att publicera egen statistik, som helt tagits bort enligt Avtalsförslaget, utan även indirekt kundernas möjligheter, att baserat på den publiceringsrätten, använda sig av statistiken. Den risken synes dock vara väsentligt lägre, i vart fall för kunder som exempelvis Riksbanken eller Finansinspektionen, så länge Valueguard har en sådan rätt till Rådata med medföljande publiceringsrätt.

text: 90. Eftersom kunders möjlighet att publicera således synes vara avhängiga av Valueguards tillgång till Rådata och publiceringsrätt, fokuserar Konkurrensverket i det följande på den rätten.

text: 91. Det kan inte förväntas att parterna kommer att komma överens om ett nytt avtal i närtid. Det finns därför en risk att leveranser av Rådata upphör helt eller att Valueguard inte längre har rätt att använda dessa data för något ändamål, men vid tiden för detta beslut är det klart att det i vart fall föreligger en leveransvägran av Rådata med publiceringsrätt för Valueguard. Detta stöds bl.a. av att Svensk Mäklarstatistik den 22 juni 2021 skickade ett brev till Valueguard där det framgår att de inte anser att Valueguard hade rätt att publicera HOX-index den 18 juni 2021.

text: 93. Konkurrensverket har ovan i avsnittet om uppströmsmarknaden utförligt redovisat vilka källor till information om bostadsaffärer i Sverige som finns, utöver Svensk Mäklarstatistiks Rådata. Dessa utgörs av bl.a. data från Lantmäteriet, SCB, Skatteverket, Hemnet och Booli. För kunder som är

text: beroende av aktuella och tillförlitliga data över både hus- och lägenhetsförsäljningar, finns inte något substitut till det som Svensk Mäklarstatistik erbjuder. Det finns därmed inga alternativa datakällor som skulle utgöra ett realistiskt alternativ till Svensk Mäklarstatistiks Rådata för den som vill vara aktiv på den ovan identifierade nedströmsmarknaden för offentlig publicering av statistik över utvecklingen på bostadsmarknaden i Sverige.

text: 94. Att ytterligare en aktör utöver Svensk Mäklarstatistik, såsom Valueguard, själv skulle kunna samla in data direkt från fastighetsmäklare i samband med kontraktsskrivning är osannolikt. Det torde vara väldigt svårt att förmå en tillräckligt stor andel av fastighetsmäklarna att börja rapportera data till ytterligare en aktör med tanke på Svensk Mäklarstatistiks beslut att vägra leverera och att Svensk Mäklarstatistik är helägt av Mäklarsamfundet.

text: 95. Ytterligare en försvårande omständighet är vissa enskilda fastighetsmäklares till synes negativa inställning till Valueguards publiceringar. Svensk Mäklarstatistik har uppgett att det ligger hårt arbete bakom den höga inrapporteringsgraden av försäljningsinformation från fastighetsmäklare till Svensk Mäklarstatistik. Representanter från mäklarkåren uppger att det är positivt att Svensk Mäklarstatistik, som upplevs som en konkurrensneutral aktör, samlar in data om marknaden eftersom det ger en stabil statistisk grund som ger möjlighet att kunna följa marknadsutvecklingen. Flera mäklarföretag uppger vidare att så gott som alla mäklarföretag måste rapportera in sina data för att statistiken ska vara användbar. Eftersom Svensk Mäklarstatistik redan samlar in och sammanställer fastighetsmäklarnas data är det inte troligt att mäklarföretagen skulle se någon anledning att rapportera in data till ännu en aktör.

text: 96. Vidare är inte insamling från fastighetsmäklares hemsidor, s.k. skrapning eller spindling, en realistisk möjlighet för Valueguard. Valueguard har framfört att detta ger ett bortfall, eftersom inte alla försäljningar exponeras på hemsidorna, exempelvis premiumobjekt och ”misslyckade” affärer där mäklaren inte vill visa slutpriset. Det finns också en osäkerhet om

text: informationen kommer att fortsätta finnas kvar i framtiden, bl.a. som en följd av att information som i dag är öppen kan läggas bakom inloggning.

text: 97. Mot bakgrund av ovanstående anser Konkurrensverket att hittillsvarande utredning har gjort sannolikt att tillgången till Svensk Mäklarstatistiks Rådata är nödvändig för att kunna konkurrera effektivt i senare marknadsled.

text: 99. Konkurrensverket bedömer att den hittillsvarande utredningen har gjort sannolikt att Svensk Mäklarstatistiks vägran är ägnad att hindra fortlevnaden av den produkt som Valueguard skapat baserat på Rådata, dvs. HOX-index, och som särskilt efterfrågas av kunderna. Ett centralt element i denna produkt är att HOX-index finns offentligt tillgängligt. Vägran är dessutom ägnad att hindra uppkomsten av nya produkter och innovationer.

text: 100. Det finns kunder till Valueguard, såsom exempelvis Riksbanken och Finansinspektionen, som använder just HOX-index i sina analyser och i kommunikationen av dessa på grund av HOX-index specifika egenskaper som ett hedoniskt, kvalitetsjusterat index. SCB och Finansinspektionen köper in HOX-index och viss annan statistik direkt från Valueguard. Riksbanken tar in HOX-index via Macrobond, som är en betaltjänst.

text: 101. Företrädare för Riksbanken har i kontakt med Konkurrensverket uppgett att HOX-index i princip har blivit ”standard” för att följa utvecklingen av bostadspriser i Sverige och att HOX-index tillåter en jämförelse med prisutvecklingen av bostäder i andra länder. Medarbetare på Finansinspektionen anger också att statistiken från Svensk Mäklarstatistik

text: och Valueguard är ”två vitt skilda produkter” på grund av de olika beräkningsmetoder som dessa två produkter baserar sig på.

text: 102. SCB anger också att man valde att använda sig av statistik från Valueguard för beräkningen av Kundprisindex (KPI), eftersom beräkningsmetoden för HOX-index endast i mindre utsträckning skiljer sig från den som kom att användas i KPI. De aktuella myndigheterna som Konkurrensverket har haft kontakt med bekräftar också att det krävs ett betydande utvecklingsarbete att ta fram ett index såsom HOX, vilket understryker värdet som Valueguard tillfört för kunderna.

text: 103. Valueguard har framhållit att en förutsättning för att inleda sin verksamhet och för att ingå avtalet med Svensk Mäklarstatistik om köp av Rådata från början var att kunna publicera egen statistik. Utan publiceringsrätten hade Valueguard alltså inte utvecklat HOX-index. Detta illustreras av att Valueguard valde att inte underteckna Avtalsförslaget, då detta skulle ha inneburit ett förbud av publiceringen av HOX-index.

text: 104. Värderingsdata och UC anger att de kan och i viss mån även har utvecklat egna index, men detta verkar inte vara en prioriterad verksamhet i och med avsaknaden av en publiceringsrätt. Värderingsdata anger även att Valueguards index är mer som en produkt i sig. Även UC anser att Valueguard befinner sig inom ett annat marknadssegment med HOXindex. Detta stödjer således att möjligheten att publicera och att HOX-index finns offentligt tillgängligt är ett centralt element i själva produkten. Även Riksbanken ser ett värde i HOX-index offentlighet, eftersom det bidrar till den allmänna kännedomen i samhället om utvecklingen på bostadsmarknaden. Frånvaron av ett publikt HOX-index skulle ha en indirekt effekt på Riksbankens uppdrag att värna den finansiella stabiliteten.

text: 105. Medarbetare på Finansinspektionen understryker också värdet av HOXindex som en viktig källa för analys av den aktuella marknadssituationen, som sedan tjänar som underlag för beslut som myndigheten fattar och kommunicerar utåt till allmänheten. Finansinspektionen har exempelvis

text: använt sig av Valueguards statistik i sin analys och kommunikation kring amorteringskraven för bostadslån. Riksbanken använder bl.a. HOX-index som en bas i sin halvårsvisa finansiella stabiliseringsrapport. Det är således viktigt för Riksbanken och Finansinspektionen att själva ha tillgång till statistik som de kan publicera till allmänheten, vilket skapar ett mervärde.

text: 106. Det finns vidare en specifik efterfrågan efter HOX-index från distributörer såsom Nasdaq och Reuters. Deras distribution av HOX-index är offentlig. HOX-index efterfrågas från distributörerna i sin tur av till exempel försäkringsbolag och låneinstitut, men även av fastighetsmäklare själva. Ett låneinstitut anger att offentligheten av HOX-index är av stor betydelse eftersom det utan offentligheten inte skulle vara lika intressant att kommentera utvecklingen på bostadsmarknaden baserat på HOX-index. Banken skulle då behöva hänföra sig till andra siffror om bostadsmarknaden som riskerar att vara sämre underbyggda än HOX-index. Analytiker som följer utvecklingen av bostadsmarknaden tycks sätta stort värde på att använda HOX-index i sitt arbete.

text: 107. Valueguards affärsidé har, som framgår av det första avtalet med Svensk Mäklarstatistik, alltid varit att ta fram finansiella produkter baserade på bostadsindex. Valueguard uppger, såsom redan beskrivits, flera exempel på sådana produkter som skulle kunna utvecklas. Även för utvecklingen av nya produkter och innovationer på marknaden för finansiella produkter som baseras på offentliga bostadsprisindex är det av stor betydelse att HOX-index finns offentligt tillgängligt.

text: 108. Enligt uppgifter från Valueguard och företrädare för finansbranschen är ett offentligt tillgängligt index väldigt viktigt för att kunna utveckla finansiella produkter baserade på HOX-index. De uppger också att det skulle påverka trovärdigheten för en finansiell produkt om index som den baseras på inte vore offentliga. Det är dessutom viktigt att aktören som tar fram index uppfattas som oberoende. Enligt uppgift från en person med lång erfarenhet inom finansbranschen uppfattas mäklarkåren inte som oberoende

text: i detta sammanhang. En annan person med lång erfarenhet inom finansbranschen uppger också att transparens om hur marknaden ser ut är själva poängen med de finansiella produkterna i fråga.

text: 110. Som har konstaterats ovan är Valueguard en etablerad kund till Svensk Mäklarstatistik. Svensk Mäklarstatistik har självt valt att både sälja rådata och vara verksamt på nedströmsmarknaden genom att tillhandahålla statistik.

text: 111. Svensk Mäklarstatistiks leveransvägran innebär enligt Konkurrensverkets bedömning att Valueguard inte kan konkurrera effektivt med Svensk Mäklarstatistik på marknaden för offentlig publicering av statistik över utvecklingen på bostadsmarknaden i Sverige.

text: 112. Begränsningen av Valueguards möjligheter att publicera statistik utestänger Valueguard från att konkurrera med Svensk Mäklarstatistik på denna nedströmsmarknad. Som har anförts ovan är Valueguard och Svensk Mäklarstatistik de enda aktiva aktörerna på nedströmsmarknaden där färsk offentlig statistik över prisutvecklingen i Sverige publiceras.

text: 113. Att konkurrensen elimineras på denna marknad medför minskade valmöjligheter för Valueguards kunder och konsumenter av offentlig statistik om utvecklingen på bostadsmarknaden i Sverige. Den omständigheten att parterna inte kunnat nå någon överenskommelse innebär i sin tur exempelvis en hög risk för att berörda myndigheter inte kommer kunna få några leveranser av HOX-index alls.

text: 114. Att Valueguard försvinner från marknaden innebär att den enda från fastighetsmäklarna oberoende källan till offentlig statistik elimineras. Detta medför att det skulle finnas ett betydligt sämre, mindre användbart informationsunderlag rörande utvecklingen på bostadsmarknaden i Sverige sett till sin helhet.

text: 115. Vägran innebär vidare att uppkomsten av nya produkter, som Valueguard hade kunnat bidra till, hindras på marknaden för finansiella produkter som baseras på offentliga bostadsprisindex. Det innebär i sin tur att konsumenter inte får tillgång till nya finansiella produkter, varvid en konsumentskada uppstår.

text: 116. Sammanfattningsvis skulle leveransvägran på ett allvarligt sätt begränsa konkurrensen på marknaden för offentlig publicering av statistik över utvecklingen på bostadsmarknaden i Sverige, och förhindra uppkomsten av nya finansiella produkter. Svensk Mäklarstatistik kan därför inte utan giltigt skäl upphöra att leverera Rådata utan en rätt att på visst sätt publicera Valueguards egen statistik baserad på Rådata.

text: 118. Svensk Mäklarstatistik anger att åtgärden att ta bort undantaget, som funnits i Avtalet, från Svensk Mäklarstatistiks exklusivitet, kan godtas av två skäl:

text: a Kunderna behandlas lika efter ändringen av leveransavtalet

text: b Inrapporteringsfrekvensen kan bibehållas på samma höga nivå som i dag.

text: 119. Konkurrensverket bedömer inte att dessa skäl kan godtas inom ramen för bedömningen i detta beslut.

text: 120. UC och Värderingsdata är inte aktiva på någon av de i ärendet relevanta nedströmsmarknaderna. Det finns därför inte skäl att likställa dessa kunder med Valueguard. Skulle UC eller Värderingsdata vara intresserade av att träda in på dessa marknader torde det mindre konkurrensbegränsande alternativet för Svensk Mäklarstatistik vara att erbjuda dem en motsvarande rätt till publicering, i den mån UC eller Värderingsdata efterfrågar detta.

text: 121. Svensk Mäklarstatistik har som stöd för påståendet att inrapporteringsfrekvensen skulle minska angett ett antal fastighetsmäklare och mäklarföretag för Konkurrensverket att kontakta. Svensk Mäklarstatistik menar att det finns en irritation hos mäklare över att behöva förklara varför statistiken som publiceras av Valueguard ibland avviker från Svensk

text: Mäklarstatistiks egna siffor. Svensk Mäklarstatistik medger dock att inrapporteringsfrekvensen har ökat sedan de inledde sin avtalsrelation med Valueguard, men menar att det beror på Svensk Mäklarstatistiks arbetsinsats.

text: 122. Det anges visserligen av de fastighetsmäklare som Konkurrensverket talat med, och som Svensk Mäklarstatistik har hänvisat till, att det finns en risk att mäklare slutar rapportera data till Svensk Mäklarstatistik p.g.a. Valueguards publiceringar. Samtidigt understryker dessa mäklare också vikten av tillgång till tillförlitlig statistik för deras egen affärsverksamhet. Rapporteringen av data till Svensk Mäklarstatistik är en förutsättning för att sådan statistik kan tas fram. Det ligger därmed inte i mäklarnas intresse att sluta rapportera data till Svensk Mäklarstatistik.

text: 123. Viljan att rapportera data tycks vidare snarare vara avhängig av att vissa mäklare som är kunder hos Valueguard kan dra fördelar av Valueguards publiceringar, på så sätt att de får förhandsinformation om HOX-index innan den offentliga publiceringen, än det faktum att det finns ytterligare en publicering av statistik vid sidan av Svensk Mäklarstatistiks egen publicerade statistik. Vid Konkurrensverkets kontakter med mäklare är det framförallt de konkurrensfördelar detta innebär för konkurrerande mäklare som man har invänt mot. Det framförs även av någon mäklare att eventuella problem med olika information skulle kunna undvikas genom att statistik från olika aktörer släpps vid samma tidpunkt. Det talar för att det finns mindre ingripande åtgärder som skulle kunna vidtas för att komma till rätta med eventuella problem kopplade till Valueguards publiceringar än att helt ta bort Valueguards möjligheter att publicera statistik.

text: 124. Under alla förhållanden står de av Svensk Mäklarstatistik anförda skälen inte i proportion till Svensk Mäklarstatistiks beslut att vägra Valueguard att publicera statistik baserad på dess Rådata. Sammantaget har Svensk Mäklarstatistik inte visat objektivt godtagbara skäl för åtgärden.

text: Tillämpning av

text: artikel 102 FEUF

text: 125. Svensk Mäklarstatistik har en dominerande ställning på den identifierade marknaden för försäljning av aktuella rådata om bostadsaffärer som geografiskt omfattar hela Sverige. Även nedströmsmarknaderna omfattar hela Sverige. Det kan inte uteslutas att även utländska aktörer skulle vilja erbjuda exempelvis finansiella produkter kopplade till index baserade på Svensk Mäklarstatistiks Rådata.

text: 126. Konkurrensverket bedömer därför att det med tillräcklig grad av sannolikhet kan förutses att leveransvägran faktiskt eller potentiellt kan påverka handelsflödet mellan medlemsstaterna på ett sådant sätt att även

text: artikel 102 FEUF

text: ska tillämpas på förfarandet.

text: Sammanfattande slutsats avseende frågan om missbruk av en dominerande ställning 127. Sammanfattningsvis bedömer Konkurrensverket att det är sannolikt att Svensk Mäklarstatistiks leveransvägran utgör ett missbruk av en dominerande ställning i strid med

text: 2 kap. 7 §

text: KL och

text: artikel 102 FEUF

text: Det föreligger särskilda skäl att meddela ett åläggande för tiden till dess att frågan slutligt har avgjorts 128. Förevarande ärende rör marknader som är beroende av att aktuell och tillförlitlig information om utvecklingen på bostadsmarknaden finns offentligt tillgänglig. Svensk Mäklarstatistiks leveransvägran skulle innebära att Valueguard för första gången på över tio år inte kan publicera HOX-index som planerat, vilket vid tidpunkten för detta beslut innebär att Valueguard skulle bli tvunget att ställa in publicering under juli månad.

text: 129. Svensk Mäklarstatistik fortsätter visserligen f.n. att tillhandahålla Rådata. Det är dock osäkert hur länge så kommer att vara fallet och med vilken rätt Valueguard kan använda dessa data. Det finns i vilket fall inget avtal mellan parterna som reglerar Valueguards möjligheter att publicera HOX-index framgent. Valueguard kommer inte heller att kunna fortsätta att tillåta sina kunder att distribuera HOX-index. Det är vidare mycket osäkert om Valueguards kunder kommer att kunna kommunicera kring HOX-index och i vilken utsträckning.

text: 130. Skadan för konkurrensen som har beskrivits ovan skulle därför inträda från och med den dagen då Valueguard hämtar data från Svensk Mäklarstatistik för sista gången inför publiceringen av HOX-index i juli. Denna dag är enligt Valueguard den andra vardagen i månaden, dvs. i förevarande fall den 2 juli

text: 2021. Därefter behöver Valueguard i genomsnitt elva kalenderdagar för den slutliga beräkningen av HOX-index, . Att Svensk Mäklarstatistik anser att Valueguard saknade rätt till publicering redan i juni 2021, framgår av företagets svar den 22 juni 2021 på Konkurrensverkets åläggande om att tillhandahålla uppgifter. Skadan uppstår redan när leverans av Rådata de facto upphör, men mot bakgrund av det nyss nämnda, senast den 2 juli 2021.

text: 131. Som har framhållits är regelbunden publicering avgörande för HOX-index tillförlitlighet och marknadens förtroende. En lång och oavbruten tidsserie är också viktig för nyttan av HOX-index, varför ett avbrott i den skulle kunna medföra allvarlig skada i det avseendet. Konkurrensverket bedömer därför att det föreligger fara i dröjsmål om det förevarande beslutet inte meddelas i väntan på att Konkurrensverket avgör ärendet slutligt eller bestämmer annat.

text: Ett interimistiskt beslut är proportionerligt 132. Vid bedömningen av om Konkurrensverket ska meddela ett åläggande enligt

text: 3 kap. 3 §

text: KL måste hänsyn också tas till de negativa effekter som ett sådant interimistiskt åläggande skulle få för företaget mot vilket åläggandet riktar sig. Nyttan av att det ifrågasatta förfarandet inte får fortgå under utredningen måste väga över eventuella nackdelar som förbudet kan innebära för adressaten. Ett (tillfälligt) förbud enligt nämnda bestämmelse får inte heller utformas på sådant sätt att det går utöver vad som objektivt sett är nödvändigt för att uppnå det syfte som har föranlett åtgärden.

text: 133. Konkurrensverket har ovan redogjort för den skada som den misstänkta konkurrensöverträdelsen skulle innebära för konkurrensen samt den fara i dröjsmål som föreligger. Frågan är om intresset av att skydda konkurrensen väger över de negativa effekter som kan uppstå för Svensk Mäklarstatistik med anledning av det interimistiska åläggandet.

text: 134. Svensk Mäklarstatistik har som skäl för att inte längre tillåta Valueguard att publicera aktuell statistik sammanfattningsvis anfört dels att bolaget önskar tillämpa samma villkor för samtliga sina kunder, dels att Valueguards publicering av statistiken riskerar att avskräcka mäklare från att dela med sig av sin information till Svensk Mäklarstatistik. Svensk Mäklarstatistik har därutöver i huvudsak anfört att de grundläggande förutsättningarna för ett sådant beslut inte finns. Konkurrensverket har ovan redogjort för sin bedömning avseende dessa grundläggande förutsättningar.

text: 135. De omständigheter i fråga om lika villkor för kunderna, som Svensk Mäklarstatistik har anfört som skäl för de nya leveransvillkoren, är inte sådana att de i sig medför att det interimistiska beslutet medför några negativa effekter för Svensk Mäklarstatistik. Beslutet utgör i den delen inte en förändring i förhållande till de villkor som har rått hittills. Det har inte heller framkommit att det nu skulle ha uppstått en sådan skada att ändringen av villkoren måste gälla omedelbart eller att en rätt för Valueguard att fortsätta publicera aktuell statistik, till dess att ärendet slutligen har avgjorts eller något annat bestäms, riskerar att medföra en sådan skada. Till det kommer att det interimistiska beslutet inte innebär ett förbud för Mäklarstatistik att ge samma rätt till eventuella andra kunder. Det har således inte framkommit att ett interimistiskt beslut av dessa skäl skulle vara oproportionerligt.

text: 136. Såvitt avser de skäl som har angetts i fråga om mäklares benägenhet att rapportera in data till Svensk Mäklarstatistik, framgår det av Mäklarstatistiks egna uppgifter att bolaget har fått en täckning bland mäklare om 95 procent och att denna nivå har gått upp sedan Valueguard först fick tillgång till och publicerade den aktuella statistiken. Svensk Mäklarstatistik har uppgett att detta har skett trots publiceringen och endast som ett resultat av Svensk Mäklarstatistiks ansträngningar. Svensk Mäklarstatistik har anfört att effekten av ett interimistiskt åläggande skulle bli fortsatt förvirring hos konsumenter med olika publicerade index, fortsatt missnöje hos mäklarkåren och betydande risk att inrapporteringen avsevärt försämras, med risk för att en viktig samhällsfunktion helt undermineras. I och för sig har en del mäklare varit negativa till Valueguards rätt att publicera i kontakter med verket. Som Konkurrensverket anfört ovan finns det dock skäl att anta att det inte ligger i fastighetsmäklarnas intresse att sluta rapportera data. Detta gäller i synnerhet under den begränsade tid som ett intermistiskt beslut gäller, dvs. under den tid som utredningen hos Konkurrensverket pågår. Det har således inte framkommit att ett interimistiskt beslut framstår som oproportionerligt på den grunden.

text: 137. Konkurrensverket finner mot bakgrund av det anförda att intresset av att skydda konkurrensen väger över de negativa effekter som kan uppstå för Svensk Mäklarstatistik med anledning av det interimistiska åläggandet.

text: 138. Det interimistiska åläggandet är nödvändigt för att skydda konkurrensen på de i ärendet aktuella marknaderna, då denna är beroende av att det säkerställs att Rådata levereras med en rätt för Valueguard att publicera statistik under tiden som utredningen pågår. Det interimistiska åläggandet säkerställer att sådan leverans sker, men går inte utöver vad som objektivt sett är nödvändigt för att uppnå det syfte som har föranlett åtgärden. Sammanfattningsvis finner Konkurrensverket att det interimistiska åläggandet inte kan anses vara oproportionerligt.

text: Vite 139. Konkurrensverket får förena ett beslut enligt

text: 3 kap. 3 §

text: KL med vite enligt 6 kap. 1 § första stycket punkten 1 KL.

text: 140. Enligt

text: 3 § lagen (1985:206)

text: om viten (viteslagen) ska vitet fastställas till ett belopp som med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt kan antas förmå denne att följa det beslut som är förenat med vitet. Av förarbetena till viteslagen framgår att vitet bör bestämmas så högt att det inte blir ekonomiskt fördelaktigt för adressaten att underlåta att iaktta det. Vad beträffar omständigheter i övrigt som ska beaktas nämns i förarbetena värdet av det föremål som föreläggandet avser och angelägenhetsgraden av att föreläggandets föreskrifter efterlevs. Ett högre belopp kan vara motiverat om föreläggandet avser att tillgodose ett betydande samhällsintresse.

text: 141. Att avsluta Valueguards rätt att publicera statistik skulle vara allvarligt ur konkurrenssynpunkt. Det är därför angeläget att vitesbeloppet är tillräckligt högt för att säkerställa att Svensk Mäklarstatistik efterlever beslutet till dess att frågan slutligt har avgjorts eller annat har beslutats.

text: 142. Mot bakgrund av ovanstående faktorer och Svensk Mäklarstatistiks omsättning bedömer verket att detta beslut ska förenas med ett vite om två miljoner (2 000 000) kronor.

text: Hur man överklagar

text: Detta beslut kan överklagas. Om ni vill överklaga ska detta göras skriftligen. Överklagandet ska ställas till Patent- och marknadsdomstolen men ges in till Konkurrensverket, , inom tre veckor från den dag ni fick del av beslutet.

text: I skrivelsen ska ni ange vilket beslut ni överklagar och den ändring i beslutet som ni begär.

text: Detta beslut har fattats av generaldirektören. Föredragande har varit sakkunniga Katharina Voss.

text: Beslutet undertecknas inte egenhändigt och saknar därför namnunderskrifter.

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.

text: Kopia: Valueguard AB och Valueguard Index Sweden AB


arendetyp: 331 Bedriva tillsyn gällande reglerna för offentlig upphandling

motpart: Konkurrensverket

publisher: Konkurrensverket

title: Torsås Kommuns samverkansavtal om fiberutbyggnad

org: kkv

type: rubrik

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket skriver av ärendet.

type: stycke

text: Skäl för beslutet

text: Det finns inte längre någon grund i vår prioriteringspolicy att fortsätta vår utredning om Torsås kommuns samverkansavtal om fiberutbyggnad. Därför skriver vi av ärendet.

text: Vi utreder ett urval av de tips och misstänkta fel som anmäls till oss eller som vi upptäcker genom vår omvärldsbevakning. Vilka fall som ska utredas avgörs utifrån en prioriteringspolicy där olika omständigheter viktas mot varandra. Det som kommit fram under utredningen gör att vi inte längre prioriterar att utreda ärendet.

text: Beslutet innebär inte att vi har tagit ställning till om ert agerande är tillåtet enligt upphandlingslagstiftningen.

text: Detta beslut har fattats av enhetschef Malin de Jounge. Föredragande har varit Sara Hällströmer.

text: Konkurrensverkets prioriteringar

text: I prioriteringen av upphandlingstillsynsärenden väger vi in följande faktorer:

text: • Hänsyn till det allmänpreventiva syftet och/eller behovet av vägledning. • Bristerna i den upphandlande myndighetens eller enhetens agerande. • Hur stort allmänintresset är. • Om Konkurrensverket är bäst lämpat att agera. • Hur omfattande utredningsinsatsen är i förhållande till förutsättningarna att nå önskat resultat.

text: Läs mer i vår prioriteringspolicy för tillsynsverksamheten. Den hittar du på vår webbplats www.kkv.se.

type: avgorande


arendetyp: 11 Missbruk dominerande ställning

motpart: Modern Times Group MTG AB

title: Överprissättning transponderkapacitet

text: Ifrågasatt missbruk av dominerande ställning – satellitnättjänster

text: Modern Times Group MTG AB (MTG) har gjort gällande att företagets samtliga avtal mellan Telenor AS och MTG om tillhandahållande av transponderkapacitet och satellitnättjänster för analoga tv-sändningar utgör missbruk av dominerande ställning enligt

text: 19 § konkurrenslagen (1993:20)

text: , KL. MTG har anfört att Telenor tillämpar oskäliga försäljningspriser, s.k. överprissättning, oskäliga affärsvillkor samt krav på avtalsförpliktelser som varken till sin natur eller enligt handelsbruk har något samband med föremålen för avtalen i fråga, s.k. kopplingsförbehåll. MTG har hemställt att Konkurrensverket jämlikt 23 och 57 §§ KL vid vite ålägger Telenor att upphöra att tillämpa nämnda oskäliga försäljningspriser, oskäliga affärsvillkor och kopplingsförbehåll.

text: Ursprungligen omfattade anmälan avtalen avseende analog sändning av respektive TV3 Sverige, TV 1000, TV 1000 Cinema, TV3 Norge, TV3 Danmark och TV3+ Danmark. Anmälan avseende de tre sistnämnda avtalen har sedermera återkallats.

text: MTG har i en annan anmälan till Konkurrensverket gjort gällande att Telenor bl.a. överprissätter den tillhandahållna transponderkapaciteten för TV3 Sverige. Denna fråga har behandlats i ett ärende med dnr 353/1999, varvid Konkurrensverket, i beslut den 14 april 2000, inte funnit skäl att vidta några åtgärder med stöd av KL.

text: I nämnda beslut har Konkurrensverket kommit till slutsatsen att flera omständigheter talar för att Telenors marknadsställning inte innebär en dominerande ställning i KL:s mening. Verket har inte heller funnit skäl som talar för att överprissättning skulle vara för handen.

text: I föreliggande ärende har MTG pekat på begränsningar i möjligheterna att i sin tur hyra ut de förhyrda satellitnättjänsterna och på restriktioner vid övergång från analog till digital sändningsteknik. Konkurrensverket har i sina överväganden härvid kunnat konstatera att den satellitverksamhet det rör sig om är förenad med stora investeringar och hög risk. Mot denna bakgrund behöver det inte vara anmärkningsvärt att Telenor sökt minska osäkerheten i kundrelationerna genom att i avtalen reglera hur den uthyrda satellitnättjänsten skall användas. Det kan också finnas säkerhetskrav som motiverar detta. Telenor kan även ha kommersiella skäl att skapa en attraktiv satellitposition som kan erbjudas programföretagen. Detta förutsätter att Telenor kan ha ett avgörande inflytande över vilka tv-kanaler som sänds över den egna positionen. Det ifrågasatta sambandet mellan övergång till digital sändning och det krypteringssystem som Telenors dotterföretag tillhandahåller framgår inte av avtalstexten. Konkurrensverkets bedömning är följaktligen att de ifrågavarande avtalen inte torde utgöra något missbruk.

text: Detta förhållande, jämte de tidigare nämnda ställningstagandena beträffande den påstådda överprissättningen och Telenors ställning på marknaden, leder till slutsatsen att det inte föreligger tillräckliga skäl att ytterligare utreda huruvida de påtalade förhållandena strider mot KL. Några ytterligare åtgärder i ärendet kommer inte att vidtas.

text: Om Konkurrensverket i visst fall beslutar att inte meddela ett åläggande enligt

text: 23 § första stycket

text: KL, får Marknadsdomstolen enligt andra stycket samma paragraf göra det på talan av ett företag som berörs av den påtalade överträdelsen.

text: Detta beslut har fattats av Generaldirektören. Föredragande har varit konkurrenssakkunnige Göran Lindeborg. I den slutliga handläggningen har också konkurrensrådet Lennart Meyer deltagit.

text: Ann-Christin Nykvist

text: Göran Lindeborg


nyckelord: 331 Bedriva tillsyn gällande reglerna för offentlig upphandling

title: Vilhelmina kommun – köp av socionomtjänster

text: Vilhelmina – köp av socionomtjänster

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket skriver av ärendet.

text: Ärendet

text: Ärendet initierades genom vår omvärldsbevakning där media hade uppmärksammat att Vilhelmina kommun hyrt in socionomer till en kostnad överstigande direktupphandlingsgränsen. Huvudsaklig fråga har varit om tjänsterna kunnat undantas med hänsyn till synnerlig brådska enligt

text: 6 kap. 15 §

text: LOU.

text: Skäl för beslutet

text: Det finns inte längre någon grund i vår prioriteringspolicy att fortsätta vår utredning om era inköp av socionomtjänster. Därför skriver vi av ärendet.

text: Vi utreder ett urval av de tips och misstänkta fel som anmäls till oss eller som vi upptäcker genom vår omvärldsbevakning. Vilka fall som ska utredas avgörs utifrån en prioriteringspolicy där olika omständigheter viktas mot varandra. Det som kommit fram under utredningen gör att vi inte längre prioriterar att utreda ärendet.

text: Ärendet prioriterade till en början med hänsyn till det allmänpreventiva syftet då det inköpen kunde ha utgjort en otillåten direktupphandling och då det rörde ett område som uppmärksammats på flera håll i landet med ett stort allmänintresse.

text: Mot bakgrund av vad som har framkommit i vår utredning gör vi bedömningen att omfattningen av de ytterligare utredningsinsatser som behövs inte väger upp mot de eventuella brister i ert agerande som behövs för att fastställa om agerandet är en överträdelse av upphandlingslagstiftningen,

text: Beslutet innebär inte att vi har tagit ställning till om ert agerande är tillåtet enligt upphandlingslagstiftningen. -19 -057 10 2, .1 v2 , 4 40 08-24 55 43 KKV1

text: Detta beslut har fattats av enhetschef Malin de Jounge. Föredragande har varit Björn Karlsson.

text: Konkurrensverkets prioriteringar


arendetyp: 34 Genomföra insyn i vissa finansiella förbindelser

motpart: Svenskt näringsliv

title: Begäran om tillsyn enligt transparenslagen

text: Begäran om tillsyn av Borås Energi och Miljö AB enligt lagen (

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket kommer inte utreda saken ytterligare.

text: Ärendet

text: Konkurrensverket mottog den 2 oktober 2019 ett önskemål från Stiftelsen Den Nya Välfärden (DNV) och Återvinningsindustrierna om tillsyn av Stockholm Vatten och Avfall AB (SVOA) med dotterbolag i enlighet med lagen (

text: ) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m., den s.k. transparenslagen. Konkurrensverket utredde under vintern och våren klagomålet mot SVOA och fattade den 11 juni 2020 ett beslut i ärendet.

text: DNV framförde under Konkurrensverkets utredning av SVOA ett önskemål, som även Svenskt Näringsliv står bakom, att även Borås Energi och Miljö AB:s (BEM) efterlevnad av transparenslagen skulle granskas.

text: Skäl för beslutet

text: Konkurrensverket bedriver tillsyn över företags efterlevnad av transparenslagen. Transparenslagen föreskriver bland annat att offentliga företag under vissa förutsättningar ska upprätta en s.k. öppen redovisning. Vidare föreskriver lagen att företag som bedriver både konkurrensskyddad och konkurrensutsatt

text: verksamhet under vissa förutsättningar ska upprätta en s.k. separat redovisning.

text: Konkurrensverket kan i sin tillsyn bland annat ålägga företag att efterleva bestämmelserna om öppen och separat redovisning.

text: Enligt 7 § i transparenslagen ska företagets revisor för varje räkenskapsår översiktligt granska om en öppen respektive separat redovisning har fullgjorts i

text: enlighet med lagens bestämmelser. Revisorn ska även upprätta en rapport över granskningen.

text: Efter kontakt med Konkurrensverket har BEM uppgett att företaget har för avsikt att redovisa enligt transparenslagen fr.o.m. räkenskapsåret 2020. Konkurrensverket skriver därför av ärendet från vidare handläggning.

text: Konkurrensverket kommer dock att följa upp BEM:s efterlevnad av transparenslagen.

text: Detta beslut har fattats av funktionsansvarige Martin Bäckström. Föredragande har varit Torbjörn Schiebe.

text: Beslutet undertecknas inte egenhändigt och saknar därför namnunderskrifter.

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.

text: Kopia:

text: Borås Energi och Miljö AB Svenskt Näringsliv Stiftelsen Den Nya Välfärden Återvinningsindustrierna


arendetyp: 10 Konkurrensbegränsande samarbete

motpart: Får inte visas i e-diariet

title: Påstådd konkurrensbegränsning - återvinning

text: Ni har klagat på konkurrensen inom återvinningsbranschen och anhåller om att Konkurrensverket skall undersöka denna.

text: Konkurrensverket skall verka för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna. Det sker bl.a. genom att med stöd av

text: konkurrenslagen (1993:20)

text: , KL, pröva företags konkurrensbegränsande beteenden. Konkurrensverket skall också lämna förslag till regeländringar och andra åtgärder för att undanröja hinder mot en effektiv konkurrens i privat och offentlig sektor.

text: Konkurrensverket har i varje enskilt fall att ta ställning till om de förhållanden som påtalas i skrivelser till verket bör leda till en närmare granskning. Av betydelse är också vilka möjligheter som finns att utreda och styrka en överträdelse av

text: konkurrenslagen ( 1993:20 )

text: , KL. Enligt Konkurrensverkets bedömning finns i detta fall inte tillräckliga skäl för att med utgångspunkt i KL eller i övrigt från konkurrenssynpunkt närmare granska de förhållanden som påtalats i Er skrivelse. Några ytterligare åtgärder kommer därför inte att vidtas i detta fall.

text: Detta beslut har fattats av avdelningschefen Wallton. Föredragande har varit Björn Lidén .

text: Elisabeth Wallton

text: Björn Lidén


motpart: Pacemaker HB

title: Påstått missbruk - taxi

text: Påstått missbruk av dominerande ställning – kö- och framkallningssystem för taxi

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket kommer inte att utreda saken ytterligare.

text: Ärendet

text: Ni anger att Luftfartsverket och Europark AB gör sig skyldiga till missbruk av dominerande ställning genom att vid Arlanda tilldela miljöfordon främsta platsen i respektive terminalkö vid terminal 2, 4 och 5 och genom att buffertzoner inrättas för miljöbilar vid terminal 5.

text: Skäl för beslutet

text: Konkurrensverket bedömer i varje enskilt fall om det som tas upp i skrivelser till oss ska granskas närmare. För att Konkurrensverket ska inleda en utredning krävs normalt att det rör sig om något som i hög grad hindrar en effektiv konkurrens. Dessutom krävs att det finns tillräckligt underlag för att utreda och bevisa en överträdelse av konkurrensreglerna. Konkurrensverket måste också prioritera inom ramen för tillgängliga resurser.

text: Enligt Konkurrensverkets bedömning finns inte tillräckliga skäl för att med stöd av konkurrensreglerna närmare granska de förhållanden som ni tar upp.

text: Hur ni kan gå vidare

text: Eftersom Konkurrensverket beslutar att inte göra något i detta fall kan de företag som berörs av beslutet vända sig till Marknadsdomstolen för att få saken prövad. Detta beslut kan dock inte överklagas.

text: Detta beslut har fattats av avdelningschef Göran Karreskog. Föredragande har varit Anna Bryntze.

text: Göran Karreskog Anna Bryntze

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats


title: Solna Kommun, ombyggnad av Frösundaleden

text: Solna kommun, ombyggnad av Frösundaleden

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket skriver av ärendet och kommer inte att utreda saken ytterligare.

text: Beslutet innebär inte att Konkurrensverket har tagit ställning till om Solna kommuns agerande har varit tillåtet.

text: Ärendet

text: Konkurrensverket har tagit emot tips om att Solna kommun, vid planerad breddning av Frösundaleden, delat upp arbetet i avsikt att komma under aktuellt tröskelvärde något som skulle vara i strid med

text: 3 kap. 5 § lagen (2007:1091)

text: om offentlig upphandling (LOU).

text: I underlaget från anmälaren beskrivs viss ombyggnad av Frösundaleden och det framgår att arbetet ska ske i tre etapper. Vidare framgår att anbud efterfrågats samt antagits i separata upphandlingar under 2013 samt 2014.

text: Solna kommun har ombetts komma in med yttrande utifrån ovan angivna förutsättningar. Solna kommun har framfört att det pågår flera projekt längs med Frösundaleden men att dessa inte är kopplade till varandra på annat sätt än att de utförs längs ledens sträckning. Beredning av i ärendet aktuella ombyggnader har skett i separata processer under 2007 respektive 2012. Någon uppdelning i syfte att komma under tröskelvärdet har inte förekommit.

text: Skäl för beslutet

text: Konkurrensverket bedömer i varje enskilt fall om ett ärende ska utredas vidare. Detta sker med utgångspunkt i myndighetens prioriteringspolicy. Vid prioriteringen väger Konkurrensverket in hur allvarligt problemet eller företeelsen är, hur -20 -084 1 02 , 08-24 55 43 .7 v1 , 5 20 KKV1

text: _____________________________ Detta beslut har fattats av biträdande enhetschef Ann Fryksdahl. Föredragande har varit Carl-Henrik Bergh.


arendetyp: 3.0.1 Bedriva tillsyn enligt LOH

title: Fråga om otillåtet krav på betalning

text: Eventuell överträdelse av lagen om förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter – krav på ersättning för försämring och förlust

text: Saken

text: Eventuell överträdelse av 5 § första stycket 5 och 6 lagen (

text: ) om förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter (LOH).

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket kommer inte att utreda saken ytterligare. Ärendet avslutas.

text: Ärendet

text: Bakgrund Konkurrensverket kontaktades i januari 2022 av en anonym uppgiftslämnare. Uppgiftslämnaren uppgav att bolaget under slutet av 2021 hade mottagit en faktura från Bergendahl Food AB. I fakturan angavs att det begärda beloppet avsåg ”Samarbetsavtal”. Fakturabeloppet hade, enligt uppgiftslämnarens uppfattning, framräknats enligt samma schablon som förut använts för så kallad ”krossersättning” som under tidigare perioder fakturerats leverantören.

text: Bergendahl Food AB är sedan den 1 oktober 2021 ett helägt dotterbolag till Dagab Inköp och Logistik AB (Dagab) och bolagets verksamhet ska integreras med Dagab. Verksamheten består i att bedriva grossistverksamhet med livsmedel och jordbruksprodukter. Bolaget hade 2020 en nettoomsättning om ca 12,5 miljarder kronor.

text: Konkurrensverkets utredning Mot bakgrund av uppgiftslämnarens information inledde Konkurrensverket en utredning i januari 2022. Syftet med utredningen har varit att kontrollera uppgifterna samt undersöka om Bergendahl Food AB överträtt förbuden i 5 § första stycket 5 och/eller 6 LOH. -08 -070 20 2, .3 v2 , 4 00 KKV1

text: Konkurrensverket har under utredningen hämtat in uppgifter och handlingar från Bergendahl Food AB. Bolaget har svarat Konkurrensverket genom dess nuvarande ägare Dagab.

text: Skälen för beslutet

text: Rättslig reglering Lagen om förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter trädde i kraft den 1 november 2021. LOH gäller alla köpare av sådana produkter som faller inom lagens tillämpningsområde givet att köparens årsomsättning överstiger 2 miljoner euro samt att endera av köparen eller leverantören är etablerad i Sverige.

text: Av 5 § första stycket 5 LOH följer att det är förbjudet för en köpare av jordbruksoch livsmedelsprodukter att kräva betalning av leverantören för sådant som inte är kopplat till leverantörens försäljning.

text: Enligt 5 § första stycket 6 LOH gäller att det är förbjudet för en köpare av jordbruks- och livsmedelsprodukter att begära att leverantören ska betala kostnaderna för försämring som sker eller förlust som uppkommer i köparens lokaler eller efter det att den köprättsliga risken har övergått till köparen, när sådan försämring eller förlust inte beror på leverantörens försumlighet eller fel.

text: Bedömning Det följer av 5 § första stycket 6 LOH att en köpare inte får kräva leverantörer på ersättning för försämrade eller förlorade produkter när en sådan ersättning inte beräknats efter vilka förluster och försämringar som beror på leverantörens fel eller försummelse. Sådan otillåten ersättning, som vanligtvis beräknats schablonmässigt, har ofta kallats ”krossersättning” eller ”defektersättning” men det har ingen betydelse för lagens tillämpning hur kravet på ersättning benämns, eller i vilken form ersättningen krävs. Av förbudet i 5 § första stycket 5 LOH följer att det inte heller är tillåtet för köpare att kräva leverantörer på ersättning för sådant som inte är kopplat till leverantörens försäljning.

text: Under Konkurrensverkets utredning har framkommit att Bergendahl Food AB under november 2021 skickade fakturor för ”Samarbetsavtal” till ett antal leverantörer. Beloppen avsåg, enligt uppgift från Bergendahl Food AB, i själva verket så kallade ”defektersättningar” , det vill säga kompensation för skadade produkter. Grunden för kompensationen var enligt bolaget en beräkning av den sammanlagda defektersättningens andel av de sammanlagda inköpen från respektive leverantör under en period bakåt i tiden. Denna framräknade andel tillämpades därefter löpande på inköpen för beräkningen av ersättningen fram till den 31 oktober 2021. Beloppen beräknades därmed schablonmässigt, utan särskild

text: koppling till vilka förluster eller försämringar som berott på respektive leverantörs fel eller försummelse.

text: Av utredningen framgår att Bergendahl Food AB har upphört med att kräva leverantörer på så kallad ”defektersättning”, det vill säga ersättning beräknad utan särskild hänsyn till vilka försämringar eller förluster som beror på fel eller försummelse hos leverantören. Bolaget har vidare uppgivit att det inte kommer att kräva sådan ersättning framöver, med mindre att detta blir lagenligt och särskild överenskommelse träffas med leverantörerna om detta. Detta besked gäller även för tiden efter det att bolagets verksamhet har integrerats med Dagab. Med anledning av att Bergendahl Food AB efter LOH:s ikraftträdande upphörde att beräkna ersättningskrav på leverantörer enligt vad som ovan angivits, samt eftersom bolaget angivit att det inte heller, i enlighet med gällande lagstiftning, kommer att göra det framöver, finner Konkurrensverket att det inte är nödvändigt att fortsätta utredningen. Ärendet ska därför avslutas.

text: Beslutet att inte utreda ärendet vidare kan inte överklagas

text: Konkurrensverkets beslut kan inte överklagas. Detta följer av 4 § jämte

text: 8 § förordningen (2021:583)

text: om förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter.

text: Detta beslut har fattats av generaldirektören. Föredragande har varit sakkunniga Victoria von Uexküll.

text: Beslutet undertecknas inte egenhändigt och saknar därför namnunderskrifter.

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.


motpart: Post- och telestyrelsen

title: Ifrågasatt missbruk av dominerande ställning - villkor i Postens offert till Karlshamns kommun

sammanfattning: Post- och telestyrelsen har i skrivelse till Konkurrensverket uppmärksammat verket på att en formulering i en offert från Posten Sverige AB till Karlshamns kommun kunde tolkas som ett krav på exklusivitet. Mot bakgrund av de förklaringar som Posten lämnat och inhämtade upplysningar i övrigt fann Konkurrensverket inte anledning att vidta några åtgärder i ärendet.

text: Ifrågasatt konkurrensbegränsning – villkor i offert

text: Post- och telestyrelsen (PTS) har i en skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 8 juni 1999 uppmärksammat verket på en formulering i en offert, från Posten Sverige AB (Posten) ställd till Karlshamns kommun, som kan misstänkas stå i strid med kon

text: kurrenslagen (1993:20)

text: , KL.

text: Den ifrågasatta bestämmelsen lyder ”Ni kan välja att acceptera offerten i dess helhet eller – om den omfattar flera tjänster – stryka den eller de tjänster som ni vill välja bort. Det är däremot inte möjligt att välja endast del av erbjuden tjänst.”

text: Enligt PTS uppfattning kan det ifrågasättas vilken tolkning man skall göra i fråga om villkoret att det inte är möjligt att välja endast del av erbjuden tjänst. Villkoret ger upphov till osäkerhet huruvida det är möjligt för som i förevarande fall en kommun att, med i övrigt bibehållna villkor, låta en lokal postoperatör dela ut den del av dagligposten som är lokalt adresserad.

text: Posten har på förfrågan från Konkurrensverket förklarat att aktuell bestämmelse är en standardskrivning som Posten använder i sina offerter och avtal. Bestämmelsen innebär enligt Posten att kunden, i detta fall Karlshamns kommun, har rätt att välja en eller flera av de tjänster som offerten avser. Däremot är det inte möjligt att välja endast en del av en enskild tjänst, t.ex. en del av den enskilda tjänsten Frankeringsservice. Bestämmelsen innebär enligt Posten inte att Karlshamns kommun skulle vara förhindrad att anlita t.ex. Carlshamns Mail för den del av dagligposten som är lokalt adresserad. Posten har även uppgett att företaget inte heller på något annat sätt, skriftligen eller muntligen, framfört krav på att viss volym uppnås eller att Posten måste utnyttjas för all utbärning för att offerten skall gälla.

text: Posten har vidare uppgett att offerten gäller även om Karlshamns kommun inte uppnår den volym som hänvisas till i offerten. Detta är endast en uppskattad volym som anges som underlag för Postens produktionsplanering. Offerten och de rabatter som anges däri gäller enligt Posten även om Karlshamns kommun samtidigt anlitar annan operatör för utdelning av post.

text: Att bestämmelsen i fråga gett upphov till tolkningssvårigheter framgår även av en dom från Länsrätten i Blekinge län (mål nr 415-99) där fråga om Karlshamns kommuns upphandling av postdistributionstjänsten varit föremål för prövning enligt lagen (

text: ) om offentlig upphandling (LOU). Av domen framgår att såväl Karlshamns kommun som den lokala postdistributören Carlshamns Mail uppfattat Postens offert som odelbar och att det därmed inte skulle vara möjligt att anlita t.ex. Carlshamns Mail för en del av distributionen. På grund av att kommunen i förfrågningsunderlaget inte klart angav efter vilka kriterier anbuden skulle komma att värderas och att värderingskriterierna i förfrågningsunderlaget frångåtts fann Länsrätten att Carlshamns Mail lidit skada och att upphandlingen stred mot LOU och skall göras om.

text: Karlshamns kommun har på verkets förfrågan uppgett att det inte är uppenbart vad Posten avser med det aktuella villkoret och att kommunen vid denna upphandling valt att tolka anbudet som odelbart och därmed anlitat endast Posten för kommunens posthantering. Kommunen uppger vidare att man inte begärt eller på annat sätt erhållit något förtydligande från Posten av hur offerten skall tolkas i aktuellt avseende.

text: Konkurrensverket har genom årens lopp i skilda sammanhang prövat olika ageranden från Postens sida. Verket har därvid bl.a. konstaterat att Posten missbrukat sin dominerande ställning genom diverse exklusiva och trohetsskapande avtalsvillkor, t.ex. helkundsklausuler, trohetsklausuler och s.k. russinplockarklausuler. Vidare har Marknadsdomstolen i beslut den 11 november 1998 (

text: MD 1998:15

text: ) bl.a. konstaterat att det mot bakgrund av Postens dominerande ställning måste ställas särskilt höga krav på Postens uppträdande i konkurrenshänseende. EG-rättslig praxis visar också att en dominerande aktör som kräver exklusivitet kan göra sig skyldig till missbruk av dominerande ställning. EG-domstolen har t.ex. i Hoffman-La Roche,

text: , uttalat att ett företag som har en dominerande ställning på en marknad missbrukar denna ställning om en köpare binds att göra alla eller de flesta av sina inköp uteslutande från detta företag. Detta gäller även om det sker på köparens begäran och oavsett om förpliktelsen gäller utan vidare eller mot bakgrund av en rabatt. Sammanfattningsvis innebär detta att särskilda krav kan ställas på Posten i detta sammanhang.

text: Som ovan angetts har Posten uppgett att det aktuella villkoret inte är att tolka som en exklusivitetsklausul, att Posten aldrig framfört detta krav till Karlshamns kommun och att övriga villkor och priser i offerten gäller även om Karlshamns kommun skulle välja att anlita annan postdistributör vid sidan av Posten. Mot denna bakgrund samt med beaktande av övriga upplysningar som verket inhämtat är ytterligare granskning av förhållandena från konkurrenssynpunkt inte motiverad. Skulle omständigheterna förändras t.ex. genom att fler upphandlare uppfattar Postens anbud som odelbart kan frågan om ett förtydligande av texten i Postens offerter komma att aktualiseras. Några ytterligare åtgärder kommer inte att vidtas i detta ärende.

text: Ärendet avskrivs.

text: Detta beslut har fattats av rättschefen Christer Fallenius. Föredragande har varit Sofia Åberg. I den slutliga handläggningen har också konkurrensrådet Anita Sundberg deltagit.

text: C H Fallenius

text: Sofia Åberg

text: Kopia till:

text: Post- och telestyrelsen Fria Postoperatörers Förbund Karlshamns kommun Svenska Kommunförbundet

text: Detta beslut lagras elektroniskt hos Konkurrensverket.