avgjordAv: Justitieombudsmannen Cecilia Renfors

title: Granskning av Polismyndighetens handläggning av verkställighetsärenden

sammanfattning: Under de senaste åren har JO uppmärksammat brister i gränspolisens arbete med att verkställa avvisnings- och utvisningsbeslut. Polisen har bl.a. verkställt beslut trots att det funnits hinder för verkställighet, och det har framkommit tveksamheter kring polisens användning av tvångsåtgärder. Mot den bakgrunden inspekterade JO under 2015 och 2016 gränspolisverksamheten i samtliga polisregioner i landet. Även vid denna granskning framkom brister bl.a. i användningen av tvångsåtgärder. I juni 2016 överlämnade JO tre tillsynsbeslut om gränspolisens användning av tvång till Justitiedepartementet och uttalade att lagstiftningen borde förtydligas när det gäller polisens befogenheter att använda tvångsmedel när beslut om avvisning eller utvisning ska verkställas. Med anledning av besluten har regeringen nyligen föreslagit ändringar i utlänningslagen. I beslutet redogör JO för de övriga iakttagelser som gjordes vid inspektionerna. JO noterade att det brister i dokumentation och diarieföring, särskilt när det gäller tvångsmedel, verkställighetskontroller och andra åtgärder som vidtagits för att planera och genomföra verkställigheten. JO har tidigare kritiserat polisen för liknande brister och uttalar i beslutet att det är anmärkningsvärt att bristerna nu varit så utbredda. JO fann också stora variationer i hur polisen informerar Migrationsverket och den enskilde när nya identitetsuppgifter kommer fram under verkställighetsarbetet. JO lyfter fram att Migrationsverket och den enskilde som regel bör informeras och ges tillfälle att ta ställning till uppgifterna. JO konstaterar att det är tydligt att det finns ett behov av enhetliga nationella rutiner för Polismyndighetens verkställighetsarbete och att det är viktigt att myndigheten säkerställer att de medarbetare som handlägger verkställighetsärenden är införstådda med vilka rutiner som gäller för handläggningen och att myndigheten följer upp att rutinerna följs. Polismyndigheten har påbörjat ett arbete med att ta fram enhetliga rutiner för gränspolisverksamheten, och utbildningsinsatser kommer att genomföras under 2017. Mot bakgrund av att polisens förbättringsarbete ännu inte har genomförts fullt ut kommer JO att följa upp de åtgärder som vidtas.

text: Inledning

text: Beslut om avvisning eller utvisning som meddelas av Migrationsverket, en migrationsdomstol eller Migrationsöverdomstolen ska verkställas genom att

text: utlänningen sänds till det land eller, om flera länder angetts, något av de länder som anges i beslutet. Migrationsverket har huvudansvaret för verkställigheten av dessa beslut. Vissa beslut verkställs dock av Polismyndigheten. Om den som ska avvisas eller utvisas håller sig undan och inte kan anträffas utan Polismyndighetens medverkan eller om det kan antas att tvång kommer att behövas för att verkställa beslutet ska Migrationsverket överlämna ärendet till Polismyndigheten. Polismyndigheten ska även verkställa myndighetens egna beslut om avvisning och en allmän domstols beslut om utvisning på grund av brott. (Se

text: 12 kap.

text: och

text: 14 §§

text: utlänningslagen

text: Polismyndighetens verkställighetsärenden handläggs av gränspolissektionen inom respektive polisregion.

text: En verkställighet med tvång är en ingripande åtgärd. Ett beslut om avvisning eller utvisning får inte verkställas om det uppkommit något hinder mot verkställighet. Om en verkställighet trots det genomförs kan det få allvarliga konsekvenser och innebära stora rättssäkerhetsförluster för den enskilde.

text: JO:s inspektionsserie

text: JO har i sitt löpande tillsynsarbete uppmärksammat brister i gränspolisens arbete med att verkställa avvisnings- och utvisningsbeslut. Det har bl.a. förekommit att gränspolisen inte kontrollerat om det fanns hinder mot verkställighet och därför verkställt utvisningsbeslut trots att det fanns sådana hinder (se bl.a. JO:s beslut den 15 september 2016, dnr

text: , JO:s beslut den 4 maj 2015, dnr

text: , och JO:s beslut den 31 januari 2014, dnr 4739- 13). Det har även framkommit tveksamheter kring polisens användning av tvångsåtgärder (se bl.a. JO 2016/17 s. 619, dnr

text: , JO 2016/17 s. 626, dnr

text: , och JO 2016/17 s. 633, dnr

text: ). Mot den bakgrunden genomförde JO under hösten 2015 och våren 2016 åtta inspektioner av Polismyndighetens gränspolisverksamhet. Under inspektionsserien besöktes gränspolissektionerna i landets sju polisregioner, och JO:s medarbetare träffade i samband med detta samtliga sektionschefer.

text: Granskningen var främst inriktad på att kontrollera vilka rutiner Polismyndigheten hade för att säkerställa att beslut om avvisning eller utvisning inte verkställs om det finns hinder mot verkställighet. Granskningen avsåg också hur gränspolissektionerna hanterade frågor om ambassadbesök och tvångsåtgärder i form av husrannsakan och hämtning. Under inspektionerna gjordes även vissa andra iakttagelser.

text: Vid varje inspektion granskades 50–70 verkställighetsärenden. Det rörde sig både om ärenden som var överlämnade till Polismyndigheten från Migrationsverket, Polismyndighetens egna avvisningar och ärenden där beslut om utvisning hade fattats av allmän domstol.

text: Från var och en av inspektionerna finns ett protokoll där de iakttagelser som gjordes har redovisats (se dnr 5380-2015, dnr 5563-2015, dnr 5590-2015, dnr 7204-2015, dnr 334-2016, dnr 383-2016, dnr 2185-2016 och dnr 2208-2016).

text: Inspektionerna kompletterade den bild som kommit fram i det löpande tillsynsarbetet om polisens användning av tvångsåtgärder vid verkställighet. I juni 2016 överlämnade jag tre tillsynsbeslut om gränspolisens användning av tvång till Justitiedepartementet. I besluten konstaterade jag att det fanns oklarheter om vilka tvångsåtgärder polisen har rätt att vidta för att verkställa ett avvisnings- eller utvisningsbeslut, särskilt när den som åtgärden avser inte är tagen i förvar. Jag konstaterade att lagstiftningen borde förtydligas så att förutsättningarna för att använda tvångsmedel klart framgår. (Se JO 2016/17 s. 619, dnr

text: , JO 2016/17 s. 626, dnr

text: , och JO 2016/17 s. 633, dnr

text: .) Med anledning av besluten har regeringen föreslagit ändringar i

text: utlänningslagen

text: (se propositionen Tydligare befogenheter för polisen när beslut om avvisning eller utvisning verkställs,

text: prop. 2016/17:191

text: ). Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 november 2017.

text: Begäran om yttrande

text: Med anledning av det som kom fram vid inspektionerna uppmanades Polismyndigheten att yttra sig i följande fem avseenden.  Dokumentation och diarieföring.  Husrannsakan och hämtning.  Verkställighetsutredningar.  Kontroll av verkställighetshinder.  Identitet.

text: Polismyndigheten ombads också att redovisa sina rutiner på de angivna områdena och hur myndigheten säkerställer att polisregionerna arbetar enligt rutinerna. Polismyndigheten skulle vidare göra en bedömning av de iakttagelser JO gjort och redogöra för vilka åtgärder myndigheten funnit skäl att vidta med anledning av det som kommit fram.

text: I det följande redovisas Polismyndighetens övergripande synpunkter samt – under respektive avsnitt – de huvudsakliga iakttagelser på varje område som gjordes vid inspektionerna, Polismyndighetens yttrande och min bedömning.

text: Polismyndighetens övergripande synpunkter

text: Polismyndigheten yttrade sig efter att ha hämtat in yttranden från de regionala gränspolissektionerna. Gränspolissektionen vid Nationella operativa avdelningen (NOA), som har processansvar för myndighetens gränskontrollverksamhet, gav in ett eget yttrande.

text: Polismyndigheten lämnade den övergripande synpunkten att man instämmer i de iakttagelser och påpekanden som gjorts vid inspektionerna. Myndigheten uppgav också att gränspolissektionen vid NOA kommer att erinra de regionala

text: gränspolissektionerna om de bestämmelser och rutiner som redan finns när det gäller verkställighetsärenden. Vidare angavs att man i augusti 2016 beslutade om en modell för processtyrning och att det praktiska arbetet med att ta fram arbetsmetoder och rutiner i enlighet med modellen påbörjades i slutet av 2016.

text: Polismyndigheten uttalade vidare att behovet av utbildning inom gränspolisområdet är stort och att utbildningsfrågorna har varit eftersatta under ett antal år. Man har tagit fram ett utbildningsprogram för gränspolisverksamheten, vilket omfattar en grundkurs för dem som ska arbeta inom verksamheten samt speciella kurser för dem som arbetar med gränskontroll, inre utlänningskontroll och verkställighet av avlägsnandebeslut. Utbildningarna kommer att genomföras under 2017. Utöver det finns det en uppdaterad kurs för beslutsfattare, och en första sådan kurs genomfördes i december 2016.

text: Allmänt om dokumentation och diarieföring

text: JO:s iakttagelser Det fanns stora variationer mellan gränspolissektionerna i landets sju polisregioner när det gällde vilka handlingar som registreras i polisens ärendehanteringssystem (PÄR). Vid flera sektioner registrerades endast ett fåtal handlingar, medan i princip samtliga inkomna och upprättade handlingar i ett verkställighetsärende registrerades vid andra sektioner. Vissa sektioner ansåg att ärendehanteringssystemet var svårhanterligt och att det inte var anpassat för handläggningen av verkställighetsärenden. På något håll efterlystes mer utbildning i ärendehanteringssystemet.

text: Också när det gällde dokumentationen i ärendena fanns det stora variationer mellan sektionerna. I flera fall var det svårt att följa ärendets gång utifrån den dokumentation som fanns. Det kom även fram att man vid flera sektioner ansåg att dokumentationen av vidtagna åtgärder sköttes på ett bättre sätt innan PÄR infördes och att man hoppades att dokumentationsmöjligheterna i PÄR skulle förbättras.

text: Polismyndighetens yttrande Polismyndigheten medgav att man brustit i dokumentation och diarieföring i många ärenden och anförde följande.

text: Vilka rutiner gäller nu inom området dokumentation och diarieföring?

text: – – – Polismyndigheten har flera olika styrdokument på området. Av Polismyndighetens interna föreskrifter och allmänna råd om postbehandling och diarieföring framgår bland annat att gränspolisverksamheten, och inte Polismyndighetens registratorer, ansvarar för diarieföring av ärenden som registreras i allmänna diarier i gränspolisverksamheten (se PM 2015:24, FAP 181-1). Sedan den 10 november 2016 finns Riktlinjer för diarieföring i det allmänna diariet (PM 2016:57). Riktlinjen är obligatorisk att använda sedan den 1 januari 2017. I Polismyndighetens grundhandbok för PÄR (PM 2016:23) finns verksamhetsregler för registrering av ärenden i de allmänna diarierna. Utöver grundhandboken finns PÄR-handboken Utlänningsärenden som beskriver hur

text: utlänningsärenden hanteras i PÄR. Målgrupp är användare som diarieför, registrerar och/eller handlägger utlänningsärenden i PÄR samt användare som tar fram statistik i utlänningsärenden. Samtliga styrdokument finns tillgängliga på Intrapolis, Polismyndighetens intranät.

text: Hur säkerställer myndigheten att regionerna arbetar enligt gällande rutiner?

text: Samtliga ovan nämnda styrdokument finns publicerade på Intrapolis. Flera regioner har efter JO:s inspektioner infört nya regionala rutiner för verkställighetsärenden. Utöver det har flera regioner sedan inspektionerna genomfört utbildningar i diarieföring och PÄR för handläggarna.

text: Redogörelse för vilka åtgärder Polismyndigheten finner skäl att vidta med anledning av det som kommit fram

text: [---] [Gränspolissektionen vid NOA] kommer att påminna om de styrdokument som nämns ovan. I it-planen har det beslutats om att ett handläggarstöd för verkställighetsärenden ska tas fram, vilket kommer att underlätta diarieföringen och dokumentationen i verkställighetsärenden. I den grundutbildning för handläggning av verkställighetsärenden som nu har tagits fram finns såväl utbildning i förvaltningsrätt som kunskap om PÄR-systemet med. De rutiner för verkställighetsutredningar som Polismyndigheten nu utvecklar […] kommer att bidra till en bättre dokumentation. Nätverket för verkställighetsarbetet med representanter från gränspolissektionen vid NOA och samtliga polisregioner kommer ständigt att arbeta för framtagande och upprätthållande av enhetliga rutiner och arbetssätt med verkställighetsärenden.

text: Rättsliga utgångspunkter Allmänna handlingar ska som regel registreras så snart de kommit in till eller upprättats hos en myndighet. En ovillkorlig registreringsskyldighet gäller dock endast handlingar som omfattas av sekretess. (Se

text: 5 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen

text: , OSL.)

text: I den mån handlingar ska diarieföras ska det ske utan dröjsmål. Registreringen ska göras så snart det är praktiskt möjligt, normalt samma dag eller senast dagen efter handlingen kom in eller upprättades (se bl.a. JO 2002/03 s. 491, dnr 1384- 2000).

text: När det gäller de handlingar som registreras ska det av registret (diariet) framgå vilket datum handlingen kom in eller upprättades samt diarienummer eller annan beteckning som handlingen har fått vid registreringen. Det ska även framgå i korthet vad handlingen rör och i förekommande fall vem som är avsändare eller mottagare av handlingen. Sistnämnda uppgifter ska utelämnas eller särskiljas om det behövs för att registret i övriga delar ska kunna hållas tillgängliga för allmänheten. (Se

text: 5 kap. 2 §

text: OSL.)

text: Enligt

text: 15 § förvaltningslagen

text: ska uppgifter som en myndighet får på annat sätt än genom en handling och som kan ha betydelse för utgången i ärendet antecknas av myndigheten, om ärendet avser myndighetsutövning mot någon enskild.

text: JO har upprepade gånger uttalat att det inte är tillräckligt att endast anteckna uppgifter som kan ha betydelse för utgången i ett ärende. Alla beslut och

text: åtgärder som vidtas i ärendet samt faktiska omständigheter och händelser av betydelse bör redovisas. Även uppgifter som enbart rör ärendets gång och som inte direkt tillför ärendet sakuppgifter bör i stor utsträckning dokumenteras. Sådana uppgifter kan t.ex. gälla att det har förekommit kontakter med parter, andra personer eller myndigheter. (Se bl.a. JO:s protokoll den 28 november 2014, dnr 5464-2014.)

text: Bedömning I flera av de ärenden som JO granskade förekom brister i dokumentationen och diarieföringen av handlingar. Att dokumentation sker är en förutsättning för att det ska finnas ett fullgott underlag i ett verkställighetsärende och för att detta ska kunna handläggas även i en ordinarie handläggares frånvaro. Det är vidare en av förutsättningarna för att det ska finnas möjlighet till insyn i och kontroll av verksamheten.

text: Kraven på en fullgod dokumentation och diarieföring av handlingar är inte nya, och JO har tidigare kritiserat polisen för brister i det avseendet. Det är anmärkningsvärt att bristerna är så utbredda, och det är angeläget att en förbättring kommer till stånd. Enligt min mening måste de enskilda tjänstemännen få ökade kunskaper om betydelsen av dokumentation och diarieföring. Polismyndigheten har redogjort för vilka åtgärder som man vidtagit och vilka åtgärder som planeras samt redovisat att man arbetar aktivt för att säkerställa att kraven uppfylls. Med de styrdokument och utbildningsinsatser som Polismyndigheten redogjort för finns det enligt min mening goda förutsättningar att komma till rätta med problemen. Jag förutsätter att Polismyndighetens arbete på detta område fortsätter.

text: Frågan om dokumentationsskyldighet m.m. i vissa särskilda situationer redovisas nedan under respektive avsnitt.

text: Husrannsakan och hämtning

text: JO:s iakttagelser Det fanns stora variationer mellan gränspolissektionerna när det gällde dokumentationen av bl.a. husrannsakan och hämtning. Vid två sektioner uppgavs att man inte upprättade några protokoll över genomförda husrannsakningar men att det framgick av händelserapporter hos länskommunikationscentralen respektive av s.k. dagbesked att beslut om husrannsakan fattats. Vid en sektion uppgavs att man först i anslutning till JO:s inspektion hade börjat upprätta protokoll över genomförda husrannsakningar. Hos vissa andra sektioner där beslut om husrannsakan och protokoll över åtgärden saknades i akten uppgav man att dessa förvarades på annan plats. Någon hänvisning till var handlingarna förvarades fanns dock inte i akten.

text: I flera fall kom det fram att gränspolissektionerna tillämpade

text: 9 kap. 9 §

text: eller

text: 12 kap. 14 §

text: utlänningslagen

text: tillsammans med

text: 20 § polislagen

text: när man hämtade

text: personer i bostaden för att verkställa ett avvisnings- eller utvisningsbeslut (jfr JO 2016/17 s. 619, dnr

text: Polismyndighetens yttrande Polismyndigheten instämde i JO:s iakttagelser och påpekanden om att det fanns stora variationer mellan de olika sektionerna när det gällde dokumentationen av bl.a. beslut om husrannsakan och hämtning till förhör. Polismyndigheten uppgav vidare att fel grund sannolikt hade tillämpats i flera fall när det gäller beslut om husrannsakan.

text: När det gäller rutinerna för husrannsakan och hämtning redovisade Polismyndigheten bestämmelserna i

text: 27 § polislagen

text: och hänvisade till sina föreskrifter (

text: RPSFS 2011:12

text: , FAP 100-2) samt uppgav att det finns ett formulär för dokumentationen i myndighetens formulärportal. Polismyndigheten anförde vidare följande.

text: Att ett beslut om hämtning till förhör enligt

text: 9 kap. 9 § utlänningslagen

text: ska dokumenteras framgår inte uttryckligen. Ur kontroll- och rättssäkerhetssynpunkt är det dock viktigt att beslut om och verkställighet av tvångsmedel alltid dokumenteras. Av 6.1.1. PÄR-handboken Utlänningsärenden framgår att tvångsåtgärder ska registreras som handlingar i det aktuella ärendet. Det framgår även att handläggaren inom gränspolisverksamheten, om tvångsåtgärden initieras av en annan del av Polismyndigheten, t.ex. en kommunikationscentral, och man där skapar ett ärende, lämpligen bör relatera ärendena till varandra. När det gäller grunden för husrannsakan vill Polismyndigheten framföra följande. Rättsliga bedömningar/utredningar och informationsspridning m.m. inom gränspolisverksamheten förmedlas genom s.k. cirkulärmeddelanden. Efter JO:s beslut den 22 juni 2016, dnr

text: [JO 2016/17 s. 617, JO:s anm.], publicerade gränspolissektionen vid NOA den 7 juli 2016 ett cirkulärmeddelande, CM 14/16, som beskriver Polismyndighetens möjligheter att vidta tvångsåtgärder vid verkställighet av av- och utvisningsbeslut. Av cirkulärmeddelandet framgår bland annat att

text: 20 § polislagen

text: inte ger stöd för beslut om husrannsakan vid verkställighet av av- eller utvisningsbeslut om inte ett beslut om förvar har fattats.

text: Samtliga ovan nämnda styrdokument och CM 14/16 finns publicerade på Intrapolis. Flera regioner har uppgett att de nu har rutiner för dokumentation av beslut om husrannsakan och hämtning till förhör samt för hur besluten ska föras in i PÄR. – – –

text: [Gränspolissektionen vid NOA] kommer att erinra de regionala gränspolissektionerna om bestämmelsen i

text: polislagen

text: som anger att protokoll ska föras över husrannsakan samt att beslut om och verkställighet av hämtning till förhör ska dokumenteras och att protokollet/handlingen där tvångsåtgärden framgår ska tillföras akten enligt vad som anges i PÄR-handboken Utlänningsärenden.

text: Rättsliga utgångspunkter Protokoll ska föras över ett ingripande som innebär att någon avvisas, avlägsnas, omhändertas eller grips. Protokoll ska också föras över husrannsakan och liknande åtgärder samt vid omhändertagande av föremål. Protokollet ska innehålla bl.a. grunden för beslutet. (Se

text: 27 § polislagen

text: Av Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om dokumentation enligt

text: och

text: 28 §§

text: polislagen

text: RPSFS 2011:12

text: , FAP 100-2) framgår bl.a. var och hur dokumentationen ska göras. Det finns också bestämmelser om dokumentationsskyldighet i

text: 15 § förvaltningslagen

text: Som beskrivits inledningsvis har jag tidigare i tre tillsynsbeslut uttalat att det finns oklarheter i lagstiftningen när det gäller polisens möjligheter att vidta tvångsåtgärder vid verkställighet av avvisnings- och utvisningsbeslut. Regeringen har därför föreslagit nya bestämmelser i

text: utlänningslagen

text: som rör polisens tvångsanvändning. (Se JO 2016/17 s. 619, dnr

text: , JO 2016/17 s. 626, dnr

text: , och JO 2016/17 s. 633, dnr

text: , samt

text: prop. 2016/17:191

text: .) Bedömning Av de ovan nämnda besluten framgår att det saknas lagstöd för att använda tvång vid verkställighet när den som ska avvisas eller utvisas inte är förvarstagen. Vid inspektionerna kom det fram att Polismyndigheten i flera fall hämtat personer i bostaden för att verkställa ett avvisnings- eller utvisningsbeslut. Polismyndigheten har således i vissa av de fall som granskades vid inspektionen agerat felaktigt. Polismyndigheten har uppgett att man med anledning av besluten informerat samtliga gränspolissektioner om att det endast är möjligt att besluta om husrannsakan eller hämtning av en person vid verkställighet av ett avvisnings- eller utvisningsbeslut när myndigheten beslutat om förvar och att förutsättningarna för ett sådant beslut då måste vara uppfyllda. Mot denna bakgrund och med beaktande av de kommande lagändringarna saknas skäl för mig att nu göra några ytterligare uttalanden i frågan.

text: När det gällde dokumentation av husrannsakan och hämtning fanns stora variationer mellan gränspolissektionerna. I vissa fall saknades dokumentation och i andra fall var dokumentationen ofullständig. Polismyndigheten har anfört att man kommer att erinra de regionala gränspolissektionerna om vilka krav på dokumentation som gäller, vilket jag självklart ser positivt på.

text: Verkställighetsutredningar

text: JO:s iakttagelser Det fanns inte några enhetliga rutiner för hur man förbereder ett verkställighetsärende och planerar genomförandet av en verkställighet. Vid flera av de granskade gränspolissektionerna saknades helt dokumentation av de åtgärder som vidtagits i verkställighetsutredningarna. I många fall saknades

text: också skriftliga beslut om hur och till vilket land verkställigheten skulle genomföras. Det fanns också skillnader mellan sektionerna när det gällde vilken befattningshavare (administratör, handläggare eller gruppchef) som ansågs behörig att fatta ett sådant beslut.

text: Polismyndighetens yttrande Polismyndigheten delade uppfattningen att det saknades enhetliga rutiner för hantering och dokumentation av verkställighetsutredningar. I frågan om vilka rutiner som nu gäller för verkställighetsutredningar hänvisade Polismyndigheten till sina föreskrifter (

text: RPSFS 2014:8

text: , FAP 638-1). Polismyndigheten anförde vidare följande.

text: FAP 638-1 finns publicerad på Intrapolis. Flera regioner har efter JO:s inspektioner infört nya regionala rutiner för verkställighetsärenden. – – –

text: [Gränspolissektionen vid NOA] har tagit del av förslag från några regionala gränspolissektioner avseende enhetliga rutiner och beräknar att sådana rutiner kan fastställas senast den 1 maj 2017. Rutinen ska klargöra vad en verkställighetsutredning ska innehålla och hur den ska dokumenteras.

text: Rättsliga utgångspunkter När ett verkställighetsärende har kommit in eller påbörjats, ska Polismyndigheten snarast förbereda ärendet och planera genomförandet. De åtgärder som vidtas ska dokumenteras. Vidare ska Polismyndigheten i varje verkställighetsärende genomföra en verkställighetsutredning som ska ligga till grund för ett skriftligt beslut om hur och till vilket land verkställigheten ska genomföras. (Se 4 kap. 1–2 §§ Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om verkställighet av beslut om avvisning och utvisning,

text: RPSFS 2014:8

text: , FAP 638-1.) Bedömning Jag kan konstatera att det i många fall helt har saknats dokumentation av de åtgärder som vidtagits i verkställighetsutredningen. I många fall har det också saknats skriftliga beslut om hur och till vilket land verkställigheten skulle genomföras, trots att detta krävs enligt de föreskrifter som Polismyndigheten ska tillämpa. Detta är självklart allvarligt.

text: De föreskrifter som finns är mycket generella till sin karaktär. Granskningen visar vikten av att det vid sidan av föreskrifterna finns tydliga och enhetliga rutiner för vilka faktiska åtgärder som ska vidtas när myndigheten handlägger ett verkställighetsärende. Jag ser positivt på att Polismyndigheten nu tagit fram sådana rutiner för verkställighetsutredningarna.

text: Kontroll av verkställighetshinder

text: JO:s iakttagelser I de flesta granskade ärendena framgick det inte om, och i så fall när, det hade kontrollerats om det fanns något hinder mot att verkställa avvisnings- eller utvisningsbeslutet. Granskningen visade att de flesta gränspolissektionerna, åtminstone fram till tidpunkten för JO:s inspektion, inte hade några rutiner som angav hur och när kontroller skulle göras och var de skulle dokumenteras. I ett antal fall kom det fram omständigheter som gjorde att det kunde ifrågasättas om beslutet om avvisning eller utvisning hade verkställts i strid med

text: utlänningslagens

text: regler. Avsaknaden av dokumentation gjorde att det, utifrån handlingarna i akten, inte gick att utesluta att det hade skett. Polismyndighetens yttrande Polismyndigheten instämde i att det saknades enhetliga rutiner för hantering och dokumentation av kontroll av verkställighetshinder. I frågan om vilka rutiner som nu gäller inom området verkställighetsutredningar hänvisade Polismyndigheten till sina föreskrifter (

text: RPSFS 2014:8

text: , FAP 638-1) och anförde följande.

text: FAP 638-1 finns publicerad på Intrapolis. Flera regioner har efter JO:s inspektioner infört nya regionala rutiner för kontroll av verkställighetshinder. Fem av regionerna har uppgett att de även dokumenterar kontroll av verkställighetshinder. – – –

text: PÄR är inte anpassat efter gränspolisverksamheten. Gränspolissektionen vid NOA har framfört att PÄR bör byggas ut och anpassas till gränspolisverksamheten. It-avdelningen vid Polismyndigheten har påbörjat en kartläggning av hur behovet ser ut. I avvaktan på en lösning kommer en nationell rutin för dokumentation om att kontroll av verkställighetshinder gjorts att tas fram. Det kommer att ske genom att den blankett som en av de regionala gränspolissektionerna tagit fram ska bearbetas och spridas till samtliga regioner. Dessutom kommer redan initierade förbättringar och uppdateringar av nuvarande system att genomföras.

text: Rättsliga utgångspunkter Under vissa förhållanden får ett beslut om avvisning eller utvisning inte verkställas. Detta gäller bl.a. om utlänningen ansökt om eller beviljats en ny prövning, om avvisnings- eller utvisningsbeslutet inhiberats eller om utlänningen beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd. Bestämmelserna om hinder mot verkställighet finns i

text: 12 kap.

text: utlänningslagen

text: . De redovisas nedan under avsnittet Identitet.

text: Polismyndigheten ska kontrollera bl.a. om förbud mot verkställighet har inträtt innan ett avvisnings- eller utvisningsbeslut verkställs (se 7 kap. 1 §

text: RPSFS 2014:8

text: , FAP 638-1).

text: Bedömning När Polismyndigheten verkställer ett avvisnings- eller utvisningsbeslut ansvarar myndigheten för att verkställigheten sker i enlighet med

text: utlänningslagens

text: regler. De kontroller som görs för att säkerställa att man inte genomför en verkställighet trots hinder måste vara noggranna och fullständiga. Den sista kontrollen bör ske i nära anslutning till avresan. Vilka kontroller som gjorts och när de gjorts bör dokumenteras. Att dokumentation sker är en förutsättning för att det ska finnas ett fullgott underlag i ärendet och det är vidare en av förutsättningarna för insyn i och kontroll av verksamheten. Verkställighet med tvång är en ingripande åtgärd som kan få allvarliga konsekvenser och innebära stora rättssäkerhetsförluster för den enskilde om en verkställighet sker trots att det finns hinder mot den.

text: I ett antal granskade fall kunde det sättas i fråga om beslutet om avvisning eller utvisning hade verkställts i strid med

text: utlänningslagens

text: regler. Avsaknaden av dokumentation gjorde att det utifrån handlingarna i akten inte gick att utesluta att det hade skett. Det som kommit fram ger mig dock inte grund för att konstatera att Polismyndigheten verkställt beslut i strid med

text: utlänningslagens

text: regler. Den bristfälliga dokumentationen av kontroller om verkställighetshinder är emellertid anmärkningsvärd.

text: Enligt Polismyndighetens yttrande kan en del av förklaringen till att kontrollerna inte alltid dokumenterats vara att polisens ärendehanteringssystem inte är anpassat till gränspolisverksamheten. Man har därför påbörjat en anpassning av sitt it-system och uppgett att man i avvaktan på detta kommer att ta fram en nationell rutin för dokumentation av kontroll av verkställighetshinder. Jag välkomnar detta och förutsätter att Polismyndigheten också säkerställer att medarbetarna har kännedom om och arbetar i enlighet med de rutiner som finns.

text: Identitet

text: JO:s iakttagelser I vissa av de granskade ärendena hade det under handläggningen vid gränspolissektionerna kommit fram att utlänningen hade en annan identitet än den som angavs i beslutet om avvisning eller utvisning. JO:s granskning visade att sektionerna hanterade frågan på olika sätt. Vid vissa sektioner upplystes utlänningen i god tid inför avresan om att hans eller hennes avlägsnandebeslut skulle verkställas i en annan identitet och Migrationsverket underrättades om detta. Vid andra sektioner informerades utlänningen om de nya identitetsuppgifterna först i anslutning till avresan. Det fanns inte några rutiner vid någon av sektionerna för hur frågan skulle hanteras.

text: Polismyndighetens yttrande Polismyndigheten delade uppfattningen att det fanns stora variationer mellan gränspolissektionerna när det gällde hanteringen av uppgifter om en annan

text: identitet som uppkommit under handläggningen av ett verkställighetsärende. Polismyndigheten anförde följande.

text: Vilka rutiner gäller nu inom området identitet?

text: Om det vid handläggning av ett ärende om av- eller utvisning kommer fram uppgifter om att utlänningen har en annan identitet än den som angavs i beslutet och innebär den informationen hinder för verkställighet, ska Migrationsverket underrättas enligt

text: 12 kap. 17 § utlänningslagen

text: . Enligt 4 kap. 7 § FAP 638-1 bör Polismyndigheten, om myndigheten utan utlänningens medverkan får kännedom om att han eller hon är medborgare i ett annat land än det som anges i beslutet, anmäla verkställighetshinder till Migrationsverket. Utöver det saknas det enhetliga rutiner inom Polismyndigheten för hur man ska hantera frågan om det under handläggningen av ett ärende kommer fram uppgifter om att utlänningen har en annan identitet än den som angavs i beslutet om av- eller utvisning.

text: FAP 638-1 finns publicerad på Intrapolis. Två av regionerna har rutiner eller ska införa rutiner som innebär att utlänningen informeras om den nya identiteten som blivit känd för Polismyndigheten. – – –

text: [Gränspolissektionen vid NOA] kommer att ta upp frågan med Migrationsverket hur Polismyndigheten ska agera när en ny identitet kommer fram. Därefter kommer enhetliga rutiner att införas.

text: Rättsliga utgångspunkter I de fall Polismyndigheten inte kan verkställa ett avvisnings- eller utvisningsbeslut eller behöver ytterligare besked ska myndigheten underrätta Migrationsverket. Detsamma gäller om utlänningen åberopar att det finns politiska verkställighetshinder, eller om det på annat sätt kommer fram att det kan finnas sådana hinder. Migrationsverket ska i sådana fall ge anvisningar om verkställigheten eller vidta andra åtgärder. (Se

text: 12 kap.

text: 17 § första

text: och

text: andra stycket

text: utlänningslagen

text: Om det kommit fram nya uppgifter som innebär hinder mot verkställighet kan Migrationsverket bevilja uppehållstillstånd, trots att det tidigare beslutet om avvisning eller utvisning fått laga kraft. Migrationsverket kan också bestämma att beslutet tills vidare inte får verkställas (inhibition). (Se

text: 12 kap. 18 § utlänningslagen

text: På begäran av den berörda utlänningen ska Migrationsverket bevilja en ny prövning av ett beslut som fått laga kraft, om han eller hon åberopar sådana nya omständigheter som kan antas utgöra ett bestående politiskt verkställighetshinder och som inte kunnat åberopas av honom eller henne tidigare, eller utlänningen visar giltig ursäkt för att inte ha åberopat omständigheterna tidigare. När en sådan begäran har gjorts om ny prövning får

text: beslutet inte verkställas innan Migrationsverket beslutat om ny prövning ska ske. Beviljas en ny prövning får beslutet inte verkställas innan frågan om uppehållstillstånd avgjorts genom ett beslut som fått laga kraft. (Se

text: 12 kap.

text: 19 a §§

text: utlänningslagen

text: Ett beslut om avvisning eller utvisning ska verkställas genom att utlänningen sänds till det land eller, om flera länder angetts, något av de länder som anges i beslutet (se

text: 12 kap. 4 § utlänningslagen

text: ). Polismyndigheten accepterar i vissa fall önskemål från den berörde om att sändas till ett annat land som tar emot honom eller henne. Om Polismyndigheten utan utlänningens medverkan får kännedom om att han eller hon är medborgare i ett annat land än det som anges i beslutet innebär det inte att utlänningen ska anses ha visat att mottagande kan ske i det landet. I ett sådant fall bör verkställighetshinder anmälas till Migrationsverket (se de allmänna råden till 4 kap. 7 § i RSPFS 2014:8, FAP 638-1).

text: JO har tidigare uttryckt tveksamhet i frågan om polisen borde ha fullföljt en avvisning utan att ha underrättat Migrationsverket om nya identitetsuppgifter som kommit fram under polisens verkställighetsarbete. JO bedömde att ett klarläggande av en persons identitet under polisens verkställighetsarbete allmänt sett ter sig som väsentlig information. I avsaknad av dokumentation kring identitetsfrågan var det dock svårt att i det enskilda ärendet bedöma om de nya uppgifterna var sådana att de kunde påverka bedömningen av eventuella verkställighetshinder. (Se JO:s beslut den 9 december 2008, dnr

text: Migrationsverket har utarbetat en rutin för att registrera eventuella uppgifter och handlingar som leder till att en annan identitet kan anses ha gjorts sannolik eller styrkt. Rutinen har tagits fram mot bakgrund av att nya uppgifter om identitet kan ha en praktisk betydelse men också betydelse för en eventuell prövning av verkställighetshinder. (Se Migrationsverkets Rättsliga ställningstagande angående registrering av identitetsuppgifter, RCI 03/2013.)

text: Bedömning Under inspektionerna noterades ett antal fall där det under verkställighetsarbetet kommit fram nya identitetsuppgifter från någon annan än den person som skulle avvisas eller utvisas. Gränspolissektionerna handskades med dessa uppgifter på olika sätt. Verkställigheten genomfördes dock som regel i den nya identiteten. Vid vissa sektioner underrättades den berörde om de nya uppgifterna i ett tidigt skede, vilket innebar att han eller hon kunde bemöta uppgifterna. Vid andra sektioner lämnades informationen först i anslutning till avresan. När det gällde frågan om och när Migrationsverket underrättades om de nya identitetsuppgifterna varierade rutinerna mellan gränspolissektionerna.

text: Ett ärende som har överlämnats till Polismyndigheten för verkställighet kan enligt gällande regler inte återlämnas till Migrationsverket. Om nya uppgifter kommer fram under verkställighetsarbetet måste Polismyndigheten ta ställning till uppgifternas betydelse och hur de ska hanteras inom ramen för arbetet med

text: verkställigheten. Som framgått ovan ska Polismyndigheten underrätta Migrationsverket om man inte kan verkställa avlägsnandebeslutet eller om man behöver ytterligare besked.

text: När polisen under verkställighetsarbetet klarlägger en persons identitet är det fråga om nya viktiga uppgifter som skulle kunna påverka bedömningen av om det finns ett verkställighetshinder. Migrationsverket bör mot den bakgrunden som regel informeras om de nya uppgifterna och ges möjlighet att ta ställning till dem. Det kan också vara så att utlänningen vill ansöka om en ny prövning mot bakgrund av de nya uppgifter som kommit fram. Även denne bör därför informeras om de nya uppgifterna. De åtgärder polisen vidtar i dessa avseenden bör dokumenteras.

text: Polismyndigheten har anfört att man ska ta upp frågan med Migrationsverket och därefter utarbeta nya rutiner. Jag förutsätter att det som kommit fram här beaktas.

text: Avslutande synpunkter

text: Många av de brister som kommit fram vid min granskning rör frågor som sedan länge varit reglerade i lag eller i föreskrifter. Det gäller bl.a. dokumentationsoch diarieföringsskyldigheten samt hur man hanterar verkställighetsutredningar och verkställighetskontroller. JO har tidigare kritiserat polisen för brister i dessa hänseenden. JO har också tidigare behandlat frågan om hur polisen behandlar nya identitetsuppgifter under verkställighetsarbetet. Mot den bakgrunden är det anmärkningsvärt att bristerna nu varit så utbredda.

text: Polismyndigheten har anfört att man har vidtagit åtgärder i form av utbildningsinsatser och att enhetliga rutiner har införts i vissa avseenden. Myndigheten har även uppgett att de regionala gränspolissektionerna ska erinras om de bestämmelser och rutiner som redan finns i dag när det gäller verkställighetsärenden samt att vissa ytterligare åtgärder planerats. Jag är naturligtvis positiv till detta arbete.

text: Det är tydligt att det finns ett behov av enhetliga nationella rutiner för Polismyndighetens verkställighetsarbete. Det är också viktigt att myndigheten säkerställer att de medarbetare som handlägger verkställighetsärenden är införstådda med vilka rutiner som gäller för handläggningen, särskilt vad gäller dokumentationen av beslut om tvångsmedel och av de andra åtgärder som vidtagits, och att myndigheten följer upp att rutinerna följs. Det är självklart också angeläget att berörda medarbetare får tydlig information och utbildning när nya rutiner införs och när det finns ny praxis på området.

text: Mot bakgrund av att Polismyndighetens arbete med att förbättra handläggningen av verkställighetsärendena ännu inte har genomförts fullt ut kommer jag att följa upp de åtgärder Polismyndigheten vidtar med anledning av de iakttagelser som gjorts vid inspektionerna.

text: Med dessa uttalanden avslutar jag ärendet.


avgjordAv: Justitieombudsmannen Katarina Påhlsson

nyckelord:
Diarieföring
Förhandling/ sammanträde
Häkte
Permission

publisher: Justitieombudsmannen

title: Anmälan mot Åklagarmyndigheten, Gotlands tingsrätt och Kriminalvården, häktet Visby, med påstående om bl.a. olaga frihetsberövande. Kritik mot häktet för bristfällig hantering av en permissionsansökan

org: jo

text: Anmälan

type: rubrik

text: I en anmälan som kom in till JO den 21 januari 2019 framförde AA klagomål mot bl.a. Åklagarmyndigheten, Gotlands tingsrätt och Kriminalvården, häktet Visby. Han anförde bl.a. följande.

type: stycke

text: Den 11 juli 2018 beslutade Gotlands tingsrätt att häkta honom och bestämde samtidigt att en ny häktningsförhandling skulle hållas den 25 juli kl. 11.00. Tingsrätten höll dock inte någon förhandling den angivna tiden. Han frågade då häktespersonalen varför han inte hade förts till domstolen. Han fick till svar att åklagaren redan hade meddelat tingsrätten att han skulle hållas kvar i häktet i avvaktan på resultat från Nationellt forensiskt centrum, NFC. Enligt hans uppfattning borde han antingen ha inställts vid tingsrätten på utsatt tid eller försatts på fri fot den 25 juli 2018 kl. 11.01. Först den 26 juli kl. 16.00 hölls en ny häktningsförhandling, vilket innebär att han var olaga frihetsberövad under 29 timmars tid.

text: Som intagen i häktet Visby ansökte han om att få närvara vid sin hustrus förlossning. Han fick dock aldrig något svar på begäran och fick inte heller vara med vid förlossningen.

text: Tingsrätten höll senare huvudförhandling i målet. Under tiden som den offentlige försvararen slutförde hans talan satt rättens ordförande och samtalade med protokollföraren. Försvararen kände sig tvungen att tystna för att rådmannen skulle rikta sin uppmärksamhet mot vad som sades.

text: Utredning m.m.

text: Muntliga upplysningar och handlingar i ärendet hämtades in från Kriminalvården. Handlingar togs även in från Gotlands tingsrätt.

text: JO begärde den 7 juni 2019 att Åklagarmyndigheten, Gotlands tingsrätt och Kriminalvården skulle yttra sig över AA:s klagomål. Myndigheterna uppmanades att särskilt yttra sig över vad AA anfört om att han hade varit frihetsberövad utan lagstöd. Kriminalvårdens yttrande skulle även avse AA:s uppgifter om att han inte hade fått något svar på sin ansökan om permission.

text: Gotlands tingsrätts yttrande I sitt remissvar anförde Gotlands tingsrätt, genom lagmannen, bl.a. följande (bilagorna har här utelämnats):

text: Som bakgrund kan inledningsvis nämnas att AA var misstänkt för … och häktades av tingsrätten för denna misstanke den 11 juli 2018 i Gotlands tingsrätts mål B 755-18. Efter huvudförhandling, som ägde rum den 3 och 7 september 2018, dömdes AA för … Domen överklagades sedermera till Svea hovrätt. Hovrättens dom överklagades till Högsta domstolen. Följande gäller generellt beträffande tingsrättens tillämpning av aktuella bestämmelser. 1) När åklagaren har begärt någon som är anhållen häktad ska en förhandling för prövning av åklagarens begäran hållas utan dröjsmål och aldrig senare än fyra dygn efter gripandet/verkställandet av anhållningsbeslutet (96-timmarsregeln) –

text: 24 kap. 13 § rättegångsbalken

text: , RB. 2) Om åklagarens begäran vid förhandlingen enligt ovan bifalls ska tingsrätten – om åtal inte redan är väckt – bestämma den tid inom vilken åtal ska väckas. Den tiden får inte bestämmas längre än vad som oundgängligen är nödvändigt. Någon viss bestämd tid är inte föreskrivet för vad som kan vara ”oundgängligen nödvändigt”. Vid tingsrätten – och även vid andra tingsrätter såvitt bekant – är det dock närmast regel att denna tid bestäms till som längst 14 dagar (kortare tid är dock här inte helt ovanligt) –

text: 24 kap. 18 §

text: RB. 3) Om åklagaren inte väcker åtal inom bestämd tid och inte heller inom samma tid begär förlängning av tiden ska häktningsbeslutet omedelbart upphävas –

text: 24 kap. 20 § första stycket 1

text: RB. 4) Om åklagaren inom utsatt tid begär förlängning (en tämligen vanlig situation) ska den häktade eller försvararen ges tillfälle att yttra sig. Rätten får bevilja åklagarens begäran om förlängning om den tidigare utsatta tiden är otillräcklig –

text: 24 kap. 18 § andra stycket

text: RB. Det finns i angivet lagrum inget föreskrivet om huruvida denna prövning ska ske vid förhandling eller inte. Om det emellertid har gått 14 dagar sedan det ursprungliga häktningsbeslutet (vilket är vanligt förekommande) och åklagaren inom den tiden begärt förlängning ska rätten med två veckors mellanrum hålla ny förhandling i häktningsfrågan. Om det är uppenbart att förhandling med så ”täta” mellanrum skulle vara utan betydelse får rätten dock bestämma längre tids (än 14 dagar) mellanrum mellan förhandlingarna. Det torde också betyda att det är i sin ordning att bestämma den ”oundgängligen nödvändiga” tiden (se

text: 24 kap. 18 § första stycket

text: RB) längre än 14 dagar. Den möjligheten har dock aldrig utnyttjats vid denna tingsrätt. Gotlands tingsrätt har alltså regelmässigt tillämpat den ordningen att häktningsfrågor alltid prövas (med eller utan förhandling; se nedan) var fjortonde dag (eller tätare). 5) När åklagaren enligt ovan har begärt förlängning av tiden får åtals väckande ska alltså en prövning av den begäran ske. Tingsrätten har då, enligt vad som redovisats ovan, att ta ställning om det ska hållas någon förhandling för prövning av frågan (frågan ska självfallet alltid prövas). Inför denna prövning av frågan om förhandling ska hållas eller inte ska den häktade/försvararen ges tillfälle att yttra sig. Ett medgivande är givetvis inte

text: bindande för rätten men synpunkterna är av betydelse. Inte helt ovanligt är att försvararen begär att häktningsbeslutet ska upphävas men att det inte behövs någon förhandling för denna prövning. Mer vanligt är dock att försvararen begär att prövningen ska ske efter det att förhandling hållits. Regelmässigt (men inte alltid) hålls då förhandling i frågan.

text: Rättegångsbalken

text: innehåller inte någon föreskrift om att en sådan förhandling ska hållas inom viss bestämd tid. Tingsrättens uppfattning är emellertid att det här är uppenbart att det gäller ett särskilt krav på skyndsamhet. I linje med denna uppfattning håller tingsrätten därför förhandling i dessa fall samma dag som åklagaren begärt förlängning eller dagen därpå. Valet mellan samma dag eller dagen därpå är så gott som alltid beroende av praktiska omständigheter, så som aktörers tillgänglighet, tillgång till lokal, transportfrågor m.m. Är det så att åklagarens begäran kommer in en fredag hålls dock förhandlingen alltid den dagen. I nu aktuellt fall framgår det av handlingarna i tingsrättens elektroniska akt att åklagaren den 25 juli 2018 gav in en begäran åtalsförlängning. Åklagarens begäran inkom inom den av tingsrätten beslutade tidsfristen för åtals väckande. Begäran översändes till försvararen för yttrande. Försvararen yttrade sig senare samma dag. Därefter skickades kallelser till parterna. Omhäktningsförhandling hölls dagen efter den 26 juli 2018, kl. 15.00. Av tingsrättens elektroniska akt går det inte att utläsa vilka överväganden som då gjordes när tid för omhäktningsförhandling bestämdes, mer än att ansvarig åklagare uppgivit sig vara förhindrad att inställa sig till omhäktningsförhandling den 25 juli 2018, p.g.a. ett heldagsmål. Tingsrätten har handlagt häktningsfrågan i enlighet med gällande bestämmelser och tingsrättens egna (ovan beskrivna) rutiner i anslutning till dessa bestämmelser (se vidare nedan). Tingsrätten vill särskilt peka på att det alltså i

text: rättegångsbalken

text: (eller annorstädes) inte finns någon uttrycklig bestämmelse om hur snart efter det att en begäran om förlängning av åtalstiden har inkommit prövningen av begäran ska ske. Och det gäller oavsett om förhandling ska hållas i frågan eller inte. Om förhandling ska hållas för prövningen finns det inte heller någon uttrycklig bestämmelse om inom vilken tid en sådan förhandling ska hållas.

text: Rättegångsbalken

text: är alltså här ”tyst” i två olika frågor (förvisso nära förbundna med varandra). Denna ”tystnad” har tingsrätten alltså ”fyllt ut” i enlighet med vad som beskrivits ovan. Det innebär att tingsrätten, oavsett handläggningsform (skriftlig eller muntlig handläggning), alltid tar ställning i frågan senast den dag som följer på den dag begäran kom in till tingsrätten. Det är därför enligt tingsrättens uppfattning inte korrekt att AA skulle ha varit frihetsberövad utan lagstöd under den påstådda perioden. Åklagarens begäran om åtalsförlängning och den efterföljande utsättningen till förhandling har hanterats med den skyndsamhet som kan krävas. Omhäktningsförhandlingen har hållits inom en rimlig och inte i något avseende ovanligt lång tidsrymd. Den befattningshavare som ansvarade för handläggningen av begäran av åtalsförlängning, utsättning och genomförande av omhäktningsförhandlingen arbetar inte längre kvar på tingsrätten och har därför inte heller fått del av myndighetens remissvar eller givits möjligheter att lämna synpunkter på detsamma. AA har vidare haft synpunkter på ordföranden, rådmannen BB:s, agerande under huvudförhandlingen. Enligt BB:s uppfattning har huvudförhandlingen genomförts i enlighet med

text: rättegångsbalkens

text: regler. Hon kan inte påminna sig att hon pratat med protokollföraren. Det ligger dock i sakens natur att ordföranden, mot bakgrund av den roll som ankommer på denne, ibland kan ha anledning att kort stämma av någon praktisk fråga med protokollföraren under pågående förhandling. På sedvanligt sätt har både åklagare och försvaret lagt fram bevisning i målet i samband med sakframställningarna, vilket också framgår av tingsrättens dom den 14 september 2018 (Bilaga 1). Därutöver har AA, som tingsrätten uppfattar hans anmälan, haft

text: synpunkter värderingen av den bevisning som lades fram. Tingsrätten har i sin dom redogjort för bevisvärderingen i målet och hänvisar till domen även i denna del. Slutligen kan nämnas att tingsrätten har haft viss kommunikation med AA tidigare i år, bl.a. avseende utfående av material från tingsrätten. Tingsrättens skrivelse och beslut biläggs för fullständighetens skull (Bilaga 2 och 3).

text: Åklagarmyndighetens yttrande I sitt remissvar anförde Åklagarmyndigheten, genom riksåklagaren, bl.a. följande (bilagorna har utelämnats här):

text: Upplysningar har lämnats av den åklagare som handlagt ärendet. Kammarledningen vid Norrorts åklagarkammare i Stockholm, där lokal åklagare i Visby numer är placerad, har yttrat sig genom vice chefsåklagaren CC Dåvarande områdeschef, överåklagaren DD, har getts tillfälle att yttra sig. Jag hänvisar till upplysningarna och yttrandet i sin helhet. Åklagarkammarens elektroniska akt har varit tillgänglig. Relevanta handlingar bifogas detta yttrande.

text: Bakgrund m.m.

text: Av upplysningarna och yttrandet i ärendet samt den elektroniska akten har följande framkommit. AA häktades av tingsrätten den 11 juli 2018 på sannolika skäl misstänkt för … Åtalstiden bestämdes till den 25 juli kl. 11.00. På morgonen den 25 juli färdigställde åklagaren en framställan om förlängd åtalstid. Framställan expedierades elektroniskt till tingsrätten kl. 08.15. I framställan redogjorde åklagaren för genomförda och kvarvarande utredningsåtgärder. Gällande det sistnämnda hade spår säkrats och skickats till Nationellt forensiskt centrum. Åklagaren ansåg att det fortfarande förelåg sannolika skäl för gärningen och utvecklade även de särskilda häktningsskälen. Vidare angav åklagaren att han ansåg en förhandling var obehövlig men för det fall det skulle hållas förhandling i häktningsfrågan var åklagaren förhindrad under dagen den 25 juli p.g.a. heldagsförhandling men fanns tillgänglig för förhandling den 26 juli. Tingsrätten översände åklagarens framställan till den offentlige försvararen som i e-post den 25 juli kl. 12.20 bl.a. angav att AA påkallade omhäktningsförhandling. Kallelse till omhäktningsförhandling inkom till åklagarkammaren den 25 juli. Tingsrätten höll därefter omhäktningsförhandling den 26 juli och beslutade då att AA skulle vara fortsatt häktad i målet. Förundersökningen fortskred därefter med AA häktad i målet. Åtal väcktes den 22 augusti. Tingsrätten meddelade dom den 14 september. AA dömdes för … till fängelse i 2 år 6 månader. Tingsrätten förordnade att AA skulle kvarbli i häkte. AA överklagade tingsrättens dom. Hovrätten meddelade dom den 14 november där hovrätten ändrade tingsrättens dom endast på det sättet att fängelsestraffets längd bestämdes till 2 år 3 månader.

text: Rättslig reglering m.m.

text: Reglerna om häktning återfinns i

text: 24 kap.

text: RB. Enligt 5 § är det rätten som meddelar ett beslut att häkta en person. Av 6 § framgår att den som det finns skäl att häkta får anhållas av åklagare i avvaktan på rättens prövning av häktningsfrågan. Åklagaren måste, enligt 12 §, underställa häktningsfrågan rättens prövning genom att ge in en häktningsframställan utan dröjsmål och senast klockan tolv tredje dagen efter anhållningsbeslutet. Om häktningsframställan inte ges in i rätt tid har åklagaren försuttit möjligheten att få häktningsfrågan prövad med den misstänkte berövad friheten. Åklagaren ska då omedelbart häva anhållandet. Har en häktningsframställan gjorts ska rätten, enligt 13 § första stycket, hålla förhandling i häktesfrågan utan dröjsmål. En

text: häktningsförhandling får dock, enligt andra stycket, aldrig hållas senare än fyra dygn efter det att den misstänkte greps eller anhållningsbeslutet verkställdes (den s.k. 96-timmarsfristen). Det är rätten som ska se till att fristen för häktningsförhandling inte överskrids. Som Högsta domstolen uttalade i

text: NJA 2017 s. 842

text: får domstolen, om fristen överskridits, anses skyldig att initiera att ett anhållningsbeslut hävs. Detta gäller oavsett om överskridandet av fristen uppmärksammas innan förhandlingen påbörjats eller först under förhandlingen. Enligt Högsta domstolen innebär dock inte det förhållandet att 96-timmarsfristen överskridits att häktningsyrkandet faller. Av 18 § första stycket följer att åtal ska väckas inom den tid rätten bestämt. Tiden får inte bestämmas längre än vad som är oundgängligen nödvändigt. Rätten får efter omständigheterna i varje särskilt fall och efter samråd med åklagaren, den misstänkte och försvararen pröva hur lång tid som kan behövas för förundersökningens slutförande. I 18 § andra stycket finns bestämmelser om förlängning av den i första stycket angivna tiden. Är tiden otillräcklig får rätten medge förlängning av tiden om sådan begärs före tidens utgång. Den misstänkte eller försvararen ska om möjligt beredas tillfälle att yttra sig. Åklagaren bör i sin framställan om förlängd åtalstid ange skälen för sin begäran, för att den misstänkte och försvararen ska kunna ta ställning till om skälen är godtagbara eller om de vill påkalla förhandling för att pröva styrkan i åklagarens argumentation. Om det inte är möjligt att få fram yttranden inom rimlig tid får rätten antingen fatta beslut på det tillgängliga underlaget eller hålla förhandling. En fråga om förlängning måste behandlas skyndsamt (jfr JO 1986/87 s. 27 samt Gunnel Lindberg, Straffprocessuella tvångsmedel, fjärde upplagan, s. 319). Väcks inte åtal inom två veckor, ska rätten enligt 18 § tredje stycket, så länge den misstänkte är häktad och till dess åtal har väckts, med högst två veckors mellanrum hålla ny förhandling i häktningsfrågan och därvid särskilt se till att utredningen bedrivs så skyndsamt som möjligt. Syftet med en omhäktningsförhandling är att rätten ska utöva viss kontroll över förundersökningens bedrivande och underkasta häktningsfrågan en förnyad prövning. Är det med hänsyn till utredningen eller av annan anledning uppenbart att förhandling inom nu angiven tid skulle vara utan betydelse, får rätten bestämma längre tids mellanrum. Som exempel på en sådan situation har angetts att misstanken avser ett grovt våldsbrott där åtalet är beroende av någon teknisk undersökning som inte har hunnit färdigställas. Ett annat skäl kan vara att den misstänkte medger åklagarens framställan om förlängd åtalstid. Högsta domstolen har dock i

text: NJA 1997 s. 368

text: framhållit att utrymmet är mycket begränsat för att bestämma längre tids mellanrum mellan förhandlingarna. Bestrids åklagarens framställan hålls regelmässigt en förnyad förhandling (Fitger m.fl.,

text: Rättegångsbalken

text: m.m., 18 december 2018, Zeteo, kommentaren till

text: 24 kap. 18 §

text: ). Väcks inte åtal eller har en framställan om förlängd åtalstid inte inkommit inom föreskriven tid ska rätten enligt

text: 20 §

text: omedelbart häva häktningsbeslutet. Innan åtal har väckts får häktningsbeslutet hävas även av åklagaren. Det finns inte någon reglering innebärande att ett häktningsbeslut ska hävas på grund av att en omhäktningsförhandling inte äger rum omedelbart. Klart är emellertid att en fråga om framställan om förlängd åtalstid måste behandlas skyndsamt och därmed också planerandet och genomförandet av en omhäktningsförhandling. Konsekvensen blir annars, såsom JO tidigare har uttalat, att varje dag utan prövning i praktiken blir ett partiellt medgivande av åklagarens framställan om förlängd tid för åtals väckande (JO 1986/87 s. 27). Frågan om framställan om åtalsförlängning och omhäktningsförhandling har diskuterats vid centrala samverkansmöten mellan Åklagarmyndigheten och Sveriges domstolar den 7 september 2010, den 14 oktober 2015 och senast den 14 mars 2019. I protokollet från mötet den 7 september 2010 lyftes frågan enligt följande.

text: Måste en omhäktningsförhandling påbörjas innan åtalsfristen går ut och om den påbörjas senare samma dag — måste det i så fall fattas ett beslut om förlängning

text: av åtalsfristen fram till tiden för förhandlingen?

text: Till att börja med konstateras att finns olika uppfattningar i frågan över landet. Gruppen är överens om att endast begäran om förlängning av åtalstiden måste komma in före det att åtalsfristen går ut. Omhäktningsförhandling kan hållas någon eller några dagar senare utan att det fattas något formellt beslut om förlängning av åtalsfristen fram till tiden för förhandlingen. Vid samverkansmötena den 14 oktober 2015 och den 14 mars 2019 har gruppen uttryckt att dess uppfattning är densamma i frågan. Protokollen från gruppens möten finns publicerade på respektive myndighets interna hemsidor.

text: Bedömning

text: Jag kan inledningsvis konstatera att åklagaren på morgonen den 25 juli 2018 gav in en framställan om förlängd åtalstid till tingsrätten. Jag har noterat att åklagaren i sin framställan redogjorde för utredningsläget, misstankegrad och varför särskilda häktningsskäl alltjämt förelåg. Åklagarens handläggning har således varit korrekt. Vidare redogjorde åklagaren för när han var tillgänglig för eventuell omhäktningsförhandling. I likhet med vad åklagaren och vice chefsåklagaren har anfört i sina upplysningar och yttranden är jag också av uppfattningen att handläggningsförfarandet som tillämpats i ärendet följer sedvanliga rutiner och praxis i den operativa verksamheten. Som huvudregel kallar rätten till omhäktningsförhandling i de fall där den misstänkte eller dennes försvarare påkallar förhandling efter att åklagaren begärt åtalsförlängning. Rätten har då att planera in den kommande förhandlingen, vilket kan innebära praktiska problem eftersom hänsyn måste tas så att alla inblandade parter kan närvara. Det händer relativt ofta att omhäktningsförhandlingar, som i detta mål, sätts ut någon eller några dagar senare. Rättens beslut om häktning gäller, med vissa undantag, till dess annat beslutats (Gunnel Lindberg, Straffprocessuella tvångsmedel, fjärde upplagan, s. 327 f.). Att omhäktningsförhandlingen sattes ut den 26 och inte den 25 juli, då två veckor gått sedan den förra häktningsförhandlingen kan därför inte anses innebära att den häktade i målet under den mellankommande tiden var frihetsberövad utan lagstöd. I och med att rätten planerade för och kallade till en omhäktningsförhandling påföljande dag har rätten också tagit ställning till att ett något längre mellanrum än två veckor varit befogat. Någon anledning för åklagaren att vidta några åtgärder har därför inte förelegat. Från Åklagarmyndighetens sida har det inte funnits anledning att anmäla det inträffade till Statens ansvarsnämnd, Särskilda åklagarkammaren eller i övrigt vidta några åtgärder. Den åklagare som handlagt ärendet samt kammarledningarna vid Norrorts och Västerorts åklagarkammare i Stockholm har tagit del av remissvaret.

text: Kriminalvårdens yttrande I sitt remissvar anförde Kriminalvården, Region Öst, genom regionchefen, bl.a. följande:

text: Uppgifter om sakförhållandena har inhämtats från EE, kriminalvårdschef för VO Gotland vari häktet Visby ingår. Information har vidare inhämtats från journalanteckningar i KVR. Genom utredningen har sammanfattningsvis följande framkommit.

text: Omständigheter i ärendet

text: Frihetsberövande utan lagstöd AA var vid tillfället inskriven vid häktet Visby. Beslut om häktning hade fattats den 11 juli 2018 och åtal i målet skulle vara väckt senast den 25 juli 2018. Häktet Visby har uppgett att åklagaren i aktuellt ärende begärde förlängning av åtalstiden hos rätten som kom med besked om när omhäktning skulle ske, den 26 juli 2018. Rätten meddelade häktet via telefon.

text: Uteblivet svar på begäran om att få närvara vid hustruns förlossning Vid häktet Visby finns rutiner för hur hemställan från intagna ska hanteras. Avdelningspersonalen som mottar en hemställan från en intagen ska datumstämpla dokumentet och därefter lämna över det till vakthavande befäl i ett särskilt registreringsfack. Vakthavande befäl som har nattjänstgöring registrerar därefter hemställan i Kriminalvårdsregistret (KVR), då det avser permission under kategorin övriga ärenden. Hemställan avseende permission lämnas över till kriminalvårdsinspektören för beslut. AA har hemställt om permission för att närvara vid hustruns förlossning vid Linköpings lasarett planerad till den 30 oktober 2018. Hemställan torde ha varit skriftlig och lämnats till personal den 19 september 2018. Hemställan infördes i KVR som en daganteckning, av vikarierande personal. Häktet Visby har arbetat för få till en förflyttning av den intagne till ett häkte på fastlandet. Detta lyckades man dock inte få till stånd vid tidpunkten med anledning av beläggningssituationen inom Kriminalvården. AA förflyttades sedermera till häktet Kronoberg den 31 oktober 2018 med anledning av hovrättsförhandling och barnet föddes den 1 november 2018. Häktet har anfört att i situationer då hemställan om exempelvis permission lämnas in i nära anslutning till en förflyttning överlåts beslutet till mottagande verksamhetsställe. Detta då det avsändande verksamhetsstället inte kan fatta beslut för det mottagande verksamhetsstället då man saknar kunskap om de faktiska förhållanden som råder där. Den intagnes akt vid aktuellt verksamhetsställe har kontrollerats och hemställan har inte återfunnits.

text: Tillämpliga bestämmelser

text: Frihetsberövande utan lagstöd

text: 24 kap.

text: och

text: 20 §§

text: rättegångsbalken

text: , RB

text: Uteblivet svar på begäran om att få närvara vid hustruns förlossning

text: 2 kap. 13 § häkteslagen (2010:611)

text: , HäL

text: och

text: 33 §§

text: förvaltningslagen (2017:900)

text: , FL

text: 5 §

text: häktesförordningen (2010:2011)

text: , HäF

text: 7 kap. 1 §

text: Kriminalvårdens föreskrifter och allmänna råd om häkte (

text: KVFS 2011:2

text: ), FARK Häkte

text: Kriminalvårdens, Region Östs, bedömning

text: Frihetsberövande utan lagstöd Beslut om häktning meddelas av rätten och beslut om att häva häktning meddelas av rätten och i vissa fall av åklagaren. Kriminalvården har fått information av rätten att åklagaren har begärt förlängning av åtalstiden. Kriminalvården som myndigheten har inte beslutanderätt i häktningsfrågan och myndigheten kan således inte på eget initiativ häva ett beslut om häktning. Häktet Visby har därmed, utifrån Kriminalvårdens funktion i rättskedjan, inte agerat felaktigt i situationen.

text: Uteblivet svar på begäran om att få närvara vid hustruns förlossning Det är av yttersta vikt att det finns säkra rutiner för hur hemställan från intagna ska hanteras och att personalen följer dessa rutiner. AA:s hemställan avser ansökan om permission för att få närvara vid hustruns förlossning, vilket är en händelse av mycket stor vikt för honom. Kriminalvården ska för varje intagen föra journal och dokumentera den intagnes verkställighet. Detta avser alla beslut som har fattats, viktiga händelser och väsentliga uppgifter om vidtagna eller planerade åtgärder avseende den intagne samt uppgifter om omständigheterna i övrigt som är av betydelse för vistelsen i förvaringslokalen. Kriminalvården har även att följa

text: förvaltningslagens

text: regler om handläggning av ärenden där det bl.a. framgår att ett ärende ska handläggas så enkelt, snabbt och kostnadseffektivt som möjligt utan att rättssäkerheten eftersätts. Kriminalvården ska vidare bl.a. motivera sina beslut, underrätta berörd intagen om beslutet samt informera om hur den intagne överklagar beslutet. I aktuellt ärende kan konstateras att hemställan inte har hanterats enligt lokal rutin, dvs. att införas under kategorin övriga ärenden i KVR, och förefaller heller inte ha lämnats till kriminalvårdsinspektören för beslut. Det förefaller som om man från häktet Visbys sida trots detta har varit medveten om AA:s hemställan, då man försökte få till en förflyttning av den intagne till fastlandet, men AA har inte meddelats något beslut på sin permissionsansökan. Som häktet Visby framför så kan man inte fatta beslut för ett mottagande verksamhetsställe, om en hemställan har lämnats in i nära anslutning till en förflyttning, då man saknar kunskap om de faktiska förhållanden som råder där. I det här fallet har hemställan lämnats in drygt en månad innan förflyttningen av AA genomfördes. Vid det datum som barnet var beräknat att födas, och som hemställan avsåg, var AA alltjämt placerad vid häktet Visby. Dokumentation om AA:s hemställan verkar inte heller ha lämnats över till häktet Kronoberg för vidare hantering. Händelsen har fått till följd att AA:s inte har meddelats något beslut avseende permission i ärende som är mycket angeläget för honom. Sammantaget har häktet Visby brustit i sin hantering av AA:s permissionsansökan och det inträffade är inte acceptabelt. Häktet Visby borde ha fattat beslut inom rimlig tid. Att så inte har skett har föranlett att den intagne inte har haft möjlighet att få sin sak prövad av annan instans. Kriminalvården beklagar det lidande som händelsen vållat AA Det har inte framkommit något i ärendet som ger anledning att anta att brister föreligger på en generell nivå vid handläggningen av ärenden av det här slaget vid häktet. Bristerna vid aktuell ärendehandläggning förefaller begränsa sig till det enskilda ärendet. Den vikarierande tjänsteman, som inledningsvis felregistrerade ärendet i KVR, har i efterhand informerats om de lokala rutinerna. Regionchefen har även gett VO Gotland i uppdrag att se över introduktionen av nya medarbetare samt att påminna personalgruppen om regelverket och lokala rutiner vid hantering av hemställan från intagen.

text: AA kommenterade remissvaren.

text: Sedan den 1 januari 2020 ingår Kriminalvården i mitt ansvarsområde och jag övertog då detta ärende från chefsJO Elisabeth Rynning.

text: Rättslig reglering

text: Åklagarmyndigheten, Gotlands tingsrätt och Kriminalvården har redogjort för relevant rättslig reglering. Jag hänvisar därför dit, men kommer i det följande även beröra några andra föreskrifter och uttalanden som är av betydelse för min bedömning.

text: Bedömning

text: Inledning AA har framfört synpunkter på domstolens bevisvärdering avseende utredningen om den brottslighet som han var häktad och därefter åtalad och dömd för. JO brukar inte uttala sig om myndigheternas bedömningar och beslut i sakfrågor och kan inte heller ändra eller upphäva en dom. Den som är missnöjd med en dom är i stället hänvisad till att överklaga den. Jag noterar att AA har använt sig av den möjligheten. Det som AA har anfört i den här delen ger därför inte anledning till några uttalanden från min sida.

text: Påståendet om olaga frihetsberövande AA häktades av Gotlands tingsrätt den 11 juli 2018. Tingsrätten förordnade i samma beslut att åtal skulle väckas senast den 25 juli kl. 11.00. Enligt AA borde han till följd av tingsrättens beslut ha inställts vid tingsrätten för en omhäktningsförhandling den utsatta tiden eller försatts på fri fot kl. 11.01 samma dag. Han har gjort gällande att han varit olaga frihetsberövad under 29 timmar eftersom tingsrätten i stället höll en ny förhandling först den 26 juli kl. 16.00. De anmälda myndigheterna har uppmanats att särskilt yttra sig över vad AA anfört om att han har varit frihetsberövad utan lagstöd.

text: Tingsrättens förordnande om att åtal skulle väckas senast den 25 juli 2018 kl. 11.00 är klart och tydligt. Beslutet innebar inte, och kan enligt min mening inte heller ges den innebörden, att det skulle hållas en omhäktningsförhandling den angivna tidpunkten. Beslutet om åtalstid grundar sig i stället på bestämmelsen i

text: 24 kap. 18 § första stycket rättegångsbalken

text: , RB. Enligt den ska rätten vid beslut om häktning, om inte åtal redan har väckts, sätta ut den tid inom vilken åtal ska väckas. Tiden får inte bestämmas längre än vad som är oundgängligen nödvändigt. Det är alltså endast detta som tingsrättens beslut den 11 juli i den här delen har behandlat.

text: Ett beslut om häktning gäller, med vissa undantag som inte är aktuella i detta ärende, till dess annat har beslutats. Bestämmelsen i 24 kap. 20 § första stycket 1 och 2 RB är av central betydelse i det här sammanhanget. Sålunda ska rätten omedelbart häva ett häktningsbeslut om åklagaren inte inom den tid som rätten i enlighet med den nyss nämnda bestämmelsen i

text: 24 kap. 18 §

text: RB bestämt, har väckt åtal eller begärt förlängning av tiden. Detsamma gäller om det inte längre finns skäl för häktningsbeslutet. Innan åtal är väckt får även åklagaren häva ett häktningsbeslut.

text: Regleringen i 20 § innebär inte att ett häktningsbeslut ska hävas på grund av att en omhäktningsförhandling inte har hållits. Med utgångspunkt i bestämmelsen har Högsta domstolen däremot understrukit att skyldigheten att häva ett häktningsbeslut ställer krav på rätten och, om åtal inte är väckt, åklagaren att kontrollera ett häktningsbeslut så snart det finns anledning till det och att omgående häva beslutet om häktningsskäl inte längre föreligger. Om t.ex. den brottsmisstanke som omfattas av ett häktningsbeslut inte längre är aktuell som grund för ett åtal ska följaktligen den domare som har ansvar för målet

text: omedelbart häva beslutet. (Se

text: NJA 2016 s. 453

text: , jfr

text: NJA 2002 s. 342

text: och JO 1999/2000 s. 32.) I praxis har det också bedömts inte längre finnas skäl för ett häktningsbeslut när den häktade varit frihetsberövad under så lång tid att han eller hon, om verkställighet i stället hade ägt rum i enlighet med den vid respektive tidpunkt gällande reglering, skulle ha villkorligt frigivits (se bl.a.

text: NJA 1983 s. 610

text: , 1984 s. 559 och 1985 s. 56). Vidare kan hänsyn till proportionalitetsprincipen medföra att det vid utdragna häktningstider inte längre finns skäl för häktning, då skälen för frihetsberövandet inte längre uppväger det intrång eller men som åtgärden innebär för den enskilde (se

text: RH 2007:8

text: och Högsta domstolens beslut den 19 november 2020 i mål nr

text: Ö 5339-20

text: ). Slutligen kan t.ex. det förhållandet att en häktad person börjar verkställa ett tidigare utdömt fängelsestraff leda till att häktningsbeslutet ska hävas (se 8 § strafftidslagen [2018:1251]). En förutsättning i det sistnämnda fallet torde vara att ändamålet med frihetsberövandet kan tillgodoses genom verkställigheten (jfr Nordh, Tvångsmedel [Version 2, JUNO], s. 73 f.).

text: Rätten har följaktligen alltid ett ansvar för att se till att ett frihetsberövande inte pågår längre än nödvändigt. Ett beslut om häktning kan omprövas när som helst, när rätten bedömer att det finns anledning till det eller på begäran av den enskilde. Ett häktningsbeslut ska vidare omprövas efter viss tid. Det är fallet när en begäran om åtalsförlängning inkommer.

text: Det är klarlagt att åklagaren i det aktuella målet gav in en begäran om åtalsförlängning till Gotlands tingsrätt strax efter kl. 8 på morgonen den 25 juli 2018. Åklagaren har därmed väl inom den tid som tingsrätten hade bestämt för åtals väckande begärt förlängning av tiden. Det finns inget som tyder på att det då inte längre fanns skäl för häktningsbeslutet. Min slutsats är mot denna bakgrund att det inte har saknats lagligt stöd för frihetsberövandet av AA Han har således inte varit föremål för ett sådant olaga frihetsberövande som han gjort gällande. Det avgörande för mitt ställningstagande är att det fanns ett lagligt grundat häktningsbeslut samt att åklagaren kom in med en begäran om åtalsförlängning inom den av tingsrätten bestämda åtalstiden och att det då inte saknats häktningsskäl.

text: Omprövning av häktningsfrågan Bestämmelserna om häktning utgör en del av det regelverk som medger inskränkningar i den enskildes grundlagsskyddade rätt till personlig frihet (se

text: 2 kap. 8 § regeringsformen

text: , RF, och

text: artikel 5 Europakonventionen

text: ). Varken de materiella eller processuella reglerna får tolkas extensivt. Den domare som är ansvarig för ett mål med frihetsberövade har mot denna bakgrund att iaktta särskild noggrannhet vid tillämpningen av regleringen och kan t.ex. inte delegera kontrollen av att laga grund för en häktning fortfarande föreligger (se

text: NJA 2016 s. 453

text: Om den tid som rätten har satt ut för åtals väckande är otillräcklig får rätten, enligt

text: 24 kap. 18 § andra stycket

text: RB, medge förlängning av den. En förutsättning för detta är att förlängningen begärs före tidens utgång. Den

text: misstänkte eller hans eller hennes försvarare ska enligt samma lagrum om möjligt beredas tillfälle att yttra sig. Av

text: 24 kap. 18 § tredje stycket

text: RB framgår vidare att rätten ska, om åtal inte väcks inom två veckor, så länge den misstänkte är häktad och till dess åtal har väckts, med högst två veckors mellanrum hålla en ny förhandling i häktningsfrågan och därvid särskilt se till att utredningen bedrivs så skyndsamt som möjligt. Om det med hänsyn till utredningen eller av annan anledning är uppenbart att förhandling inom nu angiven tid skulle vara utan betydelse, får rätten bestämma längre tids mellanrum. Enligt min mening kan bestämmelsen i

text: 24 kap. 18 § tredje stycket

text: RB ses som en handlingsregel för rättens kontinuerliga kontroll av häktningsfrågan. Kontrollen är även av grundläggande betydelse för den enskildes rättssäkerhet, eftersom en person inte ska vara häktad längre än vad som är oundgängligen nödvändigt (se

text: 24 kap. 20 §

text: RB och t.ex. JK dnr 2103-18-2.4).

text: Förhandling i häktningsfrågan ska som regel hållas med två veckors mellanrum oavsett om fristen överskrids redan från början genom ett beslut om mer än två veckors åtalstid eller om det sker därefter genom förlängning av åtalstiden (se

text: prop. 1986/87:112 s. 54

text: ). Högsta domstolen har i rättsfallet

text: NJA 1997 s. 368

text: framhållit att det redan av lagtexten framgår att förutsättningarna för att bestämma längre tids mellanrum än två veckor mellan häktningsförhandlingarna är mycket begränsade. Domstolen underströk vidare att betydelsen av att rätten kontrollerar att utredningen bedrivs skyndsamt och att häktningsskälen kvarstår ökar allt eftersom tiden går. Detta gäller enligt domstolen särskilt när den misstänkte har yrkat att förhandling ska hållas.

text: Vid omhäktningsförhandlingen ska domstolen pröva dels om de omständigheter som motiverat häktningen fortfarande föreligger, dels om det i förekommande fall fortfarande finns skäl att låta åklagaren besluta om restriktioner. Rätten har således att pröva om förutsättningarna för en fortsatt häktning är uppfyllda och dessutom om utredningen bedrivs med den skyndsamhet som krävs. JO har uttalat att en förhandling kan anses vara uppenbart utan betydelse enbart när beslutsunderlaget är sådant att rätten kan göra en bedömning på handlingarna i samtliga nu berörda avseenden (se

text: JO 2005/06 s. 38

text: ). Mål om grova våldsbrott där åtalet är beroende av teknisk utredning har i förarbetena nämnts som exempel på när rätten kan fatta beslut i häktningsfrågan utan att pröva den vid en omhäktningsförhandling (

text: a. prop. s. 78

text: ). Det kan också vara fallet om den misstänkte uttryckligen förklarat att han eller hon avstår från förhandling (se Lindberg, Straffprocessuella tvångsmedel, fjärde uppl., s. 325).

text: Även om utgångspunkten alltså är att en omhäktningsförhandling ska hållas med högst fjorton dagars mellanrum kan förhållandena i ett enskilt fall medföra svårigheter vid planeringen av att sätta ut en sådan förhandling. Åklagaren eller den offentlige försvararen kan ha förhinder, t.ex. på grund av något annat tjänsteåtagande eller sjukdom, att närvara under den dag som omhäktningsförhandlingen senast borde äga rum. Visserligen kan det då finnas anledning för rätten att undersöka om det är möjligt att en annan åklagare eller försvarare åtar

text: sig förhandlingen. Rätten har dock också att beakta syftet med en omhäktningsförhandling och risken för att sådana parter eller partsföreträdare inte har tillräcklig kunskap om förundersökningen och utredningsläget. Ett uppdrag som offentlig försvarare är dessutom personligt. Det kan vid en tingsrätt även finnas ett stort antal pågående mål eller flera mål med många misstänkta där tiden för väckande av åtal går ut i stort sett samtidigt och prövningen av begärd förlängning sammanfaller. Enligt min mening bör vidare den misstänkte eller försvararen som utgångspunkt alltid ges tillfälle att yttra sig över åklagarens framställning (jfr

text: 24 kap. 18 § andra stycket

text: RB). Samtidigt som frågan om förlängning ska behandlas med skyndsamhet (se bl.a. JO 1986/87 s. 24) måste såväl de som rätten ha ett visst och med hänsyn till omständigheterna skäligt rådrum att ta ställning till begäran. Den misstänktes inställning till ytterligare åtalstid och till behovet av en omhäktningsförhandling måste förstås tillmätas betydelse, särskilt om han eller hon påkallar förhandling (se bl.a. tidigare nämnda

text: NJA 1997 s. 368

text: och

text: JO 2005/06 s. 38

text: , jfr Lindberg a.a., s. 325).

text: För att säkerställa att en omhäktningsförhandling så långt möjligt kan hållas inom tvåveckorsfristen är det angeläget att åklagaren, om han eller hon bedömer att det krävs ytterligare tid för åtals väckande, kommer in med en begäran om förlängning till rätten med så god framförhållning som möjligt och i samband med detta utförligt redovisar skälen för framställningen om förlängning (jfr Fitger m.fl.,

text: Rättegångsbalken

text: m.m. [JUNO], kommentaren till

text: 24 kap. 18 §

text: RB och Lindberg, a. a. s. 319). Av samma skäl bör rätten därefter sätta en kortare frist inom vilken den misstänkte eller försvararen bereds tillfälle att yttra sig. Som jag tidigare understrukit har rätten ett ansvar för att se till att ett frihetsberövande inte pågår längre än nödvändigt. En domstol måste sålunda ta eventuella omhäktningsförhandlingar i beaktande vid utformningen av organisationen och planeringen av arbetet. I det enskilda fallet ska vidare den domare som är ansvarig för målet kontrollera åklagarens begäran om åtalsförlängning så snart den kommer in till domstolen.

text: Om domstolen kommer fram till att det inte finns någon praktisk möjlighet att genomföra en omhäktningsförhandling inom tvåveckorsfristen, ska förhandlingen givetvis hållas skyndsamt därefter. Jag anser att den då i princip bör genomföras nästföljande vardag. Kommer framställningen in en fredag framstår den rutin som Gotlands tingsrätt tillämpar i det avseendet som lämplig. Det krävs enligt min mening inte något formellt beslut om förlängning av åtalstiden för det fall förhandlingen genomförs kort efter fristens utgång. När en omhäktningsförhandling inte kan hållas inom den föreskrivna tiden bör dock rättens överväganden och åtgärder i fråga om utsättningsförsök dokumenteras, om de inte framgår av akten i övrigt (se 5 § förordningen [1996:271] om mål och ärenden i allmän domstol). Skulle den häktade uttryckligen begära att utan avvaktan på en omhäktningsförhandling omedelbart bli försatt på fri fot har rätten att ta ställning till detta, och med hänsyn till omständigheterna avgöra om frågan ska prövas genast eller om den kan anstå till den utsatta förhandlingen.

text: Som framgått gav åklagaren tidigt under morgonen den 25 juli 2018 in en begäran om åtalsförlängning till tingsrätten. I framställningen redogjorde han relativt utförligt för utredningsläget, dvs. vilka åtgärder som hade vidtagits och vilka som återstod samt när i tiden en viss åtgärd kunde förväntas bli genomförd. Vidare redovisade han sin bedömning beträffande misstankegraden och varför de särskilda häktningsskälen fortfarande förelåg. Åklagaren anförde också att han ansåg att en förhandling i frågan var obehövlig och att han, om förhandling skulle hållas, var förhindrad att närvara samma dag då han skulle delta vid en heldagsförhandling men att han var tillgänglig för förhandling dagen därpå, den 26 juli.

text: Jag anser att åklagarens framställning gav en inblick i både vidtagna och planerade åtgärder samt hur förundersökningen bedrevs. Beslutsunderlaget var därmed i och för sig sådant att rätten kunde göra en bedömning på handlingarna i samtliga avseenden som behövdes för att pröva häktningsfrågan. Det var emellertid den första framställningen om åtalsförlängning och någon omhäktningsförhandling hade ännu inte hållits. Förundersökningen hade således pågått endast en kortare tid. Den misstänktes inställning till åklagarens begäran skulle inhämtas. Sedan begäran kommunicerats med den misstänkte anförde den offentlige försvararen att AA begärde omhäktningsförhandling, eftersom han yrkade ”att försättas på fri fot, för det fall inte tingsrätten på handlingarna kan besluta om detta”. Yttrandet kom in till tingsrätten samma dag kl. 12.20. Jag saknar mot bakgrund av innehållet i den misstänktes yttrande anledning att ha några synpunkter på att tingsrätten inte genom särskilt beslut omedelbart omprövade häktningsfrågan.

text: Tingsrätten kallade därefter parterna till omhäktningsförhandling till, enligt protokollet från förhandlingen, kl. 14.00 den 26 juli 2018. Det framgår inte av tingsrättens elektroniska akt vilka överväganden som gjordes när tidpunkten bestämdes. Det är alltså oklart om tingsrätten helt uttömde möjligheterna att hålla omhäktningsförhandlingen inom tvåveckorsfristen. Jag noterar att tingsrätten i beslutet den 26 juli, som innebar att AA skulle vara fortsatt häktad, förordnade att åtal skulle vara väckt senast den 8 augusti kl. 11.00. Tingsrätten bestämde följaktligen den nya tiden för väckande av åtal till två veckor från den 25 juli, vilket enligt min mening är korrekt och torde vara praxis.

text: Sammanfattningsvis anser jag att det inte finns någon grund att rikta kritik mot Åklagarmyndigheten och det som har kommit fram ger mig inte tillräcklig anledning att kritisera Gotlands tingsrätt.

text: AA har i den här delen också klagat på Kriminalvårdens agerande. Jag vill därför redogöra för följande.

text: När en person tas in i häkte ska grunden för frihetsberövandet kontrolleras. Det framgår av 1 kap. 8 § Kriminalvårdens föreskrifter och allmänna råd (

text: KVFS 2011:2

text: ) om häkte, FARK Häkte. Enligt de allmänna råden till föreskriften kvarstår behovet att kontrollera grunden för ett frihetsberövande även efter att

text: en person har tagits in i häkte. Uppstår tveksamhet om huruvida den intagne får hållas fortsatt frihetsberövad, behöver förundersökningsledaren eller domstolen genast kontaktas. Sådan tveksamhet kan t.ex. föreligga om tidsfristen för att ompröva ett frihetsberövande har passerat, utan att Kriminalvården fått någon information om hur processen fortskrider. Av

text: 5 § förordningen (1990:893)

text: om underrättelse om dom i vissa brottmål m.m. följer slutligen att en domstol eller en åklagare som upphäver t.ex. ett häktningsbeslut, genast ska underrätta den myndighet som svarar för förvaringen av den frihetsberövade.

text: Inget i utredningen ger mig skäl anta annat än att häktet Visby handlat i enlighet med de föreskrifter som gäller. Och uppenbarligen hade häktet fått uppgift om åklagarens begäran om åtalsförlängning. Det finns alltså ingen grund att rikta kritik mot häktet i denna del.

text: Hanteringen av en ansökan om permission AA ansökte om permission hos häktet Visby för att få närvara vid sin hustrus förlossning som var planerad till den 30 oktober 2018. Enligt Kriminalvården lämnade AA sin hemställan till häktespersonalen den 19 september. Utredningen visar emellertid att hans begäran aldrig behandlades, förmodligen på grund av att den felregistrerades och aldrig nådde kriminalvårdsinspektören som fattar den typen av beslut. Såvitt framkommit närvarade inte AA vid förlossningen.

text: Häktets bristfälliga hantering har medfört att AA inte haft möjlighet att få sin permissionsansökan, som uppenbarligen gällde en angelägenhet av stor betydelse för honom, prövad. Det inträffade är naturligtvis oacceptabelt och häktet förtjänar kritik för detta. Jag noterar dock att Kriminalvården har vidtagit utbildningsåtgärder för personalen efter händelsen.

text: Övrigt Det AA i övrigt har framfört ger inte anledning till några uttalanden från min sida.

text: Ärendet avslutas.

type: avgorande