avgjordAv: Justitieombudsmannen Per Lennerbrant

title: Uttalanden med anledning av att en myndighet hänvisat en anställd till att själv gå in i myndighetens system och ta del av handlingar som den anställde begärt ut

sammanfattning: En kommun fick in en begäran om att få ta del av allmänna handlingar från en person som var anställd i kommunen. Personen hänvisades till att själv gå in i myndighetens system och ta del av handlingarna. Utredningen ger i det aktuella fallet inte stöd för att de handlingar som begärdes ut verkligen var allmänna. JO gör därför inte någon bedömning av om kommunens handläggning var förenlig med tryckfrihetsförordningen. JO gör i stället generella uttalanden om att en myndighet, när en anställd begärt ut en allmän handling, inte kan hänvisa den anställde till att själv gå in i myndighetens system och ta del av handlingen.

text: Anmälan

text: I en anmälan till JO den 5 november 2024 klagade AA på att Leksands kommun inte hade lämnat ut allmänna handlingar. Av anmälan med bilagor framgick bl.a. följande.

text: I april 2024 var AA anställd i kommunen men han saknade tillgång till sitt mejlkonto. Han begärde därför av kommunen att få del av mejl- och chattkonversationer som han hade haft med en avdelningschef. Trots att han upprepade begäran flera gånger lämnades inga handlingar ut. Efter ytterligare en påminnelse i oktober 2024 fick han avslag på begäran med hänvisning till att handlingarna inte längre fanns förvarade hos kommunen annat än som säkerhetskopia.

text: Utredning

text: JO hämtade in handlingar i ärendet och begärde därefter att Kommunstyrelsen i Leksands kommun skulle yttra sig över anmälan.

text: Kommunstyrelsen förde fram bl.a. följande om handläggningen.

text: AA gav in en begäran om handlingar till registraturen den 8 april 2024. Han hade då lämnat ifrån sig sin arbetsdator och tjänstetelefon men hade fortfarande behörighet till sitt mejlkonto. Begäran skickades till den berörda

text: avdelningschefen. När registraturen följde upp om ärendet hade hanterats var svaret att AA var anställd i kommunen och själv hade tillgång till de begärda handlingarna. I samband med att AA hade kontakt med en annan tjänsteman inom kommunen meddelade han att han ännu inte hade fått ut handlingarna. Under den efterföljande hanteringen hänvisades AA vid flera tillfällen till att själv gå in i kommunens system för att ta del av de begärda handlingarna. Ärendet föll sedan mellan stolarna.

text: AA återkom i oktober 2024 med en ny begäran om att få del av handlingarna. Då hade emellertid både AA och den berörde avdelningschefen avslutat sina anställningar och deras mejlkonton fanns därför inte längre kvar.

text: Kommunstyrelsen redovisade bl.a. följande bedömning.

text: Det ska inte spela någon roll för handläggningen av en begäran om allmänna handlingar om den har gjorts av en person som är anställd. I detta fall var dock situationen ovanlig då den anställde begärde ut handlingar som han själv hade varit med och framställt, i ett system som han fortfarande hade behörighet och tillgång till. Han hade i formell mening handlingarna i sin vård och begäran rörde mejlväxling som han själv var part i. Med hänsyn till rätten till partsinsyn bedömdes det inte finnas risk för att något som inte fick lämnas ut skulle röjas. Formen för utlämnande valdes efter dialog med AA. Att hänvisa en anställd till att själv gå in på sitt mejlkonto och ta del av begärda handlingar kan vara ett sätt att hantera ett utlämnande på om det ges tillräcklig information om hur det ska göras. Avsikten med förfarandet var inte att försvåra utlämnandet, utan att vara transparent.

text: Kommunstyrelsen beklagade att det tog så lång tid att handlägga ärendet att berörda mejlkonton hann bli borttagna.

text: AA kommenterade yttrandet. Han tillbakavisade bl.a. uppgifterna om att det förts en dialog om formen för utlämnande.

text: Bedömning

text: Grundläggande regler om allmänna handlingars offentlighet finns i

text: 2 kap.

text: tryckfrihetsförordningen

text: (TF). Den som begär ut en allmän handling som får lämnas ut ska genast eller så snart det är möjligt och utan avgift få ta del av handlingen på stället på ett sådant sätt att den kan läsas eller avlyssnas eller uppfattas på annat sätt. Den som begär det har också rätt att mot en fastställd avgift få en kopia av handlingen. En sådan begäran ska behandlas skyndsamt. (2 kap. 15 och 16 §§ TF)

text: AA:s begäran avsåg mejl och chattmeddelanden som – såvitt framkommit av utredningen – hade skickats internt mellan honom och hans chef. Det finns därför anledning att inledningsvis säga något om regleringen om vad som är en allmän handling.

text: En handling är allmän, om den förvaras hos en myndighet och är att anse som inkommen till eller upprättad hos en myndighet (

text: 2 kap. 4 §

text: TF). En handling anses ha upprättats hos en myndighet, när den har expedierats. En handling som inte har expedierats anses upprättad när det ärende som den hänför sig till har slutbehandlats hos myndigheten eller, om handlingen inte hänför sig till ett visst ärende, när den har justerats av myndigheten eller färdigställts på annat sätt. (

text: 2 kap. 10 § första stycket

text: TF) Att ett mejl har skickats mellan tjänstemän inom en myndighet innebär inte i sig att handlingen är att anse som färdigställd och därmed upprättad enligt

text: tryckfrihetsförordningen

text: HFD 2013 ref. 86

text: Jag förstår remissvaret som att kommunstyrelsen utgått från att den aktuella korrespondensen utgjorde allmänna handlingar. AA:s begäran avsåg mejl- och chattkonversationer med en chef inom kommunen. Det framstår alltså inte som att det har varit fråga om handlingar som kommit in till myndigheten eller expedierats från den. Det har inte heller kommit fram att det vidtagits några åtgärder som medför att handlingarna ska anses färdigställda eller att de hade någon ärendeanknytning.

text: Utredningen ger således inte stöd för att AA:s begäran verkligen avsåg allmänna handlingar. Jag gör därför inte någon bedömning av hur handläggningen i detta fall förhåller sig till de krav som ställs i

text: tryckfrihetsförordningen

text: . Jag uttalar mig i stället i generella termer om det fallet när en myndighet hänvisar en person som också är anställd, till att själv gå in i myndighetens system och ta del av allmänna handlingar som begärts ut.

text: Handlingsoffentligheten enligt

text: tryckfrihetsförordningen

text: bygger på att en handling som begärs ut ska tas fram och tillhandahållas av en tjänsteman, som före utlämnandet ska pröva om handlingen är allmän och offentlig (se t.ex. Bohlin, Offentlighetsprincipen, nionde uppl. s. 113). Myndigheten har ett långtgående ansvar att tillhandahålla handlingen på ett sådant sätt att sökanden kan tillgodogöra sig innehållet i den. Att det kan finnas andra möjligheter för sökanden att få del av handlingen fråntar inte myndigheten det ansvaret. När det är fråga om en allmän handling som ska lämnas ut enligt

text: tryckfrihetsförordningen

text: kan en myndighet således inte enbart hänvisa en sökande som är anställd vid myndigheten till att själv ta fram handlingen genom sin egen åtkomst till myndighetens system.

text: Det som i övrigt har kommit fram i ärendet ger inte anledning till någon åtgärd eller ytterligare uttalande från min sida.

text: Ärendet avslutas.

text: Beslutet har fattats av JO Per Lennerbrant. Dokumentet har fastställts digitalt och har ingen underskrift.


nyckelord: Ansökan Språk

publisher: Justitieombudsmannen

title: Kritik mot Transportstyrelsen för att i strid med språklagen ha hänvisat till en ansökningsblankett som bara fanns på engelska

org: jo

sammanfattning: Transportstyrelsen hänvisade på sin webbplats till en ansökningsblankett på engelska och angav att blanketten var obligatorisk att använda vid en ansökan om typgodkännande. JO konstaterar att det följer av språklagen att handläggningsspråket vid förvaltningsmyndigheter är svenska och att enskilda ska kunna utgå från att de alltid kan kommunicera på svenska med myndigheter. Enligt JO har en enskild rätt att göra en ansökan till en myndighet på svenska. Att den anvisade blanketten bara fanns tillgänglig på engelska och dessutom angavs vara obligatorisk att använda vid en ansökan var därför inte förenligt med språklagen. JO kritiserar Transportstyrelsen för detta.

text: Anmälan

type: rubrik

text: I en anmälan till JO i december 2023 förde AA fram klagomål mot att Transportstyrelsen på sin webbplats angav att det är obligatoriskt att använda en blankett på engelska vid en ansökan om typgodkännande. AA framhöll att svenska språket ska kunna användas vid kontakt med svenska myndigheter.

type: stycke

text: Utredning

text: JO tog inledningsvis del av information om typgodkännanden på Transportstyrelsens webbplats samt den där anvisade ansökningsblanketten, benämnd ”Application for type approval”.

text: I informationen på webbplatsen angavs det i anslutning till ansökningsblanketten att det är obligatoriskt att använda den uppdaterade engelska blanketten för varje ny ansökan om typgodkännande.

text: JO begärde därefter att Transportstyrelsen skulle yttra sig. Transportstyrelsen yttrade sig till JO i april 2024 och lämnade i huvudsak följande redogörelse för bakgrunden.

text: Typgodkännande är en kontrollform för att säkerställa att fordon, system, komponenter och separata tekniska enheter som släpps ut på EU:s inre marknad uppfyller de tillämpliga administrativa och tekniska krav som ställs på dem.

text: Ett typgodkännande kan ske i enlighet med de EU-rättsakter som finns på området (EU-typgodkännande), i enlighet med överenskommelser upprättade inom Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa (ECEtypgodkännande) eller som nationellt typgodkännande. Transportstyrelsen är godkännandemyndighet i Sverige. […] Förfarandena för typgodkännande av fordon är i detalj reglerade i harmoniserade rättsakter på EU-nivå. Även ECE-typgodkännanden följer ett detaljerat förfarande som regleras på internationell nivå. Transportstyrelsens verksamhet kopplad till typgodkännanden har vuxit kraftigt de senaste 3–5 åren. Från att i huvudsak ha hanterat ansökningar från nationella aktörer har myndigheten nu sökande från ca 50 länder. Antalet ansökningar har ökat från ca 200–300 per år 2018 till ca 4 000–4 500 per år 2023. De typgodkännandeintyg som Transportstyrelsen utfärdar i egenskap av godkännandemyndighet är utformade på engelska i syfte att dessa ska fylla sin funktion i de internationella sammanhang där intygen används. Fram till nyligen har den ansökningsblankett för typgodkännande som funnits tillgänglig på Transportstyrelsens hemsida varit utformad på engelska. Vidare har informationstexten i anslutning till länken till ansökningsblanketten formulerats på så sätt att det är obligatoriskt att använda den engelska blanketten för varje ny ansökan.

text: Transportstyrelsen redogjorde översiktligt för den rättsliga regleringen avseende typgodkännanden. Myndigheten förde därefter fram följande om regleringen enligt

text: språklagen

text: I

text: språklagen (2009:600)

text: finns bestämmelser om det allmännas ansvar för att den enskilde ges tillgång till språk samt om språkanvändning i offentlig verksamhet (

text: 1 §

text: ). Av lagen följer att svenska är huvudspråk i Sverige och att det som huvudspråk ska kunna användas inom alla samhällsområden (

text: 5 §§

text: ). Vidare anges att det allmänna har ett särskilt ansvar för att svenskan används och utvecklas (

text: 6 §

text: ) samt att språket i domstolar, förvaltningsmyndigheter och andra organ som fullgör uppgifter i offentlig verksamhet är svenska (

text: 10 §

text: ). Enligt

text: språklagen

text: är svenska också Sveriges officiella språk i internationella sammanhang och svenskans ställning som officiellt språk i Europeiska unionen ska värnas (

text: 13 §

text: Språklagens

text: krav utgör huvudregler och gäller så länge det inte finns några undantag i annan lag eller förordning (

text: 3 §

text: ). Att svenska är huvudspråk i Sverige innebär enligt förarbetena till

text: språklagen

text: bl.a. att handläggningsspråket vid förvaltningsmyndigheter och domstolar är svenska och att kommunikation med myndigheterna alltid kan ske på svenska. Beslut och andra viktigare handlingar som ska expedieras ska som huvudregel upprättas på svenska och information till allmänheten om offentlig verksamhet ska alltid finnas på svenska (

text: prop. 2008/09:153 s. 17

text: Transportstyrelsen redovisade följande bedömning.

text: De som ansöker om typgodkännanden hos Transportstyrelsen är till en övervägande majoritet utländska företag (över 80 %). Oavsett om det är ett svenskt eller utländskt företag som ansöker så vill de ha typgodkännandet utfärdat på engelska eftersom det annars inte är gångbart i de sammanhang där det ska användas. Som framgår ovan är typgodkännandeprocessen också i hög grad en internationell och harmoniserad process som i princip uteslutande bygger på regler som följer av EU-rättsakter eller andra internationella

text: överenskommelser. Av dessa skäl har också ansökningsblanketten kommit att utformas på engelska, som en anpassning till sökandekretsen. Några krav på att ansökningar och blanketter måste vara utformade eller författade på visst språk finns emellertid inte i de rättsakter och författningar som styr typgodkännandeprocessen. Det innebär att

text: språklagens

text: regler gäller. En möjlighet att ansöka på en blankett utformad på svenska borde därför ha funnits. Formuleringen på hemsidan om att det är obligatoriskt att använda den engelska blanketten är enligt Transportstyrelsens bedömning inte heller förenlig med

text: språklagens

text: regler. Transportstyrelsen har nu åtgärdat detta så att ansökningsblanketten finns tillgänglig på svenska och den tillhörande informationstexten har ändrats så att det inte längre anges att det är obligatoriskt att använda den engelska versionen. För att säkerställa att inget liknande händer igen har berörd verksamhet infört regelbundna genomgångar av information och material som publiceras på hemsidan. AA gavs möjlighet att kommentera yttrandet.

text: Bedömning

text: Transportstyrelsen har redogjort för relevanta bestämmelser i

text: språklagen

text: och uttalanden i lagens förarbeten. Handläggningsspråket vid förvaltningsmyndigheter är alltså svenska och enskilda ska kunna utgå från att de alltid har möjlighet att kommunicera med myndigheter på svenska.

text: Språklagen

text: får anses medföra att den som vill ge in en ansökan till en myndighet har rätt att göra ansökan på svenska.

text: Vid tidpunkten för anmälan fanns den aktuella ansökningsblanketten endast tillgänglig på engelska. Transportstyrelsens hänvisning till blanketten såsom obligatorisk vid en ansökan om typgodkännande gav dessutom intrycket att en ansökan inte kunde göras på svenska. Det sagda har inte varit förenligt med

text: språklagens

text: krav. Transportstyrelsen ska därför kritiseras för detta.

text: Jag ser givetvis positivt på att informationen på webbplatsen har ändrats och att ansökningsblanketten numera finns på svenska.

text: Ärendet avslutas.

text: Rättssakkunniga Madeleine Sjödin har föredragit ärendet och byråchefen Charlotte Håkansson har deltagit i beredningen.

type: avgorande


nyckelord:
Allmänna handlingar
Långsam handläggning

title: Förnyad kritik mot IVO för långsam handläggning av framställningar om utlämnande av allmänna handlingar

sammanfattning: I september 2023 kritiserades IVO av chefsJO för långsam handläggning av framställningar om utlämnande av allmänna handlingar. I detta beslut riktar chefsJO på nytt kritik mot IVO för att inte ha handlagt sådana framställningar med den skyndsamhet som krävs enligt tryckfrihetsförordningen. Handläggningstiderna har uppgått till mellan cirka två och sex veckor. ChefsJO konstaterar att IVO inte har varit i närheten av att leva upp till skyndsamhetskravet och framhåller att en myndighet måste se till att offentlighetsprincipen får genomslag. Han understryker vikten av att myndighetens arbete för att nå kortare handläggningstider fortsätter och avser att följa utvecklingen på området.

text: Bakgrund

text: I september 2023 kritiserade jag Inspektionen för vård och omsorg, IVO, för långsam handläggning av framställningar om utlämnande av allmänna handlingar (se mitt beslut den 19 september 2023 med dnr 2095-2023). I sitt remissvar i det ärendet i juni 2023 förklarade IVO att skälet till att handläggningstiden i ett fall uppgick till närmare fem veckor var att myndigheten inte hade tillräckliga resurser för att hantera utlämnandebegäran skyndsamt. Myndigheten redogjorde även för ett antal vidtagna och planerade åtgärder för att förkorta handläggningstiderna i utlämnandeärenden. I mitt beslut underströk jag vikten av att offentlighetsprincipen får genomslag och utgick från att IVO skulle genomföra de lämpliga åtgärder som krävs för att det grundlagsskyddade skyndsamhetskravet skulle följas framöver.

text: Anmälningar

text: I anmälningar som kom in till JO den 8 december 2023 och den 11 januari 2024 klagade AA och BB på långsam handläggning av framställningar om utlämnande av allmänna handlingar.

text: AA:s anmälan till JO (dnr 9993-2023) I sin anmälan anförde journalisten AA i huvudsak följande.

text: Den 23 november 2023 begärde hon att få del av handlingar från IVO. Efter

text: 16 dagar hade hon fortfarande inte fått handlingarna.

text: IVO har tagit lång tid på sig att lämna ut handlingar under hela hösten. När hon påmint IVO har hon fått svaret att myndigheten i nuläget har ett högt inflöde och behandlar framställningarna i tur och ordning.

text: BB:s anmälan till JO (dnr 287-2024) Journalisten BB anförde i sin anmälan i huvudsak följande.

text: Den 13 november 2023 begärde hon att få del av handlingar från IVO. Sedan hon skickat en påminnelse den 20 november 2023 fick hon svaret att myndigheten hanterar de framställningar som kommer in i tur och ordning. Efter ytterligare en påminnelse den 28 november 2023 fick hon del av handlingarna.

text: Hon begärde att få del av ytterligare handlingar från IVO den 15 december 2023. Handlingarna hade fortfarande inte lämnats ut den 11 januari 2024.

text: Hon har vid flera tillfällen begärt ut handlingar från IVO som inte har förhållit sig till skyndsamhetskravet. Den långsamma handläggningen försvårar hennes uppdrag att granska makten och informera medborgarna.

text: Utredning

text: JO begärde att IVO skulle yttra sig över AA:s och BB:s anmälningar och särskilt svara på de frågor som framgår av myndighetens remissvar. I ett yttrande den 1 mars 2024 anförde myndigheten i huvudsak följande.

text: Redogörelse för myndighetens handläggning

text: AA inkommer, via e-post, den 23 november 2023 med en begäran om utlämnande av allmän handling till IVO. AA önskar skyndsamt ta del av underlag samt eventuella beslut från flertalet handlingar. AA erbjuder sig även att komma till IVO:s kontor för att ta del av handlingarna på plats. Då begäran från AA inte var tillräckligt preciserad för att kunna hantera den kontaktar IVO vederbörande den 1 december 2023 via e-post om ett förtydligande vilka handlingar som önskas. […] Den 1 december 2023 meddelar AA att det inledningsvis är tillräckligt att anmälningar samt eventuella beslut lämnas ut. AA meddelade att det fanns möjlighet att uppsöka IVO:s kontor och ta del av handlingarna på plats. Den 8 december 2023 skickar AA in en anmälan om långsam handläggning till JO där det anges att det gått 16 dagar och att AA ännu inte erhållit några handlingar. Den 22 december 2023 lämnas handlingarna ut med säker e-post. Den 13 november 2023 inkommer BB via e-post till IVO med en begäran om utlämnande av allmän handling. Den 20 november 2023 skickar BB en påminnelse om sin förfrågan till IVO och ber myndigheten att beakta skyndsamhetskravet. Samma dag erhåller BB svar från IVO att begäran om allmän handling hanteras i tur och ordning samt att handlingen ska granskas av jurist och att handlingarna kommer lämnas ut så snart de är klara samtidigt som IVO ber om ursäkt för den långa väntetiden. Den 20 november 2023 hänvisar BB till att enligt JO innebär skyndsamhetskravet att handlingar lämnas ut samma dag eller två till tre dagar senare om ärendet är omfattande. BB menar att hennes begäran inte är omfattande. […] IVO svarar BB samma dag att det är långa

text: handläggningstider och att begäran måste handläggas i tur och ordning. Den 28 november 2023 ringer BB pressjouren och förklarar att begäran ännu inte lämnats ut. Samma dag lämnas handlingen ut med säker e-post. Den 15 december 2023 inkommer BB med ytterligare en begäran om utlämnande av allmän handling där IVO också ombeds beakta skyndsamhetskravet. Den 11 januari 2024 skickar BB e-post till IVO:s presstjänst att BB väntat närmare en månad på sin begäran och att det inte angetts några skäl till fördröjningen samt att det strider mot skyndsamhetskravet. Den 11 januari 2024 skickar BB in en anmälan till JO om långsam handläggning. Handlingen lämnas ut den 28 januari 2024 med säker e-post.

text: Relevant lagstiftning

text: Grundläggande bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet och rätten att del av allmänna handlingar som inte omfattas av sekretess, finns i

text: 2 kap.

text: 2 §§

text: tryckfrihetsförordningen (1949:105)

text: , TF. Av

text: 2 kap. 15 §

text: TF framgår i huvudsak att en allmän handling som får lämnas ut, genast eller så snart det är möjligt och utan avgift, ska tillhandahållas på stället. Den som önskar ta del av en allmän handling har enligt

text: 2 kap. 16 §

text: TF även rätt att mot en fastställd avgift få en avskrift eller kopia av handlingen till den del handlingen får lämnas ut. En sådan begäran ska behandlas skyndsamt. Av tidigare beslut från JO framgår att beslut gällande att lämna ut en allmän handling normalt bör ges samma dag som begäran inkom till myndigheten. Någon eller några dagars fördröjning kan emellertid godtas om det är nödvändigt för att myndigheten ska kunna ta ställning till om den aktuella handlingen får lämnas ut. Om den begärda framställningen avser ett omfattande material kan det vara ofrånkomligt med ytterligare dröjsmål (se t.ex. JO:s beslut dnr 5665-2021 och 2095-2023).

text: IVO:s bedömning

text: IVO bedömer att vare sig AA:s eller BB:s begäranden om utlämnande av handlingar i de aktuella ärendena har handlagts enligt vad som följer av regelverken. IVO ser allvarligt på hur anmälarnas upprepade begäranden har hanterats inom myndigheten. Både AA och BB borde ha fått ett skyndsamt svar på sina begäranden och samtliga handlingar som efterfrågades skulle ha lämnats ut utan dröjsmål. De långa handläggningstiderna kan förklaras med att det vid den aktuella tidpunkten fanns en obalans mellan inflödet av begäranden om utlämnande av handlingar och de resurser myndigheten hade för att hantera dessa. Under den senaste tiden har intresset för IVO:s verksamhet och det arbete som bedrivs ökat markant. Mot bakgrund av det mediala intresset har även begäranden om utlämnade av allmänna handlingar ökat från både allmänheten och media. Under 2023 inkom det drygt 10 000 begäranden om utlämnande av allmän handling var av de flesta behövde sekretessgranskas. Det är inte ovanligt att en begäran kan innehålla upp emot 50 handlingar. IVO har inte haft möjlighet att rekrytera i den takt som varit nödvändigt för att bemöta förfrågan om begäran om allmän handling, inte heller har myndigheten i tillräckligt hög grad klarat av att utbilda befintlig personal till att genomföra sekretessgranskningar. IVO har därför brustit och brister fortfarande vad gäller skyndsamhetskravet i

text: 2 kap. 16 § andra stycket

text: TF.

text: Svar på JO:s specifika frågor

text: Hur är IVO:s arbete med handläggning av utlämnandeframställningar organiserat? Sker handläggningen centralt och/eller vid de regionala avdelningarna? Vem är ansvarig för att pröva sådana framställningar? Arbetet på IVO bedrivs vid sex tillsynsavdelningar runt om i landet och fyra myndighetsövergripande avdelningar i Stockholm. Varje avdelning leds av en avdelningschef som är direkt underställd generaldirektören. Avdelningarna är indelade i enheter och varje enhet leds av en enhetschef som har avdelningschefen som sin chef. I syfte att nå en enhetlig styrning och ledning, säkerställa enhetliga arbetsprocesser och en mer korrekt informationshantering i IVO:s system omorganiserades registraturverksamheten den 1 oktober 2022. Syftet var också att göra det möjligt att säkerställa kompetensnivån och kunna effektivisera fördelningen av resurser. Från att tidigare ha varit organiserad vid IVO:s respektive verksamhetsorter tillhör nu registraturen organisatoriskt Avdelningen för verksamhetsstöd. Arbetet bedrivs vid fyra enheter där tre enheter i huvudsak arbetar med registreringsärenden och en enhet är specialiserad på och samordnar frågor om utlämnande av handlingar. Varje enhet har en enhetschef och personalen är placerad på IVO:s sex verksamhetsorter. När det gäller utlämnanden av allmänna handlingar har registraturen på IVO huvudansvaret och samordnar arbetet för hela myndigheten. Begäran om utlämnande av allmän handling i pågående ärenden hanteras och sekretessprövas på respektive avdelning. Begäran om utlämnande av allmän handling i avslutade ärenden hanteras och sekretessprövas på registraturen. På enhet 4, som ansvarar för utlämnandeärenden, arbetar både registratorer och jurister. Registratorerna sköter, tillsammans med registratorerna på övriga tre enheter, själva begäran om utlämnade, dvs. registrerar inkomna begäranden och skickar ut begärda handlingar efter att handlingarna granskats utifrån gällande sekretessregler. Granskningen genomförs huvudsakligen av enhetens jurister. Förfarandet hanteras digitalt, bland annat skapas så kallade serviceärenden i myndighetens ärendehandläggningssystem Public 360, för de begäran som behöver sekretessprövas. Eventuella sekretessmarkeringar görs i ett särskilt maskningsverktyg.

text: Vilka rutiner har IVO för handläggning av utlämnandeframställningar? Om det finns skriftliga rutindokument bör dessa bifogas till remissvaret. På IVO finns en övergripande rutin, Hantering av handlingar, som redogör för hur handlingar ska hanteras på myndigheten. I den finns avsnitt som även gäller begäran om utlämnande av allmän handling. Rutinen är inte kvalitetssäkrad och beredd enligt nu gällande arbetsordning och utifrån de arbetssätt som gäller på myndigheten.

text: I det ovan nämnda remissvaret från juni 2023 i ärende dnr 2095-2023 redogör IVO för ett antal vidtagna och planerade åtgärder för att förkorta sina handläggningstider i utlämnandeärenden. I vilken utsträckning har de planerade åtgärderna genomförts? Vilken effekt bedömer myndigheten att genomförda åtgärder har haft? Det huvudsakliga fokuset för IVO har varit och är fortfarande att utveckla ledningen och styrningen av verksamhetsområdet, samt att säkerställa kompetensförsörjningen och tillräckliga resurser. Detta arbete har pågått och pågår fortsatt. IVO kan konstatera att utvecklingsarbetet ännu inte nått tillräckliga effekter, och därför behöver fortsätta. Genomförda rekryteringar har ej varit tillräckliga. Kompetensutvecklingen och stödet till registraturen gällande juridiska bedömningar behöver ytterligare utvecklas. Därutöver är pågående arbete med vissa punktinsatser viktigt att fullfölja, bland annat i form av att

text: utveckla stödjande dokument samt fortsatt utveckla de digitala verktygen. Den 1 mars 2024 övergår myndigheten till digital arkivering, vilket bedöms underlätta arbetet i registraturen, se ytterligare nedan. När det gäller den e-tjänst som nämndes som en ytterligare åtgärd, kvarstår fortfarande arbete.

text: Har IVO fortfarande svårigheter att handlägga utlämnandeframställningar i enlighet med det skyndsamhetskrav som följer av

text: 2 kap. 16 § andra stycket tryckfrihetsförordningen

text: ? Om så är fallet, vad är anledningen till detta? Har IVO vidtagit några ytterligare åtgärder för att komma till rätta med problemet? Som framgår av bedömningen ovan så har IVO fortfarande inte lyckats att helt komma till rätta med de långa handläggningstiderna. IVO är mycket väl medveten om de krav som ställs på myndigheten i detta avseende och arbetar ihärdigt med att korta handläggningstiderna. Ungefär ett år efter omorganisationen av registraturen genomfördes en utvärdering av en extern konsult. Av utvärderingsrapporten framgår att organisationen inte fullt ut satt sig ännu, men att verksamheten är på god väg. För att nå ända fram lämnades några förslag varav, i vart fall på kort sikt, utökade resurser var ett. Under senhösten 2023 påbörjades därför ytterligare rekrytering av personal till registraturen. I den rekryteringen har IVO anställt flera nya registratorer med erfarenhet av sekretessprövning och en jurist. De påbörjar sina anställningar under våren 2024. Utöver rekryteringar har IVO under hösten 2023 och framåt vidtagit flera åtgärder för att möta det ökade intresset av tillhandhållande av allmänna handlingar och för att korta handläggningstiderna. Under oktober månad utbildades flera registratorer på samtliga fyra enheter i sekretessgranskning. Inledningsvis ska de sekretessgranska ärenden av enklare slag för att successivt ta sig an ärenden av svårare karaktär. IVO har också utbildat registratorer till att hantera utlämnanden utöver sekretessprövningen. Effekten av detta märks framför allt i att myndigheten har blivit snabbare på att hantera begäran i ett första skede för att exempelvis fråga efter närmare precisering av en allmänt hållen begäran. Vidare har arbetssätten setts över för att kunna effektivisera begäranden om utlämnande av allmän handling. Bland annat fördelas ärendena för sekretessprövning utifrån ärendeslag. I slutet av 2023 stärktes också funktionen huvudregistrator som är placerad på Rättsenheten. Huvudregistratorn stöttar och vägleder registratorerna på enheterna och har regelbundna möten med teamledarna för enheterna. Samarbetet mellan registraturen och Rättsenheten har ytterligare förstärkts genom stående avstämning på chefsnivå, samt även fördjupad dialog kring behovet av stöd och rättslig styrning. Juristerna på enhet 4 träffas varje vecka för att diskutera juridiska spörsmål i syfte att bli mer enhetliga och effektivare. I takt med att Rättsenhetens stöd och rättsliga styrning av registraturen utvecklas, tillsammans med att funktionen huvudregistrator stärks, bedöms detta skapa bättre förutsättningar för att IVO ska öka efterlevnaden till reglerna om skyndsamhet. Utöver den rutin som redan finns fortsätter också arbetet med att förbättra det rättsliga stödet till registraturens bedömningar i sekretessprövningarna. Genomförandet förutsätter såväl utvecklad ledning och styrning som förtydligade arbetssätt och stödjande dokument. Effektivare stöd till och styrning av de juridiska bedömningarna bedöms leda till ökad produktivitet och därigenom kortare handläggningstider. Genom att utveckla stödet kan fler medarbetare inom myndigheten handlägga utlämnande av allmänna handlingar, vilket i sin tur bör kunna bidra till kortare handläggningstider. Vid ett flertal tillfällen har resurser från andra avdelningar engagerats för att bistå registraturen i arbetet med att hantera begäran om utlämnande. Vidare arbetar IVO med att hitta tekniska lösningar som kan skapa både snabbare och säkrare hantering av de handlingar som begärts utlämnade. Därutöver ska

text: kontakt tas med några olika myndigheter för att efterhöra hur de hanterar utlämnanden och ta del av deras erfarenheter. Den 1 februari 2024 genomförde IVO en förändring av mottagandet av allmänhetens information till myndigheten gällande risker och brister i vård och omsorg. Förändringen bedöms medföra en minskad arbetsbelastning för registraturen, då information av detta slag i stället registreras av IVO:s upplysningstjänst. Ytterligare en förändring som påverkar resursläget positivt inom registraturen är att IVO går över till digital arkivering den 1 mars. Båda dessa förändringar kommer att frigöra tid inom registraturen, tid som kan läggas på hantering av utlämnanden.

text: AA och BB fick tillfälle att kommentera remissvaret.

text: JO tog under början av 2024 emot ytterligare anmälningar med liknande klagomål mot IVO (se ärenden med dnr 198-2024, 1355-2024 och 2949-2024). Mot bakgrund av utredningen i de nu aktuella ärendena fanns det dock inte tillräcklig anledning att utreda även dem, utan ärendena avslutades.

text: Bedömning

text: IVO har redogjort för den relevanta rättsliga regleringen.

text: Det är utrett att handläggningstiden för AA:s begäran uppgick till cirka en månad. Av utredningen framgår också att handläggningstiden för BB:s framställningar var drygt två respektive sex veckor. Jag kan därför konstatera att IVO inte hanterade AA:s och BB:s framställningar med den skyndsamhet som krävs enligt

text: tryckfrihetsförordningen

text: . För detta förtjänar myndigheten kritik.

text: Dessa ärenden visar att IVO inte har varit i närheten av att leva upp till skyndsamhetskravet. Som jag framhöll i mitt beslut mot IVO i september 2023 är offentlighetsprincipen central i den svenska rättsordningen och ett fundament i vår demokrati. En myndighet måste helt enkelt se till att principen får genomslag.

text: Enligt IVO var skälet till de långa handläggningstiderna alltjämt att myndigheten inte hade tillräckliga resurser för att hantera utlämnandebegäran skyndsamt. Hur resurser fördelas inom en myndighet är en fråga för dess ledning. Även om det är positivt att IVO har fortsatt att vidta åtgärder för att förkorta sina handläggningstider finns det enligt min mening fortfarande skäl för oro när det gäller myndighetens hantering av utlämnandeframställningar. Myndigheten måste ställa sig frågan om detta arbete har givits tillräcklig prioritet och måste se till att så sker framöver. Det är viktigt att IVO:s arbete för att nå kortare handläggningstider fortsätter, och jag avser att följa utvecklingen på området.

text: Det som i övrigt har kommit fram ger inte anledning till någon åtgärd eller något uttalande från min sida.

text: Ärendena avslutas.

text: Beslutet har fattats av chefsJO Erik Nymansson. Rättssakkunniga Lovisa Danielsson har föredragit ärendena och byråchefen Dan Johansson har deltagit i beredningen.


identifier: KKV dnr 1/2004

arendetyp: 11 Missbruk dominerande ställning

motpart: Får inte visas i e-diariet

publisher: Konkurrensverket

title: Fråga om Destination Gotlands nya rabattsystem är förenligt med konkurrenslagen

org: kkv

text: Du har klagat på Destination Gotlands nya rabattsystem som du menar inte är acceptabelt.

text: Konkurrensverket s beslut

text: Enligt Konkurrensverket s bedömning finns inte tillräckliga skäl att med stöd av

text: konkurrenslagen

text: eller i övrigt från konkurrenssynpunkt granska de förhållanden du tar upp. Verket kommer därför inte att göra något mer i detta fall men din information kommer att vidarebefordras till Konsumentverket.

text: Detta beslut har fattats av konkurrensrådet Barbro Forsberg. Föredragande har varit Björn Lidén.

text: Barbro Forsberg Björn Lidén

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverket s webbplats.


title: Oskälig prissättning - inrikesflyg

text: Er skrivelse angående Skyways priser på sträckan Arlanda - Visby

text: Ni har i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 4 januari 2000 uppmärksammat verket på den prishöjning Skyways vidtagit på sträckan Arlanda - Visby.

text: Konkurrensverket skall verka för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna. Detta sker bl.a. genom att med stöd av konkur

text: renslagen (1993:20)

text: , KL, pröva företags konkurrensbegränsande beteenden.

text: Konkurrensverket har i varje enskilt fall att ta ställning till om de förhållanden som påtalas i skrivelser till verket bör föranleda en närmare granskning. Verket bedömer att det för närvarande inte finns tillräckliga skäl att med utgångspunkt i KL granska de förhållanden Ni uppmärksammat verket på. Några ytterligare åtgärder kommer därför inte att vidtas i detta fall.

text: Konkurrensverket vill därutöver tillägga att verket den 14 januari i år till regeringen överlämnade en rapport om konkurrensutvecklingen i Sverige under 1990-talet. I rapporten Konkurrensen i Sverige under 90-talet - problem och förslag (

text: ), som gjorts på uppdrag av regeringen föreslår verket en rad åtgärder för att förbättra konkurrensen i Sverige och bl.a. på marknaden för inrikes flyg. I en särskild punkt belyser verket relationen mellan SAS och Skyways. Utdrag ur rapporten bifogas.

text: Detta beslut har fattats av avdelningsrådet Sundbom. Föredragande har varit Bertel Kinch.

text: Per-Arne Sundbom

text: Bertel Kinch

text: Bifogas : Utdrag ur Konkurrensverkets rapport Konkurrensen i Sverige under 90-talet -

text: problem och förslag

text: Detta beslut lagras elektroniskt hos Konkurrensverket .


title: Oskäliga priser - årskort järnväg

text: Ni har i skrivelse ställd till Konsumentverket anfört klagomål över att SJ höjt priset på årskort. Konsumentverket har överfört Er skrivelse till Konkurrensverket.

text: Konkurrensverket skall verka för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna. Det sker bl.a. genom att med stöd av

text: konkurrenslagen (1993:20)

text: , KL, pröva företags konkurrensbegränsande beteenden. KL innehåller förbud mot konkurrensbegränsande avtal (

text: 6 §

text: ) och mot missbruk av dominerande ställning (

text: 19 §

text: ). Enligt

text: 19 §

text: är missbruk från ett eller flera företags sida av en dominerande ställning på den svenska marknaden förbjudet.

text: När det gäller denna marknad gäller i princip fri prissättning. I Konkurrensverkets uppgifter ingår normalt inte att bedöma om ett pris är skäligt eller ej. Däremot kan verket ingripa mot sådan prissättning som innebär ett missbruk av dominerande ställning. Verket har dock inte några indikationer på att det skulle vara något lagstridigt förfarande som ligger bakom den prishöjning Ni beskrivit.

text: Mot denna bakgrund vidtar Konkurrensverket för närvarande ingen ytterligare åtgärd i detta fall.

text: Detta beslut har fattats av konkurrensrådet Forsberg. Föredragande har varit Bertel Kinch.

text: Barbro Forsberg

text: Bertel Kinch

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.


arendetyp: 331 Bedriva tillsyn gällande reglerna för offentlig upphandling

motpart: Konkurrensverket

title: Karlstads kommun - förfrågan angående skolskjuts

text: Karlstads kommun – förfrågan angående skolskjuts

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket avskriver ärendet från vidare handläggning.

text: Ärendet

text: Konkurrensverket har genom sin tipsfunktion fått information om att Karlstads kommun gynnar enskilda företagare genom att tilldela kontrakt avseende skolskjuts med taxi utan föregående upphandling enligt lag (

text: ) om offentlig upphandling (LOU).

text: Med anledning av den inkomna informationen har Konkurrensverket tillskrivit kommunen och bett kommunen besvara ett antal frågeställningar, bl.a. om inköpen av skolskjutstjänster har genomförts i enlighet med LOU.

text: Kommunen har i svar till Konkurrensverket bl.a. anfört att kommunen upphandlat entreprenörer för skolskjuts och att avtal ingåtts med ett antal av dessa. Avtalen ingicks den 1 juli 2006 och gäller i enlighet med förlängningsklausul t.o.m. den 30 juni 2014. Kommunen har vidare uppgett att en ny upphandlingsprocess inletts för tecknande av nya avtal.

text: Kommunen har till sin svarsskrivelse bifogat annonser av genomförd skolskjutsupphandling och avtal som kommunen tecknat avseende skolskjuts.

text: Skäl för beslutet

text: Mot bakgrund av att kommunen genomfört en offentlig upphandling med föregående annonsering i enlighet med LOU rörande den tjänst som det inkomna tipset avser bedömer Konkurrensverket att det inte finns skäl att ytterligare granska kommunens anskaffning.

text: Detta beslut har fattats av biträdande avdelningschef Malin de Jounge. Föredragande har varit Magnus Johansson.


nyckelord: 331 Bedriva tillsyn gällande reglerna för offentlig upphandling

title: Malmö stad - rådgivningstjänst inom IT

text: Malmö stad – rådgivningstjänst inom IT

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket skriver av ärendet och kommer inte att ytterligare utreda Malmö stads förhandsinsyn avseende rådgivningstjänst inom IT.

text: Ärendet

text: Konkurrensverket initierade ärendet efter att ha uppmärksammat Malmö stads meddelande om frivillig förhandsinsyn avseende rådgivningstjänst inom IT. Som skäl för direkttilldelningen angavs undantaget för tekniska skäl.

text: Konkurrensverket bad Malmö stad att bl.a. inkomma med information kring det avtal som Malmö stad ingått med Gartner Sverige AB, varvid Malmö stad inkom med en kopia av avtalet. Av avtalet framgår att avtalstiden är 1 år och att avtalets värde uppgår till 794 500 kronor. Avtalet omfattar inte några förlängnings- eller optionsklausuler eller andra ersättningar till leverantören utöver detta värde.

text: Skäl för beslutet

text: Konkurrensverket bedömer i varje enskilt fall om ett ärende ska utredas vidare. Detta sker med utgångspunkt i myndighetens prioriteringspolicy. Vid prioriteringen väger Konkurrensverket in hur allvarligt problemet eller företeelsen är, hur viktigt det är att få ett vägledande avgörande samt om någon annan myndighet eller aktör är bättre lämpad att agera i frågan. I bedömningen vägs även in Konkurrensverkets förutsättningar att effektivt utreda och ingripa mot problemet.

text: Med hänsyn till den omfattande utredning som Konkurrensverket uppskattar att ärendet kommer att kräva och med hänsyn till avtalets förhållandevis låga värde föreligger det enligt Konkurrensverkets bedömning inte skäl att lägga ner ytterligare utredningsinsatser i ärendet. Detta innebär emellertid inte att Konkurrensverket har tagit ställning till om Malmö stads direkttilldelning avseende rådgivningstjänster inom IT har varit tillåten.

text: Mot bakgrund av det ovan sagda ska ärendet skrivas av. -09 -015 1 02 , 08-24 55 43 .8 v1 , 5 20 KKV1

text: Detta beslut har fattats av enhetschef Malin de Jounge. Föredragande har varit Therese Eriksson.


motpart: Göteborgs Ramlist AB

title: Underprissättning - ramlister

text: Er skrivelse angående ifrågasatt överträdelse av

text: konkurrenslagen

text: Ni har i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 15 november 2001 anfört klagomål över att Ramkompaniet i Mölndal AB tvingat italienska leverantörer att avbryta leveranser av ramlister till Er och utsätta Er för säljvägran. Vidare anför Ni att Ramkompaniet genom underprissättning lockat till sig kunder från Göteborgs Ramlist.

text: Konkurrensverket har inhämtat yttrande från Ramkompaniet i Mölndal. Ramkompaniet uppger att man inte kan påverka italienska leverantörer och att man inte använder underprissättning. Ramkompaniet hävdar att man inte har en dominerande ställning.

text: Konkurrensverket har i varje enskilt fall att ta ställning till om de förhållanden som påtalas i skrivelser till verket bör föranleda en närmare granskning. Av betydelse är också vilka möjligheter som finns att utreda och styrka en överträdelse av konkurrenslagen (

text: ), KL.

text: Enligt Konkurrensverkets bedömning finns i detta fall inte tillräckliga skäl för att med utgångspunkt i KL eller i övrigt från konkurrenssynpunkt närmare granska de förhållanden som påtalats i Er skrivelse. Några ytterligare åtgärder kommer därför inte att vidtas i detta fall.

text: Om Konkurrensverket i ett visst fall beslutar att inte meddela ett åläggande får Marknadsdomstolen enligt

text: 23 § andra stycket

text: KL göra det på talan av ett företag som berörs av den påtalade överträdelsen.

text: Detta beslut har fattats av konkurrensrådet Forsberg. Föredragande har varit Bertel Kinch.

text: Barbro Forsberg

text: Bertel Kinch

text: Detta beslut lagras elektroniskt hos Konkurrensverket.


motpart: Persson & Andersson Bilservice AB

title: Svårigheter att få tillgång till teknisk information - motorfordon

text: Konkurrensverket kommer inte att göra något ytterligare i detta fall.

text: Ärendet

text: Ni har klagat på att ni har haft svårigheter att få tillgång till den tekniska information som behövs för att reparera och underhålla fordon av märket SAAB eftersom ni har varit hänvisade till den auktoriserade reparatören på orten för att få denna information. Konkurrensverket har varit i kontakt med SAAB som uppgivit att företaget i fortsättningen kommer att leverera nödvändig information direkt till er.

text: Skäl för beslutet

text: För att Konkurrensverket ska utreda klagomål krävs normalt att det rör sig om något som i hög grad hindrar en effektiv konkurrens. Dessutom är det viktigt att det finns möjligheter att utreda och bevisa en överträdelse av

text: konkurrenslagen

text: . Det finns därmed inte tillräckliga skäl för att med stöd av konkurrensreglerna fortsätta att granska de förhållanden som ni tar upp.

text: Detta beslut har fattats av avdelningschefen Göran Karreskog. Föredragande har varit Björn Lidén.

text: Göran Karreskog Björn Lidén

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.


motpart: Medartuum AB

title: Leveransvägran läkemedel

text: Ifrågasatt konkurrensbegränsning – leveransvägran av läkemedel

text: Ni har i skrivelse, som kom in till Konkurrensverket den 8 december 2000, påtalat att Novo Nordisk Pharma AB (Novo Nordisk) och Tamro AB, enligt Er uppfattning, var för sig respektive i samarbete vägrar att leverera läkemedlet Vagifem till Medartuum AB på sätt som utgör missbruk av dominerande ställning respektive konkurrensbegränsande samarbete i strid med

text: konkurrenslagen (1993:20)

text: , KL.

text: I skrivelse, som kom in till Konkurrensverket den 5 mars 2001, har Ni meddelat att Medartuum efter förhandlingar med Novo Nordisk fått leveranser av det efterfrågade läkemedlet och att det därför från Er synvinkel numera inte finns skäl att anta att Novo Nordisk och Tamro missbrukar sin dominerande ställning eller bedriver konkurrensbegränsande samarbete.

text: Konkurrensverket skall verka för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna. Det sker bl.a. genom att med stöd av KL granska företags konkurrensbegränsande beteenden.

text: Konkurrensverket har i varje enskilt fall att ta ställning till om de förhållanden som påtalas i skrivelser till verket bör föranleda någon åtgärd. Av betydelse är därvid bl.a. vilka möjligheter som finns att utreda och styrka en överträdelse av KL.

text: Konkurrensverket finner inte, bl.a. mot bakgrund av att Medartuum fått leveranser av de efterfrågade produkterna, skäl att vidta någon åtgärd med stöd av KL.

text: Om Konkurrensverket i ett visst fall beslutar att inte meddela ett åläggande får Marknadsdomstolen, enligt

text: 23 § andra stycket

text: KL, göra det på talan av ett företag som berörs av den påtalade överträdelsen.

text: Detta beslut har fattats av avdelningschefen Gunnel Schön. Föredragande har varit Morgan Pettersson.

text: Gunnel Schön

text: Morgan Pettersson


title: Fråga om tillgång till teknisk information - Volvo Lastvagnar

text: Du har klagat på vissa svårigheter att få tillgång till diagnosverktyget VCADS Pro Extended från AB Volvo inklusive vad som kunde uppfattas som krav från Volvo att verktyget inte fick användas utanför Sverige. Verktyget är ett mjukvarusystem som har utvecklats av Volvo.

text: I en förfrågan till Volvo redogjorde verket för klagomålet inklusive ett påpekande att Volvos beteende möjligen kunde stå i strid med bestämmelserna i Kommissionens förordning

text: (EG) nr 1400/2002

text: om tillämpningen av artikel 81.3 i fördraget på grupper av vertikala avtal och samordnade förfaranden inom motorfordonssektorn.

text: Volvo svarade på verkets förfrågan. I svaret anförde Volvo att man inte hade ställt som krav att verktyget skall användas i Sverige. I och med detta klarläggande från Volvo undanröjdes de svårigheter som du pekade på i ditt klagomål.

text: Enligt Konkurrensverkets bedömning finns därmed inte tillräckliga skäl för att med stöd av

text: konkurrenslagen

text: eller i övrigt från konkurrenssynpunkt fortsatt granska de förhållanden som du tog upp. Verket kommer därför inte att göra något mer i detta fall.

text: Detta beslut har fattats av avdelningschefen Göran Karreskog. Föredragande har varit Björn Lidén .

text: Göran Karreskog Björn Lidén


title: Hälso- och sjukvårdsstyrelsen i Västra Götaland – Inköp av alarmerings- och dirigeringstjänster

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket skriver av ärendet.

text: Ärendet

text: Vi har via omvärldsbevakningen uppmärksammat att ni har direkttilldelat ett avtal rörande prioritering och dirigering av ambulanser och sjuktransporter med SOS Alarm AB.

text: Skäl för beslutet

text: Det finns inte längre någon grund i vår prioriteringspolicy att fortsätta vår utredning om era inköp. Därför skriver vi av ärendet.

text: Vi utreder ett urval av de tips och misstänkta fel som anmäls till oss eller som vi upptäcker genom vår omvärldsbevakning. Vilka fall som ska utredas avgörs utifrån en prioriteringspolicy där olika omständigheter viktas mot varandra. Det som kommit fram under utredningen gör att vi inte längre prioriterar att utreda ärendet.

text: Beslutet innebär inte att vi har tagit ställning till om ert agerande är tillåtet enligt upphandlingslagstiftningen.

text: Detta beslut har fattats av biträdande enhetschef Magnus Johansson. Föredragande har varit Andreas Kanellopoulos.

text: Konkurrensverkets prioriteringar

text: I prioriteringen av upphandlingstillsynsärenden väger vi in följande faktorer:

text: • Hänsyn till det allmänpreventiva syftet och/eller behovet av vägledning. • Bristerna i den upphandlande myndighetens eller enhetens agerande. • Hur stort allmänintresset är. • Om Konkurrensverket är bäst lämpat att agera. • Hur omfattande utredningsinsatsen är i förhållande till förutsättningarna att nå önskat resultat.

text: Läs mer i vår prioriteringspolicy för tillsynsverksamheten. Den hittar du på vår webbplats www.kkv.se.


arendetyp: 10 Konkurrensbegränsande samarbete

motpart: Oneshop Sverige AB

title: E-handel datorutrustning

text: Ifrågasatt konkurrensbegränsande förfarande – IT/ data-artiklar

text: Oneshop Sverige AB (Oneshop) har i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 20 december 2002 hemställt att verket initierar en utredning huruvida Dustin AB, genom att i samband med Oneshops etablering i Sverige tillställa leverantörer av IT/data-artiklar ett e-brev innehållande ett förtäckt hot om att sluta köpa från dessa om de inte löser problemet med Oneshop, agerar på ett sätt som innebär en överträdelse av förbuden i 6 och/eller

text: 19 § konkurrenslagen ( 1993:20 )

text: , KL.

text: Såväl Oneshop som Dustin är verksamma med e-handel med IT/data-artiklar. Båda företagen är således återförsäljare och köper varor från s.k. distributörer (grossister) som i sin tur köper från tillverkare/leverantörer.

text: Oneshop, som påbörjade sin försäljning i november 2002, köper sina produkter från norska distributörer, främst Hattelco AS, som liksom Oneshop ingår i den norska Östereng-gruppen .

text: Dustin har också en betydande postorderförsäljning av IT/data-artiklar och hade senaste verksamhetsåret en omsättning på 1,6 miljarder kronor.

text: Den 20 november 2002 skickade Dustins marknadschef ett e-brev till ca. 200 mottagare hos tillverkare/leverantörer av IT/data-artiklar. E-brevet, som var författat på engelska, hade rubriken ”Are you a vendor to Hattelco?” I e-brevet påtalas att Hattelco öppnat en hemsida för slutförbrukare. E-brevet fortsätter (i svensk översättning): ”Eftersom ni alla har en kanalstrategi med leverantör – distributör – återförsäljare måste det intressera Er om en av Era direktpartners inte fullföljer sitt avtal att vara distributör.......Vi är inte kund hos Hattelco men vi ser detta som ett mycket stort problem och något som Ni som leverantör måste stoppa omedelbart. Annars måste vi överväga egna åtgärder genom att ta bort Era produkter från vår produktportfölj tills Ni har löst detta problem...... .Hjälp oss att hålla kanalen ren i Sverige”

text: Oneshop hävdar att Dustins hot gentemot leverantörerna har medfört negativa konsekvenser för Oneshop. Dustin har förmått leverantörerna att reagera mot Hattelco AS och Oneshop. Några har reagerat så starkt att de hotar att sluta leverera till Hattelco AS och även andra bolag inom Östereng-gruppen om Oneshop etablerar sig i enlighet med sin affärsidé på den svenska marknaden. Oneshop förvägras också konkret att köpa produkter från en av de främsta leverantörerna eftersom Hattelco AS nödgats sluta leverera till Oneshop efter hot om att andra företag inom Östereng-gruppen annars skulle drabbas. Enligt Oneshop visar bl.a. dessa omständigheter att avtalskriteriet enligt

text: 6 §

text: KL är uppfyllt.

text: Dustin har i av Konkurrensverket inhämtat yttrande över vad Oneshop påtalat anfört bl.a. följande:

text: Dustins marknadschef uppfattade situationen rörande den norska distributören Hattelco AS´ etablering i Sverige genom dotterbolaget Oneshop på så sätt att denna stred mot den i Sverige uppbyggda kanalstrategin. Marknadschefen ville därför få igång en debatt i denna fråga och få tillverkarna att ta ställning till vad som skall gälla framgent. Innehållet i e-brevet hade inte diskuterats med Dustins ledning och inte heller avsikten att sända e-brevet, vilket således gjordes helt och hållet på marknadschefens eget initiativ. Dustin beklagar att marknadschefen skickade e-brevet utan att förankra det i den övriga organisationen. Dustin vill markera att e-brevet inte ger uttryck för någon officiell Dustins åsikt och att det inte funnits några intentioner från Dustins sida att försöka hota tillverkare/leverantörer att vidta några konkurrensbegränsande åtgärder.

text: Vid ett möte mellan företrädare för Konkurrensverket och Dustin där ärendet diskuterades förklarade sig Dustin berett att överväga att sända ett e-brev till mottagarna av det av Oneshop ifrågasatta e-brevet med innebörden att Dustin inte står bakom den däri framförda uppmaningen till bojkott gentemot Hattelco /Oneshop.

text: Den 6 juni 2003 sände härefter Dustins vd ett e-brev till mottagarna av det ifrågasatta e-brevet. I det nya e-brevet framhålls att Dustin beklagar att marknads chefens e-brev skickades. I övrigt framförs ungefär samma omständigheter som ovan refererats i Dustins yttrande till Konkurrensverket.

text: För att med säkerhet kunna avgöra om vad som påtalats av Oneshop utgör en överträdelse av något av förbuden i KL behövs ytterligare utredning, bl.a. beträffande vad som är relevanta marknader i ärendet. Mot bakgrund av vad som framförts av Dustin i det nya av vd i företaget skickade e-brevet kan emellertid en eventuell överträdelse av förbuden i KL inte längre anses vara pågående. Förutsättningar för att meddela ett eventuellt åläggande enligt

text: 23 §

text: KL torde därför inte längre föreligga . Konkurrensverket finner inte tillräckliga skäl föreligga för att i övrigt driva utredningen vidare.

text: Om Konkurrensverket i ett visst fall beslutar att inte meddela ett åläggande enligt

text: 23 § första stycket

text: KL får Marknadsdomstolen enligt andra stycket samma paragraf göra det på talan av ett företag som berörs av den påtalade överträdelsen.

text: Detta beslut har fattats av avdelningschefen Gunnel Schön . Föredragande har varit konkurrensrådet Ulf Malmström .

text: Gunnel Schön

text: Ulf Malmström

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.


motpart: PA Försäljning AB

title: Samarbetsavtal - kemiska produkter

text: Er skrivelse angående misstänkt konkurrensbegränsning

text: Ni har i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 11 december 2000 anfört klagomål över att Strövelskemi AB endast godkänner att Ni säljer företagets produkter till lantbrukssektorn. Övrig försäljning ska ombesörjas av Näslund Kemi AB.

text: Konkurrensverket skall verka för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna. Det sker bl.a. genom att med stöd av konkurrenslagen (

text: ), KL, pröva företags konkurrensbegränsande beteenden. KL innehåller två förbud. Enligt

text: 6 §

text: är avtal mellan företag förbjudna om de har till syfte att hindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen på den svenska marknaden på ett märkbart sätt eller om de ger ett sådant resultat. I

text: 19 §

text: föreskrivs förbud mot missbruk från ett eller flera företags sida av en dominerande ställning på den svenska marknaden.

text: En grundläggande utgångspunkt i det svenska näringsrättsliga regelverket är avtalsfriheten. Denna innebär att en säljare i princip har rätt att fritt välja vem han vill göra affärer med. Lagstiftaren har i syfte att skydda konkurrensintresset genom KL givit förutsättningar att under vissa förhållanden göra avsteg från nämnda princip.

text: Allmänt sett kan sägas beträffande leveransvägran att det inte finns någon tydlig gräns mellan vad som omfattas av principen om avtalsfrihet och vad som omfattas av KL:s förbud. Generellt kan sägas att ett företag som har en objektiv godtagbar grund för att vägra leverans till en etablerad kund (leveransavstängning) inte träffas av KL:s förbud. Rättsläget är mer oklart vad gäller vägran att leverera till en helt ny kund men det får anses vara klart att KL i dessa fall är tillämplig endast under speciella omständigheter.

text: Frågan om olika former av leveransvägran utvecklas i Konkurrensverkets rapport Konkurrenshinder för småföretag - en studie av klagomålsärenden (1998:2; avsnitt 4.2 och 6.3).

text: För att Konkurrensverket skall utreda klagomål krävs normalt att de förhållanden som klagomålet gäller är sådana att de har en betydelsefull effekt för t.ex. en större grupp konsumenter eller från samhällsekonomisk synpunkt. Av betydelse är också vilka möjligheter som finns att utreda och styrka en överträdelse av KL.

text: Enligt Konkurrensverkets bedömning finns i detta fall inte tillräckliga skäl för att med utgångspunkt i KL eller i övrigt från konkurrenssynpunkt närmare granska de förhållanden som påtalats i Er skrivelse. Konkurrensverket vidtar ingen ytterligare åtgärd med anledning av Er skrivelse.

text: I bifogade informationsbroschyr finns information om hur ett företag kan gå vidare i de fall Konkurrensverket beslutat att inte meddela ett åläggande med stöd av KL.

text: Detta beslut har fattats av avdelningsrådet Sundbom . Föredragande har varit Bertel Kinch .

text: Per-Arne Sundbom

text: Bertel Kinch

text: Detta beslut lagras elektroniskt hos Konkurrensverket .


motpart: Sveriges Bergmaterialindustri

title: Påstått missbruk av dominerande ställning - leverans av ballast

text: Ni har anfört i huvudsak följande. Vägverket har beslutat att i vissa fall självt tillhandahålla ballast vid anläggningsarbeten. I de fall Vägverket självt ska tillhandahålla ballast kommer myndigheten inte att acceptera sidoanbud om leveranser. Genom detta förfarande utesluter Vägverket konkurrerande leverantörer.

text: Konkurrensverket s beslut

text: Konkurrensverket kommer inte att göra något i detta fall.

text: Skäl för beslutet

text: För att Konkurrensverket ska utreda klagomål krävs normalt att det rör sig om något som i hög grad hindrar en effektiv konkurrens. Dessutom är det viktigt att det finns möjligheter att utreda och styrka en överträdelse av

text: konkurrenslagen

text: . Enligt Konkurrensverkets bedömning finns inte tillräckliga skäl för att med stöd av konkurrenslagen eller i övrigt från konkurrenssynpunkt närmare granska de förhållanden som ni tar upp.

text: Hur ni kan gå vidare

text: Om Konkurrensverket i ett visst fall beslutar att inte meddela ett åläggande får Marknadsdomstolen enligt

text: konkurrenslagen

text: göra det på talan av ett företag som berörs av den påtalade överträdelsen.

text: Detta beslut har fattats av avdelningschef Peter Delden. Föredragande har varit Annika Gullans.

text: Peter Delden Annika Gullans


motpart: Alumera AB

title: Prissamarbete - aluminiumråvara

text: Er skrivelse angående prishöjning aluminiumprofiler

text: Ni har i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 11 december 2000 anfört klagomål över de prishöjningar som leverantörer av aluminiumprofiler genomfört. Ni anför att höjningarna har skett på ett mycket likartat sätt.

text: Konkurrensverket skall verka för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna. Det sker bl.a. genom att med stöd av konkurrenslagen (

text: ), KL, pröva företags konkurrensbegränsande beteenden.

text: Konkurrensverket har i varje enskilt fall att ta ställning till om de förhållanden som påtalas i skrivelser till verket bör föranleda en närmare granskning. Av betydelse är också vilka möjligheter som finns att utreda och styrka en överträdelse KL.

text: Det Ni påtalar, den likartade höjningen av priset på aluminiumprofiler, kan vara en följd av en sådan överenskommelse eller samordnat förfarande som enligt

text: 6 §

text: KL inte är tillåtet, men det kan också vara en följd av ändrade priser i tidigare led. Något konkret stöd för antagandet att aluminiumleverantörerna samarbetar har inte framkommit.

text: Mot denna bakgrund vidtar Konkurrensverket ingen ytterligare åtgärd i detta fall.

text: Detta beslut har fattats av avdelningsrådet Sundbom. Föredragande har varit Bertel Kinch.

text: Per-Arne Sundbom

text: Bertel Kinch

text: Detta beslut lagras elektroniskt hos Konkurrensverket.


arendetyp: Konkurrensbegränsande samarbeten

motpart: HSB:s Riksförbund

nyckelord:
Konkurrensbegränsande samarbeten
Bostad, lokal och kontor

title: HSB:s Riksförbund

sammanfattning: Utredning av konkurrensbegränsande samarbete, dnr 1016/1993 – HSB:s Riksförbund

text: Konkurrensverkets beslut

text: Meddelade icke- ingripandebesked för HSB:s Riksförbunds förslag till nya normal- stadgar för HSB:s bostadsrättsföreningar och HSB-föreningar. SBC ekonomiska föreningar överklagade beslutet.

text: Tingsrätten

text: 1997-12-30 (Ä 8-60-94)

text: Fastställde KKV:s beslut.


title: Oskälig prissättning - el

text: Er skrivelse angående Vattenfalls prissättning

text: Ni har i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 20 november 2001 anfört klagomål över den prissättning som Vattenfall tillämpar.

text: ), KL, pröva företags konkurrensbegränsande beteenden. Konkurrensverket skall också lämna förslag till regeländringar och andra åtgärder för att undanröja hinder mot en effektiv konkurrens i privat och offentlig sektor.

text: Vad gäller tillsyn av nätavgifterna inkl. prövning av deras skälighet prövas dessa av en statlig myndighet, Energimyndigheten. Denna prövning sker med stöd av

text: ellagen (1997:857)

text: Energiområdet är en prioriterad sektor hos Konkurrensverket och verket följer därför noga utvecklingen på elmarknaden. Verket har i olika sammanhang framfört förslag i syfte att förbättra konkurrensen, bl.a. att Vattenfall skall delas upp i flera självständiga företag.

text: Konkurrensverket har för avsikt att agera ytterligare i denna fråga inom ramen för verkets instruktion och

text: konkurrenslagen

text: Näringsdepartementet har tillsatt en snabbutredning för att säkerställa en väl fungerande konkurrens på elmarknaden. Av direktiven framgår att översynen bör omfatta en övergripande genomgång av de punkter regelverket kan förändras på för att säkerställa en väl fungerande konkurrens. Dessutom finns ett antal problem som måste belysas när det gäller själva prisbildningen.

text: Konkurrensverket vidtar härutöver ingen åtgärd med anledning av Er skrivelse.

text: Detta beslut har fattats av konkurrensrådet Forsberg. Föredragande har varit Bertel Kinch.

text: Barbro Forsberg

text: Bertel Kinch

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.


motpart: Svenska försäkringsmäklares förening

title: Ifrågasatt konkurrensbegränsande samarbete - försäkringsmäklarprovisioner

text: Ifrågasatt samverkan mellan försäkringsbolag om ersättning till försäkringsmäklare

text: Konkurrensverket s beslut

text: Enligt Konkurrensverket s bedömning finns inte tillräckliga skäl att med stöd av

text: konkurrenslagen

text: eller artikel 81 i EG-fördraget eller i övrigt från konkurrenssynpunkt granska den ifrågasatta samordningen av sänkningen av mäklarprovisioner. Verket kommer därför inte att göra något mer i detta fall.

text: Beskrivning av ärendet

text: Svenska försäkringsmäklares förening (Sfm) har uppmärksammat Konkurrensverket på att ett antal skadeförsäkringsbolag misstänks för konkurrensbegränsande samarbete som omfattas av förbudet i

text: 6 § konkurrenslagen (1993:20)

text: , KL. Överträdelserna beskrivs på följande sätt.

text: I Sverige verksamma skadeförsäkringsbolag har fört diskussioner om att helt sluta att betala provisioner till försäkringsmäklare och istället gå över till ett system med nettopremier där försäkringstagaren betalar mäklarens ersättning.

text: De tre stora skadeförsäkringsbolagen (If Skadeförsäkring, Länsförsäkringar och Trygg-Hansa) aviserade i stort sett samtidigt att de avsåg att sänka den provision som utges till försäkringsmäklare för förmedlad affär.

text: Motiv för beslutet

text: Efter att Sfm kom in med uppgifter om de påstådda överträdelserna till Konkurrensverket har Sveriges Försäkringsförbund kommit in med en ansökan om icke-ingripandebesked/anmält för undantag en rekommendation om att upphöra att avtala om den ersättning som ska tillkomma mäklare vid förmedling av direkt skadeförsäkring (dnr 727/2003). Konkurrensverket fattade den 15 april 2004 beslut om att meddela icke-ingripandebesked för rekommendationen ifråga.

text: Vad gäller frågan om samordning beträffande sänkningen av mäklarprovisioner ger det som framkommit i ärendet inte stöd för Sfm:s uppfattning att bolagen har gjort sig skyldiga till överträdelse av

text: 6 §

text: KL eller artikel 81 i EG-fördraget. Konkurrensverket kan dock åter komma att granska saken om nya omständigheter kommer fram.

text: Hur gå v i dare?

text: Om Konkurrensverket i ett visst fall beslutar att inte meddela ett åläggande får Marknadsdomstolen enligt

text: konkurrenslagen

text: göra det på talan av ett företag som berörs av den påtalade överträdelsen.

text: Detta beslut har fattats av avdelningschefen Gunnel Schön. Föredragande har varit Joachim Allard.

text: Gunnel Schön Joachim Allard


motpart: Taxi Mälardalen AB

title: Påstått konkurrensbegränsande samarbete - färdtjänstresor

text: Konkurrensbegränsande verksamhet för färdtjänstresor

text: Ni har klagat på att Enköpings kommun inte konkurrensutsätter färdtjänstresor.

text: Konkurrensverket s beslut

text: Konkurrensverket kommer inte att göra något i detta fall.

text: Skäl för beslutet

text: För att Konkurrensverket ska utreda klagomål krävs normalt att det rör sig om något som i hög grad hindrar en effektiv konkurrens. Dessutom är det viktigt att det finns möjligheter att utreda och styrka en överträdelse av

text: konkurrenslagen

text: Verket tillämpar även lagen om otillbörligt beteende avseende offentlig upphandling, LIU. Lagen utgör närmast ett komplement till lagen om offentlig upphandling. I detta fall har det inte skett någon upphandling och därmed är LIU inte tillämplig.

text: Enligt Konkurrensverkets bedömning finns inte tillräckliga skäl för att med stöd av konkurrenslagen eller i övrigt från konkurrenssynpunkt närmare granska de förhållanden som ni tar upp. För frågor om offentlig upphandling hänvisar Konkurrensverket till Nämnden för offentlig upphandling (tel. 08-545 44 40).

text: Hur ni kan gå vidare

text: konkurrenslagen

text: Detta beslut har fattats av Anne Vadasz-Nilsson. Föredragande har varit Annika Gullans.

text: Anne Vadasz-Nilsson Annika Gullans


title: Marknadshinder - hotellrumsförmedling

text: Er skrivelse angående förmedling av hotellrum

text: Ni har i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 12 december 2000 anfört klagomål över att resebyråbranschen, i synnerhet Nyman & Schultz och Bennet BTI, motarbetar Er affärsidé och utsätter aktuella hotell för press att inte teckna avtal med Er.

text: Konkurrensverket skall verka för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna. Det sker bl.a. genom att med stöd av konkurrenslagen (

text: ), KL, pröva företags konkurrensbegränsande beteenden.

text: För att Konkurrensverket skall utreda klagomål krävs normalt att de förhållanden som klagomålet gäller är sådana att de har en betydelsefull effekt för t.ex. en större grupp konsumenter eller från samhällsekonomisk synpunkt. Av betydelse är också vilka möjligheter som finns att utreda och styrka en överträdelse av

text: konkurrenslagen

text: KL. Se även bifogade informationsskrift.

text: Enligt Konkurrensverkets bedömning finns i detta fall inte tillräckliga skäl för att med utgångspunkt i KL eller i övrigt från konkurrenssynpunkt närmare granska de förhållanden som påtalats i Er skrivelse. Några ytterligare åtgärder kommer därför inte att vidtas i detta fall.

text: Detta beslut har fattats av avdelningsrådet Sundbom. Föredragande har varit Bertel Kinch.

text: Per-Arne Sundbom

text: Bertel Kinch

text: Detta beslut lagras elektroniskt hos Konkurrensverket.


motpart: Stockholm Transfer Taxi AB

title: Ifrågasatt konkurrensbegränsande avtal - tillträde till taxihållplats vid Vikingterminalen

text: Stockholm Transfer Taxi AB c/o Advokat Nils Hillert Box 19579 104 32 STOCKHOLM

text: Ifrågasatt konkurrensbegränsande avtal – tillträde till taxihållplats vid Vikingterminalen i Stockholm

text: Stockholm Transfer Taxi AB (Stockholm Transfer) har i skrivelse, som kom in till Konkurrensverket den 14 december 2000, yrkat att verket enligt

text: och

text: 57 §§

text: konkurrenslagen

text: vid vite av kraftfullt verkande belopp, jämväl interimistiskt, skall ålägga Viking Line Skandinavien AB att inte tillämpa det avtal med Taxi Stockholm, Taxi Kurir och Taxi 020 som ger dessa taxiföretag ensamrätt till taxihållplatsen vid Vikingterminalen i Stockholm.

text: Konkurrensverket har inhämtat yttrande från Viking Line Skandinavien AB.

text: Konkurrenslagen (1993:20)

text: , KL, innehåller i

text: 6 §

text: ett förbud mot konkurrensbegränsande samarbete och i

text: 19 §

text: ett förbud mot missbruk av en dominerande ställning. Konkurrensverket får enligt

text: 23 §

text: ålägga ett företag att upphöra med överträdelser av förbuden i 6 eller

text: 19 §

text: . Om det finns särskilda skäl för det, får enligt

text: 25 §

text: ett sådant åläggande meddelas för tiden till dess att frågan slutligt har avgjorts. Ett förbud eller åläggande enligt

text: 23 §

text: får förenas med vite enligt

text: 57 §

text: Konkurrensverket anser att vad som anförts i ärendet inte kan anses utgöra tillräckliga skäl för att med utgångspunkt i KL eller i övrigt från konkurrenssynpunkt fortsatt granska de förhållanden som påtalats av Stockholm Transfer. Stockholm Transfers begäran om interimistiskt åläggande kan därför inte bifallas. Några ytterligare åtgärder kommer inte att vidtas i ärendet.

text: Om Konkurrensverket i ett visst fall beslutar att inte meddela ett åläggande enligt

text: 23 § första stycket

text: KL, får Marknadsdomstolen enligt andra stycket samma paragraf göra det på talan av ett företag som berörs av den påtalade överträdelsen.

text: Detta beslut har fattats av generaldirektören. Föredragande har varit Anita Kouvatsos. I den slutliga handläggningen har också konkurrensrådet Ulf Malmström deltagit.

text: Ann-Christin Nykvist

text: Anita Kouvatsos

text: Kopia till:

text: Viking Line Skandinavien AB, VD Jan Kårström


title: Prissamarbete skivbolagen

text: Er skrivelse om kartellbildning inom skivindustrin

text: Konkurrensverket vill inledningsvis tacka för Er skrivelse, som kom in den 15 december 2000. Det är av största intresse för verket att få information om förhållanden som kan påverka konkurrenssituationen på olika marknader. Ni påtalar att prisnivån på svenska musik-CD är orimligt hög och anser att skivindustrin samarbetar för att hålla priserna uppe till nackdel för konsumenterna.

text: Konkurrensverket skall verka för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna. Det sker bl.a. genom att med stöd av konkurrenslagen (

text: ), KL, pröva företags konkurrensbegränsande beteenden.

text: När det gäller denna marknad gäller i princip fri prissättning. I Konkurrensverkets uppgifter ingår normalt inte att bedöma om ett pris är skäligt eller ej. Däremot kan verket ingripa mot sådan prissättning som innebär ett missbruk av dominerande ställning. Verket följer kontinuerligt förhållandena på musikmarknaden, men har för närvarande inga planer på att med utgångspunkt i KL eller i övrigt initiera en närmare undersökning eller granskning av skivmarknaden.

text: Detta beslut har fattats av avdelningsrådet Sundbom. Föredragande har varit Bertel Kinch.

text: Per-Arne Sundbom

text: Bertel Kinch


motpart: Slottsstadens TV

title: Uppsägning återförsäljaravtal - digital TV boxar

text: Er skrivelse om leveransvägran - digital TV

text: Ni har i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 15 december 2000 anfört klagomål över att com hem sagt upp Er som återförsäljare för företagets produkter. Ni ifrågasätter om com hem får begränsa sin försäljningsorganisation genom att endast använda utvalda återförsäljare.

text: ), KL, pröva företags konkurrensbegränsande beteenden. KL innehåller två förbud. Enligt

text: 6 §

text: är avtal mellan företag förbjudna om de har till syfte att hindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen på den svenska marknaden på ett märkbart sätt eller om de ger ett sådant resultat. I

text: 19 §

text: föreskrivs förbud mot missbruk från ett eller flera företags sida av en dominerande ställning på den svenska marknaden.

text: En grundläggande utgångspunkt i det svenska näringsrättsliga regelverket är avtalsfriheten. Denna innebär att en säljare i princip har rätt att fritt välja vem han vill göra affärer med. Lagstiftaren har i syfte att skydda konkurrensintresset genom KL givit förutsättningar att under vissa förhållanden göra avsteg från nämnda princip.

text: Allmänt sett kan sägas beträffande leveransvägran att det inte finns någon tydlig gräns mellan vad som omfattas av principen om avtalsfrihet och vad som omfattas av KL:s förbud. Generellt kan sägas att ett företag som har en objektiv godtagbar grund för att vägra leverans till en etablerad kund (leveransavstängning) inte träffas av KL:s förbud. Rättsläget är mer oklart vad gäller vägran att leverera till en helt ny kund men det får anses vara klart att KL i dessa fall är tillämplig endast under speciella omständigheter.

text: Frågan om olika former av leveransvägran utvecklas i Konkurrensverkets rapport Konkurrenshinder för småföretag - en studie av klagomålsärenden (1998:2; avsnitt 4.2 och 6.3).

text: För att Konkurrensverket skall utreda klagomål krävs normalt att de förhållanden som klagomålet gäller är sådana att de har en betydelsefull effekt för t.ex. en större grupp konsumenter eller från samhällsekonomisk synpunkt. Av betydelse är också vilka möjligheter som finns att utreda och styrka en överträdelse av KL.

text: Enligt Konkurrensverkets bedömning finns i detta fall inte tillräckliga skäl för att med utgångspunkt i KL eller i övrigt från konkurrenssynpunkt närmare granska de förhållanden som påtalats i Er skrivelse. Konkurrensverket vidtar ingen ytterligare åtgärd med anledning av Er skrivelse.

text: I bifogade informationsbroschyr finns information om hur ett företag kan gå vidare i de fall Konkurrensverket beslutat att inte meddela ett åläggande med stöd av KL.

text: Detta beslut har fattats av avdelningsrådet Sundbom . Föredragande har varit Bertel Kinch .

text: Per-Arne Sundbom

text: Bertel Kinch

text: Detta beslut lagras elektroniskt hos Konkurrensverket .


motpart: Vagabond Media AB

title: Påstått missbruk av dominerande ställning - förlagsavgift

text: Påstått missbruk av dominerande ställning – förlagsavgift

text: Ni begär att Konkurrensverket ska pröva om Tidsam utnyttjar sin dominerande ställning i samband med höjningen av förlagsavgift.

text: Konkurrensverket s beslut

text: Konkurrensverket kommer inte att göra något i detta fall.

text: Skäl för beslutet

text: För att Konkurrensverket ska utreda klagomål krävs normalt att det rör sig om något som i hög grad hindrar en effektiv konkurrens. Dessutom är det viktigt att det finns möjligheter att utreda och styrka en överträdelse av

text: konkurrenslagen

text: . Enligt Konkurrensverkets bedömning finns inte tillräckliga skäl för att med stöd av konkurrenslagen eller i övrigt från konkurrenssynpunkt närmare granska de förhållanden som ni tar upp.

text: Hur ni kan gå vidare

text: Om Konkurrensverket i ett visst fall beslutar att inte meddela ett åläggande får Marknadsdomstolen enligt

text: konkurrenslagen

text: göra det på talan av ett företag som berörs av den påtalade överträdelsen.

text: Detta beslut har fattats av Anne Vadasz-Nilsson . Föredragande har varit Ann-Sofie Eriksson .

text: Anne Vadasz-Nilsson Ann-Sofie Eriksson

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.


motpart: Markethic AB

title: Oskälig avgiftshöjning - postboxar

text: Er skrivelse angående postens avgiftshöjning - postboxar

text: Ni har i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 23 november 2001 anfört klagomål över Postens höjning av avgiften för postboxar.

text: Konkurrensverket skall verka för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna. Det sker bl.a. genom att med stöd av

text: konkurrenslagen (1993:20)

text: , KL, pröva företags konkurrensbegränsande beteenden. KL, innehåller förbud mot konkurrensbegränsande avtal (

text: 6 §

text: ) och mot missbruk av dominerande ställning (

text: 19 §

text: ). I

text: 19 §

text: föreskrivs förbud mot missbruk från ett eller flera företags sida av en dominerande ställning på den svenska marknaden.

text: Enligt

text: 19 §

text: KL finns ett flertal förfaranden som kan vara missbruk av en dominerande ställning och som är förbjudna enligt lagen. Ett sådant missbruk kan vara att ett dominerande företag påtvingar en kund oskäliga inköps- eller försäljningspriser, s.k. överprissättning. En prövning enligt KL i sådant fall får bl.a. anses omfatta en analys som visar om priset står i rimlig relation till den berörda tjänstens ekonomiska värde. En annan fråga som aktualiseras är fastställande av relevanta marknader och hur Postens m.fl. aktörers distribution av brev m.m. mot särskild avgift skall beaktas i sammanhanget.

text: I detta fall kan noteras att Posten enligt

text: postlagen (1993:1684)

text: inte har skyldighet att tillhandahålla postboxar. Uthyrning av postboxar omfattas inte heller av någon prisreglering från det allmännas sida. Här gäller således fri prissättning, dvs. företagen själva bestämmer vilka priser som skall gälla på området.

text: Konkurrensverket har inte funnit tillräckliga skäl att för närvarande med utgångspunkt i KL eller i övrigt från konkurrenssynpunkt närmare granska Postens avgifter för hyra av postbox.

text: Detta beslut har fattats av konkurrensrådet Forsberg. Föredragande har varit Bertel Kinch.

text: Barbro Forsberg

text: Bertel Kinch


motpart: Pol Truck Sweden AB

title: Ifrågasatt missbruk av dominerande ställning - färjetransporter

text: Pol Truck Sweden AB c/o jur.kand. Svein E Lindgren Box 118 231 22 TRELLEBORG

text: Ifrågasatt missbruk av dominerande ställning – färjetransporter

text: Pol Truck Sweden AB (Pol Truck) har i skrivelse, som kom in till Konkurrensverket den 18 december 2000 yrkat att verket skall ingripa mot ett missbruk av dominerande ställning från Unity Line Ltd och Pol Line AB avseende villkor för frakt av lastfordon mellan Sverige (Ystad) och Polen (Swinoujscie).

text: Pol Truck hemställde även att Konkurrensverket interimistiskt skulle ålägga Pol Line AB att inte kräva bankgaranti av Pol Truck, att inte debitera Pol Truck högre pris än det som debiteras ET-Link samt att ge Pol Truck rätt till i vart fall tre fasta platser per avgång i vardera riktningen.

text: I beslut den 8 februari 2001 konstaterade Konkurrensverket att det inte förelåg några sådana särskilda skäl och lämnade därför yrkandet om interimistiskt beslut utan bifall.

text: Pol Truck har i skrivelse som inkom den 24 april 2001 anfört att Pol Line åtminstone ett fall höjt sina priser till en annan kund och som motiv anfört Pol Trucks anmälan till Konkurrensverket och hävdat att det därigenom föreligger skäl att ingripa interimistiskt mot Pol Line.

text: Konkurrenslagen (1993:20)

text: , KL, innehåller i

text: 6 §

text: ett förbud mot konkurrensbegränsande samarbete och i

text: 19 §

text: ett förbud mot missbruk av en dominerande ställning. Konkurrensverket får enligt

text: 23 §

text: ålägga ett företag att upphöra med överträdelser av förbuden i 6 eller

text: 19 §

text: . Om det finns särskilda skäl för det, får enligt

text: 25 §

text: ett sådant åläggande meddelas för tiden till dess att frågan slutligt har avgjorts.

text: Konkurrensverket har i varje enskilt fall att ta ställning till om de förhållanden som påtalas i skrivelser till verket bör föranleda en närmare granskning. Av betydelse är därvid bl.a. vilka möjligheter som finns att utreda och styrka en överträdelse av KL.

text: Enligt Konkurrensverkets bedömning finns för närvarande inte tillräckliga skäl för att med utgångspunkt i KL närmare granska de förhållanden Pol Truck uppmärksammat verket på. Några ytterligare åtgärder kommer därför inte att vidtas i detta fall. Det saknas därmed också skäl för att bifalla Pol Trucks begäran om interimistiskt åläggande.

text: Om Konkurrensverket i ett visst fall beslutar att inte meddela ett åläggande enligt

text: 23 § första stycket

text: KL får Marknadsdomstolen enligt andra stycket samma paragraf göra de på talan av ett företag som berörs av den påtalade överträdelsen.

text: Detta beslut har fattats av generaldirektören. Föredragande har varit avdelningsrådet Sören Dahlén. I den slutliga handläggningen har också byråchefen Lena Weman deltagit.

text: Ann-Christin Nykvist

text: Sören Dahlén

text: Kopia till:

text: Unity Line Ltd och Pol Line AB, c/o Advokat Bo Benell

text: Detta beslut lagras elektroniskt hos Konkurrensverket.


motpart: Får inte visas i e-diariet

title: Bristande konkurrens - bankernas avgifter

text: Er skrivelse om bristande konkurrens mellan bankerna

text: Ni har i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 19 december 2000 påtalat den bristfälliga konkurrenssituation som råder mellan de fyra stora bankerna. Ni nämner särskilt bankernas inlåningsmonopol och låga räntor.

text: Konkurrensverket skall verka för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna. Det sker bl.a. genom att med stöd av konkurrenslagen (

text: ), KL, pröva företags konkurrensbegränsande beteenden. Konkurrensverket skall också lämna förslag till regeländringar och andra åtgärder för att undanröja hinder mot en effektiv konkurrens i privat och offentlig sektor.

text: Konkurrensverket har i rapporten Konkurrens på bankmarknaden (

text: ) utrett konkurrensförhållandena på bankmarknaden. I rapporten behandlas bl.a. de frågor Ni tar upp. Rapporten har tillställts regeringen.

text: Mot denna bakgrund vidtar Konkurrensverket ingen åtgärd med anledning av Er skrivelse utöver att sända kopia av detta beslut till Konsumentverket för kännedom.

text: Detta beslut har fattats av avdelningsrådet Sundbom. Föredragande har varit Bertel Kinch.

text: Per-Arne Sundbom

text: Bertel Kinch

text: Kopia till:

text: Konsumentverket (Lina Westman)


motpart: Konkurrensverket

title: Skånetrafikens upphandling av SMS-betalningssystem

text: SMS-betalning i kollektivtrafiken

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket kommer inte att utreda saken ytterligare.

text: Konkurrensverkets beslut innebär inte något ställningstagande avseende tillåtligheten av Skånetrafikens agerande.

text: Ärendet

text: Konkurrensverket har granskat Skånetrafikens direktupphandlade avtal med 4T (Wywallet) avseende SMS-betalning i kollektivtrafiken. Skånetrafiken har i ärendet bl.a. anfört att man påbörjat ett arbete med att konkurrensutsätta betaltjänsten för SMS-biljetter och anfört att avtalet med 4T kommer att sägas upp senast i samband med att den upphandlande tjänsten är implementerad och tas i drift. Upphandlingen kommer att annonseras så snart som möjligt och förhoppningen är att den ska vara avslutad i början av hösten 2013.

text: Skäl för beslutet

text: Konkurrensverket bedömer i varje enskilt fall om ett ärende ska utredas vidare. Detta sker med utgångspunkt i myndighetens prioriteringspolicy. Vid prioriteringen väger Konkurrensverket in hur allvarligt problemet eller företeelsen är, hur viktigt det är att få ett vägledande avgörande samt om någon annan myndighet eller aktör är bättre lämpad att agera i frågan. I bedömningen vägs även in Konkurrensverkets förutsättningar att utreda och bevisa en överträdelse.

text: Enligt Konkurrensverkets bedömning finns det inte tillräckliga skäl att utreda ärendet ytterligare.

text: Detta beslut har fattats av biträdande avdelningschef Malin de Jounge. Föredragande har varit upphandlingsrådet Ann Fryksdahl.