motpart: Dansk AMP A/S

title: Påstått missbruk av dominerande ställning - värdepapper

text: Dansk AMP A/S Att: advokat Eric Ericsson Chamottevägen 13 134 40 Gustavsberg

text: Påstått missbruk av dominerande ställning – värdepapper

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket avskriver ärendet från vidare handläggning.

text: Klagomålet

text: Den 5 juni 2007 kom Dansk AMP A/S in med ett klagomål till Konkurrensverket avseende missbruk av dominerande ställning. Missbruket skulle enligt klaganden bestå i att OMX AB (som numera heter NASDAQ OMX Group. Inc) genom att vägra AktieTorget AB att notera danska bolag i handelssystemet SAXESS missbrukar sin dominerande ställning och snedvrider konkurrensen. Enligt klaganden hindras Dansk AMP och AktieTorget från att på ett effektivt sätt konkurrera med bl.a. OMX handelsplats First North. Dessutom hindras danska bolag från att komma in på den svenska kapitalmarknaden.

text: Bakgrund

text: I januari 2007 ingick Dansk AMP ett samarbetsavtal med AktieTorget som gick ut på att när företag noterade hos Dansk AMP ansöker om notering även hos AktieTorget (s.k. parallellnotering) så ska Dansk AMP och AktieTorget samverka för att underlätta anslutningen och den fortsatta parallellnoteringen. Två danska företag tecknade i mars 2007 avtal om parallellnotering hos AktieTorget. OMX meddelade emellertid AktieTorget att OMX av avtalsrättsliga och tekniska skäl inte accepterade parallellnoteringar i SAXESS systemet av det aktuella slaget.

text: Ärendets handläggning

text: Konkurrensverket gav i oktober 2007 professor Johan Lübeck i uppdrag att genomföra en analys av den svenska värdepappersmarknaden inklusive en genomlysning och bedömning av alternativa elektroniska handelssystem och handelsplattformar i Sverige och Norden. Uppdraget omfattande även en redogörelse för notering på en svensk handelsplats av utländska bolag, tjänstekedjan för handel med värdepapper via en handelsplattform (speciellt med fokus på kopplingarna till elektroniska handelssystem) och möjligheten att, utifrån tillämpliga regelverk, marknaden och dess aktörer samt jämförliga produkter och tjänster, notera utländska bolag i SAXESS. Johan Lübecks rapport utgör en del av det underlag som ligger till grund för Konkurrensverkets bedömning av OMX agerande. Rapporten belyser t.ex. vikten av uppkopplingen mot den finansiella marknaden. Därtill redogör rapporten för de tekniska förutsättningar som finns eller som kan skapas för att handla med utländska aktier som är primärnoterade utomlands och registrerade i en utländsk clearingorganisation.

text: För att bedöma eventuella konkurrensrättsliga effekter av OMX agerande har Konkurrensverket genomfört omfattande utredningsinsatser i form av korrespondens och möten med inblandade företag samt andra aktörer på marknaden.

text: Utredningen

text: Relevant marknad

text: En relevant produktmarknad omfattar alla varor eller tjänster som på grund av sina egenskaper, sitt pris och den tilltänkta användningen av konsumenterna betraktas som utbytbara.

text: OMX bedriver enligt egen utsago huvudsakligen två verksamheter, vilka OMX även identifierar som de relevanta produktmarknaderna, (i) utveckling och tillhandahållande av system för handel på marknadsplatser för finansiella instrument, och (ii) drift av marknadsplatser för finansiella instrument.

text: Konkurrensverket har inget att invända mot OMX beskrivning av sin huvudsakliga verksamhet. Enligt Konkurrensverkets utredning framstår det emellertid inte som sannolikt att den relevanta produktmarknaden till fullo motsvarar OMX definition. Den tjänst som OMX säljer till AktieTorget torde inte endast innefatta tillhandahållandet av ett tekniskt system för handel på marknadsplatser för finansiella instrument och drift av marknadsplatsen, även om detta är en del av den tjänst OMX erbjuder AktieTorget. Utöver tillgången till systemet har AktieTorget genom sin tillgång till SAXESS-systemet även en färdig uppkoppling till Stockholmsbörsen. För Stockholmsbörsens medlemmar innebär avtalet mellan OMX och AktieTorget således att det inte tillkommer några beaktansvärda ytterligare investeringar eller andra kostnader vid handel på AktieTorgets handelsplats.

text: Sammanfattningsvis kan således noteras att AktieTorget genom sitt avtal med OMX får tillgång till ett fullt integrerat elektroniskt handelssystem för handel med värdepapper i form av en direkt uppkoppling mot Stockholmsbörsens handelssystem SAXESS. Med ”fullt integrerat system” menas att systemet är uppkopplat mot de viktiga delarna av den svenska kapitalmarknaden. Inbegripet är dels det tekniska systemet, dels uppkopplingen till medlemmarna, t.ex. banker och fondkommissionärer.

text: Mot bakgrund av att Konkurrensverket avskriver ärendet från vidare handläggning är det dock inte nödvändigt att slutligt definiera en relevant produktmarknad i det aktuella ärendet.

text: Marknad där den eventuella överträdelsen kunde få effekt

text: OMX agerande riskerade att få effekt på den marknad där bland annat First North och AktieTorget konkurrerar med varandra. Inte heller denna marknad behöver, i beaktande av Konkurrensverkets slutliga ställningstagande i ärendet, definitivt avgränsas.

text: Konkurrensverket konstaterar dock att handeln med andelar i små bolag, av den typ som finns på AktieTorgets lista, tenderar att skilja sig från handeln med andelar i stora företag. Några särskiljande drag är att handeln med andelar i små bolag är mindre likvid, riskerna är generellt större och det är en större andel privatpersoner som handlar. Små företag drar dessutom betydligt mera sällan till sig utländska investerare. Detta talar för att kapitalmarknaden för små bolag skiljer sig från den för stora bolag. Konkurrensverket har emellertid inte definierat vilka företag som är att betrakta som ”små bolag”. Konkurrensverket har inte heller tagit ställning till om det endast är handelsplatser som använder sig av elektroniska handelssystem som kan anses konkurrera med AktieTorget, eller om även andra sätt att handla med andelar i små bolag, till exempel handel med hjälp av auktioner som sker med vissa intervall, bör anses tillhöra samma marknad.

text: Dominans

text: Konkurrensverket konstaterar att om den relevanta marknaden skulle definieras som marknaden för fullt integrerade handelssystem för aktiehandel i Sverige, föreligger en stark presumtion för att OMX är dominerande på den relevanta marknaden. OMX är idag ensamma i Sverige om att tillhandahålla denna tjänst. Det finns dock ett annat elektroniskt handelssystem som används i Sverige, det system som används för handel på Nordic Growth Market NGM AB. Det har emellertid i dagsläget uppkopplingar till betydligt färre medlemmar än SAXESS-systemet. Inträdeshindren i form av investeringskostnader för en aktör som vill etablera ett elektroniskt handelssystem med uppkoppling till medlemmar är även så pass höga att varken AktieTorget eller någon annan aktör torde ha möjlighet att etablera ett nytt fullt integrerat handelssystem, om syftet enbart är att driva en handelsplattform för handel med aktier i små företag.

text: Utvecklingen på de finansiella marknaderna visar dessutom tecken på förändring som talar för att OMX numera möter mer konkurrens. Utvecklingen beskrivs närmare nedan under rubriken Ändrade förhållanden under utredningens gång .

text: Missbruk

text: Konkurrensverkets utredning har varit inriktad på att utreda om OMX agerande utgör ett missbruk av dominerande ställning enligt

text: 2 kap. 7 §

text: KL punkt 3/artikel 82 (b) i EG-fördraget, dvs. begränsning av produktion, marknader eller teknisk utveckling till nackdel för konsumenterna.

text: Inledningsvis ska framhållas att det inte finns någon allmängiltig definition eller några entydiga kriterier för vad som ska anses utgöra ett missbruk av dominerande ställning. Det kan konstateras att ett dominerande företag har ett särskilt ansvar för att företagets agerande på marknaden inte ytterligare hämmar eller begränsar konkurrensen på de marknader där företaget agerar. Ett missbruk är begränsat till åtgärder som inte kan sägas utgöra konkurrens på grundval av skicklighet och som inte heller utgör ett rimligt svar på konkurrenters åtgärder.

text: En utgångspunkt vid bedömningen av huruvida ett missbruk är för handen är vilka negativa effekter förfarandet får eller potentiellt kan ha på konkurrensen. En kvalitativ bedömning av förfarandets eventuella negativa påverkan på konkurrensen vägs in i den sammantagna bedömningen av agerandet. Det kan även poängteras att företag i vissa fall kan ha objektivt godtagbara skäl för ett visst agerande vilket innebär att det inte blir fråga om missbruk i den mening som avses i

text: 2 kap. 7 §

text: KL/artikel 82 i EG-fördraget. Bedömningen av vad som utgör objektivt godtagbara skäl avgörs från fall till fall.

text: Enligt klagande är effekterna av OMX agerande att AktieTorget och Dansk AMP hindras från att konkurrera med First North. Konkurrensverket bedömer att eventuella effekter till fördel för First North inte nödvändigtvis är ett utslag av OMX skicklighet på en marknad där konkurrensen begränsas, dvs. i förhållande till handel med andelar i små bolag, utan ett utslag av OMX ställning på en marknad för tillhandahållande av fullt integrerade handelssystem.

text: Nytt avtal

text: I december 2008 ingick OMX och AktieTorget ett nytt avtal avseende OMX tillhandahållande av SAXESS. Det nya avtalet omfattar notering av såväl svenska som utländska aktier, dock med begränsningen att aktierna måste vara direkt- eller indirekt registrerade hos VPC (numera Euroclear Sweden AB men i avtalet refererat till som VPC och för enkelhetens skull även här refererat till som VPC) eller motsvarande. Vidare måste handel ske i svenska kronor. I övrigt föreligger inga begränsningar för AktieTorget vid notering av utländska aktier som är primärnoterade på annan reglerad marknad eller MTF (Multilateral Trading Facility). [1]

text: Ett företag som planerar att göra sina aktier tillgängliga för handel på en allmän marknadsplats måste utöver att notera aktierna på en handelsplats även förvara aktierna i ett på förhand identifierat institut. I Sverige är VPC (numera således Euroclear Sweden AB) enligt lag kontoförande institut. En anslutning av utländska aktier kan antingen vara direkt eller indirekt (som svenskt depåbevis). Direkt eller indirekt registrering av danska aktier hos VPC innebär inte avsevärda merkostnader för danska bolag som önskar parallellnotering.

text: Det kan konstateras att den ordning som enligt avtalet gäller vid notering av utländska aktier är samma ordning som tillämpas vid notering av utländska aktier på Stockholmsbörsen och Köpenhamnsbörsen respektive First North i både Sverige och Danmark, dvs. utländska aktier som ska registreras på t.ex. First North måste direkt eller indirekt registreras hos VPC och handeln måste ske i svenska kronor.

text: Marknadsutvecklingen

text: Hösten 2007 införlivades MiFID (Markets in Financial Instruments Directive) i EU. Effekterna av MiFID har blivit märkbara under utredningens gång. Direktivet har bland annat som syfte att öka konkurrensen på värdepappersmarknaden. Direktivet har lett till att ett stort antal nya handelsplatser öppnat, framför allt i London, men även i Sverige. T.ex. planerar den nya handelsplatsen Burgundy, som ägs av 14 banker, att starta upp handel under sommaren 2009.

text: Konkurrensen avseende värdepappershandel har ökat och blivit mer internationell. Det bör påpekas att det hittills framför allt varit handeln med aktier i stora bolag som påverkats. De nya handelsplatserna som etablerats som en följd av MiFID har varit inriktade på handel med aktier i stora företag. Handeln vad gäller andelar i små bolag, har hittills varit ganska opåverkad eftersom småföretag framför allt intresserar nationella placerare och likviditeten är alltför låg för att intressera de nya aktörerna.

text: Det är Konkurrensverkets uppfattning att MiFID trots detta kan få viss effekt även för handeln med andelar i små bolag genom att utvecklingen på den svenska värdepappersmarknaden generellt sett blir mer tillgänglig för mångfald och konkurrens. Den nya marknadsplatsen Burgundy är ett exempel på detta. Öppningen av de finansiella marknaderna har redan lett till en ökad standardisering av handelssystem, och därmed minskade kostnader för upprättandet av dessa. Det kan här t.ex. nämnas att Burgundy kommer att använda sig av ett eget handelssystem. Även om Burgundy i dag inte erbjuder andra marknadsplatser tillgång till ett fullt integrerat elektroniskt handelssystem innebär deras etablering att det kommer att finnas ett alternativt integrerat elektroniskt handelssystem på den svenska finansmarknaden.

text: Skäl för beslutet

text: OMX tillåter som en följd av ett nytt avtal med AktieTorget, vilket undertecknades i december 2008, notering av utländska aktier om än med vissa begränsningar. En avgörande fråga är om det nya avtalet innebär sådana förändringar att det eliminerar Konkurrensverkets betänkligheter med avseende på OMX agerande och dess förenlighet med konkurrensreglerna.

text: Agerandet har även analyserats i ljuset av de förändringar som värdepappersmarknaden genomgått under det gångna året samt de förändringar som fortfarande pågår, dvs. framförallt uppkomsten av en ny aktör i Sverige.

text: I och med att OMX numera (i) tillåter notering av utländska aktier, inkluderat aktier som redan är noterade på en reglerad marknad så som t.ex. Dansk AMP, och (ii) att den ordning som föreskrivs i avtalet, dvs. att direkt eller indirekt registrering hos VPC krävs och att handel ska ske i svenska kronor, är den ordning som OMX tillämpar för sina egna reglerade marknader och handelsplatser så bedömer Konkurrensverket att det saknas tillräckliga skäl att utreda ärendet vidare. Den omständigheten att direkt eller indirekt registrering hos VPC medför vissa kostnader för de bolag som önskar parallellnotering förändrar inte denna bedömning. Konkurrensverket håller det inte för otroligt att marknaden kommer att fortsätta att utvecklas och att den gängse ordningen kring notering av utländska aktier kan komma att förändras. Frågan om en framtida utveckling av metoder för notering av utländska aktier har emellertid inte varit föremål för bedömning i det aktuella beslutet.

text: Hur ni kan gå vidare

text: Eftersom Konkurrensverket beslutar att inte ingripa med stöd av KL kan det företag som berörs av beslutet vända sig till Marknadsdomstolen för att få saken prövad. Detta beslut kan dock inte överklagas.

text: Detta beslut har fattats av avdelningschefen Gunnel Schön. Föredragande har varit Pia Högset.

text: Gunnel Schön Pia Högset

text: Kopia till :

text: OMX AB

text: AktieTorget AB

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats

text: [1] Aktbilaga 75.


arendetyp: 180 Konkurrensbegr. offentlig säljverks.(3 kap. 27,28§)

motpart: Hjälpboden funktion & design

publisher: Konkurrensverket

title: Påstått konkurrensproblem - hjälpmedel till personer med funktionsnedsättning

org: kkv

type: rubrik

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket kommer inte att utreda saken ytterligare.

type: stycke

text: Ärendet

text: Ni har i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 27 maj 2010 påstått att Hjälpmedelsbutiken i Linköping (ett av Landstinget Östergötland helägt aktiebolag), genom att publicera reklam i ortens tidning varje lördag samt genom att försöka hindra leverantörer att besöka er butik, hindrar konkurrensen.

text: Konkurrensverkets utredning

text: Enligt

text: 3 kap. 27 § konkurrenslagen

text: får ett landsting förbjudas att i en säljverksamhet tillämpa ett visst förfarande, om detta 1. snedvrider, eller är ägnat att snedvrida, förutsättningarna för en effektiv konkurrens på marknaden, eller 2. hämmar, eller är ägnat att hämma, förekomsten eller utvecklingen av en sådan konkurrens. Konkurrensverket har varit i kontakt med er för att komplettera er anmälan och med andra aktörer på marknaden för att se om dessa kan tillföra ärendet sakomständigheter som talar för att bedriva ärendet vidare. Dessa initiativ har emellertid inte gett resultat.

text: Enligt

text: 3 kap. 27 § konkurrenslagen

text: kan ett landsting förbjudas att bedriva viss säljverksamhet. En sådan verksamhet får dock inte förbjudas, om den är förenlig med lag. Det har inte framkommit några sådana omständigheter i er anmälan som talar för att den aktuella säljverksamheten strider mot lag.

text: Skäl för beslutet

text: Konkurrensverket bedömer i varje enskilt fall om den fråga som anmäls ska granskas närmare. Detta sker med utgångspunkt i myndighetens prioriteringspolicy. I bedömningen har Konkurrensverket framförallt beaktat förutsättningarna för att utreda och bevisa en överträdelse.

text: Hur ni kan gå vidare

text: De företag som berörs av detta beslut kan vända sig till domstol för att få saken prövad. En talan rörande konkurrensbegränsande samarbete mellan företag enligt

text: 2 kap. 1 § konkurrenslagen

text: eller rörande missbruk av dominerade ställning enligt

text: 2 kap. 7 § konkurrenslagen

text: väcks vid Marknadsdomstolen. En talan om förbud för konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet enligt

text: 3 kap. 27 § konkurrenslagen

text: väcks vid Stockholms tingsrätt. _____________________________ Detta beslut har fattats av avdelningschef Johan Hedelin. Föredragande har varit Rinel Patel.

type: avgorande


arendetyp: 331 Bedriva tillsyn gällande reglerna för offentlig upphandling

motpart: Konkurrensverket

title: Sydskånska gymnasieförbundet – uppföljning av ogiltigförklarade avtal

text: Sydskånska gymnasieförbundet – uppföljning av ogiltigförklarat avtal

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket skriver av ärendet och kommer inte att ytterligare utreda Sydskånska gymnasieförbundets agerande i samband med ogiltigförklaringen av avtal om hyra av IT-utrustning.

text: Ärendet

text: Konkurrensverket har i uppdrag att bedriva tillsyn över upphandlingslagstiftningen. Inom ramen för detta arbete följer Konkurrensverket upp lagakraftvunna domstolsavgöranden som innebär att ett ingånget avtal ogiltigförklarats.

text: I dom den 2 februari 2015 i mål 12022-14 ogiltigförklarade Förvaltningsrätten i Malmö två avtal avseende hyra av IT-utrustning som Sydskånska gymnasieförbundet ingått med Caperio AB utan föregående annonsering. Avtalen hade tillkommit efter avrop från SKL Kommentus Inköpscentral AB:s ramavtal Elevdatorer & Surfplattor 2012. Enligt förvaltningsrätten var emellertid inte gymnasieförbundet avropsberättigat enligt ramavtalet och avtalen utgjorde därför otillåtna direktupphandlingar. Att vissa av gymnasieförbundets medlemskommuner hade rätt att använda ramavtalet förändrade inte domstolens bedömning. Förvaltningsrättens dom överklagades av gymnasieförbundet. Den 16 mars 2015 beslöt emellertid Kammarrätten i Göteborg att inte meddela prövningstillstånd (mål 843-15).

text: Mot bakgrund av ovanstående tillskrev Konkurrensverket Sydskånska gymnasieförbundet och bad om en redogörelse för hur Sydskånska gymnasieförbundet hanterat att avtalen förklarats ogiltiga och hur behovet av den IT-utrustning som avtalen avsåg tillgodosågs efter att kammarrättens beslut vunnit laga kraft.

text: Sydskånska gymnasieförbundet har i svar på Konkurrensverkets skrivelse uppgett bland annat följande. Varken den utrustning som förbundet erhållit eller -09 -015 1 02 , 08-24 55 43 .8 v1 , 5 20 KKV1

text: den ersättning som utgetts i hyra till leverantören enligt de ogiltigförklarade avtalen har återlämnats. Utan utrustningen hade elever och lärare stått utan verktyg för att kunna utveckla pedagogiken och ge eleverna förutsättningar att klara sina mål. Eleverna hade heller inte kunnat genomföra sina prov. Det finns sammanlagt sju avtal med den aktuella leverantören. Förbundet har agerat med utgångspunkt att i att det valda förfarandet var tillåtet och det har alltså inte varit fråga om något medvetet risktaganden eller åsidosättande av upphandlingsbestämmelserna. Den 31 december 2015 kommer gymnasieförbundet att upplösas. De skolor som idag använder IT-utrustningen kommer då att övergå till Ystad kommun, som är avropsberättigad enligt SKI:s ramavtal.

text: Kammarrättens beslut i mål 843-15 att inte meddela prövningstillstånd vann laga kraft den 10 april 2015. Förvaltningsrättens dom vann således laga kraft samma dag.

text: Skäl för beslutet

text: Konkurrensverket bedömer i varje enskilt fall om ett ärende ska utredas vidare. Detta sker med utgångspunkt i myndighetens prioriteringspolicy. Vid prioriteringen väger Konkurrensverket in hur allvarligt problemet eller företeelsen är, hur viktigt det är att få ett vägledande avgörande samt om någon annan myndighet eller aktör är bättre lämpad att agera i frågan. I bedömningen vägs även in Konkurrensverkets förutsättningar att effektivt utreda och ingripa mot problemet.

text: Konkurrensverket kan mot bakgrund av uppgifterna i utredningen konstatera att gymnasieförbundet kommer att upplösas till årsskiftet och att dess verksamhet då övertas av en av kommunalförbundets medlemmar. En ansökan om upphandlingsskadeavgift skulle emellertid rikta sig mot gymnasieförbundet och en domstols eventuella beslut om upphandlingsskadeavgift skulle sannolikt inte hinna vinna laga kraft förrän förbundet upplösts.

text: Ett eventuellt tillsynsbeslut skulle mot denna bakgrund även ha en begränsad verkan för förbundet och det granskade agerandet är inte heller av sådan art att ett eventuellt beslut skulle ha någon betydande allmänpreventiv verkan.

text: Ärendet ska därmed skrivas av. Detta innebär emellertid inte att Konkurrensverket har tagit ställning till om Sydskånska gymnasieförbundets agerande har varit tillåtet.

text: Detta beslut har fattats av enhetschef Malin de Jounge. Föredragande har varit Joel Lack.


nyckelord: 331 Bedriva tillsyn gällande reglerna för offentlig upphandling

title: MSB:s appinköp

text: MSB:s appinköp

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket skriver av ärendet.

text: Skäl för beslutet

text: Det finns inte längre någon grund i vår prioriteringspolicy att fortsätta vår utredning om ert avtal med Platform24 Healthcare AB gällande tillhandahållande av molntjänst för informationsspridning och symptomregisteringen. Skälen till detta är att Myndigheten för samhällsskydd och beredskap sagt upp avtalet den 31 maj 2020. Platform24 Healthcare bekräftade uppsägningen den 1 juni 2020. Därför skriver vi av ärendet.

text: Vi utreder ett urval av de tips och misstänkta fel som anmäls till oss eller som vi upptäcker genom vår omvärldsbevakning. Vilka fall som ska utredas avgörs utifrån en prioriteringspolicy där olika omständigheter viktas mot varandra. Det som kommit fram under utredningen gör att vi inte längre prioriterar att utreda ärendet.

text: Beslutet innebär inte att vi har tagit ställning till om ert agerande är tillåtet enligt upphandlingslagstiftningen.

text: Detta beslut har fattats av Martin Bäckström.

text: Beslutet undertecknas inte egenhändigt och saknar därför namnunderskrifter.

text: -08 Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats. -070 20 2, .2 v2 , 8 40 08-7001600 KKV1

text: Konkurrensverkets prioriteringar

text: I prioriteringen av upphandlingstillsynsärenden väger vi in följande faktorer:

text: • Hänsyn till det allmänpreventiva syftet och/eller behovet av vägledning. • Bristerna i den upphandlande myndighetens eller enhetens agerande. • Om det finns tecken på korruption eller annat förtroendeskadligt agerande. • Om Konkurrensverket är bäst lämpat att agera. • Hur omfattande utredningsinsatsen är i förhållande till förutsättningarna att nå önskat resultat.

text: Läs mer i vår prioriteringspolicy för tillsynsverksamheten. Den hittar du på vår webbplats www.kkv.se.


arendetyp: 3.0.1 Bedriva tillsyn enligt LOH

motpart: Systembolaget AB

title: Tillsyn gällande otillbörliga handelsmetoder avseende - ensidiga ändringar

text: Eventuell överträdelse av lagen om förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter – ensidiga ändringar av avtalsvillkor Saken

text: Eventuell överträdelse av

text: 5 § första stycket 3 lagen (2021:579)

text: om förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter (LOH).

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket kommer inte att utreda saken ytterligare. Ärendet avslutas.

text: Bakgrund

text: 1. Ärendet inleddes efter att Konkurrensverket fått en anmälan om att Systembolaget AB (Systembolaget) planerade att ändra villkoren för hur leverantörer redovisade hållbarhetsdata gentemot Systembolaget. Enligt uppgiftslämnaren skulle ändringen kunna utgöra en överträdelse av förbudet i 5 § första stycket 3 LOH mot att ensidigt genomdriva en ändring av villkoren i ett avtal i fråga om kvalitetskrav.

text: 2. Systembolaget är ett statligt ägt detaljhandelsmonopol för alkoholdrycker som etablerades 1955. Bolaget har 451 butiker runt om i Sverige och avtal med cirka 1 000 leverantörer för inköp av alkoholdrycker, både nationella och internationella. Systembolagets omsättning uppgick till knappt 40 miljarder kronor 2024.

text: Konkurrensverkets utredning

text: 3. Mot bakgrund av anmälan inledde Konkurrensverket en utredning. Syftet med utredningen har varit att utreda om Systembolaget överträtt förbudet mot ensidiga ändringar av villkoren i ett avtal enligt 5 § första stycket 3 LOH.

text: 4. Under utredningen har Konkurrensverket förelagt Systembolaget att ge in handlingar och uppgifter. Systembolaget har under utredningen bland annat gett in skriftliga handlingar i form av avtal samt underlag som visar man först planerade, men sedermera återkallade ändringarna. Vidare har Systembolaget gett in skriftväxling med branschorganisationer och föreningar om införandet av bestämmelserna, samt den information om förändringen som gått ut till dryckesleverantörerna via Systembolagets onlineportal.

text: Förfarandet

text: Standardavtalen som är föremål för prövning

text: 5. Systembolagets allmänna inköpsvillkor utgör standardiserade avtalsvillkor som gäller för samtliga leverantörer. I avtalen regleras bland annat leverantörernas skyldigheter kopplade till hållbarhetsrapportering. Villkoren är utformade så att de kan uppdateras vid behov. Enligt Systembolaget är detta nödvändigt för att spegla förändringar i omvärlden och för att möjliggöra en fortsatt likabehandling av leverantörer, i enlighet med det uppdrag som följer av Systembolagets ställning som detaljhandelsmonopol.

text: Det tidigare aviserade inköpsvillkorskravet

text: 6. Systembolaget aviserade den 28 februari 2025 en planerad villkorsändring avseende rapportering av klimatdata. Ändringen bestod i att leverantörerna skulle tillhandahålla större mängder hållbarhetsdata som en del i Systembolagets hållbarhetsarbete. Systembolaget ville bland annat ha rapportering av s.k. ”aktivitetsdata”. Syftet med insamlingen av sådan data var att få tillgång till ett mer precist underlag för beräkning av varje enskild artikels klimatavtryck.

text: 7. Systembolaget drog formellt tillbaka den planerade ändringen före ikraftträdandet. Systembolaget fortsätter hållbarhetsarbetet i denna del, i nära dialog med branschföreningarna, att på frivillig basis samla in aktivitetsdata. Någon ändring av inköpsvillkoren avseende krav på rapportering av aktivitetsdata för beräkning av produkters klimatavtryck genomfördes således inte.

text: Konkurrensverkets beslut

text: Rättslig reglering

text: 8. LOH gäller vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter om köparen eller leverantören är etablerad i Sverige och köparen – såvitt avser offentliga aktörer – är en myndighet som är etablerad i Europeiska unionen.

text: 9. Enligt 5 § första stycket 3 är det förbjudet för en köpare att ensidigt genomdriva en ändring av villkoren i ett avtal i fråga om bland annat kvalitetskrav.

text: 10. Av förarbetena till bestämmelsen framgår att det är själva genomdrivandet av den ensidiga ändringen som omfattas av förbudet. Att framställa ett krav på en villkorsändring som accepteras av leverantören omfattas inte av förbudet, då det i en sådan situation inte är fråga om en ensidig ändring av ett ingånget avtal.

text: Konkurrensverkets överväganden

text: 11. Inledningsvis konstaterar Konkurrensverket att Systembolaget är en aktör som är etablerad i Sverige och som har en årsomsättning på över två miljoner euro. De produkter som de för ärendet aktuella hållbarhetsreglerna avser är jordbruks- och livsmedelsprodukter. Mot denna bakgrund är LOH tillämplig i ärendet.

text: 12. Av utredningen framgår att Systembolaget under utredningen beslutat att inte genomdriva den ändring av villkoren för redovisning av hållbarhetsdata som anmälan avsåg. Mot denna bakgrund finner Konkurrensverket att det inte är motiverat att fortsätta utredningen. Ärendet ska därför avslutas.

text: Detta beslut har fattats av enhetschefen Martin Bäckström. Föredragande har varit sakkunniga juristen Jahsmine Hamilton.

text: Beslutsfattandet har dokumenterats digitalt och beslutet saknar därför namnunderskrift.

text: Beslutet att inte utreda saken ytterligare kan inte överklagas

text: Detta beslut kan inte överklagas, se

text: 4 §

text: och

text: 8 §

text: förordningen (

text: ) om förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter. Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.