arendetyp: Konkurrensbegränsande samarbeten

beslutstyp: Gryningsräd Stämningsansökning Konkurrensskadeavgift Dom

motpart: TDC i Uppsala AB , Uppsala Taxi 100 000 AB

nyckelord:
Konkurrensbegränsande samarbeten
Fordon, färdmedel, resande

title: TDC i Uppsala AB och Uppsala Taxi 100 000 AB

sammanfattning: Utredning av konkurrensbegränsande samarbete, dnr 1097/2004 –TDC i Uppsala AB och Uppsala Taxi 100 000 AB

text: Konkurrensverkets beslut

text: 2004-12-08 (Dnr 1097/2004)

text: Yrkande om konkurrensskadeavgift på sammanlagt 275 000 kronor

text: Ta del av Konkurrensverkets beslut

text: Tingsrätten

text: 2006-12-01 (T- 3104-04)

text: Ogillade Konkurrensverkets talan. Domen har vunnit laga kraft.

text: Ansökan om stämning Kärande

text: Konkurrensverket, 103 85 STOCKHOLM

text: Svarande

text: 1. T D C i Uppsala AB, org. nr. 556443-4347, Sågargatan 22, 753 18 UPPSALA Ombud: Advokat AA Hamilton & Co Advokatbyrå HB, Box 715, 101 33 STOCKHOLM 2. Uppsala Taxi 100 000 AB, org. nr. 556291-6345, Portalgatan 13, 754 23 UPPSALA

text: Saken

text: Konkurrensskadeavgift enligt

text: 26 § konkurrenslagen (1993:20)

text: _____________________________ Yrkande

text: Konkurrensverket yrkar att tingsrätten förpliktar T D C i Uppsala AB och Uppsala Taxi 100 000 AB att betala konkurrensskadeavgift med följande belopp: T D C i Uppsala AB sjuttiofemtusen [75 000] kronor Uppsala Taxi 100 000 AB tvåhundratusen [200 000] kronor

text: Grunder

text: 1. Företagen T D C i Uppsala AB och Uppsala Taxi 100 000 AB har uppsåtligen eller av oaktsamhet överträtt förbudet i

text: 6 §

text: KL genom att ingå avtal eller tillämpa samordnat förfarande som haft till syfte att hindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen på marknaden på ett märkbart sätt eller gett ett sådant resultat.

text: 2. Avtalet eller det samordnade förfarandet har inneburit att marknaden kontrollerats eller begränsats.

text: 3. Överträdelsen har ägt rum under tiden februari – 14 april 2004 och är inte ringa.

text: Bakgrund

text: 4. Den 22 december 2003 tecknade det Stockholmsbaserade företaget Taxi 020 och det Uppsalabaserade företaget Taxi 018 ett samarbetsavtal. Samarbetet innebär att Taxi 018:s åkare sedan den 1 mars 2004 är anslutna till Taxi 020:s beställningscentral och verksamma under varumärket Taxi 020. Nyheten om samarbetsavtalet spreds i januari 2004.

text: 5. Taxi 020 fick i slutet av februari 2004 del av ett informationsbrev där T D C i Uppsala AB:s åkare uppmanades att prioritera Uppsala central i syfte att utestänga nyetablerade Taxi 020 från marknaden. Uppmaningen baserades på en överenskommelse som T D C i Uppsala AB gjort med Uppsala Taxi 100 000 AB. Taxi 020 kontaktade härvid Konkurrensverket.

text: 6. Informationsbrevet gav Konkurrensverket anledning att misstänka att bolagen överträtt förbudet i

text: 6 §

text: KL. Verket genomförde därför den 14 april 2004, efter beslut av Stockholms tingsrätt , en undersökning enligt

text: 47 §

text: KL hos parterna.

text: Företagen

text: Taxi Kurir

text: 7. Taxi Kurir i Uppsala är registrerat under firma T D C i Uppsala AB (Taxi Kurir). Taxi Kurir är ett helägt dotterbolag till Taxi Kurir Stockholm AB, som i sin tur är ett helägt dotterbolag till Taxi Kurir AB.

text: 8. Taxi Kurir bedriver beställningscentral för taxi och har 68 stycken taxifordon anslutna. Företaget hade under bokslutsperioden juli 2002 - juni 2003 en omsättning på ca 7,5 miljoner kronor.

text: 9. Taxi Kurir har ett helägt dotterbolag, AB Taxa, som bedriver åkeriverksamhet (taxitrafik). Taxi Kurir och AB Taxa har samma verkställande direktör och styrelse, samt är registrerade på samma adress.

text: Uppsala Taxi

text: 10. Uppsala Taxi 100 000 AB (Uppsala Taxi) bedriver beställningscentral för taxi och är Uppsalas största taxiföretag. Företaget har 122 stycken taxifordon anslutna till sin beställningscentral. Omsättningen år 2002 var ca 19,9 miljoner kronor.

text: Taxi 018

text: 11. Taxi 018 har sedan år 1999 bedrivit beställningscentral i Uppsala för taxi. Företaget ingick i december 2003 ett samarbetsavtal med Taxi 020. Sedan dess tecknar alla åkare transportöravtal med Taxi 020 istället för med Taxi 018. Taxi 018 finns emellertid kvar på marknaden och har ett avtal med Uppsala kommun om skoltransporter.

text: Taxi 020

text: 12. Taxi 020:s huvudsakliga verksamhet är att bedriva beställningscentral och annan serviceverksamhet för till bolaget anslutna transportörer. Taxi 020 har 20 stycken anslutna fordon i Uppsala.

text: Marknaden

text: Marknadsstruktur

text: 13. Ett genomgående kännetecken för taxibranschen är det stora inslaget av små åkerier som samverkar inom olika former av gemensamma säljorganisationer. Gemensamt för säljorganisationerna är att de enskilda medlemmarna inte konkurrerar med varandra i fråga om priser, service, marknadsföring m.m. Istället profilerar sig de enskilda åkerierna under säljorganisationens varumärke.

text: 14. En vanlig typ av säljorganisation inom taxi är en gemensam beställningscentral (växel) som tar emot kundernas beställningar och fördelar uppdragen till de anslutna åkerierna. Förhållandet mellan beställningscentraler och anslutna taxiföretag (transportörer) regleras i allmänhet av s.k. transportöravtal. Verksamheten inom ramen för säljorganisationen styrs centralt av ett gemensamt regelverk för alla anslutna åkerier.

text: 15. I Uppsala finns det 5 stycken konkurrerande beställningscentraler till vilka det finns sammanlagt ca 240 bilar anslutna. Vidare finns 20-talet fristående åkare, dvs. åkare som inte tillhör en gemensam säljorganisation, som konkurrerar på regelbunden basis och ytterligare ett 20-tal fristående åkare som konkurrerar sporadiskt under vissa tider. Enligt officiell statistik fanns det 285 stycken registrerade taxibilar i Uppsala kommun vid årsskiftet 2002/2003.

text: 16. Marknaden för taxitransporter kan delas in i undermarknaderna samhällsbetalda transporter respektive privatbetalda transporter. Dessa marknader skiljer sig åt i flera avseenden. Exempelvis kan krav på samåkning förekomma vid samhällsbetalda transporter, vilket kan påverka färdsträckan och den tid när transporten sker. En annan väsentlig skillnad hänför sig till vem som efterfrågar och betalar för transporten. Vidare upphandlas samhällsbetalda transporter för en viss period av kommunen eller landstinget, medan privatbetalda transporter normalt efterfrågas kontinuerligt utan något upphandlingsförfarande.

text: Samhällsbetalda transporter

text: 17. Samhällsbetalda transporter utgör ungefär hälften av alla persontransporter för Taxi Kurir och Uppsala Taxi.

text: 18. De till antalet flesta samhällsbetalda transporterna i Uppsala kommun utgörs av färdtjänst och skoltransport, vilka upphandlas av kommunen. Sjuktransporterna utgör en mindre del och upphandlas av landstinget.

text: 19. Kommunen har inte upphandlat färdtjänsttransporter sedan 1993-1994. Färdtjänsttransporter, med undantag av specialtransporter, går till så att kunden använder sig av valfritt taxibolag, under förutsättning att bolaget i fråga har färdtjänstavtal med kommunen. Taxi Kurir innehar ca 10 procent och Uppsala Taxi ca 70 procent av marknaden för färdtjänsttransporter (inklusive riksfärdtjänst och s.k. förvaltningsresor). Taxi 020 har inte något avtal med kommunen. Omsättningen uppskattas till 65 mkr.

text: 20. Skoltransporter upphandlas av Uppsala kommun vart tredje år. Omsättningen på marknaden för skoltransporter uppskattades under den senaste upphandlingen i augusti 2003 till 22 mkr. Idag innehar Taxi Kurir ca 45 procent och Uppsala Taxi 14 procent av marknaden.

text: 21. Upplands Lokaltrafik ombesörjde den senaste upphandlingen av sjuktransporter åt Landstinget i Uppsala under våren 2001. Sett till antalet resenärer innehar Taxi Kurir ca 42 procent och Uppsala Taxi ca 3 procent av marknaden för sjuktransporter. Sjuktransporter omsätter ca 38 mkr årligen.

text: 22. Med hänsyn till att samhällsbetalda transporter upphandlas oregelbundet och till att nyetablerade företag utestängs tills dess att nya upphandlingar påbörjas, är Taxi 020:s etablering i Uppsala beroende av att bolaget kan etablera sig på marknaden för privatbetalda transporter.

text: Privatbetalda transporter

text: 23. Privatbetalda transporter skiljer sig från samhällsbetalda transporter bland annat genom att konkurrensen sker löpande på marknaden. Ungefär hälften av Taxi Kurirs och Uppsala Taxis omsättning utgörs av intäkter från privatbetalda transporter.

text: 24. En stor del av de privatbetalda transporterna sker på morgonen då kunderna transporteras till flyg, tåg, hotell eller möten och på eftermiddagen då kunderna återvänder.

text: Uppsala central

text: 25. Uppsala central (Centralen) är Sveriges näst mest frekventerade järnvägsstation. Det är den enskilt viktigaste platsen för upptagning av kunder.

text: 26. Den aktuella upphämtningsplatsen är sedan länge den plats på Centralen varifrån taxiresor utgår. Det är därför den plats dit kunderna söker sig. En normal arbetsdag utgår uppskattningsvis 100 körningar från Centralen och många av de körningar som utgår från platsen resulterar även i en återresa. Centralen är även av betydelse ur marknadsföringssynpunkt och det är viktigt för företagen att finnas representerade på platsen.

text: 27. På Uppsala central finns det uppskattningsvis, inklusive två extra körfält avsedda för bussar, 20 stycken uppställningsplatser för taxitransporter.

text: Överträdelsen

text: 28. Den 22 december 2003 tecknade det Stockholmsbaserade företaget Taxi 020 och det Uppsalabaserade företaget Taxi 018 ett samarbetsavtal. Samarbetet innebär att Taxi 018:s åkare sedan den 1 mars 2004 är anslutna till Taxi 020:s beställningscentral och verksamma under varumärket Taxi 020. Detta kom till Taxi Kurir och Uppsala Taxis kännedom i december 2003 respektive i januari 2004.

text: 29. I februari 2004 kom Taxi Kurir och Uppsala Taxi genom sina respektive verkställande direktörer överens om att utestänga nyetablerade Taxi 020 från marknaden för taxitransporter i Uppsala genom att öka omfattningen av taxibilar på Centralen fr.o.m. den 1 mars 2004, det vill säga datumet för Taxi 020:s etablering i Uppsala.

text: 30. Överenskommelsen har genomförts på så sätt att Taxi Kurir och Uppsala Taxi samtidigt har gått ut med information till åkarna om att vistas så mycket som

text: möjligt på Centralen under arbetspassen. Båda bolagen har infört nya områdesindelningar med innebörden att Centralen blivit ett separat område där förarna varit tvungna att vänta för att få förtur till transporter via växeln. Taxi Kurir ändrade området Akademiska sjukhuset till att enbart utgöra ett lämningsområde och inte, som tidigare, även ett hämtningsområde. Taxi Kurir införde även prioritetsförändringar i beställningscentralen som innebar att taxibilar på Centralen har förtur till transportuppdrag. Uppsala Taxi har infört speciella scheman med innebörden att tio bilar i taget ”[avdelats] till att enbart bevaka Centralen” mellan 06.30 till 10.30. Taxi Kurir har försökt planera sina åtgärder så att åtminstone tio av företagets bilar står samtidigt på Centralen mellan 09.00 till 13.00.

text: 31. Parterna har genom att öka antalet fordon på uppställningsplatserna för taxibilar på Centralen, begränsat Taxi 020:s och övriga konkurrenters tillträde till marknaden. Förfarandet leder till lägre intäkter och minskade möjligheter för konkurrenter att marknadsföra sig på Centralen.

text: 32. Det ökade antalet taxibilar ledde till att Taxi 020, efter etableringen den 1 mars, hade svårigheter att få kundtransporter från Centralen. Taxi 020:s andel av kundtransporterna från Centralen blev därigenom lägre än den andel som Taxi 018 hade haft före den 1 mars 2004.

text: Rättsliga utgångspunkter

text: Allmänt om förbudet i

text: 6 §

text: KL

text: 33. Enligt

text: 6 §

text: KL är avtal mellan företag förbjudna om de har till syfte att hindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen på marknaden på ett märkbart sätt eller om de ger ett sådant resultat.

text: Avtal eller samordnat förfarande

text: 34. För att ett visst förfarande skall omfattas av förbudet i

text: 6 §

text: KL krävs bl.a. att det är fråga om samarbete mellan två eller flera företag och att samarbetet har sin grund i ett avtal, samordnat förfarande av företag eller beslut av en sammanslutning av företag (

text: 3 §

text: KL).

text: 35. Ett avtal kan ha formen av såväl formellt bindande överenskommelser mellan två eller flera företag, som arrangemang där ett företag frivilligt åtar sig att begränsa sin frihet att agera på marknaden. Även s.k. gentlemen’s agreements och informella muntliga överenskommelser omfattas av avtalsbegreppet i

text: 6 §

text: KL. Minimikravet för att det skall vara fråga om ett avtal torde vara att det uttryckts en gemensam avsikt från berörda parter att agera på marknaden på ett visst sätt.

text: 36. Samordnat förfarande innebär att två eller flera företag utan direkt avtal tillämpar ett visst förfarande i samförstånd. Samordnat förfarande förutsätter inte att företagen åtar sig några förpliktelser gentemot varandra, utan det räcker med att varje företag beter sig på marknaden i enlighet med ett samförstånd. Samförståndet behöver således inte ha uppkommit genom uttryckliga muntliga eller skriftliga förklaringar. För att ett samordnat förfarande skall föreligga krävs det att direkta eller indirekta kontakter mellan företagen har förekommit.

text: Syfte eller resultat

text: 37. För att ett samarbete mellan företag skall omfattas av förbudet i

text: 6 §

text: KL krävs att samarbetets syfte eller resultat varit att hindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen. Ett samarbete vars syfte är att begränsa konkurrensen är förbjudet i sig. Det krävs i ett sådant fall inte att något konkurrensbegränsande resultat påvisas.

text: 38. Bedömningen av huruvida ett konkurrensbegränsande syfte legat till grund för ett samarbete sker utifrån objektiva kriterier. Med syfte avses således inte avtalsparternas subjektiva avsikter, utan istället vad som i sig framstår som målet med avtalet. Om den naturliga och uppenbara följden av ett avtal är att konkurrensen begränsas, är det också avtalets syfte enligt

text: 6 §

text: KL. Exempel på horisontella avtal som i sig har till syfte att begränsa konkurrensen är bl.a. avtal som begränsar marknader och produktion.

text: 39. För att fastställa om resultatet av ett samarbete är konkurrensbegränsande måste ett s.k. konkurrenstest utföras, dvs. en bedömning av förfarandets negativa påverkan på konkurrensen på den relevanta marknaden. Det är härvid tillräckligt att det är fråga om ett potentiellt framtida hämmande av konkurrensen och det är således inte nödvändigt att visa att samarbetet faktiskt begränsat konkurrensen.

text: 40. Det kan vidare presumeras att ett avtal eller ett samordnat förfarande som har till syfte att hämma konkurrensen även har ett konkurrensbegränsande resultat på den relevanta marknaden om avtalet eller det samordnade förfarandet faktiskt genomförs. Någon kvantitativ beräkning av resultatet är inte nödvändig.

text: Märkbarhet

text: 41. En ytterligare förutsättning för att ett konkurrensbegränsande samarbete skall omfattas av förbudet i

text: 6 §

text: KL är att det begränsar konkurrensen på ett märkbart sätt, dvs. har ekonomiska verkningar av någon betydelse. Företagens storlek och marknadsandelar är därvid av vikt.

text: 42. För att bedöma om ett avtal eller ett samordnat förfarande är märkbart konkurrensbegränsande måste relevant marknad definieras. Avgränsningen

text: av relevant marknad sker genom en bestämning av dels den relevanta produktmarknaden, dels den relevanta geografiska marknaden.

text: 43. Den relevanta produktmarknaden omfattar de produkter eller tjänster som konsumenterna anser vara utbytbara, dvs. sådana produkter eller tjänster som med hänsyn till pris, funktion och egenskaper i övrigt kan tillfredställa samma behov hos konsumenten.

text: 44. Den relevanta geografiska marknaden omfattar det område inom vilket de berörda företagen tillhandahåller de relevanta produkterna eller tjänsterna, inom vilket konkurrensvillkoren är tillräckligt likartade och som kan skiljas från angränsande geografiska områden, framför allt på grund av väsentliga skillnader i konkurrensvillkoren.

text: 45. Konkurrensverket har i ett allmänt råd (

text: KKVFS 2004:1

text: ) om avtal av mindre betydelse (s.k. bagatellavtal) angivit hur verket tolkar begreppet. Konkurrensverket anser att ett avtal mellan företag som tillverkar eller säljer varor eller tillhandahåller tjänster i regel inte begränsar konkurrensen på ett märkbart sätt om den totala årsomsättningen för varje avtalspart och till avtalsparten anknutna företag inte överstiger 30 miljoner kronor, eller om företagen tillsammans har en marknadsandel på den relevanta marknaden om högst 15 procent.

text: Undantag från förbudet i

text: 6 §

text: KL

text: 46. Av

text: 8 §

text: KL framgår att förbudet i

text: 6 §

text: KL inte gäller för ett avtal som:

text: 1) bidrar till att förbättra produktionen eller distributionen eller till att främja tekniskt eller ekonomiskt framåtskridande;

text: 2) tillförsäkrar konsumenterna en skälig andel av den vinst som uppnås;

text: 3) bara ålägger de berörda företagen begränsningar som är nödvändiga för att uppnå målet i (1); och

text: 4) inte ger de berörda företagen möjlighet att sätta konkurrensen ur spel för en väsentlig del av nyttigheterna i fråga.

text: 47. Samtliga villkor skall vara uppfyllda för att undantag skall gälla.

text: Konkurrensverkets bedömning

text: Avtal eller samordnat förfarande

text: 48. Taxi Kurir och Uppsala Taxi har kommit överens om att utestänga Taxi 020 från marknaden. Överenskommelsen är ett avtal i KL:s mening.

text: Syfte eller resultat

text: 49. Genom att begränsa tillgången till kundunderlaget och marknadsföringsmöjligheterna på Centralen har Taxi 020:s etablering på marknaden försvårats. Detta har varit möjligt genom att antalet uppställningsplatser på Centralen är begränsat. Det aktuella avtalet mellan Taxi Kurir och Uppsala Taxi utgör därmed kontroll eller begränsning av marknaden. Sådana avtal har alltid ett konkurrensbegränsande syfte.

text: 50. Med hänsyn till att ett konkurrensbegränsande syfte föreligger är det inte nödvändigt att visa ett konkurrensbegränsande resultat. Konkurrensverket anser emellertid att det i detta fall även föreligger ett konkurrensbegränsande resultat då överenskommelsen genomförts och medfört att Taxi 020:s andel av kundtransporter från Centralen minskat.

text: Märkbarhet

text: 51. De kunder som efterfrågar taxitransporter bestämmer själva över transporten efter sina individuella önskemål. Taxitrafik skiljer sig från linjebunden persontransport (s.k. allmän kollektivtrafik) bl.a. genom att den inte har någon i förväg bestämd färdväg och tidtabell. Taxi kan beställas dygnet runt till och från en specifik adress. Utbytbarheten mellan taxitransporter och linjebundna transporter kan därför endast anses föreligga i mycket begränsad utsträckning.

text: 52. En väsentlig omständighet att beakta är, oavsett hur den relevanta geografiska marknaden avgränsas, att den som reser med taxi i allmänhet måste anlita taxiverksamhet som är lokaliserad inom ett relativt kort avstånd från resans startpunkt. Ofta torde det vara möjligt att göra alternativa avgränsningar, av vilka ingen kan sägas vara den enda riktiga.

text: 53. Marknadsdomstolen har uttalat att det kan uppstå svårigheter i att avgränsa en relevant geografisk marknad i samband med taxiverksamhet. Marknadsdomstolen har i ett antal domar avseende taxiverksamhet fastslagit att den relevanta geografiska marknaden utgörs av kommunen.

text: 58. Taxi Kurir och Uppsala Taxi har tillsammans en marknadsandel om 65-70 procent på den aktuella marknaden. Märkbarhetskriteriet är därmed uppfyllt.

text: Undantag från förbudet i

text: 6 §

text: KL

text: 59. Det har i verkets utredning inte framkommit något som visar att avtalet uppfyller förutsättningarna för undantag enligt

text: 8 §

text: KL.

text: Konkurrensskadeavgift

text: Allmänt om förutsättningarna för konkurrensskadeavgift

text: Uppsåt och oaktsamhet

text: 60. För att konkurrensskadeavgift skall kunna utdömas fordras enligt

text: 26 §

text: KL uppsåt eller oaktsamhet hos företaget eller hos den som handlat på företagets vägnar.

text: 61. Frågan om uppsåt har behandlats av EG-domstolen i flera fall. Enligt EGdomstolens och Förstainstansrättens praxis är det tillräckligt för att kravet på uppsåt skall anses vara uppfyllt att det är klarlagt att företaget inte kunde ha varit omedvetet om att det förfarande som är under bedömning begränsade konkurrensen. Denna bedömning har av Marknadsdomstolen ansett vara tillämplig även vad gäller uppsåtsrekvisitet i

text: 26 §

text: KL.

text: 62. Marknadsdomstolen har i ärendet Fritidsresor uttalat att en överträdelse av en klar och entydig regel måste innebära att bolaget i varje fall har förfarit oaktsamt.

text: Avgiftens storlek

text: 63. En konkurrensskadeavgift skall enligt

text: 27 §

text: KL fastställas till lägst fem tusen kronor och högst fem miljoner kronor eller till ett högre belopp, dock inte överstigande tio procent av företagets omsättning föregående räkenskapsår. Med omsättning avses hela företagets omsättning, utan begränsning till den produkt eller marknad som förfarandet rört.

text: 64. Konkurrensskadeavgiftens storlek skall enligt

text: 28 §

text: KL bestämmas med hänsyn till hur allvarlig överträdelsen är och hur länge den har pågått. Enligt paragrafens andra stycke skall ingen avgift påföras i ringa fall. Med ringa fall avses överträdelser som med hänsyn till lagstiftningens allmänna syfte att främja en effektiv konkurrens framstår som bagatellartade eller försumbara.

text: Grundbeloppet

text: 65. Enligt Kommissionens riktlinjer för beräkning av böter (bötesriktlinjerna) skall först grundbeloppet fastställas för vart och ett av de berörda företagen. Därefter skall hänsyn tas till försvårande eller förmildrande omständigheter.

text: 66. Vid bestämmandet av grundbeloppet skall överträdelsens allvarlighet och varaktighet beaktas.

text: 67. Vid bedömningen av allvarligheten i överträdelsen skall överträdelsens art, dess konkreta påverkan på marknaden, mätbarheten av överträdelsen och storleken på den relevanta geografiska marknaden beaktas. Överträdelser delas in i tre olika kategorier: mindre allvarliga, allvarliga och mycket allvarliga.

text: 68. Enligt bötesriktlinjerna skall en distinktion göras mellan överträdelser av kort varaktighet (kortare än 1 år), medellång varaktighet (vanligtvis 1 till 5 år) och lång varaktighet (längre än 5 år). För överträdelser av kort varaktighet skall grundbeloppet inte höjas. För medellånga överträdelser kan grundbeloppet höjas med upp till 50 procent. För överträdelser som varat längre än 5 år kan grundbeloppet för varje ytterligare tillkommande år höjas med 10 procent.

text: Konkurrensverkets bedömning

text: 69. Det är uppenbart att

text: 6 §

text: KL uppsåtligen överträtts.

text: 70. De berörda parterna har genom avtal överenskommit om att utestänga Taxi 020 från marknaden. Utgångspunkten är att samverkan mellan två konkurrenter i syfte att utestänga en tredje part är att anse som en allvarlig överträdelse. Enligt uppgift har Taxi 020:s transporter från Centralen minskat sedan överträdelsen inleddes. Överträdelsen har således haft en påverkan på marknaden och utgör därför även i detta avseende en allvarlig överträdelse.

text: Omfattningen av den geografiska marknaden talar för att överträdelsen är att anse som mindre allvarlig.

text: 71. Vid en samlad bedömning anser Konkurrensverket att överträdelsen är mindre allvarlig.

text: 72. Överträdelsen är med hänsyn till dess konkurrensbegränsande art och karaktär inte att anse som bagatellartad eller försumbar. Överträdelsen är således inte ringa.

text: 73. Grundbeloppet skall bestämmas till 75 000 kronor för Taxi Kurir och till 200 000 kronor för Uppsala Taxi.

text: 74. Den aktuella överträdelsen har pågått i mindre än ett år. Överträdelsens varaktighet är i detta fall att anse som kort.

text: 75. Det föreligger enligt Konkurrensverket inga förmildrande eller försvårande omständigheter för någon av parterna.

text: 76. Utifrån ovanstående beräkningsgrund skall konkurrensskadeavgiften bestämmas till 75 000 kronor för Taxi Kurir och till 200 000 kronor för Uppsala Taxi.


arendetyp: 331 Bedriva tillsyn gällande reglerna för offentlig upphandling

motpart: Konkurrensverket

publisher: Konkurrensverket

title: Lidköpings kommun – Utbyggnad råvattenbehandling Lockörns Vattenverk

org: kkv

text: Lidköpings kommun – utbyggnad av råvattenbehandling Lockörns vattenverk

type: rubrik

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket skriver av ärendet.

type: stycke

text: Skäl för beslutet

text: Det finns inte längre grund i vår prioriteringspolicy att fortsätta vår utredning om er utbyggnad av råvattenbehandling vid Lockörns vattenverk. Därför skriver vi av ärendet.

text: Vi utreder ett urval av de tips och misstänkta fel som anmäls till oss eller som vi upptäcker genom vår omvärldsbevakning. Vilka fall som ska utredas avgörs utifrån en prioriteringspolicy där olika omständigheter viktas mot varandra. Det som kommit fram under utredningen gör att vi inte längre prioriterar att utreda ärendet.

text: Beslutet innebär inte att vi har tagit ställning till om ert agerande är tillåtet enligt upphandlingslagstiftningen.

text: Detta beslut har fattats av biträdande enhetschef Mattias Berger.

text: Konkurrensverkets prioriteringar

text: I prioriteringen av upphandlingstillsynsärenden väger vi in följande faktorer:

text: • Hänsyn till det allmänpreventiva syftet och/eller behovet av vägledning. • Bristerna i den upphandlande myndighetens eller enhetens agerande. • Hur stort allmänintresset är. • Om Konkurrensverket är bäst lämpat att agera. • Hur omfattande utredningsinsatsen är i förhållande till förutsättningarna att nå önskat resultat.

text: Läs mer i vår prioriteringspolicy för tillsynsverksamheten. Den hittar du på vår webbplats www.kkv.se.

type: avgorande


beslutstyp: Gryningsräd Avskrivning

motpart: Buss i Väst AB, Connect Bus Sverige AB

title: Buss i Väst AB och Connect Bus Sverige AB

sammanfattning: Här kan du ta del av ärenden med dnr 423/2024, transporttjänster.

text: Vad ärendet rör

text: Misstänkt konkurrensbegränsande samarbeten.

text: Varför ärendet prioriterats

text: Misstanken rör en samordning av anbud mellan konkurrenter i samband med en upphandling, vilket kan utgöra en allvarlig överträdelse av KL:s förbud mot konkurrensbegränsande samarbete mellan företag.

text: Konkurrensverkets beslut

text: 2025-05-12 (Dnr 423/2024)

text: Konkurrensverket har utrett en misstanke om att företagen som omfattats av utredningen har ingått avtal eller samordnat sig inför en kommunal upphandling av skolskjuts med innebörden att det ena företaget skulle avstå från att lämna eget anbud i upphandlingen och i utbyte få köra som underleverantör åt det andra företaget, en så kallad anbudskartell. Konkurrensverket bedömer att det inte finns skäl att fortsätta utredningen och avslutar ärendet.

text: Ta del av Konkurrensverkets beslut

text: Misstänkt konkurrensbegränsande samarbete – transporttjänster

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket kommer inte att fortsätta utredningen avseende Buss i Väst AB (556446-9343) och Connect Bus Sverige AB (556493-1177) i ärende med dnr 423/2024 rörande en misstänkt överträdelse av förbudet i

text: 2 kap. 1 § konkurrenslagen (2008:579)

text: , KL.

text: Ärendet avslutas.

text: Bakgrund till ärendet

text: 1. Ärendet rör en upphandling av skolskjuts i Skövde kommun (referensnummer 23/174) som annonserades i februari 2024. Upphandlingen var indelad i två paket. Kommunen meddelade beslut den 18 mars 2024 enligt vilket Buss i Väst AB (Bivab) tilldelades båda paketen. Connect Bus Sverige AB (Connect) anlitades som underleverantör av Bivab för det ena paketet.

text: 2. Ärendet initierades efter ett tips om att Bivab och Connect hade kommit överens om att Connect inte skulle lämna eget anbud i upphandlingen och att Connect i utbyte skulle få köra som underleverantör åt Bivab.

text: Konkurrensverkets utredning i ärendet

text: Misstanken

text: 3. Ärendet har avsett en misstanke om att företagen som omfattats av utredningen har ingått avtal eller samordnat sig inför Skövde kommuns upphandling med innebörden att Connect inte skulle lämna något anbud i upphandlingen. Ett sådant förfarande kan utgöra ett otillåtet samarbete mellan företag som begränsar konkurrensen och därmed en överträdelse av

text: 2 kap. 1 §

text: KL.

text: Utredningsåtgärder

text: 4. Konkurrensverket ställde inledningsvis ett antal frågor om upphandlingen till Skövde kommun. Under den fortsatta utredningen framkom att kommunen kort därpå, och innan verket kontaktat parterna, vidarebefordrat verkets frågor till Bivab och således uppmärksammat Bivab på att Konkurrensverket inlett en granskning.

text: 5. I syfte att bedöma konkurrenssituationen mellan Bivab och Connect gjorde Konkurrensverket en analys av genomförda upphandlingar av busstrafik sedan 2019. Analysen visade att företagen har konkurrerat i flera andra upphandlingar, inklusive sådana som avsett skolskjuts.

text: 6. Konkurrensverket genomförde sedan platsundersökningar enligt

text: 5 kap. 3 §

text: KL hos Bivab och Connect. Därefter har möten hållits med företrädare för företagen.

text: Företagen

text: 7. Bivab är ett samverkansbolag vars främsta uppgift är att lägga anbud i upphandlingar avseende busstrafik åt dess delägare som är bussföretag. Bivab har ett trettiotal delägare, både stora och små företag, däribland Hellbergs Buss Aktiebolag och Öckeröbussarna AB (se vidare nedan). Bivab bedriver ingen busstrafik i egen regi. Bivab innehar det nuvarande avtalet avseende skolskjuts med Skövde kommun, som upphandlades 2016.

text: 8. Connect är en del av en nordisk busskoncern och bedriver yrkesmässig

text: busstrafik. Connect är verksamt i hela Sverige. Företagen Sandarna Transporter AB och Söne Buss AB var fram till 2018 delägare i Bivab och gick därefter genom fusion upp i Connect 2019. Söne Buss AB anlitades som underleverantör åt Bivab i Skövde kommuns nu gällande skolskjutsavtal.

text: Connect kör i dag det uppdrag som Söne Buss AB anlitades för.

text: Den aktuella upphandlingen

text: 9. Upphandlingen annonserades i februari 2024 och avser uppdrag under perioden juli 2025 till juli 2029 med möjlig förlängning med upp till två år. Upphandlingen var indelad i två paket som motsvarar olika geografiska

text: områden i Skövde: paket A och paket B. Det var möjligt att lägga anbud på ett av eller båda paketen. Upphandlingens värde var beräknat till 20 miljoner kronor per år, totalt alltså 120 miljoner kronor.

text: 10. Totalt 11 bussföretag hämtade ut upphandlingsdokumenten. Upphandlingen innehöll flera s.k. bör-krav. Företag som uppfyllde dessa bör-krav fick göra ett fiktivt avdrag från sin anbudssumma. Företag fick göra avdrag bl.a. om de haft ett kommunalt skolskjutsuppdrag i Skövde kommun de senaste tio åren; om 75 procent av företagets fasta förare har erfarenhet av att köra skolbuss eller om samtliga fasta förare har god lokalkännedom om Skövde kommun.

text: 11. Sista anbudsdag var den 11 mars 2024. Bivab tilldelades båda paketen. Bivab har i sin tur anlitat Connect för att köra paket A samt Hellbergs Buss Aktiebolag och Öckeröbussarna AB för att köra paket B.

text: 12. Utöver Bivab var det endast ett annat företag som lämnade anbud i upphandlingen, och endast för paket B. En anledning till att så få företag lämnade anbud i upphandlingen skulle kunna vara utformningen av vissa bör-krav som relaterar till tidigare uppdrag till kommunen eller som kan uppfattas premiera mindre företag som huvudsakligen bedriver skolskjutstrafik.

text: Bedömning

text: 13. Förbudet i

text: 2 kap. 1 §

text: KL gäller avtal och samordnade förfaranden mellan företag som har till syfte eller resultat att hindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen på marknaden på ett märkbart sätt.

text: 14. En överenskommelse mellan två eller flera företag om att något av dem ska avstå från att lämna anbud trots att tillräcklig egen kapacitet finns strider normalt mot förbudet i

text: 2 kap. 1 §

text: KL.

text: 15. Konkurrensverkets utredning har inte gett stöd för att Bivab och Connect skulle ha kommit överens om att Connect inte skulle lämna eget anbud i upphandlingen.

text: 16. Mot denna bakgrund finner Konkurrensverket inte skäl att fortsätta att utreda om förfarandet strider mot

text: 2 kap. 1 §

text: KL. Konkurrensverkets beslut att avsluta utredningen innebär dock inte ett ställningstagande till om förfarandet är i överensstämmelse med konkurrensreglerna.

text: Detta beslut har fattats av generaldirektören. Föredragande har varit sakkunniga juristen Alexandra Popoff.

text: Anvisning om annan möjlighet till prövning

text: Detta beslut kan enligt

text: 7 kap. 1 §

text: KL inte överklagas. Enligt

text: 3 kap. 2 §

text: KL kan däremot ett företag som berörs av förfarandet på egen hand väcka talan vid domstol för att få saken prövad (särskild talan). Talan väcks genom ansökan om stämning vid Patent- och marknadsdomstolen.

text: Kopia till:

text: Skövde kommun Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.


arendetyp: 10 Konkurrensbegränsande samarbete

motpart: Clemens Wallén Östlund Advokater AB

title: Konkurrensförhållandena inom bilbärgningsbranschen

text: Advokat Göran Antonsson Clemens Wallén Östlund Advokater AB Grev Turegatan 9 A 114 46 STOCKHOLM

text: Er skrivelse angående konkurrensförhållandena inom bilbärgningsbranschen

text: Ni har som ombud för ett antal bilbärgningsföretag i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 19 april 2000 pekat på konkurrensproblem inom bilbärgningsbranschen och behovet av en förnyad prövning av Konkurrensverkets beslut den 23 mars 1998, dnr 943/97 (Assistancekåren Sweden AB), om undantag för samarbetsavtal rörande bilbärgningstjänster. Ni har även påtalat behovet av en granskning av försäkringsbolagens roll bl.a. som styrande part av bärgningsuppdrag.

text: Konkurrensverket har i varje enskilt fall att ta ställning till om de förhållanden som påtalas i skrivelser till verket bör föranleda en närmare granskning. Av betydelse är därvid bl.a. vilka möjligheter som finns att utreda och styrka en överträdelse av KL.

text: Enligt Konkurrensverkets bedömning finns för närvarande inte tillräckliga skäl för att närmare granska de förhållanden Ni uppmärksammat verket på. Några ytterligare åtgärder kommer därför inte att vidtas i detta fall.

text: Om Konkurrensverket i visst fall beslutar att inte meddela ett åläggande får Marknadsdomstolen enligt

text: 23 § andra stycket

text: KL göra det på talan av ett företag som berörs av den påtalade överträdelsen.

text: Detta beslut har fattats av avdelningschefen Barbro Forsberg. Föredragande har varit Anita Kouvatsos.

text: Barbro Forsberg

text: Anita Kouvatsos

text: Detta beslut lagras elektroniskt hos Konkurrensverket.


arendetyp: Företagsförvärv

motpart: NOKAS AS, AVARN Security Holding AS

nyckelord:
Företagsförvärv
Trygghet och säkerhet

title: NOKAS AS och AVARN Security Holding AS

sammanfattning: Prövning av förvärv, dnr 425/2018 – NOKAS AS och AVARN Security Holding AS

text: Konkurrensverkets beslut

text: 2018-11-08 (Dnr 425/2018)

text: Konkurrensverket lämnar NOKAS AS:s planerade förvärv av ensam kontroll över AVARN Security Holding AS utan åtgärd.

text: Ta del av Konkurrensverkets avskrivningsbeslut

text: Anmälande företag

text: NOKAS AS, 943 184 097 (NO), Træleborgodden 6, 3112 Tønsberg, Norge

text: Ombud: advokaten AA

text: Andra parter och medverkande i koncentrationen

text: AVARN Security Holding AS, 915 686 982 (NO), Vitaminveien 1A, 0485 Oslo, Norge

text: Saken

text: Anmälan enligt

text: 4 kap. 6 § konkurrenslagen (2008:579)

text: om företagskoncentration; bevakningstjänster och säkerhetssystem

text: Beslut

text: Den anmälda företagskoncentrationen

text: 1. NOKAS AS (Nokas) anmälde den 11 juli 2018 enligt

text: 4 kap. 6 § konkurrenslagen (2008:579)

text: , KL, förvärv av ensam kontroll över AVARN Security Holding AS (Avarn) inklusive dotterbolag. Säljare är Sector Alarm Group AS (Sector Alarm). Både Nokas och Avarn tillhandahåller olika typer av säkerhetstjänster i Sverige.

text: 2. Anmälan motsvarade inte kraven på en fullständig anmälan enligt Konkurrensverkets anvisningar för anmälan av företagskoncentration. Konkurrensverket begärde därför vid två tillfällen, den 18 respektive den 25 juli 2018, kompletterande uppgifter från Nokas. Svar på begäran inkom den 24 juli respektive den 1 augusti 2018. Den 8 augusti 2018 hölls ett telefonmöte med Nokas där ytterligare uppgifter nedtecknades i en tjänsteanteckning som färdigställdes den 10 augusti 2018 efter visst tillägg från Nokas. Samma dag meddelade Konkurrensverket att beslut enligt

text: 4 kap. 11 §

text: KL preliminärt skulle meddelas senast den 14 september 2018.

text: 3. Konkurrensverket ålade den 13 augusti 2018 Nokas att inkomma med uppgifter i enlighet med

text: 5 kap. 1 § första stycket 1

text: KL. Svar på åläggandet skulle ha varit Konkurrensverket tillhanda senast den 20 augusti 2018 kl. 12.00. Nokas inkom emellertid inte med svar inom den angivna svarstiden. Konkurrensverket beslutade därför den 21 augusti 2018 att, i enlighet med

text: 4 kap. 17 § första stycket

text: KL, tillfälligt stoppa löptiden för den frist som anges i

text: 4 kap. 11 §

text: KL. Den 6 september 2018 inkom Nokas med svar på åläggandet varvid Konkurrensverket bedömde att åläggandet därmed hade efterkommits. Löptiden för den frist som anges i

text: 4 kap. 11 §

text: KL började därför löpa igen den 7 september 2018. Den 10 september 2018 meddelade Konkurrensverket att beslut enligt

text: 4 kap. 11 §

text: KL preliminärt skulle meddelas senast den 3 oktober 2018.

text: 4. Den 2 oktober 2018 beslutade Konkurrensverket att genomföra en särskild undersökning av företagskoncentrationen enligt

text: 4 kap. 11 §

text: KL. Skälet var att Konkurrensverket behövde utreda närmare om det minskade konkurrenstryck som uppstår till följd av företagskoncentrationen skulle kunna leda till prishöjningar, särskilt vad gäller uppdrag inom bemannade bevakningstjänster som kräver omfattande kapacitet och geografisk närvaro. Konkurrensverket behövde också utreda om företagskoncentrationen skulle kunna leda till en ökad sannolikhet för samordnat beteende.

text: Behörighet att pröva företagskoncentrationen

text: 5. Sector Alarm och Nokas har ingått överlåtelseavtal enligt vilket Nokas förvärvar 100 procent av aktierna i Avarn. Det anmälda förvärvet utgör en företagskoncentration enligt

text: 1 kap. 9 § första stycket

text: KL.

text: 6. De berörda företagens sammanlagda omsättning översteg under föregående räkenskapsår en miljard kronor i Sverige. Vart och ett av företagen hade samma år en omsättning som översteg 200 miljoner kronor i Sverige. Företagskoncentrationen är därmed anmälningspliktig enligt

text: 4 kap. 6 §

text: KL och Konkurrensverket är behörigt att pröva koncentrationen.

text: Berörda företag

text: 7. Nokas är moderbolag i en koncern som tillhandahåller säkerhetstjänster i främst Sverige, Norge och Danmark. Koncernens verksamhet är indelad i tre divisioner. Inom divisionen Systems erbjuder Nokas olika former av tekniska säkerhetslösningar. Verksamheten inom divisionen Cash Handling består väsentligen av att hantera flöden av kontanter, bland annat genom drift av uppräkningscentraler och värdedepåer.

text: 8. Inom divisionen Security tillhandahålls huvudsakligen olika former av bevakningstjänster. Tjänsterna utförs av väktare, ordningsvakter, skyddsvakter och butikskontrollanter. Den svenska verksamheten inom bemannad bevakning bedrivs genom det helägda dotterbolaget Nokas Security AB och omfattar 19 etableringar i Götaland och Svealand. Verksamheten riktar sig huvudsakligen till företagskunder och kunder inom den offentliga sektorn.

text: 9. Nokas omsättning uppgick under föregående räkenskapsår till ca 4 770 miljoner kronor, varav ca 2 070 miljoner kronor hänförde sig till Sverige.

text: 10. Avarn är ett holdingbolag för ett antal dotterbolag som tillhandahåller säkerhetstjänster i Sverige och Finland. Dotterbolagen AVARN Security Solutions AB och AVARN Security Services AB bedriver koncernens svenska verksamhet.

text: 11. Avarns verksamhet bedrivs i tre affärsområden. Inom affärsområdet Systems tillhandahålls installation och underhåll av säkerhetssystem. Verksamheten inom affärsområdet Monitoring består främst av övervakning av larm och annan teknisk säkerhetsutrustning.

text: 12. Inom affärsområdet Manned Services tillhandahålls olika former av bevakningstjänster. Tjänsterna utförs av olika kategorier av väktare,

text: ordningsvakter och skyddsvakter. Avarns svenska verksamhet inom bemannad bevakning bedrivs utifrån ett 30-tal platskontor spridda över större delen av landet. Verksamheten riktar sig huvudsakligen till företagskunder och kunder inom den offentliga sektorn.

text: 13. Avarns omsättning uppgick under föregående räkenskapsår till ca 2 071 miljoner kronor, varav ca 1 344 miljoner kronor hänförde sig till Sverige.

text: Konkurrensverkets utredning

text: 14. Inom ramen för ärendets utredning har Konkurrensverket inhämtat och analyserat information från de berörda företagen, bland annat kund- och försäljningsdata, marknadsundersökningar, affärsplaner och analysdokument. Konkurrensverket har även analyserat kund- och försäljningsdata från andra aktörer verksamma inom försäljning av bemannade bevakningstjänster. Information har också inhämtats från kunder till parterna. Vidare har Konkurrensverket genomfört intervjuer med leverantörer av bemannade bevakningstjänster och kunder som köper sådana tjänster samt branschorganisationer.

text: 15. Konkurrensverket har också genomfört en analys av de 190 offentliga upphandlingar av bemannade bevakningstjänster som något av de tio största bevakningsföretagen i Sverige har deltagit i under perioden 2015–2017. Då parterna inte i någon större utsträckning erbjuder bemannade bevakningstjänster direkt till privata kunder har Konkurrensverket begränsat utredningen till att avse försäljning av sådana tjänster till företagskunder och offentliga kunder.

text: Marknadsförhållanden

text: 16. Både Nokas och Avarn tillhandahåller bland annat installation och underhåll av larm och tekniska säkerhetssystem, drift av larmcentral samt bemannade bevakningstjänster i Sverige.

text: 17. Installation och underhåll av larm och andra tekniska säkerhetssystem, till exempel kameraövervakning, erbjuds av säkerhetsföretag men också av ett stort antal andra företag såsom larm- och låsleverantörer samt elinstallatörer.

text: 18. Drift av larmcentraler innefattar hantering av inkomna larm, till exempel inbrottslarm, driftslarm, brandlarm, hisslarm, personlarm och fordonslarm, och att vidta för händelsen lämplig åtgärd. Larmcentraler tillhandahålls av säkerhetsföretag och fristående larmcentralsföretag.

text: 19. Bemannade bevakningstjänster består exempelvis av ronderande bevakning, stationär bevakning, utryckning vid larm, parkeringsbevakning, bevakning av skyddsobjekt, hantering av nycklar och lås, kontroll av in- och utpasserande personer eller fordon, receptionstjänster, hundförare, utbildning i säkerhetsmetoder samt evenemangsäkerhet. Bemannade bevakningstjänster utförs främst av olika kategorier av väktare, ordningsvakter, skyddsvakter och personskyddsväktare.

text: 20. Väktare är en person som utför bevakning åt ett auktoriserat bevakningsföretag. En väktares uppdrag kan beskrivas som att finna, åtgärda och rapportera säkerhetsavvikelser. För att bli väktare krävs väktarutbildning.

text: 21. Ordningsvakter utbildas och förordnas av polisen. Ordningsvakter har vissa polisiära befogenheter och får till exempel omhänderta eller avlägsna berusade personer eller andra personer som uppträder störande på allmän plats eller utgör en fara för den allmänna ordningen.

text: 22. Skyddsvakter har utökade befogenheter för bevakning av särskilt utsatta skyddsobjekt som exempelvis kärnkraftverk och flygplatser. För att bli skyddsvakt fordras godkännande från länsstyrelse eller Försvarsmakten. Skyddsvakter har samma befogenheter som polis inom skyddsobjektet eller i dess närhet och har rätt att gripa den som misstänks för brott som spioneri, sabotage, terroristbrott, grovt rån eller förberedelse till sådant brott.

text: 23. Personskyddsväktare har till uppgift att bevaka enskild person och/eller organisation vid direkt eller generell hotbild. Personellt skyddande av en person utförs i dennes omedelbara närhet för att skapa extra skydd mot brottsligt angrepp mot dennes liv, hälsa eller rörelsefrihet.

text: 24. Ett företag måste erhålla tillstånd från länsstyrelse för att få utföra auktorisationspliktig bevakning. I dagsläget finns det över 200 företag som har auktorisation att bedriva bevakningsverksamhet i Sverige. Många av dessa företag är mindre, lokala aktörer.

text: Bedömning

text: Ingripande mot företagskoncentrationer

text: 25. Enligt

text: 4 kap. 1 §

text: KL ska en företagskoncentration förbjudas om koncentrationen är ägnad att påtagligt hämma förekomsten eller utvecklingen av effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Vid bedömningen ska särskilt beaktas om koncentrationen medför att en dominerande ställning skapas eller förstärks.

text: 26. Det är inte nödvändigt att en dominerande ställning skapas eller förstärks för att en företagskoncentration ska anses medföra konkurrenshämmande effekter. Vid bedömningen av om en koncentration påtagligt skulle hämma en effektiv konkurrens tas även hänsyn till i vilken mån de berörda parterna utövat ett viktigt konkurrenstryck på varandra och om konkurrenstrycket på de konkurrenter som blir kvar minskar till följd av koncentrationen.

text: Relevant marknad

text: 27. Avgränsning av relevant marknad är ett verktyg som används för att finna och fastställa gränserna för konkurrensen mellan företag. Det huvudsakliga syftet med att avgränsa den relevanta marknaden är att på ett systematiskt sätt fastställa vilka konkurrensbegränsningar de berörda företagen utsätts för.

text: 28. Företagen utsätts för tre huvudtyper av konkurrenstryck: utbytbarhet på efterfrågesidan, utbytbarhet på utbudssidan och potentiell konkurrens. I samband med definitionen av den relevanta marknaden utgör utbytbarheten på efterfrågesidan den mest omedelbara och effektiva begränsningen för leverantörer av en viss produkt, särskilt i fråga om prissättning.

text: 29. Den relevanta produktmarknaden omfattar i första hand de produkter eller tjänster som på grund av sina egenskaper, sitt pris och den tilltänkta användningen betraktas som utbytbara av konsumenterna. I de situationer då utbytbarheten på utbudssidan kan jämföras med utbytbarhet på efterfrågesidan vad gäller effektivitet och omedelbarhet kan även denna beaktas när marknaden definieras.

text: 30. Den relevanta geografiska marknaden omfattar det område inom vilket de berörda företagen tillhandahåller de relevanta produkterna eller tjänsterna, inom vilket konkurrensvillkoren är tillräckligt likartade och som kan skiljas från angränsande geografiska områden på grund av väsentliga skillnader i konkurrensvillkoren.

text: 31. Både Nokas och Avarn är verksamma inom försäljning av bland annat installation och underhåll av larm och tekniska säkerhetssystem, drift av larmcentral samt bemannade bevakningstjänster. I syfte att bedöma koncentrationens effekter har Konkurrensverket fokuserat på bemannade

text: bevakningstjänster eftersom det är inom sådana tjänster som konkurrensproblem till följd av koncentrationen förefaller mest sannolika.

text: 32. Konkurrensverkets utredning har visat att kundernas efterfrågan av bemannade bevakningstjänster varierar beroende på kundernas skyddsbehov. Även krav på geografisk täckning och uppdragets omfattning i övrigt varierar mellan olika kunder.

text: 33. Det har under utredningen dock framkommit att samtliga leverantörer i princip kan erbjuda alla typer av bemannade bevakningstjänster. Utredningen har också visat att en leverantör kan ställa om och anpassa verksamheten till olika typer av efterfrågan utan att väsentliga kostnader uppstår. De bemannade bevakningstjänster som tillhandahålls är oavsett skyddsbehov också av väsentligen samma innehåll oberoende av leverantör och uppdragets omfattning.

text: 34. Vidare har utredningen visat att bemannade bevakningstjänster är desamma oavsett var i landet kunden befinner sig. Det har också framkommit att den största kostnadsposten för tjänsterna utgörs av personalkostnader. Samtliga marknadsaktörer som Konkurrensverket har varit i kontakt med bekräftar att lönenivån för olika kategorier av bevakningspersonal är densamma oavsett uppdrag och i vilken del av landet som personalen tjänstgör. Därutöver har de flesta leverantörer av bemannade bevakningstjänster auktorisation för att utföra uppdrag i hela landet, även om dessa leverantörer inte finns etablerade på alla orter.

text: 35. Även om kundernas efterfrågan av bemannade bevakningstjänster kan variera beroende på skyddsbehov, krav på geografisk täckning och uppdragets omfattning skulle utbytbarheten på utbudssidan i detta ärende kunna tala för att det saknas anledning att skilja på olika kategorier av uppdrag inom bemannade bevakningstjänster. För Konkurrensverkets beslut har det inte varit nödvändigt att slutligt fastställa den relevanta marknaden.

text: Koncentrationens effekter

text: 36. För att bedöma den anmälda företagskoncentrationens effekter på konkurrensen har Konkurrensverket utrett om koncentrationen skulle kunna leda till prishöjningar eller andra försämringar för kunder, särskilt vad gäller uppdrag inom bemannade bevakningstjänster som kräver omfattande kapacitet och geografisk närvaro. Sådana negativa effekter kan uppstå om koncentrationen eliminerar ett betydande konkurrenstryck som tidigare funnits på marknaden (icke-samordnade effekter).

text: 37. Uppgifter om marknadsandelar kan ge en indikation om marknadens struktur samt vilken betydelse de berörda företagen och deras konkurrenter har i konkurrenshänseende.

text: 38. För att utreda parternas marknadsandelar avseende försäljning av bemannade bevakningstjänster i Sverige har Konkurrensverket analyserat försäljningsdata från de tio största leverantörerna under åren 2015–2017, vilket bedöms motsvara ca 95 procent av den totala försäljningen av de ifrågavarande tjänsterna. Analysen visar att Securitas AB är den största aktören med en marknadsandel omkring 50–60 procent. Avarn är den näst största aktören med en marknadsandel omkring 15–25 följt av Nokas med en marknadsandel omkring 10–20 procent.

text: 39. Utöver Securitas, Nokas och Avarn finns ett stort antal mindre leverantörer av bemannade bevakningstjänster med individuella marknadsandelar som understiger fem procent. Till dessa leverantörer räknas bland annat Tempest Security AB, Rapid Säkerhet AB, Cubsec AB, Adicci Security AB, Commuter Security Group AB, Estate Bevakning AB, Sydsec Bevakning AB och Securus Säkerhet i Sverige AB.

text: 40. För att bedöma företagskoncentrationens effekter behöver också andra faktorer än marknadsandelar beaktas. En sådan faktor är hur nära konkurrenter parterna i koncentrationen är och vilket konkurrenstryck de utövar på varandra.

text: 41. Konkurrensverkets utredning har visat att leverantörer av bemannade bevakningstjänster tillhandahåller samma typer av tjänster till både privat och offentlig sektor och att de resurser som används för att möta efterfrågan är desamma oavsett till vem tjänsterna tillhandahålls.

text: 42. De offentliga kontrakten förefaller i de flesta fall omfatta högre kontraktsvärden, och därmed vara mer omfattande, än de privata. I förhandlingar med privata kunder finns det i större utsträckning mer flexibilitet än gentemot offentliga kunder till följd av de formella krav som ställs vid offentliga upphandlingar. Möjligheterna för leverantörer av bemannade bevakningstjänster att konkurrera om privata kunder bedöms i vart fall inte vara sämre än möjligheterna att konkurrera om kunder inom den offentliga sektorn. Konkurrensverket anser därför att konkurrensförhållandena inom den offentliga sektorn kan läggas till grund för bedömningen av koncentrationens effekter.

text: 43. Mot bakgrund av dessa omständigheter har Konkurrensverket utrett konkurrensförhållandena vid försäljning av bemannade bevakningstjänster i Sverige genom att analysera offentliga upphandlingar. Konkurrensverket har analyserat upphandlingsdata från 190 offentliga upphandlingar genomförda under åren 2015–2017.

text: 44. Analysen av upphandlingsdata visar att det under den aktuella perioden förekommit 70 unika anbudsgivare och att antalet unika anbudsvinnare har överstigit 30. I syfte att utreda hur nära konkurrenter parterna i koncentrationen är har Konkurrensverket bland annat utrett graden av respektive företags deltagande i de analyserade upphandlingarna, hur ofta de deltar i samma upphandlingar samt hur ofta deras anbud rangordnas efter varandra. Av upphandlingsdata framgår att båda företagen la anbud i 24 procent av samtliga genomförda upphandlingar under den aktuella perioden. I 42 procent av de upphandlingar där både Nokas och Avarn lämnat anbud har parterna rangordnats direkt efter varandra. Det är dock endast i ca nio procent av alla de upphandlingar där båda parter har lämnat anbud som Nokas eller Avarn har kommit på första plats, samtidigt som den andra parten kommit på andra plats.

text: 45. Under utredningen har det framkommit att vissa uppdrag inom bemannade bevakningstjänster kräver att leverantören har omfattande kapacitet och/eller geografisk täckning. Konkurrensverket har därför också undersökt konkurrenssituationen i offentliga upphandlingar som rör tjänster som ska tillhandahållas i åtminstone två län. Undersökningen visar att det i dessa elva upphandlingar fanns sex anbudslämnare och tre unika vinnare, däribland Avarn och Securitas. Nokas lämnade inte anbud i någon av dessa upphandlingar.

text: 46. Sammantaget ger analysen av upphandlingsdata inget stöd för att Nokas och Avarn skulle vara varandras närmaste konkurrenter. Analysen visar istället att Nokas respektive Avarns närmaste konkurrent är Securitas.

text: 47. Konkurrensverkets utredning ger inte heller i övrigt stöd för att koncentrationen kommer att ge parterna eller dess konkurrenter ett ökat marknadsinflytande på ett sätt som kan påverka konkurrensen negativt.

text: 48. Securitas kommer efter företagskoncentrationen fortfarande vara den största leverantören av bemannade bevakningstjänster i Sverige, med mest omfattande kapacitet och geografisk täckning. Vid flera marknadskontakter har det framförts att Nokas efter förvärv av Avarn kommer att ha möjlighet att i högre utsträckning konkurrera med Securitas om mer omfattande kontrakt.

text: 49. Utöver Securitas kommer det efter koncentrationen finnas ett ytterligare antal leverantörer som vid olika upphandlingstillfällen kan konkurrera med Nokas. Mindre leverantörer har dessutom möjlighet att utöka sin kapacitet för att möta en ökad efterfrågan genom att till exempel etablera sig på en ny ort eller anlita underleverantörer. Utredningen visar att mindre leverantörer även kan lämna gemensamma anbud genom att bilda konsortium vid större uppdrag.

text: 50. Av betydelse är också att kunder efter koncentrationen har möjlighet att byta leverantör av bemannade bevakningstjänster utan att drabbas av betydande kostnader.

text: 51. Utredningen visar att både offentliga och privata kunder byter leverantör. Vid offentliga upphandlingar och privata inköp styrs antalet potentiella leverantörer i stor mån av hur kunden utformar och konkurrensutsätter uppdragen. Även kunder som efterfrågar mer omfattande kapacitet eller geografisk täckning har i stor utsträckning möjlighet att påverka antalet anbudsgivare, exempelvis genom att dela upp inköpen i olika geografiska områden eller tillåta underleverantörer. Konkurrensverket har således inte funnit att det föreligger betydande kostnader för kunder att byta leverantör vid potentiella prishöjningar.

text: 52. Sammantaget visar utredningen att företagskoncentrationen medför att antalet större leverantörer av bemannade bevakningstjänster minskar från tre till två. Utredningen ger emellertid inte stöd för att Nokas och Avarn utövar ett särskilt viktigt konkurrenstryck på varandra. Securitas kommer även efter företagskoncentrationens genomförande vara den största leverantören av bemannade bevakningstjänster i Sverige, med en uppskattad marknadsandel om 50-60 procent. Koncentrationen förväntas inte ge upphov till ett minskat konkurrenstryck på Securitas. Utöver Nokas, Avarn och Securitas finns det också ett antal mindre leverantörer som har möjlighet att lägga anbud på även de mer omfattande kontrakten. Därtill har kunder alternativa leverantörer av bemannade bevakningstjänster att välja bland samt möjlighet att byta leverantör utan att detta medför betydande kostnader.

text: 53. Konkurrensverket bedömer sammantaget att det förhållandet att parterna inte längre kommer att utöva ett konkurrenstryck på varandra till följd av koncentrationen inte kommer medföra att konkurrensen påtagligt hämmas genom icke-samordnade effekter.

text: 54. Konkurrensverket har också utrett om företagskoncentrationen påverkar marknadsstrukturen på ett sådant sätt att marknadsaktörerna får ökad möjlighet att samordna sitt beteende och höja sina priser eller dela upp

text: marknaden, till och med utan att ha kontakt med varandra (samordnade effekter). En koncentration på en koncentrerad marknad kan påtagligt hämma den effektiva konkurrensen, särskilt genom att skapa eller förstärka en kollektivt dominerande ställning, eftersom det ökar sannolikheten för ett sådant samordnat beteende. För att samordnade effekter ska kunna uppstå krävs att företagen kan nå samförstånd om samordning, att det finns något slag av trovärdig avskräckningsmekanism som kan aktiveras om en avvikelse upptäcks, samt att konkurrenter som inte deltar i samordningen och kunder kan äventyra det resultat som samordningen förväntas leda till.

text: 55. Den aktuella företagskoncentrationen medför visserligen en ökad koncentration på en redan koncentrerad marknad. Nokas blir den näst största leverantören av bemannade bevakningstjänster. Konkurrensverkets utredning har dock visat att det även efter koncentrationen kommer finnas ett flertal leverantörer som utövar ett konkurrenstryck på de största företagen, vilket gör det mindre troligt att förutsättningar för att nå samförstånd om samordning kan uppstå. Därutöver har kunderna möjlighet att utforma och konkurrensutsätta uppdragen på sådant sätt att en potentiell samordning mellan de största företagen skulle äventyras. Konkurrensverket bedömer mot denna bakgrund att koncentrationen inte riskerar att påtagligt hämma en effektiv konkurrens genom samordnade effekter.

text: Slutsats

text: 56. Den anmälda företagskoncentrationen är inte ägnad att påtagligt hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det.

text: Detta beslut har fattats av ställföreträdande generaldirektören. Föredragande har varit sakkunniga Eva Svalfors.

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.


arendetyp: 11 Missbruk dominerande ställning

motpart: Bolingua

title: Avtalsavgift - vindistribution

text: Ifrågasatt missbruk av dominerande ställning - avtalsavgift vid vindistribution

text: Ni har i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 24 april 2001 anfört klagomål över den avtalsavgift Lagena Distribution AB tillämpar och som Ni anser allvarligt försvårar Er konkurrensförmåga. Ni hemställer att verket ålägger Lagena att avskaffa denna avgift.

text: Konkurrensverket har inhämtat yttrande från Lagena. Lagena hävdar att höjningen av avtalsavgiften är en följd av ökade kostnader. Vidare hävdar Lagena att det finns ett tiotal distributörer på marknaden för distribution av vin.

text: Konkurrensverket har i varje enskilt fall att ta ställning till om de förhållanden som påtalas i skrivelser till verket bör föranleda en närmare granskning. Av betydelse är också vilka möjligheter som finns att utreda och styrka en överträdelse av konkurrenslagen (

text: ), KL.

text: I detta fall finner Konkurrensverket inte skäl att med utgångspunkt i KL vidta åtgärder med anledning av de förhållanden som påtalats i Er skrivelse.

text: Om Konkurrensverket i ett visst fall beslutar att inte meddela ett åläggande får Marknadsdomstolen enligt

text: 23 § andra stycket

text: KL göra det på talan av ett företag som berörs av den påtalade överträdelsen.

text: Konkurrensverket har av regeringen fått i uppdrag att övervaka Systembolagets detaljhandelsmonopol. Konkurrensverket rapporterar två gånger om året direkt till Europeiska kommissionen om tillämpningen av den svenska alkoholregleringen samt eventuella förändringar som genomförts eller övervägs under året. De uppgifter som Ni lämnat kan komma att användas i verkets rapport.

text: Detta beslut har fattats av konkurrensrådet Forsberg. Föredragande har varit Bertel Kinch.

text: Barbro Forsberg

text: Bertel Kinch

text: Detta beslut lagras elektroniskt hos Konkurrensverket.