arendetyp: Företagsförvärv

motpart: Tidnings AB Marieberg, Albert Bonnier AB, Readly International AB

nyckelord:
Företagsförvärv
Media, kultur och underhållning

title: Tidnings AB Marieberg m.fl.

sammanfattning: Prövning av förvärv, dnr 786/2022 – Tidnings AB Marieberg, Albert Bonnier AB och Readly International AB.

text: Konkurrensverkets beslut

text: 2023-02-01 (Dnr 786/2022)

text: Den 5 december 2022 anmälde Tidnings AB Marieberg (TABM), ytterst kontrollerat av Albert Bonnier AB (Bonnier) förvärv av ensam kontroll över Readly International AB (Readly) till Konkurrensverket för prövning enligt

text: konkurrenslagen

text: . Readly tillhandahåller digitala prenumerationstjänster för magasin och tidningar. Under utredningen framkom farhågor från konkurrerande förlag om att Bonnier efter koncentrationen skulle ha möjlighet att premiera sina egna titlar eller stänga ute andra förlags titlar från Readlys ”All You Can Read”-plattform eller ge förlagen tillgång till plattformen på sämre villkor än de Readly tillämpar för närvarande. Det fanns också en oro för att Bonnier skulle kunna använda information om läsarbeteende i relation till andra förlags titlar eller att Bonnier inte skulle dela med sig av läsardata på samma sätt som Readly gör i dag.

text: Konkurrensverket informerade parterna om farhågorna och att vi preliminärt inte kunde utesluta att förvärvet skulle kunna leda till negativa effekter på konkurrensen. Kort därefter inkom Bonnier och TABM med ett frivilligt åtagande i syfte att undanröja farhågorna och därmed undvika en särskild undersökning av förvärvet.

text: Åtagandet innebär sammanfattningsvis att Bonnier och TABM under sju år efter koncentrationens genomförande garanterar en fortsatt konkurrensneutral behandling av förlagen på plattformen, att förlagen får samma tillgång till data som i dag avseende läsarbeteenden relaterat till sina egna titlar samt att Bonnier och TABM inte använder andra förlags data på ett otillbörligt sätt. Bonnier och TABM ska också utse en oberoende övervakande förvaltare som ska övervaka att de efterlever åtagandet under den period åtagandet gäller. Förvaltaren ska rapportera efterlevnaden till Konkurrensverket.

text: Beslutet är förenat med ett vite på 150 miljoner kronor som kan dömas ut om Bonnier och TABM inte efterlever åtagandet.

text: Ta del av Konkurrensverkets beslut

text: Anmälande företag

text: Tidnings AB Marieberg, 556002-8796, Gjörwellsgatan 30, 112 60 Stockholm

text: Ombud: advokaterna AA och BB samt biträdande juristen CC

text: Förvärvsobjekt

text: Readly International AB (publ), 556912-9553

text: Ombud: advokaten DD samt juristen EE

text: Saken

text: Anmälan enligt

text: 4 kap. 7 § 2 konkurrenslagen (2008:579)

text: om företagskoncentration; digitala prenumerationstjänster för magasin och tidningar.

text: Beslut

text: Med beaktande av Albert Bonnier AB:s och Tidnings AB Mariebergs frivilliga åtagande inklusive instruktioner till övervakande förvaltare, se bilagan, lämnar Konkurrensverket Tidnings AB Mariebergs förvärv av ensam kontroll över Readly International AB (publ) utan åtgärd. Detta beslut att godta Albert Bonnier AB:s och Tidnings AB Mariebergs åtagande förenas med vite om 150 (etthundrafemtio) miljoner kronor.

text: Företagskoncentrationen och berörda företag

text: Den anmälda företagskoncentrationen

text: 1. Tidnings AB Marieberg (TABM), ytterst kontrollerat av Albert Bonnier AB (Bonnier) , har den 5 december 2022 anmält förvärv av ensam kontroll över Readly International AB (publ) (Readly) till Konkurrensverket enligt

text: 4 kap. 7 § 2 konkurrenslagen (2008:579)

text: , KL.

text: 2. Readly är noterat på Nasdaq OMX Stockholm sedan september 2020. TABM har den 5 december 2022 lämnat ett offentligt bud på samtliga aktier i Readly (Erbjudandet). Acceptperioden för Erbjudandet löper från den 8 december 2022 till den 9 februari 2023. Det finns ingen klar majoritetsägare i Readly, utan ägandet är utspritt på ett tiotal större aktieägare och flertalet mindre. Genom förvärvet kommer TABM att förvärva den svenska delen av Readlys verksamhet, vilken består av Readlys tekniska plattform, Readlys svenska prenumerantbas och majoriteten av de förlagsavtal som är hänförliga till svenska magasin.

text: 3. TABM har för avsikt att ingå ett bindande avtal om försäljning av Readlys verksamhet utanför Norden till Cafeyn Group S.A.

text: 4. Den anmälda transaktionen innebär en varaktig förändring av kontroll av Readly. Den anmälda transaktionen utgör därför en företagskoncentration enligt

text: 1 kap. 9 §

text: KL.

text: Berörda företag

text: Tidnings AB Marieberg

text: 5. Tidnings AB Marieberg är ett helägt dotterbolag till Bonnier News Group AB, som i sin tur är ett indirekt kontrollerat dotterbolag till Albert Bonnier AB, det ytterst kontrollerande företaget i Bonnierkoncernen. Bonnierkoncernen är en medieaktör på den svenska marknaden med ett stort produktutbud som bland annat omfattar böcker, nationella och lokala dagstidningar, affärsnyheter och tidskrifter. Bonnierkoncernen är verksam i tolv länder med en bas i de nordiska länderna. Genom affärsområdena Expressen Lifestyle och Bonnier Publications har Bonnierkoncernen en magasinsinnehållsportfölj som uppgår till drygt 50 titlar. Bonnierkoncernen har två plattformar som erbjuder läsning av digitala utgåvor av vissa magasin, en så kallad ”All you can read”-tjänst eller ”All you can read”-plattform (AYCR-tjänst eller AYCRplattform).

text: 6. Bonnierkoncernens totala omsättning i Sverige uppgick föregående räkenskapsår till 11,9 miljarder kronor.

text: Readly International AB (publ)

text: 7. Readly International AB (publ) (Readly) är ett svenskt publikt aktiebolag noterat på Nasdaq OMX Stockholm sedan september 2020. Företagskoncernen består av sju bolag varav tre är utländska. Readlys huvudsakliga verksamhet, både i Sverige och utomlands, är att tillhandahålla en AYCR-tjänst mot en fast månadsavgift till sina kunder. I dagsläget erbjuder Readly sina läsare tillgång till cirka 7 500 magasins- och dagstidningstitlar från cirka 1 200 förlag och redaktioner världen över.

text: 8. Readlys totala omsättning i Sverige uppgick föregående räkenskapsår till 99,2 miljoner kronor.

text: Konkurrensverkets behörighet

text: 9. Den anmälda koncentrationen innebär en varaktig förändring av kontroll över Readly och utgör en företagskoncentration enligt

text: 1 kap. 9 §

text: KL.

text: 10. De berörda företagens omsättning i Sverige under föregående räkenskapsår översteg tillsammans en miljard kronor. Tröskelvärdet vad avser omsättning för en frivillig anmälan enligt

text: 4 kap. 7 § 2

text: KL är därmed uppfyllt. Konkurrensverket är således behörigt att pröva den anmälda företagskoncentrationen.

text: Förutsättningar för ingripande

text: 11. En företagskoncentration som prövas enligt

text: 4 kap. 1 §

text: KL ska förbjudas om den är ägnad att påtagligt hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Vid prövningen av om en företagskoncentration ska förbjudas ska det särskilt beaktas om den medför att en dominerande ställning skapas eller förstärks. Ett förbud får meddelas endast om inga väsentliga nationella säkerhets- eller försörjningsintressen därigenom åsidosätts.

text: 12. Om det är tillräckligt för att undanröja de skadliga effekterna av en företagskoncentration, får en part i koncentrationen enligt

text: 4 kap. 2 §

text: KL i stället för förbud åläggas att avyttra ett företag eller en del av ett företag, eller genomföra någon annan konkurrensfrämjande åtgärd. Ett åläggande får inte vara mer långtgående än vad som krävs för att de skadliga effekterna av konkurrensbegränsningen ska undanröjas. Har fråga uppkommit om förbud mot en företagskoncentration enligt

text: 4 kap. 1 §

text: KL eller åläggande enligt

text: 4 kap. 2 §

text: KL kan, enligt

text: 4 kap. 4 §

text: KL, ett åtagande från en part i företagskoncentrationen medföra att Konkurrensverket lämnar koncentrationen utan åtgärd.

text: Konkurrensverkets utredning

text: 14. Konkurrensverket har under utredningen inhämtat synpunkter på den föreslagna koncentrationen från konkurrerande förlag och andra innehållsleverantörer. Synpunkterna har inhämtats genom skriftliga frågor som följts upp med kompletterande intervjuer. Konkurrensverket har också ålagt TABM att inkomma med interna dokument, företrädesvis kund- och konsumentundersökningar men även utredningar och andra beslutsunderlag som legat till grund för förvärvet. Under utredningen har Konkurrensverket även intervjuat ledande befattningshavare hos Readly. Konkurrensverket har också analyserat såväl publik som konfidentiell finansiell information.

text: 15. Konkurrensverket upplyste TABM den 4 januari 2023 om att det framkommit vissa farhågor under den inledande utredningen beträffande den planerade koncentrationens effekter på konkurrensen. Den 9 januari 2023 inkom TABM med en begäran till Konkurrensverket om att tillfälligt stoppa löptiden som anges i

text: 4 kap. 11 §

text: KL. TABM inkom därefter den 10 januari 2023 med ett första utkast till frivilligt åtagande. Konkurrensverket beslutade den 11 januari 2023 om ett tillfälligt stopp av löptiden under fem arbetsdagar, innebärande att beslut skulle fattas senast den 18 januari 2023.

text: 16. Efter kontakter mellan TABM och Konkurrensverket inkom TABM den 17 januari 2023 med ett reviderat frivilligt åtagande där TABM avsett att adressera de farhågor som inkommit under utredningen. Det inkomna åtagandet innebar att det datum då Konkurrensverket senast skulle meddela beslut om att antingen genomföra en särskild undersökning av koncentrationen eller att lämna koncentrationen utan åtgärd flyttades fram till den 1 februari 2023. Åtagandet per den 17 januari 2023 har Konkurrensverket marknadstestat och slutligt, justerat, åtagande samt instruktion till övervakande förvaltare inkom den 31 januari 2023, se bilagan.

text: Marknadsförhållanden

text: Digitala prenumerationstjänster för magasin och tidningar

text: 17. Den svenska mediemarknaden kan anses bestå av flera olika delmarknader, beroende på den produkt som erbjuds och de intäktsströmmar som genereras. Marknaden omfattar egentligen all form av media, från dagspress (lokalpress och nationell press) till TV, radio, bio, gratistidningar, digitala nyhetssajter, poddar etc. Den aktuella koncentrationen berör främst den del

text: av marknaden som erbjuder tidskrifter (även kallade magasin). Tidskrifter kan definieras som publikationer som inte utkommer lika frekvent som en dagstidning och med ett mer specialiserat, eller riktat, fokus och innehåll. För 2021 uppskattade Branschföreningen för Sveriges tidskrifter att den svenska magasinsmarknaden omsatte 6,9 miljarder kronor.

text: 18. De största aktörerna på den svenska magasinsmarknaden är Bonnier, Aller Media och Egmont Story House. Bland övriga aktörer kan nämnas OKförlaget, Plaza Publishing, Råd och Rön, It is Media, Förlags AB Albinsson och Sjöberg samt Orage AS. Totalt sett uppskattas det finnas drygt 4 000 titlar på den svenska magasinsmarknaden.

text: 19. Under de senaste åren har mediebranschen genomgått stora förändringar. Som en generell utgångspunkt har tidskriftskonsumtionen minskat, både globalt och i Sverige. Beräkningar har visat att efterfrågan på magasin, det vill säga tidskrifter (skilt från dagstidningar som mer fokuserar på nyheter), har minskat med nästan två procent per år sedan 2015. Inom segmentet för magasin finns det två tydliga trender: tryckt media minskar och digital läsning ökar. 2023 beräknas den digitala andelen av den globala magasinsmarknaden uppgå till 25 procent.

text: 20. Tidningar och magasin tillhandahålls i fysisk tryckt form och online av förlag, styckvis eller via prenumeration. Utöver detta finns digitala upplagor som tillhandahålls helt eller delvis gratis via förlagen och/eller magasinens hemsidor och appar, samt ett brett utbud av övrigt skriftligt online-innehåll inom olika genrer och former (bloggar, reportage eller artiklar).

text: 21. All-you-can read (AYCR) är ytterligare en distributionsform och prenumerationstjänst som ger tillgång till digitala magasin och tidningar via en online-plattform mot en fast månadsavgift för konsumenter. Prenumerationsmodellen erbjuder tillgång till digitala magasin inom en mängd olika genrer och titlar. Genom digital distribution från en AYCRplattform möjliggörs även en insamling av data avseende kundbeteenden, såsom läsarbeteende.

text: 22. Det finns i dag fyra aktörer som erbjuder AYCR-tjänster på den svenska marknaden. Förutom Readly och Bonnier vars tjänster beskrivs i avsnittet nedan erbjuder Aller AYCR-tjänster via sin tjänst Pling och Storyhouse Egmont erbjuder AYCR-tjänster via sin tjänst Flipp. Storytel erbjöd under ett tag en AYCR-tjänst via tjänsten Ztory, som numera är nedlagd.

text: Samband mellan Parternas verksamheter

text: 23. Bonnierkoncernen och Readly tillhandahåller båda magasin och tidningar till läsare i Sverige, men delvis genom olika distributionskanaler.

text: 24. Bonnier producerar och säljer magasin och tidningar, såväl digitala som fysiska, direkt till slutkunder, samt distribuerar magasin via sina AYCRplattformar Arcy (genom Expressen Lifestyle) och Wype (genom Bonnier Publications). Plattformarna innehåller nästintill uteslutande Bonniers egna titlar.

text: 25. Readly har ingen egen produktion av tidningar eller magasin utan distribuerar via sin AYCR-plattform endast material från fristående förlag.

text: 26. Det föreligger således ett horisontellt samband mellan Bonniers och Readlys verksamheter avseende distribution av digitala magasin och tidningar.

text: 27. Vidare föreligger ett vertikalt samband mellan Parternas verksamheter då Bonnier även är verksamt uppströms inom produktion av magasin och tidningar. Bonniers svenska titlar finns sedan 2016 dock inte att tillgå via Readly.

text: Bedömning

text: Relevant marknad

text: Inledning

text: 28. Avgränsning av relevant marknad är ett verktyg som används för att identifiera och fastställa gränserna för konkurrensen mellan företag. Det huvudsakliga syftet med att avgränsa den relevanta marknaden är att på ett systematiskt sätt fastställa vilka konkurrensbegränsningar de berörda företagen utsätts för.

text: 29. Den relevanta produktmarknaden omfattar i första hand de produkter eller tjänster som köparna anser vara utbytbara, dvs. sådana produkter eller tjänster som på grund av pris, funktion och egenskaper i övrigt kan tillfredsställa samma behov hos köparen. Den relevanta geografiska marknaden omfattar det område inom vilket de berörda företagen tillhandahåller de relevanta produkterna eller tjänsterna, inom vilket konkurrensvillkoren är tillräckligt likartade och som kan skiljas från angränsande geografiska områden på grund av väsentliga skillnader i konkurrensvillkoren.

text: Produktmarknad

text: 30. TABM har i anmälan till Konkurrensverket framfört att AYCR-tjänster ingår i en övergripande marknad, en läsarmarknad för magasin. TABM menar att AYCR-tjänster är direkt utbytbara mot såväl fysiska som digitala magasin samt skriftligt online-innehåll med en karaktär liknande magasin (t.ex. bloggar, reportage eller artiklar). Därav bör den relevanta

text: produktmarknaden omfatta alla typer av magasin samt ovan nämnda typ av online-innehåll. TABM har presenterat data även för snävare segment.

text: 31. Under Konkurrensverkets utredning har det framkommit uppgifter från marknadsaktörer som skulle kunna tyda på att marknadsavgränsningen i anmälan är för bred.

text: 32. Utgångspunkten i anmälans avgränsning är att AYCR-tjänster är utbytbara mot såväl fysiska som digitala magasin samt skriftligt online-innehåll med en karaktär liknande magasin. Flera förlag som Konkurrensverket har varit i kontakt med menar dock att de främst ser AYCR-tjänster som ett komplement till tryckta och digitala magasin. Enligt dessa förlag når AYCRtjänster delvis en annan kundgrupp än den som köper lösnummer eller prenumererar på magasin. En del förlag har uttryckt det som att närvaron på Readly gör att de når andra kundgrupper och läsare som de annars inte hade nått. En del förlag menar dock i stället att AYCR-tjänster konkurrerar med deras prenumerations- och lösnummererbjudande och att man genom att närvara på AYCR-tjänster riskerar att få minskade intäkter till följd av förlorade prenumeranter och minskad lösnummerförsäljning.

text: 33. Mot bakgrund av vad som framkommit i Konkurrensverkets utredning har det inte kunnat uteslutas att AYCR-tjänster befinner sig på en snävare produktmarknad än den som TABM framfört och eventuellt utgör en egen relevant marknad i förhållande till andra distributionskanaler. Det har dock, mot bakgrund av Bonniers och TABM:s åtagande, inte varit nödvändigt att slutgiltigt fastställa den relevanta produktmarknaden.

text: Geografisk marknad

text: 34. Läsarmarknaden för magasin har i tidigare beslut av Europeiska kommissionen geografiskt avgränsats på nationell basis, framför allt med hänsyn till språkbarriärer.

text: 35. TABM framför i anmälan att magasinmarknaden blir alltmer internationell och att speciellt engelska titlar utövar ett konkurrenstryck på svenska titlar. Detta gäller särskilt i relation till AYCR, där läsarna har tillgång till flera internationella titlar. TABM har i anmälan dock valt att presentera data för den nationella marknaden i linje med kommissionens tidigare praxis då Transaktionen enligt TABM inte ger upphov till konkurrensproblem oavsett exakt marknadsdefinition.

text: 36. Det har under Konkurrensverkets utredning inte framkommit något som talar för någon annan geografisk avgränsning än den nationella. Med hänsyn

text: till åtagandena har det dock inte varit nödvändigt att slutgiltigt fastställa den relevanta geografiska marknaden.

text: Påtagligt hämmande av en effektiv konkurrens

text: 37. Konkurrensverket har att bedöma huruvida koncentrationen påtagligt skulle hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Faktorer som har betydelse för denna bedömning är de berörda företagens marknadsandelar och andra faktorer som kan hämma eller främja konkurrensen såsom förekomsten av faktisk och potentiell konkurrens samt köparmakt hos kunderna.

text: 38. Konkurrensverket har således under den inledande undersökningen inte kunnat utesluta att AYCR-tjänster, som distributionsform och tjänst, befinner sig på en snävare produktmarknad än den som TABM framfört och eventuellt också utgör en egen relevant marknad i förhållande till andra distributionskanaler. På den snävaste potentiella marknaden har Readly i dag en betydande marknadsandel och har ett avsevärt bredare utbud av titlar än övriga AYCR-tjänster som finns på marknaden. Denna ställning förstärks genom koncentrationen.

text: 39. Under den inledande utredningen har det framkommit argument såväl för som emot att någon annan aktör efter koncentrationen skulle ha möjlighet att träda in på marknaden och utöva ett konkurrenstryck på Readly. Hindren förefaller i första hand inte ligga i tekniken eller i de kostnader som skulle vara förenade med att investera i den tekniska plattformen. Däremot krävs avtal med förlag om att få ha deras titlar på plattformen, något som kan ta tid då avtal och samarbeten ska upprättas. En aktör som är fristående från förlag behöver också lägga mer resurser på marknadsföring.

text: 40. Vidare har det framkommit farhågor om att Bonnier, efter koncentrationen, skulle ha möjlighet att premiera sina egna titlar och/eller stänga ute andra förlags titlar från Readlys AYCR-plattform, bland annat genom att synliggöra sina egna titlar mer än andra förlags titlar på plattformen eller ge förlagen tillgång till plattformen på sämre villkor än de Readly tillämpar för närvarande.

text: 41. Ett sådant beteende skulle kunna leda till minskat och/eller sämre utbud för konsumenterna av olika magasin och titlar. Det skulle även vara till nackdel för de konkurrerande förlagen, eftersom plattformen i dag ses som ett sätt att bredda läsekretsen och även nå läsare som annars inte skulle köpa lösnummer av magasin eller prenumeration av en titel.

text: 42. Under utredningen har också framkommit att förlag som är anslutna till Readly genom plattformen kan få tillgång till detaljerad läsar- och användardata över sina egna titlar. Flera förlag har uttryckt en oro över att

text: Bonnier genom koncentrationen kommer att få tillgång till Readlys läsar- och användardata om konkurrerande förlags titlar och att dessa data skulle kunna användas för att ge Bonnierförlagen konkurrensfördelar uppströms.

text: 43. Mot bakgrund av de farhågor som framkommit i utredningen, ansåg Konkurrensverket att det inte kunde uteslutas att koncentrationen påtagligt skulle hämma konkurrensen. Konkurrensverket informerade därför TABM om att Konkurrensverket övervägde att fatta beslut om att inleda en särskild undersökning enligt

text: 4 kap. 13 §

text: KL.

text: Åtagande

text: Inledning

text: 44. Om part lämnar ett frivilligt åtagande under handläggningen av en företagskoncentration som avhjälper de konkurrensproblem som identifierats kan Konkurrensverket lämna koncentrationen utan åtgärd. Åtagandet kan förenas med vite. Åtaganden under fas 1 kan komma i fråga endast om konkurrensproblemen är tydliga och enkla att åtgärda.

text: 45. Bonnier och TABM har inkommit med frivilligt åtagande i syfte att adressera de farhågor som framkommit under utredningen. Konkurrensverket har inhämtat synpunkter på det frivilliga åtagandet från konkurrerande förlag och andra innehållsleverantörer.

text: 46. Marknadstestet, innehållande ett frågeformulär avseende det frivilliga åtagandet, skickades ut till 28 stycken förlag varav 13 inkom med svar på Konkurrensverkets frågor. De synpunkter som framfördes gällde framför allt förtydliganden av vissa definitioner, den övervakande förvaltarens uppdrag och åtagandets löptid.

text: 47. Konkurrensverket förde fram de synpunkter som framkom vid marknadstestet till TABM och ett nytt, justerat, frivilligt åtagande inkom den 31 januari 2023.

text: Åtagandets utformning

text: 48. Åtagandet syftar till att under sju år efter koncentrationens genomförande garantera en fortsatt konkurrensneutral behandling av förlagen på plattformen, att säkerställa att förlagen får samma tillgång till data som i dag avseende läsarbeteenden relaterat till sina egna titlar samt att Bonnier och TABM inte använder andra förlags data på ett otillbörligt sätt. Bland annat åtar sig Bonnier och TABM att tillse att Readly ingår avtal på konkurrensneutrala villkor med förlag som för närvarande är anslutna till Readly när gällande avtal löper ut och i relation till förlag som önskar ansluta

text: sig till Readly. Vidare ska Bonnier och TABM informera konkurrerande förlag om innehållet i de frivilliga åtagandena genom att dela de frivilliga åtagandena och kontaktuppgifter till övervakande förvaltare, med de förlag som för närvarande är anslutna till Readly samt med de förlag som önskar ansluta till Readly.

text: 49. Bonnier och TABM åtar sig vidare att utse en oberoende övervakande förvaltare, som ska godkännas av Konkurrensverket, att övervaka att Bonnier och TABM efterlever åtagandet under den period åtagandet ska gälla och rapportera till Konkurrensverket. Denna förvaltare ska även ha insyn i plattformens verksamhet och verka enligt en skriftlig instruktion från Bonnier och TABM, som ska godkännas av Konkurrensverket. Förvaltaren ska tillse att Bonnier och TABM vidtar säkerhetsåtgärder för delning och behandling av förlagsdata, att positionering och marknadsföring av titlar på plattformen sker i enlighet med konkurrensneutrala principer och att konkurrerande förlag får tillgång till Readly samt förlagsdata på konkurrensneutrala villkor.

text: Sammanfattande bedömning

text: 50. Konkurrensverket bedömer att åtagandet är tillräckligt för att undanröja de farhågor om konkurrenshämmande effekter som identifierats i ärendet och som beskrivits ovan.

text: 51. Sammantaget finner Konkurrensverket att den aktuella koncentrationen, med hänsyn till Bonniers och TABM:s åtagande, inte är ägnad att påtagligt hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom Sverige i dess helhet eller en avsevärd del av landet.

text: 52. Koncentrationen ska, med beaktande av Bonniers och TABM:s åtagande och vad som i övrigt anförts ovan, lämnas utan åtgärd. Åtagandet, inklusive instruktioner till övervakande förvaltare, bifogas som bilaga.

text: Vite

text: 53. Konkurrensverket får förena ett beslut att godta ett åtagande som har lämnats enligt 4 kap. 4 § med vite, enligt

text: 6 kap. 1 § första stycket 3

text: KL.

text: 54. Enligt

text: 3 § lagen (1985:206)

text: om viten (viteslagen) ska vitet fastställas till ett belopp som med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt kan antas förmå denne att följa det beslut som är förenat med vitet. Av förarbetena till viteslagen framgår att vitet bör bestämmas så högt att det inte blir ekonomiskt fördelaktigt för adressaten att underlåta att iaktta det. Vad beträffar omständigheter i övrigt som ska beaktas nämns i förarbetena värdet av det

text: föremål som föreläggandet avser och angelägenhetsgraden av att föreläggandets föreskrifter efterlevs. Ett högre belopp kan vara motiverat om föreläggandet avser att tillgodose ett betydande samhällsintresse.

text: 55. Konkurrensverket har, vid fastställande av vitesbeloppet, beaktat Bonnierkoncernens totala omsättning, den aktuella köpeskillingen och den tidsperiod som åtagandet avser.

text: 56. Mot bakgrund av ovanstående bedömer Konkurrensverket att detta beslut att godta Bonniers och TABM:s åtagande ska förenas med ett vite om 150 (etthundrafemtio) miljoner kronor.

text: Detta beslut har fattats av generaldirektören. Föredragande har varit sakkunnige Robert Johansson.

text: Beslutsfattandet har dokumenterats digitalt och beslutet saknar därför namnunderskrift.

text: Rikard Jermsten

text: Bilaga

text: Frivilliga åtaganden av den 31 januari 2023 Bilaga 1, Instruktioner till Övervakande Förvaltare, av den 31 januari 2023

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.

text: Rättelse, 2023-02-14

text: I beslutet, i sidhuvudet, har Konkurrensverket av misstag angivit fel årtal avseende diarienumret. Diarienumret ska rätteligen vara 786/2022 och inte 786/2023. En rättelse av årtalet har därför skett i enlighet med

text: 36 § förvaltningslagen (2017:900)

text: Frivilliga åtaganden (dnr 786/2022) 1. Inledning och bakgrund 1.1 Konkurrensverkets prövning

text: Readly lnternational AB (publ), ("Readly", och tillsammans med TABM "Parterna")

text: ("Erbjudandet"). Den 26 januari 2023 offentliggjorde Bonnier News en höjning av priset

text: i Erbjudandet (det "Reviderade Erbjudandet"). I fall de villkor som stipuleras i det

text: 2. I syfte att Konkurrensverket ska lämna Transaktionen utan åtgärd i den första

text: utredningsfasen ("Fas I"), och inte inleda en fördjupad undersökning ("Fas Il"), erbjuder

text: Bonnier och TABM (i egenskap av anmälande part), på de villkor som anges nedan, härmed följande frivilliga åtaganden avseende Bonniers hantering och styrning av Readlys plattform efter Transaktionens fullbordande. Att Bonnier erbjuder dessa frivilliga åtaganden påverkar inte Bonniers inställning att Transaktionen inte ger upphov till någon form av konkurrensbegränsning.

text: 1.2 Marknadsaktörers respons och Konkurrensverkets farhågor

text: 3. Inom ramen för sin undersökning har Konkurrensverket tagit kontakt med marknadsaktörer för deras syn på Transaktionens effekt på konkurrensen. Mot bakgrund av marknadsundersökningen har Konkurrensverket identifierat följande farhågor:

text: (a) Potentiell avskärmning av andra förlag: farhåga att Bonnier skulle premiera sina egna titlar och / eller stänga ute andra förlag från Plattformen eller ge förlagen tillgång till Plattformen på sämre villkor än de Readly tillämpar för närvarande.

text: (b) Hantering av läsardata: farhåga att Bonnier skulle använda information om läsarbeteende i relation till andra förlags titlar i syfte att premiera sina egna titlar

text: ROSCHIER

text: samt att Bonnier inte skulle dela med sig av läsardata på samma sätt som Readly gör för närvarande.

text: 4. Bonnier vill betona att dessa farhågor är obefogade och strider mot såväl marknadsdynamik som Bonniers affärslogik för Transaktionen, då Bonnier alltjämt kommer att främja ett så brett och mångfacetterat innehåll på Plattformen som möjligt och driva Plattformen på ett sätt som skapar en så attraktiv och konkurrenskraftig tjänst som möjligt till gagn för läsarna.

text: 5. För att säkerställa ett snabbt och effektivt godkännande inom ramen för en Fas 1undersökning är dock Bonnier villigt att erbjuda följande åtaganden för att adressera Konkurrensverkets farhågor. Dessa åtaganden kommer att (i) garantera en fortsatt konkurrensneutral behandling av förlag på Plattformen, (ii) säkerställa att förlagen får samma tillgång till data avseende läsarbeteenden relaterat till sina egna titlar, och (iii) att Bonnier inte använder andra förlags data på ett otillbörligt sätt.

text: 6. Utöver att tydligt adressera Konkurrensverkets farhågor och avhjälpa samtliga potentiella konkurrensproblem är åtagandena tydliga och enkla att åtgärda i den mening att de upprätthåller samma principer som Readly tillämpar idag.

text: 2. Definitioner

text: 7. Nedan angivna definitioner ska ha följande innebörd för Frivilliga Åtaganden, om inte annat anges i Frivilliga Åtaganden.

text: "Bonnier" avser Albert Bonnier AB inklusive alla dess kontrollerande dotterbolag och koncernbolag;

text: "Bonnierförlag" avser förlag som ger ut tidskrifter och som är kontrollerade av Bonnier;

text: "Databehandlare" avser en begränsad grupp individer anställda inom Readly som behandlar Förlagsdata samt anställda inom Bonnier News teknikavdelning som arbetar med drift, underhåll, systemadministration och teknikutveckling eller liknande tekniska uppgifter utan någon involvering i redaktionellt arbete och som har ett legitimt skäl för att hantera Förlagsdata;

text: "Frivilliga Åtaganden" avser detta åtagandedokument tillsammans med dess bilagor;

text: "Förlagsdata" avser data om Plattformens användares läsbeteende (vad gäller både innehåll och annonser) i relation till Konkurrerande Förlag, individualiserat per titel, utgåva eller förlag;

text: "Konkurrensneutral" avser transparenta, icke-diskriminerande, marknadsmässiga och proportionella villkor och/ eller principer, som innebär att Bonnier behandlar Konkurrerande Förlag likvärdigt i förhållande till Bonnierförlagen;

text: ROSCHIER

text: "Konkurrerande Förlag" avser förlag som inte är Bonnierförlag;

text: "Plattform" avser Readlys plattform;

text: "Plattformens Bästa": avser åtgärder som objektivt syftar till att skapa en så attraktiv och konkurrenskraftig tjänst som möjligt för att främja Plattformens varaktighet, utveckling och tillväxt och utöka antalet användare av Plattformen;

text: "Plattformsdata" avser all annan data om Plattformens användares läsbeteende som inte är Förlagsdata. Förlagsdata som har aggregerats på ett sådant sätt att det inte går att utröna användares läsbeteende hänförlig till ett Konkurrerande Förlag, individualiserat per titel, utgåva eller förlag utgör Plattformsdata;

text: "Övervakande Förvaltare" avser en oberoende övervakande förvaltare som godkänns av Konkurrensverket och vars uppdrag är att tillse att de Frivilliga Åtaganden följs.

text: 3. Åtaganden 3.1 Konkurrensneutral delning och behandling av data

text: (a) Bonnier åtar sig att tillse att Readly delar Förlagsdata med Konkurrerande Förlag anslutna till Plattformen på Konkurrensneutrala villkor.

text: (b) Bonnier åtar sig att begränsa tillgången och behandlingen av Förlagsdata enligt följande:

text: (i) Förlagsdata får endast hanteras och behandlas av Databehandlare och Databehandlare åtar sig att inte dela Förlagsdata vidare i någon form.

text: (ii) Förlagsdata får endast behandlas i syfte att garantera informationsdelningen med Konkurrerande Förlag i enlighet med punkt (a) ovan.

text: (c) Bonnier förbehåller sig rätten att behandla och analysera Plattformsdata för att tillse att Plattformen drivs i enlighet med Plattformens Bästa;

text: (d) Bonnier åtar sig att skyndsamt efter fullbordandet av Transaktionen med de individer som är Databehandlare ingå avtal som reglerar tillgång till samt behandling av Förlagsdata, inklusive åtagande att inte dela Förlagsdata med någon som inte är Databehandlare, i enlighet med punkt 3.1.

text: (e) Under perioden mellan Transaktionens fullbordande och att avtal enligt (d) ingåtts åtar Bonnier sig att tillse att Förlagsdata inte delas med personer som inte är Databehandlare, och att Databehandlare inte delar Förlagsdata med personer som inte är Databehandlare.

text: ROSCHIER

text: 3.2 Konkurrensneutral tillgång till Plattformen

text: (a) Bonnier åtar sig att tillse att Readly ingår avtal på Konkurrensneutrala villkor i relation till (i) förlag som vid tidpunkten för Transaktionens fullbordande är anslutna till Plattformen, när gällande avtal löper ut, och (ii) i relation till förlag som önskar ansluta till Plattformen. Bonnier förbehåller sig rätten att inte ingå avtal med förlag avseende magasin eller innehåll som kan skada Bonniers rykte eller kraftigt minska kvaliteten på Plattformen.

text: 3.3 Konkurrensneutral positionering och marknadsföring av titlar

text: (a) Bonnier åtar sig att tillse att Readly tillämpar Konkurrensneutrala principer för positionering och rekommendation av titlar på Plattformen oavsett om det sker automatiserat via en algoritm eller om Readly väljer ut titlar manuellt. Positionering och rekommendation av titlar utgår ifrån läsarpreferenser samt Plattformens Bästa.

text: (b) Bonnier åtar sig att tillse att Readly presenterar och marknadsför nya titlar och nytt innehåll på Plattformen i enlighet med Konkurrensneutrala principer. Sådan marknadsföring måste stå i rimlig proportion till den mängd nytt innehåll som presenteras på Plattformen samt förväntat läsarintresse och vara förenlig med Plattformens Bästa.

text: 3.4 Information om Frivilliga Åtaganden

text: 8. Bonnier åtar sig att informera Konkurrerande Förlag om innehållet i de Frivilliga Åtagandena genom att dela de Frivilliga Åtaganden samt kontaktuppgifter till Övervakande Förvaltare med de förlag som för närvarande är anslutna till Readly samt med de förlag som anmäler intresse av att ansluta till Readly, och informera Konkurrerande Förlag om möjligheten att kontakta den Övervakande Förvaltaren om de anser att Bonnier inte efterlever de Frivilliga Åtagandena.

text: 4. Övervakande Förvaltare

text: 9. Bonnier åtar sig att utse en oberoende Övervakande Förvaltare som ska godkännas av Konkurrensverket inom en tidsram som ska överenskommas med Konkurrensverket. Den Övervakande Förvaltaren ska vara neutral och utan koppling till Bonnier eller något av Bonniers koncernbolag, samt inneha nödvändig kompetens och industrierfarenhet för att kunna bedöma huruvida Bonnier uppfyller åtagandena i punkt 3.1-3.4 ovan.

text: 10. Bonnier åtar sig att den Övervakande Förvaltaren ska ges den insyn i Plattformens verksamhet som är nödvändig för att den Övervakande Förvaltaren, inom ramen för sitt uppdrag och för Konkurrensverkets räkning, tillgodose att Bonnier uppfyller och följer de Frivilliga Åtagandena.

text: 11. Bonnier åtar sig också att ge den Övervakande Förvaltaren en skriftlig instruktion som ska godkännas av Konkurrensverket inom en tidsram som ska överenskommas med Konkurrensverket. Den skriftliga instruktionen inges som Bilaga 1. I den skriftliga instruktionen ska det bland annat framgå att den Övervakande Förvaltaren ska tillse att Bonnier vidtar erforderliga sä kerhetsåtgärder för delning och behandling av Förlagsdata, att Bonniers positionering och marknadsföring av titlar på Plattformen sker i enlighet med Konkurrensneutrala principer och att Konkurrerande Förlag får tillgång till Plattformen samt Förlagsdata på Konkurrensneutrala villkor.

text: ROSCHIER

text: 12. Bonnier åtar sig att stå för kostnaderna för den Övervakande Förvaltaren.

text: 4.1 Rapportering

text: 13. Bonnier åtar sig, under den löptid som åtagandena gäller, att årligen redovisa till den Övervakande Förvaltaren vilka åtgärder som Bonnier har vidtagit för att uppfylla åtagandena i punkt 3.1-3.4 ovan samt vilka förändringar som skett under året i avtalsrelationen mellan Bonnier och förlagen. Av rapporten ska det framgå vilka förlag som Bonnier har (i) omförhandlat befintliga avtal med, (ii) vilka förlag som har valt att förlänga befintliga avtal på samma villkor som tidigare, och (iii) vilka nya förlag som har anslutit till Plattformen och vilka avtalsvillkor som dessa omfattas av.

text: 14. Inom den Övervakande Förvaltarens uppdrag ska det ingå att årligen inge rapport till Konkurrensverket där Bonniers rapport enligt punkten ovan redovisas. I rapporten ska det även ingå hur Bonnier under året uppfyllt åtagandena i punkt 3.1-3.4 ovan.

text: 5. Löptid

text: 15. Åtagandena kommer att löpa under sju år från och med det datum då Konkurrensverket

text: i beslut lämnat transaktionen utan åtgärd eller fullbordandet av Transaktionen (vad som

text: kommer senast).

text: 16. Bonnier förbehåller sig rätten att driva Plattformen enligt samma villkor och principer som Readly tillämpat före Transaktionen de första 90 dagarna från och med fullbordandet av Transaktionen i syfte att tillse att Bonnier har möjlighet att implementera strukturer för att tillgodose att Bonnier uppfyller de Frivilliga Åtagandena.

text: 6. Omprövning av åtagandena

text: 17. Om det före utgången av löptiden är uppenbart att något av åtagandena inte längre behövs för att garantera att konkurrensen på marknaden inte påverkas negativt har Bonnier rätt att begära att Konkurrensverket omprövar åtagandena.

text: 7. Avslutande kommentarer

text: 18. De Frivilliga Åtagandena som angetts ovan är villkorade av (i) att Konkurrensverket lämnar Transaktionen utan åtgärd i den första utredningsfasen (Fas I), och inte inleda en fördjupad undersökning (Fas Il), samt (ii) Transaktionens fullbordande.

text: Sida för underskrift följer.

text: ROSCHIER ROSCHIER

text: Frivilliga åtaganden (dnr 786/2022). Bilaga 1. Instruktioner till Övervakande Förvaltare 1. Inledning och bakgrund

text: 1. Tidnings AB Marieberg ("TABM"), ett helägt dotterbolag till Bonnier News Group AB ("Bonnier News") som i sin tur är ett indirekt kontrollerat dotterbolag till Albert Bonnier AB, det ytterst kontrollerande bolaget i Bonnierkoncernen, har den 5 december 2022 offentliggjort ett erbjudande om att lämna ett publikt bud avseende samtliga aktier i Readly lnternational AB (publ), ("Readly", och tillsammans med TABM "Parterna") ("Erbjudandet"). Den 26 januari 2023 offentliggjorde Bonnier News en höjning av priset i Erbjudandet (det "Reviderade Erbjudandet"). I fall de villkor som stipuleras i det Reviderade Erbjudandet uppfylls kommer TABM att förvärva mer än 90 procent av aktierna i Readly, vilket innebär att TABM förvärvar ensam kontroll över Readly ("Transaktionen"). Transaktionen har anmälts frivilligt till Konkurrensverket för prövning och är villkorat av Konkurrensverkets godkännande.

text: 2. I syfte att Konkurrensverket ska lämna Transaktionen utan åtgärd i den första utredningsfasen ("Fas I"), och inte inleda en fördjupad undersökning ("Fas Il"), har Bonnier erbjudit frivilliga åtaganden ("Frivilliga Åtaganden" eller "Huvuddokumentet") avseende Bonniers hantering och styrning av Readlys plattform efter Transaktionens fullbordande.

text: 3. Av de Frivilliga Åtagandena framgår det att Bonnier har åtagit sig att utse en oberoende övervakande som ska godkännas av Konkurrensverket och vars uppdrag är att tillse att de Frivilliga Åtagandena följs "Övervakande Förvaltare". Den Övervakande Förvaltaren ska övervaka efterlevnaden av Frivilliga Åtagandena under den tid som Frivilliga Åtagandena löper ("Mandatet"). Utöver vad som anges i Frivilliga Åtaganden, följer här en instruktion för hur Övervakande Förvaltaren ska utföra sitt uppdrag

text: 4. De definitioner som framgår av avsnitt 2 i de Frivilliga Åtagandena gäller även för Bilaga 1.

text: 2. De Frivilliga Åtagandenas syfte

text: 5. Konkurrensverket har identifierat följande farhågor avseende Transaktionens påverkan på effektiv konkurrens:

text: ROSCHIER

text: (b) Hantering av läsardata: farhåga att Bonnier skulle använda information om läsarbeteende i relation till andra förlags titlar i syfte att premiera sina egna titlar, samt att Bonnier inte skulle dela med sig av läsardata på samma sätt som Readly gör för närvarande.

text: 6. Syftet med de Frivilliga Åtagandena är att avhjälpa dessa farhågor. För närmre beskrivning av de Frivilliga Åtagandena, se Huvuddokumentet.

text: 3. Övervakande Förvaltarens uppdrag

text: 7. Den Övervakande Förvaltarens uppdrag är att övervaka efterlevnaden av de Frivilliga Åtagandena.

text: 4. Utseende av Övervakande Förvaltare

text: 8. Den Övervakande Förvaltaren ska föreslås av Bonnier inom 30 dagar från att Konkurrensverket lämnat Transaktionen utan åtgärd, och ska godkännas av Konkurrensverket.

text: 9. Den Övervakande Förvaltaren ska vara neutral och oberoende på sådant sätt att den Övervakande Förvaltaren ska vara utan koppling till Bonnier eller något av Bonniers koncernbolag. Den Övervakande Förvaltaren ska inneha nödvändig kompetens och industrierfarenhet för att kunna bedöma huruvida Bonnier uppfyller de Frivilliga Åtagandena.

text: 10. Om den Övervakande Förvaltaren av någon anledning eller omständighet inte längre kan utföra sitt uppdrag på ett neutralt och oberoende sätt, eller att på annat sätt en intressekonflikt uppstår för den Övervakande Förvaltaren i relationen till Bonnier, ska den Övervakande Förvaltaren informera Bonnier om detta omgående.

text: 11. När Bonnier informerats om att den Övervakande Förvaltaren inte längre kan utföra sitt uppdrag enligt punkten 10 ovan ska Bonnier, efter nytt godkännande från Konkurrensverket, skyndsamt utse en ny Övervakande Förvaltare.

text: 5. Övervakande Förvaltares tillgång till Plattformen

text: 12. Den Övervakande Förvaltaren ska ges den insyn i Plattformens verksamhet och Bonniers drift av Plattformen som är nödvändig för att utföra sitt uppdrag.

text: 6. Särskilda instruktioner 6.1 Konkurrerande Förlag får tillgång till Förlagsdata på Konkurrensneutrala villkor

text: 13. För att Konkurrerande Förlag ska få tillgång till Förlagsdata på Konkurrensneutrala villkor, ska den Övervakande Förvaltaren tillse att:

text: (a) De avtal Bonnier ingår med Konkurrerande Förlag innefattar tillgång till Förlagsdata på Konkurrensneutrala villkor.

text: (b) Bonnier delar Förlagsdata med Konkurrerande Förlag på Konkurrensneutrala villkor i enlighet med avtalen.

text: 14. För att kunna tillse uppfyllandet av 13(a)-(b) ovan ska den Övervakande Förvaltaren:

text: ROSCHIER

text: (a) Vid behov ges möjlighet att granska avtalen samt diskutera villkor med Bonnier.

text: (b) Vid behov erhålla från Bonnier en beskrivning av de avtal som ingåtts, inklusive hur villkoren avseende delning av Förlagsdata uppfyller kraven på Konkurrensneutra litet.

text: (c) Vid behov ges insyn i vilken Förlagsdata som delas med Konkurrerande Förlag samt vilken Förlagsdata som Bonnier får tillgång till avseende sina egna titlar.

text: 6.2 Garantera erforderliga säkerhetsåtgärder för behandling av Förlagsdata

text: 15. För att säkerställa att Förlagsdata inte delas med individer som inte är Databehandlare samt att Förlagsdata endast behandlas i legitimt syfte ska den Övervakande Förvaltaren tillse att:

text: (a) Databehandlare endast är individer som är anställda inom Readly, alternativt anställda inom Bonnier News teknikavdelning som arbetar med drift och underhåll, systemadministration, teknikutveckling alternativt motsvarande tekniska arbetsuppgifter.

text: (b) Skriftliga avtal ingås som ålägger Databehandlare att inte dela Förlagsdata med andra individer än Databehandlare (förutom med berörda Konkurrerande Förlag) och att hantera och förvara Förlagsdata på ett sätt som säkerställer sekretess.

text: (c) Övervaka att Bonnier vidtar erforderliga tekniska säkerhetsåtgärder för delning, förvaring och behandling av Förlagsdata för att säkerställa att endast Databehandlare får tillgång Förlagsdata, exempelvis genom att åtkomsten till Förlagsdata kräver särskild inloggning.

text: 16. För att kunna tillse uppfyllandet av 15(a)-(c) ovan ska den Övervakande Förvaltaren:

text: (a) Granska avtal som ska ingås med Databehandlare.

text: (b) Löpande erhålla information om eventuella förändringar avseende vilka som är Databehandlare samt deras roll och arbetsuppgifter.

text: (c) Ges erforderlig insyn i de tekniska åtgärder som Bonnier vidtar för att säkerställa att endast Databehandlare får tillgång till Förlagsdata i syfte att dela denna vidare med Konkurrerande Förlag i enlighet med Konkurrensneutrala villkor.

text: 6.3 Konkurrerande Förlag får tillgång till Plattformen på neutrala villkor

text: 17. För att säkerställa att Konkurrerande Förlag får tillgång till Plattformen Konkurrensneutrala villkor, ska den Övervakande Förvaltaren tillse att:

text: (a) Bonnier vid (i) omförhandling av befintliga avtal med Konkurrerande Förlag, eller (ii) nyanslutning till Plattformen av Konkurrerande Förlag, ingår avtal på Konkurrensneutrala villkor.

text: (b) Bonnier tillämpar standardvillkor som inkluderar adekvata skrivningar som garanterar att Konkurrerande Förlag får tillgång till Plattformen på Konkurrensneutrala villkor.

text: ROSCHIER

text: 18. För att kunna tillse uppfyllandet av 17(a)-(b) ovan ska den Övervakande Förvaltaren: (a) Vid behov ges möjlighet att granska avtalen samt diskutera villkor med Bonnier. (b) Vid behov erhålla från Bonnier en beskrivning de avtal som ingåtts, inklusive hur villkoren avseende tillgång till Plattformen uppfyller kraven på Konkurrensneutralitet. (c) Vid behov erhålla från Bonnier en översikt av de fall där Bonnier förbehållit sig rätten att inte ingå avtal med Konkurrerande Förlag.

text: 6.4 Bonniers positionering och marknadsföring av titlar på Plattformen sker enlighet med Konkurrensneutrala principer

text: 19. För att säkerställa att Bonnier positionerar förlagstitlar på Plattformen på ett konkurrensneutralt sätt, ska den Övervakande Förvaltaren tillse att: (a) Bonniers metod för automatisk och manuell positionering och marknadsföring av titlar på Plattformen är baserad på Konkurrensneutrala principer. 20. För att kunna tillse 19(a) ovan ska den Övervakande förvaltaren: (a) Informeras av Bonnier vid varje materiell förändring av metod för automatisk och manuell positionering av titlar på Plattformen. (b) Vid behov erhålla från Bonnier tillgänglig statistik över positionering och marknadsföring på Plattformen per förlag i relation läsarbeteende.

text: 6.5 Information om de Frivilliga Åtagandena

text: 21. Den Övervakande Förvaltaren ska tillse att Bonnier informerar de förlag som för närvarande är anslutna till Readly samt förlag som anmäler intresse av att ansluta till Readly om: (a) De Frivilliga Åtagandena och dess innehåll. (b) Den Övervakande Förvaltarens roll och kontaktuppgifter.

text: 6.6 Utredning av klagomål

text: 22. Konkurrerande Förlag ska kunna klaga till den Övervakande Förvaltaren om de anser att Bonnier inte efterlever de Frivilliga Åtagandena. 23. Den Övervakande Förvaltaren ska efter samråd med Bonnier och Konkurrensverket vidta lämpliga och proportionerliga åtgärder för att utreda eventuella klagomål från Konkurrerande Förlag.

text: 7. Rapportering 7.1 Årlig rapportering

text: 24. Enligt de Frivilliga Åtagandena ska Bonnier årligen till den Övervakande Förvaltare redovisa vilka åtgärder Bonnier vidtagit för att efterleva de Frivilliga Åtagandena, samt

text: ROSCHIER

text: vilka förändringar som skett under året avtalsrelationen mellan Bonnier och Konkurrerande Förlag.

text: 25. Den Övervakande Förvaltaren ska i sin tur årligen inge en rapport till Konkurrensverket där Bonniers rapport enligt punkten ovan redovisas. I rapporten ska det även ingå en beskrivning av de åtgärder som Bonnier under året vidtagit för att efterleva de Frivilliga Åtagandena.

text: 26. Den Övervakande Förvaltaren ska inge den första årliga rapporten till Konkurrensverket inom 90 dagar efter Transaktionens fullbordande och därefter med tolv månaders intervall.

text: 7.2 Ad hoc-rapportering

text: 27. Om den Övervakande Förvaltaren finner att Bonnier inte efterlevt de Frivilliga Åtagandena ska den Övervakande Förvaltaren i samförstånd med Bonnier tillse att Bonnier inom 30 dagar vidtar sådana åtgärder som avhjälper överträdelsen. Den Övervakande Förvaltaren ska därefter utan dröjsmål rapportera till Konkurrensverket hur Bonnier brustit i efterlevnaden av de Frivilliga Åtagandena, och hur bristen avhjälpts.

text: 28. Om Bonnier inom tiden som anges i paragraf 27 ovan inte vidtagit sådana åtgärder som avhjälper överträdelsen ska den Övervakande Förvaltaren till Konkurrensverket rapportera att Bonnier inte uppfyller kraven i de Frivilliga Åtagandena. Av rapporten ska det framgå vilken eller vilka av åtagandena som inte efterlevts, samt när överträdelsen skedde.

text: 8. Sekretess

text: 29. Den information som den Övervakande Förvaltaren mottar ska endast användas för att uppfylla Mandatet och endast delas med Konkurrensverket samt Bonniers juridiska ombud.

text: Sida för underskrift följer.

text: ROSCHIER

text: ROSCHIER


arendetyp: 3.3.1.2 Bedriva frivillig (egeninitierad/fakultativ) tillsyn gällande regler för offentlig upphandl

motpart: Naturhistoriska riksmuseet

publisher: Konkurrensverket

title: Tillsyn gällande Naturhistoriska riksmuseet avseende riktlinjer för direktupphandling

org: kkv

text: Tillsyn enligt lagen (

text: ) om offentlig upphandling – riktlinjer för direktupphandling

type: rubrik

type: stycke

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket har vid en granskning av Naturhistoriska riksmuseets riktlinjer för direktupphandling uppmärksammat brister som medför förhöjda risker för överträdelser av upphandlingsregelverket.

text: Bristerna har avsett att riktlinjerna för direktupphandling är inaktuella, att riktlinjerna avser den äldre lagen (

text: ) om offentlig upphandling och att riktlinjerna är mycket kortfattade.

text: Konkurrensverket förutsätter att Naturhistoriska riksmuseet beaktar det som framförts i syfte att i sitt fortsatta arbete minska riskerna för överträdelser av upphandlingsregelverket.

text: Ärendet avslutas.

text: Ärendet

text: 1. Konkurrensverket har under hösten 2025 genomfört en granskning för att undersöka om ett antal slumpvis utvalda upphandlande myndigheter har beslutat om riktlinjer för direktupphandling. Konkurrensverket skickade mot denna bakgrund den 19 augusti 2025 en skrivelse i form av en webbenkät till bland annat Naturhistoriska riksmuseet (NRM) med frågan om det fanns beslutade riktlinjer.

text: 2. I svar på enkäten uppgav NRM att myndigheten saknar beslutade riktlinjer för direktupphandling.

text: 3. Med anledning av uppgifterna inledde Konkurrensverket det nu aktuella tillsynsärendet i syfte att närmare granska de aktuella omständigheterna och om de skyldigheter avseende riktlinjer som följer av upphandlingsregelverket iakttagits.

text: 4. NRM har under utredningen av ärendet inkommit med uppgifter och underlag som visar att myndigheten har beslutade riktlinjer för direktupphandling. NRM:s riktlinjer är senast reviderade och beslutade 2014 och avser den äldre lagen (

text: ) om offentlig upphandling (ÄLOU). NRM har även inkommit med uppgifter om att myndigheten har inlett ett arbete för att ta fram uppdaterade riktlinjer för direktupphandling.

text: Skälen för beslutet

text: Rättslig reglering

text: 5. Av

text: 19 a kap. 15 § lagen (2016:1145)

text: om offentlig upphandling (LOU) följer att en upphandlande myndighet ska besluta om riktlinjer för direktupphandling. Syftet med kravet på riktlinjer är bland annat att se till att upphandlande myndigheter tillämpar ett strategiskt förhållningssätt för offentlig upphandling och att konkurrensen tillvaratas även vid direktupphandlingar.

text: 6. Av förarbetena till LOU framgår att det med riktlinjer för direktupphandling avses rena policydokument med vägledande riktlinjer för användningen av direktupphandling innehållande framför allt handläggningsrutiner om annonsering och konkurrensutsättning på annat sätt. I riktlinjerna bör det tydligt anges kriterier för när konkurrensen ska utnyttjas genom att annonsera upphandlingen eller konkurrensutsätta den genom att tillfråga flera leverantörer. Riktlinjerna bör också kunna

text: behandla frågan om hur de upphandlingsrättsliga principerna kommer att beaktas vid myndighetens direktupphandlingar och myndighetens strategi när det gäller jävsfrågor och korruption. En upphandlande myndighet bör noggrant ha analyserat vilka riktlinjer som ska gälla för myndighetens direktupphandlingar.

text: 7. Upphandlande organisationer har ett stort utrymme att bestämma formen för de beslutade riktlinjerna. De kan även själva bestämma hur beslutet att anta riktlinjer för direktupphandling ska ske. Att riktlinjerna är beslutade säkerställer bland annat att de är väl kända inom organisationen, vilket i sin tur leder till att hanteringen av direktupphandlingar blir konsekvent i hela organisationen och riskerna för överträdelser av upphandlingsregelverket minskar.

text: 8. Konkurrensverket har i uppdrag att utöva tillsyn på området för offentlig upphandling i syfte att öka regelefterlevnaden och bidra till en effektiv offentlig upphandling.

text: 9. Enligt

text: 21 kap. 4 §

text: LOU får Konkurrensverket i egenskap av tillsynsmyndighet över den offentliga upphandlingen i Sverige förelägga en upphandlande myndighet att besluta om riktlinjer för direktupphandling. Bestämmelsen trädde i kraft den 1 januari 2024 och innebar en utökning av Konkurrensverkets möjligheter att vidta åtgärder mot upphandlande myndigheter som inte beslutar om sådana riktlinjer i enlighet med upphandlingsregelverket. Konkurrensverkets befogenhet att förelägga avser förekomsten av riktlinjer för direktupphandling och kan inte avse vare sig innehåll eller tillämpning.

text: 10. Konkurrensverket kan fatta tillsynsbeslut om Konkurrensverket efter utredning har konstaterat att en upphandlande myndighet brister i efterföljandet av LOU eller att ett visst agerande medfört en förhöjd risk för överträdelser. Genom att fatta ett tillsynsbeslut kan Konkurrensverket peka på förfaranden hos den upphandlande myndigheten som är i strid med upphandlingsregelverket och, om det är befogat, rikta kritik till följd av agerandet. Konkurrensverket kan också sammanfatta sina iakttagelser från granskningen i ett beslut utan ytterligare åtgärder.

text: Konkurrensverkets bedömning

text: 11. En upphandlande myndighet ska ha beslutade riktlinjer för direktupphandling. Konkurrensverket kan konstatera att NMR:s riktlinjer förvisso är beslutade som sådana.

text: 12. Konkurrensverket kan samtidigt konstatera att NMR:s riktlinjer inte har reviderats under en anmärkningsvärt lång tid, tolv år, och att de innehåller hänvisningar till en lag som slutade gälla den 1 januari 2017 (ÄLOU). Utöver att vara mycket kortfattade är innehållet i riktlinjerna vidare inaktuellt och hänvisar till följd av det till direktupphandlingsgränser som inte längre gäller. Sammantaget medför detta att riktlinjerna riskerar att inte uppfylla lagens syfte, som är att säkerställa att upphandlande myndigheter har ett korrekt och strategiskt förhållningssätt till direktupphandlingar som beslutats efter noggrant övervägande och som är väl känt i organisationen. Denna brist utgör en förhöjd risk för överträdelser av upphandlingsregelverket.

text: 13. Konkurrensverket vill med anledning av det anförda understryka vikten av att ha uppdaterade riktlinjer som är väl anpassade till den upphandlande myndighetens verksamhet och behov samt till gällande rättsläge. Ett kontinuerligt arbete med att revidera den upphandlande myndighetens riktlinjer säkerställer att myndigheten har ett välfungerande verktyg för att genomföra korrekta direktupphandlingar.

text: Sammanfattande slutsats 14. Konkurrensverkets granskning har visat att det finns brister avseende NMR:s riktlinjer som medför förhöjda risker för överträdelser av upphandlingsregelverket.

text: 15. Konkurrensverkets granskning har i detta fall inte inriktats på att visa att NMR har agerat i strid med regelverket för offentlig upphandling i en enskild fråga. Syftet har i stället varit att på ett övergripande plan redogöra för Konkurrensverkets iakttagelser.

text: 16. Konkurrensverket förutsätter att NMR beaktar det som framförts i detta beslut och vidtar de åtgärder som krävs för att i sitt fortsatta arbete minska riskerna för överträdelser av upphandlingsregelverket. _________________________

text: Detta beslut har fattats av generaldirektören. Föredragande har varit sakkunniga juristen Louise Grünberg Petersson.

text: Detta beslut kan inte överklagas. Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.

type: avgorande


motpart: Sunne kommun

nyckelord: 3.3.1.2 Bedriva frivillig (egeninitierad/fakultativ) tillsyn gällande regler för offentlig upphandl

title: Tillsyn gällande Sunne kommun avseende riktlinjer för direktupphandling

text: Tillsyn enligt lagen (

text: ) om offentlig upphandling – riktlinjer för direktupphandling

text: Konkurrensverkets beslut

text: Granskningen av Sunne kommuns riktlinjer för direktupphandling föranleder ingen ytterligare åtgärd.

text: Ärendet avslutas.

text: Ärendet

text: 1. Konkurrensverket har under hösten 2025 genomfört en granskning för att undersöka om ett antal slumpvis utvalda upphandlande myndigheter har beslutat om riktlinjer för direktupphandling. Konkurrensverket skickade mot denna bakgrund den 19 augusti 2025 en skrivelse i form av en webbenkät till bland annat Sunne kommun med frågan om det fanns beslutade riktlinjer.

text: 2. I svar på enkäten uppgav Sunne kommun att myndigheten saknar beslutade riktlinjer för direktupphandling.

text: 3. Med anledning av uppgifterna inledde Konkurrensverket det nu aktuella tillsynsärendet i syfte att närmare granska de aktuella omständigheterna och om de skyldigheter avseende riktlinjer som följer av upphandlingsregelverket iakttagits.

text: 4. Sunne kommun har under utredningen av ärendet inkommit med underlag som visar att myndigheten har beslutade riktlinjer för direktupphanling.

text: Skälen för beslutet

text: Rättslig reglering

text: 5. Av

text: 19 a kap. 15 § lagen (2016:1145)

text: 6. Enligt

text: 21 kap. 4 §

text: LOU får Konkurrensverket i egenskap av tillsynsmyndighet över den offentliga upphandlingen i Sverige förelägga en upphandlande myndighet att besluta om riktlinjer för direktupphandling. Bestämmelsen trädde i kraft 1 januari 2024 och innebar en utökning av Konkurrensverkets möjligheter att vidta åtgärder mot upphandlande myndigheter som inte beslutar om sådana riktlinjer i enlighet med upphandlingsregelverket.

text: 7. Av förarbetena till LOU framgår att det med riktlinjer för direktupphandling avses rena policydokument med vägledande riktlinjer för användningen av direktupphandling innehållande framför allt handläggningsrutiner om annonsering och konkurrensutsättning på annat sätt. I riktlinjerna bör det tydligt anges kriterier för när konkurrensen ska utnyttjas genom att annonsera upphandlingen eller konkurrensutsätta den genom att tillfråga flera leverantörer. Riktlinjerna bör också kunna behandla frågan om hur de upphandlingsrättsliga principerna kommer att beaktas vid myndighetens direktupphandlingar och myndighetens strategi när det gäller jävsfrågor och korruption.

text: Konkurrensverkets bedömning 8. En upphandlande myndighet ska ha beslutade riktlinjer för direktupphandling. Sunne kommun har under utredningens gång inkommit med underlag som visar att kommunen har beslutade riktlinjer för direktupphandling. De brister som gav upphov till den aktuella granskningen har således åtgärdats.


arendetyp: 11 Missbruk dominerande ställning

motpart: SQS Security Qube System AB

title: Ifrågasatt missbruk av dominerande ställning - Minicalltjänster

text: SQS Security Qube System AB (härefter SQS) har i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 30 september 2003 gjort gällande att Generic Mobile Systems Sweden AB (härefter Generic) saknar rättslig grund för sin uppsägning av avtalet om s.k. Minicalltjänster och den efterföljande stängningen av abonnemanget samt att förfarandet utgör ett missbruk av dominerande ställning i strid med

text: 19 § Konkurrenslagen

text: (1993:20, KL). SQS har yrkat, jämväl interimistiskt, att Konkurrensverket skall ålägga Generic att tillsvidare tillhandahålla SQS Minicalltjänster.

text: Konkurrensverket har inhämtat yttrande från Generic som bl.a. gjort gällande att SQS missbrukat Minicalltjänsten på ett sådant sätt att förfarandet bryter mot avtalet för Minicalltjänster. Enligt Generic har företaget därför haft objektivt godtagbara skäl att säga upp avtalet och stänga ner SQS abonnemang.

text: I ärendet har ifrågasatts om Generic gör sig skyldigt till missbruk av en dominerande ställning i den mening som avses i

text: 19 §

text: KL. För att förbudet i 19 § skall vara tillämpligt krävs förutom dominans att det dominerande företaget agerar på ett sätt som kan betecknas som ett missbruk. Ett dominerande företag måste, som en allmän princip, kunna påvisa objektivt godtagbara kommersiella skäl för att vägra leverans till en etablerad kund. Ett eventuellt avtalsbrott kan vara en sådan objektivt rättfärdig grund som utgör skäl för att vägra att leverera.

text: Konkurrensverket har i varje enskilt fall att ta ställning till om de förhållanden som påtalats i skrivelser till verket bör föranleda en närmare granskning. Mot bakgrund av utredningen i ärendet finner Konkurrensverket inte tillräckliga skäl föreligga för att vidare utreda de förhållanden som påtalats i skrivelsen från SQS. Det saknas därmed också skäl för att bifalla SQS begäran om interimistiskt åläggande. Några ytterligare åtgärder kommer inte att vidtas i ärendet.

text: Om Konkurrensverket i ett visst fall beslutar att inte meddela ett åläggande enligt

text: 23 §

text: KL, får Marknadsdomstolen göra det på talan av ett företag som berörs av överträdelsen.

text: Detta beslut har fattats av avdelningschefen Gunnel Schön . Föredragande har varit Ola Bergström .

text: Gunnel Schön Ola Bergström

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.


motpart: Ludvika kommun

title: Tillsyn gällande Ludvika kommun avseende upphandling av konsulttjänster

text: Beslut om upphandlingsskadeavgift – anskaffning av konsulttjänster

text: Konkurrensverket konstaterar att Ludvika kommun har agerat i strid med

text: 19 kap. 6 § lagen (2016:1145)

text: om offentlig upphandling genom att den 5 juni 2024 ingå avtal avseende konsulttjänster utan föregående annonsering, trots att förutsättningarna för detta saknats. Ludvika kommun har därmed genomfört en otillåten direktupphandling.

text: Konkurrensverket beslutar att Ludvika kommun ska betala en upphandlingsskadeavgift enligt 21 kap. 7 § lagen om offentlig upphandling på 90 000 (nittio tusen) kronor.

text: Konkurrensverkets utredning

text: Ärendet inleddes efter att Konkurrensverket uppmärksammat uppgifter i media om att Ludvika kommun (Kommunen) hade betalat 1 300 000 kronor till det samägda bolaget AB Samarkand2015 (Leverantören) för att samordna det så kallade ”Guldläget”. Med anledning av uppgifterna inledde Konkurrensverket ett tillsynsärende mot Kommunen i syfte att närmare granska aktuella omständigheter och utreda om anskaffningen genomförts i enlighet med upphandlingslagstiftningen.

text: Konkurrensverket redogör inledningsvis för de omständigheter som har lagts till grund för bedömningen och därefter för frågan om upphandlingsskadeavgift.

text: Bakgrund och omständigheter

text: Kommunen och flera aktörer i kommunen deltar i ett arbete benämnt Guldläget. Med Guldläget avses den situation som har uppstått i samband med expansionen hos ett företag som är etablerat i kommunen. Arbetet med Guldläget inleddes hösten 2023 med en kickoff där Kommunen, Leverantören och andra parter deltog. Kommunen hade då samordningsansvaret för Guldläget.

text: Med anledning av Guldläget ingick Kommunen en överenskommelse med Leverantören som benämndes ”Uppdragsbeskrivning” (Överenskommelsen). Enligt Överenskommelsen uppdrog Kommunen åt Leverantören att under 2024 vara övergripande samordningsansvarig för Guldläget. Överenskommelsen undertecknades den 5 juni 2024 och uppdraget skulle löpa till 31 december 2024, med en möjlighet till förlängning. I samband med att Överenskommelsen ingicks, övergick den person som hade haft uppdrag hos Kommunen som samordnare till samma uppdrag hos Leverantören.

text: Leverantören är ett aktiebolag som ägs till hundra procent av en ägarförening, Föreningen Samarkand. Ägarföreningen ägs i sin tur av Kommunen tillsammans med en annan kommun och två privata aktiebolag. Kommunens ägarandel är 34,3 procent.

text: Av Leverantörens bolagsordning framgår att Leverantören ”ska bedriva verksamheten för att långsiktigt främja rekryteringen av arbetskraft och kompetensförsörjning till offentlig förvaltning och privat näringsliv i västerbergslagen”.

text: Överenskommelsen omfattar utförande av tjänst i fråga om uppdrag avseende bland annat samordning, behovsidentifiering och utvecklingsrådgivning i Guldläget, efter de inledande faserna. Leverantören ska bland annat ”ansvara för att hålla ihop strukturen för arbetet med Guldläget, bistå med stöd och rådgivning i utvecklingsfrågor kopplade till Guldläget, identifiera behov i Guldlägesarbetet, och komma med förslag till lösningar”.

text: Enligt Överenskommelsen ska Leverantören lämna in en skriftlig rapport i slutet av 2024. Rapporten ska innehålla en sammanställning och beskrivning av det arbete som har utförts, en ekonomisk rapport samt ett förslag på hur arbetet kan bedrivas framåt.

text: Enligt Överenskommelsen ska Leverantören erhålla 1 300 000 kronor exklusive mervärdesskatt för uppdraget.

text: Vad Kommunen har anfört

text: Kommunen har sammanfattningsvis anfört bland annat följande under utredningen.

text: Kommunen har gett ett uppdrag med tillhörande medel till Leverantören. Leverantören ska lämna in en skriftlig rapport kring utfallet och ge förslag på hur arbetet kan bedrivas från 2025 och framåt. Uppdraget till Leverantören ligger inom ramen för vad Leverantören har i uppdrag att verka för i övrigt. Leverantören är inte vinstdrivande och uppdraget tillhandahålls inte på en konkurrensutsatt marknad. Transaktionen mellan Kommunen och Leverantören är ett ekonomiskt bidrag och inte ett kontrakt enligt

text: 1 kap. 15 §

text: LOU. Det saknas både sanktioner och specificering i uppdragsbeskrivningen. Kommunen menar därför att upphandlingsrättsliga överväganden inte har varit aktuella.

text: Bedömning

text: Tillämplig lag

text: LOU gäller för upphandling som genomförs av upphandlande myndigheter. Med upphandling avses de åtgärder som vidtas i syfte att anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader genom tilldelning av kontrakt.

text: Med upphandlande myndighet avses en statlig eller kommunal myndighet. Med myndighet jämställs offentligt styrt organ.

text: Ett kontrakt är ett skriftligt avtal med ekonomiska villkor som ingås mellan en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer och som avser till exempel tillhandahållande av tjänster.

text: Av rättspraxis från EU-domstolen framgår att ett avtal utgör ett offentligt kontrakt om avtalet reglerar ett utbyte av prestationer i form av att en upphandlande myndighet åtar sig att utge ersättning för att en leverantör ska utföra en prestation som är av direkt ekonomiskt intresse för den upphandlande myndigheten. En prestation som innebär att en leverantör tillhandahåller exempelvis en tjänst åt myndigheten är av ett sådant ekonomiskt intresse.

text: Vidare krävs att det i och med avtalet uppstår ömsesidiga förpliktelser mellan parterna, vars fullgörande går att uppnå genom rättsliga åtgärder. Det innebär att motparten ska vara skyldig att utföra eller låta utföra det som är föremål för avtalet. Den upphandlande myndigheten ska således kunna kräva att tjänsten utförs och leverantören ska kunna fordra den avtalade ersättningen när exempelvis en tjänst utförs. Ett avtal uppstår således när det föreligger rättsligt bindande åtaganden om anskaffning som innebär att en leverantör åtar sig att tillhandahålla en tjänst till en upphandlande myndighet och den upphandlande myndigheten i utbyte åtar sig att utge ersättning för tjänsten.

text: Av EU-domstolens rättspraxis följer att begreppet kontrakt ska tolkas på så sätt att direktivens ändamålsenliga verkan säkerställs. Det är inte den rättsliga beteckningen av en viss transaktion i sig som är avgörande utan i stället innebörden av denna tolkad i funktionella termer. Enligt EUdomstolens rättspraxis saknar det betydelse för bedömningen av avtalets huvudföremål hur nationell rätt eller parterna själva kvalificerar avtalet. Det är alltså inte parternas presumerade avsikt med avtalet eller hur de väljer att rubricera det som är av betydelse för hur kontraktet ska klassificeras upphandlingsrättsligt.

text: Av EU-domstolens avgöranden framgår även att ett grundläggande kriterium för begreppet offentligt kontrakt är att det sker ett urval av ett anbud, och därmed av vinnande anbudsgivare.

text: Överenskommelsen utgör ett offentligt kontrakt som avser tjänst

text: Kommunen har anfört att uppdraget inte avser köp av tjänst utan ett bidrag. Anskaffning av tjänster ska i ett upphandlingsrättsligt perspektiv förstås i vid bemärkelse och vad som utgör ett kontrakt i direktivens mening är en EUrättslig fråga. Vid gränsdragningsfrågor får en helhetsbedömning av samtliga förekommande omständigheter belysa hur transaktions egentliga karaktär ska kategoriseras. Under förutsättning att Överenskommelsen uppfyller kriterierna för ett offentligt kontrakt omfattas den av LOU. Nedan redogör Konkurrensverket för den bedömningen.

text: Leverantören tillhandahåller tjänster

text: Kommunen har gett i uppdrag till Leverantören att samordna Guldläget. För att göra detta har Leverantören erhållit en ekonomisk ersättning om 1 300 000 miljoner kronor. Uppdraget har reglerats i en uppdragsbeskrivning

text: som kommundirektören och VD:n för Leverantören har undertecknat. Parterna har med detta ingått ett skriftligt avtal, hädanefter benämnt Avtalet.

text: Avtalet omfattar utförande av tjänst i fråga om uppdrag avseende bland annat samordning, behovsidentifiering och utvecklingsrådgivning i Guldläget.

text: Kommunen menar att uppdragsbeskrivningen inte är tillräckligt specificerad och att uppdraget inte är sådant som tillhandahålls på en konkurrensutsatt marknad.

text: Avtalet innehåller instruktioner såsom att Leverantören ska ansvara för att hålla ihop strukturen för arbetet med Guldläget, bistå med stöd och rådgivning i utvecklingsfrågor kopplade till Guldläget och identifiera behov i Guldlägesarbetet, och komma med förslag till lösningar. Konkurrensverket bedömer att sådana instruktioner är karaktäristiska för konsult- och projektledaruppdrag. Som uppdragsgivare ger inte Kommunen detaljinstruktioner, utan beskriver i stället funktionen som Leverantören ska ha. Det är sedan upp till Leverantören att med sin kompetens bedöma vad som behöver göras för att uppnå funktionen.

text: Enligt den rapport som Leverantören skulle inkomma med enligt Avtalet, framgår det att samordnaren för uppdraget först har varit anlitad av Kommunen fram till mars 2024. När samordningsansvaret övergick till Leverantören valde Leverantören att anlita samma samordnare för att leda uppdraget. Av utredningen framgår vidare att samordnaren själv är konsult.

text: Konkurrensverket bedömer med anledning av detta att tjänsterna som omfattas av Avtalet är tjänster som erbjuds på en konkurrensutsatt marknad och som i normalfallet utförs mot ersättning. Eftersom Leverantören tillhandahåller tjänsterna på en konkurrensutsatt marknad är Leverantören att betrakta som en leverantör i upphandlingsrättslig mening.

text: Kommunen har tidigare samordnat Guldläget med interna resurser, men beslutade att flytta över samordningsansvaret till Leverantören. Kommunen anskaffar således samordningen av Guldläget från Leverantören.

text: Ersättningen utgör vederlag mot prestation

text: Kommunen har anfört att den överenskomna ersättningen utgör bidrag och därmed faller utanför upphandlingslagstiftningen eftersom det inte

text: innehåller den typ av ekonomiska villkor som skulle medföra att det blir ett upphandlingspliktigt kontrakt.

text: Enligt EU-domstolens rättspraxis föreligger ett offentligt kontrakt, alltså ett avtal med ekonomiska villkor som omfattas av upphandlingslagstiftningen, om en upphandlande myndighet har ingått ett avtal som reglerar att den upphandlande myndigheten erhåller en prestation mot vederlag. Utbetalningen av vederlaget ska alltså vara knuten till en avtalsenlig motprestation. Den omständigheten att vederlaget benämns som bidrag saknar betydelse för bedömningen.

text: Det framgår av Avtalet att Leverantören kommer att erhålla en ekonomisk ersättning om 1 300 000 kronor för att utföra uppdraget. Leverantören får alltså en ersättning för de tjänster som omfattas av Avtalet.

text: Av Avtalet framgår beskrivningar av de prestationer som Leverantören förväntas utföra inom de olika delarna av uppdraget. Avtalet innehåller därutöver en reglering kring uppföljning av prestationerna i form av en rapport som Leverantören ska lämna in. Vidare regleras det i Avtalet att Kommunen och Leverantören ska ha löpande avstämningar för att nå bäst effekt med målet för uppdraget. Slutligen innehåller Avtalet en möjlighet till förlängning.

text: Det kan även noteras att Avtalet saknar en reglering om att bidraget ska återbetalas om det inte används för avsedda ändamål, vilket är kännetecknande för den typen av transaktion.

text: Konkurrensverket bedömer, mot bakgrund av beskrivningen ovan, att förpliktelserna enligt Avtalet är för långtgående för att Avtalet ska anses vara ett bidrag upphandlingsrättsligt. Avtalet avser därmed en tjänst i upphandlingsrättslig mening.

text: Den utbetalade ersättningen bedöms därför utgöra vederlag mot prestation och därmed ett ekonomiskt villkor inom ramen för Avtalet.

text: Prestationen är av direkt ekonomiskt intresse för Kommunen

text: Kommunen beskriver Guldläget som ett unikt läge för Kommunen vad gäller tillväxten i Kommunen. För att möjliggöra detta krävs det enligt Kommunen

text: en kraftsamling för att samordna de utmaningar som Kommunen står inför. Fullmäktige i Kommunen beslutade i november 2023 som ett led i detta att avsätta 14 miljoner kronor för tillväxtinsatser för Guldläget.

text: Leverantören har tilldelats samordningsansvaret för Guldläget. Om Leverantören skulle välja att inte utföra tjänsterna skulle det innebära att Kommunen riskerar att inte uppnå sina mål för Guldläget och tillhörande tillväxtinsatser, vilket skulle vara till skada för Kommunen.

text: Genom ingåendet av Avtalet tillgodoser alltså Kommunen behovet av att uppfylla näringspolitiska mål. Bedömningen är därför att Kommunen har haft ett direkt ekonomiskt intresse av att få tjänsterna utförda.

text: Avtalet innebär rättsligt bindande skyldigheter av ömsesidigt bindande karaktär

text: Avtalet blev ömsesidigt bindande för Kommunen och Leverantören i och med dess undertecknande.

text: Det finns ingen uttryckligen avtalad skyldighet för vare sig Kommunen eller Leverantören att fullgöra Avtalet eller några avtalade sanktioner för det fall att fullgörande inte skulle ske. Det är dock inte avgörande för bedömningen av om det faktiskt föreligger förpliktelser enligt Avtalet. Bedömningen får göras mot bakgrund av omständigheterna i det enskilda fallet.

text: Konkurrensverket bedömer att det genom vad som är reglerat i Avtalet och omständigheterna i övrigt innebär att det i praktiken har uppstått skyldigheter för parterna att prestera i enlighet med Avtalet.

text: Att formella sanktionsmöjligheter inte avtalats innebär inte i sig att det skulle vara fråga om en ren bidragssituation. I det fall att Leverantören inte skulle utföra tjänsterna enligt Avtalet har Kommunen möjlighet att kräva påföljder utifrån allmänna avtalsrättsliga principer. I praktiken måste Leverantören

text: anses vara skyldig att utföra det uppdrag som definierats i bolagsordningen.

text: Bedömningen blir därför att det i och med ingåendet av Avtalet har uppstått rättsligt bindande skyldigheter av ömsesidigt bindande karaktär mellan Kommunen och Leverantören.

text: Ett urval har skett

text: Det kan även konstateras att Kommunen har tagit initiativ till Guldläget och vilken leverantör som skulle ha samordningsansvaret. Detta innebär att det har skett ett sådant urval som krävs för att det ska vara fråga om ett offentligt kontrakt i upphandlingsrättsligt avseende och inte en bidragssituation.

text: Sammanfattning av Konkurrensverkets bedömning

text: Mot bakgrund av vad som har anförts ovan, bedömer Konkurrensverket att Avtalet som ingåtts mellan Kommunen och Leverantören utgör ett skriftligt avtal med ekonomiska villkor. Avtalet innebär tillhandhållande av tjänster från Leverantören som utgör en prestation som är av direkt ekonomiskt intresse för Kommunen, vilken ersätts genom vederlag i form av ekonomisk ersättning. I och med ingåendet av Avtalet har det uppstått rättsligt bindande skyldigheter av ömsesidigt bindande karaktär mellan parterna. Det har även skett ett urval av leverantörer.

text: Sammanfattningsvis bedömer Konkurrensverket att Avtalet utgör ett offentligt kontrakt som avser tjänst. Avtalet omfattas av LOU:s tillämpningsområde.

text: Upphandlingens värde

text: Värdet av en upphandling är det totala belopp som, enligt den upphandlande myndighetens uppskattning, ska betalas enligt de varukontrakt, tjänstekontrakt eller byggentreprenadkontrakt som ingår i upphandlingen. När värdet bestäms ska options- och förlängningsklausuler som anges i något av upphandlingsdokumenten inbegripas som om de hade utnyttjats. Vidare ska de premier och ersättningar som den upphandlande myndigheten planerar att betala till anbudssökande eller anbudsgivare räknas in i värdet. Värdet ska bestämmas exklusive mervärdesskatt.

text: Uppskattningen av en upphandlings värde ska avse värdet vid den tidpunkt då anbudsinfordran skickas ut eller, om en sådan inte krävs, vid den

text: tidpunkt då den upphandlande myndigheten påbörjar upphandlingsförfarandet.

text: Som framgår ovan bedömer Konkurrensverket att Avtalet omfattas av LOU:s tillämpningsområde. Ingåendet av Avtalet har inte föregåtts av någon annonserad upphandling. Med anledning av detta måste bedömas huruvida det med hänsyn till upphandlingens värde har varit tillåtet att ingå Avtalet utan att först genomföra en annonserad upphandling.

text: Den ekonomiska ersättningen enligt Avtalet är 1 300 000 kronor exklusive mervärdesskatt.

text: Konkurrensverket bedömer att upphandlingens värde uppgår till 1 300 000 kronor.

text: Upphandlingen skulle ha annonserats

text: Tröskelvärdet och direktupphandlingsgränsen

text: Upphandlingar som omfattas av LOU:s tillämpningsområde ska som huvudregel annonseras, så att alla potentiella leverantörer får samma förutsättningar att lämna anbud i upphandlingar.

text: Om värdet av en upphandling överstiger tillämpligt tröskelvärde ska upphandlingen, som huvudregel, annonseras enligt de direktivstyrda bestämmelserna i LOU. Om värdet understiger tillämpligt tröskelvärde men överstiger direktupphandlingsgränsen ska upphandlingen annonseras enligt de icke-direktivstyrda bestämmelserna i LOU.

text: Om upphandlingens värde understiger direktupphandlingsgränsen föreligger förutsättning att genomföra en direktupphandling.

text: Tillämpligt tröskelvärde för upphandlingen är tröskelvärdet för varu- och tjänstekontrakt som tilldelas av upphandlande myndigheter som inte är centrala upphandlande myndigheter, vilket 2024 uppgick till 2 389 585 kronor. . Direktupphandlingsgränsen uppgick vid genomförandet av upphandlingen till 700 000 kronor.

text: Konkurrensverket har, som framgår av punkten 50 ovan, bedömt att värdet av upphandlingen uppgår till 1 300 000 kronor exklusive mervärdesskatt. Upphandlingens värde överstiger därmed direktupphandlingsgränsen. Det har således inte funnits möjlighet att avstå från annonsering med hänsyn till upphandlingens värde.

text: Undantag från annonseringsskyldigheten

text: Huvudregeln är att avtal ska annonseras. Som framgår ovan bedömer Konkurrensverket att värdet av upphandlingen överstiger direktupphandlingsgränsen. För att det i denna situation ska ha varit tillåtet att ingå Avtalet utan att först genomföra en annonserad upphandling krävs att något av undantagen från skyldigheten att annonsera upphandlingar i

text: 6 kap.

text: LOU har varit tillämpligt. Undantagen ska tolkas restriktivt.

text: Konkurrensverket bedömer att det inte har framkommit några omständigheter som skulle föranleda tillämpning av något undantag i LOU. Konkurrensverket bedömer att Kommunen har agerat i strid med annonseringsplikten i

text: 19 kap. 6 §

text: LOU. Avtalet har därmed tillkommit genom en otillåten direktupphandling.

text: Upphandlingsskadeavgift

text: Kommunen har under utredningen inte anfört något i fråga om upphandlingsskadeavgiftens storlek. Konkurrensverket gör följande bedömning.

text: Beslut om upphandlingsskadeavgift

text: Konkurrensverket får besluta att en upphandlande myndighet ska betala en upphandlingsskadeavgift om den upphandlande myndigheten har slutit ett avtal med en leverantör utan föregående annonsering enligt bland annat bland annat

text: 19 kap. 6 §

text: LOU och upphandlingen påbörjades tidigast den 1 januari 2024.

text: Det är Kommunen som har tagit initiativet till uppdraget, i samråd med Leverantören och övriga samarbetspartners. Kommunen har inte kunnat svara på exakt när den första kontakten togs med Leverantören. Av utredningen framgår dock att beslutet att föra över samordningsansvaret från Kommunen till Leverantören togs under våren 2024. Det har inte

text: framkommit några uppgifter som tyder på att upphandlingen påbörjades dessförinnan. Därför måste upphandlingen anses ha påbörjats under 2024, varför Konkurrensverket får besluta om upphandlingsskadeavgift i detta ärende.

text: Ett beslut om upphandlingsskadeavgift enligt

text: 21 kap. 7 §

text: LOU ska meddelas inom två år från det att Avtalet slöts. Beslutet får dock inte meddelas innan tiden för att ansöka om överprövning av ett avtals giltighet har löpt ut. Om en eller flera leverantörer har ansökt om överprövning av avtalets giltighet får ett beslut om upphandlingsskadeavgift inte meddelas förrän samtliga beslut med anledning av överprövningen har fått laga kraft. Beslutet ska då meddelas inom sex månader från den tidpunkt då samtliga beslut med anledning av överprövningen fick laga kraft.

text: Avtalet ingicks den 5 juni 2024. Tiden för att ansöka om överprövning av Avtalets giltighet har således löpt ut, utan att någon ansökan om överprövning har gjorts.

text: Det finns därför skäl att besluta om att Kommunen ska betala en upphandlingsskadeavgift med anledning av den otillåtna direktupphandlingen.

text: Upphandlingsskadeavgiftens storlek

text: Upphandlingsskadeavgiften ska uppgå till lägst 10 000 kronor och högst 20 miljoner kronor. Avgiften får dock inte överstiga tio procent av upphandlingens värde.

text: När avgiftens storlek fastställs inom angivna beloppsintervall ska särskild hänsyn tas till hur allvarlig överträdelsen är. I ringa fall ska någon avgift inte påföras och eftergift får beviljas om det finns synnerliga skäl.

text: Av förarbetena framgår att den upphandlande myndigheten inte måste ha agerat uppsåtligt eller oaktsamt för att Konkurrensverket ska besluta om en avgift. Bristande kännedom om rättsläget eller misstag om lagstiftningens

text: innehåll ursäktar inte en överträdelse. Bestämmelserna om upphandlingsskadeavgift bygger alltså på ett strikt ansvar.

text: Upphandlingsskadeavgiften syftar till att säkerställa att upphandlingsreglerna följs och att skattemedlen används på ett korrekt sätt. Förarbetena anger att en avgift ska vara effektiv, proportionerlig och avskräckande.

text: Enligt förarbetena ska upphandlingsskadeavgiftens storlek bestämmas med hänsyn till alla relevanta omständigheter i det enskilda fallet inom ramen för avgiftens syfte. Ju allvarligare överträdelsen är, desto högre belopp bör avgiften fastställas till. Det högsta avgiftsbeloppet bör reserveras för särskilt graverande fall.

text: Med överträdelsens allvarlighet avses överträdelsens sanktionsvärde. För sanktionsvärdet gäller enligt förarbetena följande utgångspunkter. Både försvårande och förmildrande omständigheter ska beaktas. Det bör vägas in hur klar överträdelsen kan anses vara. Ett oklart rättsläge bör till exempel påverka sanktionsvärdet så att överträdelsen anses mindre allvarlig. Sanktionsvärdet kan anses vara högre om ett avtal löper under en förhållandevis lång tid eller avser ett högt värde. Förhållanden hos den upphandlande myndigheten bör också beaktas. Upprepade otillåtna direktupphandlingar bör till exempel ses som försvårande. I vissa fall kan andra olägenheter eller negativa ekonomiska konsekvenser för den upphandlande myndigheten ses som en förmildrande omständighet.

text: Det högsta avgiftsbeloppet höjdes genom en lagändring den 1 januari 2024, från 10 miljoner kronor till 20 miljoner kronor. Syftet med höjningen var att möjliggöra att upphandlingar till högre värden kan beivras på ett mer proportionerligt sätt i förhållande till upphandlingar till lägre värden.

text: Av praxis framgår att överträdelsens sanktionsvärde ska fastställas utifrån en helhetsbedömning där kontraktsvärdet är en av flera avgörande faktorer.

text: Att fastställa sanktionsvärdet till ett bestämt schablonbelopp endast beräknat på en viss procentandel av kontraktsvärdet kan innebära att avgiften inte blir väl avvägd utifrån överträdelsens allvarlighet.

text: Konkurrensverket har publicerat ett ställningstagande som redovisar Konkurrensverkets metod för att fastställa upphandlingsskadeavgiftens storlek när myndigheten väljer att fatta beslut om upphandlingsskadeavgift utifrån prioriteringar och utredningsresultat.

text: Konkurrensverket fastställer upphandlingsskadeavgiftens storlek i fyra steg. I det första steget bedömer Konkurrensverket vilket högsta avgiftsbelopp som gäller för överträdelsen inom lagens ram. I det andra steget identifierar och värderar Konkurrensverket alla relevanta omständigheter med koppling till överträdelsen som påverkar överträdelsens sanktionsvärde, oavsett vem som har begått den. I det tredje steget beaktar Konkurrensverket om överträdelsens allvar även påverkas av omständigheter hos den upphandlande organisationen. I det sista steget bedömer Konkurrensverket om överträdelsens typiska allvar, baserad på bedömningen i de föregående stegen, motsvarar en upphandlingsskadeavgift som i det enskilda fallet är avskräckande, effektiv och proportionerlig.

text: Med tillämpning av den ovan redovisade metoden gör Konkurrensverket följande bedömning i detta fall.

text: I LOU finns bestämmelser om hur värdet av en upphandling fastställs. Konkurrensverket fastställer det högsta avgiftsbeloppet för överträdelsen utifrån upphandlingens värde enligt dessa bestämmelser. Som framgår av punkten 51 ovan bedömer Konkurrensverket att värdet på upphandlingen av Avtalet uppgår till 1 300 000 kronor exklusive mervärdesskatt. Det medför att upphandlingsskadeavgiften avseende Avtalet kan uppgå till högst 130 000 kronor (1 300 000 x 0,1).

text: Kommunen har ingått Avtalet genom en otillåten direktupphandling. Otillåtna direktupphandlingar tillhör de allvarligaste överträdelserna av upphandlingsregelverket. Sanktionsvärdet är därför som utgångspunkt högt, både i allmänhet och i det enskilda fallet.

text: Sanktionsvärdet för en överträdelse kan påverkas av försvårande och förmildrande omständigheter. Försvårande omständigheter höjer sanktionsvärdet och förmildrande omständigheter sänker sanktionsvärdet. Om det finns omständigheter med koppling till överträdelsen eller hos den upphandlande organisationen som påverkar överträdelsens allvar väger Konkurrensverket in detta i sin bedömning av sanktionsvärdet. Kommunen har under utredningen inte anfört något i fråga om upphandlingsskadeavgiftens storlek. Såvitt har framkommit under utredningen föreligger inte några försvårande eller förmildrande omständigheter som påverkar sanktionsvärdet.

text: Upphandlingsskadeavgiften ska inte vara större än vad som är motiverat med hänsyn till alla omständigheter i det enskilda fallet. Konkurrensverket konstaterar att det inte är fråga om ett ringa fall och det har inte heller framkommit skäl att bevilja eftergift.

text: Utifrån Konkurrensverkets metod för beräkning av upphandlingsskadeavgiften och med beaktande av samtliga omständigheter anser Konkurrensverket att en effektiv, proportionerlig och avskräckande upphandlingsskadeavgift för Kommunen ska fastställas till 90 000 kronor.

text: Sammanfattande bedömning

text: Med beaktande av samtliga relevanta omständigheter, bedömer Konkurrensverket att 90 000 kronor utgör en effektiv, proportionerlig och avskräckande sanktion för den otillåtna direktupphandlingen inom de ramar som följer av lagstiftningen. En lägre avgift kan inte anses ha den avskräckande effekt som avgiften syftar till.

text: Betalning av avgift

text: Sanktionsavgiften tillfaller staten och ska betalas till Konkurrensverket efter det att beslutet får laga kraft. Konkurrensverket har inte funnit skäl att besluta om en längre frist för betalning än vad som följer av huvudregeln i

text: 21 kap. 13 §

text: LOU. Avgiften ska därför betalas inom 30 dagar från det att beslutet får laga kraft.

text: Detta beslut har fattats av generaldirektören. Föredragande har varit sakkunniga juristen Louise Grünberg Petersson.

text: Beslutsfattandet har dokumenterats digitalt och beslutet saknar därför namnunderskrift.

text: Hur man överklagar

text: Om ni anser att beslutet är felaktigt kan ni överklaga det genom att skicka ett skriftligt överklagande till Konkurrensverket. Ange i överklagandet vilket beslut ni överklagar och vilken ändring ni begär.

text: Eftersom ni är en part som företräder det allmänna ska överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. Om överklagandet har kommit in i tid skickar Konkurrensverket det vidare till Förvaltningsrätten i Stockholm.

text: Konkurrensverkets kontaktuppgifter framgår av beslutets första sida.


motpart: Sundsvalls tingsrätt

title: Tillsyn gällande Sundsvalls tingsrätt avseende riktlinjer för direktupphandling

text: Tillsyn enligt lagen (

text: ) om offentlig upphandling – riktlinjer för direktupphandling

text: Konkurrensverkets beslut

text: Granskningen av Sundsvalls tingsrätts riktlinjer för direktupphandling föranleder ingen ytterligare åtgärd.

text: Ärendet avslutas.

text: Ärendet

text: 1. Konkurrensverket har under hösten 2025 genomfört en granskning för att undersöka om ett antal slumpvis utvalda upphandlande myndigheter har beslutat om riktlinjer för direktupphandling. Konkurrensverket skickade mot denna bakgrund den 19 augusti 2025 en skrivelse i form av en webbenkät till bland annat Sundsvalls tingsrätt med frågan om det fanns beslutade riktlinjer.

text: 2. I svar på enkäten uppgav Sundsvalls tingsrätt att myndigheten saknar beslutade riktlinjer för direktupphandling.

text: 3. Med anledning av uppgifterna inledde Konkurrensverket det nu aktuella tillsynsärendet i syfte att närmare granska de aktuella omständigheterna och om de skyldigheter avseende riktlinjer som följer av upphandlingsregelverket iakttagits.

text: 4. Sundsvalls tingsrätt har under utredningen av ärendet inkommit med underlag som visar att myndigheten numera har tagit fram och beslutat om riktlinjer för direktupphandling.

text: Skälen för beslutet

text: Rättslig reglering

text: 5. Av

text: 19 a kap. 15 § lagen (2016:1145)

text: om offentlig upphandling (LOU) följer att en upphandlande myndighet ska besluta om riktlinjer för direktupphandling. Syftet med kravet på riktlinjer är bland annat att se till att upphandlande myndigheter tillämpar ett strategiskt förhållningssätt för offentlig upphandling och att konkurrensen tillvaratas även vid direktupphandlingar.

text: 6. Enligt

text: 21 kap. 4 §

text: LOU får Konkurrensverket i egenskap av tillsynsmyndighet över den offentliga upphandlingen i Sverige förelägga en upphandlande myndighet att besluta om riktlinjer för direktupphandling. Bestämmelsen trädde i kraft 1 januari 2024 och innebar en utökning av Konkurrensverkets möjligheter att vidta åtgärder mot upphandlande myndigheter som inte beslutar om sådana riktlinjer i enlighet med upphandlingsregelverket.

text: 7. Av förarbetena till LOU framgår att det med riktlinjer för direktupphandling avses rena policydokument med vägledande riktlinjer för användningen av direktupphandling innehållande framför allt handläggningsrutiner om annonsering och konkurrensutsättning på annat sätt. I riktlinjerna bör det tydligt anges kriterier för när konkurrensen ska utnyttjas genom att annonsera upphandlingen eller konkurrensutsätta den genom att tillfråga flera leverantörer. Riktlinjerna bör också kunna behandla frågan om hur de upphandlingsrättsliga principerna kommer att beaktas vid myndighetens direktupphandlingar och myndighetens strategi när det gäller jävsfrågor och korruption.

text: Konkurrensverkets bedömning 8. En upphandlande myndighet ska ha beslutade riktlinjer för direktupphandling. Sundsvalls tingsrätt har under utredningens gång tagit fram och beslutat om riktlinjer för direktupphandling, samt inkommit med underlag som visar detta. De brister som gav upphov till den aktuella granskningen har således åtgärdats.


motpart: Får inte visas i e-diariet

title: Oskälig prishöjning - abonnemangsavgift telefon

text: Er skrivelse angående Telais höjning av den fasta avgiften

text: Ni har i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 11 september 2001 anfört klagomål över Telias höjning av den fasta avgiften.

text: Konkurrensverket skall verka för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna. Det sker bl.a. genom att med stöd av konkurrenslagen (

text: ), KL, pröva företags konkurrensbegränsande beteenden. Konkurrensverket skall också lämna förslag till regeländringar och andra åtgärder för att undanröja hinder mot en effektiv konkurrens i privat och offentlig sektor.

text: Vad gäller abonnemangspriser och samtalstaxor är dessa reglerade i

text: telelagen (1993:597)

text: och förändringar av dessa taxor faller under Post- och Telestyrelsens (PTS) tillsynsområde. Post- och Telestyrelsens adress är Box 5398, 102 49 Stockholm.

text: Konkurrensverket har ett regelbundet samarbete med PTS där olika frågor som gäller konkurrensen på telemarknaden diskuteras. Inom ramen för detta samarbete finns möjligheter att närmare undersöka olika förhållanden.

text: Mot denna bakgrund vidtar Konkurrensverket ingen ytterligare åtgärd med anledning av Er skrivelse.

text: Detta beslut har fattats av konkurrensrådet Forsberg. Föredragande har varit Bertel Kinch.

text: Barbro Forsberg

text: Bertel Kinch

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.


motpart: Biet energi & tanke

title: Oskäligt pris - el

text: Er skrivelse om missbruk av dominerande ställning - Fortum, Brukskraft och Västringen

text: Ni har i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 30 september 2002 hemställt att verket prövar om Fortum missbrukar sin dominerande ställning på i första hand tillsvidaremarknaden och i andra hand elmarknaden i Stockholm. Ni begär vidare att verket skall stoppa den senaste höjningen av den fasta avgiften. I kompletterande skrivelse av den 22 oktober 2002 begär Ni att verket även ska stoppa de höjningar av tillsvidareavgiften som Brukskraft och Västringen genomför.

text: Konkurrensverket har i varje enskilt fall att ta ställning till om de förhållanden som påtalas i skrivelser till verket bör föranleda en närmare granskning. Av betydelse är också vilka möjligheter som finns att utreda och styrka en överträdelse av konkurrenslagen (

text: ), KL. För att verket skall utreda ett klagomål och pröva det aktuella agerandet med stöd av KL förutsätts normalt att agerandet påtagligt hindrar en effektiv konkurrens på den berörda varu- eller tjänstemarknaden. I Konkurrensverkets uppgifter ingår normalt inte att bedöma om ett pris är skäligt eller ej. Prissättningen på elmarknaden är inte reglerad, företagen bestämmer själva sina priser.

text: Enligt

text: 19 §

text: KL finns ett flertal förfaranden som kan vara missbruk av en dominerande ställning och som är förbjudna enligt lagen. Ett sådant missbruk kan vara att ett dominerande företag påtvingar en kund oskäliga inköps- eller försäljningspriser, s.k. överprissättning. En prövning enligt KL i sådant fall måste bl.a. omfatta en analys som visar om priset står i rimlig relation till den berörda tjänstens ekonomiska värde. Konkurrensverket har för närvarande inte planer på att genomföra en sådan analys.

text: Mot denna bakgrund vidtar Konkurrensverket ingen ytterligare åtgärd i detta fall.

text: Barbro Forsberg

text: Bertel Kinch


arendetyp: 10 Konkurrensbegränsande samarbete

motpart: Advokatfirman Olof Ahlstedt

title: Påstått konkurrensbegränsande samarbete - bageribranschen

text: Anmälan om konkurrensbegränsande samarbete inom bageribranschen

text: Ni har hemställt att Konkurrensverket ska pröva om ett avtal om samordning och distribution mellan Allbröd AB och ett antal namngivna leverantörer av bageriprodukter är förenligt med konkurrensreglerna.

text: Konkurrensverket s beslut

text: Enligt Konkurrensverket s bedömning finns inte tillräckliga skäl att med stöd av

text: konkurrenslagen

text: eller i övrigt från konkurrenssynpunkt granska de förhållanden ni tar upp. Verket kommer därför inte att göra något mer i detta fall.

text: Motiv för beslutet

text: För att Konkurrensverket ska utreda klagomål krävs normalt att det rör sig om något som i hög grad hindrar en effektiv konkurrens. Dessutom är det viktigt att det finns möjligheter att utreda och styrka en överträdelse av

text: konkurrenslagen

text: Verket har inhämtat yttrande från Allbröd. Av vad som där har framkommit finns det inte några omständigheter som motiverar ett ingripande med stöd av bestämmelserna i

text: konkurrenslagen

text: Hur du kan gå v i dare

text: Om Konkurrensverket i ett visst fall beslutar att inte meddela ett åläggande får Marknadsdomstolen enligt

text: konkurrenslagen

text: göra det på talan av ett företag som berörs av den påtalade överträdelsen.

text: Detta beslut har fattats av konkurrensrådet Barbro Forsberg. Föredragande har varit Björn Lidén.

text: Barbro Forsberg Björn Lidén