beslutstyp: Gryningsräd Avskrivning

nyckelord:
10 Konkurrensbegränsande samarbete
Energi, miljö och avfall

title: Sundsvalls Värme & Sanitet AB m.fl.

sammanfattning: Utredning av konkurrensbegränsande samarbete, dnr 622/2004 – Sundsvalls Värme & Sanitet AB m.fl.

text: Konkurrensverkets beslut

text: Ärendet avskrivet.

text: Ta del av Konkurrensverkets beslut

text: Ifrågasatt konkurrensbegränsande samarbete inom VS-branschen

text: Parter

text: 1. Sundsvalls Värme & Sanitet AB, 556196-4312, Box 777, 851 22 Sundsvall Ombud: Jur. kand. Nicklas Rydberg, Advokatfirman Wedsberg, Sjöflygvägen 35 A, 183 62 Täby

text: 2. Bravida Nord AB, 556196-7232, Box 786, 851 22 Sundsvall Ombud: Advokat P-G Jönsson, Andersson Gustafsson Advokatbyrå, Box 3124, 103 62 Stockholm

text: 3. NVS Installation AB, 556053-6194, Box 384, 201 23 Malmö Ombud: Advokat Louise Widén och jur. kand. Magnus Gustafsson, Mannheimer Swartling Advokatbyrå, Norrmalmstorg 4, Box 1711, 111 87 Stockholm

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket kommer inte att göra något i detta fall.

text: Bakgrund

text: I samband med en upphandling av VS-arbeten år 2004 uppmärksammade Sundsvalls kommun Konkurrensverket på dels en kraftig prishöjning sedan den senaste upphandlingen år 2001 och dels en följsamhet i prisutvecklingen mellan de två upphandlingarna hos företagen Bravida Nord AB (Bravida), NVS Installation AB (NVS) och Sundsvalls Värme & Sanitet AB (SVS). Kommunen uppfattade detta som ett tecken på att företagen hade samordnat sig och därigenom överträtt förbudet i

text: 6 § konkurrenslagen

text: (KL).

text: Konkurrensverket ansökte den 11 juni 2004 hos Stockholms tingsrätt om att få genomföra en undersökning enligt 47 och 49 §§ hos de berörda företagen i syfte att utreda om en överträdelse av

text: 6 §

text: KL har ägt rum. Tingsrätten biföll Konkurrensverkets ansökan i beslut av den 21 juni 2004 och undersökningen genomfördes den 22 juni 2004. Vid undersökningen inhämtades material från Bravida och SVS i form av dokument, e-post och andra handlingar som därefter har analyserats av Konkurrensverket. Under september 2004 genomfördes även förhör med företrädare för olika företag.

text: Av vad som framkommit under utredningen gör Konkurrensverket bedömningen att en överträdelse av

text: 6 §

text: KL inte kan bevisas. På grund av detta avslutar Konkurrensverket utredningen och avskriver ärendet från vidare handläggning.

text: Detta beslut har fattats av avdelningschef Peter Delden. Föredragande har varit Hanna Näslund.

text: Peter Delden Hanna Näslund

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.


arendetyp: 331 Bedriva tillsyn gällande reglerna för offentlig upphandling

motpart: Konkurrensverket

publisher: Konkurrensverket

title: Uppsala kommun – Köp av ordningsvaktstjänster

org: kkv

text: Uppsala kommun – köp av ordningsvaktstjänster

type: rubrik

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket skriver av ärendet.

type: stycke

text: Skäl för beslutet

text: Det finns inte längre någon grund i vår prioriteringspolicy att fortsätta vår utredning om era inköp av ordningsvaktstjänster. Därför skriver vi av ärendet.

text: Vi utreder ett urval av de tips och misstänkta fel som anmäls till oss eller som vi upptäcker genom vår omvärldsbevakning. Vilka fall som ska utredas avgörs utifrån en prioriteringspolicy där olika omständigheter viktas mot varandra. Det som kommit fram under utredningen gör att vi inte längre prioriterar att utreda ärendet.

text: Beslutet innebär inte att vi har tagit ställning till om ert agerande är tillåtet enligt upphandlingslagstiftningen.

text: Detta beslut har fattats av biträdande enhetschef Mattias Berger. Föredragande har varit Tobias Salomonsson.

text: Konkurrensverkets prioriteringar

text: I prioriteringen av upphandlingstillsynsärenden väger vi in följande faktorer:

text: • Hänsyn till det allmänpreventiva syftet och/eller behovet av vägledning. • Bristerna i den upphandlande myndighetens eller enhetens agerande. • Hur stort allmänintresset är. • Om Konkurrensverket är bäst lämpat att agera. • Hur omfattande utredningsinsatsen är i förhållande till förutsättningarna att nå önskat resultat.

text: Läs mer i vår prioriteringspolicy för tillsynsverksamheten. Den hittar du på vår webbplats www.kkv.se.

type: avgorande


arendetyp: Företagsförvärv

motpart: Lekolar Group AB, Panduro Förvaltning AB

nyckelord:
Företagsförvärv
Detalj- och dagligvaruhandel

sammanfattning: Prövning av förvärv, dnr 622/2022 – Lekolar Group AB och Panduro Förvaltning AB.

text: Konkurrensverkets beslut

text: 2022-10-20 (Dnr 622/2022)

text: Konkurrensverket har beslutat om att lämna Lekolar Group AB:s förvärv av Panduro Förvaltning AB utan åtgärd då förvärvet inte påtagligt kommer hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens.

text: Företaget Lekolar säljer bland annat pedagogiska och kreativa material till främst skolor och förskolor via offentlig upphandling. Företaget har inga fysiska butiker.

text: Företaget Panduro har huvudsakligen butiksförsäljning till privatpersoner. Panduro säljer produkter inom pyssel och kreativt skapande, klassiska leksaker och läromedel och pedagogiska lekmaterial.

text: Ta del av Konkurrensverkets beslut

text: Anmälande företag

text: Lekolar Group AB, 559091-9287, Box 170, 283 23 Osby

text: Ombud: advokaten AA samt biträdande juristerna BB och CC

text: Förvärvsobjekt

text: Panduro Förvaltning AB, 556570-3237, Stenyxegatan 1, 213 76 Malmö

text: Ombud: advokaten DD

text: Saken

text: Anmälan enligt

text: 4 kap. 6 § konkurrenslagen (2008:579)

text: om företagskoncentration; försäljning av hobbymaterial

text: Beslut

text: Konkurrensverket lämnar Lekolar Group AB:s förvärv av ensam kontroll över Panduro Förvaltning AB utan åtgärd.

text: Företagskoncentrationen och berörda företag

text: Den anmälda företagskoncentrationen

text: 1. Lekolar Group AB (Lekolar) har i enlighet med

text: 4 kap. 6 § konkurrenslagen (2008:579)

text: , KL, anmält förvärv av ensam kontroll över Panduro Förvaltning AB (Panduro). Anmälan inkom den 15 september 2022. Lekolar och Panduro benämns i det följande gemensamt som ”Parterna”.

text: Lekolar

text: 2. Lekolar är ett portföljbolag som ägs av Nalka Invest som i sin tur är en del av Interogo-gruppen. Lekolar säljer pedagogiska och kreativa material till främst skolor och förskolor i Norden. Företaget säljer även möbler, inredning och lekplatsutrustning till skolor och förskolor. Lekolar har försäljning till skolor och förskolor främst via offentlig upphandling och har inga fysiska butiker. Lekolar har även en begränsad försäljning till privatpersoner genom dotterbolagen Playbox och Hands-On Science.

text: 3. Playbox säljer pyssel i mer än 30 länder och bedriver även tillverkning av rörpärlor. Playbox säljer sina produkter till privatpersoner genom e-handel, till skoldistributörer och återförsäljare.

text: 4. Hands-On Sciences produkter är avsedda för kreativ inlärning. Bolaget säljer till skolor och har även begränsad försäljning till privatpersoner genom ehandel och grossistförsäljning.

text: Panduro

text: 5. Panduro har huvudsakligen butiksförsäljning men även till viss del genom ehandel till privatpersoner samt grossistförsäljning till företag. Panduro säljer produkter inom pyssel och kreativt skapande, klassiska leksaker och läromedel och pedagogiska lekmaterial. Panduro är i Sverige även verksamt genom dotterbolaget Kreatima som erbjuder produkter för konstnärsändamål. Kreatima säljer genom e-handel och har egna butiker i Stockholm och Göteborg.

text: Förutsättningar för beslutet

text: 6. En företagskoncentration som prövas enligt

text: 4 kap. 1 §

text: KL ska förbjudas om den är ägnad att påtagligt hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Vid prövningen av om en företagskoncentration ska förbjudas ska särskilt beaktas om den medför att en dominerande ställning skapas eller förstärks.

text: Konkurrensverkets utredning

text: 7. Konkurrensverket har inom ramen för utredningen intervjuat ett flertal marknadsaktörer, såväl kunder som faktiska och potentiella konkurrenter. Vidare har en granskning genomförts av ett antal upphandlingar som Lekolar deltagit i.

text: Bedömning

text: Relevant marknad

text: Inledning 8. Den relevanta produktmarknaden omfattar i första hand de produkter eller tjänster som köparna anser vara utbytbara, dvs. sådana produkter eller tjänster som på grund av pris, funktion och egenskaper i övrigt kan tillfredsställa samma behov hos köparen.

text: 9. Den relevanta geografiska marknaden omfattar det område inom vilket de berörda företagen tillhandahåller de relevanta produkterna eller tjänsterna, inom vilket konkurrensvillkoren är tillräckligt likartade och som kan skiljas från angränsande geografiska områden på grund av väsentliga skillnader i konkurrensvillkoren.

text: Produktmarknader

text: 10. Med utgångspunkt i de produktkategorier som både Lekolar och Panduro tillhandahåller, har Parterna i anmälan identifierat följande tre övergripande produktsegment:

text: a Pyssel och kreativt skapande avser produkter som används i hobbyverksamheter som exempelvis färger, tejp, textil och pärlor. Parterna möter konkurrens från specialistleverantörer och aktörer med brett sortiment och som har försäljning genom e-handeln inom exempelvis dagligvaruhandeln.

text: b Klassiska leksaker följer EU-kommissionens kategorisering av klassiska leksaker, vilket avser bland annat spel, pussel, konstruktion och rollek. Lekolars leksaker har ett pedagogiskt syfte och säljs till förskolor och skolor genom offentlig upphandling, medan Panduros leksaker är riktade mot privatpersoner.

text: c Inom produktsegmentet läromedel och pedagogiska lekmaterial ingår produkter inom olika ämnen som exempelvis biologi, fysik och matematik, vilka säljs av både Lekolar och dotterbolaget Hands-On Science till förskolor och skolor för årskurserna förskoleklass upp till årskurs 9.

text: 11. Parterna har viss grossistförsäljning, dvs. försäljning till kund för vidareförsäljning. Konkurrensverket har prövat ett förvärv avseende

text: leksaksbranschen utifrån bland annat detaljhandel respektive

text: grossistförsäljning. Parterna anser att en sådan uppdelning är relevant i den aktuella transaktionen.

text: 12. Vidare anser Parterna att försäljning till slutkund potentiellt kan segmenteras ytterligare i försäljning till följd av offentlig upphandling och övrig slutkundsförsäljning (vilken omfattar försäljning genom både butik och ehandel). Som skäl anförs bland annat att i den mån produkterna köps via en offentlig upphandling rör det sig vanligtvis om större inköpsvolymer och större förpackningar. Beslutsprocesserna är normalt mer komplicerade och i allmänhet tecknas ramavtal på två år. Produkterna som säljs till förskolor och skolor kan även skilja sig åt jämfört med det utbud som tillhandahålls till privatpersoner.

text: 13. Parterna anser dock att den slutliga marknadsavgränsningen kan lämnas öppen.

text: 14. Det har under utredningen inte framkommit något som motsäger Parternas föreslagna segmenteringar. Konkurrensverket har sett skäl att framför allt ställa frågor kring en potentiell uppdelning i en upphandlingsmarknad

text: respektive marknad för butiks- och e-handelsförsäljning, där

text: marknadskontakterna i stort bekräftat vad Parterna anfört i anmälan och gett stöd för att dessa marknader skiljer sig åt. Oavsett har Konkurrensverket inte funnit det nödvändigt att för bedömningen i ärendet ta slutgiltig ställning till de relevanta produktmarknadernas avgränsning.

text: Geografisk marknad

text: 15. Angående marknaden för grossistförsäljning framhåller Parterna att om en avgränsning ska ske bör den relevanta geografiska marknaden innefatta Europa eller åtminstone Norden. Parterna bedriver verksamhet både i Sverige som utanför Sveriges gränser. Konkurrensvillkoren inom Europa är likartade och att Lekolar har leverantörer både inom och utanför Europa.

text: 16. Parterna har i anmälan dock anfört att ingen slutlig avgränsning för någon marknad behöver göras då koncentrationen inte riskerar att leda till konkurrensproblem.

text: 17. Baserat på de kontakter som Konkurrensverket under utredningen tagit med olika marknadsaktörer har ingen entydig uppfattning om den relevanta geografiska marknaden kunnat urskiljas.

text: 18. I fråga om den potentiella upphandlingsmarknaden är uppfattningen hos de aktörer som själva är aktiva inom denna marknad att marknaden i princip kan vara nationell. Från endast en aktör har det framkommit uppgifter om att utländska aktörer ska ha deltagit vid upphandlingar.

text: 19. Gällande marknaden för butiks- och e-handelsförsäljning finns indikationer som tyder på att den kan vara lokal alternativt nationell. Vissa aktörer har dock uppfattningen att konkurrensen inom butiksförsäljningen har en starkt lokal prägel om det inom samma område finns konkurrenter med fysiska butiker. Konkurrensen inom e-handeln är enligt de flesta aktörer huvudsakligen nationell. Det har dock framkommit uppgifter som tyder på att det finns ett flertal internationella aktörer som är aktiva på marknaden, om så endast i begränsad utsträckning. Ett fåtal marknadskontakter har nämnt att de under de senaste åren följt Amazons etablering i Sverige, men har inte utvecklat huruvida de upplever företaget som en faktisk konkurrent.

text: 20. Konkurrensverket har emellertid inte funnit det nödvändigt att för bedömningen i ärendet ta slutgiltig ställning till marknadernas exakta geografiska omfattning.

text: Inget påtagligt hämmande av en effektiv konkurrens

text: 21. Konkurrensverket har således att bedöma huruvida företagskoncentrationen påtagligt skulle hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Faktorer som har betydelse för denna bedömning är Parternas marknadsandelar och andra faktorer som kan hämma eller främja konkurrensen såsom förekomsten av faktisk och potentiell konkurrens samt köparmakt.

text: 22. Det föreligger således ett begränsat horisontellt samband mellan Parternas verksamheter inom tre övergripande produktsegment, nämligen pyssel och kreativt skapande, klassiska leksaker samt läromedel och pedagogiskt material. Båda har en begränsad grossistförsäljning, medan huvuddelen av omsättningen härrör från försäljning till slutkund. Parterna fokuserar dock mot olika kundgrupper – Lekolar mot den offentliga sektorn genom offentlig upphandling och Panduro mot konsumenter genom butiker och e-handel.

text: 23. Om man endast ser till försäljning till konsumenter genom butiker och ehandel föreligger ett begränsat horisontellt samband. Det finns flera aktörer som både har fysiska butiker och försäljning genom e-handel och som tillhandahåller liknande produkter som Parterna.

text: 24. Beträffande offentlig upphandling kan konstateras att det inte föreligger några horisontella samband alls, eftersom Panduro inte deltar i offentliga upphandlingar. Lekolar, däremot, är en stor aktör när det gäller offentliga upphandlingar till skolor och förskolor. Lekolars sortiment omfattar därvid dessutom en rad produkter som Panduro inte alls tillhandahåller såsom möbler, inredning och lekplatsutrustning.

text: 25. En fråga som Konkurrensverket har övervägt är om Panduro skulle kunna vara en potentiell konkurrent till Lekolar på upphandlingsmarknaden. Detta har dock inte fått stöd i utredningen. Marknadskontakter har framhållit att det krävs en viss omställningskostnad för att kunna sälja till den offentliga sektorn. Det krävs exempelvis en annan typ av lagerhållning, logistisk och expertis för att kunna lägga konkurrenskraftiga anbud.

text: 26. Vid Konkurrensverkets marknadskontakter har det samtidigt framkommit en viss oro för att förvärvet kommer att leda till att Lekolar får ett bredare sortiment och därmed kan ytterligare förstärka sin position på upphandlingsmarknaden. Förstärkningen påstås bestå i att det i dagsläget endast finns ett fåtal anbudsgivare som har den sortimentsbredd och de logistiklösningar som krävs för att kunna delta och konkurrera om större kontrakt i offentliga upphandlingar. Förvärvet skulle möjliggöra för Lekolar att ytterligare bredda sitt sortiment. Det har framförts att vinnarens sortimentsbredd i föregående upphandling kan riskera ligga till grund för vad som krävs i efterföljande upphandling, något som kan gynna den tidigare vinnaren och försvåra för konkurrerande aktörer.

text: 27. För att få en uppfattning om bland annat hur många som lämnar anbud i upphandlingarna inom de områden där Lekolar är verksamt, har Konkurrensverket granskat ett flertal upphandlingar från de senaste åren. Konkurrensverket kan konstatera att det finns flera aktörer som lämnar anbud och som utövar en varierande grad av konkurrenstryck på Lekolar inom de olika delområdena. Som framgått medför förvärvet inte heller att en faktisk eller potentiell konkurrent försvinner.

text: 28. Däremot går det inte att utesluta att Lekolars sortiment efter förvärvet skulle kunna ytterligare breddas, även om Panduros produktsortiment i dag är anpassat för försäljning till konsument. Konkurrensverket bedömer dock inte att det aktuella förvärvet i sig är ägnat att leda till negativa effekter på konkurrensen till följd av ett potentiellt bredare sortiment hos Lekolar.

text: 29. Även om Lekolars sortiment genom förvärvet skulle bli bredare, bedömer Konkurrensverket att det finns goda förutsättningar att i upphandlingar göra effektiva offentliga inköp samtidigt som man bidrar till en hållbar utveckling och en god konkurrens. Upphandlingslagstiftningen skapar enbart en ram för konkurrensutsättning och alla val som offentliga kunder, dvs.

text: upphandlande myndigheter och enheter, gör regleras inte i lag. När en upphandlande myndighet eller enhet nyttjar sitt handlingsutrymme, exempelvis genom val av förfarande eller i sin kravställning, kan konkurrensen i upphandlingar påverkas i såväl positiv som negativ mening.

text: 30. Offentliga kunder kan därför på olika sätt möjliggöra för fler leverantörer att delta i offentliga upphandlingar och därigenom främja ökad konkurrens. Exempelvis kan större kontrakt delas upp i separata delområden för att på så sätt öka möjligheterna även för små och medelstora leverantörer att delta i upphandlingar och tävla om kontrakten.

text: 31. Frågan om själva utformningen av en upphandling, vilka krav som ställs och hur konkurrensen på en marknad bäst kan tas tillvara, ligger dock inte inom ramen för Konkurrensverkets koncentrationsprövning.

text: Sammanfattande bedömning

text: 32. Konkurrensverket finner att den anmälda koncentrationen inte är ägnad att påtagligt hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Koncentrationen ska därför lämnas utan åtgärd.

text: Detta beslut har fattats av funktionsansvariga Maria Ulfvensjö Baltatzis. Föredragande har varit sakkunnige ekonomen Robert Johansson.


arendetyp: 3.3.1.2 Bedriva frivillig (egeninitierad/fakultativ) tillsyn gällande regler för offentlig upphandl

motpart: Karolinska universitetssjukhuset

title: Tillsyn gällande Karolinska universitetssjukhuset avseende LOU, upphandling av medicinsk utrustning avseende fiberoptik

text: Karolinska universitetssjukhusets upphandling av medicinsk utrustning avseende fiberoptik (FORS-system)

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket skriver av ärendet.

text: Ärendet

text: Konkurrensverket noterade i sin omvärldsbevakning att Karolinska universitetssjukhuset publicerade ett meddelande om frivillig förhandsinsyn för tilldelning av kontrakt avseende anskaffning av medicinsk utrustning avseende fiberoptik (FORS-system). Av meddelandet framgår bl.a. att det inte finns någon annan leverantör på marknaden som har en liknande metod och därför är det enbart den tilldelade leverantören som kan leverera FORS-systemet.

text: Mot bakgrund av uppgifterna i förhandsinsynen inledde Konkurrensverket ett tillsynsärende mot Karolinska universitetssjukhuset i syfte att närmare granska aktuella omständigheter och att utreda huruvida eventuell anskaffning genomförts i enlighet med tillämplig lag.

text: Skäl för beslutet

text: Det finns inte längre någon grund i vår prioriteringspolicy att fortsätta vår utredning om er upphandling avseende medicinsk utrustning avseende fiberoptik (FORS-system). Därför skriver vi av ärendet.

text: Vi utreder ett urval av de tips och misstänkta fel som anmäls till oss eller som vi upptäcker genom vår omvärldsbevakning. Vilka fall som ska utredas avgörs utifrån en prioriteringspolicy där olika omständigheter viktas mot varandra. Det som kommit fram under utredningen gör att vi inte längre prioriterar att utreda ärendet.

text: Beslutet innebär inte att vi har tagit ställning till om ert agerande är tillåtet enligt upphandlingslagstiftningen.

text: Detta beslut har fattats av enhetschef Therése Westermark. Föredragande har varit föredragande jurist Elin Kolbjer.

text: Beslutsfattandet har dokumenterats digitalt och beslutet saknar därför namnunderskrift.

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.

text: Konkurrensverkets prioriteringar


motpart: Mönsterås bostäder AB

nyckelord: 3.3.1.2 Bedriva frivillig (egeninitierad/fakultativ) tillsyn gällande regler för offentlig upphandl

title: Mönsterås bostäder AB - Granskning av meddelanden om kontraktstilldelning (efterannonsering)

text: Tillsyn enligt lagen (

text: ) om offentlig upphandling; granskning av efterannonsering

text: Konkurrensverkets beslut

text: Mönsterås Bostäder AB har agerat i strid med

text: 19 kap. 7 § lagen (2016:1145)

text: om offentlig upphandling genom att inte i tid efterannonsera upphandlingen med upphandlings-ID MT23451, Ungbrodern 1.

text: Mönsterås Bostäder AB förtjänar kritik för sitt agerande.

text: Ärendet avslutas.

text: Redogörelse för tillsynsärendet

text: 1. Konkurrensverket har uppmärksammat i statistik från EU:s standardformulär för upphandling, eForms, att många upphandlingar inte efterannonseras. Detta leder till en bristfällig statistik avseende offentliga inköp i Sverige. Efterannonsering av upphandlingar skapar dessutom insyn och transparens avseende de offentliga inköpen.

text: 2. Vid en genomgång av annonser och efterannonser som publicerades i annonsdatabaser 2021 och 2022 noterade Konkurrensverket att flera av Mönsterås Bostäder AB:s (Mönsterås Bostäder) upphandlingar inte hade efterannonserats. En av dem var upphandlingen Ungbrodern 1, (Upphandlingen). Den ursprungliga upphandlingsannonsen publicerades den 5 september 2022.

text: 3. Under utredningen har Mönsterås Bostäder sammanfattningsvis angett följande. På grund av pensionsavgångar och personalomsättning har Mönsterås Bostäder missat att efterannonsera. Upphandlingen avsåg byggentreprenad, påbörjades efter den 1 februari 2022 och dess uppskattade värde uppgick till 1 000 000 kronor exklusive mervärdesskatt.

text: Skälen för beslutet

text: Skyldigheten att efterannonsera

text: 4. Lagen (

text: ) om offentlig upphandling (LOU) gäller för upphandling som genomförs av en upphandlande myndighet. Med upphandling avses de åtgärder som vidtas i syfte att anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader genom tilldelning av kontrakt.

text: 5. När upphandlade kontrakt eller ramavtal har tilldelats ska resultatet av upphandlingen efterannonseras senast 30 dagar efter det att avtalet eller ramavtalet ingicks. För upphandlingar som är påbörjade innan den 1 februari 2022 omfattar skyldigheten att efterannonsera endast upphandlingar över tröskelvärdena. För upphandlingar som är påbörjade efter den 1 februari 2022 omfattar skyldigheten att efterannonsera både upphandlingar över och under tröskelvärdena. Upphandlingar som understiger direktupphandlingsgränsen behöver inte efterannonseras.

text: 6. Bestämmelserna om efterannonsering finns för upphandlingar under tröskelvärdet i

text: 19 kap. 7 §

text: LOU. Vad en efterannons ska innehålla framgår av

text: upphandlingsförordningen (2016:1162)

text: och för upphandlingar över tröskelvärdet även i de standardformulär som regleras i genomförandeförordningen om eForms.

text: 7. För upphandlingar av byggentreprenader som påbörjades mellan den 1 februari 2022 och den 31 december 2022 var direktupphandlingsgränsen 700 000 kronor och tröskelvärdet 55 991 099 kronor.

text: Konkurrensverkets bedömning

text: 8. Mönsterås Bostäder är upphandlande myndighet i ärendet. Enligt vad som framkommit av utredningen påbörjades Upphandlingen efter den 1 februari 2022 och uppgick till ett värde om 1 000 000 kronor, vilket översteg tillämplig direktupphandlingsgräns.

text: 9. Av utredningen har framkommit att efterannonsering inte har skett i tid. Konkurrensverket har inte funnit skäl att utreda om efterannonsering skett vid en senare tidpunkt.

text: 10. Mönsterås Bostäder har med beaktande av vad som anförts ovan agerat i strid med bestämmelserna om efterannonsering i

text: 19 kap. 7 §

text: LOU.

text: 11. Konkurrensverket har inte funnit skäl att utreda övriga upphandlingar som granskats i ärendet vidare.

text: Detta beslut har fattats av vikarierande generaldirektören. Föredragande har varit enhetschefen Therése Westermark.

text: Allmänt om Konkurrensverkets tillsyn

text: Konkurrensverket har i uppdrag att utöva tillsyn på området för offentlig upphandling i syfte att öka regelefterlevnaden och bidra till en effektiv offentlig upphandling.

text: Konkurrensverkets granskning i ett enskilt ärende kan visa att en upphandlande myndighet har agerat i strid med regelverket för offentlig upphandling. Konkurrensverket kan då ansöka om upphandlingsskadeavgift, om förutsättningarna för det är uppfyllda, eller sammanfatta resultatet av tillsynen i ett beslut. Genom att fatta ett tillsynsbeslut kan Konkurrensverket peka på förfaranden hos myndigheten som är i strid med regelverket eller göra andra påpekanden som är motiverade.

text: Hur man överklagar

text: Detta beslut kan överklagas. Om ni vill överklaga ska detta göras skriftligen. Överklagandet ska ställas till Förvaltningsrätten i Stockholm men ges in till Konkurrensverket, gärna via e-post till . Överklagandet ska ha kommit in till Konkurrensverket inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades.

text: I överklagandet ska ni ange vilket beslut som överklagas och den ändring av beslutet som ni begär.


motpart: Falköping kommun

title: Tillsyn gällande Falköping kommun avseende LOU, upphandling av service och underhåll av befintligt bibliotekssystem

text: Falköping kommuns upphandling av support, uppgradering och underhåll av befintligt bibliotekssystem

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket skriver av ärendet.

text: Ärendet

text: Konkurrensverket noterade i sin omvärldsbevakning att Falköping kommun publicerade ett meddelande om frivillig förhandsinsyn för tilldelning av kontrakt avseende support, uppgradering och underhåll av befintligt bibliotekssystem. Av meddelandet framgår bl.a. att upphandlingsförfarandet förhandlat förfarande utan föregående annonsering tillämpats på grund av ensamrätt i enlighet med

text: 6 kap. 14 § första stycket 3 lagen (2016:1145)

text: om offentlig upphandling.

text: Mot bakgrund av uppgifterna i förhandsinsynen inledde Konkurrensverket ett tillsynsärende mot Falköping kommun i syfte att närmare granska aktuella omständigheter och att utreda huruvida eventuell anskaffning genomförts i enlighet med tillämplig lag.

text: Skäl för beslutet

text: Det finns inte längre någon grund i vår prioriteringspolicy att fortsätta vår utredning om er upphandling av support, uppgradering och underhåll av befintligt bibliotekssystem. Därför skriver vi av ärendet.

text: Vi utreder ett urval av de tips och misstänkta fel som anmäls till oss eller som vi upptäcker genom vår omvärldsbevakning. Vilka fall som ska utredas avgörs utifrån en prioriteringspolicy där olika omständigheter viktas mot varandra. Det som kommit fram under utredningen gör att vi inte längre prioriterar att utreda ärendet.

text: Beslutet innebär inte att vi har tagit ställning till om ert agerande är tillåtet enligt upphandlingslagstiftningen.

text: Detta beslut har fattats av enhetschef Therése Westermark. Föredragande har varit föredragande jurist Elin Kolbjer.

text: Beslutsfattandet har dokumenterats digitalt och beslutet saknar därför namnunderskrift.

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.

text: Konkurrensverkets prioriteringar


motpart: Pensionsmyndigheten

title: Pensionsmyndigheten - Granskning av meddelanden om kontraktstilldelning (efterannonsering)

text: Tillsyn enligt lagen (

text: ) om offentlig upphandling; granskning av efterannonsering

text: Konkurrensverkets beslut

text: Pensionsmyndigheten har agerat i strid med

text: 10 kap. 4 § lagen (2016:1145)

text: om offentlig upphandling genom att inte i tid efterannonsera upphandlingen med upphandlings-ID SE76241, Upphandling av fondanalyssystem/-tjänst.

text: Pensionsmyndigheten förtjänar kritik för sitt agerande.

text: Ärendet avslutas.

text: Redogörelse för tillsynsärendet

text: 1. Konkurrensverket har uppmärksammat i statistik från EU:s standardformulär för upphandling, eForms, att många upphandlingar inte efterannonseras. Detta leder till en bristfällig statistik avseende offentliga inköp i Sverige. Efterannonsering av upphandlingar skapar dessutom insyn och transparens avseende de offentliga inköpen.

text: 2. Vid en genomgång av annonser och efterannonser som publicerades i annonsdatabaser 2021 och 2022 noterade Konkurrensverket att flera av Pensionsmyndighetens upphandlingar inte hade efterannonserats. En av dem var Upphandling av fondanalyssystem/-tjänst (Upphandlingen). Den ursprungliga upphandlingsannonsen publicerades den 6 juli 2022.

text: 3. Under utredningen har Pensionsmyndigheten sammanfattningsvis angett följande. Rutiner för efterannonsering har funnits på plats men har i vissa fall åsidosatts av misstag. Upphandlingen avsåg tjänst, påbörjades efter den 1 februari 2022 och dess uppskattade värde uppgick till 4 500 000 kronor exklusive mervärdesskatt.

text: Skälen för beslutet

text: Skyldigheten att efterannonsera

text: 4. Lagen (

text: ) om offentlig upphandling (LOU) gäller för upphandling som genomförs av en upphandlande myndighet. Med upphandling avses de åtgärder som vidtas i syfte att anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader genom tilldelning av kontrakt.

text: 5. När upphandlade kontrakt eller ramavtal har tilldelats ska resultatet av upphandlingen efterannonseras senast 30 dagar efter det att avtalet eller ramavtalet ingicks. För upphandlingar som är påbörjade innan den 1 februari 2022 omfattar skyldigheten att efterannonsera endast upphandlingar över tröskelvärdena. För upphandlingar som är påbörjade efter den 1 februari 2022 omfattar skyldigheten att efterannonsera både upphandlingar över och under tröskelvärdena. Upphandlingar som understiger direktupphandlingsgränsen behöver inte efterannonseras.

text: 6. Bestämmelserna om efterannonsering finns för upphandlingar över tröskelvärdet i

text: 10 kap. 4 §

text: LOU. Vad en efterannons ska innehålla framgår av

text: upphandlingsförordningen (2016:1162)

text: och för upphandlingar över

text: tröskelvärdet även i de standardformulär som regleras i genomförandeförordningen om eForms.

text: 7. För upphandlingar av tjänster som påbörjades mellan den 1 februari 2022 och den 31 december 2023 var direktupphandlingsgränsen 700 000 kronor. Tröskelvärdet var 1 456 476 kronor för centrala upphandlande myndigheter och 2 236 731 kronor för övriga upphandlande myndigheter. Pensionsmyndigheten utgör en central upphandlande myndighet.

text: Konkurrensverkets bedömning

text: 8. Pensionsmyndigheten är upphandlande myndighet i ärendet. Enligt vad som framkommit av utredningen påbörjades Upphandlingen efter den 1 februari 2022 och uppgick till ett värde om 4 500 000 kronor, vilket översteg såväl tillämplig direktupphandlingsgräns som tillämpligt tröskelvärde.

text: 9. Av utredningen har framkommit att efterannonsering inte har skett i tid. Konkurrensverket har inte funnit skäl att utreda om efterannonsering skett vid en senare tidpunkt.

text: 10. Pensionsmyndigheten har med beaktande av vad som anförts ovan agerat i strid med bestämmelserna om efterannonsering i

text: 10 kap. 4 §

text: LOU.

text: Allmänt om Konkurrensverkets tillsyn

text: Hur man överklagar


arendetyp: 11 Missbruk dominerande ställning

motpart: Får inte visas i e-diariet

title: Prishöjningar hos Föreningssparbanken

text: Er skrivelse angående prisförändringarna hos Föreningssparbanken.

text: Ni har i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 12 augusti 1999 anfört klagomål över Föreningssparbankens prishöjningar på ett antal tjänster. Ni undrar om situationen inte var bättre som den var tidigare, med konkurrens, och ställer frågan om prishöjningarna är rimliga.

text: Konkurrensverket skall verka för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna. Det sker bl.a. genom att med stöd av

text: konkurrenslagen (1993:20)

text: , KL, pröva företags konkurrensbegränsande beteenden. KL, innehåller förbud mot konkurrensbegränsande avtal (

text: 6 §

text: ) och mot missbruk av dominerande ställning (

text: 19 §

text: ). Enligt

text: 19 §

text: är missbruk från ett eller flera företags sida av en dominerande ställning på den svenska marknaden förbjudet. En dominerande ställning karaktäriseras av att företaget i avsevärd utsträckning kan agera oberoende av sina konkurrenter och kunder.

text: Konkurrensverket mottar ibland klagomål där anmälaren klagat på att företag genomfört kraftiga prishöjningar eller tillämpar höga priser till konsumenter eller slutförbrukare av berörda varor och tjänster. Om de höga priserna är resultatet av en överenskommelse mellan konkurrerande företag kan detta vara ett exempel på sådant prissamarbete som KL förbjuder. Det finns också situationer då köparen inte har någon alternativ leverantör att vända sig till, vilket ger säljaren särskilda möjligheter att ta ut ett pris som inte står i rimlig proportion till varans eller tjänstens värde. Så länge det finns en fungerande konkurrens på en marknad utgör däremot KL inte något verktyg för att mer generellt kontrollera prisers rimlighet.

text: Konkurrensverket anser inte att det för närvarande finns tillräckliga skäl för att med utgångspunkt i KL närmare granska de förhållanden som påtalats i Er skrivelse. Några ytterligare åtgärder kommer därför inte att vidtas i detta fall.

text: Härutöver vill Konkurrensverket informera om följande. Finansinspektionen (tel. 08-787 80 00) har uppmärksammat bankernas avgifter i sin regeringsrapport ”Bankernas betaltjänster – avgifter och information”. Tillsammans med Konsumentverket och Svenska Bankföreningen är Finansinspektionen också en av huvudmännen i Konsumenternas Bankbyrå (tel. 08-24 30 85). Konsumenternas Bankbyrå är en självständig och obunden rådgivningsbyrå som bland annat sedan i maj i år sammanställer en marknadsöversikt över ”Avgifter på bankernas vanligaste tjänster”.

text: Detta beslut har fattats av avdelningschefen Göranson. Föredragande har varit Rikard Englund.

text: Lennart Göranson

text: Rikard Englund

text: Detta beslut lagras elektroniskt hos Konkurrensverket .


motpart: TV4 AB

title: Ifrågasatt missbruk av dominerande ställning - partiellt musikförbud

text: att: Advokaterna Carl Wetter och Stefan Widmark

text: Box 1793

text: 111 87 STOCKHOLM

text: TV4 AB (TV4) har den 11 juni 2004 kommit in med en begäran att Konkurrensverket såväl slutligt som interimistiskt enligt

text: och

text: 25 §§

text: konkurrenslagen (1993:20)

text: , KL, i första hand skall ålägga Svenska Tonsättares Internationella Musikbyrå (STIM) att på oförändrade villkor förlänga det interimistiska licensavtal som fram till den 31 mars 2004 gällt mellan STIM och TV4. TV4 yrkar att avtalet skall gälla för tiden fr.o.m. den 1 april 2004 till dess det nyligen initierade medlingsförfarandet enligt lag (

text: ) om medling i vissa upphovsrättliga tvister (”Medlingslagen”) avslutats genom att avtal ingåtts mellan TV4 och Stim eller två veckor förflutit från det att ett slutligt medlingsförslag eller förslag enligt Medlingslagen

text: 5 § andra stycket

text: förkastats eller förlikningsmannen enligt

text: 6 § samma lag

text: till regeringen anmält, att han till följd av bristande medverkan från part ej kunnat framlägga något medlingsförslag. I andra hand yrkar TV4 att STIM åläggs att återta sin återkallelse den 1 juni 2004 av TV4:s musiktillstånd.

text: TV4 uppger att STIM gör sig skyldigt till missbruk av dominerande ställning enligt

text: 19 §

text: KL.

text: Konkurrensverket har inhämtat yttrande från STIM.

text: Konkurrensverket har i varje enskilt fall att ta ställning till om de förhållanden som påtalats i skrivelser till verket bör föranleda en närmare granskning. Konkurrensverket finner att vad som anförts i ärendet inte kan anses utgöra tillräckliga skäl för att med utgångspunkt i KL eller i övrigt från konkurrenssynpunkt ytterligare granska de förhållanden som påtalats i skrivelsen från TV4. Det saknas därmed också skäl för att bifalla TV4:s begäran om ett interimistiskt åläggande. Några ytterligare åtgärder kommer inte att vidtas i ärendet.

text: Om Konkurrensverket i ett visst fall beslutar att inte meddela ett åläggande enligt

text: 23 § första stycket

text: KL, får Marknadsdomstolen enligt andra stycket samma paragraf göra det på talan av ett företag som berörs av överträdelsen.

text: Detta beslut har fattats av avdelningschefen Gunnel Schön . Föredragande har varit Anita Kouvatsos.

text: Gunnel Schön Anita Kouvatsos

text: Kopia:

text: STIM

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.


motpart: Sprit & Vinleverantörsföreningen

title: Påstått missbruk av dominerande ställning - alkoholdrycker

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket kommer inte att utreda saken ytterligare.

text: Ärendet

text: Ni har anfört att Systembolaget AB gjort sig skyldig till missbruk av dominerande ställning genom att i enskilda fall ha vägrat att acceptera dryckesleverantörers prishöjningar. Detta trots att några objektivt godtagbara skäl för en sådan vägran inte förelegat.

text: Skäl för beslutet

text: Konkurrensverket bedömer i varje enskilt fall om det som tas upp i skrivelser till oss ska granskas närmare. För att Konkurrensverket ska inleda en utredning krävs normalt att det rör sig om något som i hög grad hindrar en effektiv konkurrens. Dessutom krävs att det finns tillräckligt underlag för att utreda och bevisa en överträdelse av konkurrensreglerna. Konkurrensverket måste också prioritera inom ramen för tillgängliga resurser.

text: Enligt Konkurrensverkets bedömning finns inte tillräckliga skäl för att med stöd av konkurrensreglerna närmare granska de förhållanden som ni tar upp.

text: Hur ni kan gå vidare

text: Eftersom Konkurrensverket beslutar att inte göra något i detta fall kan de företag

text: som berörs av beslutet vända sig till Marknadsdomstolen för att få saken prövad. Detta beslut kan dock inte överklagas.

text: Detta beslut har fattats av konkurrenssakunniga Ann-Sofie Eriksson. Föredragande har varit Anita Kouvatsos.

text: Ann-Sofie Eriksson Anita Kouvatsos

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats


arendetyp: 10 Konkurrensbegränsande samarbete

motpart: Bokbörsen.se svenska handelsbolag

title: Påstått konkurrensbegränsande samarbete - Internetförsäljning av begagnade/antikvariska böcker

text: Bokbörsen.se svenska handelsbolag Hultatorpsvägen 10 430 10 Tvååker

text: Påstått konkurrensbegränsande samarbete – Internetförsäljning av begagnade/antikvariska böcker

text: Konkurrensverkets beslut

text: Ärendet

text: Ni har anfört att branschföreningen Svenska Antikvariatföreningen efter en medlemsomröstning beslutat att medlemmarna inte får saluföra sina böcker via någon annan svensk internettjänst än antikvariat.net, som föreningen driver i samarbete med de andra nordiska antikvariatföreningarna, och att medlemmar som bryter mot förbudet kommer att stängas av från antikvariat.net.

text: Skäl för beslutet

text: Hur ni kan gå vidare

text: Eftersom Konkurrensverket beslutar att inte göra något i detta fall kan de företag som berörs av beslutet vända sig till Marknadsdomstolen för att få saken prövad. Detta beslut kan inte överklagas.

text: Detta beslut har fattats av konkurrensrådet Peter Delden. Föredragande har varit Anita Kouvatsos.

text: Peter Delden Anita Kouvatsos


nyckelord: 331 Bedriva tillsyn gällande reglerna för offentlig upphandling

title: Nyköpings kommun – schaktning av jord vid byggplats

text: KONKURRENSVERKET

text: Nyköpings kommun - schaktning av jord vid byggplats Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket skriver av ärendet.

text: Beslutet innebär inte att v i har tagit ställning till om n i agerat i enlighet med lag (

text: ) om offentlig upphandling [LOU] eller inte.

text: Ärendet

text: V i har genom ett tips uppmärksammats p å ert byggprojekt Akroken. Det som särskilt lyfts fram är hur schaktningen av jord från byggplatsen har köpts in.

text: N i har redogjort för att n i har slutit avtal om arkeologisk utgrävning och undersökning enligt 2 kapitlet

text: 13 § kulturmiljölagen (1988:950)

text: Ansökan om tillstånd för att få göra en arkeologisk utgrävning eller undersökning prövas av länsstyrelsen enhgt 2 kapitlet

text: 12 § kulturmiljölagen

text: . Efter beviljad ansökan ska länsstyrelsen utse en leverantör som ska utföra arbetet. LOU ska inte tillämpas då leverantören utses. Att den här typen av verksamhet är undantagen från LOU framgår av 2 kapitlet

text: 13 § kulturmiljölagen

text: Skäl för beslutet

text: Vårt underlag i utredningen består bland annat av avtal mellan er och Riksantikvarieämbetets Arkeologiska Uppdragsverksamhet (RAÄ UV). Efter ett beslut av länsstyrelsen i Södermanlands län har RAÄ UV utsetts till uppdragstagare enligt 2 kapitlet

text: 13 § kulturmiljölagen

text: . Därutöver består underlaget till viss del av de fakturor som ställts till kommunen via RAÄ UV. Av underlaget i utredningen framkommer ingenting som tyder på att en regelöverträdelse har skett.

text: Ärendet ska därför skrivas av.

text: KONKURRENSVERKET BESLUT

text: Detta beslut har fattats av enhetschef Ewa Wennberg. Föredragande har varit Ellen Källström.


title: Östersundshem AB – inköp av VVS-tjänster

text: Östersundshem AB – inköp av VVS-arbeten

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket skriver av ärendet.

text: Skäl för beslutet

text: Det finns inte längre någon grund i vår prioriteringspolicy att fortsätta vår utredning om era VVS-arbeten. Därför skriver vi av ärendet.

text: Vi utreder ett urval av de tips och misstänkta fel som anmäls till oss eller som vi upptäcker genom vår omvärldsbevakning. Vilka fall som ska utredas avgörs utifrån en prioriteringspolicy där olika omständigheter viktas mot varandra. Det som kommit fram under utredningen gör att vi inte längre prioriterar att utreda ärendet.

text: Beslutet innebär inte att vi har tagit ställning till om ert agerande är tillåtet enligt upphandlingslagstiftningen.

text: Detta beslut har fattats av enhetschefen Malin de Jounge. Föredragande har varit sakkunniga Sara Hällströmer.

text: Beslutet undertecknas inte egenhändigt och saknar därför namnunderskrifter.

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.

text: Konkurrensverkets prioriteringar

text: I prioriteringen av upphandlingstillsynsärenden väger vi in följande faktorer:

text: • Hänsyn till det allmänpreventiva syftet och/eller behovet av vägledning. • Bristerna i den upphandlande myndighetens eller enhetens agerande. • Om det finns tecken på korruption eller annat förtroendeskadligt agerande. • Om Konkurrensverket är bäst lämpat att agera. • Hur omfattande utredningsinsatsen är i förhållande till förutsättningarna att nå önskat resultat.

text: Läs mer i vår prioriteringspolicy för tillsynsverksamheten. Den hittar du på vår webbplats www.kkv.se.


motpart: Kriminalvården

title: Tillsyn gällande Kriminalvården avseende upphandling av till- och ombyggnad av anstalt

text: Tillsyn gällande Kriminalvården avseende upphandling av tilloch ombyggnad av anstalt; beslut om avskrivning

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket skriver av ärendet.

text: Skäl för beslutet

text: Det finns inte längre någon grund i vår prioriteringspolicy att fortsätta vår utredning om er upphandling av till- och ombyggnation av anstalt. Därför skriver vi av ärendet.

text: Detta beslut har fattats av Therése Westermark. Föredragande har varit Anna Wallgren.

text: Beslutsfattandet har dokumenterats digitalt och beslutet saknar därför namnunderskrift.

text: Konkurrensverkets prioriteringar


motpart: Region Gotland

title: Region Gotland - Granskning av meddelanden om kontraktstilldelning (efterannonsering)

text: Tillsyn enligt lagen (

text: ) om upphandling inom försörjningssektorerna; granskning av efterannonsering

text: Konkurrensverkets beslut

text: Region Gotland har agerat i strid med

text: 10 kap. 5 § lagen (2016:1146)

text: om upphandling inom försörjningssektorerna genom att inte i tid efterannonsera upphandlingen med upphandlings-ID MT17616, Entreprenadtjänster för vattenoch avloppsnät.

text: Region Gotland förtjänar kritik för sitt agerande.

text: Ärendet avslutas.

text: Redogörelse för tillsynsärendet

text: 1. Konkurrensverket har uppmärksammat i statistik från EU:s standardformulär för upphandling, eForms, att många upphandlingar inte efterannonseras. Detta leder till en bristfällig statistik avseende offentliga inköp i Sverige. Efterannonsering av upphandlingar skapar dessutom insyn och transparens avseende de offentliga inköpen.

text: 2. Vid en genomgång av annonser och efterannonser som publicerades i annonsdatabaser 2021 och 2022 noterade Konkurrensverket att flera av Region Gotlands (Regionen) upphandlingar inte hade efterannonserats. En av dem var upphandlingen Entreprenadtjänster för vatten- och avloppsnät (Upphandlingen). Den ursprungliga upphandlingsannonsen publicerades den 18 mars 2022.

text: 3. Under utredningen har Regionen sammanfattningsvis angett följande. Skälet till den uteblivna efterannonseringen är förbiseende. Upphandlingen avsåg tjänst, påbörjades efter den 1 februari 2022 och dess uppskattade värde uppgick till 20 000 000 kronor exklusive mervärdesskatt.

text: Skälen för beslutet

text: Skyldigheten att efterannonsera

text: 4. Lagen (

text: ) om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF) omfattar de åtgärder som vidtas av upphandlande enheter i syfte att anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader genom tilldelning av kontrakt eller ramavtal inom försörjningssektorerna. LUF gäller för upphandlande enheter med verksamhet inom områdena vatten, energi, transporter eller posttjänster.

text: 5. När upphandlade kontrakt eller ramavtal har tilldelats ska resultatet av upphandlingen efterannonseras senast 30 dagar efter det att avtalet eller ramavtalet ingicks. För upphandlingar som är påbörjade innan den 1 februari 2022 omfattar skyldigheten att efterannonsera endast upphandlingar över tröskelvärdena. För upphandlingar som är påbörjade efter den 1 februari 2022 omfattar skyldigheten att efterannonsera både upphandlingar över och under tröskelvärdena. Upphandlingar som understiger direktupphandlingsgränsen behöver inte efterannonseras.

text: 6. Bestämmelserna om efterannonsering finns för upphandlingar över tröskelvärdet i

text: 10 kap. 5 §

text: LUF. Vad en efterannons ska innehålla framgår av

text: upphandlingsförordningen (2016:1162)

text: och för upphandlingar över tröskelvärdet även i de standardformulär som regleras i genomförandeförordningen om eForms.

text: 7. För upphandlingar av tjänster som påbörjades mellan den 1 februari 2022 och den 31 december 2023 var direktupphandlingsgränsen 1 200 000 kronor och tröskelvärdet 4 483 865 kronor.

text: Konkurrensverkets bedömning

text: 8. Regionen är upphandlande enhet i ärendet. Enligt vad som framkommit av utredningen påbörjades Upphandlingen efter den 1 februari 2022 och uppgick till ett värde om 20 000 000 kronor, vilket översteg såväl tillämplig direktupphandlingsgräns som tillämpligt tröskelvärde.

text: 9. Av utredningen har framkommit att efterannonsering inte har skett i tid. Konkurrensverket har inte funnit skäl att utreda om efterannonsering skett vid en senare tidpunkt.

text: 10. Regionen har med beaktande av vad som anförts ovan agerat i strid med bestämmelserna om efterannonsering i

text: 10 kap. 5 §

text: LUF.

text: 11. Konkurrensverket har inte funnit skäl att utreda övriga upphandlingar som granskats i ärendet vidare.

text: Detta beslut har fattats av vikarierande generaldirektören. Föredragande har varit enhetschefen Therése Westermark.

text: Allmänt om Konkurrensverkets tillsyn

text: Konkurrensverket har i uppdrag att utöva tillsyn på området för offentlig upphandling i syfte att öka regelefterlevnaden och bidra till en effektiv offentlig upphandling.

text: Konkurrensverkets granskning i ett enskilt ärende kan visa att en upphandlande myndighet har agerat i strid med regelverket för offentlig upphandling. Konkurrensverket kan då ansöka om upphandlingsskadeavgift, om förutsättningarna för det är uppfyllda, eller sammanfatta resultatet av tillsynen i ett beslut. Genom att fatta ett tillsynsbeslut kan Konkurrensverket peka på förfaranden hos myndigheten som är i strid med regelverket eller göra andra påpekanden som är motiverade.

text: Hur man överklagar

text: Detta beslut kan överklagas. Om ni vill överklaga ska detta göras skriftligen. Överklagandet ska ställas till Förvaltningsrätten i Stockholm men ges in till Konkurrensverket, gärna via e-post till . Överklagandet ska ha kommit in till Konkurrensverket inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades.

text: I överklagandet ska ni ange vilket beslut som överklagas och den ändring av beslutet som ni begär.


arendetyp: Konkurrensbegränsande samarbeten

motpart: Taxi Trafikförening u.p.a. , Taxi Stockholm 15 00 00 AB

nyckelord:
Konkurrensbegränsande samarbeten
Fordon, färdmedel, resande

sammanfattning: Utredning av konkurrensbegränsande samarbete, dnr 625/1996 –Taxi Trafikförening u.p.a. och Taxi Stockholm 15 00 00 AB

text: Konkurrensverkets beslut

text: Beviljade undantag för samverkan avseende taxiverksamhet med gemensam beställnings/-central. Beslutet överklagades av taxiägare med enskild firma Deal Cab.

text: Marknadsdomstolen

text: 1999-06-22 (

text: MD 1999:14

text: Fastställde KKV:s beslut.


motpart: Riksrevisionen

title: Riksrevisionen - Granskning av meddelanden om kontraktstilldelning (efterannonsering)

text: Tillsyn enligt lagen (

text: ) om offentlig upphandling; granskning av efterannonsering

text: Konkurrensverkets beslut

text: Riksrevisionen har agerat i strid med

text: 10 kap. 4 § lagen (2016:1145)

text: om offentlig upphandling genom att inte i tid efterannonsera upphandlingen med upphandlings-ID MT26411, Consultancy support for the Swedish National Audit Office international development cooperation.

text: Riksrevisionen förtjänar kritik för sitt agerande.

text: Ärendet avslutas.

text: Redogörelse för tillsynsärendet

text: 1. Konkurrensverket har uppmärksammat i statistik från EU:s standardformulär för upphandling, eForms, att många upphandlingar inte efterannonseras. Detta leder till en bristfällig statistik avseende offentliga inköp i Sverige. Efterannonsering av upphandlingar skapar dessutom insyn och transparens avseende de offentliga inköpen.

text: 2. Vid en genomgång av annonser och efterannonser som publicerades i annonsdatabaser 2021 och 2022 noterade Konkurrensverket att flera av Riksrevisionens upphandlingar inte hade efterannonserats. En av dem var upphandlingen Consultancy support for the Swedish National Audit Office international development cooperation (Upphandlingen). Den ursprungliga upphandlingsannonsen publicerades den 16 november 2022.

text: 3. Under utredningen har Riksrevisionen sammanfattningsvis angett följande. Det är korrekt att efterannonsering inte har skett i det efterfrågade fallet. Någon ingående förklaring kan inte ges eftersom upphandlaren som genomförde upphandlingen har slutat. Det fanns dock bara en anställd upphandlare vilket kan ha bidragit till bristen. Nya rutiner för upphandlingar har tagits fram och dessa kommer att kompletteras vad gäller efterannonsering. Upphandlingen avsåg tjänst, påbörjades efter den 1 februari 2022 och dess uppskattade värde uppgick till 4 000 000 kronor exklusive mervärdesskatt.

text: Skälen för beslutet

text: Skyldigheten att efterannonsera

text: 4. Lagen (

text: ) om offentlig upphandling (LOU) gäller för upphandling som genomförs av en upphandlande myndighet. Med upphandling avses de åtgärder som vidtas i syfte att anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader genom tilldelning av kontrakt.

text: 5. När upphandlade kontrakt eller ramavtal har tilldelats ska resultatet av upphandlingen efterannonseras senast 30 dagar efter det att avtalet eller ramavtalet ingicks. För upphandlingar som är påbörjade före den 1 februari 2022 omfattar skyldigheten att efterannonsera endast upphandlingar över tröskelvärdena. För upphandlingar som är påbörjade efter den 1 februari 2022 omfattar skyldigheten att efterannonsera både

text: upphandlingar över och under tröskelvärdena. Upphandlingar som understiger direktupphandlingsgränsen behöver inte efterannonseras.

text: 10 kap. 4 §

text: LOU. Vad en efterannons ska innehålla framgår av

text: upphandlingsförordningen (2016:1162)

text: 7. För upphandlingar av byggentreprenader som påbörjades mellan den 1 februari 2022 och den 31 december 2023 var direktupphandlingsgränsen 700 000 kronor. Tröskelvärdet var 1 456 476 kronor för centrala upphandlande myndigheter och 2 236 731 kronor för övriga upphandlande myndigheter. Riksrevisionen utgör en central upphandlande myndighet.

text: Konkurrensverkets bedömning

text: 8. Riksrevisionen är upphandlande myndighet i ärendet. Enligt vad som framkommit av utredningen påbörjades Upphandlingen efter den 1 februari 2022 och uppgick till ett värde om 4 000 000 kronor, vilket översteg såväl tillämplig direktupphandlingsgräns som tillämpligt tröskelvärde.

text: 10. Riksrevisionen har med beaktande av vad som anförts ovan agerat i strid med bestämmelserna om efterannonsering i

text: 10 kap. 4 §

text: LOU.

text: Beslutsfattandet har dokumenterats digitalt och beslutet saknar därför namnunderskrift.

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.

text: Allmänt om Konkurrensverkets tillsyn

text: Hur man överklagar


motpart: Svenska Ölfrämjandet

title: Konkurrensbegränsande avtal - ölförsäljning restauranger

text: Er skrivelse om konkurrensbegränsande samarbete mellan bryggerier och restauranger

text: Ni har som ombud för Svenska Ölfrämjandet i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 9 juli 2002 hemställt att verket ålägger bryggerikoncernerna Spendrups, Pripps och Åbro att upphöra med de avtal de tillämpar för ölleveranser till restauranger.

text: Konkurrensverket har i beslut den 10 oktober 2001 i ärende med dnr 458/2001 medgivit undantag från förbudet i

text: 6 § konkurrenslagen (1993:20)

text: , KL, för AB Pripps Bryggerier och Falcon Bryggerier AB gällande standardavtal om dryckesleveranser till restauranger. I ärende med dnr 532/2001 förnyade Konkurrensverket det beslut om undantag som meddelades Spendrups Bryggeri AB den 13 mars 1997 för ett standardavtal om dryckesleveranser till restauranger. Det nya undantaget gäller fr.o.m. den 1 juli 2001 t.o.m. den 30 juni 2006.

text: Mot denna bakgrund vidtar Konkurrensverket ingen ytterligare åtgärd i detta fall.

text: Detta beslut har fattats av avdelningschefen Wallton. Föredragande har varit Bertel Kinch.

text: Elisabeth Wallton

text: Bertel Kinch


title: Karlshamns kommun – förfrågan avseende datasystem och datakonsulter

text: Karlshamns kommun – förfrågan avseende IT-system och Itkonsultstjänster

text: Konkurrensverkets beslut

text: Konkurrensverket skriver av ärendet.

text: Ärendet

text: Konkurrensverket inledde ärendet efter att via omvärldsbevakning ha noterat att Karlshamns kommun skulle ha köpt IT-system och konsulttjänster utan föregående annonsering.

text: Karlshamns kommun har tillsammans med att lämna in kopior på fakturor och avtal uppgett att den har flera avtal med olika leverantörer avseende IT-system och IT-konsulter. Vissa av köpen har upphandlats genom föregående annonsering eller genom avrop från statliga ramavtal. Vissa andra köp har enligt kommunen aldrig skett efter annonsering eftersom endast en leverantör kan leverera tjänsten eller därför att beloppet som fakturerats understiger direktupphandlingsgränsen.

text: Skäl för beslutet

text: Konkurrensverket anser att ytterligare utredningen inte är motiverad och att ärendet därför ska skrivas av. Bedömningen grundar sig på befintlig utredning och förutsättningarna för att effektivt utreda och ingripa mot en eventuell överträdelse.

text: Att ärendet skrivs av innebär inte att Konkurrensverket har tagit ställning till om kommunens agerande har varit tillåtet.

text: Detta beslut har fattats av biträdande enhetschef Mattias Berger. Föredragande har varit Selma Becirbegovic.

text: Våra bedömningsgrunder

text: Vi bedömer i varje enskilt fall om ett ärende ska utredas vidare. Detta sker med utgångspunkt i vår prioriteringspolicy. Vid prioriteringen väger vi in hur allvarligt problemet eller företeelsen är, hur viktigt det är att få ett vägledande avgörande samt om någon annan myndighet eller aktör är bättre lämpad att agera i frågan. I bedömningen väger vi även in våra förutsättningar att utreda en överträdelse.

text: Läs mer i vår prioriteringspolicy för tillsynsverksamheten. Den hittar du på vår webbplats www.kkv.se.


motpart: Räddningstjänsten Mälardalen

title: Räddningstjänsten Mälardalen - Granskning av meddelanden om kontraktstilldelning (efterannonsering)

text: Tillsyn enligt lagen (

text: ) om upphandling av koncessioner; granskning av efterannonsering

text: Konkurrensverkets beslut

text: Räddningstjänsten Mälardalen har agerat i strid med

text: 15 kap. 5 § lagen (2016:1147)

text: om upphandling av koncessioner genom att inte i tid efterannonsera upphandlingen med upphandlings-ID MT27633, Sotningstjänster Kungsör.

text: Räddningstjänsten Mälardalen förtjänar kritik för sitt agerande.

text: Ärendet avslutas.

text: Redogörelse för tillsynsärendet

text: 1. Konkurrensverket har uppmärksammat i statistik från EU:s standardformulär för upphandling, eForms, att många upphandlingar inte efterannonseras. Detta leder till en bristfällig statistik avseende offentliga inköp i Sverige. Efterannonsering av upphandlingar skapar dessutom insyn och transparens avseende de offentliga inköpen.

text: 2. Vid en genomgång av annonser och efterannonser som publicerades i annonsdatabaser 2021 och 2022 noterade Konkurrensverket att flera av Räddningstjänsten Mälardalens (Räddningstjänsten) upphandlingar inte hade efterannonserats. En av dem var upphandlingen Sotningstjänster Kungsör (Upphandlingen). Den ursprungliga upphandlingsannonsen publicerades den 21 december 2022.

text: 3. Under utredningen har Räddningstjänsten sammanfattningsvis angett följande. Skälet till den uteblivna efterannonseringen är bristande kommunikation, för hög arbetsbelastning och okunskap. Upphandlingen avsåg tjänstekoncession, påbörjades efter den 1 februari 2022 och dess uppskattade värde uppgick till 5 000 000 kronor exklusive mervärdesskatt.

text: Skälen för beslutet

text: Skyldigheten att efterannonsera

text: 4. Lagen (

text: ) om upphandling av koncessioner (LUK) omfattar upphandlingar av koncessioner. LUK gäller för upphandling av byggkoncessioner och tjänstekoncessioner som genomförs av en upphandlande myndighet. Med upphandling avses de åtgärder som vidtas i syfte att anskaffa tjänster eller byggentreprenader genom tilldelning av en koncession.

text: 5. När upphandlade kontrakt eller ramavtal har tilldelats ska resultatet av upphandlingen efterannonseras senast 30 dagar efter det att avtalet eller ramavtalet ingicks. För upphandlingar som är påbörjade före den 1 februari 2022 omfattar skyldigheten att efterannonsera endast upphandlingar över tröskelvärdena. För upphandlingar som är påbörjade efter den 1 februari 2022 omfattar skyldigheten att efterannonsera både

text: upphandlingar över och under tröskelvärdena. Upphandlingar som understiger direktupphandlingsgränsen behöver inte efterannonseras.

text: 6. Bestämmelserna om efterannonsering finns för upphandlingar under tröskelvärdet i

text: 15 kap. 5 §

text: LUK. Vad en efterannons ska innehålla framgår av

text: upphandlingsförordningen (2016:1162)

text: och för upphandlingar över tröskelvärdet även i de standardformulär som regleras i genomförandeförordningen om eForms.

text: 7. För upphandlingar enligt LUK som påbörjades mellan den 1 januari 2022 och den 31 december 2023 var direktupphandlingsgränsen 2 799 554 kronor och tröskelvärdet 55 991 099 kronor.

text: Konkurrensverkets bedömning

text: 8. Räddningstjänsten är upphandlande myndighet i ärendet. Enligt vad som framkommit av utredningen påbörjades Upphandlingen efter den 1 februari 2022 och uppgick till ett värde om 5 000 000 kronor, vilket översteg tillämplig direktupphandlingsgräns.

text: 9. Av utredningen har framkommit att efterannonsering inte har skett i tid. Konkurrensverket har inte funnit skäl att utreda om efterannonsering skett vid en senare tidpunkt.

text: 10. Räddningstjänsten har med beaktande av vad som anförts ovan agerat i strid med bestämmelserna om efterannonsering i

text: 15 kap. 5 §

text: LUK genom att inte efterannonsera Upphandlingen.

text: 11. Konkurrensverket har inte funnit skäl att utreda övriga upphandlingar som granskats i ärendet vidare.

text: Detta beslut har fattats av vikarierande generaldirektören. Föredragande har varit enhetschefen Therése Westermark.

text: Allmänt om Konkurrensverkets tillsyn

text: Konkurrensverket har i uppdrag att utöva tillsyn på området för offentlig upphandling i syfte att öka regelefterlevnaden och bidra till en effektiv offentlig upphandling.

text: Konkurrensverkets granskning i ett enskilt ärende kan visa att en upphandlande myndighet har agerat i strid med regelverket för offentlig upphandling. Konkurrensverket kan då ansöka om upphandlingsskadeavgift, om förutsättningarna för det är uppfyllda, eller sammanfatta resultatet av tillsynen i ett beslut. Genom att fatta ett tillsynsbeslut kan Konkurrensverket peka på förfaranden hos myndigheten som är i strid med regelverket eller göra andra påpekanden som är motiverade.

text: Hur man överklagar

text: Detta beslut kan överklagas. Om ni vill överklaga ska detta göras skriftligen. Överklagandet ska ställas till Förvaltningsrätten i Stockholm men ges in till Konkurrensverket, gärna via e-post till . Överklagandet ska ha kommit in till Konkurrensverket inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades.

text: I överklagandet ska ni ange vilket beslut som överklagas och den ändring av beslutet som ni begär.


motpart: Budbee Holding AB , Instabox Holding AB

nyckelord:
Företagsförvärv
Distribution, logistik och transport

sammanfattning: Prövning av förvärv, dnr 627/2022 – Budbee Holding AB och Instabox Holding AB.

text: Konkurrensverkets beslut

text: 2022-10-21 (Dnr 627/2022)

text: Konkurrensverket har beslutat om att lämna sammanslagningen mellan Budbee Holding AB och Instabox Holding AB utan åtgärd då den inte påtagligt kommer hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens.

text: Budbee är ett företag som erbjuder logistikplattform för distribution av mindre paket från e-handelsföretag till konsumenter. Fraktföretaget Instabox erbjuder bland annat distribution av mindre paket från e-handelsföretag till konsumenter via paketskåp eller hemleverans.

text: Företagen har anmält till Konkurrensverket att de genom sammanslagning planerar att bilda ett nytt bolag.

text: Ta del av Konkurrensverkets beslut

text: Anmälande företag

text: 1. Budbee Holding AB, 556898-3414, Hälsingegatan 40, 113 43 Stockholm

text: Ombud: advokaterna AA och BB

text: 2. Instabox Holding AB, 559247-1550, Medborgarplatsen 3, 118 72 Stockholm

text: Ombud: juristen CC

text: Saken

text: Anmälan enligt

text: 4 kap. 6 § konkurrenslagen (2008:579)

text: om företagskoncentration; paketdistribution

text: Beslut

text: Konkurrensverket lämnar sammanslagningen mellan Budbee Holding AB och Instabox Holding AB utan åtgärd.

text: Företagskoncentrationen och berörda företag

text: Den anmälda koncentrationen

text: 1. Budbee Holding AB (”Budbee”) och Instabox Holding AB (”Instabox”) har till Konkurrensverket, i enlighet med

text: 4 kap. 6 § konkurrenslagen (2008:579)

text: , KL, anmält sin planerade sammanslagning i ett nytt bolag. Ingen ägare kommer att, ensam eller gemensamt, kontrollera det nya bolaget.

text: 2. Sammanslagningen utgör en företagskoncentration enligt

text: 1 kap. 9 §

text: KL.

text: 3. Omsättningen i Budbee respektive Instabox gör att kriterierna för företagskoncentrationens anmälningsplikt enligt

text: 4 kap. 6 §

text: KL är uppfyllda.

text: Budbee

text: 4. Budbee erbjuder en logistikplattform för distribution av mindre paket från ehandelsföretag till konsumenter. Företaget utvecklar tekniska lösningar och tillhandahåller transport- och logistiklösningar. Distribution sker antingen till paketskåp, där konsumenten själv hämtar sitt paket, eller via hemleveranser. Budbees paketskåp är placerade i eller i direkt anslutning till dagligvarubutiker, gallerior, tågstationer etc. Via Budbee kan e-handlare även erbjuda sina kunder att göra returer av inköpta varor. Budbee är aktivt i Sverige, Danmark, Finland, Belgien och Nederländerna.

text: Instabox

text: 5. Instabox är ett fraktföretag som tillhandahåller logistiktjänster och utvecklar mjukvara kopplad till distribution av mindre paket från e-handelsföretag till konsumenter via paketskåp eller hemleverans. Instabox paketskåp är placerade i eller i direkt anslutning till dagligvarubutiker, gallerior, tågstationer etc. Företaget erbjuder, liksom Budbee, även möjlighet till returer av inköpta varor, och har nyligen också startat verksamhet inom leveranser från konsumenter till andra konsumenter. Instabox har verksamhet i Sverige, Norge, Danmark, Tyskland och Nederländerna.

text: Förutsättningar för beslutet

text: 6. En företagskoncentration som prövas enligt

text: 4 kap. 1 §

text: KL ska förbjudas om den är ägnad att påtagligt hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Vid prövningen av om en företagskoncentration ska förbjudas ska särskilt beaktas om den medför att en dominerande ställning skapas eller förstärks.

text: Konkurrensverkets utredning

text: 7. Konkurrensverket har under sin utredning kontaktat kunder och konkurrenter till parterna för att ställa frågor. Konkurrensverket har också gjort en översiktlig kartläggning av placeringen av Budbees, Instabox, Postnords respektive iBoxens paketskåp. Därutöver har Konkurrensverket tagit del av rapporter från Post- och telestyrelsen, PTS.

text: Allmänt om paketdistribution

text: 8. Paketdistributionstjänster har traditionellt erbjudits av de olika tidigare nationella postmonopolen. I Sverige är det Postnord som är utsett att tillhandahålla den samhällsomfattande posttjänsten i vilken ingår postförsändelser upp till 20 kg, dvs. även paket. Då marknaden för varuförsändelser liberaliserats och dessutom genomgår en förändring, främst mot bakgrund av e-handelns kraftiga tillväxt, har en rad företag som erbjuder olika frakt- och logistiktjänster, bland annat paketdistribution, etablerat sig. Exempel på aktörer, utöver Postnord, som sedan många år erbjuder paketdistribution i Sverige är DB Schenker, DHL, UPS, FedEx och Bring.

text: 9. På senare år har ytterligare aktörer etablerat sig inom paketdistribution, vilka har fokus på mindre paket och snabba och flexibla leveranser. Bland dessa finns, utöver Budbee och Instabox, bland annat Airmee, Best Transport, Dooris och Early Bird.

text: 10. Paketdistribution kan ske på flera sätt, och vid e-handel av varor erbjuds konsumenter idag vanligtvis flera leveransalternativ vilka tillhandahålls av olika paketdistributörer som e-handelsföretagen tecknat avtal med. Konsumenter kan numera i regel välja mellan att få sina beställda varor med vanlig postgång, levererade till paketskåp eller till ombud för uthämtning, eller hemlevererade.

text: Bedömning

text: Relevant marknad

text: Inledning 11. Avgränsning av relevant marknad är ett verktyg som används för att finna och fastställa gränserna för konkurrensen mellan företag. Det huvudsakliga syftet med att avgränsa den relevanta marknaden är att på ett systematiskt

text: sätt fastställa vilka konkurrensbegränsningar de berörda företagen utsätts för.

text: 12. Den relevanta produktmarknaden omfattar i första hand de produkter eller tjänster som köparna anser vara utbytbara, dvs. sådana produkter eller tjänster som på grund av pris, funktion och egenskaper i övrigt kan tillfredsställa samma behov hos köparen. Den relevanta geografiska marknaden omfattar det område inom vilket de berörda företagen tillhandahåller de relevanta produkterna eller tjänsterna, inom vilket konkurrensvillkoren är tillräckligt likartade och som kan skiljas från angränsande geografiska områden på grund av väsentliga skillnader i konkurrensvillkoren.

text: Produktmarknad 13. Parterna anför i anmälan sammanfattningsvis att de relevanta marknaderna, för Konkurrensverkets prövning av den aktuella företagskoncentrationen, kan utgöras av följande marknader.

text: (i) Marknaden för distributionstjänster för mindre paket med standardfrakt i Sverige från företag till privatpersoner, och

text: (ii) Marknaden för distributionstjänster för mindre paket med standardfrakt till/från Sverige från/till annat EES-land från företag till privatpersoner.

text: 14. Parterna baserar sina marknadsdefinitioner bland annat på tidigare beslut från EU-kommissionen, av vilka kan utläsas att en övergripande marknad för paketdistributionstjänster segmenteras utifrån paketets vikt. EUkommissionen har gjort överväganden om ytterligare segmentering med avseende på om mindre paket skickas inrikes eller utrikes, om det gäller standardleverans eller expressleverans samt om avsändaren är företag eller konsument.

text: 15. Budbee och Instabox har överlappande verksamheter inom distribution från företag till konsumenter av mindre paket till paketskåp, samt inom av distribution av mindre paket från företag till konsumenter via hemleveranser. Konkurrensverket har under sin utredning undersökt vilka övriga företag som bedriver sådan verksamhet, vilka typer av kunder företagen har samt vilka konkurrensförhållanden som råder.

text: 16. Konkurrensverket konstaterar att det finns flera alternativa leveranssätt för distribution av mindre paket från företag till konsumenter. Som nämnts ovan, kan mindre paket skickas till paketskåp, via hemleverans, till ombud eller med vanlig postgång. Under utredningen har framkommit att ehandelsföretag ofta låter sina kunder välja mellan flera av eller samtliga dessa distributionsalternativ. E-handelsföretag som Konkurrensverket varit i kontakt med har uppgett att det är en viktig konkurrensfaktor att kunna erbjuda valfrihet och flexibilitet för konsumenterna när det gäller leveranssätt. Vidare har framkommit att ett antal paketdistributörer har flera av de alternativa leveranssätten i sitt kunderbjudande. Det har inte framkommit något som talar för en avgränsning av produktmarknader med avseende på leveranssätt i detta ärende.

text: 17. För bedömningen av den aktuella företagskoncentrationen har det dock inte bedömts nödvändigt att fastställa den exakta omfattningen av någon relevant produktmarknad.

text: Geografisk marknad 18. Parterna anför i anmälan att den relevanta geografiska marknaden är nationell, dvs. omfattar hela Sverige, eftersom konkurrensen mellan aktörerna framförallt sker på nationell nivå. En del av konkurrensaspekten är att aktörer har en nationell närvaro genom transportnätverk, kundkontakt och kundtjänst. Parterna hänvisar bland annat till tidigare beslut från EUkommissionen.

text: 19. Det har inte framkommit något under utredningen som talar för en annan geografisk avgränsning än den parterna anger.

text: 20. För bedömningen av den aktuella företagskoncentrationen har det dock inte bedömts nödvändigt att fastställa den exakta omfattningen av någon relevant geografisk marknad.

text: Inget påtagligt hämmande av en effektiv konkurrens

text: 21. Konkurrensverket har att bedöma huruvida den anmälda företagskoncentrationen påtagligt skulle hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Faktorer som har betydelse för denna bedömning är parternas marknadsandelar och andra faktorer som kan hämma eller främja konkurrensen, såsom förekomsten av faktisk och potentiell konkurrens samt köparmakt.

text: 22. Budbee och Instabox har för närvarande 1 495 respektive 2 561 aktiva paketskåp utplacerade runtom i Sverige. Budbees och Instabox paketskåp är,

text: som nämnts, i regel placerade inomhus, till exempel i dagligvarubutiker, gallerior och tågstationer.

text: 23. Den översiktliga kartläggning av parternas placering av paketskåp som Konkurrensverket gjort visar att ungefär två tredjedelar av Budbees paketskåp är placerade i postnummerområden där också Instabox har paketskåp. För Instabox är förhållandet det omvända, dvs. omkring en tredjedel av Instabox paketskåp finns i postnummerområden där även Budbee har paketskåp. Därigenom visar kartläggningen att en icke oansenlig del av parternas respektive paketskåp, speciellt gällande Instabox, finns i postnummerområden där den andra parten inte har paketskåp utplacerade.

text: 24. Utöver Budbee och Instabox finns även andra distributörer som erbjuder paketskåp som leveransalternativ. Här kan nämnas DHL som har paketskåp i Sverige sedan flera år tillbaka. Postnord började ställa ut paketskåp för några år sedan, och expanderar för närvarande kraftigt. Postnord beräknar att ha cirka 4 500 paketskåp utplacerade över hela landet, inklusive landsbygden, i slutet av innevarande år. Många av Postnords paketskåp finns redan på samma orter som parternas paketskåp.

text: 25. Därutöver har iBoxen paketskåp. iBoxen utför inga leveranser utan tillhandahåller paketskåp som är öppna för alla transportörer, och företaget har idag avtal med tolv aktörer inom paketdistribution. iBoxens paketskåp kan även användas av bostadsrättsföreningar och privatpersoner, exempelvis för överlämning av nycklar. För närvarande har iBoxen cirka 1 300 paketskåp utplacerade runtom i Sverige, främst i södra delen av landet med fokus på storstadsregionerna men även i Norrbotten. iBoxen planerar att successivt placera ut paketskåp över hela landet, och att ha cirka 2 000 paketskåp i slutet av 2022. Både iBoxen och Postnord ställer företrädesvis, men inte uteslutande, sina paketskåp utomhus, exempelvis i vanliga bostadskvarter.

text: 26. Budbee och Instabox erbjuder också hemleveranser. Även vad gäller hemleverans av paket finns, utöver Budbee och Instabox, ett flertal aktörer som erbjuder sådan distribution, t.ex. Postnord, DHL, DB Schenker, Bring och också relativt nyetablerade företag som Airmee, Early Bird och Dooris, vilka främst fokuserar på mindre paket.

text: 27. Som Konkurrensverket konstaterat ovan finns det, utöver hemleverans och leverans via paketskåp, ytterligare alternativ för distribution av mindre paket från företag till konsument, i form av leverans till ombud respektive vanlig postgång. Även om de olika leveranssätten skiljer sig åt i bl.a. utförande och leveranstid, råder enligt vad som framkommit i ärendet en relativt hög

text: utbytbarhet mellan dem, såväl ur ett beställarperspektiv som ur ett konsumentperspektiv.

text: 28. Post- och telestyrelsen, PTS, uttrycker i en rapport från april 2022 att det finns en stor variation i produktutbudet avseende distribution av paket från företag till konsumenter. Företagen på marknaden erbjuder differentierade produkter som inte nödvändigtvis är direkt utbytbara, det råder en relativt hög grad av specialisering, särskilt inom ”sista milen-segmentet”. Samtidigt konstaterar PTS att företag verksamma inom distribution av paket från företag till konsumenter konkurrerar inte enbart på basis av pris utan även i termer av andra servicekarakteristika, till exempel leveranssätt (hem/ombud/paketskåp), leveranstidpunkt (dagtid/kväll/helg), leveranshastighet (normal/express/samma dag/ultrasnabb) och även andra aspekter som returhantering och hållbarhet.

text: 29. Av de kunder till parterna som Konkurrensverket varit i kontakt med under utredningen, dvs. e-handelsföretag, har de flesta varit neutrala eller positivt inställda till sammanslagningen. Någon har uttryckt att det är positivt att nyare aktörer når tillräcklig skala för att långsiktigt kunna vara ett alternativ till de större aktörerna Postnord, DHL m.fl., som dominerar logistikbranschen idag. Endast ett par kunder har uttryckt viss oro, vilken delvis relaterat till andra aspekter än parternas marknadsställning.

text: 30. Vid en samlad bedömning av omständigheterna i ärendet finner Konkurrensverket att företag som vill skicka mindre paket till konsumenter även efter genomförandet av den aktuella företagskoncentrationen kommer att ha flera aktörer, och olika distributionssätt, att välja mellan när de ska utforma sitt leveranserbjudande till konsumenterna. Det sammanslagna företaget kommer därmed att möta konkurrens såväl från ett antal aktörer som erbjuder paketdistribution via leverans till paketskåp som från ett antal aktörer som erbjuder hemleverans. Därutöver kommer det sammanslagna företaget även att möta konkurrens från aktörer som erbjuder leverans av paket till ombud, och från paketdistribution via vanlig postgång. Konkurrensverket bedömer att det sammanslagna företaget, i konkurrenshänseende, inte kommer att kunna agera oberoende av sina konkurrenter eller kunder.

text: Sammanfattande bedömning

text: 31. Sammantaget finner Konkurrensverket att den aktuella sammanslagningen inte är ägnad att påtagligt hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom Sverige i dess helhet eller en avsevärd del av


motpart: Rättviks kommun

title: Rättviks kommun - Granskning av meddelanden om kontraktstilldelning (efterannonsering)

text: Tillsyn enligt lagen (

text: ) om upphandling av koncessioner; granskning av efterannonsering

text: Konkurrensverkets beslut

text: Rättviks kommun har agerat i strid med

text: 15 kap. 5 § lagen (2016:1147)

text: om upphandling av koncessioner genom att inte i tid efterannonsera upphandlingen med upphandlings-ID KA8604, Sotningstjänster – 2022.

text: Rättviks kommun förtjänar kritik för sitt agerande.

text: Ärendet avslutas.

text: Redogörelse för tillsynsärendet

text: 1. Konkurrensverket har uppmärksammat i statistik från EU:s standardformulär för upphandling, eForms, att många upphandlingar inte efterannonseras. Detta leder till en bristfällig statistik avseende offentliga inköp i Sverige. Efterannonsering av upphandlingar skapar dessutom insyn och transparens avseende de offentliga inköpen.

text: 2. Vid en genomgång av annonser och efterannonser som publicerades i annonsdatabaser 2021 och 2022 noterade Konkurrensverket att flera av Rättviks kommuns (Kommunen) upphandlingar inte hade efterannonserats. En av dem var upphandlingen Sotningstjänster – 2022 (Upphandlingen). Den ursprungliga upphandlingsannonsen publicerades den 15 augusti 2022.

text: 3. Under utredningen har Kommunen sammanfattningsvis angett följande. Det är korrekt att efterannonsering inte har skett i det efterfrågade fallet. Skälet till detta är den mänskliga faktorn och ren försumlighet, troligen som följd av hög arbetsbelastning. Upphandlingen avsåg tjänst, påbörjades efter den 1 februari 2022 och dess prognosticerade värde uppgick till 15 000 000 kronor exklusive mervärdesskatt.

text: Skälen för beslutet

text: Skyldigheten att efterannonsera

text: 4. Lagen (

text: ) om upphandling av koncessioner (LUK) omfattar upphandlingar av koncessioner. LUK gäller för upphandling av byggkoncessioner och tjänstekoncessioner som genomförs av en upphandlande myndighet. Med upphandling avses de åtgärder som vidtas i syfte att anskaffa tjänster eller byggentreprenader genom tilldelning av en koncession.

text: 5. När upphandlade kontrakt eller ramavtal har tilldelats ska resultatet av upphandlingen efterannonseras senast 30 dagar efter det att avtalet eller ramavtalet ingicks. För upphandlingar som är påbörjade innan den 1 februari 2022 omfattar skyldigheten att efterannonsera endast upphandlingar över tröskelvärdena. För upphandlingar som är påbörjade efter den 1 februari 2022 omfattar skyldigheten att efterannonsera både

text: upphandlingar över och under tröskelvärdena. Upphandlingar som understiger direktupphandlingsgränsen behöver inte efterannonseras.

text: 6. Bestämmelserna om efterannonsering finns för upphandlingar under tröskelvärdet i

text: 15 kap. 5 §

text: LUK. Vad en efterannons ska innehålla framgår av

text: upphandlingsförordningen (2016:1162)

text: och för upphandlingar över tröskelvärdet även i de standardformulär som regleras i genomförandeförordningen om eForms.

text: 7. För upphandlingar enligt LUK som påbörjades mellan den 1 januari 2022 och den 31 december 2023 var direktupphandlingsgränsen 2 799 554 kronor och tröskelvärdet 55 991 099 kronor.

text: Konkurrensverkets bedömning

text: 8. Kommunen är upphandlande myndighet i ärendet. Enligt vad som framkommit av utredningen påbörjades Upphandlingen efter den 1 februari 2022 och uppgick till ett värde om 15 000 000 kronor, vilket översteg tillämplig direktupphandlingsgräns.

text: 9. Av utredningen har framkommit att efterannonsering inte har skett i tid. Konkurrensverket har inte funnit skäl att utreda om efterannonsering skett vid en senare tidpunkt.

text: 10. Kommunen har med beaktande av vad som anförts ovan agerat i strid med bestämmelserna om efterannonsering i

text: 15 kap. 5 §

text: LUK genom att inte efterannonsera Upphandlingen.

text: 11. Konkurrensverket har inte funnit skäl att utreda övriga upphandlingar som granskats i ärendet vidare.

text: Detta beslut har fattats av vikarierande generaldirektören. Föredragande har varit enhetschefen Therése Westermark.

text: Beslutsfattandet har dokumenterats digitalt och beslutet saknar därför namnunderskrift.

text: Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.

text: Allmänt om Konkurrensverkets tillsyn

text: Konkurrensverket har i uppdrag att utöva tillsyn på området för offentlig upphandling i syfte att öka regelefterlevnaden och bidra till en effektiv offentlig upphandling.

text: Konkurrensverkets granskning i ett enskilt ärende kan visa att en upphandlande myndighet har agerat i strid med regelverket för offentlig upphandling. Konkurrensverket kan då ansöka om upphandlingsskadeavgift, om förutsättningarna för det är uppfyllda, eller sammanfatta resultatet av tillsynen i ett beslut. Genom att fatta ett tillsynsbeslut kan Konkurrensverket peka på förfaranden hos myndigheten som är i strid med regelverket eller göra andra påpekanden som är motiverade.

text: Hur man överklagar

text: Detta beslut kan överklagas. Om ni vill överklaga ska detta göras skriftligen. Överklagandet ska ställas till Förvaltningsrätten i Stockholm men ges in till Konkurrensverket, gärna via e-post till . Överklagandet ska ha kommit in till Konkurrensverket inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades.

text: I överklagandet ska ni ange vilket beslut som överklagas och den ändring av beslutet som ni begär.