doctype: stallningstagande

text: Från och med den 12 juni 2026 ska de förordningar som ingår i EU:s migrations- och asylpakt tillämpas, bland annat asylprocedurförordningen och skyddsgrundförordningen. Detta innebär bl.a. Ordningen för prövningen enligt 21 kap. att

text: utlänningslagens

text: och utlänningsförordningens bestämmelser inte är tillämpliga i de delar de är i strid med eller regleras av dessa förordningar. Den anpassade nationella lagstiftningen träder i kraft vid olika tillfällen. Detta rättsliga ställningstagande är inte uppdaterat i relation till förordningarnas

text: utlänningslagen (2005:716)

text: bestämmelser eller anpassad nationell lagstiftning. Notera att det i

text: utlänningslagen

text: och i vissa av de EU-rättsliga förordningarna finns övergångsbestämmelser som reglerar vilka ärenden som ska träffas

text: av de olika regelverken.

text: RS/005/2022Gäller från och med: 2022-04-05

text: Datum för Version Avsnitt som reviderats Beslutsbeteckning revidering

text: Avsnitt 1, 2.1, 2.2, 2.3, 2.3.1, 2.4, 2026-06-15 7.0 RA/078/2026 2.4.3.1, 2.4.3.2, 2.4.3.3, 3.5

text: RS/005/20222026-06-08 6.0 Friskrivningsklausul RA/066/2026 Avsnitt 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.3.1 och 2025-12-05 5.0 RA/089/2025 2.3.4 2025-08-13 4.0 Avsnitt 1 och 3.4 RA/062/2025

text: 2025-02-03 3.0 Avsnitt 2.3.3, 3.2.1 och 3.3.2 RA/008/2025

text: utlänningslagen (2005:716)

text: 2024-08-16 2.0 Alla avsnitt RA/045/2024

text: Den 15 juli 2025 antog rådet genomförandebeslut

text: (EU) 2025/1460

text: om förlängning av det tillfälliga skyddet. Det tillfälliga skydd som ges till personer som fördrivits från Ukraina och som avses i artikel 2 i genomförandebeslut

text: (EU) 2022/382

text: förlängdes därmed med ett år till och med den 4 mars 2027. Förlängningsbeslutet gäller från och med den 13 augusti 2025. 2 I dåvarande

text: 2 a kap.

text: utlänningslagen (1989:529)

text: . Bestämmelserna överfördes till

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: i samband med att nya

text: utlänningslagen (2005:716)

text: trädde i kraft. 3 Enligt

text: 1 §

text: lagen om uppehållstillstånd i vissa fall för utlänningar med tillfälligt skydd innehåller lagen särskilda bestämmelser om beviljande av uppehållstillstånd med anledning av rådets genomförandebeslut

text: (EU) 2022/382

text: av den 4 mars 2022 om fastställande av att det föreligger massiv tillströmning av fördrivna personer från Ukraina i den mening som avses i

text: artikel 5 i direktiv 2001/55/EG

text: , med följden att tillfälligt skydd införs. Se

text: 21 kap. 3 § utlänningslagen

text: och artikel 2.3 i rådets genomförandebeslut.

text: Prop. 2004/05:170 s. 316

text: . 6 Jfr artikel 1 och 2 i massflyktsdirektivet och

text: prop. 2001/02:185 s. 17

text: och

text: . 7

text: Prop. 2001/02:185 s. 116

text: f. 8

text: 21 kap. 2 § utlänningslagen

text: . 9

text: 5 kap.

text: 18 § första stycket

text: och

text: andra stycket 1

text: utlänningslagen

text: . 10 1 § lagen om uppehållstillstånd i vissa fall för utlänningar med tillfälligt skydd 11

text: 2 kap. 4 § utlänningslagen

text: . 12 Jfr RS/083/2021 och

text: MIG 2007:31

text: Jfr

text: prop. 2003/04:35 s. 73

text: prop. 2001/02:185 s. 53

text: och RS/083/2021. 14 För ytterligare stöd gällande prövningsordningen i allmänhet, se rättsutredningen Migrationsverkets prövningsram – saken i ärenden om uppehållstillstånd 15 Se t ex

text: MIG 2016:8

text: och RS/083/2021. Vi kan undantagsvis, på grund av Sveriges internationella åtaganden, göra undantag från principen om att flera grunder för uppehållstillstånd ska behandlas och prövas i ett sammanhang, jfr RS/083/2021 s. 14. 16 Se

text: 5 kap. 18 § sjätte stycket

text: och

text: 12 kap.

text: 20 §§

text: utlänningslagen

text: . Se även RS 82/2021 kap. 3.4 rörande ansökan om uppehållstillstånd med stöd av bestämmelserna i 5 b eller 6 a–c kap.

text: utlänningslagen

text: från en utlänning som ska avvisas eller utvisas enligt ett beslut som har fått laga kraft. Se vidare under kap. 2.3.4. 17 Se

text: artikel 3.2 b i rådets direktiv 2009/50/EG av den 25 maj 2009

text: om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för högkvalificerad anställning, jfr också

text: prop. 2012/13:148 s. 39

text: . Se också

text: artikel 2

text: . 2 b

text: Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2016/801 av den 11 maj 2016

text: om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för forskning, studier, praktik, volontärarbete, deltagande i elevutbytesprogram eller utbildningsprojekt och för au pair-arbete, jfr också

text: prop. 2019/20:9 s. 42

text: . Se även RS/001/2026 Rättsligt ställningstagande om återkallelse av tidsbegränsat uppehållstillstånd som beviljats med stöd av

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: Jfr skäl 13–15 i massflyktsdirektivet. 19 Jfr artikel 2 i massflyktsdirektivet. 20 Jfr bl.a. skäl 2 och 14 i massflyktsdirektivet och

text: prop. 2001/02:185 s. 17

text: . 21 Se

text: artikel 1

text: och

text: artikel 2 a

text: ) massflyktsdirektivet. 22 Se

text: artikel 2.1

text: rådets genomförandebeslut av den 4 mars 2022, 2022/382. 23 Massflyktsdirektivet förefaller ha genomförts i svensk rätt med ett ansökningsförfarande i åtanke, jfr

text: 5 kap. 18 § andra stycket 1 utlänningslagen

text: 8 kap. 5 § andra stycket 1 utlänningsförordningen (2006:97)

text: och

text: prop. 2001/02:185 s. 72

text: . Jfr. också Kommissionens meddelande (2022/C 126 I/01) s. 4 där det ges uttryck för att personen i vart fall kan förväntas uppsöka myndigheterna och fylla i och presentera visa handlingar: “… Det finns inget ansökningsförfarande för tillfälligt skydd eller tillräckligt skydd enligt nationell rätt. Berörda personer bör därför när de anmäler sig till myndigheterna för att utöva de rättigheter som är knutna till tillfälligt skydd eller tillräckligt skydd endast behöva styrka medborgarskap, rätt till internationellt skydd eller motsvarande skyddsstatus, bosättning i Ukraina eller familjeband, beroende på vad som är tillämpligt. Rätten till tillfälligt skydd kan utnyttjas omedelbart. För att säkerställa en god förvaltning och registrering av berörda personer får medlemsstaten dock besluta att vissa krav ska vara uppfyllda, t.ex. ifyllande av ett registreringsformulär och uppvisande av bevis i enlighet med rådets beslut...” 24 Lagen om uppehållstillstånd i vissa fall för utlänningar med tillfälligt skydd kan också medföra möjlighet att ansöka om uppehållstillstånd och få det beviljat under tiden personen vistas i Sverige. Se vidare under avsnitt 2.4.3.1. 25 Se även artikel 17 i massflyktsdirektivet.

text: Se

text: 18 kap. 1 § utlänningslagen

text: Förutsatt att det inte finns skäl att vägra uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap. 2 § andra stycket

text: eller

text: 21 kap. 4 § tredje stycket

text: utlänningslagen

text: . 28 T ex på grund av hög arbetsbelastning eller för att myndigheterna ska ges tillfälle att göra en bedömning av förhållandena i ursprungslandet när det gäller t ex konfliktens varaktighet. Jfr

text: 21 kap. 5 § andra stycket utlänningslagen

text: och

text: prop. 2001/02:185 s. 59

text: Av artikel 3.2 b i familjeåterföreningsdirektivet framgår att direktivet inte ska tillämpas när referenspersonen vistas i medlemsstaten med tillfälligt skydd. Att en person med tidsbegränsat uppehållstillstånd med tillfälligt skydd inte kan vara anknytningsperson i ett ärende om uppehållstillstånd framgår av

text: 5 kap.

text: 3 § första

text: och

text: tredje stycket

text: utlänningslagen

text: . Uppehållstillståndet har nämligen inte beviljats med stöd av någon av de i lagtexten angivna bestämmelserna,

text: 5 kap. 1 §

text: 6 §

text: eller

text: 12 kap. 18 §

text: utlänningslagen

text: . 30 Jfr

text: MIG 2012:20

text: MIG 2017:1

text: . Även om frågan om permanent uppehållstillstånd numera kan överklagas enligt

text: 14 kap. 3 a § utlänningslagen

text: innefattar domstolens prövningsram i dessa fall endast frågan om de särskilda kraven för permanent uppehållstillstånd är uppfyllda. 31 Se

text: 3 a kap.

text: och

text: 12 a §§

text: utlänningslagen

text: 2.4.3.1 En person som har beviljats ett uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: lämnar in en ansökan om uppehållstillstånd för arbete, för att bedriva näringsverksamhet, för forskning eller studier inom högre utbildning eller ett EU-blåkort

text: Se lagen om uppehållstillstånd i vissa fall för utlänningar med tillfälligt skydd 33 Se 3-5 §§ lagen om uppehållstillstånd i vissa fall för utlänningar med tillfälligt skydd

text: 2.4.3.2 En person som har beviljats ett uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: lämnar under gällande tillståndstid in en ansökan om uppehållstillstånd på andra grunder än asyl

text: 2.4.3.3 En person som tidigare har beviljats ett uppehållstillstånd enligt

text: kap.

text: utlänningslagen

text: ansöker om fortsatt uppehållstillstånd både på grund av tillfälligt skydd och på annan grund för uppehållstillstånd

text: Se avsnitt 3 i RS/083/2021. 35 Jfr RS/083/2021 s. 11 f. 36 Se

text: Ds 2001:77 s. 15

text: och

text: prop. 2001/02:185 s. 38

text: och

text: . 37 Den i princip enda grunden för återkallelse i sådana fall torde vara om det framkommer att personen har lämnat oriktiga uppgifter eller medvetet har förtigit omständigheter, som varit av betydelse för att få tillståndet, dvs. att personen inte omfattas av en rätt till tillfälligt skydd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: , se

text: 7 kap. 1 § utlänningslagen

text: . 38 Jfr RS/083/2021.

text: 2.4.3.4 En person som tidigare har beviljats ett uppehållstillstånd enligt

text: kap.

text: utlänningslagen

text: ansöker om fortsatt uppehållstillstånd på annan grund än tillfälligt skydd

text: För vägledning av bedömningen av om det föreligger skäl för att bevilja uppehållstillstånd efter inresan, se RS/079/2021, rättsligt ställningstagande angående förlängning av uppehållstillstånd på grund av anknytning. 40 Se

text: 5 kap. 18 § sjätte stycket utlänningslagen

text: Se

text: 5 kap. 18 §

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: och

text: prop. 2001/02:185 s. 35

text: ff. 42 Se

text: . 43 Se

text: prop. 2012/13:125 s. 97

text: f. 44 Se

text: MIG 2022:7

text: . 45 Se

text: prop. 2001/02:185 s. 24

text: Se skäl 21 i rådsbeslutet och

text: 21 kap. 6 § utlänningslagen

text: . Jfr också artikel 5.3 b i massflyktsdirektivet. 47

text: 21 kap. 6 § utlänningslagen

text: . 48 Jfr artikel 29 i massflyktsdirektivet och

text: 14 kap. 3 § utlänningslagen

text: . 49 Se RS/082/2021.

text: 5 kap. 20 § andra stycket utlänningslagen

text: . 51 Se

text: 8 kap. 26 § utlänningslagen

text: . 52 Jfr UM 8459-13. 53 Jfr artikel 25 i Schengenavtalet, se också artikel 11.4 i återvändandedirektivet och Kommissionens meddelande (2022/C 126 I/01).

text: För vidare vägledning, se rättsligt ställningstagande RS/054/2021 angående förutsättningar för att återkalla en skyddsstatusförklaring.

text: Se Asylprotokollet till Amsterdamfördraget. 56 Se RS 071/2021, rättsligt ställningstagande angående avvisning med omedelbar verkställighet till hemlandet inklusive säkra ursprungsländer, avsnitt 3.1. 57 Regeringen har utvidgat personkretsen genom

text: 4 kap. 19 h § utlänningsförordningen

text: vid två tillfällen. Se avsnitt 3.3.

text: Frequently asked questions received on the interpretation of the Temporary Protection Directive and Council Implementing Decision 2022-382_en.pdf (europa.eu)

text: Se

text: prop. 2001/02:185 s. 46

text: . 60 Regeringens skrivelse 2023/24:89 - Anmälan av föreskrifter om att ytterligare kategorier av fördrivna personer ska ges tillfälligt skydd.

text: Regeringens skrivelse 2021/22:271 Anmälan av föreskrifter om att ytterligare kategorier av fördrivna personer ska ges tillfälligt skydd.

text: Se

text: prop. 2004/05:170 s 281

text: Regeringens skrivelse 2023/24:89 Anmälan om föreskrifter om att ytterligare kategorier av fördrivna personer ska ges tillfälligt skydd.

text: SOU 2021:54

text: Ändrade regler i medborgarskapslagen, s. 121 65 Reg. 1993-12-02 Ku92/4154/MP se Sandesjö & Björk (2021), Medborgarskapslagen – med kommentarer.

text: Prop. 2016/17:180 s. 234

text: Se RS/028/2021 – Rättsligt ställningstagande om hantering av återkallande (återtagande) av ansökningar om uppehållstillstånd och ny ansökan om uppehållstillstånd efter återkallande.

nyckelord: Praxis Lagstiftning Uppehållstillstånd

publisher: Migrationsverket

status: gällande

title: Ordningen för prövningen enligt 21 kap. utlänningslagen (2005:716) - RS/005/2022 (Version 8.0)

org: migr

text: Ordningen för prövningen enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen (2005:716)

text: Ordningen för prövningen enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen (2005:716)

text: Ordningen för prövningen enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen (2005:716)

text: Ordningen för prövningen enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen (2005:716)

text: Ordningen för prövningen enligt 21 kap.

type: rubrik

text: Fakta om rättsliga ställningstaganden

text: Ordningen för prövningen enligt 21 kap.

text: Rättsliga ställningstaganden utgör Migrationsverkets uttalanden om hur en

text: utlänningslagen (2005:716)

text: författning bör tolkas och är styrande för myndighetens medarbetare. De

type: stycke

text: beslutas av chefen för rättsavdelningen.

text: 7 Rättsliga ställningstaganden förs in i en särskild dokumentserie, RS-serie.

text: 24 Dokumentserien är gemensam för hela myndigheten. Beslut om fastställande,

text: 5 ändringar och upphävande av ett rättsligt ställningstagande förs in i besluts-

text: D Ordningen för prövningen enligt 21 kap.

text: yr dokumentserien för chefen för rättsavdelningen.

text: utlänningslagen (2005:716)

text: 1 Bakgrund

text: EU:s medlemsstater har i

text: rådets beslut (EU) 2022/382 av den 4 mars 2022

text: (genomförandebeslutet) fastställt att det föreligger massiv tillströmning av fördrivna personer från Ukraina i den mening som avses i

text: artikel 5 i direktiv 2001/55/EG

text: (massflyktsdirektivet). Direktivet är alltjämt aktiverat och skydd ska ges till den som omfattas till och med den 4 mars 2027.

text: Massflyktsdirektivet har genomförts i svensk rätt genom

text: 21 kap.

text: utlänningslagen (2005:716)

text: som innehåller bestämmelser om uppehållstillstånd på grund av tillfälligt skydd. Bestämmelserna infördes den 1 januari 2003 , och har därefter inte justerats i takt med övriga delar av

text: utlänningslagen

text: . Det kan därför uppstå tolknings- och tillämpningsproblem kopplade till

text: 21 kap.

text: , bland annat i fråga om hur bestämmelserna förhåller sig till andra delar av

text: utlänningslagen

text: . Detta gäller 5–

text: 6 c kap.

text: och

text: 12 kap.

text: och i vilken ordning prövningen av frågan om uppehållstillstånd ska ske. Det gäller även frågan om skyddsstatusförklaring för en person som har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd. Den 11 juni 2026 infördes en ny lag, Lag (

text: ) om uppehållstillstånd i vissa fall för utlänningar med tillfälligt skydd, vilken syftar till att underlätta för personer som har beviljats uppehållstillstånd med stöd av

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: att kunna beviljas uppehållstillstånd på annan grund.

text: I detta rättsliga ställningstagande ges vägledning kring hur

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: förhåller sig till övriga delar av

text: utlänningslagen

text: och lagen om uppehållstillstånd i vissa fall för utlänningar med tillfälligt skydd. Det rättsliga ställningstagandet ger även vägledning gällande och i vilken ordning bestämmelserna om uppehållstillstånd ska tillämpas.

text: Genomförandebeslutet av den 4 mars 2022 fastställer vilka personkategorier som omfattas av rätten till tillfälligt skydd enligt massflyktsdirektivet. Därutöver har regeringen meddelat föreskrifter om att ytterligare kategorier av fördrivna personer utöver dem som omfattas av genomförandebeslutet får ges uppehållstillstånd med tillfälligt skydd. I detta rättsliga ställningstagande ges

text: även vägledning kring förutsättningarna för prövning av rätten till tillfälligt skydd för de olika personkategorierna, uppehållstillståndets längd samt avslag i fråga om tillfälligt skydd.

text: 2 Prövningsordningen

text: 2.1 Allmänt om

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: Bestämmelserna om uppehållstillstånd på grund av tillfälligt skydd enligt massflyktsdirektivet har genomförts i

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: . Kapitlet har placerats i slutet av

text: utlänningslagen

text: för att markera att bestämmelserna är avsedda att tillämpas endast i en undantagssituation. Regelsystemet blir tillämpligt genom att Europeiska unionens råd beslutar om att det föreligger massiv tillströmning till unionen av fördrivna personer. Syftet är att i en undantagssituation kunna ge ett omedelbart och tillfälligt skydd samt tillgång till sociala rättigheter till personer med ursprung i ett bestämt land eller bestämt geografiskt område, utan att det behöver göras en individuell prövning av skyddsbehovet. I övrigt gäller

text: utlänningslagens

text: övriga regler i tillämpliga delar även vid tillfälligt skydd.

text: Utgångspunkten är att när en person har rätt till tillfälligt skydd enligt massflyktsdirektivet ska ett tidsbegränsat uppehållstillstånd med tillfälligt skydd beviljas. En person som har rätt till uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: kan få sin ansökan beviljad efter inresan.

text: När en person har beviljats eller har rätt till tillfälligt skydd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: får det konsekvenser för frågor om uppehållstillstånd på andra grunder. Att ett uppehållstillstånd beviljats med stöd av

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: är exempelvis en förutsättning för att lagen om uppehållstillstånd i vissa fall för utlänningar med tillfälligt skydd ska kunna tillämpas.

text: 2.2 Uppehållstillstånd enligt

text: utlänningslagen

text: Ett uppehållstillstånd är ett tillstånd att vistas i Sverige under viss tid, eller utan tidsbegränsning. I processuell mening ska det inte göras någon åtskillnad mellan uppehållstillstånd på olika grunder. En person kan bara ha ett gällande uppehållstillstånd, antingen tidsbegränsat eller permanent, vid varje tidpunkt.

text: Den som har beviljats någon form av uppehållstillstånd, även ett tidsbegränsat sådant, kan varken överklaga det beslutet eller, normalt sett, få en ansökan om uppehållstillstånd på annan grund prövad i sak.

text: Prövningen av ansökningar om uppehållstillstånd görs vanligtvis enligt bestämmelserna i

text: 5 kap.

text: utlänningslagen

text: och i den ordning som följer av kapitlet . Det kan dock finnas speciallagstiftning, lex specialis, som innebär att annan lagstiftning ska tillämpas före

text: utlänningslagen

text: Prövningen ska ske i ett sammanhang och beslut meddelas samtidigt. Om ett uppehållstillstånd kan beviljas på en viss grund görs ingen prövning av om uppehållstillstånd också skulle kunna beviljas på en annan grund.

text: När det finns ett beslut om utvisning eller avvisning som har fått laga kraft är det som regel istället reglerna om verkställighetshinder i

text: 12 kap.

text: utlänningslagen

text: som kan tillämpas.

text: 2.3 Förhållandet mellan olika grunder för uppehållstillstånd

text: 2.3.1 Förhållandet mellan 21 kap. och 5–

text: 6 c kap.

text: utlänningslagen

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: grundar sig på massflyktsdirektivet, dvs. EU-rättsliga regler. Det finns också regler i andra delar av

text: utlänningslagen

text: som grundar sig på EU-rätten, till exempel i

text: 5 kap.

text: , 5 b. kap., och 6 a–

text: 6 c kap.

text: utlänningslagen

text: I vissa av de EU-rättsliga reglerna anges uttryckligen att de inte omfattar personer med tillfälligt skydd enligt massflyktsdirektivet. Det gäller till exempel för reglerna om EU-blåkort i

text: 6 a kap.

text: utlänningslagen

text: och bestämmelserna i

text: 5 b kap.

text: utlänningslagen

text: om uppehållstillstånd för forskning och studier inom högre utbildning.

text: I andra direktiv framgår detta inte uttryckligen. En särskild fråga är om det i och med massflyktsdirektivets bestämmelser kan uppstå en konflikt med andra

text: regler i

text: utlänningslagen

text: som grundar sig på EU-rätten. Det kan till exempel hända att en person som har rätt till uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: samtidigt åberopar familjeanknytning enligt

text: 5 kap. 3 § utlänningslagen

text: till en person som är bosatt i Sverige. Båda regelverken grundar sig på EU-direktiv som kan ge rätt till uppehållstillstånd.

text: Massflyktsdirektivet aktiveras pga. extraordinära omständigheter som ger anledning till en tillfällig och särskild ordning för hanteringen av ansökningar om internationellt skydd. Syftet med en sådan tillfällig hantering är bland annat att motverka risken för att en omfattande tillströmning av fördrivna personer inte kan hanteras av asylsystemet.

text: De personer som omfattas av massflyktsdirektivet får istället genom ett förenklat förfarande tillgång till ett omedelbart skydd och vissa sociala rättigheter.

text: Bestämmelserna kommer alltså, för de som har rätt till tillfälligt skydd, att tillämpas före de allmänna reglerna om hanteringen av ansökningar om internationellt skydd och statusförklaring och utan att det behöver göras någon individuell och framåtsyftande prövning av skyddsbehovet.

text: Massflyktsdirektivet syftar till att i en situation av massflykt ge tillfälligt skydd till ”fördrivna personer” vilka ”inte kan återvända till sitt ursprungsland”. Rådets genomförandebeslut anger att det omfattar personer som har ”fördrivits” från Ukraina. En utgångspunkt är därmed att utlänningen är att anse som fördriven och inte kan återvända. Vem som är att anse som fördriven bör mot bakgrund av det kollektiva skydd massflyktsdirektivet syftar till att ge, tolkas extensivt. En person som lämnat sitt ursprungsland av helt andra skäl och som anser sig sakna behov av skydd eller säkerhetsmässiga hinder för att återvända dit kan emellertid inte anses fördriven och omfattas av det skydd direktivet ger.

text: Även om den principiella rätten till tillfälligt skydd uppstår i och med rådets genomförandebeslut krävs att personen presenterar sig för myndigheterna för att utöva de rättigheter som är knuta till tillfälligt skydd och lämnar uppgifter och underlag som ger stöd för att de grundläggande kraven för tillfälligt skydd är uppfyllda. Det kan alltså krävas att personen gör gällande ett behov av skydd och i övrigt lämnar uppgifter som gör det sannolikt att hon/han omfattas av personkretsen enligt rådets genomförandebeslut för att rättigheterna ska aktualiseras.

text: För en person som befinner sig i Sverige och ansöker om uppehållstillstånd på andra grunder än skydd gäller fortsatt reglerna i

text: 5 kap. 18 § utlänningslagen

text: om under vilka omständigheter en sådan ansökan kan beviljas efter inresa. För det fall personen inte har denna rätt och anser sig förhindrad av säkerhetsskäl att återvända till Ukraina för att ansöka om och avvakta beslut i fråga om uppehållstillstånd bör det betraktas som åberopande av skyddsbehov och hanteras i enlighet med vad som gäller för prövningen av tillfälligt skydd.

text: 2.3.2 Prövning av skyddsstatus

text: Av

text: 21 kap. 5 § utlänningslagen

text: framgår att den omständigheten att en utlänning har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd inte hindrar att en ansökan om flyktingstatusförklaring enligt

text: 4 kap. 3 § utlänningslagen

text: och en ansökan om resedokument enligt

text: 4 kap. 4 § samma lag

text: prövas.

text: En person som har uppehållstillstånd med tillfälligt skydd kan således när som helst lämna in en ansökan om flyktingstatusförklaring.

text: EU-domstolen har i

text: mål C-195/25

text: (Framholm) fastställt att direktivbestämmelserna i massflyktsdirektivet tillsammans med bestämmelserna i skyddsgrundsdirektivet och asylprocedurdirektivet utgör hinder för att en medlemsstat avvisar en ansökan om internationellt skydd i form av status som subsidiärt skyddsbehövande enbart av det skälet att sökanden har beviljats tillfälligt skydd enligt massflyktsdirektivet.

text: Domstolen har i domen även fastställt att artikel 18 i skyddsgrundsdirektivet (beviljande av status som subsidiärt skyddsbehövande) och artikel 33 i asylprocedursdirektivet (vilka ansökningar som inte kan tas upp till prövning) har direkt effekt vilket innebär att om en nationell domstol finner att det inte är möjligt att tolka den nationella lagstiftningen i enlighet med de krav som följer av nämnda bestämmelser, så ska den sätta denna lagstiftning åt sidan.

text: 21 kap 5 § utlänningslagen

text: anger att ett uppehållstillstånd med tillfälligt skydd inte hindrar att en ansökan om flyktingstatusförklaring prövas. Bestämmelsen innehåller dock inget uttryckligt hinder mot att alternativ skyddsstatus prövas.

text: 21 kap. 5 § utlänningslagen

text: i kombination med

text: 4 kap. 3 c § utlänningslagen

text: ska

text: tolkas mot bakgrund av vad EU-domstolen i

text: mål C-195/25

text: anfört rörande medlemsstaterna skyldighet att pröva såväl flyktingstatus som alternativ skyddsstatus för en person som beviljats tillfälligt skydd. Den nationella lagstiftningen möjliggör därför en tolkning i enlighet med de krav som följer av artikel 18 i skyddsgrundsdirektivet och artikel 33 i asylprocedurdirektivet. Detta innebär att

text: 21 kap. 5 § utlänningslagen

text: kan tolkas på så sätt att det förhållandet att en utlänning har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd inte hindrar att en ansökan om status som alternativt skyddsbehövande prövas. Det vill säga, en utlänning som har beviljats tillfälligt skydd kan, efter ansökan, både få frågan om flyktingstatusförklaring och status som alternativt skyddsbehövande prövad.

text: Om flyktingstatus eller alternativ skyddsstatus beviljas kan personen inte längre anses omfattas av massflyktsdirektivet och grunden för uppehållstillstånd med tillfälligt skydd får därmed anses förfalla. Uppehållstillståndet på grund av det tillfälliga skyddet ska då avskrivas och uppehållstillstånd på grund av flyktingstatus eller alternativ skyddsstatus ska istället beviljas enligt

text: 5 kap. 1 § utlänningslagen

text: . Ett uppehållstillstånd som beviljas enligt

text: 5 kap. 1 § utlänningslagen

text: ska vara tidsbegränsat och gälla i tre år för en flykting och i 13 månader för en person som beviljas alternativ skyddsstatus.

text: När endast frågan om status prövas saknas grund för att förordna om offentligt biträde.

text: 2.3.3 Sammanfattning för ordningen för prövningen

text: Sammanfattningsvis tillämpas bestämmelserna i

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: före de allmänna reglerna om hantering av ansökningar om internationellt skydd och statusförklaring enligt

text: 4 kap.

text: utlänningslagen

text: samt övriga grunder för uppehållstillstånd i

text: 5 kap.

text: utlänningslagen

text: . En person som har rätt till tillfälligt skydd ska i första hand ges tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: . För att rätten ska aktualiseras krävs dock att personen ansöker om skydd eller på annat sätt kan anses göra gällande ett skyddsbehov och i övrigt gör sannolikt att han eller hon omfattas av personkretsen.

text: En person som har beviljats ett uppehållstillstånd med tillfälligt skydd kan under pågående tillståndstid ansöka om flyktingstatusförklaring och alternativ skyddsstatusförklaring.

text: Den särskilda prövningsordningen får betydelse för hanteringen av frågan om uppehållstillstånd och statusförklaring i flera olika situationer.

text: 2.4 Ordning för prövning i olika situationer

text: Följande avsnitt syftar till att exemplifiera prövningsordningen i olika situationer som kan förekomma.

text: 2.4.1 En person som har en pågående ansökan om asyl eller senare ansöker om asyl och omfattas av rätten till uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: För de som har ansökt om asyl i Sverige och därefter har kommit att omfattas av massflyktsdirektivet (genom rådets genomförandebeslut

text: (EU) 2022/382

text: eller regeringens utvidgning av rätten till skydd) uppstår frågan i vilken ordning ansökan om uppehållstillstånd ska prövas.

text: Som redogjorts för ovan går bestämmelserna i

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: 4 kap.

text: utlänningslagen

text: . En person som omfattas av rätten till uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: ska i första hand beviljas ett sådant uppehållstillstånd.

text: Det finns dock ingenting som hindrar att en person som har beviljats tillfälligt skydd får en ansökan om flyktingsstatusförklaring och alternativ skyddsstatusförklaring prövad (se avsnitt 2.3.2). En sådan prövning får skjutas upp om det finns särskilda skäl för det. För att uppnå syftet med direktivet – att snabbt ge tillgång till ett grundläggande skydd utan krav på individuella bedömningar – bör den som uppfyller kraven för uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: beviljas detta omedelbart utan att det samtidigt görs en individuell prövning av rätten till skyddsstatusförklaring.

text: Frågan om uppehållstillstånd och frågan om skyddsstatusförklaring kan därmed komma att hanteras separat där ansökan om flyktingstatusförklaring, resedokument och alternativ skyddsstatus får, efter beviljande av uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: , hanteras så snart arbetsbelastningen tillåter det.

text: Om ett uppehållstillstånd med tillfälligt skydd beviljas, och personen sedan tidigare har ansökt om uppehållstillstånd på grund av skyddsskäl bör sökanden tillfrågas om han eller hon önskar kvarstå vid sin ansökan om statusförklaring.

text: Om en asylsökande inte omfattas av rådets genomförandebeslut eller aktuell utvidgning i utlänningsförordningen av rätten till uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: kan asylansökan prövas i vanlig ordning.

text: 2.4.2 En person som har ansökt om uppehållstillstånd på andra grunder än asyl och omfattas av rätten till uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: En person som sedan tidigare har ansökt om uppehållstillstånd i Sverige på en viss grund, till exempel arbete eller familjeanknytning , kan omfattas av en rätt till uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: En sådan situation kan uppstå till exempel om personen har ansökt om uppehållstillstånd i hemlandet, därefter lämnat Ukraina efter den 24 februari 2022 och vid prövningstillfället befinner sig i Sverige. I sådana situationer bör vi ta reda på om personen anser sig förhindrad av säkerhetsskäl att återvända till Ukraina och där avvakta beslut i tillståndsfrågan. Om så är fallet måste detta tolkas som att det anförs skyddsbehov och ansökan hanteras så som en ansökan om skydd. Om personen vid en sådan prövning omfattas av reglerna i

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: är det i första hand ett sådant uppehållstillstånd som ska beviljas. Eftersom det inte är möjligt att ha två uppehållstillstånd som gäller samtidigt kommer ansökan om uppehållstillstånd på annan grund vanligtvis att avskrivas i samband med att uppehållstillståndet beviljas. Ett sådant beslut kan inte överklagas.

text: För det fall att ansökan har lämnats in i Sverige och personen inte önskar ansöka om skydd prövas ansökan på sedvanligt sätt, vilket inkluderar en prövning av rätten att ansöka om uppehållstillstånd inifrån landet (t.ex. vid en ansökan om förlängt uppehållstillstånd på samma grund eller vid statusbyte). Saknas en rätt att ansöka inifrån landet och sökande anför säkerhetsskäl mot att ansöka från hemlandet bör det tolkas som ett anförande av skyddsbehov.

text: Det finns ingenting som hindrar att en person som har uppehållsrätt i Sverige, och därför beviljas ett uppehållskort , samtidigt beviljas ett uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: 2.4.3 En person som har beviljats ett uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: lämnar in en ansökan om uppehållstillstånd på andra grunder än asyl

text: När en utlänning som omfattas av rådets genomförandebeslut

text: (EU) 2022/382

text: och har beviljats ett uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: , därefter lämnar in en ansökan om uppehållstillstånd för arbete, för att bedriva näringsverksamhet, för forskning eller studier inom högre utbildning eller EUblåkort, kan uppehållstillstånd beviljas under vissa förutsättningar.

text: I de situationer där en utlänning med tillfälligt skydd uppfyller villkoren för det sökta uppehållstillståndet ska Migrationsverket återkalla det tillstånd som beviljats enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: och därefter, inom ramen för samma beslut, bevilja ett uppehållstillstånd för arbete enligt

text: 5 kap. 10 § utlänningslagen

text: i de fall som avses i

text: 6 kap. 2 § första stycket utlänningslagen

text: eller för att bedriva näringsverksamhet enligt

text: 5 kap. 10 a § utlänningslagen

text: , eller ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för forskning eller studier inom högre utbildning enligt

text: 5 b kap.

text: eller

text: 3 §

text: utlänningslagen

text: , eller ett EU-blåkort enligt

text: 6 a kap. 1 § utlänningslagen

text: . Uppehållstillståndet kan beviljas utan att utlänningen behöver lämna Sverige för att lämna in ansökan och få den prövad. För att en återkallelse ska vara möjlig krävs att utlänningen begärt detta.

text: När det gäller möjligheten att återkalla ett uppehållstillstånd som utfärdats med stöd av

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: för de personer som uppfyller förutsättningarna för att beviljas ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för forskning eller studier inom högre utbildning enligt

text: 5 b kap.

text: eller

text: 3 §

text: utlänningslagen

text: , eller ett EUblåkort enligt

text: 6 a kap. 1 § utlänningslagen

text: se RS/001/2026 Rättsligt ställningstagande om återkallelse av tidsbegränsat uppehållstillstånd som beviljats med stöd av

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: De exempel som följer under avsnitten 2.4.3.2 till 2.4.3.4 rör ansökningar som inte omfattas av lagen om uppehållstillstånd i vissa fall för utlänningar med tillfälligt skydd.

text: Det kan också hända att en person som har ett gällande uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: ansöker om uppehållstillstånd på andra grunder. En sådan ansökan får hanteras enligt de principer som beskrivs i RS/083/2021.

text: Den första frågan som vi behöver ta ställning till är om det gällande uppehållstillståndet ska återkallas. Det finns inga särskilda regler om återkallelse av uppehållstillstånd med tillfälligt skydd i

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: , utan det är i stället de allmänna reglerna i

text: 7 kap.

text: utlänningslagen

text: som gäller. Vi kan alltså behöva ta ställning till om det finns skäl för återkallelse av uppehållstillstånd enligt

text: 7 kap.

text: utlänningslagen

text: . Ett uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: kommer emellertid, vanligtvis, i praktiken inte att kunna återkallas. Om en ny ansökan om uppehållstillstånd avser samma eller delvis överlappande tidsperiod, och det inte går att återkalla det gällande uppehållstillståndet, ska den nya ansökan normalt sett avvisas. Det beror på att personen har ansökt om ett uppehållstillstånd, något som personen redan är beviljad.

text: Om utlänningen i samband med att det tillfälliga skyddet löper ut ansöker om förlängt uppehållstillstånd på grund av det tillfälliga skyddet och på annan grund, t.ex. anknytning, ska det i första hand bedömas om utlänningen även fortsättningsvis omfattas av reglerna i

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: . Om utlänningen fortsättningsvis omfattas av det tillfälliga skyddet ska uppehållstillstånd på den grunden beviljas.

text: Av beslutet ska framgå att eftersom utlänningen beviljats uppehållstillstånd på grund av det tillfälliga skyddet kommer ansökan om uppehållstillstånd på annan grund, exempelvis anknytning eller arbete, inte prövas.

text: Om utlänningen i samband med att det tillfälliga skyddet löper ut enbart ansöker om fortsatt uppehållstillstånd på annan grund än det tillfälliga skyddet ska ansökan inte ses som en förlängningsansökan av det tillfälliga skyddet utan ska hanteras och prövas på sedvanligt sätt utifrån reglerna för övriga grunder för uppehållstillstånd. Denna bedömning innefattar en prövning av om ansökan kan bifallas efter inresa enligt

text: 5 kap. 18 § andra stycket utlänningslagen

text: . Kan ansökan beviljas efter inresa och förutsättningarna för uppehållståndet i övrigt är uppfyllda kan uppehållstillstånd beviljas på den åberopade grunden.

text: Om det inte föreligger skäl för att bevilja uppehållstillstånd efter inresa och utlänningen anför säkerhetsskäl mot att ansöka från hemlandet bör det betraktas som ett anförande av skyddsbehov. Om personen vid en sådan prövning omfattas av reglerna i

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: är det i första hand ett sådant uppehållstillstånd som ska beviljas. Av ett sådant beslut ska framgå att man prövat förutsättningarna för att bevilja uppehållstillstånd på grund av exempelvis anknytning eller arbete men att ansökan om uppehållstillstånd inte kan beviljas efter inresa enligt

text: 5 kap. 18 § utlänningslagen

text: och att det, eftersom utlänningen anfört säkerhetsskäl mot att ansöka från hemlandet, bör betraktas som ett anförande av skyddsbehov. Utlänningen omfattas därför av reglerna i

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: och det är följaktligen i första hand ett sådant uppehållstillstånd som ska beviljas.

text: 2.4.4 En person som omfattas av ett lagakraftvunnet beslut om avvisning eller utvisning och som samtidigt omfattas av massflyktsdirektivet

text: Det skulle också kunna uppstå situationer där en person som omfattas av ett lagakraftvunnet beslut om avvisning eller utvisning även har rätt till uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: En person som ska avvisas eller utvisas enligt ett beslut som har fått laga kraft kan normalt sett bara få frågan om uppehållstillstånd prövad enligt vissa särskilt angivna bestämmelser, i första hand dem som handlar om hinder mot verkställighet i

text: 12 kap.

text: 19 §§

text: utlänningslagen

text: . För personer som utvisats av allmän domstol pga. brott gäller reglerna i

text: 12 kap.

text: 16 a

text: 16 d §§

text: utlänningslagen

text: Det framgår inte tydligt av lagstiftningen eller förarbetena hur reglerna i sin nuvarande form ska tillämpas för en person som omfattas av ett lagakraftvunnet

text: beslut om avvisning eller utvisning och samtidigt har rätt till uppehållstillstånd på grund av tillfälligt skydd. Det har däremot införts ett särskilt undantag i

text: från kravet på att ansökan ska vara gjord och beviljad före inresan för dem som omfattas av en rätt till tillfälligt skydd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: . Samtidigt anges i 5 kap. 18 § sjätte stycket vilka bestämmelser som kan tillämpas för en person som omfattas av lagakraftvunne beslut om avvisning eller utvisning. Där finns ingen hänvisning till bestämmelserna i

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: , utan bara till

text: 12 kap.

text: utlänningslagen

text: Detta talar visserligen för att en person som omfattas av ett lagakraftvunnet beslut om avvisning eller utvisning inte kan beviljas ett uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: , eftersom reglerna i 21 kap. inte är omnämnda i

text: . Det skulle kunna innebära att sådana personer bara kan beviljas uppehållstillstånd enligt reglerna i

text: 12 kap.

text: utlänningslagen

text: Regeringen har däremot uttalat att bestämmelsen i

text: inte kan anses uttömmande ange de situationer där uppehållstillstånd kan beviljas efter ett lagakraftvunnet avlägsnandebeslut. För att ett uppehållstillstånd ska kunna beviljas även utan en sådan uttrycklig föreskrift krävs att det är förenligt med syftet i den enskilda bestämmelsen. Det finns alltså ett visst – om än begränsat – utrymme för att bevilja ett uppehållstillstånd efter ett lagakraftvunnet utvisningsbeslut även utan en uttrycklig föreskrift i 5 kap. 18 § sjätte stycket.

text: En tillämpning av bestämmelserna i

text: 12 kap.

text: 19 §§

text: utlänningslagen

text: innebär en individuell bedömning av omständigheterna och eventuellt skyddsbehov.

text: Samtidigt är syftet med systemet med tillfälligt skydd enligt massflyktsdirektivet att medlemsstaternas myndigheter i princip bara ska behöva pröva om utlänningen tillhör den grupp som definieras i rådets genomförandebeslut. Att tillämpa

text: 12 kap.

text: utlänningslagen

text: för dem som omfattas av rådsbeslutet skulle alltså inte vara förenligt med direktivets syfte, nämligen att ge ett omedelbart och tillfälligt skydd utan att det görs individuell bedömning av personens skyddsbehov.

text: Om vi skulle tillämpa reglerna i

text: 12 kap.

text: utlänningslagen

text: skulle tillståndstiden för ett uppehållstillstånd dessutom bestämmas i enlighet med reglerna i

text: 12 kap. 18 a § utlänningslagen

text: , dvs. uppehållstillståndet ska vanligtvis gälla i tre år eller 13 månader. En sådan ordning skulle inte heller vara förenlig med

text: massflyktsdirektivet eller rådsbeslutet, eftersom ett uppehållstillstånd med tillfälligt skydd enligt rådsbeslutet inledningsvis ska gälla i ett år, och därefter förlängas automatiskt med sex månader i taget i högst ett år. Ett uppehållstillstånd med tillfälligt skydd får inte heller gälla för längre tid än den tid som har beslutats av Europeiska unionens råd. Därutöver ska den som nekas uppehållstillstånd med tillfälligt skydd ha rätt till rättslig prövning av beslutet.

text: Ett beslut om att neka uppehållstillstånd enligt

text: 12 kap. 18 § utlänningslagen

text: är inte överklagbart, vilket alltså skulle kunna leda till en konflikt med direktivets bestämmelser även i fråga om rätten till överprövning.

text: En ordning som innebär att en person som har rätt till uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: behöver genomgå en prövning av om det finns hinder mot verkställighet enligt

text: 12 kap.

text: utlänningslagen

text: skulle inte vara förenlig med massflyktsdirektivet. Det talar för att bestämmelserna i

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: ska kunna tillämpas även för dem som omfattas av ett lagakraftvunnet beslut om avvisning eller utvisning. Även syftet med reglerna i massflyktsdirektivet talar för en sådan tolkning.

text: Det innebär sammanfattningsvis att en person som omfattas av ett lagakraftvunnet beslut om avvisning eller utvisning kan beviljas uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: En sådan ansökan ska kunna bifallas efter inresan med stöd av

text: , trots bestämmelsen i

text: . Denna tolkning är förenlig med bestämmelsernas syfte, nämligen att i en massflyktssituation kunna ge ett omedelbart och tillfälligt skydd utan att det behöver göras individuell prövning av omständigheterna och skyddsbehovet.

text: En eventuell ansökan om flyktingstatusförklaring och alternativ skyddsstatus får hanteras enligt ovan (se avsnitt 2.2.3). För de som omfattas av ett lagakraftvunnet utvisningsbeslut och som tidigare fått en asylansökan prövad gäller dock inte

text: 4 kap. 3 c § utlänningslagen

text: . Dessa personer kan således få en ansökan om flyktingstatus eller alternativ skyddsstatus prövad först när det lagraftvunna utvisningsbeslutet har preskriberats. Motsvarande situation gäller idag för t.ex. de som har uppehållstillstånd enligt

text: 12 kap. 18 § utlänningslagen

text: . Dessa kan inte heller under giltighetstiden av uppehållstillståndet få individuella skyddsskäl prövade förrän preskription inträder.

text: Ovanstående gäller inte för personer som i och för sig omfattas av rådsbeslutet, men som tidigare utvisats på grund av brott av allmän domstol. För dem ska fortfarande reglerna i 12 kap. 16 a–d §§ samma lag tillämpas. Det beror på att Migrationsverket inte får bevilja uppehållstillstånd för en utlänning som av allmän domstol har utvisats på grund av brott.

text: 2.4.5 En person som har rätt till uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: har en pågående prövning av frågan om uppehållstillstånd på annan grund, till exempel i migrationsdomstolen

text: Det kan förekomma att en person som har överklagat ett beslut om avslag på ansökan om uppehållstillstånd samtidigt omfattas av en rätt till uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: I ett sådant fall bör Migrationsverket uppmärksamma domstolen på detta, och i förekommande fall förorda att ett uppehållstillstånd beviljas enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: , förutsatt att det inte finns skäl att vägra eller neka ett sådant tillstånd enligt

text: 21 kap. 2 § andra stycket

text: eller

text: 4 § tredje stycket

text: utlänningslagen

text: I ärenden om utvisade av allmän domstol på grund av brott, se ovan under avsnitt 2.4.4.

text: 2.5 Personer som omfattas av beslut om återreseförbud

text: Det kan förekomma att en person omfattas av ett återreseförbud och samtidigt har rätt till tillfälligt skydd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: . Att personen omfattas av rådets genomförandebeslut, och alltså har en rätt till uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: , kan utgöra särskilda skäl för att upphäva återreseförbudet. Det får dock göras en individuell bedömning i varje enskilt fall om det finns sådana särskilda skäl. Att migrationsdomstolen har fastställt ett återreseförbud som Migrationsverket har beslutat om utgör inget hinder mot att häva förbudet.

text: Om personen är uppförd på spärrlistan i SIS på grund av ett återreseförbud som en annan medlemsstat har utfärdat krävs en konsultation med den medlemsstaten innan ett tidsbegränsat uppehållstillstånd beviljas och återreseförbudet hävs.

text: 3 Prövning av tillfälligt skydd

text: Ikraftträdandet av genomförandebeslutet av den 4 mars 2022 innebär att Migrationsverket ska bevilja uppehållstillstånd för personer som har rätt till tillfälligt skydd enligt

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: Regelverket är utformat på så sätt att när EU:s råd fattar beslut om att aktivera massflyktsdirektivet ska ansökningar om internationellt skydd från personer som ingår i de kategorier som omfattas av beslutet prövas inom ramen för tillfälligt skydd i

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: Detta innebär i enlighet med bestämmelserna i

text: 21 kap. 2 § utlänningslagen

text: att en person som omfattas av ett beslut om tillfälligt skydd enligt massflyktsdirektivet, och som i enlighet med direktivet överförs till eller tas emot i Sverige, ska ges ett tidsbegränsat uppehållstillstånd med tillfälligt skydd. En person som beviljas uppehållstillstånd med tillfälligt skydd ska också enligt

text: 21 kap. 7 § utlänningslagen

text: ges arbetstillstånd för den tid som uppehållstillståndet gäller.

text: Uppehållstillstånd med tillfälligt skydd får enligt

text: 21 kap. 2 § andra stycket utlänningslagen

text: vägras om det föreligger sådana omständigheter som innebär att personen är utesluten från att vara flykting enligt 4 kap. 2 b § eller att en flykting får vägras uppehållstillstånd enligt 5 kap. 1 §. Det finns inte ett principiellt krav på att sökande ska befinna sig i Sverige vid beslutstillfället för att kunna beviljas uppehållstillstånd. Om en person har lämnat Sverige och förhållandena är sådana att det kan antas att personen inte längre kvarstår vid sin ansökan kan den avskrivas. Huruvida en person inte längre kvarstår vid sin ansökan får bedömas utifrån omständigheterna i det enskilda ärendet.

text: 3.1 Dubbelt medborgarskap

text: För en person som utöver ett ukrainskt medborgarskap även är medborgare i ett annat tredjeland är frågan om denne omfattas av massflyktsdirektivet eller inte.

text: Av kommissionens fråga-svar framgår att dessa enligt kommissionens tolkning kan omfattas av

text: artikel 2.1 a

text: ) genomförandebeslutet och därför har rätt till uppehållstillstånd med tillfälligt skydd även om de även är medborgare i ett annat tredje land.

text: En sådan bokstavstolkning av artikeln strider dock mot syftet med direktivet och den för asylsystemet grundläggande principen att nationellt skydd går före internationellt skydd (vilket klargörs bland annat i

text: MIG 2015:22

text: Av preambeln till direktivet (skäl 10) framgår att det tillfälliga skyddet som direktivet ger bör vara förenligt med medlemsstaternas internationella åtaganden när det gäller flyktingar. Syftet med direktivet är vidare enligt

text: artikel 1

text: att ge tillfälligt skydd vid massiv tillströmning av fördrivna personer från tredje land vilka inte kan återvända till sitt ursprungsland. En person som kan återvända till sitt ursprungsland (ett av sina ursprungsländer) faller utanför och det blir inte aktuellt att pröva om personen i övrigt uppfyller kriterierna för att omfattas av rätten till tillfälligt skydd. Om det däremot står klart att personen inte kan återvända till sitt andra ursprungsland bör en prövning av om personen kan omfattas av rätten till tillfälligt skydd företas med allt vad det innebär.

text: Rör det sig om dubbelt medborgarskap i Ukraina och ett annat EU-land bör samma princip råda.

text: I dessa fall är utgångspunkten att en ansökan om asyl från en EU-medborgare är uppenbart ogrundad och kan då avslås, såvida inte EU:s råd har slagit fast att medlemsstaten allvarligt och ihållande åsidosätter principer som anges i EU-stadgan.

text: Avvisning med omedelbar verkställighet kan inte ske eftersom en EUmedborgare som har ett giltigt identitetskort eller pass enligt

text: 3 a kap. 1 § utlänningslagen

text: har rätt att uppehålla sig på annan medlemsstats territorium under tre månader från inresan. Utgångspunkten är därför att ansökan om uppehållstillstånd ska avslås, men det är vanligen inte möjligt att fatta beslut om att personen ska avvisas.

text: 3.2 Personkretsen enligt

text: artikel 2

text: genomförandebeslutet

text: (EU) 2022/382

text: EU har vid aktiveringen av möjlighet till skydd enligt massflyktsdirektivet beslutat om den personkrets som kan få tillfälligt skydd. Denna personkrets framgår av artiklarna

text: och

text: . i genomförandebeslutet och gäller för alla medlemsstater.

text: Av artikel 2.1 i genomförandebeslutet framgår att direktivet är tillämpligt på följande kategorier av personer som fördrivits från Ukraina den 24 februari 2022 eller senare till följd av de ryska väpnade styrkornas militära invasion som inleddes den dagen:

text: a) Ukrainska medborgare bosatta i Ukraina före den 24 februari 2022.

text: b) Statslösa personer, och medborgare i andra tredjeländer än Ukraina, som åtnjöt internationellt skydd eller motsvarande nationellt skydd i Ukraina före den 24 februari 2022.

text: c) Familjemedlemmar till personer som avses i leden a och b.

text: Enligt artikel 2.2 i genomförandebeslutet ska medlemsstaterna tillämpa antingen rådsbeslutet eller tillräckligt skydd enligt nationell rätt vad gäller statslösa personer och medborgare från andra tredjeländer än Ukraina som på grundval av ett giltigt permanent uppehållstillstånd som utfärdats i enlighet med ukrainsk rätt kan visa att de var lagligen bosatta i Ukraina före den 24 februari 2022 och som inte kan återvända till sitt ursprungsland eller sin ursprungsregion på trygga och varaktiga villkor.

text: Rådsbeslutet drar en skarp linje den 24 februari 2022. Personer ska ha varit bosatta i Ukraina före denna tidpunkt och lämnat Ukraina efter samma tidpunkt till följd av invasionen. Personer som inte varit bosatta i landet vid invasionen omfattas inte av det tillfälliga skyddet.

text: Vid en bedömning av var en person har varit bosatt får en helhetsbedömning göras av objektivt konstaterbara förhållanden som kan peka på en mer stadigvarande anknytning och faktisk etablering på orten genom exempelvis familj, arbete och skolgång. En kortsiktig vistelse på annan ort med anledning av exempelvis semester eller arbetsresa påverkar inte var en person är bosatt.

text: En person som vistas illegalt i ett land kan inte anses bosatt där eftersom personen kan utvisas och saknar reella förutsättningar att stanna kvar.

text: EU-kommissionen har uttalat att personer har rätt att välja i vilken medlemsstat de vill åtnjuta tillfälligt skydd. En medlemsstat ska bevilja tillfälligt skydd till personer som omfattas av rådsbeslutet oberoende av om personen tidigare registrerats i en annan medlemsstat. Medlemsstaterna ska heller inte tillämpa

text: artikel 11

text: massflyktsdirektivet (att ta tillbaka personer med tillfälligt skydd om de vistas eller försöker resa in i en annan stat), se skäl 15 i rådsbeslutet.

text: Kommissionens uttalande får uppfattas som att vistelserätt i någon annan medlemsstat inte hindrar att tillfälligt skydd beviljas i Sverige. Någon utredning av om en person har vistelserätt i någon annan medlemsstat behöver således inte göras inom ramen för prövningen av det tillfälliga skyddet.

text: Vad gäller personkretsen i 2.2 i genomförandebeslutet ska det göras en prövning huruvida de kan återvända till sina hemländer/regioner under ”trygga och varaktiga villkor”. I

text: artikel 2 c

text: och artikel 6.2 i massflyktsdirektivet anges i

text: huvudsak om vad som avses med detta begrepp. Det får inte vara fråga om områden med väpnad konflikt eller systematiska eller omfattande kränkningar av mänskliga rättigheter. Ett återvändande ska vara förenat med vederbörlig respekt för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter och respekt för principen om non-refoulement. I EU- kommissionens operativa riktlinjer ges ytterligare anvisningar om tillämpningen av begreppet. Av detta kan utläsas att det rör sig om en prövning som till stor del påminner om den skyddsprövning som företas vid en asylansökan i enlighet med EU:s skyddsgrundsdirektiv. Prövningen ska ske gentemot hemlandet/regionen, vilket medför att det i prövningen måste göras bedömningar som liknar de som görs av internt flyktalternativ och säker resväg. Det är därför rimligt att personkretsen i

text: artikel 2.2

text: genomförandebeslutet prövas utifrån skyddsgrundsdirektivet i den ordinarie asylprocessen.

text: 3.2.1 Särskilt om familjemedlemmar

text: Vad gäller personkretsen i artikel 2.1 i genomförandebeslutet och de förutsättningar som anges i massflyktsdirektivet för familjeåterföreningen är bl.a. att personerna själva är i behov av tillfälligt skydd och att familjen splittrats som en följd av situationen i ursprungslandet eller regionen. Detta innebär att medlemmar av kärnfamiljen som uppfyller dessa förutsättningar har en ovillkorlig rätt att återförenas i någon av medlemsstaterna. Massflyktsdirektivet omfattar dock inte makar eller sambor som inte har stadigvarande sammanbott i ursprungslandet eller som enbart har för avsikt att ingå äktenskap eller inleda ett samboförhållande här. Enligt förarbetsuttalandena har regeringen gjort bedömningen att

text: utlänningslagen

text: inte heller bör omfatta denna personkategori när det gäller familjeåterföreningen vid tillfälligt skydd. Lagstiftaren har även i samband med utvidgningen av personkretsen (se mer i avsnitt 3.3) uttalat att ett ”grundkriterium är att familjen redan fanns och var bosatt i Ukraina före den 24 februari 2022”.

text: Med beaktande av vad som sägs i förarbetena till implementeringen av massflyktsdirektivet ska

text: 21 kap 4 § utlänningslagen

text: tolkas på så sätt att makar eller sambor som inte har stadigvarande sammanbott i ursprungslandet eller som enbart har för avsikt att ingå äktenskap eller inleda ett samboförhållande här inte omfattas av

text: 21 kap. 4 § utlänningslagen

text: . Det vill säga, familjen ska ha funnits och varit bosatt i Ukraina före den 24 februari 2022.

text: När det gäller barn som föds i Sverige till ukrainska medborgare har de inte ingått i familjegemenskapen före flykten och någon splittring kopplad till den massiva tillströmningen har därför inte ägt rum. Dessa barn har därmed ingen

text: självständig rätt till tillfälligt skydd och uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap. 2 § utlänningslagen

text: Enligt massflyktsdirektivet

text: artikel 14.4

text: ska medlemsstaterna ta hänsyn till barnets bästa. I enlighet med detta och principen om familjens enhet får därför barn födda i Sverige till ukrainska medborgare anses omfattas av bestämmelsen i

text: 21 kap. 4 § utlänningslagen

text: , förutsatt att båda eller en av föräldrarna har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd.

text: 3.3 Utvidgning av personkretsen i utlänningsförordningen

text: Regeringen har möjlighet att meddela föreskrifter om att ytterligare kategorier av fördrivna personer utöver dem som omfattas av genomförandebeslutet får ges uppehållstillstånd med tillfälligt skydd (se

text: 21 kap. 3 § utlänningslagen

text: ). Regeringen har utvidgat personkretsen genom 4 kap. 19 h § utlänningsförordningen vid två tillfällen.

text: 3.3.1 Utvidgning av personkretsen enligt äldre lydelse

text: Regeringen beslutade år 2022 att fler personer än den personkrets som EU definierat genom genomförandebeslutet skulle kunna få uppehållstillstånd med tillfälligt skydd i Sverige. Syftet var att omfatta personer som redan före den 24 februari 2022 befann sig utanför Ukraina men som till följd av den väpnade konflikten inte kunde återvända. Bestämmelsen innebar att personkretsen, så som den definieras i artikel

text: och

text: genomförandebeslutet, utökades bakåt i tiden till att omfatta personer som hade rest in i Sverige från och med den 30 oktober 2021 och som efter inresan fortsatt att vistas i landet. Undantag gjordes dock för den som redan var folkbokförd i Sverige.

text: 3.3.2 Utvidgning av personkretsen enligt nuvarande lydelse

text: Av 4 kap. 19 h § utlänningsförordningen framgår att det tillfälliga skydd som följer av rådets genomförandebeslut ska gälla även för en utlänning som lagligen befann sig i Sverige före den 22 december 2023, om han eller hon är

text: 1. ukrainsk medborgare,

text: 2. en utlänning som åtnjöt internationellt skydd eller motsvarande nationellt skydd i Ukraina före den 24 februari 2022, eller

text: 3. en familjemedlem till en person som avses i 1 och 2. Med familjemedlem avses a) make eller sambo,

text: b) barn under 18 år,

text: c) barn under 18 år till en person som avses i a), och

text: d) andra nära anhöriga som levde tillsammans och ingick i familjegemenskapen vid tidpunkten för omständigheterna kring den massiva tillströmningen av fördrivna personer och som var helt eller delvis beroende av en person som avses i 1 och 2 vid den tidpunkten.

text: För att skyddet ska gälla krävs att utlänningen inte är dömd för ett brott som har ett maximistraff på minst två års fängelse i straffskalan. Detta krav gäller dock inte vid ansökan om förlängning av ett uppehållstillstånd med tillfälligt skydd.

text: Till skillnad från genomförandebeslutet och den tidigare utvidgningen i 4 kap. 19 h § utlänningsförordningen krävs således inte längre en bedömning av om personen kan anses fördriven från Ukraina till följd av invasionen i februari 2022 och inte heller någon bedömning av när personen har varit bosatt i Ukraina.

text: Vem omfattas av personkretsen enligt 4 kap. 19 h § utlänningsförordningen? Utvidgningen av personkretsen i 4 kap. 19 h § utlänningsförordningen innebar inte någon förändring av definitionen av personkretsen utan den är fortfarande densamma som i rådets genomförandebeslut. Det vill säga, det krävs fortfarande att makar eller sambor ska ha sammanbott i ursprungslandet för att omfattas av 4 kap. 19 h § utlänningsförordningen (se ovan avsnitt 3.2.1).

text: Vad betyder lagligen befann sig?

text: Enligt

text: 2 kap. 5 § utlänningslagen

text: ska en utlänning som vistas i Sverige mer än tre månader ha uppehållstillstånd för att befinna sig i landet lagligt; det finns dock ett antal undantag i

text: 2 kap. 8 b § samma lag

text: Enligt förarbetena till ny instans och processordning avses med laglig vistelse då en utlänning antingen har uppehållstillstånd att vistas i Sverige eller får vistas här medan en ansökan om uppehållstillstånd prövas.

text: Migrationsöverdomstolen har även i ett avgörande (

text: MIG 2007:15

text: ) angett att som laglig vistelsetid räknas – förutom den tid en utlänning befinner sig i Sverige med stöd av visering, uppehållstillstånd, uppehållsrätt eller annars direkt med stöd av lag – den tid utlänningens ansökan är under prövning fram till den tidpunkt då ett slutligt beslut rörande ansökan har vunnit laga kraft och

text: den lagstadgade tid utlänningen enligt huvudregeln har för att frivilligt lämna landet löpt ut.

text: Rysslands invasion av Ukraina och konfliktutbrottet har inneburit att personer med lagakraftvunna avlägsnandebeslut till Ukraina har kunnat åberopa verkställighetshinder. Förutsättningarna för att bevilja ny prövning har ansetts vara uppfyllda i dessa ärenden. Däremot har det inte skett någon prövning i sak till följd av att det enligt tidigare gällande styrning rådde beslutstopp. Enligt samma styrning bedömdes det, också mot bakgrund av det rådande beslutstoppet, saknas anledning att fatta beslut om inhibition. Det är således möjligt att ärenden om verkställighetshinder (enligt

text: 12 kap. 18 § utlänningslagen

text: ) har initierats av olika skäl men likväl inte har inhiberats.

text: Mot denna bakgrund bör en utlänning som beviljats ny prövning, och därmed har en ansökan som är under prövning, anses vistas lagligt i Sverige. Även då ett ärende om utvisning är inhiberat men ännu inte avgjort i sak kan utlänningen anses vistas lagligen i Sverige.

text: För det fall att det finns öppna ärenden om verkställighetshinder utan att beslut om inhibition fattats på grund av det tidigare verkställighetsstoppet vore det orimligt att dessa personer skulle hamna i ett sämre läge än de vars verkställighet har inhiberats. Denna grupp bör därför också anses vistas lagligt i Sverige.

text: Exempel på då en utlänning inte vistas lagligen i Sverige kan vara i de fall då viseringstiden löpt ut men utlänningen inte lämnat Sverige eller om det föreligger ett lagakraftvunnet utvisnings- eller avvisningsbeslut och tiden för att frivilligt lämnat landet har löpt ut samt att personen inte åberopat verkställighetshinder.

text: Vandelskravet

text: Enligt bestämmelsen i 4 kap. 19 h § utlänningsförordningen krävs att utlänningen inte är dömd för ett brott som har ett maximistraff på minst två års fängelse i straffskalan för att skyddet ska gälla. Fråga har uppstått om även uppgifter om att den sökande dömts för brott utomlands ska beaktas och i så fall hur. Det saknas förordningsmotiv för bestämmelsen och av regeringens skrivelse till riksdagen framgår inte heller lagstiftarens intentioner med rekvisitet. Ledning kan istället tas i förarbeten och praxis rörande vandelskravet i tillståndsärenden samt kravet på hederligt levnadssätt i medborgarskapsärenden.

text: Som utgångspunkt ska en myndighet enligt

text: 23 § förvaltningslagen (2017:900)

text: se till att ett ärende blir utrett i den omfattning som dess beskaffenhet kräver.

text: Det finns i dag inga särskilda bestämmelser om att Migrationsverket får hämta in information om enskilda från t.ex. utländska register. Myndigheten har heller inga rutiner som innebär att myndigheten kontaktar utländska myndigheter för att få information om en sökande har dömts för brott i ett annat land. Få länder lämnar dessutom ut sådan information. Det händer dock att Migrationsverket får uppgifter om att sökanden har dömts för brott i något annat land. I sådana fall får Migrationsverket enligt äldre praxis relaterat till medborgarskapslagen beakta även sådan brottslighet. Även vid vandelsprövning enligt

text: 5 kap. 17 § utlänningslagen

text: kan utländska domar beaktas (

text: prop. 2021/22:224 s. 87

text: och

text: Av

text: prop. 2021/22:224 s. 120

text: framgår att om uppgifter om brott i ett annat land kommer fram bör, liksom hittills, prövningen ske med utgångspunkt i vilket straff som sannolikt skulle ha utdömts i Sverige. För det fall att det framkommer att sökanden är dömd för ett brott i utlandet får man således bedöma vilken brottsrubricering brottet sannolikt skulle ha fått i Sverige. Därefter tittar man på den aktuella straffskalan för det brottet.

text: 3.4 Uppehållstillståndets längd

text: Av skäl 21 i genomförandebeslutet anges:

text: I enlighet med direktiv

text: bör det tillfälliga skyddet inledningsvis gälla under ett år. Den perioden bör förlängas automatiskt med sex månader i taget i högst ett år, om inte skyddet upphävs enligt

text: artikel 6.1 b i direktivet

text: . Europeiska kommissionen kommer att kontinuerligt övervaka och se över situationen. Den får när som helst föreslå rådet att det tillfälliga skyddet upphör, på grundval av att situationen i Ukraina gör det möjligt för dem som beviljats tillfälligt skydd att tryggt och varaktigt återvända, eller att det tillfälliga skyddet förlängs med upp till ett år.

text: Av

text: 21 kap 6 § utlänningslagen

text: framgår att ett uppehållstillstånd med tillfälligt skydd inte får gälla under längre tid än den tid som beslutats av Europeiska unionens råd.

text: Europeiska unionens råd har den 19 oktober 2023 i genomförandebeslut

text: (EU) 2023/2409

text: , den 25 juni 2024 i genomförandebeslut

text: (EU) 2024/1836

text: och

text: den 15 juli 2025 i genomförandebeslut

text: (EU) 2025/1460

text: beslutat om förlängning av det tillfälliga skydd som infördes i mars 2022.

text: Av artikel 1 i genomförandebeslut

text: (EU) 2025/1460

text: framgår att det tillfälliga skydd som ges till personer som fördrivits från Ukraina och som avses i artikel 2 i genomförandebeslut

text: (EU) 2022/382

text: och som förlängdes genom genomförandebesluten

text: (EU) 2023/2409

text: och

text: (EU) 2024/1836

text: , förlängs med ytterligare ett år, till och med den 4 mars 2027.

text: Texten i massflyktsdirektivet kombinerat med rådets fyra genomförandebeslut medför att uppehållstillstånden kan förlängas till och med den 4 mars 2027.

text: Ansökan om uppehållstillstånd enligt 21 kap. 2, 3 eller 4

text: utlänningslagen

text: får bifallas efter inresa enligt

text: 5 kap. 18 § andra stycket 1 samma lag

text: . En ansökan om uppehållstillstånd kan beviljas även om den ges in efter att föregående tillståndstid har löpt ut. Fortsatt uppehållstillstånd efter ansökan ingiven efter att tidigare tillstånd har löpt ut bör också beviljas till och med den 4 mars 2027.

text: Personer som för första gången ansöker om uppehållstillstånd på grund av tillfälligt skydd bör också beviljas uppehållstillstånd till och med den 4 mars 2027.

text: Det som ovan anges om uppehållstillstånd gäller i förekommande fall även för arbetstillstånd.

text: Mot bakgrund av att kommissionen enligt rådsbeslutet när som helst får föreslå att skyddet ska upphöra, bör beslut om uppehållstillstånd förenas med ett återkallelseförbehåll.

text: 3.5 Återkallelseförbehåll och övriga möjligheter att återkalla ett uppehållstillstånd för tillfälligt skydd

text: Som framgår ovan kan rådet när som helst besluta att det tillfälliga skyddet som beviljats enligt massflyktsdirektivet ska upphöra.

text: I kap.

text: 21 kap. 6 § utlänningslagen

text: anges att ett uppehållstillstånd med tillfälligt skydd inte får gälla under längre tid än den tid som beslutats av Europeiska unionens råd.

text: Av

text: 37 § förvaltningslagen

text: framgår att en myndighet får ändra ett beslut som den har meddelat som första instans om den anser att beslutet är felaktigt på grund av att det har tillkommit nya omständigheter eller av någon annan anledning. Ett beslut som till sin karaktär är gynnande för någon enskild part får dock ändras till den enskildes nackdel bara under särskilda omständigheter. En sådan omständighet är att det framgår av beslutet eller de föreskrifter som det har grundats på att beslutet under vissa förutsättningar får återkallas.

text: I förarbetena till

text: förvaltningslagen

text: uttalas: ”Av allmänna förvaltningsrättsliga principer följer också att ett återkallelseförbehåll i vissa fall kan tas in i ett förvaltningsbeslut.

text: Ett sådant förfarande är visserligen mindre vanligt, men bestämmelserna i den nya

text: förvaltningslagen

text: bör inte utesluta en sådan möjlighet. Regeringen vill samtidigt framhålla att det förhållandet att utrymme fortsatt ges för förbehåll av detta slag inte innebär att myndigheternas handlingsutrymme är obegränsat i detta avseende. En myndighet måste alltid ha stöd i föreskrifter för sitt agerande.”

text: För att uppfylla kravet på legalitet måste ett förbehåll vara utformat och avgränsat på ett sätt som även i övrigt uppfyller rimliga krav på förutsägbarhet. Ett beslut om återkallelse av en beviljad förmån, liksom andra åtgärder som innebär ett ingripande mot den enskilde, måste också alltid vara i överstämmelse med principerna om objektivitet och proportionalitet.

text: En grundläggande förankring i någon författning måste finnas för de förbehåll som ställs upp i ett enskilt förvaltningsbeslut (jfr

text: SOU 2010:29 s. 591

text: ). Det är inte tillräckligt att i svepande ordalag ange att beslutet kan komma att omprövas eller ändras om det framkommer skäl för det.

text: Bestämmelsen i

text: 21 kap. 6 § utlänningslagen

text: kombinerad med artikel 6 i massflyktsdirektivet ger tillräckligt stöd för att införa återkallelseförbehåll i besluten om uppehållstillstånd enligt

text: 21 kap. 2 § utlänningslagen

text: . För att uppfylla kraven på legalitet och förutsägbarhet måste förbehållet utformas på ett klart och tydligt sätt så att det framgår att det beviljade tillståndet kommer att återkallas om Europeiska unionens råd beslutar att det tillfälliga skyddet ska upphöra.

text: Om det blir aktuellt att återkalla uppehållstillstånd med stöd av återkallelseförbehållet, krävs att beslut om återkallelse av uppehållstillstånd och i förekommande fall arbetstillstånd fattas i varje enskilt ärende.

text: Så som lagstiftningen är utformad saknas det i övrigt möjlighet att återkalla ett uppehållstillstånd på andra grunder än de som återfinns i

text: 7 kap.

text: utlänningslagen

text: samt enligt lagen om uppehållstillstånd i vissa fall för utlänningar med tillfälligt skydd. Det finns därmed inte möjlighet att återkalla uppehållstillstånd för en person som väljer att bosätta sig i Ukraina eller i ett annat EU-land. Vissa medlemsländer kräver avregistrering eller återkallande för att ge uppehållstillstånd.

text: 3.6 Avslag i ärenden om uppehållstillstånd med tillfälligt skydd

text: I vissa fall kan det stå klart att det inte finns grund för uppehållstillstånd med stöd av

text: 21 kap.

text: utlänningslagen

text: . Exempel på när detta kan bli aktuellt är avseende personer som inte omfattas av personkretsen enligt avsnitt 3.1 eller 3.2 ovan eller som vägras uppehållstillstånd enligt

text: . Dessa bör då få möjlighet att åberopa andra grunder för uppehållstillstånd enligt

text: utlänningslagen

text: så att eventuella grunder för uppehållstillstånd kan prövas i ett sammanhang. De bör också tydligt informeras om att för det fall de inte gör det, kan Migrationsverket komma att fatta avvisnings- eller utvisningsbeslut.

text: Vad gäller personer som återtar sin ansökan om tillfälligt skydd innan beslut fattats i ärendet, hanteras de som övriga personer som återtar en ansökan om uppehållstillstånd.

text: Ett avlägsnandebeslut ska kombineras med beslut om tidsfrist för frivilligt återvändande. Ett eventuellt självmant återvändande får ske inom ramen för en meddelad tidsfrist för frivilligt återvändande i

text: 8 kap. 21 § utlänningslagen

text: Tidsfristen på två eller fyra veckor kan förlängas om det finns särskilda skäl. Den föränderliga situationen i Ukraina och tillämpningen av massflyktsdirektivet får anses utgöra särskilda skäl att förlänga tidsfristen.

text: Om avlägsnandebeslut fattas med verkställighet till Ukraina kan återreseförbud meddelas efter individuell bedömning.

text: Den osäkra situationen i Ukraina och EU-kommissionens uttalande att personer från Ukraina får välja i vilken medlemsstat de vill söka skydd i, kan i det enskilda ärendet anses utgöra särskilda skäl hänförliga till utlänningens personliga förhållanden att inte meddela ett återreseförbud (

text: 8 kap. 23 § utlänningslagen

text: ). Om personen utgör risk för allmän ordning och säkerhet bör återreseförbud meddelas, se

text: 8 kap. 21 § andra stycket 2 utlänningslagen

text: Detta kan aktualiseras för personer som vägras uppehållstillstånd enligt

text: , dvs. som är uteslutna från att vara flyktingar eller som kan vägras uppehållstillstånd som flyktingar.

text: Ukraina kan under vissa förutsättningar vara ett alternativt verkställighetsland enligt

text: 8 kap. 20 § utlänningslagen

text: för personer som inte är medborgare där. Då bör verkställighetshinder och non-refoulement bedömas.