N2021/01813

Förslag till principer för att utse regionalstödskarta för perioden 2022–2027

Typ: Promemoria
Datum: 2021-06-09
Källa: www.regeringen.se

Promemoria

2021-06-09

Näringsdepartementet

Bakgrund Europeiska kommissionen har fattat beslut om Riktlinjer för statligt regionalstöd för perioden 2022–2027 (riktlinjerna) . Av dessa riktlinjer framgår regler kring var, när och hur regionalstöd kan beviljas till företag i missgynnade områden i Europa och vilka områden som kan inkluderas i respektive medlemsstats regionalstödskarta. Regionalstödskartan ska anmälas till och godkännas av kommissionen, och planeras att gälla från och med 1 januari 2022 till och med 31 december 2027.

Enligt riktlinjerna går Sverige från ett regionalstödsområde på 12,26 procent

2 3 till 21,60 procent av befolkningen . Dels har Sverige möjlighet till ett förhandsdefinierat c-område på 11,61 procent av befolkningen som, i likhet med perioden 2014–2020, är befolkningsmässigt glest. Dels kan Sverige anmäla icke förhandsdefinierade c-områden motsvarande 9,98 procent av befolkningen. Detta är nytt jämfört med perioden 2014–2020.

1 Se bilaga. 2 Se bilaga, bilaga I. 3 För folkmängd i Sverige samt Sveriges län och kommuner 31 december 2020, se Statistiska centralbyrån. Områden som är berättigade till regionalstöd enligt artikel 107.3 a i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, vanligtvis kallade a-områden, är i regel mer missgynnade inom unionen när det gäller ekonomisk utveckling. Områden som är berättigade till stöd enligt artikel 107.3 c i fördraget, s.k. c -områden, är också i regel missgynnade, men i mindre utsträckning. Enligt punkt 163 i riktlinjerna så finns det två olika kategorier av c-områden: 1) Områden som uppfyller vissa fastställda villkor och som en medlemsstat därför kan utse till c-områden utan vidare motivering (förhandsdefinierade c -områden). 2) Områden som en medlemsstat efter eget gottfinnande kan utse till c-områden, förutsatt att medlemsstaten visar att sådana områden uppfyller vissa socioekonomiska kriterier (icke förhandsdefinierade c -områden).

I Sverige har riktlinjerna och regionalstödskartan 2022–2027 betydelse för följande stöd:

− Regionalt investeringsstöd kan beviljas till företag i dessa områden. − Transportbidraget ska kompensera företag i Norrbotten, Västerbotten,

Jämtland och Västernorrland för kostnadsnackdelar till följd av långa transportavstånd samt stimulera till höjd förädlingsgrad i områdets näringsliv.

Även stödnivåer och stödbelopp för vissa andra stöd inom den allmänna gruppundantagsförordningen (GBER) påverkas av regionalstödskartan. Inom de regionala företagsstöden finns det också flera stödformer som inte berörs av regionalstödskartan och som på olika sätt täcker hela landet.

Nedanstående förslag utgör ett underlag inför anmälan av regionalstödskartan. I nedanstående förslag har inte möjligt befolkningsutrymme utnyttjats fullt ut. Det är slutligen kommissionen som beslutar om Sveriges regionalstödskarta.

Principer för att identifiera stödområden För att säkerställa att regionalstödskartan omfattar de områden som enligt riktlinjerna får ingå samt omfattar maximalt 21,60 procent av Sveriges befolkning bör två huvudprinciper ligga till grund för att definiera de förhandsdefinierade och de icke förhandsdefinierade c-områdena. Dessa är:

− Riktlinjernas kriterier och indikatorer används som utgångspunkt. − Med undantag av Luleå, Umeå, Sundsvalls, Falu och Borlänge

kommuner så inkluderas hela kommuner för att förenkla stödkartans tillämpning.

Dessutom behövs ytterligare några specifika principer för att säkerställa att regionalstödskartan inte överskrider den maximala befolkningsandelen för respektive område. Dessa principer presenteras nedan.

Det är också viktigt att se regionalstödskartan som en helhet, dvs. att kommuner som skulle kunna inkluderas i antingen förhandsdefinierade alternativt icke förhandsdefinierade c-områden inkluderas i det område som totalt sett för Sverige ger ett önskat utfall.

2 (11)

Förhandsdefinierat c-område

För det förhandsdefinierade c-området används riktlinjernas angivna kriterier och indikatorer som utgångspunkt, dvs.:

− Län med färre än 12,5 invånare per km inkluderas i ett första steg. − Områden som angränsar till län med färre än 12,5 invånare per km kan utses, förutsatt att de utsedda områdena har färre än 12,5 invånare per km². − Stödområdet ska bestå av ett sammanhängande område.

För områden som kvalificerar sig enligt huvudprinciperna föreslås en ytterligare princip för det förhandsdefinierade området:

− Kommuner som bedöms ha nackdelar som avfolkning och/eller långa avstånd till större marknader prioriteras att ingå i detta område.

Tabell 1 Förhandsdefinierat c-område (förslag)

Län Kommun

Norrbottens län Arvidsjaurs Norrbottens län Arjeplogs Norrbottens län Jokkmokks Norrbottens län Överkalix Norrbottens län Kalix Norrbottens län Övertorneå Norrbottens län Pajala Norrbottens län Gällivare Norrbottens län Älvsbyns Norrbottens län Luleå exklusive tätortsområden Norrbottens län Piteå Norrbottens län Bodens Norrbottens län Haparanda Norrbottens län Kiruna Västerbottens län Nordmalings Västerbottens län Bjurholms Västerbottens län Vindelns Västerbottens län Robertsfors Västerbottens län Norsjö Västerbottens län Malå Västerbottens län Storumans Västerbottens län Sorsele Västerbottens län Dorotea

5 Samma indelning gäller enligt regionalstödskartan för 201 4–2021, se förordningen (1999:1382) om stödområden för vissa regionala företagsstöd. Undantagna tätortsområden är därmed följande SAMS områden: Luleå kommun: 25800001, 25800002, 25800007 -25800012, 25800014-25800020, 25800022, 25800023, 25800025, 25800026, 25800028-25800033, 25800035, 25800036, 25800038-25800046, 25800049-25800051, 25800053, 25800055, 25800056, 25800058-25800061, 25800063-25800065 samt de delar av SAMS-områdena 25800062 och 25800066 på fastlandet som angränsar till Luleå tätort.

3 (11)

Län Kommun

Västerbottens län Vännäs Västerbottens län Vilhelmina Västerbottens län Åsele Västerbottens län Umeå exklusive tätortsområden Västerbottens län Lycksele Västerbottens län Skellefteå Jämtlands län Samtliga Västernorrlands län Ånge Västernorrlands län Timrå Västernorrlands län Härnösands Västernorrlands län Sundsvalls exklusive tätortsområden Västernorrlands län Kramfors Västernorrlands län Sollefteå Västernorrlands län Örnsköldsviks Dalarnas län Älvdalens Dalarnas län Malung-Sälens Dalarnas län Mora Dalarnas län Orsa Dalarnas län Rättviks Dalarnas län Leksands Dalarnas län Gagnefs Dalarnas län Vansbro Värmlands län Torsby Värmlands län Arvika Värmlands län Eda Värmlands län Filipstads Värmlands län Hagfors Värmlands län Munkfors Värmlands län Storfors Värmlands län Sunne Värmlands län Säffle Värmlands län Årjängs Gävleborgs län Ovanåkers Gävleborgs län Ljusdals Västra Götalands län Bengtsfors Västra Götalands län Dals-Eds Västra Götalands län Färgelanda Västra Götalands län Melleruds Västra Götalands län Åmåls

6 Samma indelning gäller enligt regionalstödskartan för 2014–2021, se förordningen (1999:1382) om stödområden för vissa regionala företagsstöd. Undantagna tätortsområden är därmed följande SAMS områden: Umeå kommun: 24800001-24800024, 24800027-24800032, 24800034-24800036, 24800042- 24800052, 24800054, 24800057-24800070, 24800072, 24800073, 24800075. Samma indelning gäller enligt regionalstödskartan för 2014–2021, se förordningen (1999:1382) om stödområden för vissa regionala företagsstöd. Undantagna tätortsområden är därmed följande SAMSområden: Sundsvalls kommun: 22810002-22810009, 22810012, 22810014-22810017, 22810032-22810043, 22810046-22810058, 22810060-22810069, 22810072-22810077.

4 (11)

Icke förhandsdefinierade områden Tre av fem kriterier i riktlinjerna föreslås användas för att utse icke förhandsdefinierade c-områden, nämligen kriterierna 1, 2 och 5 .

Kriterium 1

Riktlinjernas angivna kriterier och indikatorer används som utgångspunkt. För kriterium 1 innebär dessa att:

− Angränsande, dvs. sammanhängande, kriterium 1-områden ska bestå av

minst 100 000 invånare. − Riksområden (Nuts 2) alternativt län (Nuts 3) kan inkluderas i

stödområdet om de har: − En bruttonationalprodukt (BNP) per capita som är under eller lika

med genomsnittet för EU-27 , eller

− En arbetslöshetsgrad som är över eller lika med 115 procent av det

nationella genomsnittet enligt Arbetskraftsundersökningarna (AKU).

För att välja ut kommuner inom de riksområden och län som kvalificerar sig föreslås följande indikatorer användas:

− Kommuner belägna i riksområden alternativt län som kvalificerar sig

enligt riktlinjernas indikatorer för kriterium 1 kvalificerar sig om de har en arbetslöshetsgrad som är över eller lika med 115 procent av det nationella genomsnittet enligt Arbetsförmedlingens statistik. Genomsnittet avser de tre senaste åren för vilka sådana uppgifter finns tillgängliga .

− Alternativt kan kommuner belägna i riksområden alternativt län som

kvalificera sig enligt riktlinjernas indikatorer för kriterium 1 kvalificera sig om de har en lönesummeökning som är under eller lika med 10

Se avsnitt 7.3.2.3. punkt 175 i riktlinjerna. 9 För att kunna inkludera hela kommuner och så sammanhängande områden som möjligt. 10

Treårigt medelvärde för 2016–2018 (EU-27 = 100). Riksområden som uppfyller kriteriet: Norra Mellansverige. Län som uppfyller kriteriet: Södermanlands län, Gotlands län, Kalmar län, Blekinge län, Hallands län, Värmlands län, Gävleborgs län. Källa: Statistiska centralbyrån 11

Genomsnittet avser de tre senaste åren för vilka sådana uppgifter finns tillgängliga, dvs. 2018–2020. Riksområden som uppfyller kriteriet: Sydsverige. Län som uppfyller kriteriet: Södermanlands län, Östergötlands län, Kronobergs län, Blekinge län, Skåne län. Källa : Statistiska centralbyrån 12 Dvs. 2018–2020. Källa: Arbetsförmedlingen 13 Lönesumma är beräknad efter arbetsställekommun (dagbefolkning) enligt arbetsgivardeklarationer/kontrolluppgifter (ÅrsAgi/KU).

5 (11)

procent vid en jämförelse mellan tidsperioderna 2014–2016 och 2017– 2019. Det nationella genomsnittet är 14,7 procent.

− Kommuner med en befolkning över 65 000 invånare exkluderas. − Befolkningsmässigt mindre kommuner i en funktionell analysregion (FA) som är glesare befolkad prioriteras. − Befolkningsmässigt mindre kommuner i utkanten av en tätbefolkad funktionell analysregion (FA) kan prioriteras. − Kommuner som inte har en arbetslöshetsgrad över eller lika med 115 procent av det nationella genomsnittet eller inte har en lönesummeökning som är under eller lika med 10 procent vid en jämförelse mellan tidsperioderna 2014–2016 och 2017–2019 men som befinner sig i ett riksområde eller län som kvalificerar sig kan inkluderas för att skapa ett angränsande, dvs. sammanhängande, område.

Tabell 2 Stödområde som utses på grundval av kriterium 1 (förslag)

Område Län Kommun

1:1 Södermanlands län Vingåkers Södermanlands län Flens Södermanlands län Katrineholms Östergötlands län Finspångs Östergötlands län Motala 1:2 Östergötlands län Åtvidabergs Östergötlands län Valdemarsviks Kronobergs län Uppvidinge Kronobergs län Lessebo Kalmar län Högsby Kalmar län Hultsfreds Kalmar län Emmaboda Kalmar län Torsås Kalmar län Oskarshamns Kalmar län Västerviks Blekinge län Olofströms Blekinge län Ronneby Blekinge län Karlshamns

14 FA-indelning motsvarar funktionellt avgränsade lokala arbetsmarknader utifrån pendlingsströmmar över kommungränser.

6 (11)

Område Län Kommun

Skåne län Bromölla Kronobergs län Markaryds Skåne län Osby Skåne län Östra Göinge Skåne län Perstorps Skåne län Hässleholms 1:3 Dalarnas län Avesta Dalarnas län Ludvika Dalarnas län Säters Dalarnas län Hedemora Dalarnas län Borlänge exklusive tätortsområden Dalarnas län Falu exklusive tätortsområden Dalarnas län Smedjebackens Gävleborgs län Ockelbo Gävleborgs län Hofors Gävleborgs län Sandvikens Gävleborgs län Söderhamns Gävleborgs län Bollnäs Gävleborgs län Hudiksvalls Gävleborgs län Nordanstigs

Kriterium 2

Riktlinjernas angivna kriterier och indikatorer används som utgångspunkt. Kriterium 2 anger att län med färre än 100 000 invånare som har (i) en BNP per capita under eller lika med genomsnittet för EU27, eller (ii) en arbetslöshetsgrad över eller lika med 115 procent av det nationella genomsnittet kan ingå i regionalstödskartan. Detta innebär att Gotlands kommun föreslås anmälas under kriterium 2.

Tabell 3 Stödområde som utses på grundval av kriterium 2 (förslag)

Område Län Kommun

3:1 Gotlands län Gotlands

15 Samma indelning gäller enligt regionalstödskartan för 2014–2021, se förordningen (1999:1382) om stödområden för vissa regionala företagsstöd. Undantagna tätortsområden är därmed följande SAMS områden: Borlänge kommun: 20810002-20810007, 20810009-20810046, 20810054-20810061, 20810064- 20810078, 20810080-20810082. 16

Samma indelning gäller enligt regionalstödskartan för 2014–2021, se förordningen (1999:1382) om stödområden för vissa regionala företagsstöd. Undantagna tätortsområden är därmed följande SAMS områden: Faluns kommun: 20800001-20800013.

7 (11)

Kriterium 5

Riktlinjernas angivna förutsättningar används som utgångspunkt. För kriterium 5 gäller följande:

− Områdena ska genomgå en omfattande strukturomvandling eller vara på

kraftig tillbakagång relativt sett . − Områden ska inte ligga i Nuts 3-regioner eller angränsande områden

som uppfyller villkoren för att utses till förhandsdefinierade områden eller som kan utses i enlighet med kriterierna 1–4.

− Angränsande, dvs. sammanhängande, områden ska bestå av minst

50 000 invånare. För att bedöma kommuners strukturella förutsättningar och utveckling används Tillväxtverkets indelning i sex kommuntyper . För att kvalificera sig under kriterium 5 ska kommunerna för det första ingå i någon av följande kommuntyper:

− Glesa blandade kommuner − Tätortsnära landsbygdskommuner − Glesa landsbygdskommuner − Mycket glesa landsbygdskommuner För det andra används följande indikatorer för att uppfylla kravet på omfattande strukturomvandling eller kraftig tillbakagång i kriterium 5:

− Kommuner kvalificerar sig om de har en arbetslöshetsgrad som är över

eller lika med 115 procent av det nationella genomsnittet enligt Arbetsförmedlingens statistik. Genomsnittet avser de tre senaste åren för vilka sådana uppgifter finns tillgängliga .

− Alternativt kvalificerar sig kommuner sig om de har en

lönesummeökning under eller lika med 10 procent. Lönesummeökning

används för att åskådliggöra ekonomisk utveckling på lokal nivå genom att jämföra perioderna 2014–2016 och 2017–2019. Det nationella genomsnittet är 14,7 procent.

17 Medlemsstaterna ska visa att området genomgår en omfattande strukturomvandling eller är på kraftig tillbakagång relativt sett genom att jämföra de berörda områdena med situationen i andra områden i samma medlemsstat, eller i andra medlemsstater på grundval av socioekonomiska indikatorer som avse r statistik över företagsstrukturer, arbetsmarknader, hushållens räkenskaper, utbildning eller andra liknande indikatorer. 18 https://tillvaxtverket.se/statistik/regional-utveckling/regionala-indelningar/stader-och-landsbygder.html 19

Motsvarar nivå som finns för kriterium 1. 20 Dvs. 2018–2020. 21 Motsvarar nivå som finns för kriterium 1.

8 (11)

För att även, utanför det förhandsdefinierade området, tydligare kunna inkludera mindre kommuner på längre avstånd till större marknader föreslås utöver huvudprinciperna ytterligare två specifika principer för att utse icke förhandsdefinierade c-områden under kriterium 5: − Kommuner som inte har en arbetslöshetsgrad över eller lika med 115 procent av det nationella genomsnittet eller inte har en lönesummeökning som är under eller lika med 10 procent vid en jämförelse mellan tidsperioderna 2014–2016 och 2017–2019 kan inkluderas för att skapa ett angränsande, dvs. sammanhängande, område. − Kommuner med en befolkning över 65 000 invånare exkluderas.

Tabell 4 Stödområde som utses på grundval av kriterium 5 (förslag)

Område Län Kommun

5:1 Västra Götalands län Gullspång Västra Götalands län Karlsborg Västra Götalands län Tibro Västra Götalands län Töreboda Örebro län Laxå Örebro län Hallsberg 5:2 Örebro län Lindesberg Örebro län Hällefors Örebro län Ljusnarsberg Västmanlands län Skinnskatteberg Västmanlands län Norberg Västmanlands län Fagersta 5:3 Jönköpings län Tranås Jönköpings län Aneby Östergötlands län Ödeshög Östergötlands län Ydre Östergötlands län Kinda Östergötlands län Boxholm

9 (11)

Förslag till regionalstödskarta Figur 1 Kommuner som föreslås ingå i Sveriges regionalstödskarta för perioden 2022–2027 OBS! I Umeå, Luleå, Sundsvalls, Falu och Borlänge kommuner så är vissa tätortsområden (SAMS-områden) undantagna. Jfr regionalstödskartan för 2014–2021, se förordningen (1999:1382) om stödområden för vissa regionala företagsstöd.

Stödnivåer Enligt riktlinjerna skiljer sig de maximala stödnivåerna för regionalt investeringsstöd åt mellan förhandsdefinierade och icke förhandsdefinierade c-områden. De maximala stödnivåerna för förhandsdefinierade c-områden är 20 procent. Maximala stödnivåer för icke förhandsdefinierade c-områden är 15 procent. I icke förhandsdefinierade c-områden med en BNP per capita på mer än 100 procent av genomsnittet i EU-27 och en arbetslöshet som understiger 100 procent av genomsnittet i EU-27 får inte stödnivån överstiga 10 procent . Ett tillägg på högst 10 procentenheter för medelstora företag och 20 procentenheter för små företag är möjligt i förhandsdefinierade och icke förhandsdefinierade c-områden. Regeringen kan komma att anpassa dessa stödnivåer till nationella förutsättningar i berörda förordningar.

22 Se punkt 182.3 i riktlinjerna.

10 (11)

Fortsatt process Regeringen kommer att hantera synpunkterna på remissen innan förslag till regionalstödskarta anmäls till EU-kommissionen. Det är sedan EUkommissionen som slutligen beslutar om Sveriges regionalstödskarta. Efter kommissionens beslut kommer förordningen (1999:1382) om stödområden för vissa regionala företagsstöd att ändras.

Bilaga Meddelande från kommissionen, Riktlinjer för statligt regionalstöd, (C(2021) 2594 final), inklusive bilagor I-VIII.

11 (11)