angående anslag till anordnande af inspektion öfver elektriska anlägg¬ ningar för belysning eller arbetsöfnerf öring
Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 232.
1 Nr 232.
Kungl. Maj ds nådiga proposition till Riksdagen angående anslag till anordnande af inspektion öfver elektriska anläggningar för belysning eller arbetsöfnerf öring; gifven Stockholms slott den 12 april 1912.
Under åberopande af bilagda utdrag af statsrådsprotokollet öfver civilärenden för denna dag vill Kungl. Maj:t härmed föreslå Riksdagen att för anordnande åt inspektion öfver elektriska anläggningar för belysning eller arbetsöfverföring på extra stat för ar 1913 anvisa dels 24,800 kronor5 till arfvoden under samma år åt fyra inspektörer med B,200 kronor till en hvar af dem, för år räknadt, dels ock 1.400 kronor till ersättning till ett skrif- och ritbräde åt bemälda inspektörer.
De till ärendet hörande handlingar skola tillhandahållas Riksdagens vederbörande utskott; och Kungl. Maj:t förblifver Riksdagen med all. kungl. nåd och ynnest städse välbevågen.
Under Hans Maj:ts
Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:
GUSTAF ADOLF.
Axel Schotte.
Bihang till Riksdagens protokoll 1912. 1 saml. 184 käft. (Nr 232.)
2 Kung! Maj:ts nåd. proposition Nr 232.
Utdrag af protokollet öfver civilärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 12 april
1912.
Närvarande:
Hans excellens herr statsministern Staaff,
Hans excellens herr ministern för utrikes ärendena grefve Eiirensvärd, Statsråden Petersson,
Schotte,
Berg,
Bergström, friherre Adelswärd,
Petrén,
Stenström,
Larsson,
Sandström.
Departementschefen, statsrådet Schotte anförde härefter:
För anordnande åt inspektion öfver elektriska anläggningar för belysning eller arbetsöfverföring har Riksdagen på extra stat för hvart och ett åt åren 19<*5 1912 anvisat 20,0<*0 kronor till arfvoden under samma år åt fyra inspektörer med 5,000 kronor till hvar, för är räknadt. Till ett skrit- och ritbiträde åt bemälda inspektörer har Riksdagen därjämte anvisat medel med 1,200 kronor om året för åren 19ö6—1911 samt med 1,400 kronor för år 1912.
Såsom jag i mitt yttrande till statsrådsprotokollet för den 13 januari 1912 angående regleringen åt utgifterna under riksstatens sjätte hufvud-
3 Kungl. Maj ds nåd. proposition Nr 232.
titel omnämnde, har kommittén för kommerskollegii omorganisation i skrifvelse den 18 november 1911 hemställt om viss arfvodesförhöjning för inspektörerna, hvarigenom anslaget skulle komma att ökas med tillhopa 4,800 kronor.
Jag yttrade då, att denna fråga borde göras beroende af, att Riksdagen antoge förändrad organisation af yrkesinspektionen och därvid reglerade yrkes inspektörernas afiöningsförmåner. I enlighet med min hemställan föreslog Kungl. Maj:t Riksdagen att tills vidare för ändamålet beräkna erforderligt belopp, 26,200 kronor.
Sedan jag förut denna dag underställt Kungl. Magt frågan om lönereglering för yrkesinspektörerna, ber jag nu att få återkomma till frågan om arfvodesförhöjning för de elektriska inspektörerna.
Jag ber därvid först att få erinra, att kominerskollegiikommittén under år 1909. med tillstyrkande af kommerskollegium, gjort framställning hos Kungl. Maj:t om provisorisk lönereglering för kollega ordinarie befattningshafvare samt viss del af dess extra personal. Med bifall härtill beslöt ock Riksdagen att för år 1911 på extra slät anvisa medel till provisorisk löneförbättring åt vissa befattningshafvare i kommerskollegium.
Kung]. Maj:t fann sig däremot icke kunna biträda kommerskollegiikommitténs och kommerskollegii nyssberörda framställningar i afseende å löneförbättring för, bland andra, inspektörerna öfver elektriska anläggningar för belysning eller arbetsöfverföring. Såsom motiv härför anförde dåvarande chefen för finansdepartementet, att dess befattningar folio utom de centrala ämbetsverken, att de i afseende å ställning och afiöningsförmåner saknade motsvarighet inom nämnda ämbetsverk, att de ej heller voro jämförbara med andra nyreglerade tjänster, samt att sålunda erforderligt underlag saknades för den ifrågasatta löneförbättringen.
I ofvannämnda skrifvelse af den 18 november 1911 har nu kommerskollegiikoinmittén anfört följande. Numera föreligga vissa omständigheter, som enligt kommitténs uppfattning ställa frågan om lönereglering för dessa tjänstemannakårer i ett väsentligen förändradt läge. Den af Kungl. Maj:t den 20 januari 190ö tillsatta s. k. yrkesfarekommittén har den 9 december 1909 afgifvit betänkande och förslag, öfver hvilka kommerskollegium, efter hörande af vederbörande myndigheter och korporationer, den 22 juni 1911 till Kungl. Maj:t inkommit med utlåtande. Yrkesfarekommitténs förslag, hvilket kommerskollegium i hufvudsak förordat, innebär, bland annat, en högst väsentlig utsträckning af skyddslagstiftningens tilllämpningsområde och förutsätter en långt mera effektiv och ingående inspektionsverksamhet än hvad hittills varit fallet. Med hänsyn till de ökade kraf, som sålunda skulle ställas på inspektionstjänsten, har kommit-
Kommers-
kollegii-
kommittén.
4 Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 232.
ten, bland annat, föreslagit, att yrkesinspektörernas antal väsentligt ökas, att de uppföras å ordinarie stat samt att deras begynnelseaflönino- höies från 5,000 till 6,000 kr.
Det afvägande af lönebeloppen för yrkesinspektörerna, hvartill yrkesfarekominitténs förslag gifver anledning, lärer ock lämna tillräcklig vägledning för den provisoriska lönereglering för inspektörerna öfver elektriska anläggningar, som nu kan ifrågakomma. Kommerskollegiikommittén har nämligen med afseende å behandlingen af de hit hänförliga statsuppgifterna icke hunnit afsluta sitt arbete, så att ett definitivt förslag till'organisation af ifrågavarande tjänstemannakår kunnat utarbetas.
Inspektörerna öfver elektriska anläggningar, hvilka under åren 1903 och 1904 voro resp. 4 och 2 till antalet samt från och med 1905 åter 4, åtnjuta en hvar såsom aflöning ett årligt arfvode af 5,000 kr., hvilket arfvode utgår af det för anordnande af inspektion öfver elektriska anläggningar för belysning eller arbetsöfverföring på extra stat för hvarje år anvisade anslag. Detta aflöningsbelopp fastställdes år 1903 vid tillkomsten af den nuvarande tillsynen öfver elektriska anläggningars utförande och skötsel. Inspektörerna hafva därjämte kommit i åtnjutande af dyrtidstillägg eller extra lönetillägg, hvilket senare för närvarande utgår med 700 kr. för år till en hvar af dem. Inspektörernas sammanlagda aflöningsförmåner uppgå sålunda till 5,700 kr. för år.
Kommittén finner emellertid uppenbart, att nu anförda lönebelopp icke kan anses såsom skälig ersättning för tjänstemän af de kvalifikationer samt med de synnerligen maktpåliggande och omfattande uppgifter, som här äro i fråga.
Enligt den för inspektörerna gällande instruktion af den 24 april 1903, jämförd med nådiga stadgan om elektriska atdäggningar för belysning eller arbetsöfverföring den 31 december 1902, åligger det inspektörerna närmast att hafva tillsyn öfver sådana elektriska anläggningar, för hvilkas utförande erfordras koncession af Kungl. Maj:t. Antalet sådana af Kungl. Maj:t beviljade koncessioner å elektriska anläggningar utgjorde:
t. o. m. år 1903 . . 187 t. o. m. år 1907 . . 554 » » 1904 . . 252 > > 1908 . . 676
» » 1905 . . 348 . » » 1909 . . 783
» » 1906 .. . 444 » » 1910 . . 910
En närmare belysning af arbetets tillväxt torde nedanstående, af kommittén uppgjorda tablå lämna:
5 Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 232.
Å r
1903 1910
Det framgår tydligt af dessa siffror, att sedan tiden för den elektriska inspektionens tillkomst de beviljade koncessionernas antal per år väsentligen ökats samt hela antalet under inspektörernas tillsyn stående anläggningar mångdubblats till antal och omfattning. på inspektörerna hafva sig ålagdt att med afseende å elektriska aidåggningar dels undersöka och till kommerskollegium afgifva yttranden rörande beviljande af koncessioner och dels, där koncession beviljats, sedermera öfva tillsyn öfver anläggningarnas utförande och skötsel, så torde det häraf utan vidare vara klart, att inspektörernas arbetsbörda måste hafva ökats väsentligt utöfver hvad som kunde heråknas påhvila dem vid den tidpunkt, då deras nuvarande antal och aflöning bestämdes.
Vid bedömandet af arten utaf det arbete, som åligger dessa inspektörer, är det af vikt att ihågkomma, att ett framgångsrikt fyllande af deras uppgifter förutsätter en hög kompetens på elektroteknikens olika områden samt speciell utbildning och erfarenhet beträffande starkströinstekniken. Instruktionen för inspektörernas verksamhet ålägger dem att med uppmärksamhet följa starkströinsteknikens utveckling samt de åtgärder, som i främmande länder vidtagas för befrämjande af skydd mot de med densamma förenade faror. I kraft häraf måste ock de anspråken ställas på inspektörerna, att de skola på ifrågavarande mycket kräfvande område ständigt följa vetenskapens och teknikens framsteg samt förmå att i sin tjänsteutöfning till de enskildas och det allmännas gagn utnyttja dessa sina kunskaper. Genom sina råd och anvisningar bidraga de väsentligen till åstadkommandet af de för olika fall lämpligaste anordningarna samt bespara därigenom mången gång anläggningarnas ägare afsevärda kostnader utan förfång för andra intressen. Kommerskollegium tager ock deras sakkunskap i anspr;ik ej blott beträffande speciella tekniska ärenden utan jämväl vid behandlingen af lagstiftnings- och andra omfattande frågor på starkströmsteknikens område. Deras kompetens härutinnan är af så mycket större betydelse för hithörande författningars affattande och deras rationella tillämpning, som teknikens hastiga utveckling nödvändiggör, att nya uppfinningar och erfarenheter omedelbart tillgodogöras. Såväl
antal till denna tidpunkt af Kungl. Majit beviljade koncessioner för elektr. anläggningar.
antal anläggningar under fortlöpande kontroll.
c:a 150 c:a 800
medel- och högspänningsanläggningar
antal kraftstationer.
hkr.
54,000
415,000
km. ledn.
3,967
6 Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 232.
vid inspektörernas pröfning af förslag till koncessionsbestämmelser som vid deras öfvervakande och inspektioner af anläggningar stallas stora anspråk äfven på deras praktiska duglighet och personliga omdöme. Det gäller därvid ock att opartiskt och själfständigt mot hvarandra afväga de ofta ganska divergerande intressen, som representeras af anläggningsägarne, af de för vissa risker utsatta arbetarne, samt af allmänheten, af statens affärsdrifvande verk äfvensom af de andra enskilda företag, som beröras af anläggningarna. Särskildt vid afsyningar och inspektioner tillkommer det slutligen inspektörerna att träffa själfständiga afgöranden, som hafva vidsträckt ekonomisk betydelse och innebära ett stort ansvar. För att vid sin tjänsteutöfning stå fullt obundna af privata hänsyn äro inspektörerna genom sin instruktion afstängda från privat verksamhet inom sitt fack och därigenom beröfvade möjligheten att vid sidan af sin tjänsteutöfning ekonomiskt utnyttja sin speciella fackkunskap och duglighet. Detta utgör för en specialutbildad person en inskränkning i förvärfsmöjlighet, som torde vara sällsynt inom statsförvaltningen.
Då speciell fackkunskap inom den enskilda affärsverksamheten på ifrågavarande område plägar värderas mycket högt, föreligger tydligen stor risk för att inspektörerna skola, i den mån de vunnit större skicklighet och erfarenhet, lockas af de höga aflöningar, som i enskild tjänst kunna stå till buds, och följaktligen lämna sina befattningar just vid den tid, då deras arbete är värdefullast. I sjålfva verket bär också under de gångna åren den ene inspektören efter den andre frånträdt sin befattning för att i annan verksamhet erhålla högre inkomst. Då kommittén finner det vara i hög grad angeläget, att staten må kunna för dessa inspektörstjänster förvärfva och vid dem bibehålla högt kvalificerade och verkligt dugande personer, anser kommittén äfven ur denna synpunkt nödvändigt, att redan nu åtgärder vidtagas för att tillförsäkra inspektörerna en bättre ekonomisk ställning än som nu bjudes dem. Med hänsyn till de olika synpunkter, som böra beaktas vid ett bedömande af en sådan provisorisk löneförbättring, samt under särskildt betonande af, att de elektriska inspektörerna såsom förlagda till Stockholm äro underkastade hufvudstadens dyra lefnadsförhållanden, har kommittén ansett sig böra stanna vid att för en hvar af dem föreslå 1,000 kr. i löneförbättring samt 400 kr. i ortstillägg.
Kommittén förutsätter vidare, att jämlikt de grundsatser, som vunnit tillämpning vid beviljandet af provisoriska lönetillägg, de af kommittén bär ofvan föreslagna tilläggen för inspektörer öfver elektriska anläggningar borde reduceras med de belopp, hvilka, därest de allmänna afgiftsbestämmelserna i lagen angående civila tjänstinnehafvares rätt till pension
7 Kungl. Majds nåd. proposition Nr 232.
den 11 oktober 1907 vore å dem tillämpliga, skulle af de särskilda befattningshafvarne såsom pensionsafgifter årligen erläggas. Vid beräkningen af den i efterföljande tablå angifna reduktionens storlek har kommittén utgått från de aflöningsförmåner, som tjänstemännen skulle äga att uppbära år 1913 med hänsyn tagen till den föreslagna lönefyllnaden.
Befattnings-
hafvare.
Nuva-
rande
arf-
vode.
Elektriska inspektörerna.
Provisoriskt aflöningstillägg (oreduceradt).
Lön.
Tjänst- 0 , görings- yjj_ Sumpennin- , ' ma.
gar. 8S'
Den förhöjda afiöningen.
Lön.
Tjänstgö- Ortsrings- tillpennin- iägg. gar.
Sum-
ma.
Pensionsafgift motsvarande belopp
beräk'
nadt
enl.
pcn-
sions-
lagen.
af-
run-
dadt.
Effek-
tiv
löne-
fvll-
nad.
1 elektr. inspektör 5,000 666:66 333:34 400 1,400 4,000 2,000 400 6,400 160 200 1.200
3 > > 15,000 1,999:98 1,000:02 1,200 4,200 12,000 6,000 1,200 19,200 480 600 3,600
S:a 5,600 S:a 4,800
Kommerskollegium har i utlåtande af den 17 december 1911 på Kommersgrund af den i ärendet förebragta utredningen tillstyrkt kommitténs fram- koUe9mmställning.
t
Om mitt förslag till lönereglering för yrkesinspektörerna af Kungl. Departe- Maj:t och Riksdagen bifalles, torde ej längre, såsom år 1910, kunna in_mentschefen. vändas, att inspektörsbefattningarna öfver de elektriska anläggningarna ej äro jämförbara med andra nyreglerade tjänster. Tvärtom torde det vara ägna dt att uppväcka betänkligheter att lämna inspektörerna öfver elektriska anläggningar utan arfvodesförhöjning, då man förbättrar villkoren öfver närstående och hittills jämnställda befattningshafvare.
Det är tydligt nog, att i alla händelser de nu ifrågavarande inspektörerna, som äga kompetens på ett område, dit den enskilda företagsamheten i alldeles särskild grad riktar sig, lätt skola råka i valet att utbyta statens tjänst mot mera lönande enskild verksamhet. Sedan dessa inspektörsbefattningar inrättades, hafva också tre af inspektörerna lämnat sin anställning för att ägna sig åt den privata industrien. Vid dessa förhållanden synes det mig ej vara skäl att längre uppskjuta löneförbättringen för de elektriska inspektörerna.
8 Kung!. Maj:ts nåd. proposition Nr 232.
Det för år 1912 för inspektion öfver elektriska anläggningar anvisade belopp å 21,400 kronor, torde vid bifall till hvad jag nu föreslagit, böra höjas till 26,200 kronor.
Hvad angår de villkor, som böra föreskrifvas för den ifrågasatta provisoriska löneregleringen, torde hvad i sådant afseende är stadgadt för befattningshafvare i kommerskollegium blifva i tillämpliga delar gällande.
På grund af hvad jag sålunda anfört hemställer jag, att Kungl. Maj:t måtte föreslå Riksdagen
att för anordnande af inspektion öfver elektriska anläggningar för belysning eller arbetsöfverföring på extra stat för år 1913 anvisa dels 24,800 kronor till arfvoden under samma år åt fyra inspektörer med 6,200 kronor till en hvar af dem, för år räknadt, dels ock 1,400 kronor till ersättning till ett skrif- och ritbiträde åt bemälda inspektörer.
Hvad föredragande departementschefen sålunda hemställt, däri statsrådets öfriga ledamöter instämde, behagade Hans Maj:t Konungen bifalla; och skulle nådig proposition till Riksdagen afiåtas af den lydelse, bilaga vid detta protokoll utvisar.
Ur protokollet:
Henrik Nissen.
Stockholm 1912. Kungl. Boktryckeriet. P. A. Norstedt & Söner.