Doc 1918:205

Kungl. Maj.ts nåd. proposition Nr 205.

1 Nr 205.

Kungl. Maj:ts nådiga proposition till riksdagen med förslag till förordning om ändrad lydelse av §,§ 2 och 3 i förordningen den 5 juni 1909 angående konungariket Sveriges stadshypotekskassa/ given Stockholms slott den 22 mars ■1918.

Under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden för denna dag vill Kungl. Maj:t härmed föreslå riksdagen att

dels antaga härvid fogade förslag till förordning om ändrad lydelse av §§ 2 och 3 i förordningen den 5 juni 1909 angående konungariket Sveriges stadshypotekskassa

dels ock besluta, att för ökning av kassans grundfond skola från riksgäldskontoret till kassan överlämnas 20,000,000 kronor i svenska statens tre och en halv procent obligationer med rätt för kassan att i enlighet med de i förordningen angående konungariket Sveriges stadshypotekskassa' givna bestämmelser disponera sagda obligationer, dock under villkor att, om kassans grundfond genom på kassans rörelse uppkomna förluster skulle nedgå till 44,000,000 kronor, kassan icke äger upptaga nytt låu, med mindre riksdagen på Kungl. Maj:ts framställning sådant medgiver.

De till ärendet hörande handlingar skola riksdagens vederbörande utskott tillhandahållas; och Kungl. Maj:t förbliver riksdagen med all kungl. nåd och ynnest städse välbevågen.

GUSTAF.

F. V. Thorsson.

Bihang till riksdagens protokoll 1918. 1 saml. 183 käft. (Nr 205.)

2 Kungl. Maj.ts nåd. proposition Nr 205.

Förslag

till

förordning om ändrad lydelse av §§ 2 och 3 i förordningen den 5 juni 1909 angående konungariket Sveriges stadshypotekskassa.

§ 2-

Staten tillskjuter grundfond för hvpotekskassan. Denna fond skall utgöra femtio miljoner kronor och fortfar att tillhöra staten, som dock ej äger för annat ändamål disponera över densamma, så länge kassans alla förbindelser icke äro fullgjorda. Grundfonden kan ökas genom ytterligare tillskott av staten eller genom överförande av medel från

reservfonden.

Grundfonden överlämnas — — —• — — — — sida. Grundfondsobligationer må — — — — — — — likvidation.

I varje fall — — — — — — — — — — riksgäldskontoret. Då grundfondsobligationer — — — — — — — reservfonden.

§ 3. ‘

Därest grundfonden skulle genom på kassans rörelse uppkomna förluster nedgå till fyrtiosju miljoner kronor, må hypotekskassan icke upptaga nytt lån, med mindre Konungen därtill lämnar tillstånd.

Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 205.

3 Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 22 mars 1918.

N ärvarande:

Hans excellens herr statsministern Eden,

Hans excellens herr ministern för utrikes ärendena Hellner, Statsråden: Petersson,

Schotte,

Petrén,

Nilson,

Löfgren,

friherre Palmstierna,

Rydén,

Undén,

Thorsson. .

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Thorsson anförde härefter:

I eu den 23 april 1909 till riksdagen avlåten proposition (nr 214) föreslog Kungl. Maj:t riksdagen att dels antaga upprättade förslag till förordningar angående konungariket Sveriges stadshypotekskassa och angående grunderna för stadskypoteksföreningars bildande och verksamhet, dels ock besluta, att, sedan hypotekskassan kommit till stånd, skulle från riksgäldskontoret till kassau såsom dess grundfond överlämnas 30,000,000 kronor i svenska statens tre och en halv procent obligationer med rätt för kassan att i enlighet med de i förordningen angående konungariket Sveriges stadshypotekskassa givna bestämmelser disponera sagda obligationer, dock under villkor att, om kassans grundfond genom på kassans rörelse uppkomna förluster skulle nedgå till 26,000,000 kronor, kassan icke ägde upptaga nytt lån, med mindre riksdagen på Kungl. Maj:ts framställning sådant medgåve.

4 Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 205.

Beträffande de skäl, som lågo till grund för förenämnda proposition, ävensom beträffande den utredning, som i ärendet förebragts, tillåter jag mig hänvisa till det vid propositionen fogade utdraget av statsrådsprotokollet över finansärenden.

Sedan riksdagen därefter i skrivelse den 21 maj 1909, nr 248, anmält, att riksdagen — allenast med en- del smärre jämkningar och förtydliganden i förlättningsförslagen — bifallit Kungl. Maj:ts ifrågavarande proposition, utfärdade Kungl. Maj:t den 5 juni 1909 författningar i ämnet, varefter riksgäldskontoret i överensstämmelse med riksdagens beslut till kassan såsom dess grundfond överlämnade 30,000,000 kronor i statens tre och en halv procent obligationer.

I fråga om hypotekskassans ändamål, grundfond samt rörelse gäller i huvudsak följande.

Kassan har till ändamål att driva lånerörelse i enlighet med de i förordningen angående konungariket Sveriges stadshypotekskassa givna bestämmelser. Hypotekskassan må utlämna lån allenast åt hypoteksföreningar av fastighetsägare i rikets städer och med städer jämförliga samhällen.

Staten tillskjuter grundfond för hypotekskassan. Denna fond skall utgöra trettio miljoner kronor och fortfar att tillhöra staten, som dock ej äger för annat ändamål disponera över densamma, så länge kassans alla förbindelser icke äro fullgjorda. Grundfonden kan ökas genom ytterligare tillskott av staten eller genom överförande av medel från reservfonden. Grundfonden överlämnas genom riksgäldskontoret i svenska statens tre och en halv procent obligationer, ouppsägbara från innehavarens sida. Grundfondsobligationer må, utan föregående medgivande av riksgäldskontoret, tagas i anspråk dels med högst en tiondel av grundfondens belopp till utlåning åt hypoteksföreningarna, dels ock till fullgörande av kassans förbindelser, såväl då denna för tillfället saknar egna användbara medel därtill som ock — dock med viss här nedan angiven begränsning — vid kassans likvidation. I varje fall, då grundfondsobligationer blivit använda, skall underrättelse därom genast meddelas riksgäldskontoret. Då grundfondsobligationer av kassan tagits i anspråk i annat fall än vid kassans likvidation, skall kassan gottgöra staten tre och en halv procent årlig ränta på den del av grundfonden, som blivit använd, och skall vid försäljning av grundfondsobligationerna möjligen uppkommande överskott överföras till reservfonden.

Därest grundfonden skulle genom på kassans rörelse uppkomna förluster nedgå till tjuguåtta miljoner kronor, må hypotekskassan icke upptaga nytt lån, med mindre Konungen därtill lämnar tillstånd.

Kunyl. Maj:ts nåd. proposition Nr 205. 5

För anskaffande av erforderliga medel ägor hypotekskassan att emot räntebärande, till innehavaren ställda obligationer upptaga lån att inom viss, i låneavtalet angiven tid återbetalas antingen genom årlig amortering eller efter uppsägning utan fastställd amortering. Sammanlagda beloppet av kassans utelöpande obligationer må icke vid något tillialle uppgå till mera än tio gånger det belopp, kassans grundfond och reservfond tillhopa utgöra efter avdrag av det belopp av grundfonden, som må hava, i enlighet med ovan återgivna bestämmelser, använts till utlåning åt hypoteksföreningarna.

Hypotekskassan må till hypoteksföreningarna utlämna lån att återbetalas antingen genom viss årlig amortering (amorteringslån) eller utan amortering efter förloppet av viss tid, minst tio och högst tjugu år (fasta lån). För de förbindelser, som hypoteksföreningarna för erhållna lån utfärda till hypotekskassan, pantförskrivas de hos föreningarna belånade reverser med tillhörande hypotek.

Hypotekskassans behållna årliga vinst skall avsättas till en reservfond, vilken i första rummet skall användas till gäldande av de utgifter och förluster, till vilkas täckande inkomsterna för året icke förslå.

Vid likvidation av hypotekskassan skola dess egna tillgångar samt de av hypoteksföreningarna avgivna förbindelser med tillhörande hypotek användas, innan de av staten överlämnade grundfondsobligationerna må tagas i anspråk för fullgörande av kassans förbindelser. Vad som återstår av kassans tillgångar efter gäldandet av samtliga skulder skall, jämte grundfonden, tillfalla staten.

I skrivelse den 10 december 1917 har nu styrelsen för konungariket Sveriges stadshypotekskassa hemställt, att kassans grundfond måtte ökas med tjugu miljoner kronor, så att densamma komme att uppgå till femtio miljoner kronor.

Styrelsen erinrar i sin berörda skrivelse till en början därom, att enligt § 2 av förordningen angående konungariket Sveriges stadshypotekskassa den av staten tillskjutna grundfonden för kassan utgjorde trettio miljoner kronor samt att grundfonden jämlikt nämnda författningsrum kunde ökas genom ytterligare tillskott av staten eller genom överförande av medel från reservfonden. Efter anmärkning, att enligt § 4 i förordningen sammanlagda beloppet av kassans utelöpande obligationer icke vid något tillfälle finge uppgå till mera än tio gånger det belopp, kassans grundfond och reservfond tillhopa utgjorde efter avdrag av det belopp av grundfonden, som i enlighet med bestämmelserna i § 2 i förordningen hade använts till utlåning åt hypoteksför-

Styrelsen för konungariket Sveriges stadshypotekskassa.

6 Bankinspektionen och fullmäktige i riksgäldskontor et.

Departe-

mentschefen.

Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 205.

eningarna, meddelar styrelsen vidare, att kassans bokförda reservfond vid tidpunkten för avlåtandet av ifrågavarande underdåniga framställning uppginge till ett belopp av 1,850,000 kronor, vadan vid det förhållande, att grundfonden å 30,000,000 kronor icke till någon del tagits i anspråk, kassan vid nämnda tillfälle hade möjlighet att utfärda obligationer intill ett belopp av 318,500,000 kronor. Emellertid uppginge vid samma tidpunkt totalbeloppet av de utelöpande obligationerna till 238,059,400 kronor, varför kassan jämlikt ovan omförmälda bestämmelser ägde rätt att ytterligare utgiva obligationer till ett sammanlagt belopp av 80,440,600 kronor.

Härefter fortsätter styrelsen:

»För att stadshypotekskassan må vara beredd att möta det lånebehov, som kan komma att yppas vid inträffande stegring av byggnadsverksamheten i rikets städer och stadsliknande samhällen, har kassans styrelse ansett sig böra redan nu i underdånighet hemställa om ökning av grundfonden. Med avseende å det belopp, varmed sådan ökning borde ske, har styrelsen ansett sig böra föreslå ett belopp av tjugu miljoner kronor, varmed hypotekskassans verksamhet sannolikt vore tillgodosedd för avsevärd tid framåt.

Hypotekskassans styrelse får alltså härmed i underdånighet hemställa, att Eders Kungl. Maj:t täcktes till riksdagen avlåta nådig proposition om antagande av följande ändrade lydelse av § 2 första stycket och därmed sammanhängande § 3 i nådiga förordningen angående konungariket Sveriges stadshypotekskassa den 5 juni 1909:

§ 2 första stycket.

'Staten tillskjuter grundfond för hypotekskassan. Donna fond skall utgöra femtio miljoner kronor och fortfar att tillhöra staten, som dock ej äger för annat ändamål disponera över densamma, så länge kassans alla förbindelser icke äro fullgjorda. Grundfonden kan ökas genom ytterligare tillskott av staten eller genom överförande av medel från reservfonden.’

§ 3.

'Därest grundfonden skulle genom på kassans rörelse uppkomna förluster nedgå till fyrtiosju miljoner kronor, må hypotekskassan icke upptaga nytt lån, med mindre Konungen därtill lämnar tillstånd’.»

Såväl bankinspektionen som fullmäktige i riksgäldskontoret hava i infordrade utlåtanden förklarat sig icke hava något att erinra i anledning av den av styrelsen för hypotekskassan gjorda framställningen.

På grund av rådande höga priser å byggnadsmaterial m. in. bär som bekant sedan ett par år tillbaka byggnadsverksamheten varit i hög grad inskränkt. Följden härav har givetvis blivit, att i åtskilliga städer

7 Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 205.

och stadsliknande samhällen — särskilt sädana, vilka befunnit sig i raskt framåtskridande — svår brist å bostäder yppat sig. Så snart något förbättrade förhållanden å byggnadsmarknaden inträtt, lärer det väl därför kunna förväntas, att kraftiga åtgärder från såväl allmänt som enskilt håll komma att vidtagas för att åter få byggnadsverksamheten att taga fart. På statsmakterna synes mig därvid i första rummet böra ankomma att sörja för, att kredit för byggnadsändamål i erforderlig utsträckning står till förfogande. Vad som i sådant hänseende främst bör åtgöras torde vara att tillse, att den centrala anstalt, som inrättats för kreditgivning åt städernas hypoteksföreningar, konungariket Sveriges stadshypotekskassa, sättes i stånd att möta de ökade krav, som vid en inträffande stegring av byggnadsverksamheten kunna komma att ställas på densamma. I likhet med styrelsen för kassan är jag benägen att tro, att det belopp av cirka SO miljoner kronor, varöver kassan för närvarande för utlåningsändamål förfogar, icke kommer att visa sig tillräckligt för tillgodoseendet av det vid en återgång till mera normala förhållanden å byggnadsmarknaden uppstående lånebehovet.

Jag är därför, lika med kassans styrelse, av den uppfattningen, att åtgärder böra vidtagas för att genom höjning av grundfonden bereda kassan ökade utlåningsmöjligheter.

Givetvis är det icke möjligt att förutsäga, när någon förbättring å byggnadsmarknaden kan komma att äga rum, och alltså icke heller att avgöra, huruvida en ökning av kassans för utlåning disponibla kapital redan nu är oavvisligen av behovet påkallad. Försiktigheten synes mig emellertid bjuda att icke dröja med vidtagandet av en åtgärd, som i allt fall inom en nära framtid torde bliva nödvändig; och anser jag mig därför böra tillstyrka, att redan till innevarande års riksdag proposition avlåtes i det syfte kassans styrelse ifrågasatt.

Mot storleken av det belopp, tjugu miljoner kronor, varmed enligt styrelsens förslag grundfonden bör ökas, har jag icke något att erinra. Jag tillåter mig i detta sammanhang nämna, att enligt vad jag från riksgäldsfu 11 mäktiges ordförande under hand inhämtat hinder från fullmäktiges sida icke möter att till hypotekskassan överlämna tillskottet till grundfonden i obligationer av samma beskaffenhet som de, vilka för närvarande utföra kassans grundfond.

I likhet med kassans styrelse finner jag mig vidare kunna förorda, att det belopp, vartill grundfonden genom på kassans rörelse uppkomna förluster må kunna nedgå, utan att Kungl. Maj:ts tillstånd skall inhämtas för att kassan må upptaga nytt lån, sättes till fyrtiosju miljoner kronor.

8 Kungl. Maj.ts nåd. proposition Nr 205.

Såsom jag redan antytt, gäller emellertid beträffande kassans dispositionsrätt till det till kassan redan överlämnade grundfondsbeloppet å 30,000,000 kronor — förutom vad därom i själva förordningen stadgas — även det villkor, att om grundfonden nedgår till 26,00<),000 kronor, kassans rätt till vidare utlåning är beroende av riksdagens medgivande. I överensstämmelse med den tankegång, som låg till grund för uppställandet av berörda villkor, synes mig, därest den nu föreslagna ökningen av grundfonden kommer till stånd, utlåningsrätten redan vid en nedgång av grundfonden till exempelvis 44,000,000 kronor, böra göras beroende av dylikt medgivande.

Slutligen anser jag mig böra anmärka, att i händelse av bifall till förslaget några mindre redaktionella ändringar bliva erforderliga i 1 och 12 §§ av den av Kungl. Maj:t den 18 januari 1910 utfärdade kungörelsen angående reglemente för hypotekskassan. Härtill torde jag emellertid framdeles få återkomma.

Sedan föredragande departementschefen härefter uppläst upprättat förslag till förordning om ändrad lydelse av §§ 2 och 3 i förordningen den 5 juni 1909 angående konungariket Sveriges stadshvpotekskassa, hemställde departementschefen, att Kungl. Maj:t måtte i proposition föreslå riksdagen att

dels antaga samma förslag,

dels ock besluta, att för ökning av kassans grundfond skulle från riksgäldskontoret till kassan överlämnas 20,000,000 kronor i svenska statens tre och en halv procent obligationer med rätt för kassan att i enlighet med de i förordningen angående konungariket Sveriges stadshypotekskassa givna bestämmelser disponera sagda obligationer, dock under villkor att, om kassans gruudfond genom på kassans rörelse uppkomna förluster skulle nedgå till 44,000,000 kronor, kassan icke ägde upptaga nytt lån, med mindre riksdagen på Kungl. Maj:ts framställning sådant medgåve.

Till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan täcktes Hans Maj:t Konungen lämna bifall; och skulle till riksdagen avlåtas proposition av den lydelse, bil. litt. .. . vid detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Birger Looström.

STOCKHOLM, ISAAC MARCUS’ BOKTRYCKERI-AKTIEBOLAG, 1918