('med förslug till förordning angående vissa ändringar i förordningen den 28 oktober 1910 om taxeringsmyndigheter och förfaran\xad det vid taxering med mera',)

Kung!,. Majds nåd. proposition Nr 283. 1

Nr 283.

Kung!. Maj ds nådiga proposition till riksdagen med förslug till förordning angående vissa ändringar i förordningen den 28 oktober 1910 om taxeringsmyndigheter och förfaran­ det vid taxering med mera; given Stockholms slott den 12 mars 1918.

Under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden för denna dag vill Kungl. Maj:t härmed föreslå riksdagen att antaga närlagda 1) förslag till förordning om vissa ändringar i förordningen den 28 oktober 1910 om taxeringsmyndigheter och förfarandet vid taxeringjämte det vid berörda förordning fogade formulär nr 1 A; 2) förslag till förordning om ändrad lydelse av punkt 3:o) i de vid förordningen den 28 oktober 1910 om‘inkomst- och förmögen­ hetsskatt fogade särskilda anvisningar till ledning vid taxeringen; 3) förslag till förordning om ändrad lydelse av 3 § i de vid för­ ordningen den 28 oktober 1910 angående bevillning av fast egendom samt av inkomst fogade särskilda anvisningar till ledning vid taxerin­ gen; samt 4) förslag till förordning om ändrad lydelse av de till förordningen den 28 oktober 1910 om inkomst- och förmögenhetsskatt hörande tabel­ lerna III och IV. De till ärendet hörande handlingar skola riksdagens vederbörande utskott tillhandahållas; och Kungl. Maj:t förbliver riksdagen med all kungl. nåd och ynnest städse välbevågen.

GUSTAF.

F. V. Thorsson.

Bihang till riksdagens protokoll 1918. 1 samt. 250 höft. (Nr 283.)

2 Kungl. Maj ds nåd. proposition Nr 283.

Förslag

till

Förordning

om vissa ändringar i förordningen den 28 oktober 1910 om taxeringsmyndigheter och förfarandet vid taxering jämte det vid berörda förordning fogade formulär nr 1 A.

Härigenom förordnas, att 6, 11, 18, 23, 28, 29, 54 och 63 §§ i för­ ordningen den 28 oktober 1910 om taxeringsmyndigheter och förfarandet vid taxering jämte det vid berörda förordning fogade formulär nr 1 A skola i nedan angivna delar hava följande ändrade lydelse:

6 §.

Vid deklaration för verk eller bolag, som är försett med Kungl. Maj:ts oktroj eller blivit registrerat såsom aktiebolag eller står under offentlig kontroll, så ock för annan uppgiftsskyldig, som näst föregående år enligt lag varit skyldig föra handelsböcker, skall för tid, som deklara­ tionen omfattar, fogas bestyrkt avskrift av in- och utgående balans­ räkning samt vinst- och förlusträkning, där sådan föres. Så fort — — — — — — — — — — — — — — — avgiva.

11 §• Till ledning vid — — — — — — — någon avlöningsförmån. Vid fullgörande av uppgiftsskyldighet, som omförmäles i 2:o) b), c), d), e) och g), iakttages, att särskild uppgift upprättas för en var person, varom fråga är. Enahanda galle beträffande sådan i 2:o) f) om­ förmäld uppgift, som avgives enligt deklarationsformulär nr 1 A. Där så kan ske, bör härjämte uppgift enligt 2:o) b), c), d), ej, f) och g) fullständigt angiva ej allenast personens namn och hemvist enligt man­ talslängd utan även bostadsadressen samt uppgift enligt e) och g) tillika

Kung!. Majds nåd. proposition Nr 283. 3

innehålla upplysning om födelseår och för den, som ej är svensk under­ såte, upplysning om hans nationalitet. Samtliga uppgifter — — varje grupp av uppgifter avser. Styrelse för bankbolag, sparbank eller annan penningförvaltande inrättning ävensom enskild man eller handelsbolag, som yrkesmässigt driver bankrörelse eller liknande verksamhet, är skyldig att efter an­ maning lämna uppgift om namngiven skattskyldigs ränteinkomst från den penningförvaltande inrättningen, personen eller handelsbolaget även­ som om beloppet av den skattskyldiges innestående medel vid viss angiven tidpunkt.

18 §.

2 mom. Samma påföljd inträder, därest i 6 § omförmäld skatt­ skyldig imderlåter hörsamma anmaning att avlämna påbjudna räken­ skapshandlingar eller, vad angår aktiebolag, förvaltningsberättelse, så ock där i 2 § 1 mom. a) omförmält verk eller bolag, som fått emottaga revisionsberättelse för senaste räkenskapsår, ej hörsammar anmaning att till ledning för taxeringen avlämna bestyrkt avskrift eller tryckt exemplar av sådan berättelse.

23 §.

3 mom. Vad i 1 och 2 mom. är sagt om deklaration, gäller även beträffande annan av skattskyldig till ledning för egen taxering lämnad uppgift eller upplysning, så ock i tillämpliga delar i fråga om sådan uppgift, som jämlikt 11 § lämnats rörande skattskyldigs från pen­ ningförvaltande inrättning eller person uppburen ränteinkomst eller be­ loppet av den skattskyldiges där innestående medel. 4 mom. — — — — — — — — — — — — — — — — —

28 §.

Erforderligt antal exemplar — — — — av överståthållarämbetet. Kungl. Maj:ts befallningshavande äger att årligen, därest så anses erforderligt, från varje taxeringsnämnd inom länet eller viss del därav kalla antingen ordföranden eller den av Kungl. Maj:ts befallningshavande

4 Kungl. Maj-.ts nåd. proposition Nr 283. utsedde ledamoten att å lämplig ort sammanträda inför Kungl Harts befallningshavande eller landskamreraren för förberedande överläggningar rörande taxeringsarbetet. 6 29 §.

2 fom- Före januari månads utgång skola till taxeringsnämndens ordförande avlämnas, på landet av kommunalstämmans ordförande och i stad, utom Stockholm, genom magistratens försorg, de i 36 § 4 mom. och 47 § 3 mom. omförmälda avskrifterna av taxeringslängder och prövmngsnämndens särskilda längder för nästföregående år. Å landet är häradsskrivare och i stad, utom Stockholm, veder­ börande tjänsteman berättigad att efter januari månads utgång på rekvisition få avskrifterna av fastighetslängderna till sig översända; åliggande det den, som begagnat sig av denna rätt, att senast den 25 mars, vid bot av tre kronor för varje överskjutande dag, återställa avskrifterna till taxeringsnämndens ordförande.

54 §.

6 mom. A prövningsnämndens sammanträdesort icke bosatta leda­ möter i denna nämnd samt de taxeringsnämndsordförande eller av Kung!. Mapts befallningshavande förordnade ledamöter i taxeringsnämnd som pa . Kungl. Maj:ts befallningshavandes kallelse från annan ort in­ funnit sig antingen till sådant sammanträde, som i 28 § omförmäles 6 7eJ 0(j„ 1 re8ldensstaden före eller under prövningsnämndens samman­ träde för upplysningars meddelande, äga åtnjuta traktamentsersättninounder såval sammanträdes- som resedagar med tio kronor om dagen samt ovng ersättning för resekostnaderna enligt fjärde klassen av gällande resereglemente. Enahanda ersättning tillkommer även ledamot i prövningsnämnd som, på annan ort bosatt, efter kallelse av ordföranden inställt sio- för att deltaga i protokollsjusteringen.

63 §.

2 mom- På grund av dessa sammandrag och sedan de vid deras granskning anmärkta förhållanden blivit förklarade eller rättade, böra i

Kungl. Majds nåd. proposition Nr 283. 5 Stockholms stad av därvarande uppbördsverk och i varje län av lands­ kontoret uppgöras särskilda sammandrag över Stockholms stads och länets hela taxering och påförda statsskatt; och skola sistnämnda sammandrag, därtill tryckta blanketter genom statskontorets försorg tillhaudahållas vederbörande tjänstemän, av Kungl. Maj:ts befallningshavande till statskontoret insändas så tidigt, att de kunna beräknas inkomma till nämnda verk före den 1 december.

Anvisningar för deklarationsblankettens ifyllande.

Verk och bolag så ock annan uppgiftsskyldig, som nästföregående år enligt lag varit skyldig föra handelsböcker, skola vid deklaration och uppgift foga bestyrkt avskrift av in- och utgående balansräkning samt, där. sådan föres, vinst och förlusträkning för senaste räkenskapsåret. Aktiebolag skall därjämte, så snart ske kan, bifoga förvaltningsberättelse.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1919.

6 Kung!. Maj:ts nåd. proposition Nr 283.

Förslag

till

Förordning

om ändrad lydelse av punkt 3:o) i de vid förordningen den 28 oktober 1910 om inkomst- och förmögenhetsskatt fogade särskilda anvisningar till ledning vid taxeringen.

Härigenom förordnas, att punkt 3:o) i de vid förordningen den 28 oktober 1910 om inkomst- och förmögenhetsskatt fogade särskilda anvisningar till ledning vid taxeringen skall hava följande ändrade lydelse:

3:o) Övriga inkomster av arbete.

Härunder upptagas:

— — — — — — — — jordbruk eller skogsbruk. Därest inkomst av ett näringsföretag på grund av särskilda, av näringsidkaren vidtagna åtgärder, varom här nedan närmare förmäles, blivit lägre, än den eljest skolat bliva, skall inkomsten av företaget be­ räknas till det belopp, vartill den kan antagas hava uppgått, därest sådana åtgärder icke vidtagits. Såsom åtgärder av här avsedd art är att beakta, att en närings­ idkare till någon, som är ekonomiskt intresserad i hans näringsföretag eller kan öva inflytande på företagets ledning, försålt varor till lägre pris eller av honom köpt varor till högre pris än de i allmänhet gällande.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1920.

Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 283. 7

Förslag

till

Förordning

om ändrad lydelse av 3 § i de vid förordningen den 28 oktober 1910 angående bevillning av fast egendom samt av inkomst fogade särskilda anvisningar till ledning vid taxeringen.

Härigenom förordnas, att 3 § i de vid förordningen den 28 oktober 1910 angående bevillning av fast egendom samt av inkomst fogade särskilda anvisningar till ledning vid taxeringen skall hava följande ändrade lydelse:

3 §•

Med avseende å — — — — som taxeringsmännen finna skälig. Därest inkomst av ett näringsföretag på grund av särskilda, av näringsidkaren vidtagna åtgärder, varom bär nedan närmare förmäles, blivit lägre, än den eljest skolat bliva, skall inkomsten av företaget be­ räknas till det belopp, vartill den kan antagas hava uppgått, därest sådana åtgärder icke vidtagits. Såsom åtgärder av här avsedd art är att beakta, att en närings­ idkare till någon, som är ekonomiskt intresserad i hans näringsföretag eller kan öva inflytande på företagets ledning, försålt varor till lägre pris eller av honom köpt varor till högre pris än de i allmänhet gällande.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1920.

8 Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 283.

Förslag

till

Förordning

om andrad lydelse av de till förordningen den 28 oktober 1910 om in kornatoch förmögenhetsskatt hörande tabellerna III och IV.

Härigenom förordnas, att de till förordningen den 28 oktober 1910 om inkomst- och förmögenhetsskatt hörande tabellerna III och IV skola erhålla den ändrade lydelse, härvid fogade tabeller utvisa.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1919.

Kungl. Maj.ts nåd. proposition Nr 283. 9

Tabell III utvisande kapitalvärdet, efter eu räntefot av 5%, av en livränta eller annan förmån, som vid slutet av varje år under en persons av mankön livstid utgår med belopp eller till värde av

1 krona (grundad å statistiska centralbyråns dödlighetstabell för årtiondet 1901 — 1910).

Utgår livräntan i stället vid slutet av varje halvår, ökas kapitalvärdet med 0.25. „Utgår den vi slutet av varje kvartal, ökas det med 0.37 5. Utgår den vid början av varje år, ökas det med 1.

Bihang till riksdagens protokoll 1918. 1 saml. 250 käft. (Nr 283.) 2

10 Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 283.

Tabell IV utvisande kapitalvärdet, efter en räntefot av 5%, av eu livränta eller annan förmån, som vid slutet av varje år under en persons av kvinnkön livstid utgår med belopp eller till värde av

1 krona (grundad å statistiska centralbyråns dödlighetstabell för årtiondet 1901—1910).

Ålder Kapitalvärde Ålder Kapitalvärde Ålder Kapitalvärde Ålder Kapitalvärde;

7

i 16

Utgår livräntan i stället vid slutet av varje halvår, ökas kapitalvärdet med 0.25. Utgår den vid slutet av varje kvartal, ökas det med 0.3 7 5. Utgår den vid början av varje år, ökas det med 1.

Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 283. 11

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 12 mars 1918.

Närvarande:

Hans excellens herr statsministern E dén ,

Hans excellens herr ministern för utrikes ärendena H ellner , Statsråden: P etersson ,

SCHOTTE, P etrén , N ilson ,. L öfgren , friherre P almstierna , R ydén , U ndén , T horsson .

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Thorsson anförde här­ efter: Den av det pågående världskriget föranledda inflyttningen av utlänningar hit till riket har fäst uppmärksamheten på åtskilliga brister i vår lagstiftning rörande utlänningars beskattning. I skrivelse den 15 juni 1916 påpekade riksdagen rådande missförhållanden i berörda avseenden, varjämte riksdagen, som förmälde sig icke hava medhunnit att på ett tillfredsställande sätt utreda av riksdagen antydda spörs­ mål, uttalade önskvärdheten av, att berörda frågor bleve genom Kungl. Maj:ts försorg utredda. I anledning därav uppdrog en min företrädare i ämbetet åt landskamreraren Otto Vilhelm Landén att verkställa ut­ redning i ämnet samt avgiva det förslag, vartill utredningen kunde

12 Kungl. Maj.ts nåd. proposition Nr 283.

föranleda. Den 31 januari 1917 framlade landskamreraren Landén ett av honom utarbetat förslag till vissa författningsändringar jämte motivering därtill. Detta förslag, vilket i främsta rummet hade till syfte att råda bot för de då rådande missförhållandena, avsåg i väsent­ liga delar en blott provisorisk lösning av de mest brännande frågorna. Att på ett slutgiltigt sätt ordna beskattningen av utlänningar och här­ städes icke mantalsskrivna svenska medborgare lärer ej heller låta sig göra annat än i samband med en mer eller mindre omfattande revision av vårt skatteväsen i övrigt. Förslaget blev emellertid icke förelagt 1917 års riksdag och med hänsyn till de numera ändrade förhållandena äro de av förslaget berörda frågorna ej längre av samma aktuella intresse som förut. På grund härav har jag ansett det lämpligast, att, innan en slutlig utredning i förevarande avseenden verkställts, riks­ dagen icke nu förelägges eu del mera speciella förslag rörande utlän­ ningars och härstädes icke mantalsskrivna svenska medborgares be­ skattning. Såväl i sammanhang med ovannämnda utredning som eljest har emellertid väckts fråga om vissa ändringar i våra skatteförfattningar av mera omfattande betydelse och närmast avseende ökad effektivitet av taxeringsförfarandet i allmänhet. Till följd av den allt större be­ tydelsen av våra direkta skatter och de alltmera invecklade förhållan­ den, söm bli föremål för taxeringsmyndigheternas bedömande, har frågan om större effektivitet vid taxeringen blivit av synnerlig vikt. Jag har därför ansett, att nu antydda ändringsförslag, i den mån de kunna antagas bliva av verklig praktisk nytta och ej heller komma att före­ gripa en mera allmän revision av vår skattelagstiftning, böra föreläggas redan innevarande års riksdag. Därjämte lärer av olika anledningar, för vilka nedan skall när­ mare redogöras, böra vidtagas vissa andra ändringar i våra skatte­ författningar.

Enskild näringsidkares skyldighet att vid deklaration foga utdrag av räkenskaper.

I 6 § i förordningen den 28 oktober 1910 om taxeringsmyndigheter och förfarandet vid taxering stadgas, att vid deklaration för verk eller bolag, som är försett med Kungl. Maj:ts oktroj eller blivit registrerat såsom aktiebolag eller står under offentlig kontroll, skall för tid, som deklarationen omfattar, fogas bestyrkt avskrift av in- och utgående balansräkning samt vinst- och förlusträkning, där sådan föres.

Kanyl. Maj tis nåd. proposition Nr 283. 1:i Redan i 21 § i förordningen den 21 juni 1902 om inkomstskatt 1010 år s riksdag. fanns intagen eu bestämmelse, varigenom verk eller bolag, som nu nämnts, ålades en liknande skyldighet. I det förslag till förordning om taxeringsmyndigheter och förfarandet vid taxering, som genom eu Kungl. Maj:ts proposition förelädes 1910 års riksdag, hade emeller­ tid åt G § givits en sådan avfattning, att skyldighet att vid deklara­ tion foga avskrift av in- och utgående balansräkning samt vinst­ ock förlusträkning, där sådan fördes, skulle åligga, förutom verk och bolag, som ovan nämnts, jämväl »annan uppgiftsskyldig, som nästföre­ gående år enligt lag varit pliktig föra handelsböcker». Till närmare motivering av det sålunda föreslagna stadgandet anförde dåvarande chefen för finansdepartementet till statsrådsprotokollet: »Enligt nu gällande lagstiftning åligger det ovillkorligen verk eller bolag, som är försett med Kungl. Maj:ts oktroj eller blivit regi­ strerat såsom aktiebolag eller står under offentlig kontroll, att till bestyrkande av avlämnad inkomstuppgift bifoga bestyrkt avskrift av in- och utgående balansräkning samt vinst- och förlustkonto för senaste räkenskapsår. Därjämte är en var annan efter anmaning pliktig att förete den utredning angående sina inkomstförhållanden, som veder­ börande anse vara för taxeringen erforderlig utöver själva deklarationen, ivled tillämpning härav hava taxeringsmyndigheterna allt mer och mer plågat att från enskilda personer, som enligt lag äro skyldiga föra handelsböcker, infordra utdrag av deras räkenskaper för att jämte deklarationer! läggas till grund för taxeringen. Eii sådan åtgärd be­ hovet och bör icke under alla förhållanden uppfattas såsom en yttring av misstroende. Den beskattningsbara inkomsten skiljer sig i så många avseenden från den bokförda vinsten och den förras beräknande kan erbjuda så många svårigheter för den i hithörande stycken obevandrade, att det är lätt förklarligt, om fel ibland förefinnes i deklarationen, och att taxeringsmyndigheterna anse sig böra för fullgörande av sin kontrollerande granskningsskyldighet taga kännedom om beskaffenheten av avförda omkostnader, omfånget av gjorda avskrivningar o. d., varom deklarationen ej lämnar upplysning. I insikt härom bifoga under­ stundom även enskilda skattskyldiga utan anmaning räkenskapsutdrag vid vissa deklarationer. Där räkenskapshandlingar skola infordras, kräves emellertid skriftligt förfarande med därav föranledd omgång och tidsutdräkt. Med avseende härpå hava de sakkunniga fpreslagit, att ovillkorligt åliggande att vid deklarationen foga avskrift av ifråga­ varande räkenskapskonton skall meddelas för den, som enligt lag är pliktig föra handelsböcker, och att delägare i vanligt handelsbolag

14 Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 283.

skall förpliktas att utan anmaning avlämna enahanda utdrag av bolagets räkenskaper. De länsstyrelser, som yttrat sig häröver, hava kraftigt understött detta förslag.» Sedan dåvarande departementschefen återgivit ett par länsstyrel­ sers yttranden samt lämnat en redogörelse för ärendets behandling inom kammarrätten, vars majoritet tillstyrkt det av de sakkunnige upprättade förslaget uti nu ifrågavarande avseende, anförde han vidare: »Vid övervägande av denna fråga har jag väl insett, att den föreslagna skyldigheten skulle åtminstone till en början för mången förefalla såsom ett väl långt drivet inträngande i enskilda förhållanden. Men då ifrågavarande skattskyldiga redan nu äro efter anmaning plik­ tiga att förete dessa räkenskapsutdrag och desamma således icke få undanhållas taxeringsmyndigheterna, då vidare det besvär, som för­ orsakas de skattskyldiga genom utskrivningen av räkenskapsutdragen. icke kan väcka någon betänklighet och då fördelen av säker och snabb tillgång till dessa handlingar för taxeringsmyndigheternas arbete och för taxeringsresultatet synes mig obestridlig, har jag funnit mig över­ tygad om lämpligheten av den ifrågasatta skyldighetens införande.» Efter hemställan av bevillningsutskottet gav emellertid 1910 års riksdag åt ovannämnda 6 § i det riksdagen förelagda förslaget den lydelse, som motsvarande § i förordningen den 28 oktober 1910 om taxerings­ myndigheter och förfarandet vid taxering utvisar. Riksdagen yttrade därvid, att riksdagen ansett gällande bestämmelser i ämnet böra bibe­ hållas oförändrade.

1913 års Genom proposition den 11 april 1913, nr 232, föreläde Kungl. riksdag. Maj:t nämnda års riksdag förslag till ändrad lydelse av vissa paragrafer i förordningen den 28 oktober 1910 om taxeringsmyndigheter och förfarandet vid taxering samt av de vid nämnda förordning fogade formulär. I detta förslag upptogs ånyo en bestämmelse, varigenom skyldigheten att vid deklaration foga avskrift av in- och utgående balansräkning samt vinst- och förlusträkning, där sådan fördes, ut­ sträcktes till varje uppgiftsskvldig, som nästföregående år enligt lag varit skyldig att föra handelsböcker. Dåvarande departementschefen yttrade härom till statsrådsprotokollet, »att han i fråga om skyldig­ heten att förete räkenskapshandlingar ansett sig böra tillmötesgå de alltjämt mötande enträgna framställningarna om skyldighet för en var. som nästföregående år varit pliktig föra handelsböcker, att förete balansräkning ävensom, när sådan räkning föres, vinst- och förlusträkningen för nästföregående år, samt att han åberopade de skäl, som

Kuutjl. Maj.ts nåd. proposition Nr 283. 15 på sill tid anfördes för Kungl. Maj:ts förslag till 1910 års riksdag. Därjämte anförde dåvarande departementschefen vidare, bland annat: * För den skattskyldige själv bör det så mvcket mindre bjuda emot att låta deklarationen åtföljas av räkenskapshandlingar, som anledning­ arna att besvära honom med förfrågningar rörande inkomstberäkningen minskas. Därest han från början fullgör sin uppgiftsplikt, behöver han icke heller räkna med eventualiteten av en anmaning, som i det allmänna föreställningssättet gärna framstår såsom eu yttring av obexättigad misstro till riktigheten av en på heder och samvete lämnad uppgift eu omständighet, som, på sätt jag redan framhållit, i sin ordning alstrar påtaglig obenägenhet hos taxeringsnämndsordföranden att anlita anmaningsförfarandet.» Bevillningsutskottet vid 191B års riksdag yttrade härom: »Av vad föredragande departementschefen, som huvudsakligen hänvisat till de i 1910 års proposition åberopade skälen, nu anfört i ämnet, har utskottet icke blivit övertygat om behovet av ifrågavarande anordning, som däiemot helt visst komme att i många fall vålla deklaranterna olägenheter. Då därtill kommer, att taxeringsmyndigheternas gransknmgsarbete skulle väsentligt ökas utan, såvitt utskottet kan finna, motsvarande nytta i kontrollavseende, synes tillräcklig anledning ej föreligga för riksdagen att nu frånträda sin 1910 intagna ståndpunkt i frågan.» Tre ledamöter av utskottet reserverade sig dock samt yrkade bifall till det framlagda förslaget i förevarande avseende. Riksdagen fattade emellertid sitt beslut i enlighet med utskottsmajoritetens mening.

De kommunalskattesakkunniga, vilka under år 1916 anmodats Kommunal­ titt avgiva yttrande angående vilka anordningar, som utan större ändringar av nu bestående ordning kunde befinnas särskilt ägnade att leda till ökad kontroll över inkomsttaxeringarnas tillförlitlighet och således även till ett mera effektivt taxeringsresultat, inkommo med utlåtande till finansdepartementet den 29 december 1916, däri de framhöllo, att såsom en för ernående av bättre taxeringsresultat ofrånkomlig anordning måste i främsta rummet betecknas införandet av skyl­ dighet för bokföringspliktiga rörelse- och yrkesidkare att, i likhet med vad som gällde i fråga om verk eller bolag, vilket vore försett med Kungl. Maj:ts oktroj eller blivit som aktiebolag registrerat eller stode under offentlig kontroll, opåmint vid inkomstdeklarationen foga bestyrkt avskrift av in- och utgående balansräkning samt vinst- och förlusträk­ ning, där sådan fördes.

IG Kung!. Maj:ts nåd. proposition Nr 2S3.

Sedan de kommunalskattesakkunniga därefter erinrat om frågans föregående behandling i riksdagen, anförde de vidare:

»Erfarenheten från de nya skattelagarnas tillämpning visar emellertid alldeles avgjort i en motsatt riktning. Otvivelaktigt förhåller det sig nämligen så, som i motiveringen för det vid 1913 års riksdag fallna förslaget erinrades, att införandet av nu ifrågavarande skyldighet skulle ge ett långt bättre taxeringsresultat än som med den bestående ordningen praktiskt taget står att ernå. Väl har taxerings­ nämnds ordförande lika som kronans ombud hos prövningsnämnd befogenhet att an­ mana skattskyldig, vilkens deklaration befunnits ägnad att väcka tvivelsmål om dess riktighet, att fullständiga densamma eller inkomma med för hans taxering eljes erforderlig upplysning — en bestämmelse, som måste anses innebära rätt att infordra jämväl räkenskapshandlingar — men en var, som sysslat med taxeringsarbete. vet, att sådan anmaning icke göres i andra fall än där deklarationens oriktighet är alldeles påtaglig. Dels medgiver nämligen icke den knappa tid, som tillmätts och under bestående ordning kunnat tillmätas för taxeringsarbetets full­ bordande. anlitande av anmaningsförfarande i någon större utsträckning, dels — och framför allt — tillkommer den omständigheten, att taxeringsnämndsordförandena endast ogärna tillgripa denna utväg, som för den skattskyldige framstår såsom en yttring av misstro till hans på heder och samvete lämnade uppgift. Den sk att skyl­ dige förbiser nämligen lätt de vanskligheter, som möta för att en deklaration, såvitt inkomstberäkningen angår, skall fylla de krav lagen uppställer för en ma­ teriellt riktig deklaration. I själva verket äga affärsmännen i allmänhet föga eller inga insikter i beskattningslagarna och deras rätta tillämpning, utan hava ofta den oriktiga föreställningen, att det är den bokföringsmässiga nettovinsten, som ut­ gör den skattepliktiga inkomsten. Redan den omständigheten, att nettovinsten veterligen beräknas av affärsmännen synnerligen olika, borde emellertid tillräck­ ligt visa omöjligheten att lägga nettovinsten utan vidare justering till grund för beskattningen. Först och främst måste till nettovinsten läggas sådana före vinstens beräknande avförda belopp, som av beskattningslagarna icke. erkännas såsom om­ kostnader, utan äro att räkna såsom personliga utgifter. Åven om det numera måhända får räknas till sällsyntheterna, att personliga levnadskostnader och dylikt bokförts i räkenskaperna på sådant sätt, att de minska vad som i taxeringsavseende skall räknas såsom inkomst — sådant förekommer dock helt visst fort­ farande i många fall — kan emellertid erinras exempelvis om utskylder, vilka i allmänhet pläga avdragas såsom omkostnader, ehuru enligt beskattningslagarna allenast vissa utskylder få avgå vid taxeringen. Vidare kan erinras om av­ skrivningar å maskiner och inventarier, vilka avskrivningar i räkenskapen oftast göras före nettovinstens beräknande och upptagas till omväxlande höga eller låga belopp, allt efter som rörelsens årsresultat anses medgiva. Dessa avskrivningar överensstämma ingalunda alltid utan måhända mera sällan med vad som enligt beskattningslagarna kan medgivas till avdrag för värdeminskning. Exempel givas också på att affärsmännen icke ens förstått sammanhanget mellan de sålunda i räkenskapen gjorda avskrivningarna samt de enligt beskattningslagarna medgivna avdragen för värdeminskning, utan — oavsett och utöver avskrivningarna i räken­ skapen — tillika beräkna särskilda värdeminskningsavdrag att avgå från den upp­ givna nettovinsten. Dubbla och måhända vart för sig för högt beräknade värde-

Klint/!. Maj:ts nåd. proposition Nr 283. 17

minskningsavdrag hava sålunda förekommit. Då nu sådant, tack vare de vid dekla­ rationerna fogade rälcenskapsutdragen, kunnat upptäckas i aktiebolags deklarationer, torde anledning icke saknas till antagande, att det också — och måhända icke så sällan — kan förekomma i enskilda affärsmäns deklarationer, ehuru möjlighet saknats att därå öva kontroll. Slutligen förtjänar erinras dels om avdraget för ränta å lånt rörelsekapital, vilket avdrag enligt deklarationsformuläret och med hänsyn till bevillningstaxeringen skall göras vid uppgiften angående det skatte­ pliktiga inkomstbeloppet av rörelse, dels ock om avdraget för annan skuldränta, vilket skall göras i slutet av deklarationen bland de s. k. allmänna avdragen. Oavsett det förhållande, att innebörden av begreppet lånt rörelsekapital i bevillningsförordningens mening torde för de flesta affärsmän vara tämligen okänt, före­ ligger giltig anledning till antagande, att de. som till grund för sin uppgift om det skattepliktiga inkomstbeloppet av rörelse lagt sin räkenskaps nettovinst — vid vars beräknande väl i allmänhet all skuldränta avgår — kunna av förbiseende gorå ränteavdrag på båda ställena i deklarationen och sålunda delvis göra dubbla ränte­ avdrag, utan att sådant kan kontrolleras. Likaledes begås helt visst ofta felaktigheter vid beräkningen av hyresvärdet å i rörelse använd fastighet, likasom hven i vissa avseenden vid beräkningen av förluster. Allt som allt kan det utan överdrift sägas, att något sä när riktig taxering aldrig kan ernås, utan att räkenskapsutdrag till ledning vid deklarationernas granskning föreligga, likasom det ock kan med bestämdhet påstås, att nödig kännedom om beskattningslagarnas grunder för inkomstberäkningen knappast kan hos affärsmännen vinna insteg, förr än möj­ lighet till kontroll å deras deklarationer beredes, så att taxeringsmyndigheterna på detta sätt bliva i stånd att meddela upplysningar om begångna felaktigheter. Att efter införandet av sålunda skärpt deklarationsplikt inkomstskatt skulle tillföras staten i avsevärt större utsträckning än för närvarande lärer få anses vara ställt utom allt tvivel, och man behöver i sådant avseende alldeles icke huvudsakligen eller ens till någon större del räkna med avsiktligen oriktiga deklarationer, efteisom helt säkert även de lojala affärsmännen i mycket stor utsträckning undgått beskattning för avsevärda belopp, uteslutande på grund av bristande insekter om beskattningslagarnas rätta tillämpning. Betraktar man nu föreliggande fråga trän den skattskyldiges ståndpunkt, måste sägas, att besväret är för honom ringa oc i mera än uppväges av den påtagliga fördelen av att slippa ifrån onödiga föiirägningar rörande inkomstberäkningen, där denna med ledning av räkenskapen kan till sin riktighet kontrolleras.»

Myndig­

Sedan kammarrätten anbefallts att efter inhämtande av yttrande heternas från Kung! Maj:ts befallningshavande inkomma med utlåtande i ärendet, yttranden

•

har kammarrätten, med överlämnande av de från Kungl. Maj.ts be­ fallningshavande infordrade yttrandena, den 8 februari 191 1 avgivit utlåtande i frågan. . Kungl. Maj:ts befallningshavande hava samtliga instämt i vad de sakkunniga sålunda föreslagit. I yttrandena vitsordas även riktigheten av de sakkunnigas uttalanden, att felaktighet i näringsidkares deklaration ej sällan är beroende av bristande insikt i skattelagarna och att sådan

Bihang till riksdagens protokoll 1918. 1 samt. 250 käft. (Nr 283.)

18 Kungi. Maj.ts nåd. proposition Nr 283.

felaktighet endast genom eu jämförelse med räkenskaperna kan upp­ täckas; att i följd av den knappa tid, som är tillmätt för taxerin4sarbetet, den utväg, som för närvarande förefinnes att genom särskild anmaning införskaffa räkenskapsutdrag, icke är av större praktisk betydelse; samt att den skattskyldige i en särskild anmaning att förete räkenskapsutdrag ofta ser en misstro mot hans på beder och samvete lämnade deklarationsuppgifter. Såsom belysande torde några yttranden böra bär återgivas. Sålunda anför överståthållarämbetet: Under en följd av år hade före prövningsnämndens sammanträde en eftergranskning av så stor del av de avgivna deklarationerna, som kunnat medhinnas, ägt rum inom överståthållarämbetets avdelning för uppbördsärenden, och hade där­ vid under de senaste åren flertalet enskilda näringsidkare anmodats inkomma med bestyrkta avskrifter av sina räkenskaper, en åtgärd, som tillfört både stat och kommun avsevärda belopp. Förutom den tid, detta arbete krävde, vore detsamma även förenat med den av de sak­ kunniga anmärkta olägenheten, att de skattskyldiga i en anmaning av ifrågavarande slag ofta såge en misstro mot deras på heder och sam­ vete lämnade deklarationsuppgifter. Kungl. Maj:ts befallningshavande i Östergötlands län uppgav, att et mången gång visat sig, då kronoombudet hos prövningsnämnden ansett sig höra infordra räkenskapsutdrag, att i deklarationen gjorda avdrag varit i skatteavseende icke alls medgivna eller medgivna endast till viss del. Kungl. Maj:ts befallningshavande i Kronobergs län anför: Utan skyldighet att bifoga räkenskapshandlingar underläte många, kanske de flesta av ifrågavarande näringsidkare att uppgiva bruttoinkomst och specificera avdrag, utan lämnade, i strid med deklarationsformulärets anvisning, endast uppgift om nettoinkomsten. Även om uppgift om bruttoinkomst och avdrag funnes, visade erfarenheten, att up°pgiften oftast vore mindre omsorgsfull och riktig. Funnes däremot skyldighet för vederbörande att bilägga avskrifter av räkenskaperna, bleve upp­ giften i deklarationen självfallet omsorgsfullare och kunde i vane fall bättre kontrolleras. Behovet av kontroll gent emot enskilda yrkesldkare syntes vara minst lika stort som gent emot aktiebolag med vtfra' „.0ch betydelsen för skatteresultatet av den kontroll, som skulle bliva följden av skyldighet för enskilda rörelseidkare att vid deklaration toga räkenskapshandlingar, torde icke böra underskattas. Kungl. Maj:ts befallningshavande i Blekinge län framhöll att vid granskningen av olika bolags och därmed likställda skattskyldiges

liungl. Maj ds nåd. proposition Nr 283. It) deklarationer, vilkas räkenskapers avslutning i allmänhet uppgjordes nv jämförelsevis sakkunnigt folk, ständigt påträffades grova fel, samt att vid sådant förhållande "enskilda rörelse- och yrkesidkare givetvis i ännu högre grad torde missförstå sin deklarations- och skatteplikt. Eu betydligt ökad taxeringsbar inkomst skulle 'därför helt visst fram­ träda, om en noggrannare granskning av skattskyldiges inkomster möj­ liggjordes och verkställdes. Under erinran hurusom kammarrätten redan i ett tidigare ut­ låtande den 31 maj 1912 uttalat den uppfattning, att det ej vore anledning att för delägare i handelsbolag och rederier giva andra föreskrifter än för enskilda rörelseidkare i allmänhet, samt hurusom genom förordningen den 24 oktober 1913 vanligt handelsbolag och rederi för registreringspliktigt fartyg ålagts att vid de i 11 § 2:o f) taxeringsförordningen stadgade uppgifter foga bestyrkt avskrift av inoch utgående balansräkning samt, där sådan fördes, vinst och förlusträkning, har kammarrätten med hänsyn till den allmänt vitsordade otillräckligheten av nu gällande bestämmelser i fråga om enskild närings­ idkares uppgiftsplikt för sin del biträtt de sakkunnigas förslag, att även enskilda bokföringspliktiga rörelse- och yrkesidkare måtte åläggas att vid inkomstdeklarationen opåmint foga dessa handlingar. Visserligen hade, anför kammarrätten vidare, näringsidkare enligt det senast an­ tagna deklaration sformuläret ålagts att särskilt angiva saluvärdet av de förnödenheter och varor, som han ur affären tillgodogjort sig i hushållet eller eljest för egen eller familjens räkning, ävensom att uppgiva avskrivningar och driftkostnader i övrigt, men torde deklarationsformuläret i denna del ofta missförstås och en verklig kontroll över inkomstberäkningens riktighet endast kunna vinnas genom en jämförelse med den skattskyldiges bokföring. Kammarrätten bär där­ jämte framhållit, att den ifrågasatta skyldigheten att förete räkenskapsutdrag syntes böra gälla även för de fall, då skattskyldig, som driver rörelse inom annat distrikt än deklarationsorten, enligt 16 § taxeringsförordningen har att å ort, som vederbör, avlämna särskild uppgift.

Visserligen har riksdagen tidigare ställt sig avvisande mot en Departe­ författningsändring i nu angiven riktning, men de skäl, som då förefunnits mentschefen. för riksdagens beslut, torde knappast vidare föreligga. Helt naturligt torde ju vara, att då år 1913 beslut fattades om åtskilliga ändringar i förordningen den 28 oktober 1910 om taxeringsmyndigheter och för­ farandet vid taxering i ändamål att gorå taxeringsförfarandet mera effektivt, man ställde sig avvaktande till frågan, huruvida jämväl ett

20 Kungl. Maj As nåd. proposition Nr 283-

stadgande av nu ifrågavarande innehåll vore erforderligt. Emellertid har den sedan dess vunna erfarenheten bibragt samtliga de myndig­ heter — Kungl. Maj:ts befallningshavande-och kammarrätten —. vilka måste anses vara framför andra sakkunniga, en bestämd övertygelse om nödvändigheten av ett' dylikt stadgande. De därvid åberopade skälen synas mig fullt övertygande. Att genom ett mera effektivt taxeringsförfarande beträffande skattskyldige i allmänhet avsevärda skattebelopp skulle tillföras statsverket, torde vara otvivelaktigt. Givet är emellertid, att de taxeringsförfarandet nu vidlådande bristerna göra sig gällande bland annat just beträffande de skattskyldiga, varom nu är fråga. Det torde ej låta sig göra att i förevarande avseende vinna effektiv kontroll genom tillämpning av nu gällande bestämmelse om befogenhet för beskattningsmyndigheten att anmana deklarationsskyldig att inkomma med erforderlig upplysning. Den för taxeringsarbetet i allmänhet ganska knappt tillmätta tiden medgiver i regel icke anlitande av anmaningsförfarandet i någon större utsträckning, vartill kommer, att med detta förfarande är, såsom myndigheterna framhållit, förenad även den olägenheten, att de skattskyldiga i en anmaning av ifråga­ varande slag ofta se eu misstro mot deras på heder och samvete lämnade deklarationsuppgifter. Den nu ifrågasatta skärpningen av deklarationsskyldigheten skulle bereda icke så ringa tidsvinst och lättnad vid taxeringsarbetet, men den skulle framför allt — till fromma för såväl statens som kommunernas inkomster — bidraga till ett bättre och rik­ tigare resultat av beskattningen. Det får ej förbises, att i samma mån, som den direkta beskattningen blir av större vikt, i samma mån ökas även bety­ delsen av ett effektivt taxeringsförfarande. För de därav berörda skatt­ skyldige skulle visserligen det föreslagna stadgandet medföra ett ökat besvär, men detta torde ej vara synnerligen betungande. Med avseende å de affärsmän, vilka nu åsidosätta sin skyldighet att föra handelsböcker, torde ett sådant stadgande därjämte medföra det gagnet, att dessa affärs­ män i allmänhet bragtes att bättre fullgöra sin berörda skyldighet. Jag ansluter mig alltså till vad de kommunalskattesakkunnige i denna del föreslagit. Föreskrift i det angivna syftet torde lämpligen böra inrymmas i taxeringsförordningens 6 §, varjämte motsvarande ändring bör göras i fastställda »Anvisningar för deklarationsblankettens ifyllande.» Lika med kammarrätten anser jag den ifrågasatta skyldigheten att förete räkenskapsutdrag böra gälla även för de fall, då skattskyldig, som driver rörelse inom annat distrikt än deklarationsorten, enligt 16 § i taxeringsförordningen har att å ort, som vederbör, avlämna särskild uppgift. Då i nyssnämnda 16 § redan finnes intagen bestämmelse, att i fråga om skyl-

Kunyl. Ma j ds nåd. proposition Nr 283. 21

dighet att förete räkenskapshandlingar skall gälla vad i 6 § är stadgat beträffande deklaration, torde något särskilt stadgande i nyssberördf* syfte icke vara erforderligt. I fråga om påföljd vid underlåtenhet att på anmaning förete räkenskapshandlingar kan visserligen ifrågasättas, huruvida icke bestämmelsen i 18 § 3 inom. av taxeringsförordningen vore tillämplig jämväl å nu avsedda förhållande. Då emellertid i 2 mom av nämnda § meddelats ett uttryckligt stadgande rörande den påföljd, som inträder, om verk eller bolag på anmaning underlåter att avlämna föreskrivna räkenskapshandlingar, torde för .undvikande av missförstånd nämnda stadgande böra utsträckas till att avse alla dem, som enligt förslaget skola aviämna räkenskapsutdrag.

Angående viss uppgiftsskyldigliet för banker m. fl.

I 11 § i förordningen den 28 oktober 1910 om taxeringsmyndig­ heter och förfarandet vid taxering meddelas föreskrift rörande vissa uppgifter, som av annan än den skattskyldige själv skola avlämnas att tjäna till ledning vid taxeringen. Sålunda skola uppgifter lämnas av, bland andra, arbetsgivare om hos dem anställda personers inkomst av arbetet, förmyndarekammare och gode män för tillsyn å förmyndarskap om omyndigas inkomst, när denna uppgått till minst 500 kronor, samt styrelse för bolag angående den utdelning, som av aktieägare uppburits. Vid olika tillfällen hava yrkanden framställts därom, att bank­ inrättningar borde åläggas en motsvarande uppgiftsplikt beträffande beloppet av uppburna räntor.

1913 åra Sålunda föreslogs i en vid 1913 års riksdag i andra kammaren riksdag. väckt motion sådan ändring i ovannämnda förordning, att banker och andra sammanslutningar eller enskilda personer, som mot ränta emottogo penningar till förvaltning, ålades att till taxeringsmyndighet lämna uppgift å beloppet av varje insättares under föregående år uppburna ränta. ° Bevillningsutskottet anförde härom, bland annat: Det torde kunna antagas, att genom den föreslagna åtgärden statens och kommunens skatteintresse skulle i många fall främjas. Huru önskvärt detta i och för sig vore, syntes dock förslagets förverkligande möta allt för stora praktiska svårigheter. Sålunda skulle uppgiftspliktens fullgörande åsamka särskilt de större penninginrättningarna med deras tusental av insättare ett synnerligen betungande besvär. Det med motionen avsedda syftet hade emellertid synts utskottet kunna väsentligen tillgodoses på enklare sätt, nämligen så, att penninginrättningar och enskilda, som av allmän-

Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 283. heten emottoge medel till förräntande, förklarades skyldiga att på ' •F1 tJS an£rdra? aTn taxeringsmyndighet, närmare bestämt taxerings­ nämnds ordförande eller kronans ombud hos prövningsnämnd, uppgiga viss skattskyldigs ränteinkomst. Därigenom vunnes möjlighet att'i fall

kontroll™ “denna “ “ °riktig eller ofallständ« »PPgiÄ.

I anslutning till vad utskottet sålunda anfört, föreslog utskottet n sdagen att besluta viss ändring i förordningen om taxeringsmyndig­ heter och förfarandet vid taxering. Denna hemställan bifölls av andra Kammaren men avslogs av första kammaren.

1915 års riksdag. Vid 1915 års riksdag upptogs frågan ånyo i en uti andra kamr^kt ftr BeviDurngsutskottet gjorde enahanda hemställan „oe 1 Bagan fick inom riksdagens båda kammare samma ut­ gång som år 1913.

Landskam Det av landskamreraren Landén avgivna förslaget rörande ut­ re.raren Landéns länningars beskattning upptog, bland annat, under 11 § i förordningen den förslag. . oktober ,191( oni taxeringsmyndigheter och förfarandet vid taxering såsom ett särskilt moment följande stadgande: 6 Styrelse för bankbolag ävensom bankir och annan, som yrkesmässigt driver bank- eller liknande verksamhet, är skyldig att efter anmaning lämna taxerings­ myndighet eller kronans ombud hos prövningsnämnd upplysning om storleken och *lstningfjn namngiven kunds hos den penningförvaltande inrättningen eller perrl!wir!nneS Mdf mfde ’ ,0m .omsättningen på kundens konto och erforderliga med­ delanden i ovngt till upplysning om omfattningen av kundens affärsverksamhet. Myndig­ heternas inknmmT la0ndskamreraren Landéns förslag hava infordrade utlåtanden yttranden. inkommit från kommerskollegium, som emellertid icke haft att yttra sig over forslaget i denna del, från överståthållarämbetet, Kungl. Marta befallmngshavande i Malmöhus samt Göteborgs och Bohus län ävensom lämnat^Gfif^P^P' KUDg\ Maj:tS ÖVriga befallmngshavande, vilka .näts tillfälle att avgiva de yttranden, vartill de kunde finna anled­ ning, hava icke begagnat sig därav. Överståthållarämbetet och Kungl. Maj:ts befallmngshavande i Götei nf iWgavatLéle?^ ^ SäMkilt

Kungl. Maj:ts befallmngshavande i Malmöhus län förklarar sig mse att med fastställande av ifrågavarande åliggande för banker m. fh ulle uppfyllas ett önskemål, som redan länge gjort sig gällande En eventuell invändning om, att den för bankerna m. fl. tillämnade upp-

KungI. Maj:ts nåd. proposition Kr 283, 23

giftsplikten skulle innebära ett ingrepp i banksekretessen, syntes icke förtjäna avseende. Kammarrätten bär med avseende ä landskamreraren Landéns förslag i ovannämnda de! anfört: »Detta stadgande har avseende å skattskyldiga i allmänhet och ej allenast å utlänningar. Det torde vara svårt att avgöra, huruvida detsamma, vilket starkt ingriper i en­ skildas affärsförhållanden, lämpligen bör införas eller ej utan att en för frågans bedömande erforderlig utredning verkställes. Om det även i många fall kunde vara gagneligt för taxerings riktiga verkställande att erhålla ifrågavarande upplysningar, torde säkerligen goda skäl jämväl kunna anföras mot stadgandets antagande. Någon utredning härutinnan synes ej vara verkställd, och kammarrätten anser sig därför icke kunna i det skick, ärendet nu befinner sig, tillstyrka stadgandet. Härjämte kan anmärkas, att omförmälda upplysningar i varje fall böra åtnjuta samma skydd mot offentliggörande som deklarationer.» Även i vissa av kommerskollegium rörande landskamreraren Landéns förslag i andra delar infordrade yttranden har föreliggande fråga vidrörts. Stockholms handelskammare anförde sålunda: Ävsikten med ifråga­ varande stadgande skulle vara att bereda erforderligt material för be­ dömande av vederbörande näringsidkares skattskyldighet, men med den avfattning, stadgandet erhållit, drabbade det icke blott utlänningar utan även skattskyldiga i allmänhet. Att därvid tillgripa en sådan utväg som att i viss mån häva banksekretessen, syntes emellertid synner­ ligen olämpligt. Yad särskilt anginge utlänningar, skulle en dylik föreskrift säkerligen bliva illusorisk, enär de utländska näringsidkarna, åtminstone de, som mera tillfälligt bedreve verksamhet här i riket och som man egentligen velat träffa med föreskriften i fråga, givetvis skulle begagna utvägen att placera sina penningmedel å utländsk ort. I varje fall syntes det icke tilltalande, att en dylik bestämmelses räck­ vidd skulle utsträckas att omfatta även svenska näringsidkare eller andra svenska skattskyldiga. En lämplig utväg att öva kontroll å avgivna deklarationer för ifrågavarande slag av näringsverksamhet vore enligt handelskammarens mening, att vederbörande myndighet genom auktoriserade revisorer eller andra sakkunniga personer toge del av den utländska näringsidkarens bokföring. Handelskammaren i Göteborg förmenade, att den ifrågasatta uppgiftsskyldigheten för banker m. fl. icke vore i överensstämmelse med den allmänna uppfattningen om privatlivets helgd och den sekretess, som bankinrättningar nödvändigt måste iakttaga. De meddelade upp­ gifterna torde dessutom ofta bliva missvisande vid det förhållandet, att

24 • Kangl. Maj ds nåd. preposition Nr 283.

samma person ofta anlitade skilda banker, jämväl belägna på olika platser, vid sina affärsuppgörelser, och det torde icke kunna åläggas honom att inför taxeringsmyndigheterna angiva de särskilda banker eller bankirer, med vilka han stode i affärsförbindelser. Sveriges allmänna exportförening ansåg, att en dylik bestämmelse icke borde införas i svensk lag, alldenstund därigenom hittills gällande banksekretess skulle starkt hotas, och detta stadgande finge anses så mycket mera olämpligt, som infordrandet av dylika upplysningar även skulle gälla svenska köpmäns bankaffärer.

Departement*. Det av landskamreraren Landén framlagda förslaget avsåg visser­ chefen. ligen närmast frågan om utlänningars beskattning. Det torde emellertid icke kunna förnekas, att stadgandet skulle även beträffande övriga skattskyldiga fylla en lucka i vår lagstiftning. Behovet av en bestäm­ melse i nu angiven riktning har ju också vid två olika riksdagar vits­ ordats av såväl bevillningsutskottets majoritet som riksdagens andra kammare. Mot förslaget har i huvudsak erinrats, att banksekretessen däri­ genom skulle hävas. Givetvis bör ett slopande av banksekretessen ej ske onödigtvis, men det måste betonas, att vikten av densammas bibehållande också kan överskattas. Visserligen givas många fall, där banksekretessen tillgodoser ett verkligt och berättigat intresse, men det torde nog också förekomma tillfällen, då den tjänar att skydda affärstransaktioner, som ej tåla en närmare granskning. Vad angår uppgiftspliktens omfattning, så upptager det remitterade förslaget en vida mera omfattande uppgiftsskyldighet än den av bevillningsutskottet på sin tid föreslagna bestämmelsen rörande uppgifter om namngivna skattskyldiges ränteinkomster. Att begränsa uppgifterna till att avse allenast ränteinkomsten, torde emellertid åstadkomma, att det före­ slagna stadgandet ej bleve av den verkliga nytta, som med detsamma avsetts. Ur kontrollsynpunkt måste det nämligen anses vara synnerligen viktigt, att kunna erhålla kännedom om en namngiven kunds inneståe ide tillgodohavande vid viss tid. Det bör ihågkommas, att då de motioner, som enligt vad ovan nämnts förelågo till bevillningsutskottets behandling, avsågo endast skyldighet att lämna uppgifter om ränte­ inkomster, utskottets betänkande ej lärer böra förstås så, att utskottet ansett uppgiftsskyldigheten ej kunna givas den av mig ovan antydda utsträckning. Däremot har jag funnit det möta betänkligheter, särskilt innan närmare erfarenhet vunnits, att medgiva taxeringsmyndighet någon mera allmän rätt att infordra upplysningar om vederbörande skattskyl-

Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 283. 25

diges affärsverksamhet. Då med en sådan begränsning det ifrågasatta stadgandet i princip icke torde avsevärt skilja sig från det förslag, som bevillningsutskottet två gånger framlagt för riksdagen, lärer kam­ marrättens yttrande om behovet av vidare utredning icke böra för­ anleda frågans uppskjutande. Jag har därför låtit omarbeta det remit­ terade förslaget därhän, att uppgiftsskyldigheten skulle begränsas till de av mig här ovan särskilt angivna avseendena. Däremot lärer upp­ giftsskyldigheten böra utsträckas jämväl till sparbanker och andra penningförvaltande inrättningar, varjämte orden »bankir eller annan», för vinnande av överensstämmelse med ordalagen i gällande lag om bankrörelse, torde böra utbytas mot orden »enskild man eller handels­ bolag». Då sista stycket uti ifrågavarande 11 §, sådan densamma lyder enligt förordning den 8 juli 1916, icke längre äger någon be­ tydelse vid den tidpunkt, då det nu ifrågasatta författningsförslaget är avsett att träda i kraft, har nämnda sista stycke uteslutits såsom obe­ hövligt. Det synes mig synnerligen lämpligt att, såsom kammarrätten föreslagit, kringgärda de upplysningar, varom här är fråga, med samma garantier mot att de skola komma till obehörigas kännedom, som finnas beträffande de skattskyldigas egna deklarationer. I enlighet härmed har 23 § 3 mom. i taxeringsförordningen i det förslag, jag nu framlägger, erhållit ett kompletterande tillägg. Ett motsvarande stad­ gande lärer böra införas i tryckfrihetsförordningen.

Om beräkning av inkomst för visst fall.

Enligt det av landskamreraren Landén avgivna förslaget skulle de vid förordningen den 28 oktober 1910 om inkomst- och förmögen­ hetsskatt fogade särskilda anvisningar till ledning vid taxeringen under rubriken övriga inkomster av arbete förses med följande tillägg: Inkomst, skall beräknas till sitt behållna verkliga belopp. Därest inkomst av ett näringsföretag på grund av särskilda, av närings­ idkaren vidtagna åtgärder, varom här nedan närmare förmäles, blivit lägre än dep eljest skolat bliva, skall inkomsten av företaget beräknas till det belopp, vartill den kan antagas hava uppgått, därest sådana åtgärder icke vidtagits. Såsom åtgärder av här avsedd art är att beakta, att en näringsidkare på grund av sina förbindelser med någon, som är ekonomiskt intresserad i hans närings­ företag eller kan öva inflytande""på företagets ledning och som icke är här i riket skattskyldig för inkomst, som han på grund av sina berörda förbindelser med före­ taget kan hava berett sig, till denne försålt varor till lägre pris eller av honom köpt varor till högre pris än de i allmänhet gällande. Bihang till riksdagens protokoll 1918. 1 samt. 250 käft. (Nr 283.) 4

26 Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 283.

Härjämte upptog förslaget ett tillägg av enahanda innehåll till 3 § av de vid förordningen den 28 oktober 1910 angående bevillning av fast egendom samt av inkomst fogade särskilda anvisningar till led­ ning vid taxeringen. I den vid förslaget fogade motiveringen anfördes: ■»I fråga om inkomstens beräkning i visst fall inrymmer förslaget ett stadgande av stor vikt för frågan om den inländska beskattningen av viss här bedriven näring. Stadgandet hänför sig till. fall, vilkas innebörd belyses av följande exempel. Ett svenskt bolag för tillverk­ ning av trämassa är ekonomiskt beroende av ett utländskt bolag för tillverkning av papper. Det svenska bolaget säljer sina tillverkningar till det utländska bolaget till pris, som vida understiga de vid tiden för försäljningarna allmänt gällande, och redovisar såsom följd härav en avsevärt mindre vinst, än som med hänsyn till gällande pris kunnat förväntas. Då denna minskning av vinst endast beror därpå, att en del av företagets vinst överflyttats till en av bolagets intressenter, och denne icke är skattskyldig i Sverige för sin vinst från företaget, skall det svenska bolagets redovisade inkomst för beskattningen ökas med det belopp, vartill dess inkomst skolat uppgå, därest densamma beräknats på grundval av allmänt gällande marknadspris å tillverkningar av ena­ handa beskaffenhet. — Ett utländskt bolag för försäljning av mineral­ oljor bildar ett svenskt dotterbolag för försäljningen inom Sverige. Det svenska bolaget betalar för den från det utländska bolaget leve­ rerade varan ett pris, som överstiger gällande marknadspris å liknande vara. Såsom följd härav blir den vinst, som uppkommer av dotter­ bolagets rörelse, vida mindre än den skulle hava blivit, därest inköps­ priset hade bestämts efter allmänt gällande marknadspris. Det svenska bolagets redovisade inkomst skall för beskattningen ökas med mot­ svarande belopp. I fall, varom här är fråga, kan den utländska intressenten ej direkt träffas av beskattning här i riket. Det har vid sådant för­ hållande synts ändamålsenligt att lägga skattskyldigheten på det i Sverige drivna företaget.» Mot förslaget i denna del har kammarrätten förklarat sig icke hava något att erinra; men syntes, enligt kammarrättens mening, orden: »Inkomst skall beräknas till sitt behållna verkliga belopp», vilka ord insatts i författningarna i samband med nu ifrågavarande bestämmelse, böra ur förslaget utgå. I övriga utlåtanden har icke framställts någon erinran mot för­ slaget härutinnan.

Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr HH3. 27

Förslaget har i denna del ej mötts av någon erinran och det J>ep%£j™n föreslagna stadgandet torde också vara väl befogat. Emellertid synes flen ifrågasatta bestämmelsen, som närmast har avseende å utlänningar, böra givas en sådan avfattning, att densamma utsträckes att avse alla fall, där näringsidkare genom åtgärder av angivet slag åstadkommit, att inkomsten av hans rörelse blivit mindre än vederbort. Om såsom exempel väljes det ej ovanliga fall, att näringsidkare inom en viss bransch bildat ett aktiebolag för anskaffande av någon sorts vara eller för försäljning av delägarnas produkter, lärer det nämligen ligga nära till hands, att delägarna, för att undgå den dubbelbeskattning, som äger rum i fråga om aktiebolags utdelade vinst, enas om sådana pris mellan dem, å ena sidan, och det gemensamma bolaget, å andra sidan, att det sistnämndas rörelse lämnar ringa eller ingen vinst. Liknande avtal kunna, även tänkas i ändamål att nedbringa kommunalutskylderna för affärsverksamhet, som drives i kommun med höga skatter. I an­ ledning härav har jag låtit inom finansdepartementet omarbeta för­ slaget i nu angiven riktning. Därjämte har jag å detsamma vidtagit en mindre ändring av rent redaktionell natur. Genom ifrågavarande förslag införes emellertid i viss mån eu dubbelbeskattning, i det att den skattskyldige, vilken förslaget närmast angår, får betala skatt för hela den inkomst, som han kunnat få av sin rörelse, därest någon åtgärd av här avsedd art icke vidtagits, under det att den, vilken blivit gynnad av berörda åtgärd, enligt allmänna regler beskattas för därav föranledd inkomstökning. Det synes mig därför riktigast, att den föreslagna bestämmelsen ej göres tillämplig beträffande den inkomst, som åtnjutes innevarande år och vilken torde vara reglerad av redan ingångna avtal, utan lärer stadgandet böra gälla allenast den inkomst, som åtnjutes från och med 1919 års ingång

Samman (Liden för överläggningar i taxeringsfrågor.

Enligt bestämmelserna i 45 § i förordningen den 28 oktober 1910 om taxeringsmyndigheter och förfarandet vid taxering äger Kungl. Maj:ts befallningshavande, där så anses erforderligt, kalla taxerings­ nämnds ordförande eller, vid förfall för honom, den av Kungl. Maj:ts befallningshavande förordnade ledamoten i taxeringsnämnden att för upplysningars meddelande före och under prövningsnämndens samman­ träde infinna sig å den ort, där nämnden sammanträder; och äger eu ligt bestämmelserna i 54 § 6 mom. samma förordning sådan av Kungl.

28 Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 283.

Maj:ts befallningshavande inkallad ordförande eller ledamot, vilken ej är bosatt å prövningsnämndens sammanträdesort, åtnjuta traktamentsersättning under såväl sammanträdes- som resedagar med tio kronor om dagen samt övrig ersättning för resekostnaderna enligt fjärde klassen av gällande resereglemente. Särskild ersättning av statsmedel är där­ emot icke enligt lag medgiven ordförande eller av Kungl. Maj:ts befallningsliavande förordnad ledamot i taxeringsnämnd, som inställer sig vid sammanträde inför länsstyrelsen för gemensamma överläggningar i taxeringsfrågor, innan taxeringsarbetet för året begynner. Under erinran om nu omnämnda förhållanden anförde Kungl. Maj:ts befallningshavande i Västerbottens län i en den 8 november 1917 dagtecknad skrivelse:

Gemensamma överläggningar i taxeringsfrågor hava under de två sistförflutna åren hållits inom Västerbottens län. Under år 1916 hölls sammanträde närmast mellan ordförande eller ledamöter, som voro bosatta i närheten av residensstaden. Under början av år 1917 utsändes åter från landskontoret uppmaning till samtliga ordförande och ledamöter i taxeringsnämnderna inom länet att å bestämd dag för gemensam överläggning i årets taxeringsfrågor sammanträda å länsstyrelsens sessionsrum. Därvid närvoro 13 taxeringsnämndsordförande samt 11 av Konungens befallningshavande förordnade ledamöter i taxeringsnämnderna eller något mera än eu tredjedel av hela antalet. Närmaste uppgiften vid mötet har varit att uppgöra förslag till beräkningav värdet av fastighetsägares och därmed likställd skattskyldigs inkomst av fäst egendom, för vilket ändamål inom länet använts en så kallad tilläggsblankett vid sidan av den stadgade deklarationsblanketten. Men såsom av bilagda avskrift av protokollet vid mötet framgår hava även förekommit åtskilliga andra frågor, avseende åstadkommande av en mera enhetlig taxering inom länet. Att de åtgärder, som i enlighet med uttalanden vid sammanträdet vidtagits under årets taxering, haft till följd, bland annat, en väsentligt ökad inkomst för statsverket, har Eders Kungl. Maj:ts befallningshavande haft tillfälle att framhålla i sitt underdåniga förslag om ersättning för bestyret med 1917 års taxeringsarbete inom länet. Vid innevarande års prövningsnämnds sammanträde väcktes med stöd av årets gynnsamma erfarenhet förslag om fortsatta sammanträden i förut avgivna syfte och beslöt prövningsnämnden, på sätt framgår av bilagda utdrag av nämndens i"ärendet förda protokoll, hemställa hos Eders Kungl. Maj ts befallningshavande att tillfälle måtte såsom innevarande år lämnas ordförande och ledamöter i taxeringsnämnderna att före nästinstundande års taxering sammanträda för gemensam överläggning i taxeringen rörande frågor. Med anledning härav har Eders Kungl. Maj:ts befallningshavande ifrågasatt, att under nästkommande januari månad skulle inför Eders Kungl. Maj:ts befallnings­ havande hållas sammanträden mellan ordförande och av Eders Kungl. Maj:ts be­ fallningshavande utsedda ledamöter i 1918 års taxeringsnämnder. Nyttan med hällandet av sådan förberedande överläggning för den blivande

Kungl. Maj. tu nåd. proposition Nr 283. 2!»

taxeringen bliver givetvis större, för den händelse så inånga soin möjligt av taxeringsmännen kunna därvid närvara. Möjligheten härav är emellertid givetvis beroende därav, huruvida ersättning för inställelsen kan beredas. Med hänsyn till syftet för mötet i fråga synes det Eders Kungl. Maj:ts befallningshavande befogat, att taxeringsmännen i fråga för närvaro vid sammanträdet erhålla samma ersättning, som omförmäles i förenämnda 54 § 6 mom. av taxeringsförordningen. Eders Kungl. Maj:ts befallningshavande får fördenskull i underdånighet hem­ ställa, att Eders Kungl. Maj:t täcktes bevilja sådan ersättning för de ordförande och av Eders Kungl. Maj:ts befallningshavande förordnade ledamöter i 1918 års taxeringsnämnder, som enligt Eders Kungl. Maj:ts befallningshavandes kallelse inställa sig vid det ifrågasatta mötet. För att onödig kostnad icke må uppstå, kommer Eders Kungl. Majrts befällningshavande givetvis att tillse, att i förekommande fall allenast endera av ord­ föranden eller ledamoten till mötet inkallas. Kostnaderna skulle enligt beräkning, som verkställts med hänsyn till storleken av rese- och traktamentsersättning till prövningsnämndens ledamöter, komma att uppgå till högst 2,500 kronor.»

Vid skrivelsen voro fogade däri åberopade bilagor. Utlåtande infordrades från statskontoret, som därvid anförde: Därest det ifrågasatta sammanträdet kunde anses behövligt för ernående av effektivitet i beskattningen, torde anledning föreligga att från statens sida befordra åstadkommande av dylika överläggningar och ej något vara att erinra mot att, på sätt i första hand förordats, ersättning till ordförande, respektive ledamot i taxeringsnämnd, som deltoge i sådant möte, utginge efter enahanda grunder som den gottgörelse, vilken jämlikt förordningen den 28 oktober 1910 om taxerings­ myndigheter och förfarandet vid taxering, 54 § 6 mom., utginge till vissa ledamöter av prövningsnämnd in. fl. Sedan statskontoret härefter utlåtit sig angående vilka medel, som i förevarande fall kunde anvisas för kostnadens täckande, yttrade statskontoret vidare: »Skulle Eders Kungl. Maj:ts befallningshavande i allmänhet anses böra för framtiden beredas tillfälle att årligen eller då så vore särskilt behövligt anordna överläggningar av förevarande slag, torde härför erforderliga ändringar böra vidtagas i nådiga förordningen angående taxeringsmyndigheter och förfarandet vid taxering, varefter hinder icke lärer möta att för ändamålet anlita anslaget till taxeringskostnader.» Genom beslut den 31 december 1917 har Kungl. Maj:t funnit gott medgiva, att för det av Kungl. Maj:ts befallningshavande i Väster­ bottens län angivna ändamålet finge användas ett belopp av högst

30 Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr i!83.

2,500 kronor att med tillgängliga medel av Kungl. Maj:ts befallningshavande förskjutas. Vid ett sammanträde, som den 11 december 1917 hållits inför statsrådet och t. f. chefen för finansdepartementet med landskamrerarna i rikets län och kamreraren i överståthållarämbetet rörande vissa taxeringsfrågor, hade emellertid framhållits betydelsen därav, att taxeringsnämn­ dernas ordförande och de av Kungl. Maj:ts befallningshavande förord­ nade ledamöterna av taxeringsnämnderna sammankallades för att över­ lägga med landskamreraren i länet i taxeringsfrågor och särskilt om lämpliga åtgärder för åstadkommande av en effektiv och rättvis taxering, varjämte vid mötet upplystes, att dylika sammankomster redan anordnats inom olika län. Under erinran om de i nämnda fråga vid mötet gjorda uttalandena anförde landskamreraren Axel Bökelund å de tillstädeskomna mötes­ deltagarnas vägnar i en påföljande dag dagtecknad skrivelse:

»Vid det fortsatta sammanträde, som i dag hållits för överläggning i andra tjänsten rörande ämnen, har nämnda fråga åter berörts; och har därvid uttalats önskvärdheten av, att ersättning måtte tillerkännas ordförandena och ledamöterna för inställelse vid dylikt sammanträde vare sig det hålles i residensstaden eller annan ort i länet. Denna ersättning syntes böra utgå efter enahanda grunder, som i 54 § 6 mom. av gällande taxeringsförordning äro bestämda för ersättning till ledamöterna i prövningsnämnden med flera för resor till residensstaden. Till följd av ortsförhållanden eller andra omständigheter kan det möjligen befinnas lämpligare att för nämnda ändamål sammankalla ordförandena och leda­ möterna till annan ort än residensstaden eller anordna sammanträden å flera orter inom länet med vissa grupper av ordförande och ledamöter. I sådant fall ansåg mötet billigt, att jämväl landskamreraren må erhålla ersättning enligt gällande resereglemente för sin inställelse vid sammanträdena. Dylik ersättning torde måhända kunna utbetalas på grund av nådiga brevet den 25 oktober' 1901 angående landssekreterares och landskamrerares rätt till rese- och traktamentsersättning för tjänsteförrättningar å annan ort än residensstaden (svensk författnings­ samling nr 81), så framt Kungl. Maj:ts befallningshavande bemyndigas att förordna landskamrerare att inställa sig vid sammankomst av ifrågavarande slag. Det torde nämligen kunna ifrågasättas, huruvida stadgandet i 33 § 2 mom. i gällande lands­ hövdingeinstruktion är tillämpligt å sammankomst för överläggning i taxeringsfrågor.»

I anledning av vad sålunda förekommit har inom finansdeparte­ mentet upprättats förslag till ändrad lydelse av 28 § och 54 § 6 mom. i förordningen den 28 oktober 1910 om taxeringsmyndigheter och förfarandet vid taxering, enligt vilket förslag nämnda lagrum skulle erhålla följande innehåll:

28 §. Erforderligt antal exemplar — — — — — av överståthållarämbetet. Kungl. Maj:ts befallningshavande äger att årligen, därest så anses erforderligt, från varje taxeringsnämnd inom länet eller del därav kalla antingen ordföranden

Kungl. Maj ds nåd. proposition Nr 283. Ml ♦iller den av Kungl. Maj:ts befallningshavande utsedde ledamoten att å lämplig ort sammanträda inför Kungl. Maj:ts befallningshavande eller vederbörande landskamrerare för förberedande överläggningar rörande taxeringsarbetet. 54 §. 6 mom. Å prövningsnämndens sammanträdesort icke bosatta ledamöter i denna nämnd samt de taxeringsnämndsordförande eller av Kungl. Maj:ts befallnings­ havande förordnade ledamöter i taxeringsnämnd, som på Kungl. Maj:ts befallningshavandes kallelse från annan ort infunnit sig antingen till sådant sammanträde, som 1 28 § omförmäles, eller ock i residensstaden före eller under prövningsnämndens sammanträde för upplysningars meddelande — —---------- — protokollsjusteringen. Uti infordrat utlåtande har kammarrätten förklarat sig icke hava annan erinran att framställa mot det remitterade förslaget än att 54 § 6 mom. 1 stycket syntes böra bibehållas oförändrat samt 2 stycket erhålla följande ändrade lydelse: »Enahanda ersättning tillkommer även dels ledamot i prövningsnänmd, som, på annan ort bosatt, efter kallelse av ordföranden inställt sig för att deltaga i proto­ kollsjusteringen, dels och taxeringsnämnds ordförande och av Kungl. Maj:ts befallningshavande förordnad ledamot i taxeringsnämnd, som på Kungl. Maj:ts befallningshavandes kallelse från annan ort infunnit sig till sådant sammanträde, som i 28 § omförmäles.»

Departements Fördelen av dylika sammanträden med ordförandena i eller av chefen. Kungl. Maj:ts befallningshavande förordnade ledamöter av taxerings­ nämnderna synes mig vara påtaglig. Genom de upplysningar och råd, som därvid kunna lämnas mötesdeltagarna, och genom det ömsesidiga utbytet av erfarenheter torde kunna vinnas såväl större effektivitet i taxeringsarbetet som ock att enhetliga principer följas vid detsamma. Jag ansluter mig alltså till den å mötet med landskamrerarna i riket och kamreraren i överståthållarämbetet den 11 december 1917 uttalade uppfattningen. De i skrivelsen påföljande dag framhållna önskemål ifråga om rätt till ersättning såväl för de sålunda inkallade som ock för landskamreraren i länet hava blivit beaktade i det inom departe­ mentet upprättade förslaget. Vad därefter angår kammarrättens anmärkning mot detta förslag, så är densamma uppenbarligen av rent redaktionell art. Då emellertid någon befogad erinran icke synes kunna göras mot att, på sätt som skett, sammanbinda den föreslagna nya bestämmelsen med det redan förefintliga stadgandet om ersättning till taxeringsnämnds ordförande eller en av Kungl. Maj:ts befallningshavande förordnad ledamot av taxe­ ringsnämnd för inställelse enligt 45 § uti ifrågavarande förordning, anser jag den framställda anmärkningen icke böra föranleda till någon ändring av förslaget.

32 Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 283.

Övriga ändringsförslag.

FBavU9Tie Genom 11 § i förordningen den 28 oktober 1910 om taxeringsförordningen myndigheter och förfarandet vid taxering, enligt detta lagrums ursprung- °Z wuutet liga 1-5rdelse> stadgades, bland annat, att sådan upgift till ledning vid "SV annans taxering, varom förmäldes i lagrummets 2:o b), c), d), e), f) och farandet vid g), borde, där så kunde ske, innehålla personens fullständiga namn och bostadsadress. Nämnda stadgande erhöll emellertid genom förordning den 24 oktober 1913 den ändrade lydelse, att omförmälda uppgift förklarades böra, där så kunde ske, fullständigt angiva personens namn och hem­ vist enligt mantalslängd ävensom, där bostaden vore en annan än hemvistet enligt mantalslängden, bostadsadressen. Motivet till den sålunda genomförda författningsändringen framgår av statsrådsprotokollet över finansärenden för den 11 april 1913, enligt vilket dåvarande chefen för finansdepartementet vid framläggandet av förslaget till nämnda författningsändring uttalade, att förslaget till­ kommit i ändamål, att skarpare än dittills understryka, att jämväl uppgift om bostadsadress borde vara fullständig och i sådant avseende främst upptaga hemvist enligt mantalslängden. I en till överståthållarämbetet ingiven skrift hava emellertid uppbördskommissarierna i Stockholm anfört, bland annat, att den vid­ tagna författningsändringen för varje år visat sig medföra allt mera ökade svårigheter vid de förberedande arbetena för taxeringen inom huvudstaden, i det att ett allt större antal av de enligt 11 § uppgiftsskyldiga för vederbörande personer angåve allenast församlingen, där personerna ifråga vore boende; och då därtill komme, att uppgifterna jämväl ofta varit på annat sätt ofullständiga, samt därigenom ytter­ ligare olägenheter uppkommit, hava uppbördskommissarierna ifrågasatt en sådan ändring av förevarande stadgande, att uppgifterna i stället för hemvist komme att upptaga mantalsskrivningsort, angiven med, för­ utom församling, gata och adressnummer vid årets mantalsskrivning. Med överlämnande till Kungl. Maj:t av omförmälda framställning har överståthållarämbetet över densamma avgivit yttrande och därvid för sin del vitsordat olägenheterna av ifrågavarande stadgandes nu­ varande lydelse. På grund av nådig remiss har kammarrätten över berörda fram­ ställning den 14 december 1916 avgivit utlåtande och därvid anfört följande: Av vad i ärendet anförts syntes framgå, att det med för-

Kung!-. Majds nåd. proposition Nr 283. 33

fattningsändringen åsyftade ändamål ingalunda blivit, uppnått, utan att fast hellre på grund av* den tillämpning, förevarande stadgande i dess nuvarande lydelse erhållit, allvarliga svårigheter yppat sig vid taxeringsarbetet inom huvudstaden. Att av enahanda skäl svårigheter uppstått jämväl vid taxeringsarbetet å andra orter i riket, finge väl anses otvivelaktigt. Vid sådant förhållande ansåge kammarrätten sig böra tillstyrka sådan ändring av ifrågavarande 11 §, att, jämväl i fall bostaden icke vore en annan än hemvistet enligt mantalslängden, uppgift enligt lagrummets 2:o) b), c), d), e), f) och g) förklarades böra, där så ske kunde, fullständigt angiva ej allenast personens hemvist enligt mantalslängd utan även bostadsadressen. » Departements­ Lika med myndigheterna finner jag en omformulering av ifråga­ chefen. varande stadgande behövlig. Mot den av kammarrätten i sådant hänseende föreslagna lydelsen har jag intet att erinra.

Ändrad Enligt 29 § 3 mom. i förordningen den 28 oktober 1910 om lydelse av 29 taxeringsmyndigheter och förfarandet vid taxering åligger det å landet § 2 mom. i förordningen häradsskrivaren och i stad, utom Stockholm, vederbörande tjänsteman om ta t erings att senast den 25 mars varje år till taxeringsnämndernas ordförande myndigheter och förfaran­ avlämna på mantalslängden grundade fastighetslängder, upptagande det vid samtliga inom taxeringsdistriktet belägna fastigheter, å vilka särskilda taxering. taxeringsvärden skola sättas, ävensom fastigheternas ägare eller i fall, då innehavaren är skattskyldig för fastighet, innehavaren. Till ledning vid dessa fastighetslängders uppgörande hava hittills funnits att tillgå föregående årets fastighetslängder i original. Jämlikt 47 § 2 mom. i berörda förordning tillkommer det nämligen Konungens befällningshavande att inom. tre veckor efter prövningsnämndens sista samman­ komst till vederbörande häradsskrivare eller magistrat för debiterings verkställande översända taxeringslängderna jämte tillhörande handlingar; och dessa längder hava hittills icke behövt återställas till Konungens befallningshavande tidigare, än att de kunnat därifrån insändas till kammarrätten senast den 15 april. Enligt 1 § 3 mom. i kungörelsen den 21 december 1917 med föreskrifter angående medelsförvaltningen i länen skola emellertid taxeringslängderna jämte prövningsnämndens förändringslängder hädanefter inom januari månads utgång av magistrat och häradsskrivare avlämnas till Konungens befallningshavande för att därifrån senast den 15 februari insändas till kammarrätten. Vid den tid då det löpande årets fastighetslängder skola upprättas, finnas motsva­ rande längder från föregående året sålunda ej längre tillgängliga. Denna Bihang till riksdagens protokoll 1918. 1 sand. 250 käft. (Nr 283.) 5

34 Kun g l. Maj-.ts nåd. proposition Nr 283.

olägenhet har synts lämpligen kunna avhjälpas genom att i stället bereda vederbörande tillgång till de avskrifter av föregående årets taxelingslängder, vilka före januari månads utgång skola från kommunerna avlämnas till taxeringsnämndernas ordförande. I anslutning till nu framhållna synpunkter har inom finansdepartementet upprättats förslag till bestämmelser i ämnet, innefattade i ett tillägg till 29 § 2 monn ovannämnda förordning av följande lydelse: o »Vederbörande häradsskrivare är berättigad att efter januari månads utgång pa rekvisition få avskrifterna av fastighetslängderna till sig översända. Har häradsskrivare begagnat sig av denna rätt, åligger det honom, vid bot av tre kronor för varje överskjutande dag, att senast den 25 mars återställa avskrifterna till taxe­ ringsnämndens ordförande.» Kammarrätten har uti ett över nämnda förslag avgivet utlåtande icke haft annat att erinra mot förslaget, än att det enligt kammar­ rättens mening syntes kunna ifrågasättas, huruvida icke även de tjänste­ män, som hade att uppgöra fastighetslängderna för städer utom Stock­ holm, borde berättigas att under samma tid som häradsskrivarna få på rekvisition förfoga över avskrifterna av fastighetslängderna.

Det lärer icke vålla nagra svårigheter, om taxeringsnämndernas ordförande avhändas ifrågavarande avskrifter under tiden från och med den 1 februari till den 25 mars, då fastighetslängderna skola avlämnas. Taxeringsnämndernas ordförande kunna nämligen ej förrän efter sist­ nämnda dag påbörja arbetet med fastighetstaxeringen. Då häradsskrivarna. ehuru därtill icke skyldiga, i allmänhet torde taga avskrifter av taxeringslängderna för eget behov, bland annat för att därav kunna med­ dela taxeringsbevis, och det således i många fall icke föreligger något behov för dem att få kommunernas avskrifter överlämnade till sig, lärer det vara lämpligast att, såsom i det remitterade förslaget skett, göra fastighetslängdernas översändande beroende på särskild rekvisition. I anledning av vad kammarrätten erinrat, har jag, ehuru de föreslagna bestämmelserna givetvis äga sin egentliga betydelse beträffande för­ hållandena å landsbygden, latit åt det remitterade förslaget giva den ändrade avfattning, som erfordras för tillgodoseende av det av kammar­ rätten avsedda syftemålet.

Ändring av 63 Uti en den 19 december 1917 till finansdepartementet inkommen § i förordning skrivelse har statskontoret anfört: om taxerings­ myndigheter och förfäran- »Jämlikt § 63 moln. 2 av nådiga förordningen om taxeringsmyndigheter och id axerid törfarandet Vld taxering den 28 oktober 19lO åligger det Eders Kung!. Maj:ts be-

Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 283. 35

fallningshavande att varje år före den 1 december till statskontoret insända sam­ mandrag över Stockholms stads och varje läns hela taxering och påförda stats­ skatt. Innevarande år hava emellertid från åtskilliga av Eders Kungl. Maj:ts befallningshavande ifrågavarande sammandrag hit inkommit först efter upprepade påminnelser frän statskontorets sida och så sent, att först den 7 innevarande december samtliga sammandrag här förelågo. Berörda förhållande inverkar avsevärt försenande på statskontorets uppgörande av förslag till beräkning av statsverkets inkomster. För att inskärpa vikten av att ifrågavarande uppgifter inkomma till statskontoret inom den angivna tiden, vill statskontoret i underdånighet ifrågasätta sådan ändring av ovan omförmälda § 63 mom. 2, att orden »av Kungl. Maj:ts befallningshavande till nämnda verk insändas före den 1 december» utbytas mot »av Kungl. Maj.:ts befallningshavande till statskontoret insändas så tidigt, att de inkomma till nämnda verk före den 1 december».

I anledning härav har jag låtit inom finansdepartementet upp­ Departements­ chefen. rätta förslag till ändrad lydelse av ovan nämnda lagrum i den av stats­ kontoret angivna riktningen.

Slutligen torde de vid förordningen den 28 oktober 1910 om inkomst- och förmögenhetsskatt fogade tabellerna III och IV, vilka grundats på statistiska centralbyråns dödlighetstabell för årtiondet 1891 — 1900, böra erhålla det ändrade innehåll, som föranledes av resultatet av de nya beräkningar, vilka verkställts på grundval av statistiska centralbyråns dödlighetstabell för årtiondet 1901—1910.

Sedan föredragande departementschefen uppläst ovan avhandlade förslag, hemställde han, att Kungl. Maj:t måtte genom proposition föreslå riksdagen att antaga: 1) förslag till förordning om vissa ändringar i förordningen den 28 oktober 1910 om taxeringsmyndigheter och förfarandet vid taxering jämte det vid berörda förordning fogade formulär nr 1 A; 2) förslag till förordning om ändrad lydelse av punkt 3:o) i de vid förordningen den 28 oktober 1910 om inkomst- och förmögenhets­ skatt fogade särskilda anvisningar till ledning vid taxeringen; 3) förslag till förordning om ändrad lydelse av 3 § i de vid förordningen den 28 oktober 1910 angående bevillning av fast egen­ dom samt av inkomst fogade särskilda anvisningar till ledning vid taxeringen; samt 4) förslag till förordning om ändrad lydelse av de till förordningen

36 Kungl. Maj:ts nåd. proposition Nr 283.

den 28 oktober 1910 om inkomst- och förmögenhetsskatt hörande tabel­ lerna III och IV.

Till denna av statsrådets övriga ledamöter till­ styrkta hemställan behagade Hans Maj:t Konungen lämna bifall; och skulle till riksdagen avlåtas propo­ sition av den lydelse, bilaga litt. ... vid detta proto­ koll utvisar.

Ur protokollet:

Teodor Franzén.

STOCKHOLM, iSAAC MAKCUS’ BOKTRYCKERI-AKTIEBOLAG, 1918.