angående dispone¬ rande redan under år 1919 av viss del utav det å extra stat för år 1920 under fjärde huvudtiteln anvisade reser¬ vationsanslag till fullföljande av arbetena å kasern¬ etablissemang för femton infanteriregementen

Kungl. Maj:ts Proposition Nr 20.

J

Nr 20.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående disponerande redan under år 1919 av viss del utav det å extra stat för år 1920 under fjärde huvudtiteln anvisade reservationsanslag till fullföljande av arbetena å kasernetablissemang för femton infanteriregementen; given Stockholms slott den 20 september 1919.

Under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över lantförsvarsärenden för denna dag vill Kungl. Maj:t härmed föreslå riksdagen medgiva,

att av det för fullföljande av arbetena å kasernetablissemang för femton infanteriregementen å extra stat för år 1920 under fjärde huvudtiteln anvisade reservationsanslag av 6,000,000 kronor ett belopp av

1,500,000 kronor må för berörda ändamål disponeras redan under innevarande år.

De till ärendet hörande handlingar skola tillhandahållas riksdagens vederbörande utskott.

GUSTAF.

E. A. Nilson.

Bihang till urtima riksdagens protokoll 1919. 1 samt. 18 käft. (Nr 20.)

2931 ID

2 Kungl. Maj:ts Proposition Nr 20.

Utdrag av protokollet över lantförsvarsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 20 september 1919.

N ärvarande:

Hans excellens herr statsministern Eden,

Hans excellens herr ministern för utrikes ärendena Hellner, Statsråden Petersson,

Petrén,

Nilson,

Löfgren,

friherre Palmstierna,

Rydén,

Undén,

Thorsson,

Departementschefen, statsrådet Nilson, anförde härefter:

»För fullföljande av arbetena å kasernetablissemang för femton infanteriregementen hava å extra stat för åren 1919 och 1920 av riksdagen anvisats särskilda reservationsanslag med följande belopp, nämligen :

för år 1919.............................................................. kronor 7,134,000: —

» » 1920.................................................................. » 6,000,000: —

För närvarande pågå byggnadsarbeten å kasernetablissemangen för: Första och Andra livgrenadjärregementena invid Linköping, Södermanlands regemente invid Strängnäs,

Kronobergs regemente invid Växjö,

Kalmar regemente invid Eksjö samt

Norra skånska infanteriregementet invid Kristianstad.

3 Kungl. Maj:ts Proposition Nr 20.

Genom brev den 4 juli 1919 har Kungl. Maj:t, bland annat, bemyndigat arméns kasernbyggnadsnämnd att snarast möjligt gå i författning om uppförande av sjukhus för Kalmar regemente i enlighet med av nämnden uppgjort förslag. 1 samma brev har Kungl. Maj.t vidaie medgivit, att en kompaniavdelning vid vartdera av Kronobergs och Södermanlands regementens kasernetablissemang finge användas till provisoriskt sjukhus. .... ... . .

Sedan arméns kasernbyggnadsnämnd i skrivelse till Kungl. Maj:t den 28 juni 1919 anmält, att de medel, som stode till nämndens förfogande för kasernbyggnadsarbeten under återstoden av år 1919 samt år 1920, ej vore tillräckliga för arbetenas fortsatta bedrivande med samma intensitet som dittills varit fallet, medgav Kungl. Maj:t genom brev den 16 juli 1919, att, för begränsande av utgifterna för nämnden anförtrodda kasernbyggnadsarbeten under innevarande och nästkommande år till de av riksdagen för ändamålet anvisade medel, kasernbyggnadsarbetena finge bedrivas sålunda, att de behövliga lokalerna för regementenas vinterskolor färdigställdes i huvudsak i enlighet med mellan nämnden och vederbörande militära myndigheter träflade överenskommelser, och att utförande av återstående arbeten vid de olika kasernbyggena finge ske successivt och efter sådan plan, som med hänsyn till ovannämnda utgiftsbegränsning av nämnden befunnes lämplig och möjlig.

Uti skrivelse den 9 september 1919 har nu arméns kasernbyggnadsnämnd anmält, att de medel, som stode till nämndens disposition för innevarande år, numera vore sa begränsade, att, därest ytterligare medel icke kunde erhållas, nämnden såge sig nödsakad att omedelbart helt och hållet inställa arbetena vid kasernbyggena i Strängnäs, Linköping och Kristianstad för innevarande års återstående del och endast fortsätta arbetena vid kasernbyggena i Växjö och Eksjö, så att vid sistnämnda båda etablissemang de byggnader huvudsakligen färdigställdes, som nämnden utlovat åt respektive regementen till den 1 oktober och den 1 november innevarande år. Däremot tilläte icke medelstillgången, att några som helst arbeten igångsattes för sjukhuslokaler.

Inställande av arbetena vid etablissemangen i Strängnäs, Linköping och Kristianstad innebure, dels att en mängd arbetare komme att avskedas, vilka i annat fall kunnat beredas arbete över vintern, och dels att staten förorsakades åtskilliga extra utgifter för skydd av icke färdiga byggnadsdelar.

Skrivelse från arméns kasernbyggnadsnämnd.

4 P. M. av byggnadschefen hos kasernbyggnadsnämnden.

Kungl. Maj:ts Proposition Nr 20.

Med hänsyn till dels de svårigheter och omkostnader, som vore förbundna med förberörda inställande av arbetena vid vissa etablissemang, och dels behovet att igångsätta byggnadsarbetena för sjukhusen i Växjö och Eksjö snarast möjligt, hemställde nämnden, att behövliga åtgärder måtte vidtagas för att nämnden skulle kunna av 1920 års anslag, 6,000,000 kronor, redan innevarande år få begagna 1,500,000 kronor till kasernbyggenas bedrivande enligt reducerad plan på sätt Kung]. Maj:t medgivit i förenämnda brev den 16 juli 1919 samt till påbörjande av arbeten för sjukhus i Växjö och Eksjö.

Uti eu i ärendet sedermera avgiven promemoria har byggnadschefen hos kasernbyggnadsnämnden anfört följande:

Uti skrivelse den 28 september 1917 hade kasernbyggnadsnämnden till Kungl. Maj:t lämnat utredning angående nämndens medelsbehov för år 1919, och hade nämnden, på i skrivelsen närmare angivna grunder, anhållit, att Kungl. Maj:t måtte hos riksdagen hemställa om anvisande av 10,000,000 kronor till fullföljande av nämndens arbeten under år 1919. Ifrågavarande medelsbehov hade beräknats dels under förutsättning, att etablissemangen för Kronobergs, Kalmar och Södermanlands regementen skulle fullbordas senast under år 1919 och de fyra återstående etablissemangen, nämligen för Första och Andra livgrenadjärregementena samt för Norra och Södra skånska infanteriregementena, under år 1920, och dels med hänsyn till de material- och arbetspriser, som gällt vid tiden för skrivelsens avlämnande, men vilka nämnden icke kunnat angiva som slutgiltiga.

Uti skrivelse den 10 november 1917 till statsrådet och chefen för ^^försvarsdepartementet hade nämnden på anfordran meddelat, att nämnden ansåge, att förberörda etablissemang komme att fullbordas inom förenämnda tider under förutsättning, att arbetenas jämna fortgång icke komme att störas av större arbetsinställelser eller andra uppkommande hinder, såsom omöjlighet att anskaffa erforderliga materialier in. m. Nämnden hade därvid erinrat, att, som förhållandena dittills gestaltat sig på arbetsmarknaden, det vore att befara, att berörda förutsättning för etablissemangens fullbordande på de angivna tiderna icke komme att vara förhanden.

Sedan chefen för lantförsvarsdepartementet vid föredragning inför Kungl. Maj:t den 14 januari 1918 av frågan om reglerandet av utgifterna under riksstatens fjärde huvudtitel för år 1919 bland annat anfört, att, på grund av vad nämnden sålunda meddelat och med hänsyn till de svårigheter, som enligt vad erfarenheten givit vid handen efter

5 Kung!. Maj:ts Proposition Nr 20.

den rådande kristidens inträde mött för kasernbyggnadsarbetenas planenliga bedrivande, man syntes med ganska stor säkerhet kunna antaga, att det icke skulle bliva möjligt att färdigställa de ännu återstående etablissemangen på de av nämnden för normala förhållanden beräknade tiderna, och såsom sin mening framhållit, att det av nämnden för år 1919 äskade beloppet kunde avsevärt nedsättas utan risk för att medelsbrist under året skulle uppkomma, hade Kungl. Maj:t föreslagit 1918 års riksdag ätt ställa till förfogande för fullföljande av kasernbyggnadsarbetena sammanlagt 7,134,000 kronor såsom extra ordinarie anslag till uppförande av kasernetablissemang för 15 infanteriregementen och 40,862 kronor av fjärde huvudtitelns allmänna besparingar; och hade riksdagen beslutit i enlighet med Kungl. Maj:ts förslag.

Kasernbyggnadsarbetena hade, som också chefen för ^^försvarsdepartementet i likhet med nämnden förutsett, icke kunnat bedrivas enligt den plan, som förutsatts vid beräknandet av de för ar 1919 behövliga medel. Denna försening hade förorsakats av dels genom kristiden uppkomna hinder av olika slag och dels ganska omfattande arbetsinställelser vid olika kasernbyggen under år 1918 i samband med samma års stora lönestrid mellan arbetsgivare- och arbetareorganisationerna inom byggnadsfacket. Denna försening torde motsvara ett hälft års förspilld arbetstid.

Förseningen av arbetena hade dock icke inverkat pa sadant sätt, att en totalminskning uti det för arbetenas bedrivande beräknade beloppet uppstått. Den nedsättning i utgifter, som varit en följd av den minskade arbetsintensiteten, hade mer än kompenserats av de merkostnader, som den stegrade dyrtiden åsamkat.

De genom dyrtiden uppkomna merkostnaderna för de nämnden anförtrodda kasernbyggnadsarbetena hade enligt innevarande höst upprättade och nämndens underdåniga skrivelse den 1 september 1919 angående medelsbehov för år 1921 bifogade kostnadsberäkningar befunnits stiga till cirka 13,000,000 kronor högre belopp än det, som beräknats för desamma hösten 1917 och angivits i nämndens förberörda skrivelse den 28 september 1917.

Vid tiden för sistnämnda beräkningar, vilka gjorts mycket approximativa, hade de av kristiden förorsakade prisstegringarna, som känt vore, ännu icke pa långt när nått sina högsta lägen, utan hade sedan dess avsevärda prisstegringar inträffat beträffande såväl materialier som arbets- och transportkostnader.

Materialkostnaderna hade stigit successivt, men syntes numera hava nått sina maxima. Prisökningarna å materialierna hade varit mycket

6 KungI. Maj:ts Proposition Nr 20.

betydande, men ganska varierande för olika materialier. En beräkning av de merkostnader, vilka varit en följd av dessa stegringar, skulle förutsätta en noggrann granskning av kostnadsökningarna för varje material för sig, av mängder och inköpstider, och skulle föranleda omfattande utredningar.

Arbetskostnaderna, som jämväl successivt stegrats under kristiden, hade efter 1918 års lönestrid fått ganska bestämda lägen. Arbetarna hade härigenom tillerkänts betydande förhöjningar å avlöningarna, särskilt i de fall, då ackordsarbete förekomme. De genom ackordsarbete erhållna dagsinkomsterna hade i allmänhet givit minst 1,5 gånger och i vissa fall upp till 2,5 gånger och därutöver så stor inkomst som vid arbete efter timpris.

Under 1919 års arbeten torde antalet av de dagsverken, vilka utgjorts och komme att utgöras av de utav nämnden direkt anställda arbetarna å byggnadsplatserna, komma att uppgå

vid Växjö-etablissemanget till cirka 43,000 stycken » Eksjö- » » » 31,000 »

» Strängnäs- x> » » 42,000 »

» Linköpings-etablissemangen » » 98,000 »

)) Kristianstads-etablissemanget » » 43,000 » och

» Lund- _j>__d » 19,000 »

eller tillsammans 276,000 stycken

Medelkostnaderna per dagsverken vid 9 timmars arbetsdag både utgjort:

vid Växjö-etablissemanget.............

» Eksjö- »

» Strängnäs- » ............

» Linköpings-etablissemangen » Kristianstads-etablissemanget » Lund- »

kronor 15: 50

)) 12: 50

» 15: —

» 12: 50

» 13: 50 och

)) 13: 50

Under år 1914 torde medelkostnaderna per dagsverken hava varit kronor 5: 50 för 10 timmars arbetsdag. Eu reducering av denna medelkostnad till cirka 5 kronor torde böra göras vid jämförelse med kostnaderna per dagsverke vid 9 timmars arbetsdag.

Uti. 1917 års beräkningar hade merkostnaderna för arbete upptagits till 2 kronor per dagsverke. Såsom framginge av förestående

7 Kungl■ Maj:ts Proposition Nr 20. utredning, måste desamma i verkligheten beräknas betydligt högre och

efter följande merpriser:

vid Växjö-etablissemanget i runt tal till.............. kronor 10: 50

» Eksjö- » )) )) )> » ............ » 7: 50

» Strängnäs- » » » x> » .............. » 10: —

d Linköpings-etablissemangen i runt tal till » 7: 50

» Kristianstads-etablissemanget» » » » » 8: 50 och

» Lund- » » » )) » » 8: 50

Ökningen av kostnaderna på grund av dyrtiden för förberörda

276.000 stycken dagsverken under innevarande år utgjorde i runt tal

2.366.000 kronor i stället för de år 1917 beräknade 552,000 kronor.

Kostnaderna för transport av materialier till byggnadsorterna och

byggnadsplatserna komme detta år att uppgå till cirka 700,000 kronor. Detta torde betyda en ökning utöver motsvarande kostnader under normala tider av ungefär 480,000 kronor. År 1917 både nämnden beräknat den slutliga merkostnaden för alla transporfer till 90,000 kronor, sålunda blott till en bråkdel av de ökade transportkostnaderna under endast ett år.

Merkostnaderna under året för arbeten och transporter torde i verkligheten utgöra cirka 2,846,000 kronor, under det att de ar 1917 angivits till i runt tal 600,000 kronor, ökningen utgjorde sålunda cirka 2,246,000 kronor.

Emedan prisstegringen å materialier givetvis vore betydande, torde av vad i det föregående utretts kunna dragas den slutsatsen, att, såsom förut anförts, merkostnaderna mer än kompenserat de minskade utgifter, som blivit en följd utav förseningen av kasernbyggnadsarbetena.

Samtliga de medel å olika anslag, vilka av riksdagen anvisats till och med år 1919, belöpte sig till 38,616,147 kronor 40 öre. Vid ingången av år 1919, hade de av nämnden utgivna medlen utgjort tillsammans 30,410,978 kronor 5 öre. Till nämndens förfogande för 1919 års arbeten både vid årets början alltså stått 8,205,169 kronor 35 öre.

Under innevarande års första hälft hade arbetena vid de olika kasernbyggena fortgått med oförändrad arbetstakt. Vid slutet av juni månad i år hade de medel, som stått till nämndens disposition för arbetenas bedrivande, minskats till att utgöra i runt tal endast 2,400,000 kronor.

Nämnden både då funnit sig nödsakad att hos Kungl. Maj:t anmäla detta förhållande.

8 Kungl. Maj:ts Proposition Nr SO.

Nämnden både emellertid tidigare på den grund, att de arbetsinställelser och dyrtidshinder, som förekommit, förorsakat sådana förseningar, att etablissemangen icke kunde förutsättas vara fullbordade inom de beräknade tiderna, träffat överenskommelse med vederbörande militära myndigheter angående partiellt färdigställande av etablissemangen, sålunda att behövliga lokaler för de s. k. vinterskolorna skulle kunna överlämnas till respektive regementen under de år, då etablissemangen beräknats vara fullbordade, vid etablissemangen i Växjö och Eksjö innevarande höst och vid etablissemangen i Strängnäs, Linköping och Kristianstad hösten 1920. Upprättade övers!agskalkyler utvisade, att de medel, vilka återstode för innevarande år, och det belopp av 6,000,000 . kronor, som anvisats för år 1920, skulle sätta nämnden i stånd att i huvudsak fullborda de till de militära myndigheterna enligt ovan utlovade delarna av etablissemangen.

Uti skrivelse den 28 juni 1919 hade nämnden hemställt hos Kungl. Maj:t att

antingen medgiva, att för begränsande av utgifterna under innevarande år och nästkommande år till de av riksdagen anvisade medel de nämnden anförtrodda kasernbyggnadsarbetena finge bedrivas sålunda, att de behövliga lokalerna för respektive regementens vinterskolor färdigställdes, för Kronobergs och Kalmar regementen i år och för Södermanlands regemente, Första och Andra livgrenadjärregementena och Norra skånska infanteriregementet under år 1920, i huvudsak i enlighet med mellan nämnden och vederbörande militära myndigheter träffade överenskommelser, och att utförandet av återstående arbeten vid de olika kasernbyggena skedde successivt och efter sådan plan, som med hänsyn till sagda begränsning av nämnden befunnes lämplig och möjlig,

eller, därest Kungl. Maj:t skulle finna, att förenämnda kasernbyggnadsarbeten borde bedrivas i huvudsak efter samma plan och med samma intensitet 'som nu skett, ställa till nämndens förfogande för innevarande år ytterligare 2,000,000 kronor och för nästkommande år ytterligare 1,800,000 kronor utöver för respektive år redan anvisade medel.

Att nämnden kunnat begränsa dessa tilläggsanslag till de ovan angivna beloppen hade huvudsakligen sin grund däruti, att arbetena vid kasernbygget i Lund dåmera inställts i enlighet med kungl. brev den 21 mars 1919 och att byggnadsprogrammet beträffande kasernetablissemangen i Linköping betydligt reducerats i enlighet med kung], brev den 19 juni 1919.

Kungl. Maj:t hade den 16 juli 1919 medgivit, att det förstnämnda alternativet skulle tillämpas och arbetstakten sålunda minskas.

9 Kungl. Maj:ts Proposition Nr 20.

De av nämnden upprättade överslagskalkylerna hade, som sagts, givit till resultat, att de medel, som stode till nämndens förfogande för återstående del av innevarande år, tillsammans med de för nästkommande år anvisade medel, inalles utgörande 8,400,000 kronor, skulle vara tillräckliga för arbetenas bedrivande med den sålunda minskade arbetstakten.

För arbetena under senare hälften av innevarande år hade nämnden att disponera 2,400,000 kronor eller 400,000 kronor per månad och för år 1920 6,000,000 kronor eller 500,000 kronor per månad. För att kunna fullfölja det minskade arbetsprogrammet syntes sålunda vara nödvändigt, att nämnden bereddes möjlighet att redan i år få begagna en del av de för år 1920 anvisade penningemedlen. Vid beräknande av behövligt tilläggsbelopp för innevarande år måste hänsyn tagas därtill, att i år arbeten bedreves vid sex etablissemang med relativt kraftig takt och under nästkommande år motsvarande arbetstakt endast förekomme vid fyra etablissemang. Kalkyler på basis av denna förutsättning utvisade, att det belopp av 8,400,000 kronor, som funnes att tillgå, borde fördelas med 3,600,000 kronor för innevarande år och med

4,800,000 kronor för år 1920. Ett förskott av 1,200,000 kronor av 1920 års medel skulle sålunda vara behövligt för arbetenas bedrivande innevarande år.

Enär materialinköp o. d. måste ske betydligt tidigare än motsvarande arbeten komme till utförande, fördelades omkostnaderna med större utgifter för de tidigare arbetsmånaderna än för de senare. Med hänsyn härtill borde ovan, endast i proportion till arbetsmånader och antal kasernbyggen beräknade förskott icke obetydligt ökas.

Genom brev den 4 juli 1919 hade Kungl. Maj:t bland annat bemyndigat nämnden att snarast möjligt gå i författning om uppförande av sjukhus för Kalmar regemente invid Eksjö i enlighet med av nämnden uppgjort förslag. Uti samma brev hade Kungl. Maj:t därjämte medgivit, att ett provisoriskt sjukhus inreddes inom en kompaniavdelning vid Kronobergs regemente invid Växjö, och hade arméförvaltningens sjukvårdsstyrelse framhållit behovet av, att sistnämnda provisoriska sjukhuslokaler snarast möjligt bleve iordningställda.

Då dessa sjukhus icke tillhörde de delar av etablissemangen, som utlovats till vederbörande militära myndigheter, erfordrades ytterligare medel för dessa arbetens igångsättande och bedrivande.

Nämnden ansåge sig sålunda böra med hänsyn till vad ovan anförts föreslå, att förskottet, att i år utgå av nästkommande års medel, bestämdes till 1,500,000 kronor.

Bihang till riksdagens protokoll 1919. 1 sand. 18 höft.

2931 19 2

10 Kunyl. Maj.is Proposition Nr 20.

Yttrande av arméförvaltningens civila departement.

Departemen tschefen.

I häröver denna dag avgivet utlåtande har arméförvaltningens civila departement aufört följande.

Den i arméns kasernbyggnadsnämnds framställning ifrågasatta åtgärden skulle innebära sådant förskotterande av medel, som i kassaförlagskommitténs betänkande av den 20 mars 1917 benämnts förskott å anslag i det påföljande årets riksstat. Beträffande sådana förskott både, med anledning av nämnda kommitterades förslag och 1917 års riksdags uttalande därom, i statsrådsprotokollet över finansärenden den 31 december samma år anförts, att dylika utgifter borde i stället för att förskottsvis bestridas uppföras på en tilläggsstat för det år, varunder utgifterna av riksdagen beslutats. Detta uttalande syntes dock närmast avse sådana utgifter, vilka vid tidpunkten för riksdagens berörda beslut kunde förutses bliva erforderliga under det då löpande året och som således kunde komma i betraktande vid uppgörandet av nämnda tilläggsstat.

Det i förevarande framställning anmälda medelsbehovet hade däremot yppats så sent, att detsamma icke kunnat tillgodoses vid uppgörandet av tilläggsstaten för innevarande år. Vid sådant förhållande samt då dels medel för ifrågavarande utgifter redan funnes av riksdagen anvisade och dels de i framställningen berörda arbetena måste anses vara av synnerligen trängande art, syntes binder icke möta för förskotterande av det erforderliga beloppet.

Med tillstyrkan av kasernbyggnadsnämndens framställning samt anmälan att erforderliga medel kunde tillhandahållas av de för arméförvaltningen under innevarande år disponibla medelstillgångar, hemställde civila departementet således, att det begärda beloppet, 1,500,000 kronor, måtte anvisas å civila departementets försträckningskonto mot ersättning av 1920 års anslag till fullföljande av arbetena å kasernetablissemang för femton infanteriregementen.

Såsom av den lämnade redogörelsen framgår, äro de till kasernbyggnadsnämndens förfogande tör innevarande år ställda medel icke tillräckliga, för att de för närvarande pågående arbetena skola kunna utan avbrott fullföljas till årets slut. Då såväl med hänsyn till de vid de olika byggnadsplatserna anställda arbetarna som ur ekonomisk synpunkt ett dylikt avbrott bör om möjligt undvikas, torde det för arbetenas bedrivande under återstoden av innevarande år erforderliga beloppet, eller 1,500,000 kronor, böra ställas till nämndens förfogande.

Av arméförvaltningens civila departements yttrande framgår, att detta belopp kan av arméförvaltningen försträckas av de för ämbets-

Kungl. Maj:ts Proposition Nr 20.

verket under innevarande år disponibla medelstillgångar. Då emellertid en dylik förskottsanordning icke kan av Kungl. Magt meddelas, torde riksdagens medgivande härtill böra iuhämtas.

Jag får alltså hemställa, det täcktes Eders Kungl. Maj:t föreslå riksdagen medgiva,

att av det för fullföljande av arbetena å kasernetablissemang för femton infanteriregementen å extra stat för år 1920 under fjärde huvudtiteln anvisade reservationsanslag av 6,000,000 kronor ett belopp av

1,500,000 kronor må för berörda ändamål disponeras redan under innevarande år.»

Till denna, av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan täcktes Hans Maj:t Konungen lämna bifall; och skulle till riksdagen avlåtas proposition av den lydelse, bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Thomas Adlercreutz.