angående fastställande av särskilda pensionsunderlag för befattningshavare vid naviga¬ tionsskolorna

Kungl. Maj:ts proposition nr 141.

1 Nr 141.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående fastställande av särskilda pensionsunderlag för befattningshavare vid navigationsskolorna; given Stockholms slott den 17 februari 1933.

Kungl. Majit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksda gen att bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragan de departementschefen hemställt.

Under Hans Majlis

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

Ernst Wigforss.

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet å Stockholms slott den 17 februari 1933.

N ärvarande:

Statsministern Hansson, statsråden Nothin, Schlyter, Wigforss, Möller, Vennerström, Leo, Engberg, Ekman, Sköld.

Efter gemensam beredning med chefen för handelsdepartementet anmäler chefen för finansdepartementet, statsrådet Wigforss, fråga örn fastställande av särskilda pensionsunderlag för befattningshavare vid navigationsskolorna samt anför därvid:

I överensstämmelse med beslut av 1911 års riksdag fastställdes den 15 december 1911 lönestat för navigationsskolorna. Enligt denna lönestat utgjorde avlöningen för föreståndare vid sådan skola 5,000 kronor, därav 3,050 kronor lön och 1,950 kronor tjänstgöringspenningar, vartill

Bihang till riksdagens protokoll 1933. 1 sami. Nr Hl.

I

2 Kungl. Maj:ts proposition nr lil.

kommo tvä ålderstillägg, vartdera å 500 kronor; dock att för föreståndaren vid navigationsskolan i Kalmar, vilken endast omfattade navigationsavdelning, avlöningen var bestämd till 4,500 kronor, därav 2,850 kro lior lön och 1,650 kronor tjänstgöringspenningar. För ordinarie lärare utgjorde avlöningen — frånsett vissa tjänster, vid vilka ortstillägg utgingo — 3,200 kronor, därav 2,150 kronor lön och 1,050 kronor tjänstgöringspenningar, med rätt till tre ålderstillägg, vart oell ett å 500 kronor. I samtliga fall fördelades ålderstilläggen med 350 kronor å lön och 150 kronor å tjänstgöringspenningar.

De lönebelopp, som sålunda fastställdes, voro avvägda i väsentlig överensstämmelse med den avlöning, som vid ifrågavarande tid utgick till motsvarande befattningshavare vid realskolor. Enligt 1904 års avid iiingsbestämmelser för de allmänna läroverken utgjorde sålunda begynnelseavlöningen för rektor vid realskola 5,000 kronor, därav 3,200 kronor lön och 1,800 kronor tjänstgöringspenningar, samt slutavlöningen 5,500 kronor, därav 3,700 kronor lön och 1,800 kronor tjänstgöringspenningar. För adjunkt uppgick begynnelseavlöningen till 3,000 kronor, därav 2,000 kronor lön och 1,000 kronor tjänstgöringspenningar, samt slutavlöningen till 5,000 kronor, därav 3,400 kronor lön och 1,600 kronor tjänstgöringspenningar.

Utöver dessa löneförmåner tillkom fri bostad för föreståndare vid navigationsskola och rektor vid realskola.

På grundval av sålunda fastställda lönebelopp utgjorde högsta pensionsunderlaget för

föreståndare vid navigationsskola (Stockholm, Göteborg,

Malmö och Härnösand) .................................. kronor 3,750

föreståndare vid navigationsskola (Kalmar) .............. » 3,550

rektor vid realskola ..................................... » 3,700

ordinarie lärare vid navigationsskola .................... » 3,200

adjunkt vid realskola ..................................... » 3,400.

Genom beslut av 1912 års riksdag bestämdes, att pensionsunderlaget för rektor vid realskola skulle ökas med 300 kronor, utgörande viss del av hyresbidrag eller av hyresvärdet för bostad. Någon motsvarande förhöj ning av pensionsunderlaget fastställdes däremot icke för föreståndare vid navigationsskola.

Den likställighet i löne- och pensionshänseende, som från tillkomsten av 1911 års lönestat för navigationsskolorna i huvudsak rådde mellan ifrågavarande personalgrupper, kvarstod till ingången av år 1919, då den av 1918 års lagtima riksdag beslutade regleringen av läroverkslärarnas löneförmåner trädde i kraft. I samband med denna reglering vidtogos också höjningar av dessa befattningshavares pensionsunder lag, så att pensionsunderlaget för manlig rektor vid realskola bestämdes till 4,600 kronor samt högsta pensionsunderlaget för manlig adjunkt till 4,000 kronor.

Kungl. May.ts proposition nr 141.

3 Vid 1931 ars riksdag beslöts i överensstämmelse med Kungl. Maj:ts förslag (prop. nr 124; K. skr. nr 270) viss omorganisation av undervisningen vid navigationsskolorna och i samband därmed ett förändrat ord nando av lärarpersonalens avlöningsförhållanden m. m. Beslutet innebar, bland annat, inrättande av ett antal lektorstjänster samt ombildande av föreståndare och lärartjänsterna till rektors- respektive adjunktsbefattningar. För lektorstjänsterna bestämdes avlöningens storlek i överensstämmelse med vad som gäller för lektor vid högre allmänt läroverk. För rektors- och adjunktsbefattningarna återställdes den tidigare rådande likställigheten i lönehänseende med motsvarande befattningshavare vid realskolorna. Detta skedde emellertid icke genom höjning av de i stat upptagna löneförmånerna för navigationsskolornas personal utan genom ökning av den till dessa befattningshavare utgående tillfälliga löneförbättringen, vilken avvägdes så, att summan av den enligt stat upptagna avlöningen och löneförbättringen sammanföll med avlöningsbeloppen till rektor, respektive adjunkt vid realskola.

På grund av den form, som denna avlöningsreglering sålunda erhöll, medförde densamma icke någon ändring av pensionsunderlagen för rektorer och adjunkter vid navigationsskolor. För dessa befatt ningshavare gälla alltså fortfarande samma pensionsunderlag, som tillkommo år 1911. För de nya lektorstjänsterna sammanfalla däremot pen .sionsunderlagen i huvudsak med motsvarande underlag för lektorstjänster vid högre allmänt läroverk.

I samband med 1931 års lönereglering beslöt riksdagen, att för rektor vid navigationsskola — vilken i regel skulle tillsättas på förordnande under viss tid — skulle med tillämpning av bestämmelserna i civila pen sionslagen gälla samma pensionsunderlag och pensionsavgifter som örn han innehaft fullmakt å rektorstjänsten samt att vad i övrigt blivit stadgat genom nämnda lag skulle i tillämpliga delar gälla sådan tillförordnad rektor.

I skrivelse den 23 september 1932 har nu kommerskollegium gjort fram ställning örn ordnandet av pensionsförhällandena för rektorer och ordina lie lärarpersonal vid navigationsskolarna. Kollegium har i denna skri velse erinrat, att kollegium i utlåtande den 24 januari 1931 i fråga örn navigationsskolornas omorganisation m. m. jämväl berört spörsmålet om pension åt rektorer vid dessa skolor och därvid fäst uppmärksam!»' ten på att, därest då föreslagen stat för navigationsskolorna skulle för någon längre tid framåt förbliva oförändrat gällande, det i vissa fall skulle med oförändrade pensionsbestämmelser kunna inträffa, att rektor vid avgång med pension skulle erhålla till och med lägre pension än lektor. Att kollegium i trots därav icke för det dåvarande föreslagit genomförande av särskilda bestämmelser i pensionshänseende beträf lande rektor hade sammanhängt med det förhållandet, att vid den enligt

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 141.

kollegii mening nära förestående löneregleringen för lärarpersonalen vid statens undervisningsväsende denna pensionsfråga synts komma att rent automatiskt erhålla sin lösning.

Sedan emellertid pensionsfrågan erhållit särskild aktualitet genom viss befattningshavares väntade avgång ur tjänst inom en nära framtid, har kollegium emellertid nu ansett sig böra göra framställning i ämnet. Kollegium har därvid hemställt, att Kungl. Majit måtte vidtaga erforderliga åtgärder för att navigationsskolornas rektorer och ordinarie lärarpersonal i övrigt måtte för framtiden jämväl i pensionshänseende bliva likställda med de allmänna läroverkens motsvarande befattningshavare.

I ärendet har statskontoret avgivit infordrat utlåtande den 25 oktober 1932. Efter en redogörelse för den tidigare behandlingen av avlönings- och pensionsförhållandena för ifrågavarande personal har statskontoret meddelat följande sammanställning, innefattande jämförelse mellan å ena si dan de löneförmåner (slutlön), som enligt 1931 års beslut utgå till ordinarie befattningshavare vid navigationsskola, och å andra sidan löneförmånerna

Härefter har statskontoret anfört bland annat följande:

Den likställighet i lönehänseende, som genom beslut av 1931 års riksdag genomförts mellan rektorer och adjunkter vid navigationsskolorna och

Kungl. Maj:ts proposition nr lil. 5

motsvarande personal vid realskolorna, hade icke medfört, att ifrågava rande personalgrupper i pensionshänseende kommit att intaga samma ställning. För rektorer och adjunkter vid navigationsskolorna gällde fortfarande de pensionsunderlag, som fastställts av 1911 års riksdag.

Till följd härav och på grund av det sätt, varpå löneförhållandena för innehavarna av de nyinrättade lektorstjänsterna vid navigationsskolorna blivit ordnade, kunde inträffa — vilket ock av kommerskollegium framhållits — att rektor vid avgång med pension skulle med oförändrade pensions bestämmelser komma att erhålla lägre pension än lektor.

Statskontoret funne skäligt, att den likställighet i pensionshänseende. som tidigare förefunnits mellan lärarpersonalen vid navigationsskolorna och motsvarande personal vid realskolorna, nu återställdes. Då inom de närmaste åren avgång från tjänsten av personal, som uppnådde pensions ålder, komme att äga rum, syntes det lämpligast, att frågan örn pension åt rektorer och adjunkter vid navigationsskolorna förelädes 1933 års riksdag. Beträffande lektorerna syntes några föreskrifter i detta hänseende icke vara erforderliga, då pensionsunderlaget för dem enligt vanliga be räkningsgrunder uppginge till samma belopp, som bestämts för lektorerna vid de allmänna läroverken.

För åstadkommande av nu avsedd likställighet syntes det emellertid icke vara tillräckligt att för adjunkt vid navigationsskola fastställa enbär! samma högsta pensionsunderlag som för adjunkt vid realskola eller 4,000 kronor. Med hänsyn till förefintlig skiljaktighet dem emellan i avseende å underlaget för beräkning av pensions belopp i olika löneställningar, syn tes det bliva nödvändigt att jämväl föreskriva, att — i likhet med. vad som gällde för adjunkt vid realskola — pensionsunderlaget för adjunk! vid navigationsskola skulle vara 2,700 kronor utan ålderstillägg, 3,200 kro lior efter första ålderstillägget, 3,700 kronor efter andra ålderstillägget samt 4,000 kronor efter tredje och sista ålderstillägget.

Beträffande rektor vid navigationsskola, vilken till skillnad från rektor vid realskola åtnjöte förmånen av ålderstillägg, syntes icke erfordras au nan föreskrift än att pensionsunderlaget för honom skulle utgöra 4,600 kronor. Detta komme sålunda att bliva oförändrat, vare sig han innehade samtliga ålderstillägg å rektorstjansten eller icke.

Statskontoret har alltså, med biträdande av kommerskollegii framställ ning, hemställt att, i överensstämmelse med vad som gäller för motsva rande personal vid realskolorna, pensionsunderlaget för rektor vid naviga tionsskola måtte fastställas till 4,600 kronor samt för manlig adjunkt vid dylik skola till 2,700 kronor med 500 kronors förhöjning i män av intjänta ålderstillägg, dock högst 4,000 kronor.

Såsom framgår av den lämnade redogörelsen, räder numera liksom före Departements. år 1919 likställighet med avseende å de totala avlöningsförmånernas stor- ••hejm lek mellan å ena sidan rektorer och ordinarie lärare vid navigationssko loma samt å andra sidan motsvarande befattningshavare vid realskolorna.

För lektorernas vidkommande äro avlöningsförmånerna reglerade på sa dant sätt, att likställighet i huvudsak vunnits jämväl i fråga örn peil sionsunderlag. Beträffande rektorer och adjunkter vid navigationssko loma bär däremot någon ändring icke skett i de löneförmåner enligt

fi Kungl. Maj:ts proposition nr 141.

stat, som fastställts år 1911, och då föreskrift örn särskilda pensionsuuderlag icke meddelats, hava icke heller de för dessa befattningshavare då fastställda pensionsunderlagen undergått någon ändring. Medan pensionsunderlagen för rektorer och adjunkter vid realskolor från och med år 1919 höjts till respektive 4,600 kronor och högst 4,000 kronor, utgöra pensionsunderlagen för rektorer och adjunkter vid navigationsskolorna fortfarande endast högst respektive 3,750 kronor och 3,200 kronor. Det högsta pensionsunderlaget för lektorsbefattning vid navigationsskola, 4,600 kronor, överstiger alltså väsentligt det högsta pensionsunderlaget för rektorstjänst vid dylik skola.

Nu angivna förhållanden kunna givetvis icke betraktas såsom tillfreds ställande. Att en ändring av pensionsunderlagen för rektorer och adjunk ter vid navigationsskolorna icke ägde rum i samband med 1931 års reglering av avlöningsförhållandena, torde, såsom nämnda ärendes behandling utvisar, närmast få tillskrivas den omständigheten, att en snar lösning av denna pensionsfråga antogs komma att vinnas i samband med en allmän lönereglering för lärarpersonal. I lönefrågans nuvarande läge och med hänsyn till de omständigheter i övrigt, som i förevarande ärende anförts. finnér jag för min del påkallat, att åtgärder nu vidtagas för en regleringav pensionsunderlagen för nyssnämnda befattningshavare.

Det förslag, som av myndigheterna i detta avseende framlagts, går ut pa full likställighet i pensionshänseende mellan rektorer och adjunkter vid navigationsskolor och realskolor. Mot den utformning, som statskontoret givit åt detta förslag, har jag intet att erinra.

Emellertid synes viss åtgärd bliva erforderlig jämväl i fråga örn lektorernas pensionsunderlag. För lektor i lägsta liksom i högsta lönegraden blir pensionsunderlaget omedelbart på grund av pensionslagens bestäm melser lika med motsvarande underlag för lektor vid läroverk. För na vigationsskolelektor med ett ålderstillägg kommer däremot på grund av den förut omnämnda bestämmelsen örn ålderstilläggets fördelning på lön och tjänstgöringspenningar, vilken bestämmelse saknar motsvarighet för läroverkslektor, pensionsunderlaget att understiga dylikt underlag för läroverkslektor i motsvarande lönegrad med 150 kronor. Då full likstäl lighet jämväl på denna punkt synes böra åvägabringas mellan lektorer vid ifrågavarande båda slag av undervisningsanstalter, vill jag föreslå, att för lektor liksom för adjunkt vid navigationsskola fastställes särskild förhöjning av pensionsunderlaget med 500 kronor för varje intjänt ålders tillägg.

De av mig förordade nya bestämmelserna torde lämpligen böra träda i kraft den 1 juli 1933.

Såsom nyss erinrats, fattades ar 1931 beslut av innebörd, att för tillförordnad rektor vid navigationsskola skulle lända till efterrättelse samma pensionsbestämmelser som för rektor, vilken innehar fullmakt å tjänsten. Härutinnan saknas anledning till ändring.

7 Kungl. Maj:ts proposition! nr 141.

Slutligen må omnämnas, att kommerskollegium i sin föreliggande framställning hemställt, att de föreslagna nya bestämmelserna måtte vinna tillämpning även å två befattningshavare, som bomme att avgå ur tjänst redan före den 1 juli 1933, nämligen rektorn vid navigationsskolan i Kai mar Johan Hilmer Nilsson och adjunkten vid navigationsskolan i Göteborg Bror Per Emanuel Arbin. Arbin har uppnått pensionsåldern den 13 december 1932, medan Nilsson uppnår denna ålder den 29 maj 1933. Genom särskilda beslut har Kungl. Majit, efter gjorda ansökningar örn visst anstånd med avsked, beviljat Arbin och Nilsson avsked med utgången av juni månad 1933. Därest de nya bestämmelserna, såsom jag nyss förordat, träda i kraft den 1 juli 1933, kunna de icke utan riksdagens medgivande vinna tillämpning å Arbin och Nilsson. I betraktande av de särskilda omständigheterna i detta fall har jag ansett mig böra förorda, att dylikt medgivande utverkas. Jag bär därvid i främsta rummet tagit hänsyn till att statsmakternas beslut år 1931 örn lönereglering för navigationsskolornas personal, såsom förut omnämnts, byggde på den uppfattningen, att denna personal borde vara likställd med motsvarande personal vid realskolorna.

På grund av det anförda får jag hemställa, att Kungl. Majit måtte föreslå riksdagen att

dels besluta, med tillämpning från och med den 1 juli 1933,

att pensionsunderlaget för rektor vid navigationsskola skall utgöra 4,600 kronor, samt att såsom pensionsunderlag skola för lektor och adjunkt vid sådan skola gälla belopp av 3,900 kro nor, respektive 2,700 kronor, med tillägg av 500 kro nor för varje intjänt ålderstillägg, dock högst 4,600 kronor, respektive 4,000 kronor;

dels ock medgiva, att pension till rektorn vid na vigationsskolan i Kalmar Johan Hilmer Nilsson samt adjunkten vid navigationsskolan i Göteborg Bror Per Emanuel Arbin må, utan hinder av att de avgå ur tjänst före den 1 juli 1933, utgå på grundval av nyssnämnda pensionsunderlag för rektor, respektive adjunkt.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten, att proposition av den lydelse, bilaga vid detta proto koll utvisar, skall avlåtas till riksdagen.

[Jr protokollet:

Olga Gjörloff.