('angående anslag till be\xad stridande av kostnader för krig sdomstolarnas verksam\xad het, m. m.',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 225. 5

Nr 225.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående anslag till be­ stridande av kostnader för krig sdomstolarnas verksam­ het, m. m.; given Stockholms slott den 17 mars 1933.

Kungl. Majit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över justitiedepartementsärenden för denna dag, föreslå riks­ dagen att bifalla de förslag om vars avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt. Under Hans Maj :ts Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

K. Schlyter.

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet in­ för Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Reg euten i statsrådet å Stockholms slott den 17 mars 1933.

Närvarande: Statsministern H ansson , ministern för utrikes ärendena S andler , statsråden U ndén , S chlyter , W igforss , M öller , V ennerström , L eo , E ngberg , E kman , S köld .

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Schlyter, anför efter gemen­ sam beredning med cheferna för försvars-, social- och finansdepartementen:

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 886.

Vid anmälan den 3 januari innevarande år inför Kungl. Maj :t av frågan om reglering av utgifterna under riksstatens andra huvudtitel anmärkte jag vid punkt [9.] rörande anslag till Svea hovrätt, att jag hade för avsikt föreslå Kungl. Maj :t att avlåta proposition till 1933 års riksdag med förslag örn upp­ hävande av vissa krigsdomstolar. Vid punkt [25.] rörande anslag till civil personal vid regements- och stationskrigsrätterna förklarade jag det vara min avsikt att ånyo anmäla frågan sedan ett inom departementet utarbetat ut­ kast till lag örn upphävande av vissa krigsdomstolar, över vilket utkast ytt­ randen infordrats från domstolar och myndigheter, undergått den överarbetning som kunde befinnas erforderlig samt underställts lagrådets granskning. Då någon förändring med avseende å krigsdomstolarnas verksamhet icke be­ räknades kunna ske förrän från och med den 1 januari 1934, beslöt Kungl. Maj:t på min hemställan föreslå riksdagen att, i avbidan på särskild propo­ sition i ämnet, för budgetåret 1933/1934 för avlönande av civil personal vid regements- och stationskrigsrätterna beräkna ett extra anslag av 54,000 kro­ nor ävensom beräkna ordinarie förslagsanslaget till civil personal vid sär­ skilda krigsrätter m. m. till halva beloppet eller 5,000 kronor. Därjämte beslöt Kungl. Majit likaledes på min hemställan att, i avbidan på samma pro­ position, för bestridande av ersättning till vissa ledamöter i rådhusrätt för befattning med disciplinmål m. m. för budgetåret 1933/1934 beräkna ett extra anslag av 14,000 kronor. Över det förut omnämnda lagutkastet, vilket funnits bifogat en i ämnet ut­ arbetad promemoria (se prop. 1933 nr 223 bilaga A) ävensom en för frågans bedömande ur ekonomisk synpunkt inom departementet upprättad ytterligare promemoria hava stadsfullmäktige i Stockholm, Vaxholm, Uppsala, Eskils­ tuna, Strängnäs, Visby, Karlstad, örebro, Västerås, Falun, Gävle, Härnösand, Östersund, Umeå, Linköping, Jönköping, Eksjö, Växjö, Halmstad, Göteborg, Uddevalla, Borås, Skövde, Karlskrona, Kristianstad, Hälsingborg och Ystad beretts tillfälle att yttra sig. Sist omförmälda promemoria har jämväl för kännedom översänts till, bland andra, militieombudsmannen, de allmänna hov­ rätterna, krigshovrätten, domhavandena i Stockholms läns västra, Södra Ros­ lags, Livgedingets, Västmanlands västra, Ångermanlands södra, Ångerman­ lands mellersta, Jämtlands västra, Luleå, Linköpings, Norra och Södra Vedbo härads, Gudhems och Kåkinds härads, Västra Göinge och Norra Åsbo härads domsagor, häradsrätterna i Stockholms läns västra och Södra Roslags dom­ sagor, Åkers och Selebo härads tingslag, Snevringe härads tingslag, Ånger­ manlands södra domsaga, Sollefteå tingslag, Överluleå tingslag, Linköpings domsaga, Vadsbo södra tingslag och Norra Åsbo härads domsaga, rådhus­ rätterna i de uppräknade städerna samt arméförvaltningen och marinförvalt­ ningen ävensom styrelsen för Svenska stadsförbundet. Yttrande har dess­ utom inkommit från styrelsen för föreningen Sveriges stadsdomare. Sedan utredningen i ämnet numera slutförts, har Kungl. Majit förut den­ na dag beslutat avlåta proposition (nr 223) till riksdagen med förslag till lag

Kungl. Maj:ts proposition nr 225. 7

med vissa bestämmelser örn krigsdomstolar och rättegången därstädes. Enligt detta lagförslag skola regements- och stationskrigsrätterna vid krigsmakten upphöra och i deras ställe skall allmän underrätt vara första krigsdomstol. Särskild krigsrätt skall hädanefter finnas allenast vid kustflotta och utgöras av en ordförande och ytterligare två ledamöter, vilka jämte erforderligt antal ersättare av Konungen förordnas för viss tid bland dem som förvaltat domarämbete och däri ådagalagt insikt och erfarenhet. Militärt mål, varmed för­ stås mål eller ärende som tillkommer allmän domstol på grund av nyss åter­ givna stadgande eller ock särskild krigsrätt, skall — därest det tillhör under­ domstol — upptagas av allmän underrätt i den ordinarie förläggningsorten för den avdelning av krigsmakten till vilken tilltalad hör eller som målet närmast angår. Tillhör tilltalad eller angår målet närmast kustflotta, vid vilken särskild krigsrätt inrättats, skall målet upptagas av den särskilda krigs­ rätten. Konungen kan dock, där ett ändamålsenligt ordnande av rättsskip­ ningen det kräver, beträffande viss avdelning eller personal förordna att be­ hörig krigsdomstol skall vara annan allmän underrätt än nu sagts eller särskild krigsrätt. Vidare skall för fullgörande av de åligganden, som enligt straff­ lagen för krigsmakten ankomma på auditör, Konungen förordna lagfaren be­ fattningshavare vid allmän domstol. Slutligen skola de åligganden som hit­ tills tillkommit krigsfiskal fullgöras i mål vid särskild krigsrätt av den Ko­ nungen där förordnat till åklagare men eljest av allmän åklagare vid den underrätt som har att upptaga målet. Nu nämnd åklagare skall även utföra den talan vid underrätt, som hittills ankommit å överkrigsfiskal. Den nya organisationen är, såsom redan antytts, avsedd att träda i tillämp­ ning den 1 januari 1984.

Enligt de förut omnämnda promemoriorna skulle vid överflyttning av den militära rättsskipningen å de allmänna domstolarna huvudsakligen rådhus­ rätter komma i fråga. Endast i ett relativt fåtal fall skulle häradsrätt tagas i anspråk såsom forum i militära mål. Den ökning i arbetsbördan, som för rådhusrätternas vidkommande bleve en följd av reformen, beräknades i kostnadspromemorian i allmänhet bliva oväsentlig. I fråga örn Stockholms råd­ husrätt och rådhusrätten i Karlskrona ansågos dock förhållandena vara något annorlunda, men den ökade belastningen syntes böra medföra en viss ut­ ökning av personalen endast i den förstnämnda rådhusrätten. Den av de mi­ litära målen föranledda ökningen i de av reformen berörda domsagornas arbets­ börda förklarades i kostnadspromemorian kunna lättas genom att i dessa dom­ sagor anställdes sekreterare. Till kostnadspromemorian hade såsom bilaga fogats en översikt över den beräknade årliga besparingen för statsverket genom krigsdomstolarnas av­ skaffande. I denna översikt hade upptagits följande poster och belopp:

Kungl. Majlis proposition nr 225. 9

för juridiskt rådgivarskap i övrigt. Vid beräkning av statsverkets utgifter efter reformens genomförande hade icke upptagits någon ersättning till stä­ derna, motsvarande den som utginge för rådhusrätternas befattning med tull­ mål. Hovrätten hade sig icke bekant, huruvida anspråk på sådan ersätt­ ning komme att framställas, och ansåge det vara utan större betydelse i detta sammanhang, huruvida ersättning skulle utgå eller ej. Vid en jämförelse mellan kostnaderna för den nuvarande och den föreslagna ordningen borde man nämligen räkna med de totala kostnaderna för det allmänna och bortse från den omständigheten, huruvida viss kostnad i sista hand drabbade staten eller kommunerna. Av vikt vore däremot, såsom en från kommunalt håll förebragt utredning syntes visa, att de militära målens överflyttning till råd­ husrätterna i vissa fall torde föranleda avsevärt större kostnader än i kostnadspromemorian beräknats. Det kunde slutligen tilläggas, att i denna pro­ memoria icke beaktats möjligheten att med bibehållande i princip av den gäl­ lande organisationen nedbringa kostnaderna för densamma, exempelvis genom organisatoriska förenklingar eller genom att i större utsträckning än nu låta ersättningen bestämmas efter antalet mål eller eljest efter arbetsbördan. På nu anförda grunder ansåge hovrätten förhoppningarna att genom reformen vinna nämnvärd besparing av allmänna medel så tvivelaktiga, att denna syn­ punkt borde lämnas åsido vid lösningen av frågan örn krigsdomstolarnas av­ skaffande. Denna borde för övrigt från både principiell och praktisk syn­ punkt vara av så stor vikt att den i varje fall mycket obetydliga merkost­ nad, som vid en närmare granskning kunde befinnas vara förenad med den ena eller den andra lösningen, icke borde få fälla utslaget. Hovrätten över Skåne och Blekinge yttrade, att även örn de kostnader, som bleve förknippade med reformen, huvudsakligen i fråga örn ytterligare arbets­ krafter för vissa rådhusrätter, skulle visa sig större än som antagits, vore hovrätten likväl av den uppfattningen att, sedan rimliga anspråk i detta av­ seende tillfredsställts, besparingen bleve så betydande, att den i rådande statsfinansiella betryck borde vara i hög grad eftersträvansvärd. Krig shovrätten ansåge en eventuell besparing vara av ringa betydelse, då det gällde ett ståndpunktstagande till frågan om den militära rättsskipnin­ gens ändamålsenliga organisation. Det för auditörernas ersättare beräknade anslaget måste anses alldeles för lågt. Posten å 10,000 kronor kunde nog be­ räknas komma i verkligheten uppgå till mångdubbelt högre belopp, särskilt om advokater i större utsträckning anlitades. Anslaget till rese- och traktamentsersättning borde säkerligen heräknas högre än som skett, då ökade ut­ gifter kunde emotses för domstolarnas inställelser. Ersättning till sakkun­ niga borde beräknas — det kunde knappast förutsättas att en militär skulle, då det gällde en rent civil domstol, vara skyldig att i motsats till andra yr­ kesmän kostnadsfritt tillhandahålla sin sakkunskap. Därest militär rätts­ skipning, som ju måste anses såsom en statens angelägenhet, över huvud kunde överflyttas å stadsdomstolar, syntes vederbörande städer kunna med fog framställa anspråk på att av staten erhålla full ersättning för ökade kost­ nader. Örn denna ersättning, såsom borde ske, toges i beräkning till sitt fulla belopp, talade all sannolikhet för att den nya ordningen blev för staten lika kostbar som den nuvarande. I alla händelser borde man väl räkna med kost­ naderna för det allmänna i dess helhet, och resultatet bleve då detsamma. Vidare har militieombudsmannen ansett det kunna antagas att kostnaderna för den militära rättsskipningen bleve något större efter reformens genomfö­ rande än för närvarande av det skäl, att de militära rättegångsmålen hädan­ efter skulle i första instans handläggas av tre civila domare mot nu endast två. En ej obetydlig del av kostnaderna för sekreterare vore direkt att hän­

10 Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

föra till de militära målens överflyttning. Vidare torde örn advokat anlita­ des för biträde åt befälhavare, kostnaden bliva jämförelsevis betydande. Väl skulle statsverket genom en överflyttning å rådhusrätter av ifrågavarande uppgifter kunna överföra vissa utgifter å kommunerna, men ett dylikt över­ förande syntes icke, allra minst under nu rådande svårigheter för kommu­ nerna, vara lämpligt. Slutligen har styrelsen för föreningen Sveriges stadsdomare ansett ur besparingssynpunkt något skäl icke kunna hämtas för att avskaffa krigsdomstolarna, varemot marinförvaltningen icke funnit anledning till erinran mot de gjorda beräkningarna av kostnaderna för den militära jurisdiktionen under fredstid sådan densamma utformats enligt det remitterade förslaget. Departe­ De invändningar av mera allmän natur, vilka sålunda anförts emot de un­ ments­ chefen. der det förberedande utredningsarbetet verkställda kostnadsberäkningarna, sy­ nas lämpligen böra komma under bedömande i det följande i samband med behandlingen av de särskilda anslagsposterna. Jag vill emellertid redan nu erinra därom att dessa beräkningar — såsom i kostnadspromemorian jämväl angivits — kommit till uttryck i avrundade tal och sålunda varit avsedda att undergå justering uppåt eller nedåt, ävensom att avvikelser i organisatoriskt hänseende från det ursprungliga förslaget medfört ändrade anslagsbehov. De allmänna underrätter, vilka enligt förslaget ifrågakomma såsom krigsdomstolar, återfinnas å den i prop. 1933 nr 223 bilaga C intagna tablån. Av denna framgår att de militära målen torde komma att handläggas, förutom vid rådhusrätterna i det övervägande antalet nuvarande militära förläggnings­ orter, jämväl vid några enstaka häradsrätter. I fråga örn de principer vilka varit vägledande vid denna uppdelning får jag hänvisa till vad jag yttrat i samma proposition s. 61. Det har i det föregående anmärkts, att den av de militära målen föran­ ledda ökningen i de av reformen berörda domsagornas arbetsbörda skulle kunna lättas genom anställande av sekreterare i dessa domsagor. I en till 1933 års riksdag avlåten proposition nr 180 med begäran örn anslag till bidrag till domsagornas förvaltning har föreslagits bland annat, att sekrete­ rare skall uppbära avlöning enligt löre och sedermera, efter ett och ett halvt års tjänstgöring, enligt 21 :a löneklassen i allmänna avlöningsreglementet ävensom att vederbörande häradshövding skall bidraga till denna avlöning med ett belopp av 800 kronor örn året. Av den tidigare lämnade redogörelsen för de allmänna synpunkter, vilka några av de hörda myndigheterna anlagt å kostnadsfrågan, framgår att Svea hovrätt hyser betänkligheter mot att häradshövding, som får militära mål överflyttade till häradsrätt i av honom omhänderhavd domsaga, skall vidkän­ nas den därav föranledda ökningen i expenser ävensom nödgas bidraga till avlöningen av en sekreterare, som blir erforderlig på grund av nämnda måls överflyttning. I samma riktning gå övriga uttalanden i denna del. Göta hovrätt yttrar sålunda -—• i samband med att hovrätten förordar Södra Vedbo häradsrätt såsom forum för mål som härröra från de i Eksjö förlagda trup­

Kungl. Maj:ts proposition nr ZZ5. 11

perna — att, om anställande av sekreterare i Norra ock Södra Vedbo härads domsaga kräves endast på grund av de militära målens överflyttande till nämnda häradsrätt och för att dylik befattningshavare skall kunna övertaga de uppgifter med avseende å disciplinmålen, som för närvarande ankomma på auditören, det icke kan anses vara med rättvisa och billighet överensstäm­ mande, att häradshövdingen skall erlägga avsett bidrag till avlönande av ifrågavarande befattningshavare. Domhavanden i Luleå domsaga finner någon skälig anledning icke kunna utletas därtill att häradshövdingen icke skulle åtnjuta gottgörelse för mer­ kostnader, som skulle drabba honom i form av avlöning åt skrivbiträden, samt utgifter för papper och skrivmateriel. I detta sammanhang anhålles om en lönefyllnad åt häradshövdingen med åtminstone 800 kronor, motsvarande nu­ varande auditörens vid Norrbottens regementes krigsrätt expensbidrag. Dom­ havanden i Södra Roslags domsaga anser sig icke kunna underlåta att an­ märka på att kostnaderna för dombok, diarier m. m. syntes skola bestridas av häradshövdingen. Sollefteå tingslags häradsrätt beräknar omkring 15 extra sammanträden årligen för militära mål, vilket innebär en kostnad för stats­ verket å 750 kronor. Under förutsättning att den nuvarande tingsordningen i domsagan blir gällande, föreligger ej något behov av sekreterare. Härads­ rätten förutsätter slutligen att hela sekreterarearvodet, beräknat till 6,800 kro­ nor, skall gäldas av allmänna medel. Då de nuvarande kostnaderna för Vä­ sternorrlands regementes krigsrätt belöpa sig till omkring 4,800 kronor, kom­ mer reformen att medföra en merkostnad å 2,750 kronor. Domhavanden i Norra och Södra Vedbo härads domsaga åberopar, att reformen kommer att medföra att ytterligare biträden måste anställas vilket i sin tur innebär, att de nuva­ rande kanslilokalerna bliva otillräckliga. För häradshövdingen kommer, bland annat genom anställandet av sekreterare, reformen att resultera _ i en ej oväsentlig ekonomisk uppoffring. Det synes domhavanden egendomligt, örn detta skulle kunna anses överensstämmande med rättvisa. Domhavanden i Gudhems och Kåkinds härads domsaga beräknar jämväl att utgifterna för renskrift skola bliva betydliga, särskilt i undersökningsmål rörande mera om­ fattande materiella skador. Att märka är, att häradshövdingen i dylika mål icke kan beräkna någon expeditionslösen. Departe­ Enligt den senast omnämnda tablån skola för handläggning av militära ments­ mål ifrågakomma allenast sex häradsrätter. Den ökning i dessa domstolars chefen. arbetsbörda, som reformen medför, synes kunna beräknas med ledning av de rättsstatistiska uppgifterna från de krigsrätter, vilkas verksamhet ifråga­ varande häradsrätter skola övertaga. Av följande tablå framgår förhållan­ det mellan årsmedeltalet under treårsperioden 1929—1931 av genom slutligt utslag avgjorda civila och kriminella mål i de domsagor, inom vilka ifråga­ varande häradsrätter äro belägna, å ena, samt årsmedeltalet under samma tidsperiod av slutligt handlagda ärenden och genom slutligt utslag avgjorda mål vid de krigsrätter vilka i detta sammanhang komma ifråga, å andra sidan.

12 Kungl. Maj:ts proposition nr 2S5.

Årsmedeltalet av de krigsrätters Årsmedeltalet av dom­ arbetsbörda åren 1929—1931 sagans arbetsbörda vilkas verksamhet skall över­ åren 1929—1931 tagas av häradsrätt i domsagan Genom slutligt ut­ Genom slutligt Genom Domsaga slag avgjorda utslag avgjorda slutligt civila mål Slutligt mål utslag hand­ Tredskovis avgjorda lagda däri talan dari talan avdöuida krimi­ ärenden om an­ om an­ eller ome­ Övriga nella svar ej svar delbart mål förts förts medgivna

Livgedingets domsaga (Väster- och Österrekarne tglgs hrtt och Åkers och Selebo tglgs hrtt) . 53 68 158 12 5 Ångermanlands mellersta domsaga (Boteå tglgs hrtt och Sollefteå

Lnleå domsaga (Överluleå tglgs hrtt, Nederluleå tglgs hrtt och Jokkmokks lappmarks tglgs hrtt) 94 81 445 22 63 40 Norra och Södra Vedbo härads domsaga (Norra Vedbo hrit och

Gudhems och Kåkinds härads dom­ saga (Gudhems hrtt och Kåkinds

Av denna uppställning framgår att den arbetsökning som i och med över­ flyttningen av de militära målen torde vara att förvänta i de domsagor, i vilka Åkers och Selebo tingslag och Södra Vedbo härad ingå, samt i Västra Göinge domsaga måste betecknas såsom ringa. I dessa domsagor torde ifrågavarande arbetsökning icke kunna beräknas medföra någon nämnvärd höjning i veder­ börande häradshövdingars expenser. Beträffande övriga domsagor torde kom­ pensation för den ökning i förvaltningskostnader, som den föreslagna refor­ men kan väntas medföra, böra beredas vederbörande häradshövdingar genom lönefyllnad med anlitande av anslaget till partiell löneförbättring för härads­ hövdingarna. För fullgörande av auditörs g öromål torde anställande av sekreterare på­ kallas i följande av de i tabellen upptagna domsagor, nämligen Livgedingets, Norra och Södra Vedbo härads, Ångermanlands mellersta, Luleå samt Gudhems och Kåkinds härads domsagor. Någon ändring beträf­ fande den föreslagna bidragsskyldigheten från häradshövdingens sida till sekreterarens avlönande finner jag icke böra ifrågakomma i domsaga där häradsrätt tjänstgör såsom krigsdomstol. Örn med hänsyn till krigsdomstolsreformen sekreterare anställes i domsaga, där detta ej är påkallat på grund av redan befintlig arbetsbörda, torde nämligen i stället andre notarie­ tjänsten i sådan domsaga kunna undvaras. Då enligt framlagt förslag häradshövdingens bidragsskyldighet till nämnda båda befattningshavares av­ löningar är densamma, är det ur denna synpunkt likgiltigt huruvida sekre­

Kungl. Maj:ts proposition nr 225. 13

terare eller andre notarie finnes anställd i domsagan. Oell ur arbetssynpunkt måste det anses fördelaktigare för häradshövdingen att ha till sitt förfogande den mera kvalificerade arbetskraft som sekreteraren representerar. Då det vidare är ett önskemål att sekreterare så småningom anställas i allt flera domsagor, synes det lämpligt att början göres med bland annat de domsagor som beröras av krigsdomstolsreformen.

Såsom av vad tidigare anförts framgår har i samband med förslaget örn den militära rättsskipningens överflyttande å vissa rådhusrätter fråga uppkommit om skyldighet för statsverket att ersätta de kostnader, som kunna föranledas av en dylik åtgärd. I de förut omförmälda promemoriorna hade icke ifrågasatts någon ersättning till rådhusrätterna för domstolsbehand­ lingen av de militära målen. Enligt det ursprungliga förslaget hade — så­ som av den i kostnadspromemorian intagna översikten framgick — ersätt­ ning allenast beräknats till sådana befattningshavare vid rådhusrätterna, vil­ ka avsågos skola övertaga de nuvarande auditörernas befattning med disciplin­ mål och rådgivande verksamhet m. m. Innan jag lämnar en redogörelse för myndigheternas yttranden i denna del, vill jag i korthet återgiva vad som tidigare förekommit i detta ämne. I ett förslag i krigslagstiftningsfrågan, som av Kungl. Maj:t framlades vid 1914 års senare riksdag, hade systemet med särskilda krigsdomstolar bi­ behållits. Emellertid väcktes i anledning av propositionen motion i andra kammaren av herrar Lindhagen och Persson i Norrköping om krigsrättsmålens överflyttande till de allmänna domstolarna. I kostnadsfrågan anförde motionärerna bland annat: Det hade visats, att tillskottet i arbetsbörda för de allmänna domstolarna genom militärmålens övertagande i allmänhet vore ytterst ringa. I fråga örn de endast av staten avlönade underrätterna på landet spelade överflyttningen i kostnadsavseende ingen annan roll, än att viss reseersättning kunde komma att utgå, i händelse det kunde komma i fråga att hålla urtima ting å vissa lägerplatser. Beträffande rådhusrätterna, vilkas direkta avlöning utginge av kommunala medel, kunde naturligtvis en ändring i lagstiftningen om forum ej medföra några anspråk från kommunernas sida på lönetillskott från stats­ verket. De enda rådhusrätter, som i nämnvärd mån skulle komma att beröras av överflyttningen, vore för övrigt rådhusrätterna i Karlskrona och Stock­ holm. Sedan vid 1920 års riksdag motioner väckts i första kammaren av herr Lindhagen och i andra kammaren av herr Vennerström m. fl. avseende krigsdomstolarnas avskaffande, yttrade första lagutskottet i kostnadsfrågan bl. a., att staten —- i den mån rådhusrätterna komme att övertaga även den mili­ tära rättsskipningen — icke torde kunna undgå att till städerna utgiva er­ sättning för den kostnad detta övertagande givetvis måste förorsaka stä­ derna. 1920 års krigslagstiftningskommitté anförde i frågan örn ersättningen till rådhusrätterna: Det torde vara självfallet, såsom ock av första lagutskottet vid 1920 års riksdag framhållits, att, i händelse de militära brottmålen överflyttades från

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

krigsrätterna till de allmänna domstolarna, staten icke kunde undgå att tili stadsdomarna lämna viss ersättning för behandlingen av de militära brott­ målen. I detta avseende erinrades, att enligt kungl, cirkuläret den 21 april 1841 i fråga om tullmai den regeln gällde, att vederbörande rådhusrätt vore skyldig utan ersättning handlägga de sex första under året förekommande tullmålen, varefter statsverket erlade en summa av femton kronor för varje mål, som därutöver förekomma. Vid bestämmande av den ersättning, som lämpligen borde utgå till de allmänna domstolarna för behandlingen av mili­ tära brottmål, syntes det belopp, som erlades för tullmai, vara alltför lågt med hänsyn dels till tullmålens relativt enklare beskaffenhet och likformig­ het, dels ock till den avsevärda förändring av penningvärdet, som sedan 1841 ägt rum. Vid beräkningen av kostnaderna för ifrågavarande reform hade kommittén förslagsvis räknat med ett ersättningsbelopp av 30 kronor för varje mål, vilket syntes i stort sett vara fullt tillräckligt för täckande av veder­ börande domstolars ökade kostnader. Ehuruväl dessa kostnader endast vore approximativt beräknade, hade kommittén icke ansett sig böra i sakens nu­ varande läge göra några mera detaljerade kalkyler genom infordrande av när­ mare utredning från vederbörande underrätter, då betänkandet, om det bleve föremål för vidare åtgärder, torde komma att remitteras till ifrågavarande domstolar, vilka därvid icke torde underlåta att förebringa eventuellt erfor­ derlig utredning i detta hänseende. I händelse fog härför ansåges föreligga, kunde ju särskilda grunder för ersättningsbeloppens bestämmande i ett eller annat fall fastställas.

I flertalet av de i nu förevarande ärende avgivna yttrandena hava de eko­ nomiska konsekvenserna av de militära målens överflyttning å rådhusrätterna upptagits till behandling. Från städernas sida har i stort sett enighet rått därom att staten, därest den föreslagna reformen komme att genomföras, icke kunde undgå att ersätta städerna deras i anledning härav orsakade kostnader för domstols- och åklagarpersonal, renskrivning m. m. Denna uppfattning har kommit till uttryck på olika sätt. Stadsfullmäktige i Örebro anföra sålunda bland annat: Metoden att på stä­ dernas bekostnad i besparings- och andra syften genomföra reformer på ett rent statligt område, torde av städerna icke kunna stillatigande godtagas. Statens besparingssträvanden hade redan förut visat tendens att gå ut över kommunerna. Det föreliggande förslaget vore ägnat att ingiva städerna de allvarligaste farhågor gentemot en fortsatt utveckling av statligt besparingsnit efter dylika linjer. I fråga örn flera städer, bl. a. örebro, torde det kunna ifrågasättas örn reformen kunde genomföras utan omedelbara och direkta kostnader för staden. Men ersättning borde givetvis utgå, även där dylik omedelbar och särskild kostnad icke kunde påvisas. Även örn i någon stad, såsom naturligt vore, då en domstols organisation icke kunde helt anpassas efter behoven för ögonblicket, den nuvarande domstolsorganisationen erbjöde sådan marginal mellan arbetsbördan och gränsen för organisationens arbets­ möjligheter, att ett övertagande av ifrågavarande angelägenheter skulle kunna ske utan omedelbara särskilda kostnader av praktisk betydelse, vore denna marginal givetvis av staden åstadkommen i syfte att möta den så att säga normala utvecklingens krav. Det vore endast en tidsfråga, på många håll troligen på mycket klut sikt, när utvecklingen och det ordinarie domstolsarbetets ökning krävde större or­ ganisation. Den merkostnad, som i sålunda förutsatta fall föranleddes av den militära rättsskipningens övertagande, vore givetvis icke borteliminerad, ehuru densamma icke omedelbart gjorde sig gällande.

Kungl. Maj:ts proposition nr 225. 15

Det^syntes icke föreligga någon som helst anledning, att staten skulle för nu ifrågavarande ändamål utan ersättning taga i anspråk den marginal mel­ lan arbetsbörda och prestationsmöjlighet, som på något håll kunde vara till­ finnandes, och därigenom framflytta tidpunkten för en nödig utökning av or­ ganisationen. Stockholms rådhusrätt anför i anslutning till vad som återgivits i prop. 1933 nr 223 s. 30 o. f. av dess yttrande i ämnet: Även örn man av 1920 års kommittés uttalande rörande städernas skyl­ dighet att ställa sig till efterrättelse vad statsmakterna besluta i fråga örn det sätt och inom vilka områden rättsskipningen skall utövas kunde draga den slutsatsen, att städerna icke kunde motsätta sig krigsrättsmålens läg­ gande på städernas domstolar, vore därmed dock icke sagt, att detta skulle kunna ske utan att medföra några anspråk från kommunernas sida på bidrag från statsverket, i den mån ökade kostnader uppkomme. 1920 års kommitté hade ock utgått från att statsverket icke kunde undgå att lämna vederlag för den arbetsbörda, som staten i och med krigsrättsmålen överlämnade till stadsdomstolarna. Föreliggande förslag utginge från en motsatt ståndpunkt. Rådhusrätten kunde ej finna annat än att kommitténs ståndpunkt vore den riktigare, allenast med den modifikation, att eventuella ersättningsanspråk torde böra begränsas till de fall, då någon merkostnad verkligen kunde på­ visas, och att den av kommittén föreslagna ersättningsformen alltså måhända vore mindre lyckligt vald. Det förhölle sig tvivelsutan så, att städerna icke kunde undgå att bära kostnaderna för en ändring i lagstiftningen, som med­ förde helt nya bördor för deras domstolar. Men förhållandet syntes ligga något annorlunda till då det, såsom enligt föreliggande förslag, vore fråga örn att upphäva en bestående, av staten bekostad anordning och överflytta dess arbetsuppgifter å stadsdomstolarna. Det rättsläge, vari städerna befunne sig med avseende å sitt domstolsväsen, torde bygga på den naturliga förutsätt­ ningen, att bestående arbetsfördelning mellan statens och stadens organ icke ensidigt rubbades genom dylika åtgöranden från statens sida, med mindre än att skäligt vederlag lämnades. Ett motsatt förfaringssätt måste enligt rådhusrättens mening karakteriseras såsom ett maktmissbruk från statens sida gentemot städerna. Styrelsen för Svenska stadsförbundet har framhållit, att några historiskt betingade skäl för att städerna skulle vara skyldiga att svara även för den militära rättsskipningen tydligen ej stått tillbuds. I verkligheten syntes valet av plats för en regementsförläggning knappast heller utgöra en skä­ lig grund för att åsamka staden utgifter för den med förläggningen följande militära rättsskipningen och ombesörjandet av åklagaregöromålen i samband därmed. Rådhusrätten i Gävle påpekar att en ekonomisk uppgörelse mellan städerna och staten förutsatts skola äga rum vid statens övertagande av städernas dom­ stolsväsen. Nu ginge man tvärt emot de principer som varit bestämmande för den stora processutredningen. Redan detta vore anmärkningsvärt. Men när förslaget framfördes utan tanke på ekonomisk kompensation, funne rådhusrät­ ten den konstitutionella grunden för förfarandet kunna starkt ifrågasättas. Rådhusrätten i Örebro anser att örn rådhusrätten genom ett statens maktbud skulle åläggas att avdöma specialmål, föranledda av en utanför staden belägen militär inrättning — Livregementets grenadjärers kaserner äro belägna i Längbro socken — framstår en underlåtenhet från statens sida att härför läm­ na skälig ersättning som än mindre försvarlig än i andra fall.

I några fall hava städernas inställning till hela reformen gjorts beroende av frågan om ersättning för vederbörande rådhusrätters övertagande av de

16 Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

nya arbetsuppgifterna. Sålunda hava stadsfullmäktige i Gävle, Halmstad, Visby, Strängnäs, Karlstad och Umeå förklarat sig förutsätta att kommunerna varken nu eller framdeles genom reformen tillskyndades några kostnader. Stads­ fullmäktige i Borås ha enär i det föreliggande lagförslaget ej förutsatts, att staden nöjaktigt skulle kompenseras för de arbetsuppgifter och kostnader, som genom omorganisationen skulle överflyttas från statsverket till staden, för­ klarat sig avstyrka omorganisationsförslaget intill dess sådan kompensation upptoges. Beträffande omfattningen av den av reformen föranledda ökningen i rådhus­ rätternas arbetsbörda m. m. samt därav förorsakade kostnader hava allenast en del städer förebragt utredning. Stockholms rådhusrätt har i detta hänseende i huvudsak anfört: Den undersökning rådhusrätten verkställt hade givit till resultat, att, därest icke den militära rättsvården skulle genom reformen undergå en betydande försämring, tillskottet i arbetskrafter måste göras ganska stort. Till belysan­ de av personalbehovet för de militära målen hade ansetts kunna tjäna antalet dagar, under vilka de fyra krigsdomare, vilkas mål i huvudsak enligt försla­ get skulle tillhöra Stockholms rådhusrätt, under år 1931 varit upptagna av krigsrättssammanträden. Detta antal hade befunnits utgöra omkring 162, alltså i genomsnitt mer än varannan helgfri dag. Vid beräkningen av personalbehovet torde man icke kunna taga egentlig hänsyn till förhoppningar örn en ytterligare nedgång av de militära målen. Fluktuationer kunde förekomma bland annat med hänsyn till den militära rekryteringens olika utfall under olika år. Rådhusrättens nuvarande perso­ nalbestånd lämnade icke utrymme för ett så väsentligt tillskott i arbete, som förslaget syntes medföra. Det vore visserligen sant, att åtskilliga ledamöter av rådhusrätten vid sidan av sin tjänst därstädes innehade andra uppdrag och enkannerligen sådana i egenskap av krigsdomare eller auditörer. Förmågan att bära den större arbetsbörda, som följde av en dylik ställning, vore emel­ lertid i hög grad individuell. Bland de vid Stockholms rådhusrätt anställda militärjuristerna inträffade det för övrigt ej alltför sällan, att de av sin tjänst­ göring i rådhusrätten vore hindrade att förrätta sina göromål vid krigsdomstolen och förty nödgades uppdraga dessa åt en vice befattningshavare. Re­ dan med nuvarande arbetsmängd försloge icke rådhusrättens för vanliga fall tillmätta arbetskrafter vid mera avsevärda tillfälliga ökningar, utan ej sällan måste förstärkning med extra ledamöter ske. Den minskning i arbetet som skulle vara att motse genom den med 1933 ikraftträdande inskrivningsreformen vore i huvudsak endast skenbar. För de ledamöter, som i framtiden komme att tjänstgöra såsom inskrivningsdomare, innebure den nya ordningen icke någon lättnad utan tvärtom ökat arbete och ökat ansvar. För de två ledamö­ ter, borgmästaren och andre rådmannen å första avdelningen, som genom re­ formen helt eller till största delen befriades från ledamotskapet i inskrivningsärendena, funnes andra trängande uppgifter i beredskap, vilka komme att mer än uppväga den vunna lättnaden. Det kunde med fog ifrågasättas att för handläggningen av de militära målen inrätta en helt ny avdelning. Emel­ lertid mötte mot en sådan åtgärd svårigheter redan med hänsyn till lokalför­ hållandena. Det torde då endast återstå att söka inpassa dessa mål å någon av de befintliga avdelningarna. På utav rådhusrätten åberopade skäl syntes därvid i främsta rummet den sist tillkomna avdelningen, den åttonde, böra ifrågakomma. Efter att hava närmare redogjort för åttonde avdelningens nuvarande orga­ nisation och arbetsförhållanden, beräknade rådhusrätten — med utgångspunkt från att resor utom Stockholm icke skulle ifrågakomma — personalbehovet

Kungl. May.ts proposition nr 225. 19

göromålen kunde befaras nödvändiggöra ökning av antalet befattningshavare å avdelningen. Om domstolen i regel komme att sammanträda å den militära förläggningsorten, komme detta att inverka särskilt förryckande på avdelnin­ gens arbete. Att för närvarande beräkna storleken av kostnaderna för råd­ husrättens övertagande av de militära målen vore förenat med vissa svårighe­ ter. De nuvarande arvodena till befattningshavarna vid Göta artillerirege­ mentes krigsrätt (krigsdomare, auditör och krigsfiskal) tillhopa 2,600 kronor jämte 80 kronor per sammanträde för nämnda tre personer gemensamt, då krigsrätten handlade mål rörande militärpersoner som icke tillhörde Göta ar­ tilleriregemente, vore emellertid otillräckliga efter reformens genomförande. Enär det nuvarande antalet civila domstolsledamöter för handläggning av militära mål enligt förslaget skulle utökas från 2 till 3, erfordrades alltså arvode till ytterligare en ledamot. Detta arvode borde beräknas lägst efter de grunder som gällde för arvodena till först angivna tre personer. Omstän­ digheterna kunde jämväl föranleda anställandet av ytterligare arbetskrafter vid rådhusrätten. Till de angivna kostnaderna finge även läggas andel i ut­ gifter för skrivbiträde och vaktmästare samt vikariatsarvoden, pensioner saint lokaler med värme, belysning och städning. Slutligen borde för den händelse rådhusrättens sessioner förlädes till annan plats inom eller utom staden än rådhuset, viss tilläggsersättning utgå med hänsyn till den tidsspillan som däri­ genom uppstode för domstolens ledamöter. Stadsfullmäktige i Hälsingborg , som bestritt varje skyldighet för staden att utan skälig ersättning låta rådhusrätten övertaga den militära rättsskipningen och därmed sammanhängande bestyr, ha åberopat en av magistraten verk­ ställd utredning i ämnet däri den årliga ersättningen till staden beräknats till 2.267 kronor. Vidare hava stadsfullmäktige i Östersund samt rådhusrätten i Umeå ifråga­ satt ersättning efter samma grunder som de efter vilka den nuvarande krigsrättspersonalen avlönades, under det att stadsfullmäktige i Växjö ansett reformen för sitt vidkommande allenast föranleda en obetydlig ökning i utgifterna för skrivmaterialier och andra expenser. Slutligen hava stads­ fullmäktige i Västerås ifrågasatt ersättning — förutom för eventuell påvisbar kostnadsökning — jämväl för en skälig andel i stadens kostnader för rådhus­ rätten över huvud i den mån denna genom reformen belastades med rådhus­ rätten eljest ovidkommande göromål och ekonomisk lättnad samtidigt bered­ des statsverket. Rådhusrätten har däremot å sin sida yttrat, att i de fall, då överflyttningen endast innebure, att domstolen komme att få handlägga såda­ na militära mål som, i avsaknad av specialbestämmelser rörande dem, enligt allmänna forumregler skolat tillhöra domstolens avgörande, torde något be­ rättigat anspråk på ersättning icke kunna göras. Men örn till en domstol över­ fördes mål, som enligt vanliga regler icke hade något samband med domstolens verksamhet, krävde rättvisan, att skälig ersättning av statsmedel utginge till stadsdomstolens befattningshavare.

I åtskilliga av de avgivna yttrandena har framhållits, att i de fall där er­ sättning ansåges skola utgå, denna borde av statsverket utbetalas direkt till vederbörande stad och icke till viss eller vissa befattningshavare i den av sta­ den bekostade rådhusrätten. Styrelsen för Svenska stadsförbundet har i sitt yttrande, vilket åberopats av flera städer, härutinnan anfört, att stadsdomstolarnas ledamöter och tjänste­ män vore avlönade av städerna, som därför med ali rätt torde kunna förbehålla sig att få ett ord med i laget, när det gällde dessas arbetsområden. Att stä­ derna skulle kunna helt avkopplas från inflytande på ersättningsfrågan syntes

20 Kungl. Maj:ts proposition nr ££5.

uteslutet; denna fråga måste bliva en angelägenhet staten och städerna emel­ lan. Departe- Skyldigheten att bekosta för rättsskipningen erforderliga organ får anses ments- tillkomma i första hand staten. Denna skyldighet åvilar emellertid, såvitt

ohefen.

angår första instansen i det svenska domstolssystemet, i flertalet städer på grund av historiska förhållanden kommunerna. De med kommunala medel bekostade stadsdomstolarnas organisation och verksamhet hava dock genom tiderna varit föremål för statlig reglering såväl i lagstiftningsväg som i ad­ ministrativ ordning. Enighet torde i stort sett råda därom att städerna äro skyldiga ställa sig till efterrättelse vad statsmakterna besluta ej endast i fråga örn det sätt varpå rådhusrätterna skola utöva sin dömande myndighet utan även beträffande rådhusrätternas domsområden. Att under vissa råd­ husrätters prövning lägga mål och ärenden, vilka tidigare handlagts av andra, statliga domstolar, kan sålunda icke i och för sig anses stridande mot städer­ nas rätt till egen rättsskipning. Jag får i sådant hänseende hänvisa till vad jag i annat sammanhang yttrat (se prop. 1933 nr 223 s. 53 o. f.). I anslutning härtill har jag vidare anfört (s. 55), att i och för sig ett från allmänna processuella synpunkter å rådhusrätterna överfört tillskott av mål icke lärer kunna anses utgöra någon giltig grund för ett ersättningskrav. Jag anser nämligen, att då rådhusrätterna äro inordnade i det allmänna domstolssy­ stemet, innebär detta en skyldighet för städerna att svara för de kostnader, som må bliva en följd av att rådhusrätterna, i likhet med övriga allmänna domstolar, måste organisatoriskt anpassas efter nya processuella lagbestäm­ melser. Vidare får väl den förmån, som rätten till egen domstol i första instans kan anses innebära för städerna, uppväga de olägenheter i ekonomiskt hän­ seende, vilka kunna bli en följd av att på grund av ändringar i lagstiftningen rådhusrätternas arbetsbörda i ett eller annat avseende ökas. En ändring i gällande forumbestämmelser måste sålunda kunna vidtagas utan att därav följer någon som helst skyldighet för staten att ersätta städerna för de kost­ nader som en dylik åtgärd tilläventyrs må hava till följd. Ej heller synas bä­ rande skäl kunna åberopas för den av Stockholms rådhusrätt åberopade modi­ fierade ståndpunkten att städerna väl skulle vara skyldiga att bära kostnaderna för en sådan ändring i lagstiftningen, som medförde helt nya bördor för råd­ husrätterna, men icke kostnader föranledda av upphävandet av en bestående, av staten bekostad anordning. I detta sammanhang vill jag tillbakavisa det av flera myndigheter fram­ förda påståendet att den föreslagna reformen vore ett led i en statsmakternas strävan att å kommunerna överflytta ekonomiska bördor av statlig natur. Att något sådant icke varit avsett torde med ali önskvärd tydlighet framgå av vad som från olika håll anförts — ej minst inom riksdagen — under de år utredningsarbetet i detta ämne pågått. I processreformen ingår också en strä­ van att i allt större utsträckning från städerna till staten överflytta kostna­ derna just för rättsvården. De skäl som föranlett framläggande av ifråga­ varande förslag till de nuvarande krigsdomstolarnas avskaffande ligga på ett helt annat område än det ekonomiska. Jag hänvisar härutinnan till motiveringen

Kungl. Maj:ts proposition nr 225. 21

i prop. 1933 nr 223. Visserligen medför den föreslagna reformen en icke ovä­ sentlig årlig besparing för statsverket. Men denna besparing motsvaras inga­ lunda av kostnadsökning för kommunerna. De av städerna beräknade arbetsoch kostnadsökningarna till följd av de militära målens övertagande äro näm­ ligen i hög grad överdrivna. I nästan samtliga fall representerar antalet av de militära mål, som för framtiden komma att handläggas vid de olika rådhus­ rätterna, en arbetsbörda vilken utan någon som helst svårighet kan av dem bäras med deras nuvarande organisation. Jag hänvisar i sådant hänseende till en särskild tablå1, vilken uppgjorts efter samma grunder som den tidigare av mig i samband med behandlingen av vissa häradsrätter (s. 8) åberopade. Av denna tablå framgår att den beräknade ökningen av antalet mål och ärenden vid flertalet rådhusrätter torde bliva relativt obetydlig och ingalunda i och för sig kunna motivera anställandet av ytterligare domstols- eller åklagarpersonal. I ett par av de i ämnet avgivna yttrandena har givits uttryck åt den uppfattningen att den ifrågasatta reformen skulle innebära en icke ovä­ sentlig ökning av en viss rådhusrättsavdelnings eller en viss ledamots arbets­ börda. Gentemot detta vill jag endast framhålla att vid bedömandet av den inverkan, som en förändring i forumreglerna kan komma att medföra för en domstols arbetsförhållanden, domstolen tydligen måste behandlas som en enhet. Tillkomsten av nya arbetsuppgifter för domstolen kunna sålunda komma att medföra förskjutningar i de för tillfället gällande bestämmelserna angående målens fördelning mellan olika avdelningar och rotlar. Den enda rådhusrätt som erhåller ett tillskott i arbetsbörda av den betydelse, att det kan bliva tal örn behov av någon ringa ökning i domstolspersonalen, är Stockholms rådhusrätt. För staten föreligger emellertid så mycket mindre skäl att av billighetshänsyn bidraga till den oväsentliga kostnadsökning, vilken skulle bliva förbunden härmed, som genom den förlidet år genomförda lag­ stiftningen örn inskrivningsväsendet måste hava beretts samma rådhusrätt en lättnad i arbetsbörda jämförlig med det tillskott häri som övertagandet av de militära målen innebär. Rådhusrätten i Karlskrona, som därnäst emottager det största tillskottet av nya mål, är för närvarande försedd med så rikliga arbetskrafter i förhållande till rådhusrättens ringa arbetsbörda, att först tillkomsten av de militära målen synes göra den nuvarande organisatio­ nen försvarlig. Något tillskott av arbetskraft kan icke, såsom stadsfullmäk­ tige i Karlskrona antagit, bliva behövligt. Enligt min mening kan till och med en ifrågasatt indragning av en rådmanstjänst och dennas ersättande med en stadsnotariebefattning genomföras trots de militära målens överflyttande till rådhusrätten. Beträffande övriga rådhusrätter lärer av tablån framgå, att någon personalökning ej kan komma i fråga som följd av militärmålens över­ tagande. Förklaringen till att så betydande besparingar kunna göras för statsverket utan att målens överflyttande på de allmänna domstolarna medför någon avse­ värd kostnadsökning för dessa ligger helt enkelt däruti, att den nuvarande krigsdomstolsorganisationen utgjort en onödig överbyggnad på det allmänna 1 Införd å nästa sida.

22 Kungl. Maj:ts proposition nr £25.

Årsmedeltalet av de krigsrätters Årsmedeltalet av rådhus­ arbetsbörda åren 1929—1931 rättens arbetsbörda vilkas verksamhet skall över­ åren 1929—1931 tagas av rådhusrätten

Rådhusrätt Genom slutligt ut­ Genom slutligt Genom och antal jurister i slag avgjorda utslag avgjorda slutligt rådhusrätten civila mål Slutligt mål utslag hand­ Tredskovis avgjorda lagda däri talan dari talan avdömda krimi­ ärenden om an­ om an­ eller ome­ Övriga nella svar ej svar delbart mål förts forts medgivna

domstolsväsendet och att dess arbetsuppgifter kunna överflyttas på de all­ männa domstolarna utan att i de flesta fall medföra någon kännbar över­ belastning av dessa. Förslaget innebär sålunda, utan att ursprungligen hava avsetts såsom ett led i besparingsarbetet, en i nuvarande statsfinansiella läge särskilt välkommen möjlighet att nedbringa det allmännas utgifter för rätts­ vården. Jag återkommer till en beräkning av dessa besparingar. 1 2

1 Därav 1 extra förste assessor pä 3:e avdelningen. Personalen tillhörande förmyndarekammaren ej medräknad. 2 Särskilda krigsrättens vid kustflottans Stockholmsavdelning samt Vaxholms kustartillerirege­ mentes krigsrätts arbetsbörda ej inräknad. 8 Mindre än 1. * Särskilda krigsrättens vid kustflottans Karlskronaavdelning arbetsbörda ej inräknad.

Kungl. Maj:ts proposition nr 225. 23

De åligganden som enligt nuvarande organisation ankomma på auditör äro av olika slag: 1) göromål som äga samband med auditörs ledamotskap i krigsrätt, 2) deltagande i handläggning av disciplinmål, 3) biträde åt militär befälhavare vid sammanläggning, förvandling och verkställighet av straff, 4) juridiskt rådgivarskap i övrigt samt 5) ombudsmannaskap å kronans vägnar i rättegångar. Av de militära målens överflyttande å de allmänna domstolarna och den i samband därmed föreslagna ändringen i den särskilda krigsrättens samman­ sättning följer att de nuvarande auditörerna såsom bisittare i domstol för­ svinna. Därmed skulle, såsom jag i annat sammanhang påpekat (se prop. 1933 nr 223 s. 67), en av auditöremas huvudsakligaste uppgifter komma att fråntagas dem. Vad de återstående auditörsgöromålen angår utgick det remitterade lagutkastet från att det skulle ankomma på befattningshavare vid allmän domstol — vid häradsrätt sekreterare eller biträdande domare och vid rådhusrätt lagfaren ledamot i rätten -—- att fullgöra de åligganden i av­ seende å dels handläggning av disciplinmål dels ock sammanläggning, för­ vandling samt verkställighet av straff, som nu åvila auditör. Dessa ålig­ ganden ansågos äga sådant samband med domarverksamheten att de utan vidare kunde åläggas befattningshavare vid såväl häradsrätt som rådhusrätt. I lagutkastet hade däremot icke upptagits någon föreskrift därom, att de befatt­ ningshavare vilka avsågos skola träda i de nuvarande auditörernas ställe skulle utöva den konsulterande verksamhet i övrigt, som enligt gällande instruktion åvilar auditör. Ej heller fanns i utkastet någon motsvarighet till bestämmel­ sen om skyldighet för auditör att föra kronans talan i rättegång. Därvid hade man emellertid ej förbisett önskvärdheten av att de militära myndigheterna vid truppförbanden och däremot svarande enheter ägde tillgång till juridiskt biträde även i frågor som ej ha samband med befälhavares bestraffningsrätt. I årets statsverksproposition (andra huvudtiteln s. 72) har sålunda framhål­ lits, att för tillgodoseende av sist omförmälda intresse borde sörjas på det sätt att till vederbörande befälhavares förfogande ställdes ett visst belopp till be­ stridande av kostnaderna för sådant juridiskt biträde varom nu är fråga. Enligt lagförslaget skola de åligganden som enligt strafflagen för krigs­ makten ankomma på auditör, d. v. s. handläggning av disciplinmål, i likhet med vad som föreslagits i lagutkastet tillkomma befattningshavare vid allmän domstol, dock icke såsom en skyldighet utan efter eget åtagande. På sätt i prop. 1933 nr 223 s. 68 anförts bör vidare av lämplighetsskäl liksom hittills hela den rådgivande verksamheten anförtros åt ifrågavarande befattningsha­ vare, här fortfarande benämnda auditörer. Därav följer, att med förord­ nande att fullgöra samtliga nu ifrågavarande åligganden bör förenas rätt lill viss ersättning av statsmedel, vare sig fråga är örn befattningshavare i rådhusrätt eller annan allmän domstol. Något ombudsmannaskap å kronans vägnar i rättegångar torde för de nya auditörernas vidkommande icke böra ifrågakomma. Dylika uppgifter synas lämpligen böra helt anförtros åt de centrala förvaltningsorganen inom respektive armén, marinen och flygvapnet. Såsom jag i annat sammanhang framhållit (se prop. 1933 nr 223 s. 69)

24 Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

torde det kunna förutsättas att i regel till förordnande att vara auditör skall kunna erhållas befattningshavare vid den domstol som upptager mål från den avdelning av krigsmakten som uppdraget avser. Den ersättning som enligt vad förut sagts skall tillkomma auditör bör utgå allenast i form av arvode och icke, på sätt nu sker, uppdelas i mot lön sva­ rande ersättning, tjänstgöringspenningar och expensbidrag. Bestämmande för arvodets storlek blir omfattningen av de arbetsuppgifter, vilka beräknas kom­ ma att avila vederbörande auditör. Att märka är, såsom av det nyss anförda framgår, att de föreslagna auditörernas arbetsuppgifter undergått en väsentlig reducering i förhållande till de nuvarande auditörernas. Beträffande omfatt­ ningen under åren 1929—1931 av auditörernas medverkan vid meddelandet av disciplinbestraffningar samt av deras rådgivande verksamhet hänvisas till en under utredningsarbetet upprättad tablå (Bil. A) i vilken jämväl upptagits ursprungligen ifrågasatta ersättningsbelopp till befattningshavare vid rådhus­ rätterna för biträde vid handläggning av disciplinmål. Vid föredragningen i lagrådet av det lagförslag, som ligger till grund för ifrågavarande reform, fram­ höll lagrådet angelägenheten av att den rättsbildade rådgivaren i disciplinmål, som ställdes till militär befälhavares förfogande, både hade erforderliga kva­ lifikationer och kunde förväntas nedlägga tillräckligt av tid och intresse på sin uppgift. En nödvändig förutsättning härför vore enligt lagrådets mening, att löneförmånerna icke tillmättes med alltför stor njugghet. Med beaktande av vad lagrådet sålunda anfört föreslås nu såsom lägsta arvode 600 kronor, vilket belopp skall utgå i distrikt inom vilket finnes förlagt endast ett regemente. Det arvode som i varje särskilt fall synes böra komma i fråga framgår av en i anledning härav upprättad ny tablå (Bil. B). Sammanlagda avlöningsbeloppet till auditörerna skulle enligt denna tablå utgöra 25,600 kronor. Å nämnda belopp böra utgå dyrtidstillägg. Vid förslagets upprättande har det förutsatts, att den nuvarande, å äldre stat kvarstående auditören vid flottans station i Karlskrona fortfarande och intill dess han efter uppnådd pensionsålder er­ håller avsked fran tjänsten, skall bibehållas vid sin befattning med uppgift att fullgöra de i det föregående närmare angivna, begränsade auditörsgöroniålen. Då auditör är förhindrad förrätta sin tjänst, bör han vara skyldig att till vederbörligen förordnad vikarie avstå så stor del av arvodet som belöper å den tid förordnandet avser. Frågan huruvida någon ytterligare ersättning bör utgå till vikarie för auditör synes böra anstå till dess större erfarenhet vun­ nits av den nya organisationen. För det fall att sekreterare i domsaga tjänstgör såsom auditör, bör han vara skyldig vidkännas skäligt avdrag å honom i hans förstnämnda egen­ skap tillkommande löneförmåner. En dylik åtgärd, vilken får anses mo­ tiverad av att auditörsgöromålen komma att taga tid i anspråk, som sekrete­ raren eljest skolat ägna åt arbete i domsagan, kommer att medföra någon besparing å det under andra huvudtiteln upptagna anslaget till bidrag till domsagornas förvaltning. Jämväl för det fall att till auditör skulle förord­ nas statlig befattningshavare, vilken uppbär avlöning å övergångsstat utan

Kungl. Maj:ts proposition nr 225. 25

att fullgöra någon annan statstjänst, torde Kungl. Majit böra besluta om den jämkning i eljest utgående arvoden, vartill omständigheterna skäligen kunna anses föranleda. På sätt i prop. 1933 nr 223 s. 55 samt s. 61 o. f. anförts är det avsett att kustflottan samt militärförläggningarna i Vaxholm och Oscar-Fredriksborg skola läggas under särskild krigsrätt. Såsom förut (s. 3) anmärkts skall enligt lagförslaget den särskilda krigsrätten utgöras av tre civila leda­ möter med domarutbildning, varjämte för dessa ledamöter skola finnas erfor­ derligt antal ersättare. Med hänsyn såväl till att kustflottan då den är sam­ mandragen som sommareskader ofta har sina övningar förlagda till norra Östersjön (Hårsfjärden, farvatten omkring Gotland) som till militärför­ läggningarna i Vaxholm och Oscar-Fredriksborg, synes de ordinarie ledamöter­ nas i den särskilda krigsrätten stationeringsort böra vara Stockholm. Ersättare för nämnda ledamöter torde alltid böra vara förordnade i Stockholm ävensom i Karlskrona, varest kustflottan ständigt är sammandragen såsom vintereskader under tiden oktober—april. Därjämte synas med tanke på att kustflottans som­ marövningar understundom äro förlagda till västkusten ersättare för särskilda krigsrättens ledamöter böra finnas förordnade i Göteborg. Åklagare vid den särskilda krigsrätten skall såsom tidigare omtalats (s. 3) vara av Konungen särskilt förordnad person. Av skäl som nyss anförts be­ träffande ledamöterna i den särskilda krigsrätten böra jämväl ersättare för åklagaren ständigt vara förordnade i Stockholm, Karlskrona och Göteborg. I likhet med vad som gäller beträffande avlöningen till den civila personalen vid särskilda krigsrätter enligt nuvarande organisation synas jämväl arvodena till befattningshavarna vid den särskilda krigsrätt varom här är fråga böra beräknas efter sammanträde. Nämnda arvoden torde böra bestämmas så­ lunda: till ordföranden 30 kronor, till annan ledamot 25 kronor jämte ytterligare 10 kronor till den ledamot som uppsätter protokollet samt till åklagaren 20 kro­ nor, allt för sammanträdesdag. Vikarie för befattningshavare vid särskilda krigsrätten bör äga uppbära ersättning efter samma grunder som ordinarie befattningshavare. Å ifrågavarande arvoden böra dyrtidstillägg ej utgå. Vad förut sagts örn jämkning i arvode, som skall tillkomma statlig befattnings­ havare å övergångsstat, vilken tjänstgör såsom auditör, bör jämväl gälla då sådan befattningshavare tjänstgör vid särskild krigsrätt. För bestridande av renskrivning och övriga därmed jämförliga expeditionskostnader skall till ordförandens förfogande ställas erforderligt belopp, här förslagsvis beräknat till 800 kronor för år. Sammanlagda kostnaderna för den särskilda krigsrätten låta sig icke på för­ hand beräkna innan närmare erfarenhet vunnits rörande omfattningen av krigs­ rättens verksamhet. Antagas kan dock att ett belopp av omkring 10,000 kro­ nor skall vara tillfyllest för ändamålet; häri dock ej inräknade rese- och traktamentsersättningar. Anslaget bör givas förlagsanslags natur.

Till befattningshavare vid krigsdomstol ävensom till auditör bör i förekom mande fall av statsmedel utgå reseersättning enligt allmänna resereglementet.

26 Kungl. Maj:ts proposition nr S25.

Då häradsrätt är nödsakad att hålla extra sammanträde för handläggning av militära mål som ej röra häktad, böra häradshövding, rättsbildat biträde samt nämndeman vara berättigade till reseersättning i likhet med vad nu gäller be­ träffande nämnda befattningshavares tjänstgöring vid rannsakning med häk­ tad person å urtima ting eller extra rättegångsdag under lagtima ting. Lands­ fiskal, vilken tjänstgör såsom åklagare i militärt mål varom här är fråga, torde för tjänsteresa i anledning av uppvaktning i sådant mål redan enligt gäl­ lande bestämmelser vara berättigad till resekostnadsersättning. Jämväl be­ fattningshavare vid rådhusrätt torde, då rätten sammanträder utom stadens område för handläggning av militära mål, böra vara berättigade till reseer­ sättning. Reseersättning bör jämväl utgå till befattningshavarna vid den sär­ skilda krigsrätten.

Därest mitt förslag att den nya krigsdomstols- och auditörsorganisationen skall träda i kraft den 1 januari 1934 varder av riksdagen bifallet, erfordras för budgetåret 1933/1934 dels anslag till avlönande av civil personal vid rege­ ments- och stationskrigsrätter samt nuvarande särskilda krigsrätter under tiden den 1 juli—den 31 december 1933, dels ock för bestridande av kostnaderna för den blivande särskilda krigsrättens och de nya auditörernas verksamhet under tiden den 1 januari—den 30 juni 1934. Ifrågavarande anslag böra, i vad angår kostnaderna för den nuvarande organisationen, sättas till de i årets statsverksproposition beräknade beloppen, tillhopa 59,000 kronor, samt beträffande den nya organisationen, såsom av det föregående framgår, till hälften av vad för helt budgetår skulle i sådant hänseende erfordras, eller till sammanlagt 17,800 kronor. Sistnämnda belopp bör fördelas på två anslag, nämligen till bestri­ dande av kostnaderna för den särskilda krigsrätten under tiden den 1 januari —den 30 juni 1934 ett extra förslagsanslag å 5,000 kronor samt till avlö­ nande av auditörer under tiden den 1 januari—den 30 juni 1934 ett extra an­ slag å 12,800 kronor. Med det för den särskilda krigsrätten för tiden efter den 1 januari 1934 beräknade beloppet böra bestridas såväl de föreslagna ar­ vodena som renskrivningskostnaderna. De av krigsdomstolarnas verksamhet föranledda reseersättningarna böra med visst undantag, vartill jag återkommer, utgå från i riksstatens andra hu­ vudtitel upptagna, för dylika ändamål avsedda anslag. Sålunda böra för nämndemännens vidkommande ifrågavarande ersättning utgå från anslaget »reseersättning till nämndemän», under det att den för övriga befattningsha­ vare utom landsfiskal bör gäldas med medel från anslaget »rese- och traktamentspenningar». Vad landsfiskal beträffar torde honom tillkommande rese­ kostnadsersättning böra utgå från det i riksstatens femte huvudtitel upptag­ na anslaget »vissa ersättningar åt befattningshavare vid polis- och åklagar­ väsendet». Såsom jag inledningsvis i denna proposition omnämnt, har i statsverkspropo­ sitionen för nästkommande budgetår beräknats ett belopp av 14,000 kronor för bestridande av ersättning till vissa ledamöter i rådhusrätt för befattning med disciplinmål m. m. De avvikelser från det ursprungliga förslaget till örn-

30 Kungl. Maj:ts proposition nr 825.

Antal av Ifrågasatt befäl­ ersättning Omfattningen Nuvarande havare till befatt­ av auditörer- auditörers ålagda ningshava­ nas rådgivan­ discipli­ re vid råd­ de verksam- Domstolar Truppförband m. m. nära be­ husrätter het (i förhål­ straffnin­ för biträde lande till gar; me­ ex­ vid hand­ deltagandet i deltal för arvode pert* läggning disciplinmål) åren 1929 bidrag av disci- —1931 plinmål

rådhusrätt Andra flygkårens detache- [•göromål av >4,000 300

åvilar ej auditören;

advokatfis­ ' kal är an­ • 2,000

ställd vid stationen

|

Karlskrona kustartillerireg. 71 Kronobergs regementes de- s2,000 3 150 44 1

Tillsammans 479

Kristianstads Norra Skånska inf.-reg. . 70 l 2F. « 42,600 4200 600 rådhusrätt Vendes artillerireg. . . . 28

Tillsammans 98

Hälsingborgs Skånska kavallerireg. . . j. 66 ganska avse­ 1,200 75 500 rådhusrätt Flygkåren å Ljungbyhed värd grad, särskilt viel flygkåren Ystads > Södra Skånska inf.-reg. . 62 mycket ringa 1,400 100 500

del 5 5 6 — Västra Göinge Skånska trängkåren . . . 5

häradsrätt

1 Lön å äldre stat. — s Ersättningen avser även Göta ing.kårs kusting.komp. — 3 Ungefärliga

antalet av samtliga vid flottan ådömda bestraffningar; jfr not 6 sid. 5. — 4 Ersättningen avser

jämväl Skånska trängkåren. — 6 Jfr not 4.

Kungl. Maj:ts proposition nr 225. 31

Bilaga B.

Förteckning över föreslagna auditörsbefattningar jämte därmed förenade arvoden.

Statio- Befattning Truppförband m. m. Arvode neringsort

1 auditör Stockholm Personal vid verk, expeditioner, staber, skolor, 4,000 militära anläggningar, förråd och verkstäder i (event, uppdelat Stockholm och Vaxholm på flera befatt­ Generalstabens huvudstation ningshavare) Svea livgarde Göta livgarde Svea artilleriregemente Svea ingenjörkår Fälttelegrafkåren Första intendenturkompaniet Garnisonssjukhuset Stockholms örlogsstation utom Skeppsgossekåren i Marstrand samt Göteborgs och Gnstavsviks örlogsdepåer Krigsskolan Vaxholms kustartilleriregemente utom detaehementet i Hemsö fästning Andra flygkåren utom detachementet i Karlskrona

1 d:o Uppsala Upplands regemente 800 Arméns underofficersskola Infanteriskj utskolan

1 d:o Eskilstuna Södermanlands regemente 600 Karl Gustaf stads gevärsfaktori Åkers krutbruk

1 d:o Visby Personal vid militära anläggningar, expeditioner, 700 staber och verkstäder å Gotland Gotlands infanterikår Gotlands artillerikår

1 d:o Karlstad Värmlands regemente 600

1 d:o Örebro Livregementets grenadjärer 600

1 d:o Västerås Första flygkåren 600 Centrala flygverkstaden Ridskolan

1 d:o Falun Dalregementet 600

1 d:o Gävle Hälsinge regemente 600 Ur flera truppförband sammandragen skola å Marma skjutfält

1 d:o Sollefteå Västernorrlands regemente 800 Norrlands trängkår Kommendant med stab i Hemsö fästning Vaxholms kustartilleriregementes detachement i Hemsö fästning Gnstavsviks örlogsdepå

32 Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

Statio- Arvode Befattning Truppförband m. m. neringsort

1 auditör Östersund Norra arméfördelningens stab 1,000

Jämtlands fältjägarregemente Norrlands artilleriregemente Fjärde flygkåren Tygverkstaden 1 d:o Umeå Västerbottens regemente 800 Norrlands dragonregemente utom detachementet i Boden

1 d:o Boden Personal vid militära anläggningar, expeditioner, 2,000

staber, skolor, förråd och verkstäder i Bodens fästning Norrbottens regemente Norrlands dragonregementes detachement i Boden Norrbottens artillerikår Bodens artilleriregemente Bodens ingenjörkår Tredje intendentnrkompnniet Garnisonssj ukhuset 1 d:o Linköping Östra brigadens stab 900 Livgrenadj ärregementet Svea trängkår Tredje flygkåren Centrala flygverkstaden Smålands arméartilleriregemente 600 1 d:o Jönköping Tygverkstaden Ur flera truppförband sammandragen skola å Skillingaryds skjutfält Eksjö Jönköpings-Kalmar regemente 800 1 d:o Göta ingenjörkår utom kustingenjörkompaniet Fortifikationsförrådet Kronobergs regemente utom detachementet i Karls­ 600 1 d:o Växjö krona Hallands regemente 600 1 d:o Halmstad Göteborg Göta artiUeriregemente 900 1 d:o Tygverkstaden Göteborgs örlogsdepå Skeppsgossekåren i Marstrand Kommendant med stab i Älvsborgs fästning Karlskrona kustartilleriregementes detachement i Älvsborgs fästning Flygvapnets etablissement Bohusläns regemente 600 1 d:o ! Uddevalla 1 d:o Borås Älvsborgs regemente 600 1 d:o Skövde Västra arméfördelningens stab 1,500 Skaraborgs regemente Livregementets husarer Göta trängkår Personal vid militära anläggningar, expeditioner, staber, skolor, förråd, fabriker och verkstäder i Karlsborg Karlsborgs artilleriregemente Andra intendenturkompaniet Flygvapnets etablissement Garnisonssj ukhuset Remontdepån

Kungl. Maj:ts proposition nr 225. 33

Statio- Befattning Truppförband m. m. Arvode neringsort

1 auditör Karlskrona Personal — icke tillhörande flottans station — vid 900 militära anläggningar, expeditioner, staber, sko­ lor, förråd och verkstäder i Karlskrona fästning Kronobergs regementes detachement Göta ingenjörkårs knstingenjörkompani Karlskrona kustartilleriregemente utom detachementet i Älvsborgs fästning Andra flygkårens detachement i Karlskrona 1 d:o Kristianstad Norra skånska infanteriregementet 1,000 Vendes artilleriregemente Tygverkstaden Ur flera truppförband sammandragen skola å Rinka­ by skjntfält Skånska trängkåren 1 d:o Ystad Södra skånska infanteriregementet 600

1 d:o Hälsingborg Södra arméfördelningens stab 800 Skånska kavalleriregementet Flygskolkåren Remontdepån 1 d:o Stockholm Knstflottan 1,500 (event, nppdelat på tre befatt­ ningshavare i Stockholm, Karls­ krona o. Göteborg)

Bihang till riksdagens protokoll 1933. 1 sami. Kr 224 — 825, 3