Doc 1934:174

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 1

Nr 174.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till förordning angående grunder för förvaltningen av viss kronoegendom; gi­ ven Stockholms slott den 23 februari 1934.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över jordbruksärenden för denna dag, föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till förordning angående grunder för för­ valtningen av viss kronoegendom. Under Hans Maj :ts Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

Per Edvin Sköld.

Bihang till riksdagens protokoll 1934 1 sami. Nr 174. 1

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

Förslag

till

förordning angående grunder för förvaltningen av viss krono­ egendom.

Härigenom förordnas som följer:

1 kap. Om förordningens tillämplighetsområde och förvaltningen i allmänhet.

1 $. Denna förordning avser all kronan tillhörig jordbruksegendom under domänstyrelsens förvaltning ävensom de kronan tillhöriga fisken samt tomt- och andra jordlägenheter, som förvaltas av domänstyrelsen.

2 $.

Den fasta egendom, som i 1 § omförmäles, skall, därest den icke på grund av särskilda stadganden eller beslut skall disponeras på annat sätt, upp­ låtas på arrende i enlighet med bestämmelserna i denna förordning. Därest ej annat följer av dessa bestämmelser, skall i avseende å arrende­ upplåtelsen gälla vad i allmän lag finnes stadgat till reglerande av jord­ ägares och arrendators rättigheter och skyldigheter.

2 kap. Örn utarrendering av jordbruksegendom.

Allmänna bestämmelser.

3 *.

Vid utarrendering av jordbruksegendom skall till egendomen hörande skogsmark undantagas från arrendet.

4 *.

1 mom. Synes sådant vara till fördel för kronan, må flera jordbruks­ egendomar upplåtas under ett arrende eller en egendom utarrenderas i flera lotter. Från arrendet må undantagas och särskilt för sig upplåtas, örn högre avkomst därigenom kan påräknas, sådan del av egendomen, som utgöres av sten- eller kalkbrott, sand-, grus-, sten- eller lertag, torvmosse eller annan dylik lägenhet eller som eljest anses kunna med fördel användas för annat ändamål än jordbruk.

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 3

Detsamma galle örn kvarnverk eller vattenfall, som ej i samband med dess skiljande från den fastighet, till vilken det hör, finnes böra ställas under särskild förvaltning. Vid upplåtelse i den ordning ovan sägs av sand-, grus- eller stentag skall nödig hänsyn tagas till den rätt att å egendomens mark taga sand, grus eller sten, som må tillkomma väghållningsskyldig. 2 mom. Finnes å egendomen torp eller lägenhet, därå självständigt jord­ bruk kan bedrivas, bör torpet eller lägenheten utarrenderas särskilt för sig, där sådant kan ske utan men för huvudgårdens jordbruk.

5 §. Finnes vid utarrendering av jordbruksegendom till denna hörande steneller kalkbrott, sand-, grus-, sten- eller lertag, torvmosse eller annan dylik lägenhet icke höra undantagas från arrendet, må, där så prövas lämpligt, åt arrendatorn eller annan upplåtas rättighet att till avsalu begagna lägen­ heten i den omfattning samt mot den avgift och de villkor i övrigt, som domänstyrelsen bestämmer. Sker upplåtelsen till annan än arrendatorn, skall förbehåll göras för den husbehovsrätt, som må tillkomma denne. Då upplåtelsen avser sand-, grus- eller stentag, skall vad i 4 § 1 mom. fjärde stycket finnes för där avsett fall föreskrivet äga tillämpning.

6 §. Rättighet att jaga å jordbruksegendoms ägor må, där med hänsyn till jaktvården eller av andra skäl sådant anses lämpligt, vid egendomens ut­ arrendering helt eller delvis undantagas och upplåtas särskilt för sig. Likaledes må fiske, som hör till jordbruksegendom, där så är för kronan fördelaktigt, jämte för fiskets bedrivande nödigt utrymme å land undan­ tagas från arrendet och upplåtas särskilt för sig.

7 §. Arrende av jordbruksegendom skall i allmänhet omfatta minst femton och högst tjugo år; dock må, i avbidan på fullbordande av skifte, större dikningsföretag, vattenavledning eller invallning, så ock i händelse under närmast följande åren annat förhållande antages inträda, som väsentligen inverkar på egendomens arrendeväi*de, ävensom därest egendomen är av­ sedd att försäljas, utarrendering ske på kortare tid än femton år. Anses större odlingsföretag höra utföras å en jordbruksegendom, ankom­ mer det på Kungl. Majit att efter framställning av domänstyrelsen för­ ordna, att egendomen må upplåtas på arrende för längre tid än tjugo år, dock ej över trettio år, med skyldighet för arrendatorn att under arrende­ tiden verkställa de nödiga befunna odlingarna.

8 $. 1 mont. Då utarrendering av jordbruksegendom förestår, skall företagas arrendeuppskattning, därvid skall upprättas beskrivning över egendomen

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

ävensom uppgöras förslag till sättet för dess utarrendering samt till den arrendeavgift och de villkor i övrigt, emot vilka densamma bör upplåtas. Sådan uppskattning verkställes efter domänstyrelsens förordnande av en nämnd, bestående av vederbörande domänintendent såsom ordförande samt två uppskattningsmän. Dessa, jämte lika antal suppleanter, utses läns­ vis för länet i dess helhet eller visst av domänstyrelsen bestämt område därav för en tid av fyra år, den ene av landstinget och den andre av hus­ hållningssällskapets förvaltningsutskott. Uppskattningsmännen, som böra vara allmänt betrodda samt i lantbruks- och affärsförhållanden kun­ niga och med ortens förhållanden väl förtrogna personer, skola vara val­ bara till nämndemansbefattning samt icke hava uppnått sextiofem års ålder. Stanna nämndens ledamöter i olika meningar, gäde vad de flesta säga. Har var sin särskilda mening, gäde ordförandens. Utarrenderas jordbruksegendom ånyo, innan fem år förflutit från förra upplåtelsen, skall arrendeuppskattning, som i samband därmed ägde rum, lända tid efterrättelse jämväl vid den nya utarrenderingen, såvida icke domänstyrelsen på grund av särskilda omständigheter finner ny uppskatt­ ning böra företagas. 2 mom. Domänstyrelsen fastställer med stöd av arrendeuppskattningen jämte övriga tillgängliga upplysningar de villkor, under vilka utarrende­ ringen bör ske.

9 §•

1 mom. Är arrendator av jordbruksegendom, som förut varit utarren­ derad för kronans räkning, på grund av kontrakt optionsberättigad, eder har han eljest innehaft arrende av egendomen så lång tid, att denna tillsammans med återstående delen av arrendetiden uppgår till fem år, och har han väl brukat egendomen, skall vid förnyad utarrende­ ring av egendomen arrendet på de fastställda arrendevillkoren hembjudas honom eder, i händelse han avlidit, hans änka och barn. I senare fallet skall, därest arrendatorn efterlämnat både änka och barn eder flera barn, dessa föreläggas att, örn de vilja gemensamt behålla arrendet, tid handhavande för deras räkning av egendomens skötsel anmäla lämplig person. 2 moln. Har under de sista fem arrendeåren arrendet övergått å arren­ datorns dödsbodelägare eder överlåtits å hans barn eder måg, äger vid ny utarrendering sådan innehavare av arrendet för åtnjutande av options­ rätt räkna sig tid godo den tid, varunder företrädaren varit i besittning av arrendet. 3 mom. Har arrenderätten övertagits av arrendatorns löftesmän för ar­ rendet eder övergått till arrendatorns konkursbo eder blivit av konkurs­ förvaltningen försåld, må, därest arrendatorn uppfyllt de för optionsrätts åtnjutande föreskrivna villkor, den nye innehavaren av arrendet äga op­ tionsrätt vid egendomens förnyade utarrendering, oaktat han då icke in­ nehaft arrendet så lång tid. att denna tillsammans med återstående delen

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 5

av arrendetiden uppgår till fem år. Arrendatorns löftesmän och kon­ kursbo skola, därest de vilja, behålla arrendet, till handliavande av egen­ domens skötsel anmäla lämplig person. 4 morn. Göres ej inom en månad efter erhållen del av gjort hembud anmälan till domänstyrelsen, att hembudet godtages, anses optionsrätten förfallen. Detsamma gälle ock, där, enligt vad i 1 och 3 mom. stadgas, viss person skall anmälas såsom liandhavare av arrendet oell sådan an­ mälan underlåtes inom tid, som domänstyrelsen bestämmer. 5 mom. Den arrendatorn eller annan enligt vad ovan sägs tillerkända optionsrätten må icke omfatta arrende av egendomen tillydande torp eller lägenhet, som enligt bestämmelsen i 4 § 2 mom. kan komma att utarren­ deras särskilt för sig. Finnes eljest jordbruksegendom vid förnyad utarrendering böra upplåtas i flera lotter, må arrendatorn medgivas op­ tionsrätt till endast en av dessa lotter. Arrendatorn äger bestämma, vil­ ken av de olika lotterna han vill fortfara att bruka. Kommer efter arren­ detidens utgång jordbruksegendom i sin helhet eller till någon del icke vidare att utarrenderas eller skall jordbruksegendom eller del därav upp­ låtas under ett arrende med annan egendom, äger arrendatorn icke på den honom eljest tillkommande optionsrätt grunda någon rätt till ersättning. Örn vad sålunda stadgats skall förbehåll intagas i arrendekontraktet.

10 §.

1 mom. Äger optionsrätt icke rum eller har den förfallit, skall arrendet mot de fastställda arrendevillkoren efter ty domänstyrelsen finner lämp­ ligt utbjudas antingen under hand eller ock å offentlig auktion. 2 mom. Anbud under hand skall vara skriftligen avfattat, försett med intyg av två personer angående anbudsgivarens egenhändiga underskrift, och förseglat. Det skall ingivas till domänintendenten. Det ankommer på domänstyrelsen att pröva avgivna anbud. Sådan pröv­ ning må ej ske, förrän minst fjorton dagar förflutit från det arrendet blivit genom kungörelse i tidning utbjudet. Anbud understigande det åsätta ar­ rendevärdet må ej antagas. Inkomma två eller flera anbud, vilka minst uppgå till den fastställda arrendeavgiften, skall det högsta antagas, därest anbudsgivaren icke på grund av särskilda omständigheter finnes olämplig såsom kronoarrendator, under förutsättning, där för arrendet skall ställas säkerhet, att sådan säkerhet blivit ställd. Äro två eller flera anbud lika höga, skall dem, som avgivit dessa anbud, beredas tillfälle att inkomma med nya anbud. Kan ej heller sålunda ett högsta anbud erhållas, skall företrädet mellan dem, som bjudit högst, avgöras efter omprövning av de­ ras allmänna lämplighet. Äro de lika lämpliga, må företrädet avgöras ge­ nom lottning. Erhålles icke antagligt anbud, bör efter domänstyrelsens bestämmande arrendet utbjudas antingen ånyo under hand eller ock å offentlig auktion.

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

ErMlles ej heller på detta sätt antagligt anbud, äger domänstyrelsen efter omständigheterna bestämma om egendomens skötsel. 3 morn, Skall arrendet utbjudas å offentlig auktion, skall sådan förrättas av domänintendenten å plats och tid, som domänstyrelsen bestämmer. Skriftliga anbud må icke mottagas av auktionsförrättaren. Angående antagande av å auktionen avgivet bud skall i tillämpliga delar gälla vad här ovan stadgats beträffande antagande av anbud under hand. Erhålles å auktionen icke antagligt anbud, bör efter domänstyrelsens be­ stämmande arrendet utbjudas antingen å ny auktion eller under hand. Erhålles ej heller på detta sätt antagligt anbud, äger domänstyrelsen efter omständigheterna bestämma örn egendomens skötsel. i moni. Ej må någon klaga däröver att hans anbud icke antagits. 5 mom. Har jordbruksegendom, då den första gången skall utarrenderas för kronans räkning, förut varit utarrenderad, och har arrendatorn inne­ haft arrendet minst fem år, äger domänstyrelsen, örn anledning därtill anses föreligga, utarrendera egendomen på de fastställda arrendevillkoren till den förre arrendatorn utan iakttagande av här ovan upptagna bestäm­ melser. Vad sålunda sagts skall äga motsvarande tillämpning, då torp eller lägenhet, varom förmäles i 4 § 2 morn., skall utarrenderas särskilt för sig första gången.

11 §. 1 morn. Uppgår arrendeavgiften till minst sexhundra kronor, skall så­ som säkerhet för fullgörandet av arrendevillkoren för en tid av minst fem år, därest arrendet skall fortfara så länge, och högst åtta år vara ställd borgen av två eller flera personer, vilka borga en för alla och alla för en såsom för egen skuld till dess full betalning skett och vilkas vederhäftighet är styrkt av länsstyrelsen eller domaren. Arrendator, som sådant föredrager, må dock antingen, jämte ställande av borgen för arrendevillkoren i övrigt, såsom säkerhet för arrendeavgiftens erläggande avlämna obligationer eller andra säkerhetshandlingar, enligt domänstyrelsens avgörande innefattande fullgod säkerhet för två års ar­ rendeavgift. eller ock i stället för borgen för uppfyllandet av arrendevill­ koren i deras helhet nedsätta obligationer eller andra säkerhetshandlingar, innefattande enahanda säkerhet för tre års arrendeavgift. Minst ett år före utgången av den tid, för vilken borgen blivit ställd, skall avlämnas ny borgen, som kan av domänstyrelsen godkännas. Be­ stämmelse därom skall intagas i arrendekontraktet. 2 mom. Understiger arrendeavgiften sexhundra kronor, ankommer det på domänstyrelsens avgörande, örn säkerhet för fullgörandet av arrende­ villkoren skall ställas eller icke. 3 inom. Då anbud göres på arrende, vid vilket säkerhet skall ställas, eller medgivande begäres till dylikt arrendes överlåtande eller övertagan­ de, ävensom vid anmälan örn begagnade av optionsrätt till sådant arrén-

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 7

de skall, såvida avseende skall fästas därvid, avlämnas erforderlig sä­ kerhet. i morn. Menighet vare från ställande av säkerhet fri.

12 §.

1 mom. Arrendeavgiften skall vara utsatt till hälften i penningar och till hälften i en eller flera av de persedlar, som upptagas i länets marke­ gångstaxa, att lösas med penningar efter senast fastställda pris enligt litt. A i markegångstaxan. 2 moni. Arrendeavgiften skall för varje arrendeår erläggas på sätt do­ mänstyrelsen bestämmer under uppbördstermin från och med den 1 till och med den 14 mars det kalenderår, då arrendeåret utlöper.

13 i 1 morn. Befinnes vid arrendevillkorens fastställande nybyggnad erfor­ derlig, skall arrendatorn i arrendekontraktet åläggas verkställa arbetet. I kontraktet skola för sådant fall intagas noggranna bestämmelser med av­ seende å det föreskrivna arbetet, varjämte skall angivas den tidpunkt, då arbetet skall vara utfört. För arbetet skall arrendatorn erhålla ersättning med visst i kontraktet angivet belopp. Ersättningen skall efter domänsty­ relsens bestämmande gottgöras arrendatorn kontant eller genom avkortning å arrendeavgiften antingen sedan arbetet blivit av domänintendenten avsynat och godkänt eller ock i mån av arbetets utförande. Då domänstyrelsen därtill finner anledning, må styrelsen träffa avtal med annan än arrendatorn örn utförande av arbete, som i första stycket sägs. Underlåter arrendatorn utföra i kontraktet föreskrivet nybyggnads­ arbete, äger domänstyrelsen ombesörja arbetets utförande med skyldighet för arrendatorn att, därest kostnaden överstiger vad i kontraktet bestämts, ersätta kronan det överstigande beloppet. Förbehåll härom skall intagas i arrendekontraktet. 2 mom. Vill arrendatorn, utan att sådant blivit honom genom arrende­ kontraktet ålagt, uppföra ny byggnad, gore med uppgift örn byggnadens beskaffenhet och den beräknade kostnaden anmälan därom hos domän­ styrelsen. Efter verkställd utredning må domänstyrelsen bestämma, örn byggnaden skall uppföras, därvid tillika, under hänsynstagande till deli nytta arrendatorn har av byggnaden, skall bestämmas den honom därföi tillkommande ersättningen, vilken skall gottgöras honom på sätt i 1 moni. sägs. 3 mom. Har arrendatorn uppfört större eller dyrbarare byggnad än som föreskrivits, må densamma likväl kunna godkännas under förutsätt­ ning, att den avlämnas i fullgott skick samt det befinnes, att dess framtida underhåll icke medför större kostnad än att egendomen med hänsyn till sin avkastningsförmåga skäligen kan därför svara.

8 Kungl. Maj:t8 proposition nr 174.

å inom. Har arrendatorn å egendomen uppfört byggnad, som ej blivit honom ålagd och till vars uppförande han icke erhållit tillstånd, och gör han framställning örn ersättning för dylik byggnad, må domänstyrelsen tillerkänna honom sådan ersättning vid avträdet av egendomen, dock en­ dast under förutsättning att genom byggnadens uppförande egendomens arrendevärde ökats i sådan grad, att vad i ersättning utgives jämte ränta därå varder kronan gottgjort.

14 §. 1 imym. Arrendatorn skall tillförbindas ombesörja, att egendomens samtliga kronan tillhöriga åbyggnader varda för kronans räkning brandförsäkrade till belopp, som det tillkommer domänintendenten att bestäm­ ma; ägande domänstyrelsen meddela föreskrift såväl örn den anstalt, i vilken försäkringen må sökas, som ock, då anledning därtill förekommer, örn brandförsäkringsbeloppet. Arrendatorn skall ock åläggas att utan av­ drag å arrendeavgiften gälda kostnaderna för försäkringen samt hålla föreskriven brandredskap. Vid brandskada skall brandskadeersättningen uppbäras av domänstyrelsen. 2 mom. Har arrendatorn erlagt brandförsäkringsavgift på en gång för tid, som överskjuter hans arrendetid, må domänstyrelsen bevilja honom ersättning för så stor del av avgiften, som belöper å den tid brandförsäk­ ringen är gällande utöver hans arrendetid, i den mån avgiften icke åter­ gäldas genom utdelning från brandförsäkringsanstalten. Sådan ersätt­ ning må ej beviljas, med mindre möjlighet finnes att tillförbinda ny arren­ dator att gottgöra kronan utgiften.

15 §. Varder genom vådeld eller annorledes byggnad förstörd eller så skadad, att nybyggnad erfordras, skall det tillkomma domänstyrelsen att bestäm­ ma, örn och i vilken omfattning nybyggnad skall äga rum. Beslutar do­ mänstyrelsen, att nybyggnad skall äga rum, ankommer det på styrel­ sen att utan oskäligt dröjsmål låta utföra nybyggnaden. Finner domän­ styrelsen nybyggnad icke böra verkställas eller att mindre byggnad än den förstörda bör uppföras, må styrelsen nedsätta arrendeavgiften med belopp, som styrelsen prövar skäligt. Förbehåll därom, att domänstyrel­ sen skall äga bestämma, örn eller i vilken omfattning nybyggnad skall äga rum. skall intagas i arrendekontraktet.

16 §. Befinnes vid arrendevillkorens fastställande hägnad erforderlig inom det arrenderade området eller mellan detta och till egendomen hörande skogsmark, skall arrendatorn åläggas hålla sådan hägnad i den omfatt­ ning, som genom arrendekontraktet bestämmes.

Kungl. Maj-.ts proposition nr 174. 9

17 *. Arrendatorn skall tillförbindas att städse i fullgott stånd underhålla vid egendomen befintliga byggnader och dess övriga tillhörigheter oavsett de­ ras skick vid tillträdet ävensom att enligt de närmare föreskrifter, som ge­ nom arrendekontraktet må vara meddelade, väl hävda och i god växtkraft hålla egendomens åker och äng. Det ersättningsbelopp för brister i byggnad, hägnad m. m., som avträ­ daren enligt syn kan kännas skyldig utgiva, skall tillträdaren berättigas uppbära av domänstyrelsen i den mån det visas, att han avhjälpt bristerna.

18 §. 1 mom. Arrendatorn skall åläggas att, därest icke med tillträdaren annat överenskommes, året före egendomens avträdande därå verkställa trädes­ bruk samt höstplöjning, gräs-, frö- och höstsädessådd i enlighet med tilllämpad växtföljd eller särskilda i kontraktet härutinnan meddelade be­ stämmelser. 2 mom. Arrendatorn skall ock åläggas att, såvida icke sådant förhindras av omständigheter, till vilka han icke varit vållande, vid egendomens av­ trädande utan ersättning tillhandahålla tillträdaren stråfoder till viss myckenhet, som skall bestämmas i arrendekontraktet. Den jordägaren en­ ligt lag tillkommande lösningsrätt till stråfoder i övrigt, som vid arren­ dators avflyttning finnes kvar, skall utövas av tillträdaren.

19 $. I arrendekontraktet skall intagas förbehåll därom, att arrendatorn är pliktig mottaga den ersättning för vid täckdikning använda tegelrör, som enligt lag må tillkomma honom, genom avkortning å ett eller flera års arrendeavgift.

20 §.

1 mom. Arrendekontraktet skall innehålla bestämmelse därom, att, därest arrendatorn vill för egendomen eller viss del därav i väsentlig mån förändra sättet för jordens torrläggning eller önskar anlägga ängsvatt­ ning, sådant endast må ske efter av sakkunnig person uppgjord plan, som av domänstyrelsen godkännes. Har egendomen genom företaget tillskyn­ dats synnerlig fördel, må domänstyrelsen, därest arrendatorn under sin arrendetid ej kunnat tillgodogöra sig en kostnaden motsvarande inkomst, tillerkänna arrendatorn skälig gottgörelse. 2 morn. Har arrendatorn under sin arrendetid fått vidkännas kostnad för byggandet av väg i enlighet med vad i lagen örn enskilda vägar stad­ gas, må, då egendomen avträdes, domänstyrelsen tillerkänna honom er­ sättning för vad han sålunda utgivit efter avdrag dock för en tjugondei för varje helt år, varunder han dragit nytta av vägen.

10 Kungl. May.ts proposition nr 174.

21 $.

Hör till jordbruksegendom andel i härads- eller sockenallmänning eller rätt till annan förmån utom egendomens område, komme den arrendatorn tillgodo, där ej för visst fall undantag finnes böra göras.

22 $.

Ligger jordbruksegendom i sin helhet eller till någon del i samfällighet med enskild egendom, när arrendet tager sin början, må arrendatorn be­ rättigas att å samfällda området ävensom, sedan samfälligheten upphört, å det område, som därvid blivit egendomen tillagt, begagna kronans rätt för den arrenderade egendomens nytta, med skyldighet att iakttaga vad för ty fall lag bjuder samt de av samfälligheten, så länge den fortfar, härrörande förpliktelser. Sådan rätt må dock icke tillerkännas arrendatorn, då samfälligheten utgöres av skogsmark.

23 §. 1 morn. Arrendator av jordbruksegendom må, där så av domänstyrel­ sen prövas lämpligen kunna ske, berättigas att å skogsmark, som hör till egendomen, eller å annan närbelägen kronan tillhörig skogsmark erhålla årlig utsyning av skog till husbehov till belopp, som angives i arrende­ kontraktet, ävensom rätt att efter anvisning till husbehov taga kvarliggande ris, toppar, grenar och annat avfall, som icke tillhör annan. Arrendatorn må ock berättigas att, efter som domänstyrelsen finner lämpligt, å skogsmark, som i första stycket sägs, erhålla ej mindre bete för så många kreatur, som vinterfödas på egendomen, än även rätt till lövtäkt i den omfattning, som bestämmes i kontraktet. 2 mom. Arrendatorn skall i arrendekontraktet åläggas att vid sådan utsyning, som i 1 mom. omförmäles, lämna nödig hantlangning även­ som tillförbindas att, där så fordras, medgiva forsling över den arrende­ rade jorden av virke, som å kronans mark avverkats, eller användning av erforderligt utrymme för uppläggning av dylikt virke, med rätt dock för arrendatorn till ersättning för därav uppkommande skada. 3 mom. Finnas å kronan tillhörig skogsmark slåtterlägenheter, vilka med fördel kunna tillgodogöras för närbelägen jordbruksegendom, eller förekomma därå eljest förmåner, som utan olägenhet för skogsvården kunna nyttiggöras, må desamma kunna upplåtas åt arrendatorn av sådan egendom.

24 §. Arrendatorn skall tillförbindas att bebo den arrenderade egendomen, domänstyrelsen dock obetaget att för visst fal! medgiva undantag här­ ifrån. ii*.

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 11

25 i 1 morn. Där arrendeavtalet avser tid ej understigande femton år, skall i arrendekontraktet intagas förbehåll därom, att rätt att sätta annan i sitt ställe enligt vad i 2 kap. 8 § lagen om nyttjanderätt till fast egendom sägs icke tillkommer arrendatorn. 2 mom. Dödsbodelägare efter arrendator, vilka icke begagnat sig av dem enligt lag tillkommande kembudsrätt, så ock arrendatorns konkurs­ borgenärer, där de ej uppsagt arrendeavtalet, skola vara berättigade att för återstående arrendetiden överlåta arrendet på viss person, som av do­ mänstyrelsen godkännes, under villkor att anmälan örn överlåtelsen göres av dödsbodelägarna inom tre månader efter hembudstidens utgång och av konkursborgenärerna inom två månader efter den för bevakning av fordringar i konkursen utsatta tiden. Har arrendator försatts i konkurs och hava borgenärerna uppsagt av­ talet, äge arrendatorns löftesmän för arrendet, såvitt de nödgats utgiva något på grund av sin borgen, övertaga arrendet och förfoga över det­ samma på sätt nyss sagts; gore dock anmälan därom inom en månad efter den dag, då borgenärernas uppsägelse skedde. Vilja arrendators dödsbodelägare, konkursborgenärer eller löftesmän för gemensam räkning övertaga arrendet, skola de vara pliktiga att inom viss av domänstyrelsen förelagd tid till handliavande för deras räkning av egendomens skötsel anmäla lämplig person. Gitta de ej det, varde, där fråga är örn dödsbodelägare och konkursborgenärer, arrendet uppsagt, och må beträffande löfTesmän arrendet ej å dem överlåtas. Förbehåll örn uppsägningsrätt i detta fall mot dödsbodelägare skall intagas i arren­ dekontraktet.

26 §. 1 mom. Arrendatorn skall tillförbindas att ej utan domänstyrelsens medgivande borttaga å egendomen befintliga torp eller anlägga nya så­ dana samt att ej heller utan domänstyrelsens medgivande ålägga egen­ domens torpare avgäld eller besvär utöver vad som vid egendomens utarrendering bestämts. Arrendatorn skall ock åläggas att angående villkoren för upplåtelser till torpare med dem upprätta skriftligt kontrakt, som inom en månad från kontraktets dagtecknande skall i avskrift insändas till domäninten­ denten. 1 kontrakten såväl mellan kronan och arrendatorn som mellan arren­ datorn och torparen skall intagas erinran därom, att vad lagen om nytt­ janderätt till fast egendom innehåller angående förverkande och uppsäg­ ning av arrende äger tillämpning jämväl å rättsförhållandet mellan ar­ rendator och torpare. 2 morn. Finnes å jordbruksegendom lägenhet, varå innehavaren bebor

12 Kungl. May.ts proposition nr 174.

honom själv tillhöriga byggnader, skola i arrendekontraktet intagas be­ stämmelser till tryggande av lägenhetens bibehållande till arrendeperio­ dens slut, i den mån sådant kan ske utan men för egendomen, varjämte arrendatorn skall tillförbindas att icke utan domänstyrelsens medgivande ålägga lägenhetsinnehavaren avgäld eller besvär utöver vad vid egen­ domens utarrendering bestämts.

27 $.

Till utrönande, huru utarrenderad jordbruksegendom skötes och arren­ devillkoren av arrendatorn fullgöras, skall egendomen vart femte år eller, där så prövas nödigt, oftare besiktigas av domänintendenten. Varder vid sådan besiktning brist konstaterad, som bör avhjälpas av arrendatorn, skall denne föreläggas att hava utfört arbetet inom viss tid. Underlåter arrendatorn att ställa sig föreläggandet till efterrättelse, äger domänstyrelsen, där styrelsen anser så nödigt, ombesörja bristens avhjälpande med skyldighet för arrendatorn att ersätta kronan kostna­ den för arbetets utförande. Förbehåll härom skall intagas i arrendekon­ traktet.

28 §.

Beträffande av- och tillträdessyner skola i arrendekontrakten intagas sådana förbehåll, att samma syn i regel kommer att gälla såsom avträdessyn för avträdande arrendator och tillträdessyn för den tillträdande, var­ jämte skall stadgas, att kostnaderna för dylika syner skola gäldas utav avoch tillträdaren till hälften vardera. Domänintendenten tillkommer att ifråga örn utseende av synemän iakt­ taga kronans rätt.

29 §.

Domänstyrelsen äger uppdraga åt domänintendenten att pröva ansök­ ning av arrendator örn undantag från i lag stadgat förbud för honom att från egendomen föra stråfoder och gödsel.

30 $.

Är jordbruksegendom belägen i län, där domänintendent icke finnes an­ ställd, äger domänstyrelsen uppdraga åt jägmästare eller annan lämplig person att i avseende å utarrenderingen av egendomen och med arrendet sammanhängande förhållanden utöva de åligganden och befogenheter, sorn enligt bestämmelserna här ovan tillkomma domänintendent. Det samma gällö även beträffande annan jordbruksegendom, därest på sådant sätt besparing i kostnaden för förvaltningen kan vinnas.

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 13

31 $. Skall jordbruksegendom utarrenderas på kortare tid än femton år, må utarrenderingen ske i den ordning, domänstyrelsen i varje fall bestämmer; och vare vid fastställandet av arrendevillkoren domänstyrelsen ej bunden av bestämmelserna bär ovan i detta kapitel och ej heller av stadgandena i allmän lag. i den mån avvikelse från dem må göras.

Särskilda bestämmelser om utarrendering av vissa å kronoskogar belägna jordbruksegendomar (skogsjordbruk).

32 §. I avseende å utarrendering av sådana å kronoparker eller andra krono­ skogar belägna, av domänstyrelsen förvaltade jordbruksegendomar, som prövas erforderliga för skötseln av skogarna (skogsjordbruk), skola be­ stämmelserna i 33—45 ■§§ lända till efterrättelse.

33 §. De åligganden och befogenheter, som i avseende å utarrendering av jordbruksegendom och med arrendet sammanhängande förhållanden till­ komma domänstyrelsen, må efter Kungl. Majrts bestämmande utövas av överjägmästaren eller annan domänstyrelsen underställd tjänsteman, dock med den inskränkning, som följer av stadgandet i 34 § angående bestäm­ mandet i vissa fall av kortare arrendetid än femton år, samt med iakt­ tagande att frågor örn utförande av byggnadsarbeten och örn ersättning åt arrendatorn i anledning av arrendet alltid skola avgöras av domänstyrel­ sen. Domänstyrelsen må uppdraga åt jägmästaren att pröva ansökning av arrendatorn örn undantag från i lag stadgat förbud för honom att från egendomen föra stråfoder och gödsel.

34 §. Upplåtelse, som i 32 § avses, skall, då arrendet omfattar, såvitt ungär­ de delar av riket, där lagen örn arrende av viss jord å landet i Norrland och vissa delar av Svealand äger tillämpning, minst fyra hektar inrös­ ningsjord och, såvitt angår övriga delar av riket, odlad jord till en vidd av minst fyra hektar, ske för minst femton och högst tjugo år. Då sär­ skilda omständigheter föranleda därtill, må domänstyrelsen bestäm­ ma, att upplåtelsen skall ske för kortare tid än femton år. Såsom sådana omständigheter skall särskilt anses, förutom förhållanden, som omförmälas i 7 § första stycket, att optionsberättigad arrendator, med hänsyn till ålder, hälsotillstånd eller dylikt eller på grund därav att han ingått eller har för avsikt att ingå avtal örn köp eller arrende av annan fastighet, förklarar sig vilja avsluta arrendeavtal på Mortare tid än femton år, eller att med hänsyn till kronans skogsbruk det för kronan är av synnerlig

14 Kungl. Majlis proposition nr 174.

vikt, att utarrenderingen sker för kortare tid. Arrendeavtal, som varit gällande i femton år, må förlängas även för kortare tid. Omfattar arrendet mindre ägovidd än vad i första stycket sägs, må upp­ låtelsen ske för tid, som i varje fall finnes lämpligast. Är arrendeavtalet gällande för längre tid än fem år, åge arrendatorn uppsäga arrendet till upphörande med utgången av femte arrendeåret; uppsäge dock avtalet senast sex månader därförinnan eller vare sin rätt därtill förlustig. Enahanda rätt tillkomme arrendatorn vid utgången av vart femte år därefter.

35 §. Arrendeuppskattning, då sådan enligt 8 § 1 mom. skall äga rum, skall verkställas av vederbörande jägmästare. Optionsberättigad arrendator, som icke åtnöjes med de fastställda arren­ devillkoren, må hos domänstyrelsen påkalla ny arrendeuppskattning. Kan genom domänstyrelsens försorg uppgörelse örn arrendevillkoren icke träf­ fas med arrendatorn, skall efter domänstyrelsens förordnande sådan upp­ skattning verkställas av en uppskattningsnämnd, bestående av jägmästa­ ren eller annan, som domänstyrelsen utser, såsom ordförande och två uppskattningsmän, varom förmäles i 8 § 1 mom. Stanna nämndens ledamö­ ter i olika mening, gälle vad de flesta säga. Har var sin särskilda mening, galle ordförandens.

36 §. Äger optionsrätt icke rum eller har den förfallit, skola åtgärder vid­ tagas för skogsjordbrukets utarrendering till lämplig person. Kan skogs­ jordbruket ej utarrenderas på de fastställda arrendevillkoren, skall, i fall utarrenderingen på grund av förordnande, som i 33 § sägs, skall verkstäl­ las av domänstyrelsen underställd tjänsteman, frågan örn skogsjordbru­ kets skötsel hänskjutas till domänstyrelsen.

37 §. Arrendeavgiften skall utsättas i penningar eller i en eller flera av de persedlar, som upptagas i länets markegångstaxa, att lösas med penningar på sätt i 12 § 1 mom. sägs samt skall vara till beloppet bestämd; dock utgör vad sist stadgats ej hinder för att arrendatorn i arrendekontraktet tillförbindes att gälda avgifter för brandförsäkring av skogsjordbrukets åbyggnader. Arrendeavgiften skall erläggas till jägmästaren å tid, som i kontraktet bestämmes.

38 §. Kronan åligge att tillhandahålla arrendatorn för jordbruket nödiga byggnader och att å dessa byggnader verkställa de för deras bibehållande i brukbart skick erforderliga reparationer, som ej äro av allenast mindre

Kungl. Maj:ts proposition nr lii. 15

omfattning och som icke föranletts av arrendatorns vållande. Med repa­ ration av mindre omfattning förstås avhjälpande av smärre brister å golv, vägg- och takbeklädnad, fönster, dörrar, trappor, eldstäder, murar och fast inredning ävensom andra åtgärder, vilka äro att anse såsom tillfällig lagning. Finnas å skogsjordbruk, som skall utarrenderas, byggnader, som tillhöra arrendatorn, vare, i den mån egendomens behov av nödiga bygg­ nader därigenom är tillgodosett, kronan fri från ovan angivna skyldig­ het. I arrendekontraktet skall intagas bestämmelse örn vilka byggnader kronans byggnadsskyldighet omfattar. Anses av särskild anledning skogsjordbruk böra utarrenderas i obe­ byggt skick, må sådant kunna ske.

39 Den enligt 14 § 1 mom. domänintendenten tillkommande befogenheten att bestämma det belopp, vartill kronans byggnader skola vara brandförsäkrade, skall utövas av jägmästaren.

40 §. Arrendatorn skall tillförbindas att väl hävda den arrenderade jorden, att avhjälpa sådana brister å kronan tillhöriga nödiga byggnadei\ som föranleda blott mindre reparationer, samt att vårda och underhålla skogs­ jordbrukets övriga tillhörigheter, så att icke något under arrendetiden försämras. Arrendatorn äger dock till botande av brandskada, som utan hans vållande timat å byggnad, av kronan undfå skälig gottgörelse för kostnaden. Eftersätter arrendatorn vad sålunda åligger honom, ersätte han kronan, när egendomen avträdes. Finnes arrendatorn då hava på egen bekostnad avhjälpt brist, som befanns vid tillträdet, njute han där­ för gottgörelse av kronan. Rätt att uppbära ersättningsbelopp, varom förmäles i 17 § andra styc­ ket, tillkommer icke arrendatorn.

41 Förbehåll, som avses i 19 §, må icke intagas i arrendekontraktet.

42 %. Arrendatorn må icke förbjudas att för husbehov nyttja fiske, som hör till den arrenderade jorden, i vidare mån än såvitt angår vässt fiske­ vatten, där kronan låtit vidtaga särskilda åtgärder till fiskets förbätt­ rande, eller kräftfångst.

43 %. Besiktning, som i 27 § sägs, skall hållas av jägmästaren. Vid sådan be­ siktning må föreläggande i enlighet med andra stycket av nämnda para­ graf icke meddelas.

16 Kungl. May.ts proposition nr 174.

44 §. I fråga om utseende av synemän till verkställande av av- ock tillträdessyner tillkommer det jägmästaren att iakttaga kronans rätt.

45 §. Yad i 31 § finnes stadgat i avseende å utarrendering av jordbruksegen­ dom på kortare tid än femton år skall icke äga tillämpning vid utarren­ dering av skogsjordbruk på kortare tid än femton år. Är den kortare arrendetiden föranledd därav, att skogsjordbruket är avsett att försäljas, äger dock domänstyrelesen förordna, att vid utarrenderingen undantag må göras från de bestämmelser, som eljest skolat tillämpas.

3 kap. Om utarrendering för annat ändamål än jordbruk.

46 $. Utarrendering av lägenhet för annat ändamål än jordbruk må, med iakt­ tagande av stadgandet i 2 kap. 57 § fjärde stycket lagen örn nyttjanderätt till fast egendom, ske i den ordning och under de villkor, som för varje fall prövas lämpliga.

4 kap. Om tillämpningsföreskrifter.

47 $. Kungl. Maj:t äger meddela de närmare föreskrifter, som kunna finnas erforderliga för tillämpningen av här ovan angivna grunder.

Övergångsbestämmelser.

Denna förordning skall, under iakttagande av vad nedan stadgas, lända till efterrättelse från och med den 1 januari 1935. 1) Finnes erforderligt, att överflyttandet till domänstyrelsen och do­ mänintendenterna av länsstyrelsernas befattning med kronans utarren­ derade jordbruksdomäner tager sin början före den 1 januari 1935 eller avslutas efter sagda dag, må Kungl. Majit därom förordna. 2) Har i avseende å utarrendering av jordbruksegendom före den 1 ja­ nuari 1935 utarbetats vederbörligt förslag eller eljest vidtagits mera ingå­ ende förarbeten, må även efter nämnda dag därförinnan gällande bestäm­ melser eller tillämpad ordning kunna vid utarrenderingen följas, med iakttagande likväl att länsstyrelserna ej vidare skola hava någon befatt­ ning med utarrenderingen av jordbruksdomänerna. 3) Förordningen skall icke verka rubbning i de bestämmelser, vilka vid dess ikraftträdande äga tillämplighet beträffande därförinnan tillkomna

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 17

arrendeförhållanden, i vidare mån än som föranledes dels av det i 12 § 2 mom. intagna stadgandet angående arrendeavgiftens erläggande och dels därav, att länsstyrelsernas befattning med kronans utarrenderade jordbruksdomäner skall upphöra. 4) Där på grund av bestämmelser i arrendekontrakt eller författning förvaltningsåtgärd beträffande arrendeförhållanden, som nyss sagts, an­ kommer på länsstyrelse, skall motsvarande befogenhet i stället utövas av domänstyrelsen eller efter dess förordnande av domänintendent. 5) Är arrendator enligt vid förordningens ikraftträdande gällande ar­ rendekontrakt berättigad till ersättning för arbete med trädesbruk, höst­ plöjning, gräs-, frö- och höstsädessådd eller för utsäde, ankommer det på domänstyrelsen att vid arrendetidens utgång i enlighet med vad i arrende­ kontraktet finnes bestämt gälda arrendatorn sådan ersättning.

Bihang till riksdagens protokoll 1934 1 sami Nr 174. 2

18 Kungl. Majlis proposition nr 174.

Utdrag av protokollet över jordbruksar enden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Re genten i statsrådet å Stock­ holms slott den 23 februari 1934.

Närvarande: Statsministern H ansson , ministern för utrikes ärendena S andler , statsråden S chlyter , W igforss , M öller , L evinson , L eo , E ngberg , E kman , S köld ,

Chefen för jordbruksdepartementet, statsrådet Sköld, anför: I skrivelse den 29 maj 1928, nr 264, anliöll riksdagen örn vidtagande av åtgärder i syfte att reglerna för upplåtelser under nyttjanderätt från kronans mark måtte i möjligaste mån anpassas efter den allmänna arrendelagens bestämmelser och syftemål. Den 28 oktober 1932 bemyndigade Kungl. Maj:t chefen för jordbruks­ departementet att tillkalla sex utredningsmän att verkställa utredning och avgiva förslag rörande ändrade grunder för utarrendering av krono­ jord. Jämlikt sagda bemyndigande tillkallade jag den 1 november 1932 såsom utredningsmän häradshövdingen N. Wihlborg, ordförande, leda­ moten av riksdagens andra kammare hemmansägaren C. J. Johansson i Uppmälby, byråchefen i domänstyrelsen K. E. Holmström, överjäg­ mästaren G. A. Welander, landstingsmannen A. Eriksson i Nöbbelöv och ombudsmannen hos Svenska sågverksindustriarbetareförbundet E. Ny­ ström. Welander har den 18 oktober 1933, efter egen ansökan, på grund av sjukdom entledigats från uppdraget som utredningsman. Den 20 november 1933 hava utredningsmännen, vilka antagit namnet 1932 års kronojordsutredning, avlämnat betänkande med förslag dels till förordning angående grunder för förvaltningen av viss kronojord och dels till kungörelse med tillämpningsföreskrifter till nämnda förord­ ning (stat. off. utr. 1933: 32). över utredningsmännens betänkande hava yttranden avgivits av stats­ kontoret, domänstyrelsen, lantbruksstyrelsen, statens egnahemsstyrelse* riksförbundet Sveriges statsarrendatorer u. p. a., kronoarrendatorsföreningen i Malmöhus län, Svenska skogs- och flottningsarbetare förbundet, Svenska sågverksindustriarbetareförbundet och Sveriges skogsägareför­ bund. Vid domänstyrelsens utlåtande hava fogats yttranden från samt­ liga länsstyrelser, domänintendenter och Överjägmästare.

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 21

grunder finnas innefattade i kungörelsen den 4 juni 1908 (nr 52) angå­ ende förändrade grunder för förvaltningen av kronans jordbruksdomäner med däri enligt kungörelser den 17 december 1926 (nr 510), den 6 juni 1929 (nr 177) och den 10 juni 1932 (nr 186) gjorda ändringar. 1908 års kungörelse tillkom i sammanhang med allmänna nyttjanderättslagens ikraftträdande. Det ansågs nämligen, att, sedan arrende­ institutet genom de nya stadgandena örn arrende i nyttjanderättslagen fått en i åtskilliga hänseenden förändrad rättslig reglering, jämväl be­ stämmelserna angående utarrenderingen av jordbruksdomänerna borde omarbetas, så att de komme mera i överensstämmelse med stadgandena i nämnda lag. 1908 års kungörelse vilar dock till stor del på den före­ gående kungörelsen angående förändrade grunder för förvaltningen av kronans jordbruksdomäner den 10 november 1882 (nr 59). De vikti­ gaste bestämmelserna i 1908 års kungörelse äro följande. Då utarrendering av jordbruksdomän förestår, skall för fastställan­ de av den arrendeavgift, mot vilken domänen må utarrenderas, verk­ ställas en arrendeuppskattning. Denna verkställes av domänintendenten jämte två på visst sätt utsedda uppskattningsmän. \ id uppskattningsförrättningen uppgöres förslag till sättet för egendomens utarrendering, till de närmare arrendevillkoren i avseende å nybyggnads- och andra skyldigheter samt den arrendeavgift, mot vilken egendomen kan anses skäligen böra upplåtas. Domänstyrelsen fastställer därefter med stöd av nämnda förslag villkoren för utarrenderingen. Därest egendomen förut varit utarrenderad samt arrendatorn innehaft arrendet fem år och väl skött egendomen, skall arrendet hembjudas honom mot de sålunda fastställda arrendevillkoren. Dylik rätt till hembud eller optionsrätt tillkommer även under angivna förutsättningar vissa personer, till vilka arrendet övergått från arrendatorn. Förekommer icke optionsrätt eller använder arrendatorn sig icke av densamma, skall arrendet utbjudas på offentlig auktion, vilken skall förrättas av länsstyrelsen. Till arrenda­ tor äger domänstyrelsen därefter antaga den högstbjudande. Arrende­ tiden skall i regel vara tjugo år. Arrendeavgälden skall vara bestämd till hälften i penningar och till hälften i en eller flera av de persedlar, som upptagas i länets markegångstaxa, att lösas med penningar. Arrenda­ torn äger rätt till liusbeliovsvirke från den till egendomen hörande sko­ gen, därest den icke avsatts till kronopark. Arrendatorn är skyldig underhålla egendomens byggnader och anläggningar i fullgott stånd samt i alla avseenden väl hävda och i god växtkraft hålla egendomens åker och äng. Byggnadsskyldigheten åvilar arrendatorn, men erhåller han i viss omfattning ersättning för verkställd nybyggnad genom ned­ sättning i arrendeavgiften. Nyodling tillätes arrendatorn endast å om­ råde, som vederbörande förvaltningsmyndighet bestämmer. Ersättning för nyodling ävensom för täckdikning utöver kostnaden för använda tegelrör kan arrendatorn erhålla, därest egendomen av företaget till­

22 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

skyndas synnerlig fördel. Ersättningen, däri inbegripen ersättning för tegelrören vid täckdikning, erhåller arrendatorn genom nedsättning i arrendeavgiften. I brev till domänstyrelsen den 2 december 1892 (nr 117) och den 25 september 1896 (nr 76) bär Kungl. Majit meddelat vissa reglementariska föreskrifter för domänernas förvaltning. Beträffande utarrenderingen och förvaltningen i övrigt av de jord­ bruksegendomar eller jordbruksområden, som förvaltas i samband med skogen och utarrenderas genom skogsstatens försorg, finnas icke några av riksdagen fastställda grunder, som skola följas vid utarrenderingen, utan äger den utarrenderande myndigheten fria händer såväl i avseende <i sättet för utarrenderingen som i fråga örn arrendevillkoren; dock är givet, att de senare icke må strida mot de tvingande bestämmelser­ na i allmänna nyttjanderättslagen. — Detsamma gäller beträffande ut­ arrenderingen av jordbruksegendomar, som förvaltas av annan stats­ myndighet än domänstyrelsen. Redan relativt kort tid efter tillkomsten av 1908 års förvaltningsgrunder riktades mot dem den anmärkningen, att de icke i nog hög grad tillgodosåge statens intresse att erhålla tillräcklig avkastning från sina jordbruksdomäner. Med utgångspunkt härifrån hemställdes sålunda vid 1913 års riksdag i motionen 11:97, att riksdagen måtte i skrivelse till Kungl. Majit anhålla örn undersökning, dels huruvida det nuvarande sättet för utarrenderingen av kronans jordbruksegendomar innebure till­ räcklig garanti för statsintressets tillgodoseende, och dels huruvida den kronan åliggande byggnadsskyldigheten och den kronoarrendatorerna tillerkända optionsrätten kunde vara i behov av en revision. — Jord­ bruksutskottet föreslog i utlåtande nr 110, att riksdagen i anledning av motionen måtte i skrivelse till Kungl. Majit anhålla, att Kungl. Majit ville låta verkställa utredning, huruvida icke genom förändrade bestäm­ melser i avseende å sättet och villkoren för utarrenderingen av kronans jordbruksdomäner statens intresse i fråga örn avkastningen från dessa domäner måtte bättre än dittills tillgodoses. Utskottets hemställan bi­ fölls av andra kammaren men avslogs av första, i följd varav frågan då förföll. — Vid 1914 års första riksdag väcktes åter en motion (11:204) i ämnet, men blev denna på grund av riksdagens upplösning icke behand­ lad. Den 15 december 1914 tillkallades enligt Kungl. Majits beslut särskilda sakkunniga (domänsakkunniga) att verkställa utredning och av­ giva förslag beträffande de ändringar i gällande bestämmelser angående"' utarrendering av kronans jordbruksdomäner, som kunde finnas erfor­ derliga eller lämpliga särskilt i syfte att statens intresse i fråga om av­ kastningen från dessa domäner måtte bättre än dittills tillgodoses. De sakkunniga avlämnade den 29 oktober 1921 betänkande med förslag dels

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 23

till ny kungörelse angående grunder för förvaltning av jordbruksdomänerna och dels till reglementariska bestämmelser för samma förvalt­ ning. Sedan detta förslag varit remitterat till åtskilliga myndigheter, tillkallade Kungl. Maj:t den 4 maj 1923 domänintendenten Sven Linders att biträda vid fortsatt behandling inom jordbruksdeparte­ mentet av förslaget. Den 28 juni 1923 avlämnade Linders förslag till nya förvaltningsgrunder och reglementariska bestämmelser. I skrivelse i december 1927 hava arrendatorer å Vassgårda, Björneborgs, Håkansbols, Villingsbergs, Stadra och Klotens kronop a rker hemställt, att arrendatorer å kronoparker i de delar av landet, där norrländska arrendelagen gälde, måtte bliva lik­ ställda med bolagsarrendator^- samt att för arrendatorer å kronoparker i övriga delar av riket de i allmänna nyttjanderättslagen införda bestäm­ melserna örn jordbruksarrenden under bolag och med dem likställda jordägare måtte tillämpas. Vid 1928 års riksdag väcktes i nu förevarande fråga dels de likalydande motionerna 1:210 och 11:297 och dels motionen 11:299. I de förra hemställdes, att riksdagen måtte i skrivelse till Kungl. Maj:t anhålla, att Kungl. Maj:t måtte tillse, att de ledande grundsatser, som fastslagits i den allmänna nyttjanderättslagen, måtte komma i tillämp­ ning vid utarrendering av kronojord, även i fall då bestämmelserna vore av dispositiv natur, ävensom föranstalta örn ändring av gällande praxis att upplåta kronoarrenden under kortvariga arrendeperioder. I motion 11:299 hemställdes örn skrivelse till Kungl. Maj:t med anhållan örn ut­ färdande snarast möjligt av sådana bestämmelser för upplåtelse av ar­ rendejordbruk och torp å kronoparker samt torp å kronans utarrendera­ de jordbruksegendomar, att gällande arrendestadganden för motsvaran­ de arrendeupplåtelser å enskild jord måtte i görligaste mån vinna tillämp­ ning även å här ifrågavarande upplåtelser. — Jordbruksutskottet hem­ ställde i utlåtande nr 67, att riksdagen i anledning av motionerna måtte i skrivelse till Kungl. Maj:t anhålla örn vidtagande av åtgärder i syfte, att reglerna för upplåtelser under nyttjanderätt från kronans mark måtte i möjligaste mån anpassas efter den allmänna arrendelagens be­ stämmelser och syftemål. Denna utskottets hemställan bifölls av riks­ dagen, och avläts i enlighet härmed den inledningsvis omnämnda skri­ velsen. Slutligen må i detta sammanhang nämnas, att riksförbundet Sveriges statsarren datorer i skrivelse den 17 mars 1932 hem­ ställt örn övervägande av ändringar i gällande kungörelse örn utarren­ dering av kronans jordbruksdomäner, avseende att kronan måtte för­ binda sig till fulla värdet inlösa av arrendatorn ägda, för gårdens drift nödiga hus, vattenledningar och övriga anläggningar, att, då nybygg­ nad tarvades å egendomen och kostnaden icke vore större än den kunde avdragas å närmaste årens arrendemedel, arrendatorn måtte erhålla

24 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

rån tefritt statslån för byggnadskostnaden, att, där dyrare byggnader tar­ vades, kronan skulle låta på egen bekostnad uppföra desamma, att kro­ nan måtte inlösa av arrendatorn ägda elektriska andelar och elektriska anläggningar, samt att av den i 1908 års kungörelse omnämnda uppskattningsnämnden den av landstinget utsedda ledamoten i stället måtte utses av respektive läns kronoarrendatorsförening.

2. Grunddragen av utredningsmännens förslag.

Utredningsmännens förslag till förordning i ämnet avser att reglera förvaltningen av de under domänstyrelsen stående kronan tillhöriga jordbruksegendomar ävensom av kronan tillhöriga fisken samt tomt- och andra jordlägenheter, som förvaltas av domänstyrelsen, d. v. s. i huvud­ sak dels de enligt 1908 års kungörelse reglerade jordbruksdomänerna och dels de å kronoskogarna belägna jordbruksegendomarna eller jord­ bruksområdena, som förvaltas i samband med skogarna. Förvaltningen skall liksom nu i regel ske genom egendomarnas upplåtande på arrende. Utarrenderingen skall ske enligt de bestämmelser, som i allmän lag fin­ nas upptagna till reglerande av jordägares och arrendatorers rättigheter och skyldigheter, i den mån ej annat finnes angivet i förordningen. Den centrala förvaltningen av de egentliga jordbruksdomänerna skall utövas av domänstyrelsen, under det att den lokala skall ombesörjas av domänin­ tendenten. Länsstyrelsernas befattning med jordbruksdomänernas utarrendering avses skola upphöra och deras åligganden övertagas till en del av domänstyrelsen och till en del av domänintendenterna. Den lo­ kala förvaltningen av de å kronoskogarna belägna jordbruken, i försla­ get benämnda skogsjordbruk, skall liksom hittills handhavas av jäg­ mästarna och den centrala av överjägmästarna samt i vissa frågor, hu­ vudsakligen de ekonomiska, av domänstyrelsen. Förslaget upptager under 3—32 §§ de föreskrifter angående utarrende­ ringen av jordbruksegendomarna, domänerna och skogsjordbruken, som skola gälla utöver allmän lags stadganden, och under 33—46 §§ de sär­ skilda föreskrifter, som skola gälla allenast beträffande skogsjord­ bruken. Förstberörda föreskrifter äro i huvudsak av följande innehåll. Liksom enligt 1908 års kungörelse skall, då utarrendering av jordbruksegendom förestår, arrendeuppskattning företagas av en nämnd, bestående av do­ mänintendenten och två valda uppskattningsmän. Sådan uppskattning må dock underlåtas, därest fem år icke förflutit sedan förra upplåtelsen. I dylikt fall må den förra uppskattningen gälla. Kvalifikationerna för de två valda uppskattningsmännen hava skärpts. Vid uppskattningsförrättningen skall uppgöras förslag till sättet för egendomens utarren­

dering samt till den arrendeavgift och de villkor i övrigt, emot vilka

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 25

den bör upplåtas. Domänstyrelsen bestämmer därefter liksom nu de vill­ kor, under vilka utarrenderingen bör äga rum. Arrendatorns options­ rätt är av ungefär enahanda innehåll som nu; några inskränkningar hava dock föreslagits. Att märka är, att rätten till option enligt för­ slaget tillkommer även innehavarna av skogsjordbruk. Därest options­ rätt icke förefinnes eller arrendatorn icke begagnar sig av denna, skall egendom utbjudas antingen under hand eller å offentlig auktion. Här har alltså, vid sidan av auktionsförfarandet, såsom en nyhet upptagits, utbjudande av arrendet under hand. Det tillkommer domänstyrelsen att avgöra, vilket förfarande som skall användas. Anbuden skola ingi­ vas till domänintendenten. Det åligger honom att i länsstyrelsens ställe verkställa arrendeauktionen, då sådan skall äga rum. Domänstyrelsen an­ tager till arrendator den högstbjudande, därest han icke på grund avsärskilda omständigheter finnes olämplig som kronoarrendator. Arren­ detiden skall i allmänhet omfatta minst femton och högst tjugo år_ Arrendeavgiften skall liksom nu vara bestämd till hälften i penningar och till hälften i en eller flera av de persedlar, som upptagas i länets markegångstaxa, att lösas med penningar. Säkerhet skall ställas, därest arrendeavgiften uppgår till minst 600 kronor; understiger arrendeavgif­ ten nämnda belopp, ankommer det på domänstyrelsen att avgöra, huru­ vida säkerhet skall ställas eller icke. Från arrendet skall alltid undan­ tagas till egendomen hörande skogsmark. Efter domänstyrelsens pröv­ ning må arrendatorn emellertid kunna tillerkännas rätt till husbehovsvirke och bete för sina kreatur å skogen. Rätten till husbehovsvirke och bete kan tillerkännas honom å skogsmark, som hör till egendomen eller å annan närbelägen kronan tillhörig skogsmark. Detta innebär, att ar­ rendator kan erhålla utsyningsrätt även från kronopark. Arrendatorns underhållsskyldighet är i förslaget densamma som nu, d. v. s. arrenda­ torn skall underhålla egendomens byggnader och övriga tillhörigheter i fullgott stånd samt väl hävda och i god växtkraft hålla egendomens åker och äng. Liksom enligt 1908 års kungörelse åvilar byggnadsskyl­ digheten arrendatorn. Till skillnad från 1908 års kungörelse kan arren­ datorn enligt förslaget även erhålla ersättning för byggnadsarbetena kon­ tant av domänstyrelsen och icke blott genom avkortning å arrendeavgiften eller av ny arrendator. I förslaget hava icke upptagits några bestämmelser örn arrendators rätt att ny.odla eller täckdika, och skola vid sådant förhål­ lande beträffande arrendators rättigheter i berörda hänseende gälla stadgandena i nyttjanderättslagen. Detsamma gäller ock i avseende å ersätt­ ning för nyodling samt jämväl beträffande ersättning för täckdikning^ dock med den inskränkningen att arrendator skall vara pliktig mottaga ersättning för vid täckdikning använda tegelrör genom avkortning å arrendeavgiften. Förslaget har inrymt möjlighet för domänstyrelsen att, därest arrendatorn icke fullgör sin underhållsskyldighet, på hans bekostnad låta bota förefintliga brister, då dessa äro väsentliga eller el­

26 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

jest genom sin förefintlighet äventyra byggnads eller anläggnings be­ stånd. Beträffande de s. k. skogsjordbruken föreslås följande särbestämmelser, 'ilka i stort sett ansluta sig till de bestämmelser, som finnas upptagna dels i nyttjanderättslagens stadganden rörande arrende under bolag och därmed likställda jordägare och dels i norrländska arrendelagen. Ar­ rendetiden skall vara minst femton och högst tjugo år, i de fall, då ar­ rendet omfattar, såvitt angar de delar av riket där norrländska arrendelagen äger tillämpning, minst fyra hektar inrösningsjord och, såvitt angår övriga delar av riket, odlad jord till en vidd av minst fyra hektar. I de fall, då arrendet är av mindre omfattning än nyss nämnts, må upp­ låtelsen ske för tid, som i varje fall finnes lämpligast. Arrendeuppskatt­ ningen skall verkställas av jägmästaren ensam. Under vissa förhållan­ den skall uppskattningen dock ske med uppskattningsnämnd, nämligen då optionsberättigad arrendator icke åtnöjes med de fastställda arren­ devillkoren och utarrenderingen skall ske på tid, ej understigande fem­ ton år. I dessa fall skall domänstyrelsen därefter fastställa arrendevill­ koren, vilka i vanliga fall skola fastställas av överjägmästaren. Därest optionsrätt icke äger rum eller har förfallit, skall överjägmästaren vid­ taga åtgärder för skogsjordbrukets utarrendering till lämplig person. För det fall, att han icke kan få någon arrendator, som är villig över­ taga arrendet pa de fastställda villkoren, skall frågan örn skogsjord­ brukets skötsel hänskjutås till domänstyrelsen. Beträffande byggnadsoch underhållsskyldigheten stadgas, att kronan skall tillhandhålla arrendator för jordbruket nödiga byggnader och å dessa byggnader verk­ ställa för deras bibehållande i brukbar! skick erforderliga reparationer, som ej äro av allenast mindre omfattning. Arrendatorn skall avhjälpa sådana brister å kronan tillhöriga nödiga byggnader, som föranleda blott mindre reparationer, samt vårda och underhålla skogsjordbrukets övriga tillhörigheter, så att icke något under arrendetiden försämras. Arrendatorn skall även erhålla ersättning för de vid täckdikning nödiga tegelrören på sätt i nvttjanderättslagen bestämmes. Därest arrendatorn eftersätter sin skyldighet beträffande underhållet, kan icke föreläggan­ de att bota dem givas honom. Det av utredningsmännen framlagda förslaget har i stort sett tillstyrkts av de hörda myndigheterna och enskilda sammanslutningarna. Endast beträffande förslaget örn avlyftandet från länsstyrelserna av befatt­ ningen med domänförvaltningen samt angående vissa av de för utarrenderingen av de å kronoskogarna belägna jordbruksegendomarna föreslagna bestämmelserna hava större meningsskiljaktigheter kommit till uttryck.

Vid den fortsatta behandlingen av förevarande fråga kommer jag att i anslutning till utredningsmännens uppställning av sitt betänkande

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 27

först till övervägande upptaga vissa mera grundläggande spörsmål för

.att därefter behandla de särskilda stadganden, som böra upptagas i

förvaltningsgrunderna.

3. Vissa allmänna principer.

Utredningsmännen hava uttalat, att det för dem framstått såsom na­ turligt, att vid utarrendering av statens jordbruksdomäner i görligaste mån borde följas de stadganden angående arrende, som genom lagstift­ ningen fastställts till reglerandet av rättsförhållandet mellan arrendato­ rer och enskilda jordägare, och att således i förvaltningsgrunderna icke utan fullt giltiga skäl skulle intagas något, som strede mot de lagfästa arrendestadgandena. I den mån berörda stadganden äro av tvingande natur, äro de, framhålla utredningsmännen, utan vidare bindande för staten vid utarrendering av dess jordbruksdomäner. Men även de stad­ ganden, som hava dispositiv karaktär, d. v. s. de som genom avtal mel­ lan parterna kunna försättas ur kraft, anse utredningsmännen böra, i överensstämmelse med vad vid tillkomsten av 1908 års kungörelse gjor­ des gällande, i så stor utsträckning som möjligt vinna tillämpning å kronoarrendena. Utredningsmännen hava vidare anfört, att de vid uppgörandet av sitt förslag till förvaltningsgrunder sökt i görligaste mån tillgodose båda de i arrendeförhållandet framträdande huvudintressena, nämligen å ena sidan jordägaren-statens intresse att erhålla största möjliga ekonomiska utbyte av de utarrenderade jordbruksdomänerna och å andra sidan arrendatorernas intresse att vinna en så tryggad och i ekonomiskt hän­ seende så förmånlig ställning som möjligt. I statens berörda intresse läge dock icke att uppdriva avkastningen av domänerna till den för till­ fället högsta möjliga. Förvaltningen av domänerna borde i stället städ­ se ordnas med tillbörligt avseende å framtiden, så att icke möjligheten till en tillfällig besparing i förvaltningsutgifterna eller en övergående ökning av inkomsterna föranledde införande av bestämmelser, vilka icke kunde anses äga ett för framtiden bestående värde. En dylik ekono­ misk politik hade enligt vad erfarenheten gåve vid handen icke kunnat undgå att leda till vanskötsel av domänerna. Staten borde eftersträva att från domänerna erhålla en jämn och mot jordbrukets utveckling sva­ rande avkastning. Slutligen hava utredningsmännen såsom en princip av synnerlig vikt för uppnående av ett gott resultat av domän förvaltningen framhållit, att åt de förvaltande myndigheterna borde lämnas en jämförelsevis stor handlingsfrihet. Förvaltningsföreskrifter att tillämpas på de vanligaste och normala förhållandena, framhålla utredningsmännen, kunna visser­ ligen icke undvaras, men möjlighet att, då så av särskilda omständighe-

28 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

ter kan anses betingat, avvika fran dessa föreskrifter bör lämnas för­ valtningsmyndigheterna öppen.

I remissyttrandena har emot utredningsmännens sålunda framhållna all­ männa uttalanden erinran gjorts allenast av länsstyrelsen i Stockholms län, som ansett tveksamt, örn det vore lämpligt att göra nyttjanderättslagens dispositiva bestämmelser tvingande för kronan såsom ägare av jordbruksdomänerna. Den utarrenderande myndighetens handlingsfrihet beträffande domänerna syntes bliva starkt inskränkt genom ett sådant stadgande.

Departements- Redan vid tillkomsten av 1908 års kungörelse uttalades, att, då statsmakterna genom antagande av en lag enats örn att de där meddelade be­ stämmelserna, även i de delar de icke vore av tvingande beskaffenhet, vore för det rättsförhållande de avsåge ändamålsenliga och lämpliga, staten även borde tillämpa dessa bestämmelser, såvitt ej särskilda för­ hållanden betingade undantag därifrån. Denna grundsats anser jag alltjämt äga giltighet. De ändringar, som till förbättrande av arrendatorernas ställning under senare år vidtagits i nyttjanderättslagens be­ stämmelser örn arrende, torde därför även böra komma kronoarrendatorerna till godo. Vad utredningsmännen, enligt vad nyss återgivits, i övrigt uttalat i avseende å allmänna principer vid utarrenderingen av kronans jord­ bruksegendomar föranleder ej erinran från min sida.

4. Upphörandet av länsstyrelsernas befattning nied förvaltningen av jordbruksdomänerna.

Denna fråga har förut vid flera tillfällen varit under övervägande. Redan under förarbetena till 1882 års kungörelse framkom förslag örn länsstyrelsernas frigörande från domänförvaltningen, nämligen från den år 1875 tillsatta domänkommittén, som ansåg, att den lokala förvalt­ ningen borde handhavas av särskilda lantbruksinspektörer, direkt under­ ställda en centralstyrelse i Stockholm. Förslaget vann icke statsmak­ ternas bifall i vidare mån än att i anledning av detsamma inrättades domänintendentsbefattningarna. Både 1882 års och 1908 års kungörelser bibehöllo länsstyrelserna jämte domänintendenterna såsom lokala organ för domänförvaltningen. Frågan örn lämpligheten av länsstyrelsernas befattning med förvaltningen av jordbruksdomänerna berördes även av de den 7 november 1913 tillkallade domänbokföringssakkunniga, vilka — med gillande av visst i annat sammanhang framkommet tidigare förslag örn inrättande såsom mellaninstans mellan domänstyrelsen och revirför­ valtningen av distriktsstyrelser — ifrågasatte, att till dessa styrelser

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 29

skulle överflyttas jämväl de länsstyrelserna åvilande bestyren med jordbruksdomänernas förvaltning. Domänsakkunniga anslöto sig i sitt betänkande till det av domänbokföringssakkunniga framförda förslaget. Utredningsmännen hava uttalat sig för, att länsstyrelsernas befatt­ ning med domänförvaltningen måtte helt upphöra. De anse emeller­ tid icke nödigt, att nya organ för den skull tillskapas för övertagande av länsstyrelsernas nuvarande förvaltningsbestyr med domänerna. Dessa bestyr synas utredningsmännen utan olägenhet kunna övertagas till en del av domänstyrelsen och i övrigt av domänintendenterna. Såsom moti­ vering hava utredningsmännen anfört i huvudsak följande. Det måste uppenbarligen betraktas som en stor fördel, att ett affärsdrivande verks alla funktioner utövades av dess egna organ och från verket avlönad personal. Först då vore det möjligt att vinna en klar uppfattning örn det ekonomiska utbytet av den av verket drivna affärs­ verksamheten. Det vore vidare att märka, att de spörsmål rörande jordbruksdomänernas utarrendering, som komme rinder länsstyrelsernas 'behandling, i stor utsträckning vore av lantbruksteknisk art eller ock krävde de en ingående kännedom örn de lokala förhållandena på orten. Det vore ej visst, att inom länsstyrelserna alltid funnes fullt sakkunnig personal till bedömande av dylika specialspörsmål. Länsstyrelserna ble­ ve därför i stort utsträckning hänvisade att grunda sitt bedömande av frågorna på förut av underordnade tjänstemän avgivna utlåtanden. Detta förhållande ävensom den omständigheten, att länsstyrelserna en­ dast mera sällan ägde avgöra de föreliggande frågorna utan allenast hade att över dem avgiva yttranden, medförde lätt, att dylika frågor komme i skymundan och erhölle en kanske mindre allsidig och ingåen­ de behandling än det otal spörsmål av annan art, som vore beroende av länsstyrelsernas avgörande. Till följd av den arbetsbörda, som numera åvilade länsstyrelserna, kunde de understundom brådskande domän­ ärendena icke heller alltid erhålla den snabba behandling, som ärendena krävde. Härigenom uppehölles ärendena ofta till stort förfång för så­ väl kronan som arrendatorer^. En icke ringa del av de åtgärder med avseende å utarrenderingen av jordbruksdomänerna. och därmed sam­ manhängande spörsmål, som ankomme på länsstyrelserna, vore av rent expeditionell natur och bestode allenast i ett mottagande och förvarande av handlingar eller ock i ett mottagande och överlämnande av handlin­ gar från domänstyrelsen till domänintendenten eller arrendatorerna eller vice versa. Dylik kommunicering genom länsstyrelserna mellan domänstyrelsen och domänintendenten eller arrendatorerna medförde uppenbarligen i de flesta fall onödig omgång och kostnad och kunde lämpligen ske direkt mellan vederbörande. Genom länsstyrelsernas befriande från befattningen nied jordbruks­ domänernas utarrendering och därmed sammanhängande frågor komme en icke obetydlig arbetskraft att lösgöras hos länsstyrelserna. Någon minskning i länsstyrelsernas personal torde enligt utredningsmännens mening emellertid — med hänsyn till den erfarenhet, man bade örn huru stora svårigheter, som alltid restes mot varje inskränkning i tjänstemän­ nens antal — icke omedelbart kunna komma att vinnas. Det kunde dock antagas, att den genom reformen frigjorda arbetskraften hos länsstyrel­ serna komme till användning för mottagande av den ständiga tillväxten

30 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

i deras arbetsbörda, varigenom anställandet av ny personal för dylikt ändamål i allt fall i viss utsträckning kunde undvikas. Utrednings­ männen framhålla ock, att en mindre ökning av domänstyrelsens per­ sonal icke torde kunna undvikas vid reformens genomförande. Vidare hava utredningsmännen — under erinran att länsstyrelserna enligt förordningen den 6 juni 1929 (nr 176) angående försäljning i vissa fall av kronoegendom m. m. även hade ett icke oväsentligt arbete vid förekommande försäljning av domäner — ifrågasatt, huruvida icke läns­ styrelsernas befattning med dessa ärenden jämväl borde upphöra.

Förslaget örn avlyftande av bestyren med domänförvaltningen från länsstyrelserna har tillstyrkts eller lämnats utan erinran av domänsty­ relsen, statskontoret, egnahemsstyrelsen, tjugo länsstyrelser och samtliga domänintendenter utom en, varjämte förslaget förordats av riksförbun­ det Sveriges statsarrendatorer. Allenast fyra länsstyrelser (i Stock­ holms, Blekinge, Skaraborgs och Kopparbergs län) samt domäninten­ denten i Kristianstads län hava ställt sig tveksamma eller avvisande mot förslaget. De myndigheter, som avstyrkt detsamma, hava särskilt framhållit svårigheterna att undvara den länsstyrelserna underställda landsstatspersonalens biträde vid förvaltningen av domänerna. Ur de huvudsakligen avstyrkande yttrandena må här återgivas föl­ jande. Länsstyrelsen i Stockholms län har framhållit, att länsstyrelserna ge­ nom sin befattning med näringslagstiftningen, jorddelnings- och kom­ munikationsväsendet samt taxerings-, uppbörds- och indrivningsväsendet erhölle en särskild inblick i ortsförhållandena, som gjorde deras medverkan vid bedömandet av arrendeärendena värdefull. Genom läns­ styrelsernas utredningar och yttranden erhölle dessa ärenden ofta en allsidigare belysning än vad eljest skulle bliva fallet. Domänstyrelsen måste givetvis såsom affärsdrivande verk erhålla en mera fiskalisk in­ ställning gentemot kronoarrendatorerna än länsstyrelserna, vilka i regel företrädde billighetssynpunkter. Länsstyrelsernas yttranden torde därför i många fall bidraga till en riktig avvägning mellan statens eko­ nomiska intressen och de skälighetssynpunkter, som av sociala och andra skäl kunde förtjäna beaktande. Den enligt 21 § landsfiskalsinstruktionen landsfiskalerna åliggande tillsynen över kronans domäner medför­ de, att länsstyrelserna hölles underrättade örn anmärkningsvärda för­ hållanden rörande egendomarnas skötsel och arrendatorernas ekonomi, t. ex. angående ingångna lösöreköp, utmätningar och andra exekutiva åtgärder. Domänintendenterna torde icke i detta avseende kunna er­ sätta landsfiskalerna såsom lokala organ för uppsikten över jordbruksförvaltningen. Även länsstyrelsen i Blekinge län har betonat betydelsen av lands­ fiskalernas biträde vid domänförvaltningen genom den ständiga uppsikt de hade över domänerna och den kännedom de ägde örn arrendatorernas ekonomiska förhållanden. Länsstyrelsen i Skaraborgs län har erinrat örn den befattning kronobetjäningen hade med undersökningar rörande vederhäftigheten hos kronoarrendatorernas borgensmän, med delgivningar och med uppsät-

Kungl. May.ts proposition nr 174. 31

tandet av mera omständliga handlingar. Landsstatsorganisationen vöresärskilt lämpad för upprätthållande av den personliga kontakten med arrendatorer och andra, som på ett eller annat sätt hade beröring med domänförvaltningen. Det vore svårt att finna personer, som på ett till­ fredsställande sätt skulle kunna fylla de fordringar på insikt och erfa­ renhet i lanthushållning och förvaltningstjänst, som ett genomförande av utredningsmännens förslag komme att ställa på domänintendenterna. Länsstyrelsen i Kopparbergs län påpekar särskilt de svårigheter, som efter den föreslagna reformens genomförande komme att uppstå vid hållandet av arrendeauktioner och utbud under hand av arrendet. En­ ligt nu gällande ordning tillhandahölle landsfiskalen å den ort, där egen­ domen vore belägen, spekulanterna kontraktsförslag och övriga nödiga handlingar; och i många fall holle landsfiskalen även auktionen. Med de stora domänintendentsdistrikten komme svårigheter att uppstå för spekulanterna att infinna sig hos domänintendenten. Uträknandet av arrendeavgifterna, vilket enligt förslaget skulle verkställas i domänsty­ relsen för samtliga egendomar i riket, komme att bliva jämförelsevis be­ tungande. Även centraliserandet av arrendeuppbörden komme att för­ anleda en väsenlig arbetsökning i domänstyrelsen. Länsstyrelserna ägde möjligheter att med större smidighet och utan omgång övervaka inbe­ talningen av arrendeavgifterna.— Länsstyrelsen förklarade sig emeller­ tid icke vilja motsätta sig de organisatoriska ändringarnas genomförande.

Ur yttrandena i övidgt må beträffande erinringar mot förslaget i nu förevarande del anmärkas följande. Länsstyrelsen i Kronobergs län ifrågasätter, huruvida icke, till und­ vikande av ökning av domänstyrelsens personal, det nuvarande systemet med avseende å uppbörden av arrendeavgifterna skulle kunna bibe­ hållas. Länsstyrelsen i Malmöhus län, som endast med tvekan tillstyrkt för­ slaget, har såsom en svaghet hos detsamma framhållit, att arrendatorerna till stor del betagits möjligheten att genom personliga besök hos länsstyrelserna erhålla råd och upplysningar samt eventuellt också hjälp med uppsättande av skrivelser och ansökningshandlingar. Länsstyrelsen i Örebro län finner det icke möta något egentligt hinder för länsstyrelsernas skiljande från befattningen med domänerna. En omständighet torde därvid dock beaktas. Hittills hade domänintenden­ ten alltid haft möjlighet att i förekommande frågor rådgöra med veder­ börande i länsstyrelsen, varjämte länsstyrelsen städse kunnat i detalj följa domänintendentens verksamhet. Örn nu länsstyrelsen fullständigt skildes från befattningen med domänerna, syntes sådana anordningar böra vidtagas, att domänintendenten i förekommande fall bereddes till­ gång till juridisk sakkunskap.

Domänstyrelsen har funnit det föreliggande förslaget medföra beaktansvärda fördelar ur de av utredningsmännen anförda synpunkterna. Ett frigörande av länsstyrelserna från de ordinarie bestyren med kronodomänernas förvaltning innebure icke, såsom några länsstyrelser gjort gällande, att länstyrelsernas och den underlydande kronobetjäningens sakkunskap och speciella ortskännedom skulle undandragas domänver­ ket vid handläggningen av de förekommande ärendena. Där någon fråga

32 Kungl. Martts proposition nr 174.

behövde fullständigare utredas, än som kunnat ske genom verkets egna organ, torde länsstyrelserna även i fortsättningen efter därom av domän­ styrelsen gjord anhållan komma att medverka. Härför vore emellertid icke erforderligt, att länsstyrelserna formellt kvarstode som lokala or­ gan under domänstyrelsen. Enligt bestämmelsen i § 47 regeringsfor­ men ålåge det lantregeringen tillika med alla andra verk samt högre och lägre ämbetsmän att räcka varandra handen vid fullgörande av Konun­ gens bud och befallningar. — Landsfiskalernas speciella ortskännedom borde även efter ett genomförande av organisationsförslaget komma för­ valtningen till del. Enligt förslaget skulle sålunda domänintendenter­ na genom landsfiskalerna hållas å jour med arrendatorernas och deras borgensmäns ekonomiska förhållanden m. m. Vid fullgörande av sin skyldighet enligt förslaget att å kronans vägnar utse synesmän torde do­ mänintendenterna jämväl komma att av vederbörande landsfiskaler be­ gära förslag till lämpliga personer. Även i åtskilliga andra förvaltnin­ gen berörande angelägenheter torde landsfiskalernas biträde kunna på­ räknas. Erfordrades sålunda legal delgivning av handling med arren­ dator, torde dylik delgivning även i fortsättningen lämpligen böra ske med anlitande av landsfiskalen såsom mellanhand. — Det vore ofrån­ komligt, att ett överförande av nu omförmälda bestyr på domänverkets egna organ måste komma att medföra ökade kostnader för verket, vilka kostnader åtminstone icke omedelbart kunde gottgöras genom motsva­ rande minskning i utgifterna för länsstyrelserna. Förhållandena borde emellertid ses på längre sikt, och med hänsyn till de påtagliga fördelar, som ändock vore förenade med förslaget, ville styrelsen ej motsätta sig ett genomförande av den förevarande organisationsförändringen. Riksförbundet Sveriges statsarrendatorer har varmt tillstyrkt nu ifrågavarande förslag och därvid särskilt understrukit, att med nuva­ rande systemet ärendena droge onödig tid, varigenom arrendatorerna orsakades förluster.

Av såväl domänstyrelsen som ett flertal länsstyrelser har påpekats, att ett avlyftande av befattningen med arrendeärendena från länssty­ relserna syntes böra föranleda, att länsstyrelserna även befriades från bestyren med försäljningarna av kronodomänerna.

Departements­ Jag biträder utredningsmännens förslag örn avlyftande från länssty­ chefen. relserna av befattningen med utarrenderingen av jordbruksdomänerna och överflyttande av dessa bestyr till domänstyrelsen och domäninten­ denterna. Länsstyrelsernas arbete med förvaltningen av jordbruksdo­ mänerna består, såsom utredningsmännen och ett flertal länsstyrelser framhållit, huvudsakligen i att såsom en instans mellan domäninten­ denterna och domänstyrelsen avgiva yttranden i olika utarrenderingar rörande frågor, varjämte på dem ankommer en del ärenden av rent expeditionell natur. Någon självständig insats av större omfattning eller

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 33

betydelse vid domänernas förvaltning göra länsstyrelserna icke. Att ar­ rendeärendena skola passera dem medför därför oftast onödig omgång och tidsspillan. Genom förslagets genomförande torde vinnas betydan­ de fördelar, såsom att förvaltningsapparaten förenklas och arbetet ra­ tionaliseras. De farhågor, som några länsstyrelser uttalat därom, att svårigheter skola uppstå att utan biträde av landsstatspersonalen utföra det med jordbruksdomänernas utarrendering sammanhängande arbetet, synas mig överdrivna. Domänintendenterna, vilkas verksamhet helt är inriktad på förvaltningen av domänerna, torde kunna få en fullt ut lika god orts- och personalkännedom rörande domänerna samt kronoarrendatorerna och deras borgensmän som landsfiskalerna, vilka endast mera tillfälligt komma i be­ röring med detta speciella förvaltningsområde. Men oavsett detta äger, så­ som domänstyrelsen framhållit, domänförvaltningen att vid behov vända sig till landsfiskalerna för erhållande av erforderliga upplysningar angåen­ de personer och ortsförhållanden. Likaså torde domänstyrelsen kunna vid delgivningar begära landsfiskalernas förmedling. Att på sätt några länsstyrelser ifrågasatt behålla länsstyrelserna vid deras nuvarande befattning med arrendeuppbörden torde icke vara lämpligt. Genom dennas centralisering, på sätt utredningsmännen före­ slagit, undvikas omgång och dubbelarbete. Förslagets genomförande medför emellertid ökning i domänstyrelsens arbetsbörda och någon ut­ vidgning av styrelsens personal, en fråga vartill jag senare återkommer. Såsom från utredningsmännens och ett flertal myndigheters sida på­ pekats torde det efter genomförandet av den av mig nu förordade re­ formen böra övervägas att jämväl befria länsstyrelserna från befatt­ ningen med försäljning av domänerna och överflytta bestyren därmed till domänstyrelsens egna organ.

5. Införandet av generella bestämmelser beträffande utarrenderingen av de å kronoskogarna belägna jordbruksegen­ domarna m. m.

Utarrenderingen av de talrika å kronoskogarna belägna jordbruks­ egendomarna verkställes i regel av överjägmästarna. Där det beräkna­ de arrendebeloppet jämte de arrendatorn i denna egenskap åliggande utskylderna överstiga 600 kronor, skall dock arrendekontraktet efter av överjägmästaren uppgjort förslag avslutas av domänstyrelsen. Den för fast­ ställande av arrendeavgiften grundläggande arrendeuppskattningen verk­ ställes av vederbörande jägmästare ensam. Några enhetliga villkor till­ kämpas icke vid utarrenderingen av ifrågavarande egendomar. Sålunda äro arrendetiderna mycket skiftande. De flesta arrendeavtalen omfatta högst fem år, åtskilliga endast ett eller två år. Underhållsskyldigheten

Bihang till riksdagens protokoll 193i. i sami. Nr litt. 3

34 Kungl. Maj-.ts proposition nr 174.

beträffande egendomarnas åbyggnader, där dessa tillhöra kronan, åvi­ lar i ungefär två tredjedelar av alla fall i sin helhet arrendatorerna; i övriga fall svara dessa endast för det inre underhållet. Enligt vad ut­ redningsmännen uppgiva råder en mycket skiftande praxis i olika orter beträffande utarrenderingsvillkoren; t. o. m. i angränsande revir kunna olika regler beträffande utarrenderingen gälla. Även i fråga örn grun­ derna för arrendeuppskattningen framträder den bristande enhetligheten synnerligen skarpt. Däremot synes beträffande arrendeavtalen likartad praxis i hela landet numera råda i det hänseendet, att i avtalen icke in­ tagas några bestämmelser örn arbetsskyldighet för arrendatorerna å kronoskogarna. I den mån arrendatorerna genom tidigare avslutade ar­ rendekontrakt ålagts sådan arbetsskyldighet, torde den komma att av­ skaffas, då vid de löpande arrendeperiodernas utgång nya kontrakt av­ slutas. — Beträffande dessa egendomars antal, storlek m. m. hänvisas till sammandraget å sid. 20. Utredning männen hava, efter en ingående undersökning av förhållan­ dena beträffande ifrågavarande jordbruksegendomar, kommit till den be­ stämda övertygelsen, att i sammanhang med en revision av 1908 års förvaltningsgrunder för jordbruksdomänerna reglering även bör äga rum av utarrenderingen av jordbruksegendomarna under skogsstatens vård och inseende. Härom hava utredningsmännen anfört bland annat föl­ jande. Genom norrländska arrendelagen och 1927 års sociala arrendelagstift­ ning rörande arrende under bolag och därmed likställda rättssubjekt ha­ de i viss utsträckning arrendatorer under dessa jordägare tillförsäkrats en förstärkt ställning gentemot jordägarna. Det måste då för arrendato­ rerna av nu ifrågavarande kronoegendomar, av vilka en icke obetydlig del vore belägen i trakter, där bolag innehade liknande gårdar, uppen­ barligen framstå såsom en orättvisa, att de icke ens i författning fått sina rättigheter och skyldigheter fastslagna, och denna orättvisa måste framstå så mycket större, som det med visst fog kunde göras gällande, att likartade förhållanden rådde med avseende å de nu ifrågavarande kronoarrendena och de arrenden, som berördes av nyss omförmälda lag­ stiftning. Liksom de bolag, vilka ägde den största delen av de arrende­ jordbruk, som folie under nämnda lagstiftning, hade sin verksamhet in­ riktad på utnyttjande av skog, så hade förvaltningsmyndigheten för des­ sa kronoegendomar — skogsstaten — sin verksamhet huvudsakligen in­ riktad på skogsdrift. Intresset för jordbruket, med vilket skogsdriften konkurrerade örn arbetskraften, komme vid sådant förhållande lätteligen att stå i efterhand. På samma sätt som nyssberörda kategori av bolag betraktade skogsstatens förvaltningspersonal arrendatorerna såsom i första hand arbetare vid skogsbruket och toge därför vid egendomarnas besättande med arrendatorer största hänsyn till att de blivande arrenda­ torerna vore duktiga och villiga skogsarbetare. En sådan inställning från skogsstatens sida kunde vara naturlig, men att den ej vore ägnad att i det långa loppet gagna jordbruket å arrendegårdarna eller att ingiva arrendatorerna i deras egenskap av jordbrukare den eftersträvade käns­ lan av trygghet i besittningen av gårdarna torde vara givet. Det bor-

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 35

de vid bedömandet av den föreliggande frågan icke förbises, att jord­ bruket, åtminstone örn det ej vore av allt för ringa omfattning, dock vore arrendatorernas huvudsakliga näring. Arbetet på kronoskogarna vore tillfälligt, beroende av växlande konjunkturer på trävarumarkna­ den; jordbruket däremot, bur strävsamt det än kunde vara, vöre den fasta punkten för arrendatorernas existens. — Generella förvaltningsgrunder för ifrågavarande slag av kronoegendomar vore även starkt på­ kallade av det förhållandet, att för närvarande mycket skiftande praxis på olika håll rådde beträffande de villkor, under vilka utarrenderingen av dessa egendomar ägde rum. Giltiga skäl för att arrendatorerna i ett revir skulle i allmänhet erhålla arrendekontrakt på tio år, under det ar­ rendatorerna i ett annat revir finge kontrakt på endast två eller tre år, kunde knappast anföras, liksom ej heller för den olika praxis i fråga örn underhållsskyldigheten beträffande åbyggnaderna, som vore rådande i olika landsdelar. Då det vore staten, som vore jordägare, borde var och en, som vore spekulant på ett arrende, kunna äga kännedom örn de villkor, under vilka utarrenderingen komme att äga rum. Men en sådan kännedom kunde icke erhållas, med mindre i en allmän författning fast­ ställdes de grunder, som vid utarrenderingen skulle följas. Ansåges av särskilda skäl olika bestämmelser böra följas i olika landsdelar, borde sådant regleras genom författning, och bestämmanderätten i detta hän­ seende ej vara överlämnad åt förvaltningsmyndigheten. Av de hörda myndigheterna och enskilda korporationerna har endast en, nämligen länsstyrelsen i Älvsborgs län, uttalat sig mot införandet av generella bestämmelser beträffande förvaltningen av de å kronoskogar­ na belägna jordbruksegendomarna. Av övriga hörda myndigheter och korporationer har flertalet på de av utredningsmännen anförda skälen tillstyrkt föreskrifters införande.

Jag delar den meningen, att generella föreskrifter böra införas även Departements­ chefen. beträffande utarrendering av de å kronoskogarna belägna egendomar­ na. Den ekonomiska och sociala utvecklingen har satt sin prägel även på förhållandet mellan staten och nu ifrågavarande kategori kronoarrendatorer. Under tidigare patriarkaliska förhållanden kunde man mera lita till parternas goda vilja att utjämna uppkomna motsättningar. En dylik avveckling av meningsskiljaktigheter torde icke numera på samma sätt kunna ske, enär förhållandet mellan förvaltningsmyndigheterna och arrendatorerna merendels icke längre äger samma rent personliga beto­ ning som förut. Det föreligger därför numera ett klart behov av regle­ rande föreskrifter i ämnet. Huru dessa skola utformas kan givetvis vara föremål för delade meningar. Såsom av utredningsmännen fram­ hållits kan emellertid med fog göras gällande, att likartade förhållanden råda med avseende å nu ifrågavarande kategori kronoarrenden och de arrenden, vilka särskilt reglerats genom norrländska arrendelagen och 1927 års sociala arrendelagstiftning. De synpunkter, som kommit till uttryck i nämnda lagstiftning, torde därför böra tjäna till vägledning vid avfattningen av de bestämmelser, som böra reglera de kronoarrenden,

36 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

varom nu är fråga. Den omständigheten att staten är jordägare medför dock, att i vissa avseenden särskilda från nyssnämnda lagstiftning avvi­ kande bestämmelser böra fastställas. I enlighet med av mig i sammanhang med utredningsmännens tillkal­ lande för deras arbete uppdragna riktlinjer hava utredningsmännen övervägt möjligheten av att jämväl skapa enhetliga regler för utarrenderingen av annan jordbruksegendom än den, som står under domänsty­ relsens förvaltning. Vid detta övervägande hava utredningsmännen emellertid kommit till den uppfattning, att ett tillskapande av dylika be­ stämmelser icke är att förorda. Då de av utredningsmännen härför fram­ lagda skälen synas bärande, torde någon reglering av utarrendera gen av berörda jordbruksegendom icke nu böra ifrågasättas. Sedan jag härmed berört vissa huvudpunkter eller mera fristående spörsmål rörande regleringen av förvaltningen av kronans jordbruks­ egendomar, övergår jag till att närmare redogöra för de särskilda före­ skrifter, som böra upptagas i det förslag till förordning angående grun­ der för förvaltningen av viss kronoegendom, som nu torde böra föreläggas riksdagen till antagande. 6

6. Förslaget till förordning angående grunder för förvaltningen av viss kronoegendom.

1 kap. Örn förordningens tillämplighetsområde och förvaltningen i allmänhet.

1 §• Utr. m. 1 §. Enligt denna paragraf, som överensstämmer med 1 § i utredningsmän­ nens författningsförslag, skall förordningen omfatta all kronan tillhö­ rig jordbruksegendom under domänstyrelsens förvaltning ävensom de kronan tillhöriga fisken samt tomt- och andra jordlägenheter, som för­ valtas av domänstyrelsen. Under begreppet jordbruksegendom under domänstyrelsens förvaltning falla, såsom utredningsmännen anfört, dels kronan tillhöriga jordbruksegendomar, som enligt vedertaget språkbruk benämnas jordbruksdomäner, således samma jordbruksegendomar, som avses i 1908 års kungörelse, och dels de av domänstyrelsen förvaltade jordbruksegendomar, som äro belägna å kronoparker eller andra kronoskogar. Lägenheter, som avses i paragrafen, äro endast självständiga sådana. Begreppet jordlägenhet har använts för att framhäva, att för­ ordningen icke skall omfatta hyreslägenheter, i den mån självständiga sådana kunna förekomma, utan endast sådana lägenheter, vid vilkas upp­ låtande med nyttjanderätt stadgandena angående arrende äro tillämpliga.

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 37

2 §.

Utr. m. 2 §. I denna paragraf, som är likalydande med motsvarande paragraf i ut­ redningsmännens förslag, upptagas bestämmelser örn förvaltningen i all­ mänhet. Ur utredningsmännens motivering till paragrafen må här anmärkas följande. Den allmänna dispositionsformen för de egendomar, förord­ ningen avser, skall liksom nu vara upplåtande på arrende. Beträffande vissa egendomar kan det emellertid genom särskilda stadganden eller be­ slut vara eller bliva förordnat örn deras disponerande på annat sätt än genom utarrendering. Att i dylika fall utarrendering av egendomarna ej kan förekomma, åtminstone icke i enlighet med nu ifrågavarande grunder, torde vara klart, men det har dock för fullständighetens skull åt paragrafen givits sådan avfattning, att tvekan härom ej skall råda. I förordningen hava icke upptagits bestämmelser till reglerande av andra med en arrendeupplåtelse sammanhängande förhållanden än dels sådana, som icke blivit reglerade genom allmän lag, och dels sådana, som med hänsyn till att kronan är fastighetsägare ansetts böra ordnas på annat sätt än enligt allmänna lagens motsvarande stadganden. Beträffande förhållanden, som icke blivit genom förordningen särskilt reglerade, skall tillämpas vad i allmän lag finnes stadgat till reglerande av jord­ ägares och arrendators rättigheter och skyldigheter. Föreskrift härom har intagits i andra stycket av förevarande paragraf. Innebörden av sagda föreskrift är dels den, att avtalsfrihet icke i något fall förekom­ mer beträffande sistnämnda förhållanden, och dels den att, örn genom en äldre författning, som icke har karaktären av allmän lag, avsteg gjorts från vad i ifrågavarande hänseende enligt lag gäller, en sådan för­ fattning ej skall vara tillämplig å arrendeförhållande, som uppkommer genom avtal, avslutat enligt de i förevarande förordning intagna förvaltningsgrunderna. Vad av utredningsmännen sålunda framhållits föranleder ej erinran från min sida. 2

2 kap. Om utarrendering av jordbruksegendomar.

I detta kapitel upptagas de bestämmelser, som skola tillämpas vid ut­ arrendering av de under domänstyrelsens förvaltning stående jordbruks­ egendomar. Under rubriken »Allmänna bestämmelser» upptagas i 3— 31 §§ de bestämmelser, som i allmänhet skola tillämpas vid utarrendering av egendomar av ifrågavarande slag, varefter under annan rubrik i 32—45 §§ upptagas de särskilda bestämmelser, som skola gälla vid utar­ rendering av vissa å kronoskogarna belägna jordbruksegendomar.

38 Kungl. Majlis proposition nr 174.

Allmänna bestämmelser.

3 §.

Utr. m. 3 §, 1908 års kung. 2 och 3 p. I paragrafen föreskrives, att vid ntarrendering av jordbruksegendom till denna börande skogsmark skall undantagas från arrendet. Utredningsmännen bava i motiveringen till paragrafen anfört, att en enhetlig föreskrift örn skogsmarkens behandling vid utarrendering av jordbruksegendom i allmänhet borde meddelas, och att det då hade synts mest rationellt, att skogsmarken alltid skulle stå under skogsstatens vård och förvaltning och i intet fall inbegripas i arrendet. Med den skogsmark, som skulle undantagas från arrendet, avsåges endast egent­ lig skogsmark, således icke även med skog beväxta inägobackar eller an­ nan trädbeväxt hagmark. Föreskriften i fråga borde icke utgöra hinder för att under arrendet inbegrepes skogsmark, därå beteskultur redan företagits eller vore avsedd att företagas. Vid den uppskattningsförrättning å egendomen, som skulle föregå utarrenderingen, borde avgivas yttrande även i fråga örn bestämmandet av omfattningen av och gränsen för den skogsmark, som icke skulle inbegripas i arrendet. Ur yttrandena må återgivas följande. Länsstyrelsen i Västmanlands län har ifrågasatt, huruvida skogsmar­ ken alltid borde undantagas och sålunda även örn den vore av obetydlig areal och beskaffenhet. Avgörandet härav borde läggas i domänstyrel­ sens hand. Domänintendenten i Skaraborgs län har föreslagit, att ordet »skogs­ mark» i paragrafen borde utbytas mot uttrycket »för varaktigt skogs­ bruk använd mark», varigenom meningen skulle komma till klarare ut­ tryck. Domänstyrelsen har funnit förevarande bestämmelse ändamålsenlig och ägnad att förenkla redovisningen av de till jordbruksdomänerna hö­ rande skogsmarkerna. Då det städse ankomme å domänstyrelsen att av­ göra vad som skulle anses hänförligt till skogsmark, erfordrades ingen ändring av den föreslagna lydelsen av paragrafen.

Departement- Jag har vid avfattningen av paragrafen anslutit mig till utredningschefen. männens förslag. Att här närmare definiera begreppet skogsmark sy­ nes ej erforderligt. På sätt utredningsmännen framhållit bör emellertid under begreppet icke hänföras annat än egentlig skogsmark. Gränsen och omfattningen av den skogsmark, som skall undantagas vid utarren­ deringen, böra såsom utredningsmännen antytt på möjligast noggranna sätt angivas.

4 §.

Utr. m. 4 §, 1908 års kung. ö p. 1 st. I första momentet av paragrafen medgives domänstyrelsen att under i momentet angivna förutsättningar utarrendera jordbruksegen-

Kungl. May.ts proposition nr 174. 39

dom i flera lotter. Bestämmelserna äro i sak desamma, som föreslagits av utredningsmännen, och i huvudsak av enahanda innehåll som mot­ svarande hestämmmelser i 1908 års kungörelse. I andra momentet upptages ett stadgande av innehåll, att, därest å jordbruksegendom finnes torp eller lägenhet, därå självständigt jord­ bruk kan bedrivas, torpet eller lägenheten hör utarrenderas särskilt för sig, där sådant utan men för huvudgårdens jordbruk kan ske. Rörande detta stadgande må ur utredningsmännens betänkande samt yttrandena anmärkas följande. Utredningsmännen: Stadgandets upptagande bland förvaltningsgrunderna hade föranletts av sociala skäl. Man hade nämligen åt innehavarna av sådana torp och lägenheter, som avsåges i stadgandet, velat skänka en tryggare och mera självständig ställning än den, de för närvarande ägde. Det hade ock synts angeläget att så långt sig göra läte avskaffa mellankandssystemet vid utarrendering. Härigenom undvekes de konfliktsoch friktionsmoment, som lätteligen uppstode mellan å ena sidan huvudarrendatorerna och å andra sidan underarrendatorerna. Domänintendenten i Kalmar län har ansett, att stadgandet borde avfat­ tas sålunda, att upplåtandet å självständigt arrende endast borde före­ komma i de fall, där så utan men för kronan kunde ske.. Små brukningsenheter med lägre arrendevärde än 600 kronor kunde icke utan förlust för kronan bära särskilda förvaltningskostnader. Domänintendenten i Skaraborgs län har ifrågasatt, att åt domänstyrel­ sen allenast borde lämnas medgivande att särskilt för sig utarrandera torp och lägenheter av nu ifrågavarande slag. Bestämmelsen i den före­ slagna lydelsen bomme att förorsaka dels meningsskiljaktigheter örn torpet eller lägenheten vore att anse som självständigt jordbruk eller ej och örn det utan men för huvudgården kunde särskilt för sig utarrende­ ras, dels ock ökade kostnader för administrationen och för byggande av arbetarebostäder. Domänstyrelsen har funnit stadgandet icke behöva giva anledning till farhågor i de av domänintendenterna nämnda avseendena. Försäljning av torp och lägenheter från kronodomäner i syfte att främja egnaliemsbildningen torde även i fortsättningen komma att äga rum. Det kunde emellertid inträffa, att en eller annan lott på grund av sin belägenhet inom huvudgårdens ägor eller fastighetens skogsmark eller av annan särskild anledning icke lämpade sig för frånstyckning och försäljning. Det syntes då rimligt, att, örn dylik lott vore av den storlek att därå kun­ de bedrivas självständigt jordbruk och lotten icke vore erforderlig för huvudgårdens drift, sådan lott utarrenderades direkt till innehavaren. Så många fall kunde det icke bliva fråga örn. Styrelsen tillstyrkte för den skull den föreslagna bestämmelsen. Egnahemsstyrelsen har framhållit, att det hade varit önskvärt, att ut­ redningsmännen i fråga örn utarrendering av mindre jordbruk — torp och lägenheter å domänerna samt å kronoskogarna — givit uttryck åt angelägenheten av att därvid tillsåges, att jordbimk, som hade en ur brukningssynpunkt otillräcklig areal och ofördelaktig ägosammansätt­ ning, tilldelades för självständigt bruk lämpliga markområden. Icke minst viktigt vore det, att behovet av tillgång på odlad jord och betes­ mark tillgodosåges. Örn så skedde, torde såväl jordägaren-staten som

40 Kungl. Martts proposition nr 174.

arrendatorerna kunna vinna största möjliga ekonomiska utbyte av ifråga­ varande jordbruk. Departements­ Förevarande stadgande i andra momentet avser att i möjligaste mån chefen. avskaffa mellankandssystemet vid utarrendering av kronans jordbruks­ egendomar. Såsom egnahemsstyrelsen framhållit är det önskvärt, att jordbrukslägenhet med en ur brukningssynpunkt otillräcklig areal, där så kan ske, tilldelas ägoområden av sådan omfattning, att det blir möj­ ligt för innehavaren att bruka egendomen såsom självständigt jordbruk. Att bland förvaltningsgrunderna upptaga någon föreskrift härom synes mig emellertid icke lämpligt.

5 §. Utr. m. 5 §, 1908 års kung. 5 p. 4 och 5 st. Paragrafen behandlar möjligheterna att medgiva upplåtelse av sär­ skilda nyttigheter från de i författningen avsedda jordbruksegendomar­ na. Bestämmelserna motsvara i huvudsak nu gällande stadganden i ämnet.

6 §. Utr. m. 6 §, 1908 års kung. 5 p. 2 st. I denna paragraf hava utredningsmännen föreslagit vissa bestämmelser angående jakt och fiske å jordbruksegendomarna. Enligt 6 § lagen örn rätt till jakt gäller såsom allmän regel, att, då jord åt annan upplåtits till brukande, brukaren äger nyttja den jakt, som hörer till jorden, där ej annorlunda avtalats. I förevarande paragraf tillerkännes domänsty­ relsen rätt att beträffande ifrågavarande kronoegendomar göra undan­ tag från nämnda regel under förutsättning, att sådant med hänsyn till jaktvården eller av andra skäl anses lämpligt. Riksförbundet Sveriges statsarrendatorer har hemställt, att bestäm­ melsen måtte erhålla sådan lydelse, att jakträtten finge undantagas en­ dast i de fall, då sådant med hänsyn till jaktvården vore lämpligt.

Departements­ Att i avseende å jakträtten snävt binda domänstyrelsens handlings­ chefen. frihet synes ej lämpligt. Ifrågavarande bestämmelser skola ju även tilllämpas beträffande jakträtten å de på kronoskogarna belägna jordbruks­ egendomarna. Ett undantagande av jakträtten å dessa egendomar kan understundom vara betingat av andra hänsyn än jaktvården. Jag för­ utsätter emellertid, att arrendatorerna såvitt möjligt bibehållas vid jakt­ rätten och att alltså vederbörlig hänsyn tages till arrendatorernas intresse av att jakträtten icke upplåtes till annan person. Den i förevarande paragraf intagna bestämmelsen örn möjlighet att från arrendet undantaga till egendomen hörande fiske jämte för fiskets bedrivande nödigt utrymme å land överensstämmer i sak med vad i detta hänseende gäller enligt 5:e punkten andra stycket i 1908 års kungörelse.

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 41

7 §.

Utr. m. 7 §, 1908 års kung. 4 p. finligt första stycket i denna paragraf, avfattad i enlighet med utred­ ningsmännens förslag, skall arrendetiden i allmänhet omfatta minst femton och högst tjugo år. Emellertid lämnas domänstyrelsen befogenhet att, då vissa bestämda omständigheter äro för handen, utarrendera jordbruks­ egendom på kortare tid än femton år. Enligt nu gällande bestämmelser får förkortning av arrendetiden äga rum i avbidan på fullbordande av skifte eller större dikningsföretag eller annan vattenavdelning så ock i händelse under närmast följande åren annat sådant förhållande antages inträda, som väsentligen inverkar på arrendevärdet. Dessa skäl för för­ kortad arrendetid hava i nu förevarande förslag bibehållits, varjämte förkortad arrendetid får medgivas, jämväl då egendomen är föremål för invallningsföretag. Härjämte har bland de undantagsfall, då utarrendering får ske på kortare tid än femton år, på sätt utredningsmännen jämväl föreslagit, upptagits det fall, att egendomen är avsedd att för­ säljas. Det är nämligen ej alltid visst, att, sedan fråga uppstått örn en utarrenderad egendoms försäljning vid löpande arrendeperiods slut, för­ säljningen hinner slutföras dessförinnan. Har så ej kunnat ske, måste egendomen ånyo upplåtas på arrende i avvaktan på försäljningens genom­ förande. Att för en dylik arrendeupplåtelse tillämpa en arrendetid av minst femton år är uppenbarligen icke möjligt. — Jag vill här under­ stryka önskvärdheten av, att arrendetiden i största möjliga utsträckning bestämmes till tjugo år och att undantagsbestämmelserna tillämpas med försiktighet. Andra stycket av paragrafen överensstämmer i sak med vad nu gäller.

8 §.

Utr. m. 8 §, 1908 års kung. ti och 7 p. I denna paragraf behandlas sättet för arrendevillkorens fastställande och vad därmed sammanhänger. Utredningsmännen hava i paragrafen upptagit en bestämmelse av i huvudsak enahanda innehåll som nu gällande, nämligen att arrrendeuppskattning skall verkställas av en nämnd, bestående av domäninten­ denten såsom ordförande och två uppskattningsmän, vilka skola utses den ene av landstinget och den andre av hushållningssällskapets förvaltnings­ utskott. För valbarhet till uppskattningsmän hava emellertid, enligt utredningsmännens förslag, föreskrivits vissa kvalifikationer, vilka i hu­ vudsak motsvara fordringarna för valbarhet till ägodelningsnämndeman. I tredje stycket av paragrafens första moment har upptagits en ny bestämmelse av innehåll, att, därest jordbruksegendom utarrenderas ånyo innan fem år förflutit från förra upplåtelsen, arrendeuppskatt­ ning, som i samband därmed ägde rum, skall lända till efterrättelse järn-

42 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

väl vid den nya utarrenderingen, såvida icke domänstyrelsen på grund av särskilda omständigheter finner ny uppskattning böra företagas. Länsstyrelsen i Malmöhus län har ifrågasatt, huruvida det icke borde stadgas, att till uppskattningsman icke finge utses person, som vore ar­ rendator av publikt hemman eller, i varje fall, kronojord. Riksförbundet Sveriges statsarrendatorer har hemställt, att den ene uppskattningsmannen finge utses av respektive läns arrendatorsförening. Domänstyrelsen, som i likhet med länsstyrelsen i Malmöhus län anser, att till uppskattningsman ej bör få utses kronoarrendator, har vidare anfört: En icke oväsentlig utgift för förvaltningen utgjorde kostnaden för uppskattningsnämndernas sammanträden. För att i möjligaste mån hål­ la denna kostnad nere hade styrelsen övervägt, huruvida det kunde anses nödvändigt, att biträdande uppskattningsmän närvore vid samt­ liga förekommande förrättningar. Styrelsen hade därvid ansett sig kunna föreslå, att vid förnyad utarrendering av jordbruksegendom, för vilken den löpande arrendeavgiften icke överstege 1,000 kronor, domän­ styrelsen skulle äga förordna, att arrendeuppskattningen finge verkställas av domänintendenten ensam. Det måste uppenbarligen ställa sig betyd­ ligt lättare för domänintendenten att utan biträde av uppskattningsmän verkställa en riktig uppskattning beträffande de mindre egendomarna än beträffande de större med de där ofta förekommande mera komplice­ rade förhållanden och mera svårlösta frågor. Fluktuationerna i arrende­ avgifterna för de mindre egendomarna vore avsevärt mindre än för de större.

Departements­ Vid avfattningen av denna paragraf har jag helt anslutit mig chefen. till utredningsmännen. Domänstyrelsens nyss återgivna tilläggs­ förslag synes mig ej lämpligt. De valda uppskattningsmännens del­ tagande i uppskattningsförrättningarna torde av arrendatorerna be­ traktas såsom en garanti för att arrendevärdena icke sättas oskäligt höga. Att borttaga arrendeuppskattning med nämnd å de mindre gårdarna måste för arrendatorerna av dessa framstå såsom en orättvisa. Någon större besparing torde icke heller vara att vinna genom en dylik åtgärd. Arrendeuppskattningarna återkomma ju i regel endast vart fem­ tonde eller tjugonde år. Frågan huruvida arrendatorsföreningarna böra välja en av uppskattningsmännen har dryftats i utredningsmännens betänkande. De av ut­ redningsmännen anförda skälen mot dylik ordning synas mig häranda Att, såsom några myndigheter ifrågasatt, föreskriva, att kronoarrenda­ tor icke må vara uppskattningsman, torde ej vara påkallat. Det torde kunna förväntas, att de korporationer, som hava att utse uppskatt­ ningsmän, vid valet av dessa iakttaga, att därtill lämpliga personer utses. De i 6:e punkten av 1908 års kungörelse upptagna föreskrifterna rö-

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 43

rande det sätt, varpå uppskattningsförrättningen skall äga rum, torde böra inflyta i de tillämpningsföreskrifter till förvaltningsgrunderna, som av Kungl. Maj:t torde få utfärdas.

9 i Utr. m. 9 §, 1908 års kung. 7 och 8 p. Utredningsmännen kava beträffande den i denna paragraf behand­ lade optionsrätten föreslagit i huvudsak samma bestämmelser som de enligt 1908 års kungörelse gällande. Optionsrätt skall alltså i regel tillkomma arrendatorn och arrendet således hemb judas honom på de fastställda arrendevillkoren, för den händelse han innehaft arrendet så lång tid, att denna tillsammans med återstående delen av arrendetiden uppgår till fem år, och han väl brukat egendomen. Är arrendatorn avliden, skall arrendet hemb judas hans änka och harn. Från nyssnämnda bestäm­ melse örn minst fem års arrendetid medgivas samma undantag som i 1908 års kungörelse. Optionsrätten skall anses förfallen, därest ej inom en månad efter erhållen del av gjort hembud göres anmälan till do­ mänstyrelsen, att hembudet godtages. Slutligen hava utredningsmännen föreslagit vissa inskränkningar i optionsrätten. Egnahemsstyrelsen har ifrågasatt, huruvida icke förenämnda tid av fem år för vinnande av optionsrätt kunde något förkortas. Överlåtelse av arrenderätten skulle härigenom uppenbarligen underlättas. Riksförbundet Sveriges stat sarr endator er har ifrågasatt, att hembud borde ske minst ett år innan arrendetidens utgång, samt att den tid, inom vilken meddelande borde lämnas örn att hembud godtoges, bestämdes till tre månader. I de fall, då arrendator ginge miste örn optionsrätt på grund av att egendomen icke vidare skulle utarrenderas, borde arrenda­ torn erhålla ersättning för de förbättringar, han gjort med tanke att få kvarstanna å egendomen. Även några domänintendenter hava ifrågasatt, att den tid, inom vilken meddelande örn hembuds antagande skall göras, måtte bestämmas till två eller tre månader. Domänstyrelsen har i anledning härav framhållit, att arrendatorerna på begäran alltid, där så kan ske, erhålla förlängning av nämnda tid. Styrelsen har vidare anfört: Genom de föreslagna bestämmelserna bleve även arrendatorerna å de s. k. skogsjordbruken tillförsäkrade optionsrätt. Då dessa innehades av kronan i ändamål att tillgodose don för skötseln av kronoskogarna erforderliga arbetskraften, lage det vikt uppå, att jord­ bruken besattes med personer, som lämpade sig för skogsarbete. Kunde kronan icke påräkna arbetskraft från skogsjordbruket, fyllde detta icke det ändamål, för vilket det av kronan nyttjades. Det syntes därför sty­ relsen rimligt, att som villkor för åtnjutande av optionsrätten vid skogs­ jordbruken jämväl uppställdes fordran på att arrendatorn skulle vara lämplig som skogsarbetare.

44 Kungl. Maj.ts proposition nr 174.

Departements Beträffande bestämmelserna angående optionsrätten är jag enig chefen. med utredningsmännen. Någon förkortning av förenämnda tid av fem år för vinnande av optionsrätt torde ej böra ifrågakomma. För det från arrendatorskåll framställda önskemålet, att hembud skall verkställas minst ett år, innan arrendetiden utgår, finnes däremot visst fog. Det måste givetvis vara synnerligen olägligt för arrendatorn att först kort tid före arrendetidens utgång erhålla klarhet örn, huruvida arrendet skall hembjudas honom, och örn villkoren för fortsatt arrende. Det torde emellertid vara att gå för långt att ålägga domänstyrelsen att städse ett år före arrendetidens utgång hembjuda arrendatorn ar­ rendet. Fråga kan t. ex. vara å bane om egendomens försäljning, och beslut härom kan kanske icke hinna fattas redan ett år, innan arrende­ perioden utlöper. Då jag alltså icke ansett lämpligt att i paragrafen upptaga någon fixerad tid, inom vilken hembudet skall ske, vill jag dock understryka önskvärdheten av att domänstyrelsen i så god tid som möj­ ligt verkställer hembudet till arrendatorn. Med hänsyn till att domänstyrelsen förmält sig komma att även i fort­ sättningen, i fall av behov, lämna anstånd med avgivandet av svar örn antagandet av hembud, har jag icke heller funnit nödigt utsträcka tiden, inom vilket sådant svar skall lämnas, utöver en månad. Att, på sätt domänstyrelsen föreslagit, såsom villkor för erhållande av optionsrätt till arrende av s. k. skogsjordbruk föreskriva, att arren­ datorn skall vara lämplig såsom skogsarbetare, torde icke böra ifråga­ komma. Framhållas må, att förevarande paragraf så avfattats, att optionsrätt tillkommer arrendatorn av jordbruksegendom, som förut varit utarren­ derad för kronans räkning, även örn arrendatorn icke i kontraktet till­ försäkrats dylik rätt, blott han uppfyller de för optionsrätt föreskrivna villkoren. Sålunda skall exempelvis en arrendator av ett s. k. skogs­ jordbruk efter förordningens ikraftträdande, därest han innehaft arren­ det fem år och väl brukat egendomen, tillerkännas optionsrätt.

10 §.

Utr. m. 10 §, 1908 års kung. 7 p. 4 st- och ff. Utredningsmännen hava i denna paragraf upptagit bestämmelser rö­ rande förfarandet vid utarrendering, då optionsrätt icke föreligger eller då den förfallit. I detta hänseende föreslås vid sidan av auktionsförfarandet ett nytt utarrenderingsförfarande, nämligen utbjudande av arren­ det under hand, vilket förfarande konstruerats i huvudsaklig överens­ stämmelse med underhandsutbud vid försäljning av kronoegendom. Riksförbundet Sveriges statsarrendatorer har ifrågasatt, att, för den händelse vid auktion eller utbud under hand icke erhålles antagligt an­ bud, nytt hembud till optionsberättigad arrendator skall göras till det vid auktionen eller utbudet avgivna högsta anbudet.

Kungl. May.ts proposition nr 174. 45

Vepa r t emenl li­ Denna paragraf har jag ansett böra avfattas enligt utredningsmän­ cke jeru nens förslag. Att på sätt riksförbundet ifrågasatt utsträcka optionsrät­ ten synes mig icke befogat.

11 §.

Utr. m. 11 §, 1908 års kung. 26 och 27 p. Denna paragraf innehåller bestämmelser örn ställandet av säkerhet för arrendevillkorens fullgörande. I förhållande till 1908 års kungörelse innebära de av utredningsmännen föreslagna bestämmelserna den mera betydande nyheten, att ställande av säkerhet skall vara obligatorisk endast i de fall, då arrendet uppgår till minst 600 kronor. I övrigt hava endast mindre jämkningar föresla­ gits i vad nu gäller. Föreskriften, att borgensmännens vederhäftighet skall vara styrkt av länsstyrelsen eller domaren, har av utredningsmän­ nen oförändrad upptagits från 1908 års kungörelse. Utredningsmännen hava såsom motiv till eftergivande på kravet, att säkerhet alltid skall ställas, anfört: Med hänsyn till att den blivande förvaltningsförordningen vore av­ sedd att omfatta även jordbruksegendomarna å kronoskogarna torde det icke vara möjligt att bibehålla bestämmelserna i 1908 års kungörelse rö­ rande ställandet av säkerhet i deras nuvarande stränga omfattning. Ett utsträckande av skyldigheten att ställa säkerhet till samtliga arrendato­ rer av skogsjordhruk torde vara uteslutet. Men även för arrendatorerna av sådana torp och lägenheter, som enligt förslaget borde utarrende­ ras särskilt för sig, torde de nuvarande reglerna rörande ställandet av säkerhet vara alltför betungande. Skulle av sådana torpare och lägen­ hetsinnehavare fordras säkerhet i enlighet med dessa regler, skulle detta med sannolikhet leda till att flertalet av nyssnämnda torp och lägenhe­ ter icke skulle kunna upplåtas på självständigt arrende åt de förra inne­ havarna, ett förhållande som vore mycket att beklaga. Utredningsmän­ nen hade, på grund av det anförda och för att i möjligaste mån tillgodo­ se intresset av att enhetliga regler för utarrendering av samtliga jord­ bruksegendomar under domänstyrelsens förvaltning komme till stånd, funnit sig böra föreslå upptagande bland förvaltningsgrunderna av för­ berörda bestämmelse. Arrendeavgiften för jordbruksegendomarna å kronoskogarna och för sådana torp och lägenheter som nyss nämnts tor­ de mera sällan uppgå till 600 kronor. Vid bestämmandet av beloppet ha­ de ock hänsyn tagits till den synpunkten, att ett arrende, som betingade en avgift av 600 kronor eller däröver, icke lämpligen borde anförtros en person, som icke ägde de ekonomiska resurser, att han kunde ställa sä­ kerhet för arrendevillkorens fullgörande. Från ett flertal myndigheters skia har — nied hänsyn till risken för sta­ ten — ifrågasatts lämpligheten av att eftergiva på kravet, att säkerhet alltid skall ställas. Vissa myndigheter hava föreslagit, att endast i de fall, då arrendeavgiften icke överstege 300 kronor, dylik befrielse skulle få förekomma. Länsstyrelsen i Stockholms län har ifrågasatt, att, då ställandet av säkerhet icke krävdes, i stället skulle fordras, att arrendet erlades i förskott. Domänstyrelsen har däremot ej funnit anledning till erinran mot bestämmelsen.

46 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

Några myndigheter hava vidare ifrågasatt, om icke intyg även av landsfiskal angående borgensmännens vederhäftighet borde kunna god­ tagas. Beträffande denna fråga, har domänstyrelsen anfört, att — även örn länsstyrelsen eller domaren för att kunna utfärda intyg av nu ifråga­ varande slag måste hänvända sig till landsfiskalen för erhållande av uppgifter angående borgesmännens soliditet — det dock, särskilt med hänsyn till de stora värden, varom här mången gång vore fråga, vore en viss trygghet, att uppgifterna prövades av den landsfiskalen överord­ nade länsstyrelsen eller av domaren.

Departements­ Jag har vid avfattningen av denna paragraf helt anslutit mig till vad chefen. utredningsmännen föreslagit. Någon nämnvärd risk för staten kan den föreslagna bestämmelsen, att, där arrendet understiger 600 kronor, do­ mänstyrelsen må avgöra, örn säkerhet för arrendevillkorens fullgörande skall ställas eller ej, näppeligen innebära. Det torde kunna tagas för visst, att domänstyrelsen, i vars intresse det ligger att största möjliga in­ komst av jordbruksegendomarna erhålles, kommer att handhava sin rätt att eftergiva kravet på säkerhets ställande med försiktighet. Att, så­ som länsstyrelsen i Stockholms län ifrågasatt, i de fall då kravet på ställande av säkerhet eftergives fordra, att arrendeavgiften skall erläggas i förskott, torde i praktiken svårligen kunna genomföras. De arrenda­ torer, som icke kunna prestera någon säkerhet för arrendevillkorens full­ görande, torde nämligen i regel icke heller kunna erlägga arrendeavgif­ ten i förskott. I likhet med domänstyrelsen förordar jag bibehållande av bestämmel­ sen, att borgensmännens vederhäftighet skall vara styrkt av länsstyrel­ sen eller domaren.

12 §.

Utr. m. 12 §, 1908 års kung. 10 p. Denna paragraf behandlar arrendeavgiften samt tiden och sättet för dess erläggande. Det nu gällande stadgandet, att arrendeavgiften skall vara utsatt till hälften i penningar och till hälften i en eller flera av de persedlar, som upptagas i länets markegångstaxa, att lösas med penningar efter senast fastställda pris enligt litt. A i markegångstaxan, har av utrednings­ männen oförändrat upptagits i första momentet av paragrafen. I andra momentet av paragrafen har upptagits en föreskrift, att arrendeavgiften för varje arrendeår skall erläggas på sätt domänstyrelsen bestämmer un­ der uppbördstermin från och med den 1 till och med den 14 mars det kalenderår, då arrendeåret utlöper. Lantbruksstyrelsen har uttalat, att skäl syntes föreligga att utbyta markegångspriserna mot vissa gällande noteringar, som säkrare gåve ut­ tryck åt det verkliga prisläget. Av egnahemsstyrelsen har ifrågasatts, huruvida icke medgivande hor-

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 47

de lämnas arrendatorerna att erlägga arrendeavgiften i flera avbetal­ ningar. Vepartements- Mot utredningsmännens förslag i denna paragraf bar jag intet att er­ chefen. inra. Då andra för ändamålet användbara officiella noteringar än markegångstaxan icke för närvarande finnas, torde det vara nödvän­ digt att alltjämt behålla denna vid prissättning å de persedlar, som i här ifrågavarande hänseende skola lösas i penningar. Enär från arrendatorernas sida mig veterligt ej försports någon önskan örn uppdelning av arrendeavgiften å flera uppbördsterminer, har jag icke funnit nödigt upptaga något stadgande därom i förvaltningsgrunderna.

13 §. Vtr. m. 13 §, 1908 års kung. 15 p. I denna paragraf behandlas byggnadsskyldigheten. Utredningsmän­ nen hava bibehållit den nu gällande regeln, att byggnadsskyldigheten skall åvila arrendatorerna. I förslaget har föreskrivits, i likhet med vad nu gäller, att arrendatorerna i arrendekontrakten skola åläggas verk­ ställa erforderlig nybyggnad. Till förhindrande av försumlighet från arrendatorernas sida med avseende å dem åvilande byggnadsskyldighet har i paragrafen vidare föreskrivits, att i arrendekontraktet skall in­ tagas förbehåll därom, att vid underlåtenhet av arrendatorn att utföra föreskrivet nybyggnadsarbete domänstyrelsen skall äga ombesörja ar­ betets utförande, med skyldighet för arrendatorn att ersätta kronan eventuell merkostnad utöver den i arrendekontraktet beräknade. Ar­ rendatorerna skola emellertid liksom hittills erhålla gottgörelse för av dem utförda byggnadsarbeten. Denna gottgörelse skola de kunna erhålla icke blott såsom nu genom arrendeavkortning utan även kontant från domänstyrelsen. Möjligheten för domänstyrelsen att ersätta överbygg­ nad har i förslaget något utvidgats i förhållande till vad nu gäller. Utredningsmännen hava i motiveringen till förslaget understrukit, att den kontanta ersättningsformen skall vara den reguljära och att i all­ mänhet endast, då det gäller mindre byggnadsarbeten, den nu tillämpa­ de formen med avkortning å arrendet bör tillämpas. Bland de hörda myndigheterna hava olika meningar gjort sig gällande beträffande den ersättningsform, som i första hand borde komma till an­ vändning. Den kontanta ersättningsformen har förordats av länssty­ relsen i Örebro län och domänintendenten i Malmöhus län, under det att länsstyrelsen i Stockholms län och domänstyrelsen ansett nu gällan­ de ersättningsform alltjämt böra vara den normala. Domänstyrelsen har framhållit, att en annan ordning lätt skulle medföra, att anspråken på byggnadsbeståndets utveckling från arrendatorernas sida komme att öka. Länsstyrelsen i Västmanlands län har föreslagit, att i paragrafen måtte upptagas en föreskrift därom, att, innan domänstyrelsen läte ut-

48 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

föra byggnadsarbete, som ålegat arrendatorn, men av denne underlåtits, domänstyrelsen skulle höra arrendatorns löftesmän för arrendet. Domänstyrelsen har i anledning härav anfört, att, då det måste ligga i styrelsens intresse att endast, när särskilt tvingande skäl förelåge, begagna sig av befogenheten att utföra arbetet i arrendatorns ställe, styrelsen gi­ vetvis komme att först undersöka alla möjligheter att få arbetet utfört i arrendatorns regi. Det vore därför icke nödvändigt, att i förordnin­ gen så i detalj angåves förutsättningarna för utövandet av ifrågavaran­ de rätt. Riksförbundet Sveriges statsarrendatorer har anfört, att arrendatorerna icke borde i arrendekontrakten åläggas fullgöra byggnadsskyldig­ het till i kontrakten bestämda belopp. Kronoarrendatorerna skulle här­ igenom komma i sämre ställning än arrendatorer av enskild jord, då nyttjanderättslagen syntes beträffande utförandet av erforderlig ny­ byggnad förutsätta frivillig överenskommelse mellan parterna.

Utredningsmännen hava i sammanhang med förevarande paragraf diskuterat frågan örn lösningsskyldigheten beträffan­ de elektriska anläggningar, som utförts av arrendator å kronoegendom. De hava därvid givit uttryck åt den uppfattningen, att vad i detta hänseende gäller vid arrende av enskild jord även borde gälla vid arrende av kronans jordbruksegendomar. De i 2 kap. 18 § allmänna nyttjanderättslagen intagna stadgandena beträffande skyldig­ het för jordägaren att inlösa av arrendatorn ägda elektriska anläggnin­ gar borde således komma i tillämpning även vid kronoarrenden. I en­ lighet med bestämmelsen i 2 § andra stycket av förevarande förslag hade emellertid någon bestämmelse härom icke upptagits bland förvaltningsgrunderna. Länsstyrelsen i Stockholms län samt riksförbundet Sveriges stats­ arrendatorer hava ifrågasatt, huruvida icke staten även borde lösa av arrendatorerna ägda andelar eller aktier i elektriska distributionsföretag.

departements­ Jag finner icke anledning frångå utredningsmännens av myndigheter­ chefen. na biträdda förslag örn bibehållande av föreskriften, att arrendatorn i arrendekontraktet skall tillförbindas att verkställa erforderlig nybygg­ nad till i kontraktet angivet belopp. Emellertid bör försiktighet iakt­ tagas vid bestämmandet av nybyggnadsarbetes omfattning, så att icke onödiga eller för stora hus uppföras. Likaledes förutsätter jag, att ersätt­ ningen till arrendatorerna för nybyggnad beräknas med största möjliga noggrannhet, så att förluster för dem vid arbetenas utförande örn möjligt undvikas. I likhet med utredningsmännen anser jag, att den kontanta ersättningsformen bör vara den reguljära. Någon ökning av byggnadskostnaderna lärer icke användandet av denna ersättningsform behöva medföra, utan torde tvärtom vara att förvänta, att den kommer att för kronan bliva ekonomiskt fördelaktigare. Den av länsstyrelsen i Västmanlands län föreslagna föreskriften, att

Kungl. Martts proposition nr 174. 49

domänstyrelsen före utförandet av byggnadsarbeten, som ålegat arren­ datorn men av denne underlåtits, skall höra arrendatorns löftesmän, anser jag med hänsyn till vad domänstyrelsen härom anfört icke vara erforderlig bland förvaltningsgrunderna. Jag är ense med utredningsmännen därom, att vad i nyttjande rätts­ lägen stadgas angående jordägares lösningsskyldighet med avseende å av arrendator utförda elektriska anläggningar även bör vinna tilllämpning vid arrende av kronans jordbruksegendomar. Något stad­ gande härom behöver, såsom utredningsmännen framhållit, med hänsyn till föreskriften i 2 § andra stycket av förslaget icke upptagas bland för­ valtningsgrunderna. Någon anledning att, på sätt av länsstyrelsen i Stockholms län och kronoarrendatorernas riksförbund ifrågasatts, ut­ sträcka lösningsskyldigheten för kronans vidkommande att avse även av arrendatorerna ägda andelar eller aktier i elektriska distributionsföretag synes mig icke föreligga. Då jag ej heller i övrigt haft erinran mot utredningsmännens förslag och uttalanden i nu förevarande ämne, har paragrafen utformats enligt samma förslag. 14 %. Utr. m. 14 §, 1908 års kung. 16 p. Denna paragraf behandlar skyldigheten att hålla jordbruksegendomar­ nas åbyggnader brandförsäkrade samt därmed sammanhängande spörs­ mål. Enligt utredningsmännens förslag har nämnda skyldighet, i likhet med vad nu gäller, lagts å arrendatorn. Från några myndigheters sida har ifrågasatts, huruvida icke — med hänsyn till svårigheten att övervaka, att arrendatorerna ordentligt erlade brandförsäkringspremierna —• staten borde själv påtaga sig skyl­ digheten att erlägga brandstodsavgifterna. Domänstyrelsen har i anledning härav anfört: Styrelsen hade under år 1933 infordrat utredning i ämnet av läns­ styrelserna och i samband därmed ifrågasatt, huruvida icke lämpligen överenskommelse kunde träffas mellan länsstyrelsen och vederbörande brandförsäkringsinrättningar av sådant innehåll, att försäkring av kro­ nans byggnader vid bristande premiebetalning från arrendatorernas sida skulle gälla till dess inrättningarna genom skriftlig påminnelse berett länsstyrelsen tillfälle att själv erlägga premien. Enligt den verkställda utredningen, hade några länsstyrelser redan träffat avtal med försäkringsinrättningarna av i huvudsak berörda innehåll, och hade övriga försäkringsinrättningar, som av länsstyrelserna därom tillsports, förklarat sig villiga ingå på en dylik överenskommelse. Genom ett fullföljande av de ifrågasatta åtgärderna skulle sålunda den befarade risken för kronan vara undanröjd. Vid avfattningen av förevarande paragraf har jag anslutit mig till Departements utredningsmännens förslag. Jag förutsätter, att de av domänstyrelsen chefen. inledda, nyss angivna åtgärderna fullföljas. Bihang till riksdagens protokoll 193i. 1 sami. Nr IVi. 4

50 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

15 $. Utr. m. 15 §, 1908 års kung. 17 p. Enligt 1908 års kungörelse gäller, att, därest brandskada inträffar, arrendatorn skall vara skyldig att bota skadan till den omfattning, som domänstyrelsen bestämmer, och med den brandskadeersättning, som erhålles. Denna ersättning skall tillhandahållas arrendatorn av kronan, i den mån så för byggnaden erfordras. Därest byggnadskostnaden över­ stiger brandskadeersättningen, skall arrendatorn utlägga nödiga medel för den överskjutande kostnaden. Gottgörelse härför skall han emellertid erhålla genom eftergift å närmaste årens arrendeavgift eller vid egendo­ mens av trädande av den nye arrendatorn. För den händelse byggnad an­ norledes än genom brand förstöres eller så skadas, att ny byggnad eller ombyggnad erfordras, skall arrendatorn även utföra detta arbete, för vil­ ket ersättning skall utgå. Ersättningen härför skall arrendatorn erhålla på sätt, som stadgats örn gottgörelse för kostnad, som överskjuter brand­ skadeersättningen. Utredningsmännen hava under 15 § upptagit en bestämmelse av inne­ håll, att, därest brandskada inträffar eller byggnad annorledes varder förstörd eller så skadad, att nybyggnad erfordras, arrendatorn skall vara pliktig bota skadan till den omfattning och mot den ersättning, som domänstyrelsen bestämmer, därvid ersättningen skall tillhandahållas arrendatorn av styrelsen allt efter som för arbetet erfordras. Domän­ styrelsen lämnas dock enligt förslaget rätt att, då den därtill finner an­ ledning, träffa avtal med annan än arrendatorn örn utförande av nu nämnt arbete. Länsstyrelsen i Stockholms län har framhållit, att det av utrednings­ männen föreslagna stadgandet syntes hava erhållit en gentemot arrenda­ torn skärpt formulering. Denne torde icke ens vara tillförsäkrad att uppbära hela den erhållna brandskadeersättningen för botande av brand­ skadan utan skulle kunna få åtnöjas med en del därav, helt efter domän­ styrelsens bestämmande. Redan i dess nuvarande utformning innebure stadgandet en kraftig avvikelse från bestämmelserna i nyttjanderättslagen, enligt vilka nybyggnadsskyldigheten vid brandskada ålåge jord­ ägaren. Riksförbundet Sveriges statsarrendatorer har hemställt, att, därest i anledning av brandskada eller annan olyckshändelse nybyggnad erfordra­ des, kronan skulle låta utan dröjsmål verkställa erforderlig sådan. Därest avtal örn fullgörandet av arbetet träffades med arrendatorn, borde ersättningen för arbetet tillhandahållas honom allt efter som för arbetet erfordrades.

Departements­ Jag finner de av utredningsmännen i denna paragraf upptagna be­ chefen. stämmelserna alltför stränga för arrendatorerna. Det synes ej skäligt att tillförbinda en arrendator att utföra nybyggnadsarbeten till en kostnad

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 51

och i en omfattning, som helt skola bestämmas av jordägaren. Frågan örn nybyggnad efter brand eller annan olyckshändelse anser jag böra lösas sålunda, att, där efter dylik olyckshändelse nybyggnad erfordras, det väl skall tillkomma domänstyrelsen att avgöra, örn och i vilken omfattning nybyggnad skall äga rum, men att det därefter skall åligga styrelsen att utan oskäligt dröjsmål låta verkställa beslutat nybyggnads­ arbete. Det torde ock vara rimligt, att, därest domänstyrelsen finner nybyggnad icke böra ske eller beslutar uppförandet av en mindre byggnad än den förstörda, styrelsen må nedsätta arrendet, efter vad sty­ relsen prövar skäligt. I enlighet med vad nu anförts har det av mig upp­ rättade förslaget till förevarande paragraf avfattats. Därest skada av rin­ gare beskaffenhet än förut nämnts inträffat, ankommer det, på sätt i 2 kap. 15 § nyttjanderättslagen sägs, på arrendatorn att bota skadan, där­ vid han dock, då fråga är örn botande av brandskada, skall njuta ersätt­ ning av jordägaren. Med hänsyn till bestämmelsen i 2 § andra stycket av förslaget torde det icke vara erforderligt att i förvaltningsgrunderna upptaga något stadgande i sistangivna hänseende.

16 $. Utr. m. 16 §, 1908 års kung. 18 p. Denna paragraf behandlar arrendatorns hägnadsskyldighet inom det arrenderade området eller mellan detta och till egendomen börande skogsmark. Bestämmelserna härom äro avfattade i enlighet med utred­ ningsmännens förslag. Arrendatorns stängselskyldighet gentemot en angränsande fastighet regleras genom bestämmelse i 8 § lagen den 2 juni 1983 (nr 269) örn ägofred. 17 §. Utr. m. 17 §, 1908 års kung. 14, 19 och 31 p. I denna paragraf behandlas arrendatorns underhålls- och hävdeskyl­ dighet samt rätt tili ersättning för tillträdesbrister. De av utredningsmännen föreslagna bestämmelserna överensstämma i huvudsak med motsvarande bestämmelser i 1908 års kungörelse. Arren­ datorn skall sålunda underhålla egendomen i fullgott stånd, d. v. s. bygg­ nader och anläggningar skola, oberoende av förhållandena vid tillträdet, vid avträdet av arrendatorn avlämnas utan brister. Liksom nu medgives emellertid tillträdande arrendatorn rätt att uppbära det ersätt­ ningsbelopp för brister i byggnad, hägnad m. m., som avträdaren enligt syn kan kännas skyldig utgiva. Statens egnahemsstyrelse har anfört, att allmänna nyttjanderättslagens bestämmelser örn arrendators underhållsskyldighet borde tillämpas. Ett bibehållande av avvikelsen från de vanliga reglerna örn arrendators underhållsskyldighet syntes icke vai’a betingat av att kronan vore upplåtare, utan ville det tvärtom framstå för styrelsen såsom en obillighet,

52 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

att man icke stannade viel de krav, som härutinnan ställdes på arrenda­ torer av jord i enskild ägo. Domänintendenten i Kalmar län har fram­ fört liknande synpunkter.

Departements­ Jag är ense med utredningsmännen därom, att de hittills gällande be­ chefen. stämmelserna örn arrendatorernas underhållsskyldighet höra bibehållas. Det är för staten en angelägenhet av stor vikt, att dess jordbruksdomäner städse hållas i fullgott stånd. För arrendatorn torde en dylik under­ hållsskyldighet icke vara betungande, enär han får uppbära det husrötebelopp, som avträdaren förpliktigas utgiva. Jag har vid paragra­ fens avfattning i huvudsak anslutit mig till utredningsmännens förslag. En mindre jämkning har dock vidtagits i andra stycket, föranledd av att bestämmelserna i 29 § av utredningsmännens förslag icke upptagits i det av mig nu framlagda förslaget.

18 §. Utr. m. 18 §, 1908 års kung. 23 p. I första momentet av denna paragraf Upptagas bestämmelser rörande arrendatorns skyldigheter med avseende å trädesbruk m. m. Utredningsmännen hava föreslagit, att i detta hänseende skall i förvaltningsgrunderna, i likhet med vad nu gäller, upptagas stadgande av innehåll, att arrendatorn skall åläggas att, därest icke med tillträdaren annorledes överenskommas, året före egendomens avträdande därå verk­ ställa trädesbruk saint höstplöjning, gräs-, frö- och höstsädessådd i enlig­ het med tillämpad växtföljd eller särskilda i kontraktet härutinnan med­ delade bestämmelser, ävensom att ny arrendator skall tillförbindas att för dylika arbeten samt för utsädet lämna företrädaren ersättning, vil­ ken i händelse av tvist skall bestämmas i den ordning, som stadgas i 2 kap. 8 § nyttjanderättslagen. Beträffande detta moment hava utredningsmännen anfört: Sistberörda bestämmelse hade i praktiken visat sig medföra ej obe­ tydliga olägenheter. Emellanåt hade den lett till friktioner mellan en avträdande och en tillträdande arrendator. För mången tillträdande arrendator hade det varit förenat med svårigheter att anskaffa medel till ersättningen i fråga. Då en egendom vid slutet av en arrendeperiod försålts och således ingen tillträdande arrendator funnits, hade kronan själv måst gälda ersättningen utan att alltid möjlighet funnits att er­ hålla gottgörelse för utgiften. Under beaktande av dessa olägenheter av stadgandet i fråga hade utredningsmännen ingående övervägt möjlig­ heten att ur förvaltningsgrunderna utesluta detsamma, något som skulle stå i god överensstämmelse med utredningsmännens allmänna uppfatt­ ning, att föreskrifter örn ersättningsskyldighet för en tillträdande arren­ dator gent emot den avträdande helst borde undvikas. Det vore emellertid så, att det berörda stadgandet örn skyldighet för ny arrendator att ersätta företrädaren för trädesbruk m. m. i hittills av­ slutade arrendekontrakt, för övrigt helt naturligt, tillämpats på det sätt,

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 53

att i sammanhang med föreläggande för arrendatorn att utföra de ifrågavarande arbetena förbehållits honom rätt att för dem erhålla ersättning av tillträdaren. Med »tillträdaren» avsåges uppenbarligen, såsom i 23:e punkten av gällande förvaltningsgrunder sägs, »ny arrenda­ tor». Den sålunda arrendatorn för varje fall utlovade rätten — vilken såvitt anginge en arrendator, som arrenderade en egendom period efter annan, bleve relevant först då han slutligen avträdde egendomen — kun­ de rimligtvis icke berövas honom genom en ändring av förvaltningsgrunderna i den nyss antydda riktningen. Skulle föreskriften örn åläg­ gande för ny arrendator att ersätta företrädaren för trädesbruk ej vi­ dare gälla, måste den arrendatorn hittills, enligt vad nyss anförts, till­ försäkrade ersättningen senast vid egendomens första utarrendering till ny arrendator enligt den nya ordningen tillföras den förre arrendatorn på annat sätt. Tänkbart vore att ordna denna ersättningsfråga sålunda, att staten trädde emellan och med domänfondens medel avlöste den nytillträdande arrendator nu åliggande ersättningsskyldigheten. Då dock den utgift för staten, som den ifrågasatta anordningen skulle medföra, säkerligen komme att uppgå till högst betydande belopp utan att det lik­ väl måhända kunde direkt påvisas, att staten bleve gottgjord för utgif­ ten — en denna motsvarande förhöjning av arrendeavgiften skulle i intet fall kunna förekomma, förrän egendomen utarrenderades till en ny arrendator — syntes det icke kunna förordas, att staten åtoge sig be­ rörda utgift. På grund härav och då något annat sätt näppeligen funnes att rationellt ordna ersättningsfrågan utan att övergången till den nya ordningen komme att omspänna en allt för lång tidsrymd, hade utred­ ningsmännen funnit sig icke kunna föreslå, att föreskriften i 23:e punk­ ten av 1908 års kungörelse uteslötes ur förvaltningsgrunderna.

Lika med utredningsmännen anser jag, att stadgandet örn skyldighet Departementsför ny arrendator att ersätta företrädaren för trädesbruk m. m. medför chtfen betydande olägenheter. Ett uteslutande av stadgandet ur förvaltnings­ grunderna synes mig därför önskvärt. Härvid måste emellertid tillses, att den arrendatorerna nu tillförsäkrade rätten' till ersättning i nyssberörda hänseende icke trädes för när. Till undvikande härav torde, därest övergången till den nya ordningen icke skall komma att omfatta en av­ sevärd tidsrymd, annan utväg ej stå till buds än den av utredningsmän­ nen antydda, eller att, då nu löpande arrendeperioder utgå, staten i vart särskilt fall med domänfondens medel gäldar den avträdande arrenda­ torn honom nu tillkommande ersättningsbelopp. Detta förfarande kom­ mer visserligen att för staten medföra vissa kostnader. Med hänsyn till att alla arrenden ej utlöpa vid samma tid, kommer dock utgiften att ganska jämnt fördelas å cirka 15 år. De fördelar, som vinnas genom ett uteslutande ur förvaltningsgrunderna av nu ifrågavarande bestämmelse, äro emellertid så betydande, att jag ej tvekar att förorda, att staten ikläder sig berörda utgift. I enlighet med nu anförda syn­ punkter har första momentet av 18 § avfattats. Stadgande]! örn statens åtagande att avlösa den arrendatorerna tillkommande ersättningsrätten hava upptagits i övergångsbestämmelserna till de nya förvaltningsgrun-

54 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

denia. Genom uteslutande av omförmälda bestämmelse bliva de av ut­ redningsmännen under 29 § upptagna föreskrifterna icke erforderliga, vilket i sin tur nödvändiggör förutberörda mindre ändring av 17 §. De i andra momentet av förevarande paragraf intagna bestämmelser, vilka avhandla arrendators skyldighet med avseende å stråfoder, äro i sak av samma innehåll, som de nu gällande, samt avfattade i enlighet med utredningsmännens förslag.

19 $. Utr. m. 19 §, 1908 års kung. 21 p.

Under denna paragraf hava utredningsmännen upptagit den bestämmel­ sen, att i arrendekontraktet skall intagas förbehåll därom, att arrenda­ torn skall vara pliktig mottaga den ersättning för vid täckdikning an­ vända tegelrör, som enligt lag må tillkomma honom, genom avkortning å ett eller flera års arrendeavgift. Utredningsmännen hava i motiveringen till denna paragraf anfört: I fråga örn kronoarrendatorernas rätt till ersättning för verkställt täckdikningsarbete borde gälla de i 2 kap. 17 § nyttjanderättslagen upptagna bestämmelser, allenast med den mindre avvikelse, som senare komme att beröras. I förslaget till förvaltningsgrunder hade förty — i enlighet med grundsatsen att i dessa icke borde upptagas några bestämmelser, återgi­ vande allmänna lagens stadgande — ej införts några föreskrifter örn, under vilka förhållanden och i vilken omfattning rätt till ersättning för täckdikningsarbete tillkomme arrendatorn. Det avsåges således, att i dessa hänseenden stadgandena i förenämnda lagrum skulle vinna tilllämpning. Den förut antydda avvikelsen från allmänna nyttjanderättslagen åsyf­ tade, att arrendatorn, som enligt det omförmälda lagrummet vore be­ rättigad till ersättning av jordägaren för bland annat värdet av de vid täckdikningen använda tegelrören, skulle, liksom nu vore föreskrivet i 21 :a punkten av 1908 års kungörelse, vara pliktig mottaga denna ersätt­ ning genom avkortning å ett eller flera års arrendeavgift. Detta avsteg från vad enligt allmän lag gällde hade sin grund i följande förhållande. Enligt vad utredningsmännen inhämtat plägade för närvarande domän­ styrelsen, då en arrendator anmält sig vilja utföra täckdikning med an­ vändande av tegelrör, träffa avtal med arrendatorn, att styrelsen skulle tillhandahålla honom de erforderliga tegelrören. Härigenom vunnes för­ delar för såväl kronan som arrendatorerna. Kronan kunde genom att träffa avtal på en gång örn stora leveranser tegelrör tillvinna sig be­ tydligt billigare priser, än arrendatorerna skulle kunna erhålla vid av­ tal örn mindre leveranser, och arrendatorerna å andra sidan sluppe att förskottera penningar för rören. Kronan torde genom detta förfarings­ sätt göra ej obetydliga besparingar på kostnaderna för täckdikning å dess jordbruksegendomar, Skulle nu, i avseende å arrendatorernas rätt till ersättning för tegelrör, alltid tillämpas allmänna lagens stadgande, att ersättning skulle utgå, så snart arbetet blivit utfört, bortfölle till stor del arrendatorernas intresse för att mottaga tegelrören från domän­ styrelsen; de skulle säkerligen i åtskilliga fall av en eller annan anled-

Kungl. Marits proposition nr 174. 55

ning finna med sin fördel mera förenligt att själva inköpa tegelrören, för vilka de ju erhölle betalning av kronan efter en jämförelsevis kort tid. Att arrendatorerna vid inköpen av tegelrören alltid skulle försöka utverka sig möjligaste billiga priser vore knappast att förvänta. Härigenom skulle otvivelaktigt kronans kostnader för täckdikning av dess egendomar okas. Hade däremot en arrendator att räkna med att han icke med nödvändighet finge sina utlägg för tegelrören ersatta omedelbart efter täckdikningsarbetets utförande utan att ersättningen kunde komma att utslås på, en längre tidrymd, vore det att förvänta, att arrendatorn icke skulle ställa sig avvisande mot ett erbjudande från domänstyrelsen att tillhandahålla honom tegelrören. Med hänsyn till nu framhållna synpunkter och då nå­ gon olägenhet av den nuvarande ordningen med skyldighet för arren­ datorn att mottaga ersättningen för tegelrören genom arrendeavkortning veterligen icke visat sig, syntes, oavsett att härigenom avvikelse skedde från allmän lag, nämnda ordning böra bibehållas. Domänstyrelsen har uttalat, att det syntes styrelsen enklare och kla­ rare, att i paragrafen direkt utsädes, att arrendatorn vid täckdikning skulle vara skyldig använda tegelrör, som styrelsen kunde vilja till­ handahålla honom, vid äventyr att han eljest för de vid täckdikningen använda tegelrören kunde påräkna ersättning endast med belopp, som rören hade betingat, därest de inköpts av styrelsen.

Jag är ense med utredningsmännen därom, att nyttjanderättslagens Departementsbestämmelser angående täckdikning och ersättning därför böra i hu- ehefenvudsak gälla vid utarrendering av kronans jordbruksegendomar. Den av utredningsmännen föreslagna mindre avvikelsen från nämnda lags stadganden synes mig dock böra vinna tillämpning. Genom nämnda av­ vikelse vinnes nämligen, såsom utredningsmännen framhållit, att arren­ datorerna i allmänhet erhålla de för täckdikningen erforderliga tegelrö­ ren från domänstyrelsen, varigenom icke obetydliga besparingar i sta­ tens kostnader för täckdikning å domänerna torde kunna göras. För ar­ rendatorerna lärer ifrågavarande avvikelse icke innebära någon större olägenhet. Då den av utredningsmännen föreslagna lydelsen av para­ grafen synes mig vara att föredraga framför det av domänstyrelsen framförda förslaget, vilket syftar till att uppnå samma resultat, har para­ grafen avfattats enligt utredningsmännens förslag.

20 §.

Utr. m. 20 §, 1908 års kung. 21 och 24 p.

Första momentet.

Detta moment behandlar arrendatorns rätt att vidtaga åtgärder för jor­ dens torrläggning eller att anlägga ängsvattning ävensom att därför er­ hålla ersättning. Bestämmelserna härom äro avfattade i enlighet med utredningsmännens förslag och överensstämma i huvudsak med vad nu gäller.

56 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

Stadgande^ i detta moment hava emellertid icke avseende å sådana torrläggningsföretag, som utföras enligt bestämmelserna i vattenlagen. Beträffande dylika torrläggningsföretag hava utredningsmännen föror­ dat, att kronan själv för sina egendomar skall deltaga i dessa företag. Några bestämmelser härom hava icke upptagits i förslaget, då i detta avseende allmän lag skall gälla. Jag ansluter mig i detta hänseende till vad utredningsmännen förordat och anser i likhet med dem domänstyrel­ sen böra för de av styrelsen förvaltade fastigheterna kunna från statens avdikningsanslag tillerkännas bidrag utan återbetalningsskyldighet till förekommande utgifter för torrläggningsföretag.

Andra momentet.

Andra momentet av 20 § behandlar arrendatorns möjlighet att erhålla ersättning för vägbyggnad, som utförts på grund av bestämmelserna i lagen den 29 juni 1926 (nr 352) örn enskilda vägar. I nämnda hänseende hava utredningsmännen föreslagit ett stadgande av innehåll, att, därest arrendatorn under sin arrendetid fått vidkän­ nas kostnad för byggandet av väg i enlighet med vad i nyssnämnda lag stadgas, domänstyrelsen ma, da egendomen avträdes, tillerkänna arren­ datorn ersättning för vad han sålunda utgivit efter avdrag dock för en tjugondei för varje helt år, varunder han dragit nytta av vägen. Egnahemsstyrelsen har uttalat, att regleringen av ersättningsfrågan syntes styrelsen vara mindre fördelaktig för arrendatorn än skäligt, då regleringen förutsatte, att arrendatorn skulle förskottera kostnaderna. Enär här kunde vara fråga örn jämförelsevis stora belopp, som arrenda­ torn endast med svårighet kunde uppbringa, syntes det vara med billig­ het överensstämmande, att den nytagna principen örn kronans ersätt­ ningsskyldighet finge förbinda kronan att omedelbart gälda kostnader­ na, dock med skyldighet för arrendatorn att vidkännas tillägg till arren­ deavgiften med en tjugondei för varje kalenderår.

Departements * På grund av bestämmelserna i 8 § lagen örn enskilda vägar skall ar­ chefen. rendator svara för vägbyggnadsskyldigheten å fastighet, som tillhör kronan. Utredningsmännens förslag innebär, att domänstyrelsen kan till­ erkänna arrendator ersättning för dylika kostnader. Vad i detta hän­ seende föreslagits skiljer sig ej väsentligt från vad nu gäller. Fråga örn en ändring i 8 § lagen örn enskilda vägar är emellertid under övervägan­ de. I anledning av riksdagens skrivelse den 13 maj 1932, nr 218, har Kungl. Majit nämligen den 4 november 1932 uppdragit åt utrednings­ männen att verkställa utredning rörande modifikation i gällande bestäm­ melser om vägbyggnadsskyldigheten beträffande enskilda vägar å publik egendom. I avbidan på nämnda utrednings resultat har jag ansett lämp­ ligast att ansluta mig till utredningsmännens nu föreliggande förslag.

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 57

21 $.

Utr. m. 21 §, 1908 års kung. 12 p. 1 st. Denna paragraf behandlar arrendatorernas rätt till den arrenderade egendomens andel i härads- eller sockenallmänning eller till annan, till egendomen hörande förmån utom dess område. Paragrafen överensstäm­ mer med vad i detta hänseende nu gäller. Även utredningsmännen hava i sitt förslag upptagit föreskriften oförändrad från 1908 års kungörelse.

22 §.

Ulr. lil. 22 §, 1908 års kung. 11 p. Stadgandena i denna paragraf, vilka hava avseende å behandlingen av till utarrenderad egendom hörande andel i samfällighet, hava upp­ tagits i enlighet med vad utredningsmännen i detta hänseende föreslagit. I förhållande till vad nu gäller innefatta de föreslagna bestämmelserna endast en mindre jämkning, påkallad av förslaget i 8 § rörande den till jordbruksegendom hörande skogsmarkens behandling vid utarrendering. 23 §. Utr. /ii. 23 §, 1908 års kung. 3 p. I denna paragraf hava intagits bestämmelser till reglerandet av arren­ datorns möjlighet att erhålla husbehovsvirke, bete, lövtäkt eller annan förmån å kronan tillhörig skog. Utredningsmännens förslag i detta hänseende innebär i huvudsak föl­ jande. Arrendatorn må, där så av domänstyrelsen prövas lämpligen kunna ske, berättigas att å skogsmark, som hör till egendomen, eller å annan närbelägen kronan tillhörig skogsmark erhålla årlig utsyning av skog till husbehov till i arrendekontraktet angivet belopp. Å dylik skogs­ mark må arrendatorn ock tillerkännas rätt till bete för så många krea­ tur, som vinterfödas på egendomen, ävensom till lövtäkt i den omfatt­ ning, som bestämmes i kontraktet. I förhållande till vad nu gäller innebär detta huvudsakligen två änd­ ringar. A ena sidan har arrendatorns möjlighet att erhålla rätt till hus­ behovsvirke, bete och lövtäkt utvidgats, så att dylik rätt skall kunna till­ erkännas honom även å skog, som icke hör till egendomen eller som avsatts till kronopark, men å andra sidan har arrendatorn icke bibe­ hållits vid den honom enligt 3:e punkten i 1908 års kungörelse för vissa fall tillförsäkrade rätten att erhålla husbehovsvirke och bete, utan har det lagts i domänstyrelsens hand att bestämma, örn dylik rätt skall tillkomma honom. Ur utredningsmännens motivering till paragrafen må anföras följande. Enligt 1908 års kungörelse kunde arrendatorn av en jordbruksdomän tillerkännas rätt till husbehovsvirke endast å skog, som hörde till den arrenderade egendomen utan att vara avsatt till kronopark. Å skog, som

58 Kungl. Majlis proposition nr 174.

avsatts till kronopark, kunde dylik rätt ej tillerkännas domänarrenda­ tor. Arrendatorerna av de å kronoparkerna belägna, under skogsstatens förvaltning stående jordbruksegendomarna medgåves däremot all­ tid rätt till husbehovsvirke från kronoparkerna. Någon reell anledning till att göra denna skillnad i möjligheten för kronoarrendatorerna att erhålla rätt till husbehovsvirke torde näppeligen stå att finna. I samt­ liga fall ägdes såväl den utarrenderade jorden som skogen av kronan, och samtliga under domänstyrelsens förvaltning stående kronoskogar skottes, efter enahanda grunder. Den skillnad, som förordningen den 26 januari 1894 angående hushållningen med de allmänna skogarna i riket förutsatte, mellan förvaltningen av kronoparken och förvaltningen av skogar till kronans utarrenderade jordbruksdomäner, torde ur skogsvårdssynpunkt numera sakna all praktisk betydelse. Med hänsyn till vad sålunda anförts syntes det väl motiverat att i fråga om kronoarrendatorernas möjlighet att erhålla fritt husbehovsvirke be­ handla alla kronoskogar lika, vare sig de avsatts till kronopark eller icke. Vore en kronoskog, som förvaltades av domänstyrelsen, lämpligt belägen i förhållande till en jordbruksegendom, som skulle utarrenderas av domänstyrelsen själv eller genom skogsstatens försorg, borde husbehovsrätt å sådan skog kunna — förutsatt att förhållandena i övrigt det medgåve — tillerkännas arrendatorn, oavsett såväl att skogen måhända al­ drig tillhört den utarrenderade egendomen som ock att den kunde hava erhållit benämningen kronopark. Den av utredningsmännen sålunda förordade utsträckningen av möj­ ligheten att tillerkänna en kronoarrendator rätt till husbehovsvirke att avse varje i förhållande till den arrenderade egendomen lämpligt belägen kronoskog förutsatte en prövning i varje särskilt fall, huruvida en sådan rätt skulle medgivas eller icke. Prövningen, vilken borde ankomma på den utarrenderande myndigheten, borde ske med hänsyn till vilket in­ tresse, som i varje särskilt fall borde givas företräde, skogsbrukets eller jordbrukets. Nogsamt måste beaktas, att skogens skötsel icke bleve lidande av att rätten att å densamma taga husbehovsvirke medgåves. Och klart vore, att, örn dylik rätt ansåges böra upplåtas, det skulle tillses, att det ekonomiska utbytet av rätten bleve för kronan tillfredsställande. Ur yttrandena må återgivas följande. Egnahemsstyrelsen: Förslaget torde icke lämna arrendatorerna den tryggade betesrätt för deras kreatur, som, med hänsyn till dess stora be­ tydelse i främsta rummet för småbrukarna, borde kunna tillförsäkras dem, utan att kronans intresse träddes för när. Rätt till mulbete, där betesfrågan icke kunde ordnas på annat lämpligt sätt, borde medgivas å förefintlig skogsmark. Enahanda gällde enligt styrelsens mening örn möj­ ligheten för arrendatorerna av de s. k. skogsjordbruken och andra mindre jordbruk att erhålla fritt husbehovsvirke. Över jägmästaren i Smålands distrikt har ifrågasatt, att framför orden i andra stycket »å skogsmark, som i första stycket sägs» inskötes orden »å för ändamålet anordnat kulturbete eller» för att därigenom framhålla önskvärdheten av att skogsmarken befriades från betesgången.

Departements- JaS bär icke något att erinra mot utredningsmännens förslag i nu chefen. förevarande hänseende. I likhet med dem anser jag alltså, att i fråga örn kronoarrendatorernas möjlighet att erhålla husbehovsvirke alla

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 59

kronoskogar böra behandlas lika. Enligt stadgandena i paragrafen till­ kommer det domänstyrelsen att bestämma, huruvida rätt till husbeliovsvirke, bete och lövtäkt skall tillkomma arrendatorerna. Jag förutsätter, att domänstyrelsen kommer att tillse, att arrendator, som nu är tillför­ säkrad rätt i nyss angivna avseende, icke utan verkliga skäl framdeles fråntages nämnda rätt. Likaså förväntas, att domänstyrelsen i görligaste mån tillser, att arrendatorerna beredes möjlighet att i tillräcklig utsträck­ ning erhålla bete för de kreatur, som vinterfödas å egendomarna.

24 $.

Vtr. m. 24 §. I denna paragraf upptagas bestämmelser örn arrendators skyldighet att bebo den arrenderade egendomen. Bestämmelserna äro avfattade en­ ligt utredningsmännens förslag.

25 §.

Vtr. m. 25 §, 1908 års kung. 25 p. Denna paragraf behandlar möjligheterna för arrendatorn att överlåta arrenderätten. Paragrafen överensstämmer i huvudsak med utred­ ningsmännens förslag och innebär i sale icke någon större avvikelse från vad nu gäller. Från utredningsmännens förslag avvika bestämmelserna allenast därutinnan, att den tid, inom vilken dödsbodelägare efter arren­ dator skall anmäla överlåtelse av arrendet, på hemställan av riksförbun­ det Sveriges statsarrendatorer, utsträckts från en till tre månader.

26 §.

Utr. m. 26 §, 1908 års kung. 22 p. Denna paragraf, som innehåller bestämmelser avsedda att reglera för­ hållandet mellan kronoarrendator samt torpare och lägenhetsinnehavare å kronoegendomarna, är avfattad i enlighet med vad utredningsmännen i detta hänseende föreslagit.

27 §.

' Utr. m. 27 §, 1908 års kung. 28 p. Paragrafen innehåller föreskrifter örn besiktningar å jordbruksegen­ domarna och örn avhjälpande av i samband därmed konstaterade brister. I utredningsmännens förslag föreskrives, att besiktningar å egendo­ marna skola hållas vart femte år eller, där så prövas nödigt, oftare. Den­ na föreskrift överensstämmer med vad i detta hänseende nu gäller. Till denna föreskrift hava utredningsmännen föreslagit skola läggas den be­ stämmelsen, att, därest vid besiktning brist konstateras, som bör avhjäl­ pas av arrendatorn, denne skall åläggas att inom viss tid hava utfört

60 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

arbetet. Vidare hava utredningsmännen förordat, att i arrendekontrak­ ten alltid skall intagas föi'behåll därom, att, för den händelse arrenda­ torn underlåter att ställa sig föreläggandet till efterrättelse, domänsty­ relsen skall äga, där bristen är väsentlig eller eljest genom dess förefintligliet byggnads eller anläggnings bestånd äventyras, ombesörja bris­ tens avhjälpande nied skyldighet för arrendatorn att ersätta kronan kostnaden för arbetets utförande. Domänintendenten i Skaraborgs län har ifrågasatt, att orden i den föreslagna bestämmelsen »där bristen är väsentlig eller eljest genom dess förefintlighet byggnads eller anläggnings bestånd äventyras» utbytas mot orden »där domänstyrelsen anser så nödigt». Domänintendenten har därvid framhållit, att det med den av utredningsmännen föreslagna for­ muleringen kunde hefaras, att tvist komme att uppstå beträffande frå­ gan, huruvida bristen vore väsentlig eller ej. Domänstyrelsen har anfört: Den av utredningsmännen föreslagna formuleringen angåve just de fall, då anledning för kronan att ingripa förelåge. I paragrafen förut­ sattes visserligen, att det vore domänstyrelsen, som skulle pröva, örn de i paragrafen angivna förutsättningarna vore för handen, men bestämmel­ sen kunde med den av utredningsmännen tillstyrkta lydelsen giva an­ ledning till tvist. Då det av domänintendenten i Skaraborgs län fram­ förda förslaget i möjligaste mån kunde förväntas undanröja dylik tvist, finge styrelsen förorda, att stadgandet avfattades i enlighet med samma förslag.

Departements­ Mot utredningsmännens förslag att möjliggöra för domänstyrelsen att chefen. framtvinga avhjälpande av vid besiktningar konstaterade allvarligare brister å byggnader och anläggningar har jag intet att erinra. Don kronoarrendator ålagda skyldigheten att underhålla arrenderad egen­ doms åbyggnad i fullgott skick torde betinga, att kronan erhåller ett effektivt medel mot arrendator, som eftersätter sin skyldighet med avseende å underhållet. Bestämmelsen torde kunna förväntas medföra en ökning av livslängden hos byggnadsbeståndet å kronoegendomarna. Beträffande formuleringen av föreskriften biträder jag domänstyrelsens förslag. Jag förutsätter emellertid, att domänstyrelsen ej använder sig av sin befogenhet enligt nu ifrågavarande bestämmelse i andra fall, än där bristerna äro väsentliga eller eljest genom sin förefintlighet även­ tyra byggnads eller anläggnings bestånd.

28 $. Utr. m. 28 §, 1908 års kung. 29 p. I denna paragraf hava upptagits föreskrifter angående av- och tillträdessyner. Bestämmelserna överensstämma med vad nu gäller med alle­ nast den skillnad, att det enligt förslaget skall tillkomma domänintenden­ ten (nu länsstyrelsen) att i fråga örn utseende av synemän iakttaga kronans rätt. Av riksförbundet Sveriges statsarrendatorer föreslagen

Kungl. May.ts proposition nr 174. 61

ändring, att kronan måtte ikläda sig en tredjedel av synekostnaderna, Ilar jag icke funnit anledning biträda.

29 §. Utr. m. 30 §. Beträffande denna paragraf, vilken upptager medgivande för domän­ styrelsen att uppdraga åt domänintendenten att pröva ansökning av ar­ rendator örn undantag från i lag stadgat förbud för honom att föra strå­ foder och gödsel från egendomen, ansluter jag mig till utredningsmän­ nens förslag. 30 §. Utr. m. 31 §. I denna paragraf har upptagits den bestämmelsen, att, därest jordbruksegendom är belägen i län, där domänintendent icke finnes anställd, det bör ankomma på domänstyrelsen att förordna jägmästare eller an­ nan lämplig person att i avseende å förekommande kronoegendomar utöva de åligganden och befogenheter, som enligt förslagets bestämmelser till­ komma domänintendenten. Vidare har i paragrafen föreskrivits, att det­ samma skall gälla även beträffande annan jordbruksegendom, därest på sådant sätt besparing i kostnaden för förvaltningen kan vinnas. Para­ grafen är avfattad i enlighet med utredningsmännens förslag.

31 §. Utr. m. 32 §, 1908 års kung. 9 p. I denna paragraf upptagas vissa bestämmelser rörande utarrendera gen i de fall, då jordbruksegendom skall upplåtas på kortare tid än fem­ ton år. Utredningsmännen hava föreslagit ett stadgande av innehåll, att, då jordbruksegendom skall utarrenderas på kortare tid än femton år, utarrenderingen må ske i den ordning, domänstyrelsen i varje fall bestäm­ mer. Domänstyrelsen medgives vidare vid fastställandet av arrende­ villkoren obundenhet av förut upptagna bestämmelser i detta kapitel oell av stadgandena i allmän lag, i den mån avvikelse från dem må göras. Riksförbundet Sveriges statsarrendatorer anser bestämmelserna olämp­ liga och onödiga. Förbundet förmenar, att ett utarrenderande på kor­ tare tid än femton år icke bör föranleda, att samtliga ordinära utarrenderingsbestämmelser sättas ur kraft. Jag har vid avfattningen av denna paragraf anslutit mig till utred- Departementsningsmännens förslag. Utarrendering på kortare tid än femton år får chefen. endast ske i de i 7 § av förslaget angivna undantagsfallen. De excep­ tionella omständigheter, som föranleda en kortare arrendetid än femton år, medföra ock i många fall, att avsteg måste göras från såväl de be­ träffande utarrenderingsförfarandet gällande bestämmelserna som de

62 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

vanligen tillämpade arrendevillkoren. Givet är emellertid, att domänsty­ relsen icke bör frångå nämnda bestämmelser och villkor i vidare mån än som nödvändiggöres av omständigheterna i varje särskilt fall. Av skilda anledningar hava vissa bestämmelser i 1908 års kungörelse icke upptagits i det förevarande förslaget till förvaltningsgrunder. De bestämmelser, som sålunda uteslutits ur förvaltningsgrunderna, äro be­ stämmelserna i 12:e punktens andra och tredje stycken angående rätt till dagsverken m. m., i 13 :e punkten angående rätt till anläggande av tegel­ bruk samt i 21 :a punkten angående rätt till nyodling och till ersättning därför. Körande motiven till uteslutandet av berörda bestämmelser till­ låter jag mig åberopa utredningsmännens motivering å sid 118 o. ff. i deras betänkande. Genom uteslutande ur förvaltningsgrunderna av be­ stämmelserna i 21 :a punkten av 1908 års kungörelse angående rätt till nyodling och till ersättning därför komma — vid det förhållande att inga stadganden därom upptagits i det nu föreliggande förslaget och på grund av 2 § andra stycket i förevarande förslag — de i nyttjanderättslagen 2 kap. 17 § intagna stadganden i detta hänseende i tillämpning. Arrendatorerna av jordbruksegendomarna bliva följaktligen beträffan­ de rätten till nyodling och till ersättning därför likställda med arrenda­ torerna av enskild jord.

Särskilda bestämmelser om utarrendering av vissa å kronoskog;»' belägna jordbruksegendomar (skogsjordbruk).

Under denna rubrik hava upptagits de särskilda bestämmelser, som an­ setts böra vinna tillämpning vid utarrendering av de å kronoskogarna belägna jordbruksegendomar, vilka prövas erforderliga för skötseln av skogarna. At dessa egendomar har, som förut nämnts, i förslaget gi­ vits benämningen skogsjordbruk. Av den ställning dessa egendomar in­ taga i förhållande till de skogar, å vilka de äro belägna, följer, att vid utarrendering av dem icke till alla delar kunna tillämpas samma be­ stämmelser som vid utarrendering av övriga kronan tillhöriga jord­ bruksegendomar under domänstyrelsens förvaltning. Såsom förebild för de särskilda bestämmelserna hava, såsom förut antytts, tjänat gällande lagstadganden angående arrende av fastigheter, som tillhöra bolag eller vissa med dem likställda jordägare, sådana dessa stadganden utformats i norrländska arrendelagen och i 2 kap. nyttjanderättslagen. Av särskil­ da skäl hava emellertid vissa avvikelser föreslagits från nämnda stad­ ganden. 32 §.

Utr. m. 33 §.

Denna paragraf angiver tillämplighetsområdet för de särskilda be­ stämmelserna. Utredningsmännen hava såsom förutsättningar för bestämmelsernas

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 63

tillämpning uppställt fordran på, att den egendom, som skall utarrende­ ras, är belägen å kronoskog och att den prövas erforderlig för skogens skötsel. Föreligga dessa förutsättningar, skall egendomen anses såsom skogsjordbruk. Utredningsmännen hava i sin motivering till ifrågavarande bestäm­ melse anfört: Vid prövningen huruvida en egendom skulle anses erforderlig för skogsskötseln, vilken prövning borde ankomma på domänstyrelsen, bor­ de det i första hand avgörande vara synpunkten av möjligheten att ge­ nom egendomens besättande med arrrendator tillgodose kronans behov av mera stadigvarande arbetskraft för skogsdriften. Tänkbart vore att för specialbestämmelsernas tillämpning uppställa det villkoret, att vid utarrenderingen arbetsskyldigbet å skogen ålades arrendatorn. Emellertid skulle ett sådant villkor åtminstone under nuvarande förhållanden, då arbetsskyldighet för arrendatorn i det närmaste undantagslöst uteslu­ tits ur arrendekontrakten, medföra, att specialbestämmelserna bleve så gott som obehövliga. Erforderligheten i och för sig av de särskilda be­ stämmelserna sammanhängde dock icke med en arrendatorn tilläventyrs ålagd arbetsskyldighet utan grundade sig ytterst därå, att arrendatorn för sin utkomst ej kunde lita till allenast jordbruket utan måste för att kunna existera ägna sig även åt skogsarbete. Kronan borde alltid, vare sig arrendatorn hade en genom kontraktet bestämd arbetsskyldighet el­ ler icke, kunna räkna med, att han använde sin från jordbruket lediga arbetskraft för skogsarbete åt kronan, i den mån sådant arbete funnes att tillgå. Med hänsyn härtill och då kronan näppeligen kunde för sitt skogsbruk undvara denna arbetskraft, vars ersättande med arbetare från annat håll säkerligen i många fall skulle vara förenat med svårigheter, torde man vara berättigad utgå ifrån att, så snart en å en kronoskog be­ lägen jordbruksegendom, som kronan ansåge sig böra behålla i sin ägo, icke kunde fullt försörja en arrendator, egendomen vore erforderlig för skogens skötsel. Enligt vad som framginge av uppgifterna över jordbruksegendomarna å kronoskogarna, innehöllo åtskilliga av dem (67 stycken) odlad jord till en vidd, överstigande tjugofem hektar. Det torde kunna utan vidare förutsättas, att jordbruket å samtliga dessa större egendomar gåve arrendatorerna deras fulla utkomst; något mera stadigt arbete å skogarna vore således icke att förvänta av dessa arrendatorer. Då följaktligen berörda egendomar i enlighet med de synpunkter, som nyss utvecklats, icke vore att anse såsom erforderliga för skogarnas skötsel, borde under alla för­ hållanden dessa egendomar, vilka nu stöde under skogsstatens vård och förvaltades i sammanhang med de skogar, å vilka de vore belägna, skiljas från skogsstaten, varav också följde, att vid utarrenderingen av dem skulle följas de allmänna utarrendoringsbestämmelserna. I den mån även andra å kronoskogarna belägna, av skogsstaten nu förvaltade jord­ bruksegendomar än do nämnda större egendomarna vore av den storlek och beskaffenhet i övrigt, att de kunde anses giva full bärgning åt arrendatorerna, borde även de skiljas från skogsstaten och av domänstyrel­ sen utarrenderas efter samma grunder, som gällde i avseende å utarrendering av de egentliga jordbruksdomänerna. Med vad sist anförts åsyf­ tades i all synnerhet de å kronoparkerna belägna s. k. huvudgårdarna under tjugofemhektarsgränsen.

64 Kungl. Majds proposition nr 174.

Som bekant vore för tillämpligheten av norrländska arrendelagen och de särskilda bolagsstadgandena i 2 kap. nyttjanderättslagen uppställda vissa arealgränser för arrendet såväl uppåt som nedåt. Vad anginge maximiarealgränsen vore denna gemensam för båda lagarna, nämligen tjugofem hektar odlad jord. Minimiarealgränsen angåves i norrländska arrendelagen till fyra hektar inrösningsjord och i nyttjanderättslagen till fyra hektar odlad jord. Genom den av utredningsmännen förutsatta tillämpningen av denna paragraf på det sätt, att såsom skogsjordbruk skulle i intet fall anses jordbruksegendomar med en areal odlad jord överstigande tjugufem hektar, komme tillämplighetsområdet för de föreslagna särskilda utarrenderingsbestämmelserna, vad maximiarealgränsen anginge, att prak­ tiskt taget sammanfalla med tillämplighetsområdet för norrländska arren­ delagen och de speciella bolagsstadgandena i nyttjanderättslagen. I mot­ sats till nämnda lag och speciella stadgan den förutsatte däremot para­ grafen, att de efterföljande särskilda bestämmelserna skulle gälla utan hänsyn till någon minimiareal för arrendet, blott detta avsåge idkande av jordbruk. Någon anledning syntes icke föreligga för att skogsjord­ bruk av mindre areal än fyra hektar, vare sig inrösningsjord eller odlad jord, skulle i utarrenderingshänseende behandlas annorlunda än skogs­ jordbruk av större areal. Tvärtom torde det med fog kunna sägas, att arrendatorerna av skogsjordbruk vore i större behov av de förmåner, som de särskilda bestämmelserna medförde, ju mindre skogsjordbruken vore; arrendatorerna av de mindre och minsta egendomarna vore nämligen i högre grad än arrendatorerna av de större för sin utkomst beroende av arbete å kronoskogarna. Konkurrensen mellan jordbruket och skogen örn arrendatorernas arbetskraft stöde uppenbarligen i omvänd propor­ tion till arrendegårdarnas storlek. Skulle alls som alls en reglering ske även av utarrenderingen av de mindre och minsta skogsjordbruken, tor­ de anledning saknas att ordna denna reglering efter andra grunder än regleringen av utarrenderingen av de större skogsjordbruken. Över jägmästaren i Östra distriktet har på det bestämdaste avstyrkt, att de å kronoskogarna belägna jordbruken, vilkas areal överstege tjugofem hektar, undandroges skogsstatens förvaltning. Såsom skäl härför har anförts: Ur flera synpunkter ej minst med hänsyn till fördyrade resekostna­ der vore det olämpligt, att domänintendenten handhade omvårdnaden och utarrenderingen av en del och jägmästaren av andra lotter å samma skog, helst skogsförvaltningen utförde arbetet väl så bra som domänintenden­ ten. Utredningsmännens uttalande, att arrendatorer å kronoskogarna med jordbruk över tjugofem hektar åker icke skulle vara för sin ut­ komst beroende av arbetsförtjänsterna, å skogarna, vore fullständigt fel­ aktigt. Just arrendatorerna av de större jordbruken vore mest beroende av att erhålla körförtjänster dels för erhållande av medel till erläggande av arrendet och dels för sysselsättning av vid gården anställt tjänstefolk ävensom åt dragarna. Från dessa större jordbruk å kronoparkerna erhölle jägmästaren den mesta körkraften under den ofta korta tiden för vinterkörslor, och det vore i hög grad olyckligt, örn skogsförvaltningen skulle undandragas all bestämmanderätt i fråga örn dessa jordbruk. Egnahemsstyrelsen har uppmärksammat, att de särskilda bestämmel­ ser, som förklarats skola gälla för de s. k. skogsjordbruken, icke ansetts

Kungl. Marits proposition nr 174. 65

böra gulla vid utarrendering av även torp och andra lägenheter än skogsjordbruken. Enär de sociala synpnnkter, som föranlett undantagsställning för dessa jordbruk, ej vore mindre starka i fråga om övriga småbruk, syn­ tes jämställdhet i förevarande hänseende mellan småbruken i fråga vara ett önskemål, vilket örn möjligt borde tillgodoses vid förslagets genom­ förande.

Vid fastställandet av tillämplighetsområdet för de särskilda bestäm­ Departements­ chefen melserna rörande skogsjordbruken har jag helt följt utredningsmännens förslag. Att utsträcka bestämmelsernas tillämplighet, på sätt av egna­ hemsstyrelsen ifrågasatts, synes ej påkallat. Det är framför allt det beroende, vari arrendatorerna å skogsjordbruken för sin existens äro av arbetet å kronoskogarna och av den förvaltande myndigheten, som på­ kallat dessa bestämmelser. Arrendatorerna å de mindre gårdarna i jord­ bruksbygderna, vilka gårdar stå under domänintendenternas förvalt­ ning, befinna sig i dessa hänseenden i allmänhet i en annan och bättre ställning än arrendatorerna å skogsjordbruken. De av överjägmästaren i Östra distriktet uttalade farhågorna för steg­ ring av kostnaderna för förvaltningen av de större jordbruksegendomar­ na å kronoskogarna, därest dessa ställdes under domänintendenternas in­ seende, synas ej hava fog för sig. För undvikande av ökade förvaltnings­ kostnader kan domänstyrelsen i allt fall, med stöd av 30 § i förslaget, uppdraga åt jägmästaren att i avseende å utarrendering av dylik egen­ dom utöva de åligganden och befogenheter, som tillkomma domäninten­ denten. 33 I/fr. m. 34 §. Utredningsmännen hava föreslagit, att de åligganden och befogenheter, som i avseende å utarrendering av jordbruksegendom och med arrendet sammanhängande förhållanden enligt föregående bestämmelser i förord­ ningen eller eljest tillkomma domänstyrelsen, skola utövas av överjäg­ mästaren. Inskränkning i överjägmästarens befogenheter har dock stadgats med hänsyn till föreskriften i nästföljande paragraf, att det till­ kommer domänstyrelsen att i vissa fall kunna bestämma örn kortare ar­ rendetid än femton år, varjämte det ansetts böra iakttagas, dels att brandskadeersättningen skall uppbäras av domänstyrelsen, dels ock att frågor örn utförande av byggnadsarbeten och örn ersättning åt arrenda­ torn i anledning av arrendet alltid skola avgöras av domänstyrelsen. Ut­ redningsmännen hava därjämte intagit en bestämmelse örn rätt för över­ jägmästaren att åt jägmästaren uppdraga prövningen av ansökning av arrendatorn att få från egendomen föra stråfoder och gödsel.

Jag har visserligen intet att erinra däremot, att de åligganden och be­ Departements ■ chefen. fogenheter, som i avseende å utarrenderingen av jordbruksegendomar Bihang lill riksdagens protokoll 1934. 1 sami. Nr 174. ”

66 Kungl. May.ts proposition nr 174.

och med arrendet sammanhängande förhållanden tillkomma domänsty­ relsen, skola utövas av överjägmästarna, då fråga är örn utarrendering av skogsjordbruk. Emellertid synes det mig mindre lämpligt, att nämnda åligganden och befogenheter i den grundläggande förordningen definitivt bindas vid överjägmästarna. En framtida eventuell omor­ ganisation av överjägmästartjänsterna skulle då nödvändiggöra en änd­ ring av författningen. Jag förordar därför, att i förevarande paragraf intages en bestämmelse av den innebörd, att de åligganden och befogen­ heter, som i avseende å utarrenderingen och med arrendet sammanhän­ gande förhållanden tillkomma domänstyrelsen, må efter Kungl. Maj:ts bestämmande utövas av över jägmästaren eller annan domänstyrelsen un­ derställd tjänsteman, dock med vissa inskränkningar, som följa av 34 § och av att domänstyrelsen alltid bör hava avgörandet i ekonomiska frågor. I anslutning härtill har viss omformulering skett även av andra stycket i paragrafen.

34 $.

Utr. m. 35 §. Denna paragraf innehåller bestämmelser örn arrendetiden vid utarren­ dering av skogsjordbruk. Härutinnan hava utredningsmännen i huvudsak föreslagit följande. Den reguljära arrendetiden skall vara minst femton och högst tjugo år för de skogsjordbruk, som innehålla minst fyra hektar inrösningsjord eller od­ lad jord, allt efter egendomens belägenhet antingen i de landsdelar, där norrländska arrendelagen äger tillämpning, eller i annan del av riket. Ar­ rendeavtal, som varit gällande femton år, må dock förlängas på kortare tid. (För skogsjordbruken under fyrahektarsgränsen föreslås ingen lägsta arrendetid, utan får arrendetiden för dem sättas till den för varje fall lämpligaste.) Då särskilda omständigheter föranleda därtill, äger do­ mänstyrelsen bestämma, att upplåtelsen må ske på kortare tid än femton år. Såsom sådana omständigheter angivas särskilt de i 7 § första styc­ ket omförmälda förhållanden, som berättiga till utarrendering av jord­ bruksegendom i allmänhet på kortare tid än femton år. Vidare får såsom sådan omständighet särskilt anses, att optionsberättigad arrendator, med hänsyn till ålder, hälsotillstånd eller dylikt eller på grund av att han ingått eller har för avsikt att ingå avtal örn köp eller arrende av annan fastighet, förklarar sig vilja avsluta arrendeavtal på kortare tid än femton år eller att med hänsyn till kronans skogsbruk det för kronan är av synnerlig vikt, att utarrenderingen sker för kortare tid. Slutligen föreskrives, att, örn arrendeavtal är gällande för längre tid än fem år, arrendatorn skall äga uppsäga arrendet till upphörande med utgången av femte arrende­ året. Samma rätt tillkommer arrendatorn jämväl vid utgången av vart femte år därefter. Såsom motivering till att icke någon minimitid fastställts för skogs­ jordbruk under fyrahektarsgränsen hava utredningsmännen anfört:

Kungl. May.ts proposition nr 174. 67

För utredningsmännen hade uppgivits, att arrendatorerna av de minsta skogsjordbruken vanligen vore obenägna att binda sig för längre arrenden. Vid de sammanträffanden, som utredningsmännen baft med representanter för denna kategori kronoarrendatorer, bade det också be­ kräftats, att de, åtminstone för det dåvarande, då på grund av företagna inskränkningar i avverkningarna å kronoskogarna skogsarbete ej alltid kunde beredas arrendatorerna i önskvärd omfattning, ej gärna ville in­ gå arrendekontrakt för längre tid. Såsom skäl för obenägenheten i detta hänseende hade även uppgivits, att hos arrendatorerna gjorde sig gäl­ lande en strävan att, i den mån de ekonomiska resurserna det medgåve, övergå från mindre arrenden till större. I varje fall torde det vara att antaga, att, därest även för de minsta skogsjordbruken föreskreves en minimiarrendetid av femton år, undantagen från denna föreskrift skulle bliva regel.

Ur de avgivna yttrandena må bär återgivas följande. Över jägmästaren i Dalarnas distrikt bar uppgivit, att en del jäg­ mästare framhållit, att den föreslagna arrendetiden av minst femton år icke torde bliva uppskattad av arrendatorerna, vilka i regel själva önska­ de relativt kort arrendetid med hänsyn till de ombytliga konjunkturerna, som rått under senare tiden. Över jägmästaren i Bergslagsdistriktet bar uttalat sig för en lägsta ar­ rendetid för skogsjordbniken av tio år. Över jägmästaren i Västra distriktet anser, att alla begränsande be­ stämmelser angående arrendetiden borde borttagas beträffande gårdar med mindre areal odlad jord än tio hektar, vilket finge betraktas såsom bärighetsgränsen för ett självständigt jordbruk. Skulle emellertid någon minimitid fastställas, borde den bestämmas till högst fem år.

Domänstyrelsen har förklarat sig icke kunna godtaga förslaget örn en så lång arrendetid som femton år. Styrelsen bar i detta hänseende an­ fört: En upplåtelse av fastigheterna för så långa tidsperioder skulle väsent­ ligt inskränka styrelsens möjligheter att på ett ändamålsenligt sätt ut­ nyttja fastigheterna för skogarnas skötsel, vilket ändamål fastigheterna ju ändå i främsta rummet vore avsedda att tjäna. Främjandet av egnahemsbildningen å skogarna i enlighet med av statsmakterna fastställda riktlinjer skulle härigenom även komma att förryckas. I stället för att såsom nu försäljningar till arrendatorerna genomfördes, i den mån övriga förutsättningar vore för banden, kunde frågor härom vid en tillämpning av utredningsmännens förslag i regel endast upptagas till behandling vart femtonde år. Styrelsen vore icke heller övertygad örn, att den längre arrendetiden bomme att tjäna arrendatorernas intressen. Arrendatorerua hade visserligen möjlighet att enligt tredje stycket i paragrafen upp­ säga arrendet till upphörande med utgången av vart femte år, men då förlorade de också rätten att därefter kvarstanna vid arrendet. Styrel­ sen ville ur nu angivna synpunkter bestämt avstyrka förslaget örn fast­ ställande av minimiarrendetiden för skogsjordbruken över fyra hektar till femton år. En minimiarrendetid för dessa jordbruk av i regel fem år syntes styrelsen fullt tillräcklig. Efter utgången av denna tidrymd hade vederbörande innehavare förvärvat företrädesrätt vid jordbrukets fortsatta utarrendera, örn han brukat egendomen väl. Det vore så myc-

68 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

ket mindre anledning att motsätta sig den av styrelsen förordade jämk­ ningen, som arrendatorerna av skogsjordbruken skulle tillförsäkras op­ tionsrätt, vilken förmån icke tillkomme arrendatorerna under bolag och med dem likställda rättssubjekt. Svenska skogs- och flottningsarbetareförbundet har anfört, att de små kronoarrendatorerna själva inom förbundets hittillsvarande verksam­ hetsområde, Norrland och Dalarna, icke haft några betänkligheter mot en femtonårig arrendetid. Även örn man med hänsyn till de delade me­ ningarna bland arrendatorerna i Värmland och Bergslagen tvekade att föreslå samma arrendetid för små som för stora jordbruk, borde det en­ ligt förbundets mening i varje fall allvarligt övervägas, örn icke åt­ minstone en femårig minimitid borde föreskrivas för arrenden under fyrahektarsgränsen. Departements­ Jag har vid avfattningen av denna paragraf anslutit mig till vad ut­ chefen. redningsmännen föreslagit. Bestämmelserna örn arrendetidens längd överensstämma med motsvarande föreskrifter i norrländska arrendelagen och de speciella bolagsstadgandena i 2 kap. nyttjanderättslagen. Det torde i förevarande hänseende icke vara lämpligt att avvika från nämn­ da stadganden. De omständigheter, som särskilt må föranleda en kortare arrendetid, hava däremot icke angivits i full överensstämmelse med motsvarande stadganden i norrländska arrendelagen och allmänna nyttjanderätts­ lagen. Att såsom skäl för dispens upptaga det i nämnda lagar angivna förhållandet, att på grund av det arrenderade områdets beskaffenhet och omfattning arrendatorn icke av jordbruket kunde erhålla sin huvudsak­ liga bärgning, torde nämligen icke stå i god överensstämmelse med de för behövligheten överhuvudtaget av ifrågavarande särskilda bestämmel­ ser för skogsjordbruken åberopade skälen. Berörda förhållande har därför icke upptagits bland de särskilda dispensgrunderna. Däremot hava, i enlighet med utredningsmännens förslag, såsom särskilda omständigheter, berättigande till dispens, angivits vissa andra omständigheter, vilka ari knyta sig till arrendatorns personliga förhållanden.

35 §. Utr. m. 36 §. Denna paragraf behandlar arrendeuppskattningen på skogsjordbruken. Utredningsmännen hava föreslagit, att arrendeuppskattningen skall, liksom nu, verkställas av vederbörande jägmästare ensam. Vidare hava utredningsmännen förordat, att, därest arrendetiden är bestämd till minst femton år, optionsberättigad arrendator skall äga att, örn han ej åtnöjes med de av överjägmästaren fastställda arrendevillkoren, i samband med anförande av besvär hos domänstyrelsen över överjägmästarens beslut påfordra ny arrendeuppskattning. Domänstyrelsen skall då förordna örn dylik arrendeuppskattning, och skall denna i sådant fall hållas av en nämnd, bestående av jägmästaren eller annan som styrelsen utser såsom ordförande samt två sådana uppskattningsmän, som omförmälas i 8 §

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 69

1 mom. En obetingad rätt att påfordra och erhålla arrendeuppskattning med nämnd har således, där överjägmästaren bestämt arrendetiden till minst femton år, tillagts optionsberättigad arrendator, som hos domän­ styrelsen anfört besvär över överjägmästarens beslut. Utredningsmännen hava motiverat sitt förslag i huvudsak sålunda: Genom den medgivna rätten för optionsberättigad arrendator att på­ fordra arrendeuppskattning med nämnd i alla de fall, då arrendetiden bestämts till femton år, komme i regel arrendatorerna av de skogsjord­ bruk, å vilka jordbruket vore av någon betydelse, att erhålla dylik rätt. Enligt förslaget finge nämligen skogs j ord bruk örn minst fyra hektar en­ dast i undantagsfall utarrenderas på kortare tid än femton år. Däremot komme arrendatorerna av de mindre skogsjordbruken i allmänhet icke att bliva delaktiga av rätten att påförda arrendeuppskattning med nämnd, då arrendetiden för berörda skogsjordbruk, enligt vad antagas finge, i regel komme att bestämmas till kortare tid. För sistnämnda ar­ rendatorer gjorde sig intresset av att kunna påfordra en omprövning av den av jägmästaren verkställda arrendeuppskattningen uppenbarligen ej gällande i lika hög grad som för arrendatorerna av de större arrende­ gårdarna. Arrendeavgiften för de mindre gårdarna vore i allmänhet jämförelsevis ringa och kunde knappast fluktuera i någon nämnvärd grad. Vid arrendeuppskattningen toges huvudsakligen hänsyn till åbygg­ nadernas storlek och beskaffenhet. Några så komplicerade spörsmål tor­ de icke kunna uppstå, att jägmästaren icke skulle kunna ensam pröva dem utan att därigenom arrendatorns intressen bleve åsidosatta. På grund av det anförda och jämväl med hänsyn till önskvärdheten av att förvaltningskostnaderna för skogsjordbruken i görligaste mån hölles nere, syntes den omförmälda begränsningen av rätten till erhållande av ny arrendeuppskattning motiverad.

Mot de föreslagna bestämmelserna hava åtskilliga erinringar gjorts. Överjägmästaren i Ber g slag sdistriktet anser, att det till förekommande av onödigt påkallande av arrendeuppskattningar med nämnd syntes skä­ ligt, att arrendatorn deltoge i halva kostnaden för dylik ny arrendeupp­ skattning åtminstone i de fall, då den nya uppskattningsförrättningen ej föranledde ändring i de av överjägmästaren fastställda arrendevillkoren. Domänstyrelsen har beträffande bestämmelserna örn rätt för arrenda­ torerna att påfordra arrendeuppskattning nied nämnd anfört bland an­ nat följande. Dessa bestämmelser måste komma att förorsaka domänverket ökade kostnader. Genom införande av en absolut rätt för arrendator att på­ fordra och erhålla arrendeuppskattning med nämnd kunde befaras, att vid dessa jordbruk som regel dubbla uppskattningsförrättningar måste hållas. En dylik anordning kunde icke vara betingad av omständig­ heterna. Ville man nödvändigt införa en möjlighet för arrendatorn att få sin rätt prövad av en uppskattningsnämnd, borde det överlåtas åt domän­ styrelsen att efter besvär från arrendatorn avgöra, huruvida hållandet av arrendeuppskattning med nämnd kunde anses påkallat. Styrelsen finge då infordra närmare uppgifter rörande jordbruket och kunde, örn anledning därtill ansåges föreligga, utan omgång medgiva jämkning i arrendevillkoren. Vore styrelsen tveksam beträffande något arrende

70 Kungl. Martts proposition nr 174.

eller skulle många besvär från samma distrikt inkomma, vore det lämp­ ligt, att frågan finge prövas vid ny uppskattning nied nämnd. När så­ dan uppskattning hölles, borde dessutom arrendatorn vara skyldig bi­ draga till halva kostnaden för förrättningen. Svenska skogs- och flottning sorbet areförhundet bär anfört, att, när det gällde arrendeuppskattning, likställighet borde råda mellan stora och små arrendatorer, liksom mellan längre och kortare arrenden. Rätten att begära arrendeuppskattning komme, enligt förbundets mening, säker­ ligen icke att missbrukas. Även Svenska sågverksindustriarbetareförbundet har ifrågasatt, örn icke även beträffande utarrendering på kortare tid lin femton år optionsberättigad arrendator borde medgivas rätt att påfordra arrendeuppskatt­ ning. Farhågorna för att en dylik rätt skulle genom missbruk komma att åsamka onödiga kostnader borde enligt förbundets uppfattning icke hindra, att denna rent principiellt sett riktiga likställighet genomfördes.

Departements­ Beträffande bestämmelserna i denna paragraf har jag icke kunnat helt chefen. godtaga utredningsmännens förslag. Visserligen bör arrendeuppskatt­ ning å skogsjordbruk i regel verkställas av vederbörande jägmästare en­ sam. Det kan nämligen av kostnadsskäl icke ifrågakomma att å samtliga skogsjordbruken, vilkas antal uppgår till omkring 4,000 och beträffande vilka arrendebeloppen ofta äro blygsamma, städse anordna uppskattningsförrättning med nämnd, på sätt sker å andra jordbruksegendomar under domänstyrelsens förvaltning. I likhet med utredningsmännen finner jag det ock skäligt, att en arrendator av ett skogsjordbruk, som förvärvat optionsrätt till arrendet, beredes möjlighet att, därest han anser sig icke kunna godtaga de fastställda arrendevillkoren, få dessas skälighet prövad vid uppskattningsförrättning med nämnd. Att begränsa optionsberättigad arrendators möjlighet därutinnan till de fall, då skogsjordbruket skall utarrenderas på minst femton år, synes däremot icke befogat. Det måste nämligen framstå såsom en orättvisa för arrendatorerna av de mindre gårdarna, vilka i de flesta fall torde komma att erhålla korttidsarrenden, örn dem icke tillerkännes samma möjlighet som arrendatorerna å de större egendomarna att få arrendevillkoren bedömda av en uppskattningsnämnd. Att, på sätt domänstyrelsen föreslagit, medgiva alla arren­ datorer rätt att begära uppskattningsförrättning med nämnd men lägga i domänstyrelsens hand att avgöra, huruvida dylik uppskattningsförrätt­ ning skall äga rum, synes mig icke heller fullt lämpligt. Det måste anses otillfredsställande att åt domänstyrelsen, som ju dock är den ena par­ ten i arrendeförhållandet, överlämna avgörandet av dylika angelägenhe­ ter. Jag anser, att förevarande spörsmål bör så lösas, att envar optionsberättigad arrendator, som ej åtnöjes med fastställda arrendevillkor, lämnas möjlighet att hos domänstyrelsen begära arrendeuppskattning med nämnd. Domänstyrelsen bör därefter söka träffa uppgörelse med arren­ datorn angående arrendevillkoren. Endast för den händelse, att dylik

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 71

uppgörelse icke kan träffas, skall domänstyrelsen förordna om uppskattningsförrättning med nämnd, vilken skall hava den av utredningsmän­ nen föreslagna sammansättningen. I överensstämmelse härmed har 35 § av mig avfattats.

36 §.

Utr. m. 37 §. I denna paragraf behandlas utarrenderingsförfarandet, då optionsrätt icke äger rum eller har förfallit. Jag har i huvudsak anslutit mig till vad utredningsmännen härom föreslagit. Endast några mindre jämk­ ningar i utredningsmännens förslag hava vidtagits, föranledda av den ändring, jag under 33 § förordat i förslaget till undvikande att, be­ träffande utarrenderingen av skogsjordbruken, vid överjägmästarna ovillkorligen bindas de åligganden och befogenheter, som i avseende å utarrenderingen av andra jordhruksegendomar tillkomma domänstyrelsen.

37 §.

Utr. m. 38 §. Denna paragraf innehåller bestämmelser örn arrendeavgiften samt ti­ den och sättet för dess erläggande. Beträffande dessa bestämmelser har jag helt anslutit mig till utredningsmännens förslag.

38 i

Utr. m. 39 §. I denna paragraf behandlas kronans byggnads- och underhållsskyldig­ het. Utredningsmännen hava föreslagit bestämmelser, vilka i väsentlig mån avvika från de i 13 § intagna allmänna bestämmelserna örn byggnadsfrågans ordnande vid kronoarrenden. Enligt utredningsmännens förslag i nu förevarande hänseende åligger det kronan att tillhandahålla arrendatorn för jordbruket nödiga byggnader. Arrendatorn skall såle­ des icke kunna genom arrendekontraktet åläggas att verkställa erforder­ lig nybyggnad. Vad angår underhållsskyldigheten hava utredningsmän­ nen föreslagit, att kronan skall hava skyldighet att å de nödiga byggna­ derna verkställa de för deras bibehållande i brukbart skick erforderliga reparationer, som ej äro av endast mindre omfattning. Begreppet repa­ rationer av mindre omfattning har definierats på samma sätt som i 8 ^ norrländska arrendelagen och 2 kap. 48 § nyttjanderättslagen. Vidare hava utredningsmännen upptagit den föreskriften, att i arrendekontrak­ tet skall intagas bestämmelse örn vilka byggnader kronans byggnadsskyl­ dighet omfattar. Vissa bestämmelser hava även lämnats för det fall, att arrendatorn äger åbyggnaderna å skogsjordbruket eller inga sådana finnas. Utredningsmännen hava beträffande förslaget, i vad det avser bygg­ nadsskyldigheten, i sin motivering anfört:

72 Kungl. Maj:ts proposition nr 174

I fråga om nybyggnadsskyldigheten innebure förslaget intet avsteg fran vad för närvarande vid utarrendering av de under skogsstaten ställda ar rendegårdarna tillämpades. Kronan själv ombesörjde redan nu, att gårdar­ na vore bebyggda med nödiga hus. Enligt vad utredningsmännen inhäm­ tat vore tillvägagångssättet vid nybyggnads utförande i allmänhet föl­ jande. Vederbörande jägmästare uppgjorde för sitt revir ett förslag till de nybyggnader, som han ansåge erforderliga under det nästföljande året. Sedan förslaget av överjägmästaren med eget yttrande insänts till domänstyrelsen, granskade styrelsen detta och bestämde det belopp, som finge under året disponeras för nybyggnadsändamål. Jägmästaren läte där­ efter utföra de av domänstyrelsen medgivna arbetena antingen, efter in­ fordrande av anbud, genom entreprenör eller ock i kronans egen regi. Inom en del revir (i Bergslagen) förekomma stundom byggnadsarbeten till så­ dan omfattning, att det funnits lämpligt anställa en byggmästare, som kontinuerligt utförde byggnadsarbeten för kronan. Någon gång kunde avtal träffas med vederbörande arrendator örn utförande av erforderligt byggnadsarbete mot ersättning, som utbetalades, i mån som arbetet ut­ fördes. Utredningsmännen föreställde sig, att även framdeles byggnadsfrågan vid skogsjordbruken borde kunna ordnas i huvudsak på samma sätt som hittills. \ad angår kronans underhållsskyldighet hava utredningsningsmännen anfört: Det hade under utredningsmännens överläggningar i den nu förevu rande frågan framkommit förslag, att i de fall, dä fullt underhåll av byggnaderna nu funnes arrendatorerna ålagt, detta system även fram­ deles borde tillämpas, åtminstone såvitt anginge skogsjordbruk över fyrahektarsgränsen. Såsom skäl härför hade anförts i huvudsak, att det tillämpade systemet fungerat väl och att, därest kronan alltid skulle vara pliktig utföra de större reparationerna, detta skulle medföra såväl ett minskat intresse från arrendatorernas sida att iakttaga aktsamhet vid byggnadernas användande som ock ökad kostnad för kronan för bygg­ nadsunderhållet utan möjlighet att höja arrendeavgifterna i motsvaran­ de grad. Den omständigheten, att det nuvarande systemet kunde hava fungerat väl — vilket dock syntes hava bedömts endast under hänsyn till kronans intresse — uteslöte icke, att det av utredningsmännen före­ slagna systemet kunde fungera än bättre, åtminstone örn hänsyn toges även till arrendatorernas berättigade intresse. Gränsen mellan ny­ byggnad och större reparationer vore synnerligen obestämd. Det syntes ej böra förekomma, att nu ifrågavarande i allmänhet ekonomiskt svaga arrendatorer, vilka icke funnits böra åläggas någon nybyggnadsskyldig­ het ens mot kontant ersättning, skulle tillförbindas en underhållsskyl­ dighet, som omfattade även avhjälpandet av större brister. Kostnaden härför kunde ofta uppgå till betydande belopp; i allt fall kunde arren­ datorn, då han inginge ett arrendekontrakt, i vilket full underhållsskyl­ dighet ålades honom, icke med tillförlitlighet bedöma omfattningen av den tunga, han därigenom åtoge sig. För utredningsmännen framstode det, då nu även utarrenderingen av kronans skogsjordbruk skulle regle­ ras, såsom kanske det mest angelägna, att de arrendatorer, som för när­ varande hade sig full underhållsskyldighet ålagd, befriades från denna börda. Väl kunde det måhända ej undvikas, att genom ett godkännande av utredningsmännens förslag kronans utgifter för skogsjordbruken ble­ ve i någon mån höjda. Men intressena borde vägas mot varandra. Det

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 73

sociala intresset, att dessa arrendatorer, som nu förde en nog så tung kamp för tillvaron, finge en välbehövlig förbättrad ställning, borde väga tyngre i vågskålen än det ekonomiska intresset, att kronans utgifter för skogsjordbruken ej ökades. I 8 § norrländska arrendelagen och 2 kap. 48 § allmänna nyttjanderättslagen förekomme vissa stadganden i avseende å det fall, att ett bolag bruste i sin lagenliga byggnads- och underhållsskyldighet. Då det icke kunde förutsättas, att kronan skulle underlåta fullgöra vad kronan en­ ligt förevarande paragraf ålåge, hade några bestämmelser motsvaran­ de de förenämnda bolagsstadgandena icke ansetts erforderliga. Däremot hade till förebyggande av ovisshet vare sig från kronans eller från ar­ rendatorns sida beträffande omfattningen av kronans skyldighet före­ slagits ett särskilt stadgande, att i arrendekontraktet skulle intagas be­ stämmelse örn vilka byggnader kronans byggnads- (och underhålls-) skyl­ dighet skulle omfatta. Mot de föreslagna bestämmelserna beträffande underhållsskyldigheten har flertalet Överjägmästare anfört starka betänkligheter. De hava allmänt varit av den uppfattningen, att bestämmelserna komme att för kronan bliva synnerligen betungande och ekonomiskt ofördelaktiga. De flesta överjägmästarna hava givit uttryck åt den uppfattningen, att arrendatorerna å skogsjordbruken -— i allt fall arrendatorerna å de större skogsjordbruken — borde själva svara för underhållet av byggnaderna. Ur över jägmästarnas yttranden må här anmärkas: över jäg mästaren i Ber g slag sdistriktet har uttalat, att bestämmelserna örn underhållsskyldigheten vore måhända riktiga vid de mindre arren­ deställena, vilkas innehavare stundom av ekonomiska skäl ej mäktade ombesörja större reparationer. Arrendatorer av jordbruk av den stor­ leksordning, att dess innehavare och hans familj därav kunde erhålla sin huvudsakliga bärgning, s. k. självständiga jordbruk, som i mellersta Sverige torde motsvara jordbruk örn cirka 10 hektar eller mera odlad jord, borde svara för allt underhåll av husen i enlighet med vad allmän­ na arrendelagen förutsatte. Jag har beträffande föreliggande paragraf icke funnit anledning av­ Departements­ chefen . vika från vad utredningsmännen föreslagit. Bestämmelsen att bygg­ nadsskyldigheten skall åvila kronan innebär, såsom utredningsmännen framhållit, i förhållande till vad nu gäller ingen nyhet. Genom denna bestämmelse har således i författning fastställts den för närvarande tilllämpade ordningen, att kronan ombesörjer uppförandet av nödiga bygg­ nader å de å kronoskogarna belägna jordbruksegendomarna. Vilka bygg­ nader som äro att anse såsom nödiga tillkommer det kronan att avgöra. Underhållsskyldigheten å de med kronans hus bebyggda gårdarna har i paragrafen ordnats i huvudsaklig överensstämmelse med vad som gäl­ ler beträffande arrenden under bolag. De av utredningsmännen för den föreslagna ordningen anförda skälen synas bärande och kunna av mig godtagas. Det är ock att märka, att den nya ordningen icke innebär en fullständig nyhet, då kronan beträffande en stor del arrenden redan nu åtagit sig en del av underhållet. Genom den föreslagna ordningen vinnes

74 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

emellertid i förevarande hänseende likformighet över hela landet, något som måste anses eftersträvansvärt. Det av vissa Överjägmästare fram­ förda förslaget att pålägga arrendatorerna av arrendegårdar med en areal odlad jord av 10 hektar eller däröver hela underhållet synes mig icke lyckligt. Härigenom skulle beträffande kronoarrendena införas en ny arealgräns, olik den i allmänna arrendelagarna fastställda, ett förhållan­ de som måste betraktas som olämpligt.

39 §. Utr. m ■ 40 §. I denna paragraf berättigas, med hänsyn till att skogsjordbruken för­ valtas av skogsstaten, jägmästaren att bestämma det belopp, vartill kro­ nan tillhöriga åbyggnader å skogsjordbruk skola vara brandförsäkrade. Motsvarande befogenhet vid utarrendering av andra kronoegendomar till­ kommer enligt 14 § 1 mom. domänintendenten. Paragrafen har avfat­ tats i enligt med utredningsmännens förslag.

40 §. Utr. m. 41 §. Första stycket i denna paragraf, som behandlar arrendatorernas hävdeoch underhållsskyldighet, är avfattat i övei*ensstämmelse med vad ut­ redningsmännen föreslagit och är i huvudsak lika med motsvarande i 2 kap. 50 § nyttjanderättslagen innehållna stadganden angående bolagsarrendatorers hävde- och underhållsskyldighet. I andra stycket av paragrafen har, i likhet med vad utredningsmän­ nen föreslagit, upptagits ett stadgande därom, att rätt att uppbära er­ sättningsbelopp, varom förmäles i 17 § andra stycket, icke tillkommer ar­ rendatorn. Stadgandet är betingat av det sätt, varpå enligt första styc­ ket arrendatorernas hävde- och underhållsskyldighet reglerats.

41 §. Utr. m. 42 §. I denna paragraf har, i anslutning till utredningsmännens förslag, in­ tagits en föreskrift därom, att förbehåll, som avses i 19 §, icke må in­ tagas i arrendekontraktet. Det har nämligen icke ansetts lämpligt eller behövligt att för arrendena av skogsjordbruk uppehålla den i 19 § upp­ tagna föreskriften angående arrendators skyldighet att mottaga ersätt­ ning för vid täckdikning använda tegelrör genom avkortning i arrende­ avgiften. 42 §. Utr. lii. 43 §. Denna paragraf behandlar rätten till fiske för husbehov. Utredningsmännen hava föreslagit, att arrendatorn icke må förbjudas att för husbehov nyttja fiske, som hör till deu arrenderade jorden, i vi-

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 75

dare mån än såvitt angår visst fiskevatten, där kronan låtit vidtaga sär­ skild åtgärd till fiskets förbättrande, eller kräftfångst. Mot denna föreskrift hava följande erinringar framförts. Över jägmästaren i Bergslagsdistriktet: Den föreslagna bestämmelsen medförde vid så långa arrendetider, som förslaget förutsatte, avsevärda inskränkningar i skogsstatens möjligheter att genom vidtagande av sär­ skilda åtgärder förbättra fisket. Det syntes därför önskvärt, att husbehovsrätten till fiske finge undantagas vid visst fiskevatten, ej blott i de fall, då kronan låtit vidtaga särskilda åtgärder till fiskets förbättran­ de, utan även i de fall, då kronan hade för avsikt att under arrendetiden vidtaga dylika åtgärder. Domänstyrelsen har uttalat: Det kunde inträffa, att till den arrende­ rade jorden hörde ett större fiskevatten, vars huvudsakliga del kunde bättre ekonomiskt nyttiggöras, örn denna med andras uteslutande upplätes på särskilt arrende till viss person. Kronan borde då icke vara be­ tagen möjligheten att, även örn icke särskilda åtgärder vore vidtagna till fiskets förbättrande, hänvisa jordbruksarrendatorn att för sitt hus­ behov fiska i viss bestämd del av fiskevattnen, helst då invid jordbru­ kets stränder. Ett annat förhållande skulle kunna medföra en icke ovä­ sentlig minskning i den för den särskilda fiskerättsupplåtelsen eljest påräkneliga arrendeavgälden. Vidare kunde två eller flera arrende­ lotter lyda under samma kamerala jordeboksenhet, till vilket fisket hör­ de; kronan borde då kunna anvisa envar av de särskilda jordbruksarrendatorerna sin bestämda del av fisket, där han med uteslutande av annan ägde fiska till husbehov. Vid avfattningen av denna paragraf bär jag anslutit mig till de av Departement*. utredningsmännen föreslagna bestämmelserna. Dessa överenstämma ^fen med motsvarande stadganden i 23 § norrländska arrendelagen och 2 kap. 52 § nyttjanderättslagen. Enligt min mening föreligger icke skäl att av­ vika från vad i förevarande hänseende stadgats beträffande arrende un­ der bolag. 43 §. Utr■ m. 44 §• I denna paragraf meddelas föreskrifter örn besiktningar. I detta hänseende hava utredningsmännen föreslagit, att besiktningar, som enligt 27 § skola hållas å utarrenderade jordbruksegendomar, skola, såvitt angår skogsjordbruk, förrättas av jägmästaren. Vidare hava utred­ ningsmännen upptagit en föreskrift, att föreläggande i enlighet med andra stycket i 27 § icke må meddelas vid besiktningar å skogsjordbruk. Domänstyrelsen har anmärkt, att det torde få anses skäligt, att åt skogsförvaltningen inrymdes befogenhet att förelägga arrendatorn att utföra de reparationsarbeten, för vilka han enligt kontraktet hade att svara. Svårigheter torde i annat fall uppstå att få arrendatorerna att fullgöra dem åvilande underhållsskyldighet.

Paragrafen har avfattats i enlighet med vad utredniugsmännen för- Departement*. ordat. Med hänsyn till det sätt. varpå frågan örn arrendatorns hävde- och

76 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

underhållsskyldighet enligt 40 § ordnats, har jag ansett lämpligt att bibe­ hålla den av utredningsmännen föreslagna föreskriften, att föreläggande i enlighet med andra stycket i 27 § icke må meddelas vid besiktningar å skogsjordbrnk.

44 och 45 §§. Utr. m. 45 och 46 §§. Dessa paragrafer, av vilka den förra lämnar vissa föreskrifter örn avoch tillträdessyner och den senare innehåller bestämmelser örn utarrendering på kortare tid än femton år, äro avfattade i enlighet med utrednings­ männens förslag.

3 kap. Örn utarrendering för annat ändamål än jordbruk.

46 $.

Utr. 77i. 47 g. Förevarande paragraf innehåller en bestämmelse av innebörd, att vid utarrendering av lägenhet för annat ändamål än jordbruk den utarren­ derande myndigheten äger full frihet att efter för handen varande om­ ständigheter bestämma såväl ordningen för upplåtelsen som villkoren därför. Därvid skall likväl iakttagas den i 2 kap. 57 § fjärde stycket nyttjanderättslagen förekommande bestämmelsen, att genom förbehåll i avtalet icke må stadgas inskränkning i arrendatorns rätt att vid över­ låtelse av fastigheten kvarsitta och att ej heller för arrenderättens förver­ kande må stadgas annan grund än 2 kap. 36 och 37 §§ nämnda lag be­ stämma. Paragrafen är avfattad i enlighet med vad utredningsmännen i detta hänseende föreslagit. 4

4 kap. Om tillämpningsföreskrifter.

47 §. Utr. 77). 48 §. Denna paragraf, som är avfattad i enlighet med utredningsmännens för­ slag, innehåller bemyndigande för Kungl. Majit att meddela de närmare föreskrifter, som kunna finnas erforderliga för tillämpningen av de i för­ ordningen angivna förvaltningsgrunderna. Dylika föreskrifter hava, så­ som förut nämnts, utarbetats av utredningsmännen. I anledning bland annat av myndigheternas yttranden torde vissa jämkningar i de före­ slagna föreskrifterna erfordras. Sedan frågan örn förvaltningsgrunder­ na blivit slutligen avgjord och förenämnda förslag till tillämpningsföre­ skrifter underkastats ytterligare granskning, har jag för avsikt underställa förslaget Kungl. Majlis prövning.

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 77

Övergångsbestämmelser.

Förordningen torde böra träda i kraft den 1 januari 1935. Till reglerandet av förhållandet mellan den nya ordningen, å ena si­ dan, samt 1908 års kungörelse och eljest hittills tillämpad ordning beträf­ fande utarrendering av jordbruksegendomarna under domänstyrelsens förvaltning, å andra sidan, äro vissa övergångsbestämmelser erforder­ liga. Mot de av utredningsmännen i detta hänseende föreslagna stad gauden har jag i huvudsak intet att erinra. Emellertid torde det för un­ derlättandet av överflyttningen av länsstyrelsernas befattning med kro­ nans jordbruksdomäner till domänstyrelsen och domänintendenterna böra lämnas möjlighet för Kungl. Majit att medgiva, att övergången till den nya organisationen må ske successivt under tiden omkring den 1 januari 1935. Bland övergångsbestämmelserna har därför upptagits ett stad­ gande härom. Vidare har med hänsyn till att jag, såsom i samband med 18 § anförts, ansett lämpligt att ur förvaltningsgrunderna utesluta föreskriften, att ny arrendator skall tillförbindas att för arbete med trä­ desbruk samt höstplöjning, gräs-, frö- och höstsädessådd samt för ut­ sädet lämna företrädaren ersättning, erfordrats ett ytterligare tillägg till de av utredningsmännen föreslagna övergångsbestämmelserna i syfte att tillgodose de nuvarande arrendatorernas rätt till nämnda ersättning. I övergångsbestämmelserna har därför upptagits en före­ skrift av innehåll, att, därest arrendator enligt arrendekontrakt är be­ rättigad till ersättning i nyssberörda hänseende, domänstyrelsen skall i enlighet med vad i kontraktet finnes föreskrivet gälda arrendatorn er­ sättningen vid arrendeperiodens slut. 7

7. Organisatoriska förändringar.

Jag övergår härefter till behandling av de organisatoriska förändrin­ gar, som på grund av domänverkets övertagande av länsstyrelsernas be­ styr med utarrenderingen av jordbruksdomänerna eller av andra anled­ ningar erfordras.

Utredningsmännens betänkande.

Utredningsmännen hava lämnat vissa uppgifter angående samtliga kostnader för länsstyrelsernas befattning med domänerna, däri inberäk­ nade kostnaderna för bestyren med försäljningarna. Därvid hava de erinrat, att i det betänkande, som den 30 juni 1931 avgavs med förslag till huvudgrunder för en decentraliserad förvaltning av prästlönejorden in. m., nämnda kostnader uppskattats till 125,000 kronor årligen. Under år 1932 hade domänstyrelsen från länsstyrelserna infordrat uppgifter ä de ungefärliga utgifter, som under åren 1929, 1930 och 1931 åsamkats länsstyrelserna i omförmälda hänseende. Enligt dessa uppgifter skulle

78 Kungl. Maj:ts proposition nr 174.

medelkostnaden för år under sagda tre år för den å landskontoren an­ ställda, för ändamålet erforderliga personalen uppgå till 70,129 kronor. Häri inginge icke kostnader för skrivmaterialier oell för lokalhyra, där sådan förekommit, och icke heller ersättning för häradsskrivarnas, ma­ gistraternas och landsfiskalernas arbete med debitering och uppbörd av arrendemedel samt för delgivningar i ärenden rörande kronodomänerna. Frigörandet av länsstyrelserna från befattningen nied utarrenderingen av domänerna kommer enligt förslaget att medföra ökat arbete för domänstyrelsen, i det att länsstyrelsernas nuvarande åligganden i be­ rörda hänseende i viss utsträckning överflyttas på domänstyrelsen. Ut­ redningsmännen hava lämnat en redogörelse för de förändringar beträf­ fande domänstyrelsens tjänsteåligganden, som skulle bli­ va en följd av den förändrade organisationen. Av denna redogörelse må i detta sammanhang återgivas följande. De huvudsakliga skyldigheter med avseende å upprättande eller komplettering av kartor över kronodomäner, som på grund av Kungl. Maj :ts skrivelse till domänstyrelsen den 25 september 1896 åvilade länssty­ relserna, bomme att härefter överflyttas på domänstyrelsen. Styrelsen finge sålunda att avgöra, örn nya kartor behövde upprättas eller örn äldre kartor vore i behov av komplettering, ävensom att i samband därmed meddela nödiga föreskrifter. På grund av bestämmelsen i 8 § 1 mom. andra stycket av de före­ slagna förvaltningsgrunderna ankomme det på domänstyrelsen att be­ stämma de områden, för vilka uppskattning smännen skulle utses. Domänstyrelsen skulle övertaga bestyret med verkställande av hem­ bud, när vid förnyad utarrendering arrendator tillerkänts optionsrätt. Domänstyrelsen skulle ombesörja länsstyrelsernas och kronobetjäningens åligganden jämväl i avseende å verkställandet av övriga delgiv­ ningar, infordrandet av förklaringar och handlingar samt införskaffan­ det av utredningar. När arrende skulle utbjudas under hand eller å offentlig auktion, hade domänstyrelsen att utarbeta erforderliga kungörelser ävensom ombe­ sörja dessas införande i lämpliga tidningar eller tidskrifter. I fråga örn kassaredovisningen och länsstyrelserna i samband därmed åvilande uppgifter hade utredningsmännen icke ansett lämpligt, att dessa göromål överflyttades på domänintendenterna. Med den utveckling post­ giroväsendet numera erhållit torde hinder icke heller möta mot att kassa­ redovisningen och därmed sammanhängande bestyr sköttes centralt hos domänstyrelsen. Vad anginge uppbörden av arrendeavgifter vore domänstyrelsens kamrerarkontors åligganden för närvarande inskränkta till månatlig granskning av länsstyrelsernas räkenskaper samt kontroll av att samt­ liga kontrakterade arrendeavgifter bleve inbetalade med vederbörliga belopp. För sistnämnda ändamål fördes å kontoret en arrendeliggare en­ ligt viscardsystemet, där varje utarrenderad egendom hade sitt särskilda kort, å vilket med ledning av länens räkenskaper eller erhållna avskrif­ ter av domänstyrelsens beslut antecknades kontrakterat arrendebelopp, arrendetid, medgivna arrendeavkortningar, inbetalda belopp samt even­ tuellt medgivna betalningsanstånd m. m. Då kontoret härefter i första hand skulle omhänderhava dessa uppgifter, torde det bliva nödvändigt att

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 79

upplägga ett särskilt förfallosystem över samtliga arrendeavgifter, vilka skulle inbetalas till domänstyrelsen. Förandet av detta system komme givetvis att kräva stor noggrannhet och omsorg. Det torde också i detta sammanhang böra anmärkas, att arrendebeloppens storlek hädanefter i alltjämt ökad omfattning måste uträknas med ledning av gällande markegångspriser å vissa slag av spannmål, smör m. m. Med ledning av det upplagda förfallosystemet borde kravbrev i god tid före förfallodagen tillställas samtliga arrendatorer. Inflytande avgifter komme att direkt tillföras domänstyrelsens post­ girokonto i Stockholm, och styrelsens kassakontor erhölle därigenom ökat arbete. I likhet med vad som för närvarande skedde beträffande oguldna virkeslikvider torde det bliva lämpligt, att kamrerarkontoret förnyade kraven till samtliga arrendatorer, vilka icke inom 14 dagar efter förfallo­ dagen erlade likvid. Därest denna anmaning icke ledde till önskat re­ sultat inom ytterligare 14 dagar, torde indrivningsuppdrag böra lämnas åt domänfiskalen, därest icke särskilda skäl talade för beviljande av be talningsanstånd. I huvudsak liknande tillvägagångssätt torde komma till användning vid inkassering av andra inkomster från domänerna. Sedan arrendator utfört arbete i enlighet med av domänstyrelsen med­ delat beslut eller arbete, för vilket han enligt allmän lag vore berättigad till ersättning, blivit vid besiktning av domänintendent eller annan av­ synat och godkänt, bestämde nu länsstyrelsen efter framställning av ar­ rendatorn det belopp, som för arbetet borde tillgodokomma honom (avkortningsbeslut). Denna prövning komme härefter att helt åvila domän­ styrelsen, varjämte förekommande kontant utbetalning av medel för av arrendator utfört arbete också finge ske genom styrelsens försorg. I detta sammanhang torde erinras örn den i det framlagda förslaget föror­ dade förändringen i avseende å sättet för utbetalande till tillträdande ar­ rendator av bristbelopp, som vid syn påsynats egendoms byggnad och hägnad m. m. Under det att enligt nu gällande bestämmelser ersättnin­ gen skulle av länsstyrelsen utbetalas på en gång, hade domänstyrelsen att tillhandahålla en tillträdare beloppet endast i den mån det visades, att han avhjälpt bristerna. För att kunna utföra detta åliggande torde det bliva nödvändigt att föra särskild räkenskap över sådana bristbelopp. Länsstyrelsernas befattning med för arrendevillkorens fullgörande av­ lämnade säkerhet shandling ar komme genom författningsförslaget att överflyttas på domänstyrelsen. Styrelsen komme sålunda att förvara sådana handlingar och hade att tillse, att borgen i behörig tid förnyades och att säkerhet i övrigt ej minskades i värde. Funne styrelsen ny bor­ gen eller annan säkerhet böra anskaffas, skulle styrelsen meddela arren­ datorn föreläggande härom. Domänstyrelsen ålåge vidare att, därest säkerheten utgjordes av inteckning, tillse, att inteckningen bleve i veder­ börlig ordning förnyad. Granskningen av domänintendenternas rapporter angående vad som förekommit vid under året verkställda besiktningar komme härefter att helt åvila domänstyrelsen. Länsstyrelse tillkommande skyldighet att meddela allmänna föreskrif­ ter i avseende å de belopp, för vilka åbyggnaderna borde brandförsäkras, och beträffande anstalt, där försäkring finge äga runi, överflytta­ des på domänstyrelsen. I stället för länsstyrelsen komme domänstyrel­ sen att uppbära förekommande brandskadeersättning oell i den mån för nybyggnad erfordrades tillhandahålla arrendatorn sådan ersättning. I övrigt överflyttades på domänstyrelsen åtskilliga andra smärre skyl

80 Kungl. Majlis proposition nr 174.

digheter, som nu åvilade länsstyrelserna. Domänstyrelsen finge sålunda förordna ombud att bevaka kronans rätt för domänerna vid förekomman de expropriationer och andra förrättningar, där dylikt förordnande allt­ jämt bleve erforderligt, godkänna föreningar vid rågångstvister, laga skiften och vattenavledningsföretag m. m., utfärda åtskilliga andra kun­ görelser än de förut nämnda, såsom vid ledigförklarande av tjänster o. d.

Utredningsmännnen hava framhållit, att det ökade arbete i domänsty­ relsen, som föranleddes av den föreslagna organisatoriska förändringen, nödvändiggjorde ökning av domänstyrelsens arbetskraf­ ter. I detta hänseende hava utredningsmännen anfört: Av de uppgifter, som överflyttades på domänstyrelsen, komme flerta­ let att åvila styrelsens jordbruksbyrå. Den ordinarie personalen å den­ na byrå utgjordes nu av en byråchef, en sekreterare med avlöning enligt 12 :e lönegraden i domänverkets löneplan, motsvarande den för sekrete­ rare inom allmänna civilförvaltningen gällande högre lönegraden eller lönegrad B 26, och en notarie. Med hänsyn även till den stora arbets­ belastning, som redan nu åvilade jordbruksbyrån, bleve det nödvändigt att för ett nöjaktigt utförande av de ökade göromålen till byrån knyta ytterligare en sekreterare med föredragningsskyldighet. Åt den nye sekreteraren torde emellertid icke behöva givas högre löneställning än en­ ligt 10 :e lönegraden i domänverkets löneplan, motsvarande lönegrad B 24 enligt allmänna civilförvaltningens löneplan. Domänstyrelsens kamrerar-, kassa- och domänfiskalskontor komme även i enlighet med den lämnade redogörelsen att bliva berörda av det ökade arbetet. För förandet å kamrerarkontoret av förfalloliggaren och ut­ skrivandet av kravbrev m. m. torde erfordras anställande av ett kvalifi­ cerat kvinnligt biträde. Arbetet med denna liggare måste nämligen vid varje tillfälle vara fullt å jour och komme att bliva intensivast un­ der första halvåret, då det brådskande bokslutsarbetet som bäst påginge. Å kassakontoret torde behov av ökad arbetskraft föreligga under den egentliga uppbördsterminen. I avseende å domänfiskalskontoret kunde vidare förstärkning av arbetskraften med någon extra personal tidvis bliva erforderlig. Utredningsmännen hade ansett, att för tillgodoseen­ de av sagda behov å kassa- och domänfiskalskontoren borde beräknas en utgiftsökning, motsvarande arvode till ett ordinarie kanslibiträde. Utredningsmännen hava i enlighet härmed beräknat kostnaderna för den erforderliga förstärkningen av arbetskraften inom domänstyrelsen så­ lunda :1

Summa kronor 13,332.

Utredningsmännen hava även skisserat ett förslag till ny distriktsindelning för domänintendenterna. Enligt detta skulle domänintendenternas antal minskas från elva till sju. I samband härmed hava utredningsmännen ifrågasatt lönereglering för domäninten-

1 Därvid hava utredningsmännen tydligen räknat med lägsta löneklassen i respektive lönegrader.

Kungl. Maj:ts proposition nr 174. 81

denterna. Efter länsstyrelsernas avkoppling från utarrenderingsbestyren borde det, enligt utredningsmännen, vara skäligt, att domänintenden­ terna utöver arvodet tillerkändes visst bidrag till hållandet av expeditions­ lokal m. m. Utredningsmännen anse emellertid, att regleringen av avlö­ ningsförmånerna skulle kunna, oaktat ökningen av göromålen, hållas inom den nuvarande kostnadsramen. Frågan örn denna reglering av domänin­ tendenternas tjänstgöringsområden och avlöningsförhållanden anse utred­ ningsmännen böra tillsvidare anstå med hänsyn till vissa omständigheter, som inverkade på dessa spörsmål men som nu icke kunde helt överblickas. Härom hava utredningsmännen anfört: Vid den enligt 33 § i de föreslagna förvaltningsgrunderna 1 * på domän­ styrelsen ankommande prövningen, vilka av de å kronoskogarna befint­ liga jordbruksfastigheterna kunde befinnas erforderliga för skogarnas skötsel, vore att förvänta, att åtskilliga av de större egendomarna komme att överföras till jordbruksdomäner och behandlas i enlighet med för dessa fastställda regler. En dylik åtgärd komme att öka de förvaltningsobjekt, vilka som regel skulle stå under domänintendenternas tillsyn. Ä andra sidan borde också uppmärksammas de möjligheter till förenkling av för­ valtningsapparaten, som den nya ordningen lämnade. Enligt 31 §3 ägde domänstyrelsen, örn besparing i kostnaden kunde vinnas, uppdraga åt jäg­ mästare eller annan lämplig person att i avseende å utarrendering av egendom och med arrendet sammanhängande förhållanden utöva de ålig­ ganden och befogenheter, som enligt förvaltningsgrunderna tillkomme do­ mänintendent.

Yttranden.

Domänstyrelsen har i sitt yttrande framlagt beräkningar angående den ökning i kostnaderna, som skulle uppstå, därest länsstyrelserna befriades från befattningen icke blott med utarrenderingen av domänerna utan även med försäljningsbestyren. Domänstyrelsen har därvid utgått från, att domänintendenternas antal skulle bliva sju och att envar av dem borde tillerkännas ett bidrag till lo­ kalhyra med 400 kronor, till tjänstetelefon med 100 kronor och till skrivhjälp med 500 kronor. Ökningen av arbetet i domänstyrelsen anser styrel­ sen skulle kräva — utöver den av utredningsmännen föreslagna förstärk­ ningen — ytterligare en sekreterare, för vilken beräknades avlöning en­ ligt 12:e lönegraden och 24:e löneklassen i domänverkets nuvarande löneplan, samt ett kanslibiträde i 4:e lönegraden och 8 :e löneklassen. Vidare anser styrelsen, att innehavaren av kassörsbefattningen hos styrelsen, med hänsyn till det ökade ansvar, som efter organisationsförslagets genomfö­ rande komme att åvila denna, borde uppflyttas från lönegrad B 11 i löneplanen för den civila statsförvaltningen till lönegrad B 14. Under nu anförda förutsättningar har domänstyrelsen framlagt följan-

1 Motsvarande 32 § i det av mig tillstyrkta förslaget. ’ Motsvarande 30 § i det av mig tillstyrkta förslaget. Bihang till riksdagens protokoll 193'i. I sami. Nr IVi. 6

Kungl. May.ts proposition nr 174. 83

tager emellertid icke i detta sammanhang förslag örn ökning av domänsty­ relsens personal i nu förevarande avseende, utan framlägges förslaget här­ om i den proposition angående domänverkets organisation, som samtidigt härmed torde avlåtas till riksdagen. Frågan, huruvida någon ytterligare ök­ ning av domänstyrelsens personal tilläventyrs må bliva erforderlig vid ett eventuellt avlyftande från länsstyrelserna av befattningen med försälj­ ningar av domänerna, kan icke nu avgöras, men det synes mig, som örn en ökning i den utsträckning domänstyrelsen ifrågasatt och särskilt anstäl­ lande av ännu en sekreterare i varje fall icke skulle behöva ifrågakomma. Såsom utredningsmännen framhållit torde frågan örn ny distriktsindelning för domänintendenterna och därmed sammanhängande spörsmål icke för närvarande böra upptagas till avgörande. Lämpligen torde först böra avvaktas verkningarna i olika avseenden av de nu förordade reformerna. Departementschefen uppläser härefter berörda förslag till förordning angående grunder för förvaltningen av viss kronoegendom samt hemstäl­ ler, att Kungl. Majit måtte genom proposition föreslå riksdagen antaga samma förslag.

Till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan lämnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen- Regenten bifall samt förordnar, att proposition i ämnet av den lydelse, bilaga till detta protokoll utvisar, skall avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet: Rune Thygesen.