('med förslag till förordning om särskild skatt å förmögenhet, m. m.',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 1

Nr 200.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till förordning om särskild skatt å förmögenhet, m. m.; given Stockholms slott den 23 februari 1934.

Under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över fi­ nansärenden för denna dag vill Kungl. Maj:t härmed föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till

dels förordning om särskild skatt å förmögenhet, dels förordning örn ändring i vissa delar av förordningen örn statlig

inkomst- och förmögenhetsskatt den 28 september 1928 (nr 373),

dels ock förordning örn ändring i vissa delar av taxeringsförordningen

den 28 september 1928 (nr 379).

Under Hans Maj:ts Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

Ernst Wigforss.

Bihang till riksdagens protokoll 1934. 1 sami. Nr 200. 1

2 Kungl. Marits proposition nr 200.

Förslag

till

förordning om särskild skatt å förmögenhet.

Härigenom förordnas som följer:

1 $. Särskild skatt å förmögenhet skall enligt vad nedan stadgas för år 1934, på grundval av taxering nämnda år, erläggas till staten av fysisk person, därest hans enligt förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhets­ skatt skattepliktiga förmögenhet vid utgången av det beskattningsår, som gått till ända närmast före den 1 mars under taxeringsåret, överstigit 50,000 kronor. I den skattepliktiga förmögenheten inbegripes härvid även förmögenhet tillhörig den skattskyldiges hemmavarande omyndiga harn, därest ej jämlikt förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt barnet skall taxeras därför. Skattskyldighet, som nu sagts, åligger jämväl oskift dödsbo, utländsk juridisk person, som enligt förordningen örn statlig inkomst- och förmö­ genhetsskatt betraktas som utländskt bolag, ävensom i 18 § a) nyssnämn­ da förordning omförmäld stiftelse.

2 §.

Särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning skall utgå i för­ hållande till den på nedan angivet sätt bestämda beskattningsbara för­ mögenheten. Beskattningsbar förmögenhet utgör, såvitt ej nedan annorlunda stad­ gas, ett belopp motsvarande den skattskyldiges och i förekommande fall hans omyndiga barns enligt förordningen örn statlig inkomst- och förmö­ genhetsskatt skattepliktiga förmögenhet vid utgången av det beskatt­ ningsår, varom i 1 § förmäles. Därest för annan skattskyldig än i 18 § a) förordningen örn statlig in­ komst- och förmögenhetsskatt omförmäld stiftelse berörda skattepliktiga förmögenhet överstiger tjugufem gånger det för den skattskyldige för ifrågavarande beskattningsår enligt angivna förordning fastställda be­ skattningsbara beloppet, utgör den beskattningsbara förmögenheten ett belopp motsvarande tjugufem gånger det beskattningsbara beloppet, dock minst, åttio procent av den skattepliktiga förmögenheten. Fastställes ej för den skattskyldige något sådant beskattningsbart belopp, utgör den beskattningsbara förmögenheten ett belopp motsvarande åttio procent av den skattepliktiga förmögenheten.

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 3

Beskattningsbar förmögenhet utföres i fulla hundratal kronor, så att överskjutande belopp, som icke uppgår till fullt hundratal kronor, bort­ faller.

3 *.

Särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning skall utgöra: när den beskattningsbara förmögenheten överstiger 50,000 kronor men icke 150,000 kronor: en promille av den del av den beskattningsbara för­ mögenheten, som överstiger 50,000 kronor; när den beskattningsbara förmögenheten överstiger 150.000 men icke 300,000 kr.: 100 kr. för 150,000 kr. och 2 %o av återstoden 300.000 » » 500,000 » : 400 » » 300,000 > » 3 °/00 » » 500.000 » » 1,000,000 » : 1,000 » » 500,000 » » 4 %o * » 1,000,000 kr. : 3,000 » » 1,000,000 » » 5 %o * »

4 *•

För äkta makar, som under beskattningsåret levt tillsammans, bedömes skatteplikt enligt 1 § med hänsyn till båda makarnas sammanlagda förmögenhet. Den beskattningsbara förmögenheten beräknas för ma­ karna gemensamt under hänsynstagande vid tillämpning av 2 § tredje stycket till det för makarna gemensamt fastställda beskattningsbara be­ loppet. Skatt beräknas efter den sålunda bestämda beskattningsbara för­ mögenheten samt fördelas å makarna efter deras skattepliktiga förmögen­ heter. Börande taxering av äkta makar skall i övrigt vad i 19 § förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt stadgas äga motsvarande tilllämpning.

5 §.

1 mom. Den som eftertaxerats till statlig inkomst- och förmögenhets­ skatt skall, örn eftertaxeringen därtill föranleder, eftertaxeras jämväl till särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning till behörigt belopp. 2 mom. Har skattskyldig i uppgift eller upplysning, som avgivits till ledning vid taxering, lämnat oriktigt meddelande, eller har han, ehuru uppgiftspliktig, underlåtit avlämna uppgift eller infordrad upplysning, och har därav föranletts, att han icke blivit taxerad till särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning eller att han blivit för lågt taxerad till sådan skatt, utan att dock eftertaxering till statlig inkomst- och för­ mögenhetsskatt skall äga rum, skall han eftertaxeras till särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning att utgå med det belopp, som ge­ nom berörda förfarande undandragits statsverket. Beträffande dylik efter-

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

taxering skall vad som är stadgat rörande eftertaxering till statlig in­ komst- och förmögenhetsskatt äga motsvarande tillämpning.

6 §.

Skattskyldig taxeras enligt denna förordning i den kommun, där han enligt förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt skall taxe­ ras till dylik skatt.

7 %. Har på grund av bestämmelserna i 23 § förordningen örn statlig in­ komst- och förmögenhetsskatt befrielse helt eller delvis medgivits från skattskyldighet till nämnda skatt, skall motsvarande befrielse åtnjutas jämväl i fråga örn särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning.

8 §.

Där oskift dödsbo jämlikt 24 § förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt svarar för dylik skatt allenast med tillgångarna i boet eller delägare i skiftat dödsbo allenast för vad av skatten å hans lott be­ löper och allenast med sin lott i boet, skall motsvarande gälla i fråga örn särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning.

9 §. 1 mom. Därest i anledning av överenskommelse eller beslut, varom förmäles i 29 eller 30 § förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhets­ skatt, befrielse från skattskyldighet till nämnda skatt helt eller delvis skall åtnjutas, skall detta föranleda motsvarande befrielse från skattskyl­ dighet enligt denna förordning. 1 fall, varom i 29 § 2 mom. och 30 § förordningen örn statlig inkomstoch förmögenhetsskatt förmäles, må Konungen förklara, att särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning skall för skattskyldig fastställas till högre belopp än gällande bestämmelser eljest skulle föranleda, dock att skatten ej må komma att uppgå till större del, procentuellt beräknad, av den på grundval av överenskommelsen eller beslutet fastställda be­ skattningsbara förmögenheten, än skatten skulle utgjort av den beskatt­ ningsbara förmögenhet, som skulle hava fastställts, örn hänsyn ej tagits till överenskommelsen eller beslutet. 2 mom. Yad i 32 § förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhets­ skatt stadgas örn rätt för Konungen att till undvikande av eller lindring i dubbelbeskattning förordna örn efterskänkande av inkomst- och förmö­ genhetsskatt skall äga motsvarande tillämpning beträffande särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning.

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 5

10 §.

1 morn. Taxeringsförordningens bestämmelser örn taxering till statlig inkomst- och förmögenhetsskatt skola i tillämpliga delar lända till efter­ rättelse med avseende å taxering till särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning, under iakttagande av vad nedan i denna paragraf finnes stadgat. 2 mom. För varje taxeringsdistrikt eller, örn distrikt består av mer än en kommun, för varje kommun skall föras längd rörande taxering till sär­ skild skatt å förmögenhet enligt denna förordning. Av taxeringsnämnd beslutad taxering till dylik skatt införes i längden med angivande av den skattskyldiges namn och beloppet av beskattningsbar förmögenhet. Bö­ rande dylik längd skall vad i taxeringsförordningen i fråga örn in­ komstlängd finnes stadgat i tillämpliga delar lända till efterrättelse, dock att längd för taxering till särskild skatt å förmögenhet ej skall offent­ ligen framläggas inom vederbörande kommun. Har särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning av taxerings­ nämnd påförts person, som icke avgivit deklaration eller uppgift till led­ ning för taxeringen och som därtill icke anmanats, skall taxeringsnämn­ dens ordförande ofördröjligen i rekommenderat brev med allmänna pos­ ten tillsända den skattskyldige underrättelse härom. Av prövningsnämnd skall för taxering till särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning föras särskild ändringslängd. Dylik längd föres av den mellankommunala prövningsnämnden särskilt för varje län. Vid motsvarande tillämpning av föreskrifterna i 98, 99, 105 och 106 §§ taxe­ ringsförordningen skall vad som hänför sig till ändringslängd avse änd­ ringslängd rörande taxering till särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning, dock att sistnämnda längd ej skall offentligen framläggas inom vederbörande kommun. 3 mom. Vad i 2 mom. finnes stadgat skall icke äga tillämpning beträf­ fande skattskyldig, som skall taxeras till särskild skatt å förmögenhet en­ ligt denna förordning i Stockholm. Vid taxering av dylik skattskyldig skall i inkomstlängden införas uppgift örn den till särskild skatt å förmö­ genhet enligt denna förordning beskattningsbara förmögenheten. 4 mom. Kätt att anföra besvär över taxering enligt denna förordning skall ej tillkomma kommun. Kätt att anföra besvär enligt 123 § 2 mom. taxeringsförordningen skall tillkomma jämväl den som taxerats till särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning, ehuru han enligt 1 § ej är skyldig utgöra sådan skatt. Därest efter anförda besvär eller eljest taxering till statlig inkomst- och förmögenhetsskatt ändras eller bliver någon påförd, skall samtidigt vid­ tagas den ändring i taxeringen till särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning, som därav må föranledas. Vid tillämpning av bestämmelserna i 141. § 1 mom. samt 143 § 1 och 2 mom. taxeringsförordningen skall såsom inkomst- och förmögenhetsskatt räknas jämväl särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning.

6 Kungl. May.ts proposition nr 200.

11 *.

För tillämpning av denna förordning erforderliga föreskrifter utfärdas av Konungen.

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen, en­ ligt därå meddelad uppgift, från trycket utkommit i Svensk författnings­ samling.

Kungl. Majlis proposition nr 200. 7

Förslag

till

förordning om ändring i vissa delar av förordningen om statlig inkomst- och förmögenhetsskatt den 28 september 1928 (nr 373).

Härigenom förordnas, att 13, 18 och. 24 §§ förordningen örn statlig in­ komst- och förmögenhetsskatt den 28 september 1928 skola, 18 § i nedan angiven del, erhålla följande ändrade lydelse, samt att i anvisningarna till nämnda förordning skall införas en anvisning till 13 § av nedan an­ givna lydelse:

13 §. I fråga örn skyldighet att erlägga skatt för förmögenhet likställas med ägare: a) den som innehar fast eller lös egendom med fideikommissrätt; b) innehavare av fastighet med stadgad åborätt; innehavare av så kal­ lad ofri tomt i stad och den som eljest innehar fastighet med ständig eller ärftlig besittningsrätt; innehavare av skogsområde, som blivit av staten upplåtet till bergshanteringens understöd; c) efterlevande make, som under sin livstid äger åtnjuta avkastningen av förmögenhet, tillhörande den först avlidne makens kvar låtenskap; d) annan, som under sin livstid äger åtnjuta avkastningen av förmö­ genhet, vartill äganderätten tillagts någon hans avkomling, adoptivbarn eller adoptivbarns avkomling; e) den som i enlighet med stiftelses ändamål att tillgodose viss familjs eller vissa familjers ekonomiska intressen under sin livstid äger åtnjuta avkastningen av förmögenhet, vartill äganderätten tillkommer stiftelsen; f) så ock eljest den som äger åtnjuta avkastningen av förmögenhet, var­ till äganderätten tillkommer annan, därest sådant förhållande föreligger, att han finnes i avseende, varom nu är fråga, skäligen böra betraktas så­ som förmögenhetens ägare. Föreskrifterna i e) och f) här ovan må dock ej föranleda till att förmö­ genheten beräknas högre än till tjugufem gånger det belopp, som avkast­ ningen av förmögenheten utgjort under nästföregående beskattningsår.

(Se vidare anvisningarna.)

18 §. Inkomst- och förmögenhetsskatt utgår med viss i särskild ordning be­ stämd procent av ett för den skattskyldige fastställt grundbelopp, som uträknas enligt nedan angivna grunder.

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

a) För fysiska personer, oskifta dödsbon, svenska ekonomiska föreningar och utländska bolag ävensom för stiftelser, som enligt de för desamma gällande stadgar hava till huvudsakligt ändamål att tillgodose viss fa­ miljs, vissa familjers eller bestämda personers ekonomiska intressen, ut­ gör grundbeloppet: för den----------- tre procent av det beskattningsbara beloppet.

(Se vidare anvisningarna.)

24 $. För inkomst- och förmögenhetsskatt, som påförts avliden person eller, såvitt angår det beskattningsår varunder dödsfallet inträffade, oskift dödsbo efter honom, svare dödsboet ej med mera än tillgångarna i boet. Är boet skiftat, svare bodelägare icke för mera än vad av skatten å hans lott belöper och icke i något fall med mera, än hans lott i boet utgör. Lag samma vare örn inkomst- och förmögenhetsskatt, som på grund av eftertaxering påförts i stället för avliden person hans dödsbo.

Anvisningar

till 13 §. Förhållande som avses i 13 § f) kan tänkas föreligga, då det är sanno­ likt att förmögenheten eller dess värde och rätten till avkastningen därav komma att i framtiden åter förenas hos den som har rätt till avkastningen eller denne närstående person. Den omständigheten, att äganderätten skilts från rätten till avkastningen, kan i dylikt fall vara att betrakta mera som en, exempelvis för att vinna lättnad i beskattning, tillämpad yttre form än som en anordning åsyftande att åstadkomma en verklig överflyttning av de förmåner, innehavet av förmögenheten kan anses medföra.

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen, en­ ligt därå meddelad uppgift, från trycket utkommit i Svensk författnings­ samling; dock skall 13 § i sin nya lydelse jämte anvisningen till densam­ ma tillämpas först i avseende å 1935 års taxering.

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 9

Förslag

till

förordning om ändring i vissa delar av taxeringsförordningen den

28 september 1928 (nr 379).

Härigenom förordnas, att 84 § 2 morn., 86 och 90 §§ samt 123 § 2 mom. i taxeringsförordningen den 28 september 1928 skola i nedan angivna delar erhålla följande ändrade lydelse:

84 §.

2 mom. Varje år---------- honom åsättas. Så snart-----------omförmälda taxeringsnämnd. Har taxeringsnämnd i fråga örn skattskyldighet för förmögenhet med ägare likställt den som åtnjuter avkastningen av förmögenhet, vartill äganderätten tillkommer stiftelse, skall, där stiftelsen skall taxeras till statlig inkomst- och förmögenhetsskatt av annan taxeringsnämnd, under­ rättelse örn berörda taxeringsåtgärd ofördröjligen avlåtas till sist omför­ mälda taxeringsnämnd.

86 §.

För varje------- — i 77 § 2 mom. De beslutade----------- skattskyldiges namn. I inkomstlängden----------- beskattningsbar inkomst; dels i avseende å statlig inkomst- och förmögenhetsskatt, såvitt angår fysisk person och oskift dödsbo, taxerat belopp, beloppet av medgivna ortsavdrag och beskattningsbart belopp; såvitt angår svenskt aktiebolag och svenskt solidariskt bankbolag, bo­ lagets kapital, belopp, för vilket jämlikt 7 § g) förordningen örn statlig in­ komst- och förmögenhetsskatt skatteplikt ej föreligger, beskattningsbart belopp, skatteprocent därå och skattens grundbelopp, samt, såvitt angår annan juridisk person än oskift dödsbo, svenskt aktiebolag och svenskt solidariskt bankbolag, taxerat belopp och beskattningsbart be­ lopp ävensom enligt vilken av de i 18 § förordningen om statlig inkomstoch förmögenhetsskatt angivna punkter grundbeloppet för dylik skatt skall beräknas; dels i avseende å kommunal progressivskatt----------- taxeringslängden införas. Närmare föreskrifter-------— Kungl. Majit. Taxeringslängderna underskrivas--------— och ledamöter.

10 Kungl. Majlis proposition nr 200.

90 §.

1 mom. Har taxeringsnämnden — — — till denne. 2 moni. Har självdeklaration----------- därtill anmanats. 3 mom. Skall i fråga om stiftelse grundbelopp för statlig inkomst- och förmögenhetsskatt beräknas enligt 18 § a) förordningen örn dylik skatt, åligger det taxeringsnämndens ordförande att ofördröjligen i rekommen­ derat brev med allmänna posten tillsända stiftelsen underrättelse därom. 4 moni. Underrättelse, som ovan i denna paragraf omförmäles, skall in­ nefatta upplysning örn vad den som icke åtnöjes med taxeringsnämndens beslut har att iakttaga vid anförande av besvär över beslutet.

128 $. 2 mom. Den som —-------hos kammarrätten. Skall i fråga örn stiftelse, för vilken uti stadgad ordning avlämnats be­ hörig självdeklaration och för vilkens vidkommande ej sådan underlåten­ het förekommit, som enligt 39 § 1 mom. andra punkten föranleder förlust av talan, grundbelopp för statlig inkomst- och förmögenhetsskatt beräknas enligt 18 § a) förordningen örn dylik skatt, skall besvärsrätt, som nyss sagts, såvitt angår denna taxeringsåtgärd tillkomma stiftelsen för det fall att stiftelsen ej erhållit föreskriven underrättelse rörande taxeringsåtgärden före den 15 juni, därest beslutet fattats av taxeringsnämnd i något av länen, men före den 10 juli, därest beslutet fattats av taxeringsnämnd i Stockholm, och före den 1 december, därest beslutet fattats av prövningsnämnd.

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen, en­ ligt därå meddelad uppgift, från trycket utkommit i Svensk författnings­ samling.

Kungl. May.ts proposition nr 200. 11

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet å Stockholms slolt den 23 februari 1934.

Närvarande: Statsministern H ansson , ministern för utrikes ärendena S andler , statsråden S chlyter , W igforss , M öller , L evinson , L eo , E ngberg , E kman , S köld .

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Wigforss, anför: I årets statsverksproposition har bland inkomsterna för nästkommande budgetår upptagits särskild skatt å förmögenhet med ett belopp av 12 miljoner kronor. Vid anmälan inför Kungl. Maj:t av berörda ärende hänvisade jag till ett inom finansdepartementet utarbetat förslag till förordning om sär­ skild skatt å förmögenhet. I samband med upprättandet av nämnda förslag utarbetades inom finansdepartementet förslag till vissa med den särskilda förmögenhetsbeskattningen sammanhängande ändringar i förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt och i taxeringsförordningen. Berörda författningsförslag ävensom en till grund för desamma liggande promemoria torde få fogas som bilaga till statsrådsprotokollet (Bilaga 1). Över ifrågavarande författningsförslag hava infordrats yttranden från kammarrätten, Överståthållarämbetet samt länsstyrelserna i Uppsala, Öre­ bro och Västernorrlands län. Vid remissen voro fogade, förutom förut omförmälda promemoria, dels en på mitt uppdrag av kammarrättsrådet C. W. U. Kuylenstierna utarbetad promemoria rörande särskild beskatt­ ning av förmögenhetsavkastning dels tre likaledes på mitt uppdrag av e. o. assessorn E. Thore utarbetade promemorior, innefattande historik över den svenska förmögenhetsbeskattningen, redogörelse för förmö­ genhetsbeskattningen i vissa utländska stater samt tabeller rörande för­ mögenhetsbeskattningen i Sverige och i utlandet. Som bilagor till stats­ rådsprotokollet torde få intagas ett sammandrag av den av Kuylenstierna författade promemorian (Bilaga 2) ävensom historiken rörande den sven­ ska förmögenhetsbeskattningen (Bilaga 3) och redogörelsen för förmögen­ hetsbeskattningen i vissa utländska stater (Bilaga 4), varjämte som bilaga även torde få intagas vissa av do omförmälda tabellerna m. m. (Bilaga 5). Sedan berörda yttranden numera inkommit, anhåller jag att få upp­ taga frågan örn den särskilda skatten å förmögenhet till behand­ ling. Därvid kommer jag att först beröra förslaget till förordning om

12 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

särskild skatt å förmögenhet, varefter jag övergår till de föreslagna änd­ ringarna i förordningen om statlig inkomst- och förmögenhetsskatt och i taxeringsf härdningen.

Förslaget till förordning om särskild skatt å förmögenhet.

Rörande förslaget till särskild skatt å förmögenhet lämnade jag en kort­ fattad redogörelse vid anmälan inför Kungl. Majit av inkomstberäkning­ en för nästkommande budgetår. Jag anförde därvid, att skatten skulle enligt förslaget erläggas av fysiska personer samt vissa juridiska per­ soner. Beskattningen skulle dock endast drabba förmögenhet, som över­ stege 50,000 kronor. I den skattepliktiga förmögenheten skulle härvid, i anslutning till vad som i motsvarande hänseende gällde vid den nuva­ rande förmögenhetsbeskattningen, inbegripas även förmögenhet tillhörig den skattskyldiges hemmavarande omyndiga barn, därest ej jämlikt för­ ordningen om statlig inkomst- och förmögenhetsskatt barnet skulle taxe­ ras därför. Då det till inkomst- och förmögenhetsskatt beskattningsbara beloppet vore lågt i förhållande till förmögenheten, skulle i skattelindringssyfte vid beräkning av den beskattningsbara förmögenheten tilläm­ pas viss reduktionsregel. Skatten skulle uttagas efter en progressiv skala, enligt vilken skattesatsen stege från 1 promille för den del av den beskatt­ ningsbara förmögenheten, som överstege 50,000 kronor men icke 150,000 kronor, till 5 promille för den del av den beskattningsbara förmögenheten, som överstege 3,000,000 kronor.

Allmänna synpunkter.

I de inkomna yttrandena hava gjorts vissa uttalanden rörande lämplig­ heten av att uttaga det för balansering av skattebudgeten erforderliga beloppet av 12 miljoner kronor genom den ifrågasatta särskilda skatten å förmögenhet. Kammarrätten yttrar: »En extra skatt å förmögenhet infördes i vårt skattesystem genom 1932 års förordning örn extra inkomst- och förmögenhetsskatt. Denna skatt, som icke är logiskt inordnad i skattesystemet, motiverades på sin tid med det rådande ekonomiska nödläget och förklarades skola äga blott tillfällig karaktär. Dock anses den ur budgetära synpunkter alltjämt vara erfor­ derlig. Det nu framlagda förslaget örn en särskild skatt å förmögenhet, är enligt kammarrättens mening att betrakta såsom ytterligare ett steg i riktning emot ett sönderbrytande i visst avseende av vårt skattesystem. Redan av denna anledning nödgas kammarrätten uttala starka betänklig­ heter mot förslaget. Härvid anser sig kammarrätten kunna åberopa vad vederbörande departementschef yttrade år 1919, då det gällde att i sam­ band med utbyggandet av den ordinarie inkomst- och förmögenhetsskat­ ten ur budgeten avlägsna den dåvarande extra inkomst- och förmögen­ hetsskatten. Han anförde därvid bland annat, att man såsom en synner­

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 13

ligen stor fördel måste betrakta den omständigheten att skatteskalan och avdragens anordnande med avseende å den ordinarie skatten gjorde det möjligt att låta den extra inkomstskatten bortfalla. Hinder kunde icke möta att uttaga erforderligt belopp i inkomstskatt genom användande av­ en enda skatteform. Då alltså rörligheten i nuvarande inkomst- och för­ mögenhetsskatt vid dess införande motiverades därmed, att man därige­ nom skulle kunna undgå extra skatter, anser kammarrätten, att man icke utan synnerligen tvingande skäl bör godtaga ett sådant avsteg, som här ifrågasättes, från en god och vedertagen princip. I detta sammanhang kan kammarrätten icke underlåta att framhålla, att förmögenhet av den storlek, varom här är fråga, för närvarande är skattebelagd icke blott genom statlig inkomst- och förmögenhetsskatt och extra inkomst- och förmögenhetsskatt utan även genom kommunal pro­ gressivskatt och utjämningsskatt, enär samtliga dessa skatter vila på ett enhetligt underlag, nämligen taxeringen till statlig inkomst- och förmö­ genhetsskatt. Örn nu förmögenhet skulle bliva på föreslaget sätt föremål jämväl för en fristående särskild skatt, skulle man komma att på detta område samordna ett flertal olika beskattningsprinciper. Förslaget innebär, såsom förut antytts, en avsevärd skärpning av be­ skattningen av den privata förmögenheten. Kammarrätten har så sent som år 1932 angivit sin ståndpunkt i denna fråga vid avgivande av utlå­ tande över bolagsskatteberedningens betänkande med förslag till ändrade bestämmelser angående beskattning av aktiebolag och andra näringsföretag. Enär det gives osökt anledning att anknyta till vad kammarrätten i detta sammanhang yttrade, torde det vara befogat att bär ingå något närmare på kammarrättens motivering för sitt ställningstagande till be­ redningens förslag i avseende å förmögenhetsbeskattning. Bolagsskatteberedningens förslag gick ut på, bland annat, en höjning av förmögenhetsdelen vid taxering till inkomst- och förmögenhetsskatt från Ve o till 1ho. Därvid uttalade beredningen, att höjningen icke kunde betecknas såsom anmärkningsvärt kraftig, åtminstone icke vid ungefär dåvarande utdebiteringsprocent (145 procent) och oförändrade skatteska­ lor. Skulle däremot utdebiteringsprocenten ökas mera avsevärt eller ska­ lorna skärpas, kunde en höjning av förmögenhetsdelen medföra en väl kraftig skärpning av skattesatserna för förmögenheter inom de högre in­ tervallerna. Kammarrätten fann sig för sin del nödsakad avstyrka den ifrågasatta höjningen av förmögenhetsdelen och anförde såsom skäl här­ för huvudsakligen följande. Kammarrätten funne den omständigheten, att en skärpt förmögenhets­ beskattning i stor utsträckning komme att gå ut över bland annat i jord­ bruksfastigheter och därtill hörande inventarier nedlagd förmögenhet, ut­ göra ett synnerligt starkt skäl mot en höjning av förmögenhetsdelen, sär­ skilt under rådande konjunkturer. En skärpt förmögenhetsbeskattning, vilken även komme att drabba oräntabel och mindro räntabel förmögen­ het, syntes vid en samtidig höjning av skatteskalorna kunna befaras leda till minskning av förmögenheten, vilket ur nationalekonomisk syn­ punkt vore ägnat att väcka betänkligheter. Icke minst borde beaktas, att den av beredningen anvisade utvägen att genom skärpning av förmögen­ hetsbeskattningen och höjning av skatteskalorna uttaga ersättning för större delen av den genom bolags- och föreningsbeskattningens omlägg­ ning minskade skatteintäkten syntes kammarrätten vara förenad med sa allvarliga praktiska olägenheter, att det kundo ifrågasättas, huruvida denna viig, även örn normala konjunkturer voro rådande, skulle leda till

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

målet. Att en dylik skärpning av skattetungan skulle medföra ökad frestelse till skattesvek och kapitalflykt ur landet kunde enligt kammar­ rättens mening icke betvivlas. De kretsar av skattskyldiga, som komme att drabbas av det största skattetrycket, hade förmodligen ofta affärsför­ bindelser och ekonomiska intressen även utom riket. Det kunde befaras, att en alltför bård beskattning skulle inleda dessa skattskyldiga i fres­ telse att genom placering av förmögenhet utom riket undandraga sig skattekontroll från de svenska myndigheternas sida. För övrigt stöde det en skattskyldig fritt att genom utbetalande av periodiska understöd eller utskiftning av förmögenheten till barn och andra närstående eller genom andra fullt lagenliga åtgärder minska det sammanlagda skattetrycket å förmögenheten och dess avkastning. Det kunde enligt kammarrättens mening befaras, att den merinkomst, som beredningen beräknat komma att tillföras statsverket genom höjning av förmögenhetsdelen och sam­ tidigt därmed företagen skärpning av skatteskalorna, till stor del komme att »stanna på papperet», även örn de ekonomiska förhållanden, som legat till grund för beredningens beräkningar, alltjämt vore för handen. Vad kammarrätten vid detta tillfälle anförde såsom skäl emot en skärp­ ning av förmögenhetsbeskattningen i en eller annan form vill kammar­ rätten vid bedömande av nu förevarande spörsmål understryka. Vid fram­ läggandet av bolagsskatteberedningens förslag åberopades såsom försvar för den föreslagna skärpningen av beskattningen för fysiska personer, att denna skulle tjäna ett produktivt syfte därigenom, att bland annat bola­ gens beskattning lindrades. Men det nu föreliggande förslaget förut­ sätter icke någon motsvarande lindring för andra kategorier skattskyl­ diga. Det må vidare erinras, att efter det kammarrätten avgav sitt ovan citerade utlåtande, utdebiteringsprocenten vid statlig inkomst- och för­ mögenhetsskatt år 1933 höjts med tjugu enheter till 165 procent och att man jämväl för nästa budgetår räknar med samma höga procentsats. Dess­ utom föreligger förslag till innevarande års riksdag örn en fördubbling av utjämningsskatten, vilket såsom ovan anförts även innebär ökning av förmögenhetsbeskattningen. Skatteförmågan hos de kategorier skattedragare, som för två år sedan räknades till de mest bärkraftiga skatteobjekten, är härigenom och genom annan beskattning redan hårt anlitad. Kapitalets avkastning har också avsevärt nedgått. Huruvida det under sådana förhållanden kan anses lämpligt att pålägga kapitalet en ny särbeskattning, kan med fog ifrågasättas. Mot det nu föreliggande förslaget må dessutom anmärkas, att en be­ skattning, anordnad i enlighet med detta, icke i tillräcklig grad tager hänsyn till skatteförmågan. Den sammanlagda belastningen av denna skatt jämte förut gällande förmögenhetsbeskattning kan komma att för person med relativt stor förmögenhet men ingen eller ringa inkomst bliva avsevärt hårdare än för person med mindre förmögenhet men större inkomst.

Av det ovan anförda torde framgå, att kammarrätten vid sitt ställ­ ningstagande till frågan örn införande av den föreslagna fristående för­ mögenhetsskatten funnit sig böra taga huvudsaklig hänsyn till, å ena sidan faran av en skärpning i förmögenhetsbeskattningen över huvud taget och å den andra det betänkliga i att skärpningen genomföres på sådant sätt, att enhetligheten i vårt skattesystem ytterligare rubbas. Statsfinansiella synpunkter hava däremot icke varit för kammarrätten vägledande. Skulle det emellertid för statsregleringen för budgetåret

Kungl. May.ts proposition nr 200. 15

1934/1935 befinnas ofrånkomligt att tillgripa en skärpning av den direkta beskattningen, anser sig kammarrätten böra erinra örn det redan i det föregående åberopade departementschefsyttrandet (proposition nr 259 till 1919 års riksdag sid. 25—26) och i anslutning till detta ifrågasätta, huru­ vida icke erforderliga medel böra anskaffas genom ytterligare böjning av utdebiteringsprocenten för inkomst- och förmögenhetsskatten.» En ledamot av kammarrätten var såtillvida skiljaktig från kammar­ rättens majoritet, att han ansåg att vid en skärpning av den direkta be­ skattningen en ökning av skatteskalan för den extra inkomst- och förmö­ genhetsskatten i första hand borde komma i fråga.

Överståthållarämbetet framhåller, att genom det tidigare införandet av den extra inkomst- och förmögenhetsskatten samt den nu ifrågasatta öka­ de skatten å förmögenhet de skattekällor skulle tagas i anspråk, som den s. k. bolagsskatteberedningen avsåg skulle begagnas för att kunna bereda en av beredningen såsom synnerligen önskvärd ansedd lättnad i näringsföretagens beskattning. Mot den föreslagna förmögenhetsskattens kon­ struktion erinrar ämbetet, att det icke vore rationellt att skatt å förmögen­ het samtidigt uttoges efter två olika grunder, och förordade därför ämbe­ tet att, örn en ökning i skatten på förmögenhet även ett kommande år ansåges erforderlig, ett val träffades mellan den kombinerade inkomst- och förmögenhetsskatten samt en fristående förmögenhetsskatt.

Länsstyrelsen i Uppsala län har icke ansett sig hava att ingå på frå­ gan örn lämpligheten av den ifrågasatta särskilda förmögenhetsbeskatt­ ningen eller på skatteskalan i annan män, än att länsstyrelsen rörande möjligheten av att inarbeta den enligt Kungl. Maj:ts mening erforderliga skärpningen av beskattningen av förmögenheten i förordningen örn stat­ lig inkomst- och förmögenhetsskatt framhållit, att mot ett dylikt inarbe­ tande talade, förutom den omständigheten att den skärpta förmögenhets­ beskattningen måste vara avsedd att bliva av kort varaktighet, jämväl det förhållandet att någon skärpning av den kommunala förmögenhets­ beskattningen genom den kommunala progressivskatten icke för närva­ rande vore åsyftad. Länsstyrelsen i Örebro län förklarar, att, för så vitt anledning funnes att befara att det nu framlagda förslaget örn en tillfällig förmögenhetsskatt innebure ett uppslag till en mera permanent höjning av förmögenhets­ skatten, länsstyrelsen måste bestämt avstyrka det nu framlagda förslaget. Under förutsättning åter, att statsregleringen för det budgetår förslaget enligt den i finansdepartementet utarbetade promemorian finge anses avse, eller 1934/1935, uppgjorts med all hänsyn till nödig sparsamhet, samt att alla andra utvägar till anskaffande av för nödiga statsutgifter erforderliga medel befunnits oframkomliga, kunde en tillfällig höjning av förmögen­ hetsskatten måhända finnas försvarlig, dock allenast under uttrycklig förklaring, att skatten inskränktes till nämnda år.

16 Kungl. Majlis proposition nr 200.

Till vidare utveckling av sin ståndpunkt anför länsstyrelsen: »År 1922 hava inkomstskattesakkunniga och år 1931 bolagsskatteberedningen upptagit spörsmålet om en höjning av den år 1910 beslutade för­ mögenhetsbeskattningen. Inkomstskattesakkunniga ifrågasatte, örn icke den dåvarande förmögenhetsbeskattningen redan vore så tung, att någon skärpning av densamma icke kunde tillrådas. Bolagsskatteberedningen föreslog en höjning av den vid taxeringen till statlig inkomst- och förmö­ genhetsskatt ingående förmögenhetsdelen från 1/60 till 1/60 och uttalade samtidigt, att höjningen icke kunde betecknas såsom anmärkningsvärt kraftig vid ungefär dåvarande utdebiteringsprocent (145). Utdebiteringsprocenten utgör emellertid för budgetåret 1933/1934 165 och föreslås för nästkommande budgetår till samma procentsats. En av länsstyrelsen verkställd provtaxering utvisar, bland annat, att den höjning av förmö­ genhetsbeskattningen, som skulle hava uppkommit enligt bolagsskatteberedningens förslag, allenast utgör en bråkdel av den höj­ ning, som skulle uppstå enligt det föreliggande förslaget. Höjningen av inkomst- och förmögenhetsskatten enligt förstnämnda förslag skulle nämligen för de personer, som varit föremål för provtaxeringen, utgöra allenast 5,335 kronor, under det den tillfälliga förmögenhetsskatt, som skulle påföras samma personer enligt sistnämnda förslag, utgör 32,341 kronor. I allmänhet torde enighet råda därom, att skatt å fonderad inkomst av nationalekonomiska skäl bör påläggas med största varsamhet. Väl synes av den föreliggande utredningen framgå, att förmögenheten i några stater är hårdare beskattad än i Sverige, men detta förhållande bör icke få fördunkla det faktum att i flera länder, bland andra England, Frankrike och Belgien, icke förekommer någon allmän förmögenhets­ skatt. För Sveriges vidkommande borde enighet kunna råda därom, att det i allas intresse är att eftersträva att förmögenheten icke utan mycket tungt vägande skäl belastas med skatt utöver den, som enligt nu gällan­ de författningar utgår».

Länsstyrelsen i Västernorrlands län förklarar sig icke hava något att i princip erinra mot en höjning av skatten å förmögenhet, som motsvarade den ökning i skattekraften innehav av förmögenhet kunde anses medföra Emellertid ansåge länsstyrelsen, att, örn rättvis förmögenhetsbeskattning skulle kunna uppnås, det vore nödvändigt, att skattesatserna gjordes rör­ liga och korresponderande med skatten å inkomst. I föreliggande förslag vore emellertid skattesatserna fasta och syntes avvägda icke huvudsak­ ligen med hänsyn till de skattskyldigas skatteförmåga utan framför allt med hänsyn till bristen i årets budget. På grund av de statsfinansiella skäl, som åberopats, ansåge sig länsstyrelsen dock icke böra avstyrka att för innevarande år en sådan skärpning av förmögenhetsbeskattnin­ gen vidtoges, att den erforderliga skatteinkomsten härigenom erhölles. I fråga örn sättet för anordnandet av den nya förmögenhets­ beskattningen kunde länsstyrelsen icke tillstyrka vad som föreslagits, enär därigenom de skattskyldigas förmögenhetsförhållanden utlämnades åt of­ fentligheten. Enligt länsstyrelsens uppfattning vore det också oklokt att sönderbryta det skattesystem, som nu gällde, då möjlighet torde finnas att inom det nuvarande systemets ram, exempelvis genom progressiv höjning

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 17

av i taxerade beloppet till statlig inkomst- och förmögenhetsskatt ingående kvotdel av förmögenheten, uppnå den skatteskärpning för innehavare av större förmögenheter, som ansåges önskvärd. Genom nuvarande system, med kombinerad inkomst- och förmögenhetsskatt, vunnes, i motsats till den föreslagna fristående förmögenhetsskatten, förutom att deklarationshemligheten bevarades, även den fördelen, att större hänsyn kunde tagas till innehavare av större förmögenheter med ringa eller ingen avkastning och till skattskyldiga med tyngande försörjningsplikt m. m. Länsstyrel­ sen föresloge därför, att nuvarande skattesystem bibehölles.

Rörande de skäl, som föranlett mig att föreslå att ifrågavarande belopp Departementaom 12 miljoner kronor uttages genom beskattning av ägare av förmo- chefengenhet, får jag hänvisa till vad jag därom i finansplanen anfört. Ur olika synpunkter har det sålunda icke synts lämpligt att uttaga beloppet genom ökning av utdebiteringsprocenten för den statliga inkomst- och för­ mögenhetsskatten eller genom skärpning av den extra inkomst- och förmö­ genhetsskatten. Den ifrågasatta förmögenhetsbeskattningen kan såsom av förslaget närmare framgår knappast anses vara av mera betung­ ande art, och jag saknar därför anledning att i detta sammanhang upp­ taga diskussionen örn en mera betydande förmögenhetsbeskattnings inver­ kan på nationalförmögenheten liksom att itppehålla mig vid de betänklig­ heter i andra hänseenden, som i fråga örn en högre årligen återkommande förmögenhetsskatt kunnat äga större betydelse. Vid övervägande av lämpligaste formen att hos ägare av förmögenhet uttaga det avsedda beloppet har ansatts böra undersökas möjligheten av att lägga skatten icke på själva förmögenheten utan på förmögenhetens av­ kastning. Denna fråga har gjorts till föremål för utredning i den förut omförmälda, av kammarrättsrådet Kuylenstierna utarbetade promemorian. Av utredningen framgår, att starka skäl tala emot att anlita den nu be­ rörda utvägen. Jag kan härutinnan hänvisa till det som bilaga till stats­ rådsprotokollet fogade sammandraget av promemorian. Såsom i denna närmare belyses skulle en beskattning av förmögenhetsavkastning, vare sig av allmän art eller inskränkt till avkastning av aktier och obligatio­ ner, möta stora tekniska svårigheter. Framhållas må särskilt, att en all­ män beskattning av förmögenhetsavkastningen icke låter sig anordna på grundval av de innevarande år avgivna deklarationerna. Givetvis har jag även haft under omprövning, huruvida den ifrå­ gavarande skärpningen av förmögenhetsbeskattningen kunde anord­ nas inom ramen för den nuvarande statliga inkomst- och förmögen hetsskatten. Förmögenhetsbeskattningen är i vårt land utformad som ett komplement till inkomstbeskattningen på det sätt, att till den enligt förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt taxerade inkomsten, d. v. s. den behållna inkomsten av olika förvärvs- Bihang till riksdagens protokoll 19,14. 1 sami. Nr 200. 2

18 Kungl. May.ts proposition nr 200.

källor efter avräknande av s. k. allmänna avdrag, lägges en sextiondedel av förmögenheten. Sedan från det härigenom uppkomna taxerade beloppet skett s. k. ortsavdrag, erhålles det beskattningsbara beloppet, i för­ hållande vartill följande skatter beräknas, nämligen statlig inkomst- och förmögenhetsskatt, extra inkomst- och förmögenhetsskatt, kommunal pro­ gressivskatt och utjämningsskatt. Huvudskälet till denna för Sverige sär­ egna anordning av förmögenhetsbeskattningen är, enligt vad som fram­ går av förarbetena till 1910 års skatteförfattningar, att härigenom vinnes, att skatten å förmögenhet blir beroende ej allenast av förmögenhetens utan även av den taxerade årsinkomstens storlek. En och samma förmögenhet kan sålunda alltefter inkomstens storlek bliva underkastad en mycket olika belastning. Hur härmed närmare förhåller sig framgår i viss utsträck­ ning av de i bilaga 5 intagna tabellerna. Den sammankoppling av förmögenhet och inkomst, som sålunda enligt nu gällande anordning av förmögenhetsbeskattningen äger rum, är betin­ gad av den ifrågavarande beskattningens egenskap att utgöra ett varak­ tigt led i skattesystemet. Annorlunda ställer sig spörsmålet örn relationen mellan förmögenhet och inkomst när fråga är örn en beskattning, som av­ ser att täcka ett tillfälligt behov. Att göra en sådan beskattning i högre eller mindre grad beroende av en tillfälligt osedvanligt hög eller låg inkomst för förmögenhetens ägare synes icke böra ifrågakomma. Av skäl, som närmare utvecklas i den till grund för författningsförslagen lig­ gande promemorian, bör likväl viss jämkning i beskattningen vidtagas i de fall, där inkomsten måste anses låg i förhållande till förmögenheten, var­ jämte viss hänsyn bör tagas till omfattningen av försörjningsplikten. Till frågan örn huru denna anknytning till inkomst och försörjningsplikt lämp­ ligen bör anordnas återkommer jag i det följande. Även med hänsyn därtill,att fråga är om ett statligt budgetbehov och det till statlig inkomst- och förmögenhetsskatt beskattningsbara beloppet ut­ gör grund för beräkning av den kommunala progressivskatten, synes det mindre lämpligt att uttaga det nu erforderliga beloppet ge­ nom höjning av förmögenhetsdelen. För att undvika att en höjning' av förmögenhetsdelen bomme att inverka på den kommunala progressiv­ skatten, skulle man vara nödsakad fastställa ett särskilt beskattningsbart belopp till ledning för beräkning av dylik skatt, något som ju skulle medföra omgång vid taxeringsarbetet. Med hänsyn till vad sålunda anförts anser jag att den ifrågasatta skatten å förmögenhet ej lämpligen kan gestaltas annorlunda än som en från den övriga beskattningen fristående förmögenhetsskatt. Enligt vad som torde framgå av det redan nämnda ligger det icke något oegentlig! i att skatt å förmögenhet tillfälligt kommer att uttagas efter två olika me­ toder. Tvärtom synes det riktiga vara att anordna den tillfälliga skatten efter en särskild, just för en sådan skatt lämpad metod. Det synes angeläget att betona, att anordnandet av en fristående skatt å förmo-

Kungl. Moj:ts proposition nr 200. 19

genhet — en i utlandet vanlig form för förmögenhetsbeskattning — icke innebär något avsteg från skatteförmågeprincipen. Av nämnda prin­ cip följer nämligen ej, att varje särskild skatteform skall taga hänsyn till alla de faktorer, som anses konstituera skatteförmåga, utan allenast, att skattesystemet som ett Irnit betraktat skall vara utformat efter de skattedragandes förmåga. En av de hörda myndigheterna har icke ansett sig kunna tillstyrka den föreslagna formen för beskattningen på den grund att därigenom de skattskyldigas förmögenhetsuppgifter skulle utlämnas åt offentligheten. Jag återkommer senare till frågan örn deklarationssekretessen, men anser mig redan nu böra framhalta, att hänsynen till nämnda sekretess icke rim­ ligen kan anses utgöra ett tillräckligt skäl mot en skatteform, som i övrigt är den riktigaste och lämpligaste.

Skattens utformning.

Hörande motiven för den tekniska utformning, som den fristående skatten å förmögenhet erhållit i det remitterade förslaget till förord­ ning örn särskild skatt a förmögenhet, far jag hänvisa till den nämnda löi'slag bifogade, i bilaga 1 intagna promemorian.

Skattskyldighet. Skattepliktig förmögenhet. Enligt det remitterade förslaget föreligger den olikheten mellan skatt­ skyldighet för förmögenhet enligt förordningen om statlig inkomst- och förmögenhetsskatt och skattskyldighet till särskild skatt å förmögenhet, att sistnämnda skatt i huvudsak ej avser inländska juridiska personer. S. k. familjestiftelser, sådana desamma definieras i förslaget till förordning örn ändring i vissa delar av statsskatteförordningen, hava emellertid an­ setts böra omfattas av den särskilda förmögenhetsskatten. I fråga örn vad som skall förstås med skattepliktig förmögenhet har anknytning helt skett till motsvarande begrepp vid den statliga inkomst- och förmögenhets­ skatten. Vad förslaget i nu berörda avseenden innehåller har i huvudsak läm­ nats utan erinran av de hörda myndigheterna.

Länsstyrelsen i Uppsala län anför emellertid rörande beskattning av fideikommitterad egendom: »I fråga om familjefideikommissen bygger förslaget på hittillsvarande stadgande, att den som innehar fast eller lös egendom med fideikommiss­ rätt skall i fråga om skyldighet att erlägga skatt för förmögenhet lik­ ställas med ägare. Detta stadgande har givit anledning till betänklig­ heter ur den synpunkten, att fideikommissinnehavaren icke såsom en ägare kan använda någon del av fideikommisstiftelsens förmögenhet till gäldande av förmögenhetsskatten. Hittills hava dessa betänklighe­ ter icke tillmätts avseende, sannolikt på grund av att förmögenhetsskat-

20 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

ten normalt kunnat betalas ur avkastningen. Genom försämringen av jordbrukets ekonomiska bärkraft hava emellertid möjligheterna att er­ lägga förmögenhetsskatt för fideikommiss i jordbruksfastighet medelst avkastningen av sådan fastighet avsevärt förminskats. En skärpning av förmögenhetsbeskattningen för fideikommiss kan därför komma att drabba fideikommissinnehavarne obilligt hårt. Icke minst gäller detta då amortering av arvsskatt pågår. Under sådana förhållanden torde böra tagas under övervägande, huruvida icke fideikommissen böra undan­ tagas från den ifrågasatta förmögenhetsskatten. Eljest måste andra tek­ niska utvägar sökas t. ex. så, att fideikommissrättens värde beräknas så­ som örn den fideikommitterade egendomen tillfallit fideikommissinne­ havaren med nyttjanderätt. Utan invändning är dock ej heller denna form för förmögenhetsbeskattningen.»

Dvpartem en fs Enligt förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt skall i chefen. fråga örn skyldighet att erlägga skatt för förmögenhet den som innehar fast eller lös egendom med fideikommissrätt likställas med ägare, en be­ stämmelse, som, i vad den avser fideikommissrätt till fast egendom, gällt sedan tillkomsten av nuvarande förmögenhetsbeskattning. Det synes icke påkallat att i anledning av en tillfällig skärpning av skatten å för­ mögenhet införa en annan regel för den ordinarie förmögenhetsbeskatt­ ningens del, även örn man därigenom kunde ernå att för den tillfälliga beskattningens del skatten å fideikommiss mildrades. Jag anser det ej heller befogat, att, som länsstyrelsen i Uppsala län ifrågasatt, helt un­ dantaga fideikommissen från den särskilda förmögenhetsskatten, enär ju en fideikommissrätt kan representera en förmån av betydande ekono­ miskt värde. Mera fog kunde finnas för det av länsstyrelsen alternativt framförda förslaget att för den särskilda skattens vidkommande upptaga fideikommissrätt till ett lägre värde än det, vartill den enligt statsskatteförordningens regler skall uppskattas. En dylik för fideikommissinnehava­ ren förmånligare beräkningsgrund infördes föregående år vid arvsbeskatt­ ningen genom regeln att vid nämnda beskattning fideikommissrätt skall betraktas såsom nyttjanderätt. Tillräckliga skäl synas emellertid icke förefinnas för att vid den särskilda förmögenhetsbeskattningen avvika från den ståndpunkt, statsskatteförordningen intager rörande värdering av fidei­ kommiss. En väsentlig olikhet rörande belastningens storlek föreligger ju mellan deuna skatt och arvsskatten. Att beakta i förevarande avseen­ de är bland annat den omständigheten, att skatteunderlaget för den sär­ skilda förmögenhetsskatten avses skola undergå reducering för fall att inkomsten är låg, något som särskilt torde få betydelse i fråga örn mindre räntabla jordbruk. Förbises må ej heller, att örn man läte värdet av fideikommissrätt beräknas med motsvarande tillämpning av statsskatteförordningens regler rörande uppskattning av nyttjanderätts värde, rena tillfälligheter kunde komma att spela stor roll, enär i så fall fidei­ kommissrättens värde skulle uppskattas till kapitaliserade värdet av avkastningen under beskattningsåret.

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 21

Reducering av skatteunderlaget. Skatteskalan. Enligt det remitterade förslaget skall till grund för beräkning av den särskilda skatten å förmögenhet läggas den s. k. beskattningsbara för­ mögenheten. Den beskattningsbara förmögenheten motsvaras i regel av den skattepliktiga förmögenheten. Överstiger emellertid i fråga örn annan skattskyldig än s. k. familjestiftelse den skattepliktiga förmögen­ heten tjugufem gånger det till statlig inkomst- och förmögenhetsskatt beskattningsbara beloppet, utgör den beskattningsbara förmögenheten tjugufem gånger det beskattningsbara beloppet, dock minst åttio pro­ cent av den skattepliktiga förmögenheten. Fastställes ej för den skatt­ skyldige något sådant beskattningsbart belopp, utgör den beskattnings­ bara förmögenheten ett belopp motsvarande åttio procent av den skatte­ pliktiga förmögenheten. Skatten utgår i förhållande till den beskatt­ ningsbara förmögenheten efter en progressiv skala, anordnad som skikt­ skala. Skalan hänför sig till beskattningsbar förmögenhet överstigande 50,000 kronor. Länsstyrelsen i Örebro län anför beträffande det föreslagna sättet att vid skattens beräkning taga hänsyn till inkomst och försörj­ ningsplikt, att metodens förtjänster läge i dess enkelhet vid tillämp­ ningen men att den lede av betänkliga brister, i det den icke ska­ pade rättvisa olika skattskyldiga emellan och toge alltför ringa hänsyn till vederbörandes skatteförmåga. En anknytning av den beskattningsbara förmögenheten till det beskattningsbara beloppet syntes vara mindre lämplig jämväl av det skälet, att i sagda, belopp inginge icke blott avkast­ ningen av förmögenheten utan jämväl en sextiondedel av samma för­ mögenhet. De fall vore icke sällsynta, då det beskattningsbara beloppet till större delen eller helt och hållet utgjorde förmögenhetsdel, sålunda utan att däri inginge någon som helst inkomst. I dylika fall måste jäm­ förelsen med det beskattningsbara beloppet leda till uppenbart oriktigt beskattningsresultat. Efter att hava åberopat vissa exempel, hämtade från taxeringsfall inom länet, uttalar länsstyrelsen, att större hänsyn än som skett i förslaget måste tagas till den skattskyldiges inkomstförhållanden. För sådant ändamål vore det riktigare, att jämförelse skedde, icke med det beskattningsbara beloppet utan med den efter allmänna avdrag återstående inkomsten, eventuellt underskottet, eller kanske ännu hellre, för att någon hänsyn skulle kunna tagas jämväl till den skattskyldiges försörjnings­ plikt, med ett belopp, motsvarande det beskattningsbara beloppet minskat med däri ingående förmögenhetsdel. Starka skäl talade för att, på sam­ ma sätt som den föreslagna skatten enligt förslaget gjordes beroende av inkomsten, den även gjordes beroende av skuldsättningen och den större eller mindre lätthet, varmed förmögenheten kunde förvandlas i för skatten erforderliga likvida medel. I detta sammanhang kunde även framhållas, att bestämmelsen därom, att den beskattningsbara förmögen­ hoten skulle utgöra minst åttio procent av (leii skattepliktiga förmögenhe­

ten, i vissa fall kunde medföra en oskäligt biig beskattning. Härutinnan

22 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

hänvisade länsstyrelsen till följande aktuella taxeringsfall. C. ägde en skattepliktig förmögenhet å 4,029,853 kronor. Det beskattningsbara belop­ pet utgjorde 65,650 kronor, motsvarande efter 4 procent ränta en för­ mögenhet av 1,641,250 kronor. 80 procent av den skattepliktiga förmögen­ heten utgjorde 3,223,882 kronor, som sålunda enligt förslaget skulle ut­ göra det beskattningsbara förmögenhetsbeloppet. Örn, såsom antagits i förslaget, 4 procent ränta vöre att räkna såsom normal avkastning, borde av detta exempel framgå, att minimigränsen för den beskattningsbara förmögenheten borde väsentligt sänkas. Fog funnes för den slutsat­ sen, att av förmögenheten för landet i dess helhet skulle efter före­ slagna grunder komma att uttagas en sammanlagd skatt till icke ovä­ sentligt högre belopp än det, som förutsatts skola på denna väg anskaf­ fas för statsregleringen 1934/1935. Även örn man såge allenast till beho­ vet av medel för täckande av brist i budgeten, torde därför större hän­ syn än som skett kunna tagas till kapitalets avkastning oell därmed till skatteförmågan.

Departements­ Med hänsyn till det starka inflytande, som inkomsten utövar enligt chefen. gällande metod för förmögenhetens beskattning, synes det, såsom jag för­ ut utvecklat, ej vara lämpligt att ifrågavarande skatt uttages efter nämnda metod. Såsom jag tillika framhållit bör likväl skatten ej göras helt obero­ ende av inkomsten, utan bör vid en i förhållande till förmögenheten låg in­ komst jämkning i skattebelastningen vidtagas. Av skäl, som närmare utveck­ lats i den vid de remitterade författningsförslagen fogade promemorian, bör jämkningen inträda vid en jämförelsevis högre inkomst beträffande smärre förmögenheter än i fråga örn större sådana. Förutom vid in­ komsten synes även visst avseende böra fästas vid omfattningen av fol­ sdr jningsplikten. En jämförelsevis enkel metod att taga hänsyn till såväl inkomstens stor­ lek som omfattningen av försörjningsplikten, samtidigt som större lätt­ nad medgives beträffande små förmögenheter än i fråga örn större sådana, är att anknyta till det för statlig inkomst- och förmögenhetsskatt fast­ ställda beskattningsbara beloppet. Att i det beskattningsbara beloppet ingår viss del av förmögenheten är icke något i förevarande avseende oegentligt; tvärtom är det just denna omständighet som medför att hän­ syn automatiskt kommer att tagas till förmögenhetens storlek. Den i före­ varande avseende i 2 § upptagna regeln innebär, att reducering inträder, då det beskattningsbara beloppet understiger 4 procent av förmögenhe­ ten. Vid mycket stora förmögenheter, i fråga om vilka ortsavdragen hava relativt liten betydelse, svarar ett beskattningsbart belopp av 4 procent av förmögenheten mot en taxerad inkomst av cirka 2 1/s procent av förmögenheten; reducering äger alltså icke rum då den taxerade inkom­ sten överstiger den nu angivna. Vid mera måttliga förmögenheter inträder reduceringen vid en jämförelsevis högre taxerad inkomst. Är t. ex. förmo-

Kungl. Martts proposition nr 200. 23

Senheten 100,000 kronor och ortsavdraget 1,920 kronor (man, hustru och 2 harn i ortsgrupp III), börjar reduceringen vid en taxerad inkomst av cirka 5,200 kronor eller cirka 5.2 procent av förmögenheten. Anknöte man däremot, såsom länsstyrelsen i Örebro län föreslagit, till den taxerade in­ komsten eller till det beskattningsbara beloppet minskat med förmögenhetsdelen, kunde man icke ernå ett automatiskt hänsynstagande till för­ mögenhetens storlek. Man vore i stället hänvisad till att använda olika reduktionsregler för förmögenheter av olika storlek, något som icke skul­ le medföra samma enkelhet i tillämpningen som den av mig föreslagna metoden. Vid bedömande av reduktionsregelns verkan måste fasthållas, att siff­ ran 80 procent icke hänför sig till minskningen av förmögenhetsskatten utan avser beräkningen av den beskattningsbara förmögenheten. Skat­ ten kommer nämligen att minskas procentuellt mera än den beskatt­ ningsbara förmögenheten, dels på grund av skatteskalans progressivitet, dels med hänsyn till att skatt utgår blott å den del av den beskattnings­ bara förmögenheten som överstiger 50,000 kronor. I vissa fall, nämligen i fråga örn förmögenheter närmast över 50,000 kronor, kan reduktionsregeln medföra full skattefrihet. Angående ixtformningen av skatteskalan vill jag omnämna att, då beax’betningen av de vid 1930 års folkräkning erhållna förmögenhetsupp­ gifterna ännu blott i mera begränsad omfattning färdigställts, beräk­ ningen av skatteskalan måst i första hand grunda sig på de vid 1920 års folkräkning framkomna förmögenhetsuppgifterna. I den mån så kun­ nat ske har emellertid jämförelse ägt rum med undersökningsresultaten från 1930 års folkräkning. Med hänsyn till de förändringar, förmögen­ heterna kunna antagas hava undergått sedan år 1920, ävensom svårighe­ ten att exakt beräkna, i huru stor utsträckning beskattningsunderlaget kommer att minskas genom reduktionsregeln, måste naturligen en viss osäkerhet vidlåda beräkningarna. Vid skatteskalans utformning har emellertid tillbörlig hänsyn tagits till berörda förhållande. Föreskrifterna i 3 § stå ej, såsom en av de hörda myndigheterna förme­ nat, i motsättning till föreskriften i 1 § att särskild skatt a förmögenhet skall erläggas, därest den skattepliktiga förmögenheten överstiger 50,000 kronor. Den genom sistnämnda föreskrift tillskapade skatteplikten har nämligen betydelse som tekniskt hjälpbegrepp vid utformningen av för­ ordningens bestämmelser. Att nämnda skatteplikt icke blir aktuell da väl den skattepliktiga men ej den beskattningsbara förmögenheten över­ stiger 50,000 kronor följer av 3 §.

Taxering m. m.

Enligt det remitterade förslaget skulle taxeringen till den särskilda skatten å förmögenhet ske i samma ordning som taxeringen till statlig

24 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

inkomst- oell förmögenhetsskatt. Taxeringen till den nya förmögenhets­ skatten skulle alltså i första hand verkställas av taxeringsnämnderna. För­ slaget upptog bestämmelse örn att i inkomstlängden skulle vid taxeringen införas uppgift örn den till särskild skatt å förmögenhet beskattningsbara förmögenheten. Rörande förslaget i denna del förekomma i remissyttrandena utförliga uttalanden.

Kammarrätten anför: »Taxering till ifrågavarande skatt skulle i första hand anförtros åt taxeringsnämnd och anteckning örn den beskattningsbara förmögenheten införas, i inkomsttaxeringslängden. Härom yttras i den remitterade pro­ memorian, att då taxeringslängderna enligt tryckfrihetsförordningen vore offentliga handlingar, skulle alltså de uppgifter rörande vissa personers förmögenhet, som vore erforderliga för verkställande av taxering enligt den föreslagna förordningen, jämväl bliva offentliga, något som man vid en förmögenhetsskatt i den fristående beskattningens form icke syntes kunna undvika. 'Erinras kan därom’ — heter det vidare i promemorian — 'att 1914 års värnskatt var så anordnad, att man vid jämförelse med den vanliga taxeringen medelst en tämligen enkel räkneoperation kunde i viss utsträckning få fram den skattskyldiges förmögenhet. Anordningen inne­ bär sålunda ingen nyhet’. Utan att inlåta sig på spörsmålet örn den ifrågavarande räkneopera­ tionen var 'tämligen enkel’ eller huruvida den fordrade matematiska och skattetekniska kunskaper, måste kammarrätten ur saklig synpunkt göra en bestämd invändning emot den jämförelse med taxeringen till värnskatt år 1914 som här skett. Enligt värnskatteförordningen skulle, därest för­ mögenhet förelåge, denna antecknas å deklarationen eller, ifall deklara­ tion icke avlämnats å särskild inlaga till värnskattenämnden, varemot i värnskattelängden anteckning skulle göras om skattebeloppet med mera men icke örn förmögenhet. Enligt det nu förevarande förslaget skall en var direkt ur taxeringslängden kunna inhämta upplysning örn en persons förmögenhet. Då ett dylikt prisgivande av förmögenhetsuppgifter åt offentligheten på ett be­ tänkligt sätt skulle tangera grunderna för tryckfrihetsförordningens sek­ retessbestämmelser i detta avseende, anser sig kammarrätten böra av­ styrka förslaget örn införande i taxeringslängden av förmögenhetsuppgif­ ter.» Överståthållarämbetet förklarar, att ämbetet hyste betänklighet mot den konsekvensen av den nu ifrågasatta skatten å förmögenhet, att den till denna skatt skattepliktiga förmögenheten måste antecknas i taxerings­ längden och härmed den sekretess, varmed deklarations innehåll i detta avseende för närvarande vore omgiven, så gott som helt och hållet för­ svunne. Denna sekretess vore nämligen icke utan betydelse vid strävan­ det att erhålla ett förbättrat deklarationsförfarande.

Länsstyrelsen i Uppsala län yttrar: »Förslaget till förordning örn särskild skatt å förmögenhet synes vara avfattat under den förutsättningen, att författningen skall antagas av riksdagen på ett mycket tidigt stadium av riksdagsarbetet. Endast under

Kungl. May.ts proposition nr 200. 25

donna förutsättning är det möjligt att blivande författning skall kunna utfärdas å sådan tid, att den kan hinna tillämpas av taxeringsnämnderna i samband med deras vanliga arbete. Nämnderna börja på vissa håll sina sammanträden redan under mars månad. Det förefaller därför knappast möjligt att taxeringsnämnderna skola jämsides med sitt vanliga arbete kunna åsätta särskild skatt å förmögenhet. En tänkbar utväg är då att låta taxeringen till dylik skatt i första instans ankomma på prövningsnämnd. I detta län, där antalet till dylik skatt skattskyldiga torde vara jämförelsevis begränsat, torde ur arbetssynpunkt ej möta oöverkomliga svårigheter att låta prövningsnämnden såsom första instans verkställa taxeringen. Den allvarliga olägenheten av att låta ifrågavarande taxe­ ring lösryckas från den vanliga ordningen behöver dock ej påpekas. En annan möjlighet är att bereda taxeringsnämnd tillfälle att för dylik taxe­ rings verkställande sammanträda efter utgången av den för taxerings­ år betet eljest föreskrivna tiden. I båda fallen måste särskilda kostnader beräknas. Vilkendera av dessa anordningar än väljes, torde det bliva nödvändigt att låta taxeringen till särskild skatt å förmögenhet antecknas i en särskild längd, enär med hänsyn till debiteringsarbetet beträffande inkomst- och förmögenhetsskatten den vanliga taxeringslängden måste vara att tillgå för debiteringsförrättaren under tiden för taxeringen till särskild skatt ä förmögenhet. Det torde ock knappast finnas plats för införande av den särskilda skatten i de vanliga längderna. Ett ytterligare skäl till att anordna en särskild längd är att det icke förefinnes något egentligt behov av att offentliggöra taxeringarna till den särskilda skat­ ten genom längdernas offentliga framläggande i kommunen. Fast hellre bör, med hänsyn till de skattskyldigas intresse av att deras förmögenhets­ förhållanden icke onödigtvis bringas till allmän kännedom, sådant fram­ läggande undvikas. Framläggandet synes kunna ersättas med ett under­ rättelseförfarande i de fall, då taxeringen sker utan ledning av deklara­ tion. Föreligger deklaration, behöves icke särskild underrättelse i annat fall än då avvikelse från deklarationen göres, men för dylika fall är skyldighet att underrätta redan föreskriven. I fråga örn felaktig tillämpning av 2 § näst sista stycket lärer extra ordinär besvärsrätt böra finnas så­ som för annat uppenbart förbiseende vid taxering. Uttryckligt stadgande härom synes böra intagas i 10 §.» Länsstyrelsen i Örebro lån anför: »Beträffande taxeringsförfarandet föreslås, att taxeringen skall ske i samma ordning som taxeringen till statlig inkomst- och förmögenhetsskatt. Detta innebär, att taxeringen skall i första hand verkställas av taxerings­ nämnderna. Det har med anledning härav ansetts nödvändigt, att be­ skattningsbara förmögenheten införes i inkomsttaxeringslängden. Då dessa längder enligt tryckfrihetsförordningen äro offentliga handlingar, skulle följden bliva, att uppgifterna rörande vissa personers förmögenhet bleve offentliga. Du offentliggörande av de uppgifter, som skattskyldiga avlämna till ledning för egen taxering, måste anses strida mot såväl grun­ derna för tryckfrihetsförordningen och taxeringsförordningens bestäm­ melser härutinnan som emot de skattskyldigas berättigade krav på att deras uppgifter särskilt rörande förmögenheten icke utlämnas åt offent­ ligheten, finner länsstyrelsen sig böra på det kraftigaste avstyrka att taxeringsförfarandet anordnas på sätt föreliggande förslag angiver. Även av det skälet, att hela upplagan av taxeringslängder för nästkommande taxeringsår föreligger tryckt och däri icke finnas upptagna kolumner för skatten, är förslaget olämpligt.

26 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

En jämförelse med 1914 års värnskatt kan icke anses riktig, då denna skatt var så anordnad, att för erhållande av förmögenheten fordrades en så pass invecklad räkneoperation, att densamma icke kunde verkställas av andra än med matematiska och skattetekniska kunskaper väl utrusta­ de personer, och det resultat, som även med sådan sakkunskap kunde er­ hållas, icke återgav verkliga förmögenheten. Skulle det nu framlagda förslaget genomföras, kunde en var nära nog direkt ur taxeringslängden inhämta upplysning örn förmögenhetens storlek. Då det sålunda enligt länsstyrelsens mening är av utomordentlig vikt, att beloppet av den beskattningsbara förmögenheten icke offentliggöres, synes en sådan anordning för påförande av skatten böra väljas, att dylikt offentliggörande undvikes. Några hinder eller svårigheter för en sådan anordning finnas icke. I den inom finansdepartementet utarbetade pro­ memorian rörande skatten ifråga anföres, att, även örn den vä­ gen att låta taxeringen företagas först av prövningsnämnderna synts framkomlig, det dock befunnits lämpligare att låta taxeringen till skatten ske i samma ordning som taxeringen till statlig inkomst- och förmögen­ hetsskatt, d. v. s. av taxeringsnämnderna. Frågan, huruvida taxeringen skall verkställas av taxeringsnämnd eller av prövningsnämnd, kan må­ hända anses vara av mera underordnad betydelse. Emot förslaget att ålägga taxeringsnämnderna detta arbete kan emellertid bland annat an­ föras, att dessa nämnder redan nu äro så överhopade av arbete, att svå­ righeter icke sällan möta att i rätt tid få arbetet färdigt, samt att det ut­ gående arvodet för taxeringsarbetet icke på långt när utgör skälig ersätt­ ning för det arbete, som redan nu åligger dem och att sålunda ökat arbete icke bör dem åläggas utan möjlighet att bereda ökad ersättning. Länsstyrelsen kan icke undgå att finna, att vissa skäl tala för att taxe­ ringen överlåtes åt länsprövningsnämnderna. Det förberedande arbetet bomme då att utföras av landskontoret, som har rutinerad personal till sitt förfogande. Den ökning av arbetet, som härigenom skulle uppstå, torde knappast böra avskräcka, då landskontoret ändock har att granska taxeringarna före prövningsnämndens sammanträde och dess arbete kunde i hög grad underlättas genom en föreskrift, som ålade taxeringsnämndens ordförande att samtidigt med deklarationernas översändande till lands­ kontoret insända en förteckning, upptagande numret ä de deklarationer, vari redovisades förmögenhet till belopp, som kunde bliva föremål för till­ fällig skatt. Skulle det emellertid finnas lämpligare, att taxeringen verkställes av taxeringsnämnd, behöver därav ingalunda följa, att grundlagens skydd mot offentliggörande av förmögenheten måste eftersättas. Avsikten med deri i förslaget intagna bestämmelsen därom, att beskattningsbara förmö­ genheten skall införas i inkomstlängden, torde uteslutande vara att lämna debiteringsförrättaren underrättelse örn de grunder, efter' vilka skatt skall påföras. Detta ändamål bör- emellertid lika väl kunna vinnas därigenom, att de skattskyldiga, som taxeras till särskild skatt å förmögenhet, upp­ föras i särskild längd eller intagas i protokoll och att uppgifter i sådan längd eller sådant protokoll tillerkännas samma skydd mot offentlighet, som nu i grundlagen och taxeringsförordningen tillerkännes de uppgifter, vilka av de skattskyldiga lämnas i deklarationerna. Samma förfarande bör tillämpas och samma skydd mot offentlighet läm­ nas för det fall, att taxeringens verkställande finnes böra överlåtas åt prövningsnämnd.»

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 27

Da fastställandet av den beskattningsbara förmögenheten förutsätter Departement *. genomgång av deklarationerna och bedömande av de i desamma förekom- CÄe^"' mande förmögenhetsuppgifterna, måste nämnda fastställande ske genom taxering och kan ej ordnas såsom en debiteringsfråga. Det enk­ laste synes vara att låta denna taxering verkställas av taxerings­ nämnderna under deras ordinarie sammanträdestid, vilket jämväl ur kostnadssynpunkt torde ställa sig fördelaktigast. Anmärkas kan, att i flertalet taxeringsdistrikt å landsbygden blott ett fåtal personer torde komma i fråga för taxering till särskild skatt å förmögenhet. Rörande Stockholm föreligger det särskilda förhållandet att, örn taxeringen överlåtes till prövningsnämnden, dubbla debetsedlar måste utfärdas, med därav följande ej obetydliga omgång vid uppbörden. Debetsedlarna i Stockholm utfärdas nämligen i regel på grundval av taxeringsnämndernas beslut. Rörande det i det remitterade författningsutkastet föreslagna taxeringsförfarandet hava i remissyttrandena anförts betänkligheter härutinnan, att enligt nämnda förfarande förmögenheternas storlek komme att i vissa fall framgå av offentliga handlingar. Givet är att ett offentliggörande av förmögenhetssiffrorna ur vissa synpunkter synes mindre tilltalande, även örn fråga är örn ett begränsat antal skattskyldiga. Betydelsen av ett dy­ likt offentliggörande torde dock ej böra överdrivas. Jag har förut fram­ hållit att, i jämförelse med de starka skäl som tala för att anordna den föreslagna förmögenhetsbeskattningen i den fristående skattens form, förevarande spörsmål måste tillerkännas underordnad vikt. De i de avgivna yttrandena förekommande uttalandena hava emeller­ tid föranlett mig att föreslå, att taxeringen till särskild skatt å förmö­ genhet icke skall införas i inkomstlängden utan i en särskild för dylik taxe­ ring avsedd längd, vilken icke såsom inkomstlängden skall offentligen fram­ läggas i vederbörande kommun. Såsom länsstyrelsen i Uppsala län an­ märkt, förefinnes det icke något egentligt behov att offentliggöra taxe­ ringarna till den särskilda skatten genom längdernas offentliga framläg­ gande i kommunen. Jämväl med hänsyn till det hårt belastade utrymmet i inkomstlängden —■ i det remitterade förslaget torde hava avsetts att an­ giva den beskattningsbara förmögenheten i anmärkningskolumnen — synes fördelaktigt att införa taxeringen i en särskild längd. På samma sätt sy­ nas av prövningsnämnd vidtagna ändringar i taxeringen till ifrågavaran­ de skatt böra införas i en särskild ändringslängd, vilken ej helle]- skall offentligen framläggas i kommunen. I den särskilda längden torde böra införas den skattskyldiges namn ävensom den beskattningsbara förmö­ genheten. Att låta taxeringsnämnden införa i stället för den beskatt­ ningsbara förmögenheten det uträknade skattebeloppet blir ej av större betydelse i fråga örn sekretessens bevarande. Då de i den särskilda läng­ den förekommande uppgifterna ej kunna betraktas såsom till ledning för taxering avlämnade uppgifter torde tryckfrihetsförordningens bestäm­ melser icke lägga hinder i vägen för att de offentliggöras. Frågan i vad

28 Kungl. Majlis 'proposition nr 200.

mån i deklarationerna förekommande uppgifter få införas i taxerings­ längd behandlas naturligen icke på något som helst sätt av tryckfrihets­ förordningen utan avgöres i taxeringsförfattningarna. Har av taxeringsnämnd särskild skatt å förmögenhet påförts person, som icke avgivit deklaration och ej därtill anmanats, torde underrättelse örn taxeringen böra tillställas denne. Beträffande i Stockholm hemmahörande skattskyldiga synes likväl taxeringen till särskild skatt å förmögenhet böra införas i inkomstläng­ den. I fråga örn Stockholm äro inkomstlängd och uppbördslängd kombi­ nerade i en handling, varför det skulle ställa sig mindre praktiskt att in­ föra taxeringen i en särskild längd. De i taxeringsförordningen förekom­ mande bestämmelserna örn längdernas offentliga framläggande i kommu­ nen avse ej Stockholms stad. Då alltså särskild längd ej skall föras av taxeringsnämnd för nämnda skattskyldiga, bör ej heller av mellankommunala prövningsnämnden föras särskild ändringslängd rörande ifrågavaran­ de taxering. Av sist omförmälda nämnd vidtagen taxeringsåtgärd beträf­ fande i Stockholm hemmahörande skattskyldiga skall i stället införas i den vanliga, av nämnden för Stockholm förda ändringslängden. Länsstyrelsen i Uppsala län har ifrågasatt införande av uttryckligt stad­ gande därom, att i fråga örn felaktig tillämpning av 2 § näst sista stycket extra ordinär besvärsrätt borde finnas såsom för annat uppenbart förbise­ ende vid taxering. Då emellertid enligt 10 § taxeringsförordningens bestäm­ melser örn taxering till statlig inkomst- och förmögenhetsskatt skola i till­ lämpliga delar lända till efterrättelse beträffande taxering till särskild skatt å förmögenhet och då alltså på grund härav i 123 § taxeringsförord­ ningen förekommande bestämmelse örn extra ordinär besvärsrätt vid up­ penbart förbiseende blir tillämplig i fråga örn taxering till den nya förmö­ genhetsskatten, synes särskilt stadgande i förevarande avseende ej vara erforderligt. De för tillämpning av förordningen ytterligare erforderliga föreskrif­ ter, som enligt 10 § i förordningen uppdragits åt Kungl. Majit att utfärda, hänföra sig bland annat till uppbörden. I detta avseende vill jag fram­ hålla att det är avsett, att uppbörden av skatten i dess helhet skall äga rum år 1934 och att den sålunda ej skall bliva föremål för uppdelning på två terminer. Med hänsyn till skattens karaktär av tillfällig synes en dylik uppdelning, som skulle förorsaka vissa tekniska svårigheter, icke erfor­ derlig. I anledning av i yttrandena gjorda påpekanden har jag vidtagit viss ändring rörande den i utkastet ifrågasatta lydelsen av 1 §, i syfte att tyd­ ligt utmärka att den genom förordningen föreslagna särskilda skatten å förmögenhet avser år 1934.

Kungl. Majlis proposition nr 200. 29

Förslagen till förordning om ändring i vissa delar av förordningen om statlig inkomst- och förmögenhetsskatt och till förordning om ändring i vissa delar av taxeringsförordningen.

De remitterade förslagen till ändringar i förordningen om statlig in­ komst- oell förmögenhetsskatt och i taxeringsförordningen hänföra sig i huvudsak till beskattningen av s. k. familjestiftelser och till beskattningen av förmögenhet, varav annan än ägaren åtnjuter avkastningen. S. k. familjestiftelser äro enligt gällande regler att i beskattningsavse­ ende behandla som övriga stiftelser. Grundbeloppet för den statliga in­ komst- och förmögenhetsskatten utgör alltså 3 procent av det beskattnings­ bara beloppet, d. v. s. statsskatten är för ifrågavarande stiftelser propor­ tionell. Liksom andra stiftelser åtnjuta de s. k. familjestiftelserna frihet från kommunal progressivskatt och utjämningsskatt. Enligt de föreslagna ändringarna i förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt skulle emellertid nu berörda stiftelser bliva skyldiga att erlägga dylik skatt efter den för fysiska personer gällande progressiva skatteskalan ävensom kom­ munal progressivskatt och utjämningsskatt. Omläggningen i beskattnin­ gen hänför sig enligt författningstexten till stiftelser, vilka enligt för de­ samma gällande stadgar hava till huvudsakligt ändamål att tillgodose viss familjs, vissa familjers eller bestämda personers ekonomiska intressen. I fråga örn beskattningen av förmögenhet, varav annan åtnjuter av­ kastningen, har i det remitterade utkastet till ändringar i förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt föreslagits viss komplettering av i berörda avseende gällande bestämmelser. Enligt detta förslag skall så­ lunda i 13 § nämnda förordning införas stadgande, att i fråga örn skyldighet att erlägga skatt för förmögenhet med ägare likställes den som i enlighet med stiftelses ändamål att tillgodose viss familjs eller vissa familjers ekono­ miska intressen under sin livstid äger åtnjuta avkastningen av förmögenhet, vartill äganderätten tillkommer stiftelsen. Tillika har föreslagits att, då sä ej redan följer av bestämmelserna i övrigt i berörda författningsrum, med ägare skall likställas den som äger åtnjuta avkastningen av förmögenhet, vartill äganderätten tillkommer annan, därest sådant förhållande förelig­ ger, att han finnes i avseende, varom nu är fråga, skäligen böra betraktas såsom förmögenhetens ägare. I en anvisning till 13 § har utvecklats den närmare innebörden av sistnämnda bestämmelse. I de nytillkomna fal­ len i 13 § förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt får en­ ligt utkastet förmögenhet aldrig beräknas högre än till tjugufem gånger det belopp, som avkastningen av förmögenheten utgjort under nästföre­ gående beskattningsår. Bestämmelserna örn skyldighet för familjestiftelse att erlägga statlig inkomst- och förmögenhetsskatt efter progressiv skala ävensom kommunal progressivskatt och utjämningsskatt hava föreslagits skola träda i tillämp

30 Kungl. May.ts proposition nr 200.

ning redan vid 1934 års taxering. De ifrågasatta ändringarna rörande be­ skattning av förmögenhet varav annan åtnjuter avkastningen hava avsetts skola tillämpas först vid 1935 års taxering.

Vad sålunda föreslagits har gjorts till föremål för uttalanden av de flesta av de hörda myndigheterna. Kammarrätten anför bland annat: »Vad angår den föreslagna ändringen av statsskatteförordningen är uppenbart, att örn en tendens hos skattskyldiga verkligen gjort sig gäl­ lande att genom inrättande av så kallade familjestiftelser eller genom fördelning av äganderätt och nyttjanderätt på olika händer söka ernå en från lagstiftarens sida icke avsedd skattelättnad, det är angeläget att ge­ nomföra sådana författningsändringar, att dylika transaktioner icke kom­ ma att medföra någon fördel i beskattningshänseende. Men tillvaron av en dylik tendens har, såvitt kammarrätten kunnat finna, icke blivit åda­ galagd. Då härtill kommer, att förslaget innebär genomgripande änd­ ringar av saklig innebörd, för vilka motiveringen är knapphändig och vilkas följdverkningar äro svåröverskådliga, anser sig kammarrätten icke kunna tillstyrka förslaget.» Länsstyrelsen i Uppsala län yttrar: »I 13 § förslaget till förordning örn ändring i vissa delar av förordnin­ gen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt nämnes under e) såsom stiftelses ändamål ’att tillgodose viss familjs eller vissa familjers ekono­ miska intressen’. Det vill synas som örn i likhet med vad som säges i 18 § a) samma förordning orden 'eller bestämda personers’ böra tilläggas. I och för sig synes erinran icke höra göras mot förslaget i nämnda 13 § e) att den som njuter avkastningen av en stiftelses förmögenhet skall med avseende å skyldighet att utgöra förmögenhetsskatt för stiftelsens förmögenhet likställas med ägare, då han med hänsyn till föreliggande för­ hållanden skäligen hör betraktas såsom förmögenhetens ägare, men det är icke uteslutet, att bristande korrespondens mellan stiftelsens beskatt­ ning och den fysiska personens beskattning kan inträda, särskilt örn de hava olika hemortskommuner. Till förebyggande av att stiftelsen beskat­ tas för förmögenhet, som tages under beskattning hos den till avkastnin gen berättigade, synes böra stadgas skyldighet för den nämnd, som taxe­ rar avkastningens mottagare, att underrätta nämnden i stiftelsens hem­ ortskommun, därest denna är en annan än mottagarens hemortskommun, örn grunderna för beräkningen av den hos mottagaren beskattade delen av stiftelsens förmögenhet. Önskvärt är även att omfattningen av den objektiva skatteplikten beträffande en sådan stiftelses tillgångar, i den mån dessa skola beskattas hos stiftelsen, preciseras, särskilt, för det fall att endast del av avkastningen tillfaller annan. Länsstyrelsen i Örebro län anmärker: »De föreslagna ändringarna av förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt och av taxeringsförordningen synas hava fog för sig. Väl finner länsstyrelsen den utredning, varpå förslaget örn dessa ändrin­ gar grundats, mindre allsidig och uttömmande än som för ett bestämt ställ ningstagande erfordrats, men då frågan torde sakna större räckvidd och de föreslagna ändringarna få anses innebära materiellt riktiga skatteprinei per, vill länsstyrelsen icke framställa erinran emot förslaget i dessa delar.

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 31

Dock tillåter sig länsstyrelsen ifrågasätta, huruvida anledning finnes att i föreliggande sammanhang upptaga dessa frågor till avgörande och ■— såsom en följd därav — huruvida någon del av dessa ändringar höra träda i tillämpning förrän vid 1935 års taxering.» Länsstyrelsen i Västernorrlands län har förklarat sig icke hava något att erinra mot de föreslagna ändringarna i nu ifrågavarande författningar. I förevarande sammanhang torde böra omnämnas en av riksräkenskapsverket i en den 7 februari 1934 dagtecknad skrivelse hos Kungl. Maj:t gjord hemställan, att Kungl. Majit ville till riksdagen framlägga förslag örn ut­ trycklig bestämmelse i taxeringsförordningen, att det skall åligga beskattningsnämnd att i inkomstlängd angiva, till vilken av de i 18 § statsskatteförordningen omförmälda kategorier skattskyldiga andra juridiska personer än aktiebolag vid taxering hänförts. I skrivelsen anföres, att vid granskning av taxeringslängder m. m. inom riksräkenskapsverket det stundom visat sig, att oklarhet förelegat, huruvida andra juridiska per­ soner än aktiebolag av vederbörande beskattningsnämnder hänförts till den ena eller andra av de kategorier skattskyldiga, som angåves i 18 § a)— e) förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt. Härav hade svårighet uppstått att bedöma, huruvida vid granskningen framställda anmärkningar avsett taxering eller debitering. Med hänsyn till att riksräkenskapsverkets granskningsrätt beträffande ifrågavarande skattskyl­ diga påförd skatt omfattade allenast debiteringen, vore det emellertid av betydelse att taxeringsländerna inneliölle alla för debiteringens behöriga verkställande och kontrollerande erforderliga uppgifter. Jämlikt princi­ perna för gällande skattelagstiftning torde det böra åvila taxeringsmyn­ digheterna att träffa avgörande rörande ifrågavarande juridiska personers natur.

Beskattningen enligt förordningen örn statlig inkomst- och förmögen­ Departement chefen . hetsskatt av ideella föreningar och stiftelser har utformats enligt den grundsatsen, att hos dem skall uttagas samma skatt som rätteligen bort träffa deras intressenter, därest dessa själva direkt beskattats. Med hän­ syn till att intressenterna i allmänhet torde utgöra statsskatt efter den läg­ sta procentsats, som återfinnes i skatteskalan för enskilda personer, d. v. s. 3 procent, har för föreningar och stiftelser grundbeloppet bestämts till 3 procent av det beskattningsbara beloppet. Emellertid synes denna skattetariff vara mindre lämplig, då fråga är örn stiftelser som väsentligen avse att tillgodose släktintressen eller eljest mera privata intressen. Beträffande dylika stiftelser — vilka stun­ dom kunna hava avsevärd inkomst och förmögenhet samtidigt som in­ tressenterna äro ett fåtal — synes mera riktigt att uttaga statlig inkomstoch förmögenhetsskatt efter för enskilda personer gällande grunder. Så­ som i den remitterade promemorian anförts, torde en ökad tendens att skapa stiftelser av ifrågavarande slag kunna konstateras. Anledning synes

32 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

därför föreligga att vidtaga den ändring i gällande bestämmelser, att för nu omförmälda stiftelser grundbeloppet för statlig inkomst- oell förmögen­ hetsskatt beräknas efter den i 18 § a) förordningen örn dylik skatt intagna progressiva skalan. Därjämte torde kommunal progressivskatt och utjämningsskatt böra påföras dessa stiftelser. Till stiftelser, som skola beskattas på nu föreslaget sätt, torde böra räknas till särskild fideikommisstiftelse avsatta medel, som ej ingå i det egentliga fideikommisset. Enligt praxis lära stundom stiftelser av ifrågavarande slag vara fritagna från förmögenhetsskatt, under det att den som åtnjuter avkastnin­ gen av stiftelsens tillgångar beskattas för det med hänsyn till hans åter­ stående levnadsålder kapitaliserade värdet av samma avkastning. Enär förevarande stiftelser framstå blott såsom en särskild form för privat egen­ doms förvaltning, torde på sätt i utkastet ifrågasatts mottagaren av avkast­ ningen böra skatta för berörda tillgångar såsom ägare. I författningsförslaget har den härutinnan förekommande bestämmelsen inskränkts till att av­ se egendom, vars avkastning tillfaller »viss familj eller vissa familjer». Full motsvarighet föreligger sålunda ej till uttryckssättet i 18 § förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt, där fråga är örn stiftelser, som hava att tillgodose även »bestämda personers» ekonomiska intressen. Denna skillnad har gjorts med tanke exempelvis på det fall, att från stiftelsen utgår avkastning till en stiftarens förutvarande tjänare, i vilket fall det ansetts obilligt att i fråga örn skattskyldighet för förmögen­ het likställa mottagaren av avkastningen med ägare. Utgår stiftelses av­ kastning icke till medlemmar av viss familj eller vissa familjer utan i en­ lighet med stiftelses ändamål till »bestämda personer», kan den föreslagna bestämmelsen, att i fråga örn skattskyldighet för förmögenhet med ägare i visst fall likställes den som skäligen bör betraktas såsom sådan, bliva till­ lämplig. Sistberörda bestämmelse avser att — i den mån genom gällande föreskrif­ ter så ej redan sker — förebygga verkan av transaktioner från de skatt­ skyldigas sida avseende att genom fördelning av äganderätt och nyttjande­ rätt på olika händer ernå lindring i beskattningen. Man torde kunna utgå från att den möjlighet att i visst avseende komma till rätta med försök att undandraga sig skatt för förmögenhet, som sålunda skapats för beskattningsnämnderna, blott i undantagsfall skall behöva utnyttjas. Redan av den omständigheten, att beskattningen av stiftelser utformats enligt den s. k. enkelbeskattningens princip, följer att stiftelse ej är skatt­ skyldig för förmögenhet, som tages till beskattning hos den som åtnjuter avkastningen av densamma. I enlighet med vad riksräkenskapsverket föreslagit anser jag att i taxeringsförordningen bör införas bestämmelse, att, såvitt angår annan juri­ disk person än oskift dödsbo, svenskt aktiebolag och solidariskt bank­ bolag, i inkomstlängden angives enligt vilken av de i 18 § förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt angivna punkter grundbelop-

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 33

pet för dylik skatt skall beräknas. I följd härav erfordras icke något sär­ skilt stadgande rörande utmärkande i inkomstlängden av s. k. familje­ stiftelser, utan torde det i det remitterade utkastet föreslagna tillägget till 86 § taxeringsförordningen kunna utgå. Härav nödvändiggöres åter viss omformulering av den i utkastet föreslagna lydelsen av 90 och 123 §§ sistnämnda förordning. I överensstämmelse med vad länsstyrelsen i Uppsala län ifrågasatt, före­ slår jag införande i 84 § taxeringsförordningen av bestämmelse, att taxe­ ringsnämnd vid tillämpning av stadgandet i 13 § e) förordningen örn stat­ lig inkomst- och förmögenhetsskatt skall, då stiftelsen skall taxeras av an­ nan taxeringsnämnd, underrätta denna nämnd örn taxeringsåtgärden ifx-åga.

Föredragande departementschefen uppläser härefter inom finansdepar­ tementet utarbetade förslag till dels förordning örn särskild skatt å förmögenhet, dels förordning örn ändring i vissa delar av förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt den 28 september 1928 (nr 373), dels ock förordning örn ändring i vissa delar av taxeringsförordningen •den 28 september 1928 (nr 379), samt hemställer, att dessa förslag måtte i proposition föreläggas riks­ dagen till antagande.

Henna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan behagar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten bifalla, och skall till riksdagen avlåtas proposition av den lydelse, bilaga vid detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: R. Borgström.

Bihang till riksdagens protokoll 193t. 1 sami. Nr 200. 3

l-J} * !' • !

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 35

Bilaga 1.

P. M.

Under förarbetena till 1934 års statsverksproposition har inom finans­ departementet fråga uppkommit att för budgetåret 1934/1935 en särskild skatt å förmögenhet skulle uttagas. Härvid har förutsatts, att på denna väg skulle för statsregleringen 1934/1935 anskaffas ett belopp av 12 miljo­ ner kronor. Ifrågavarande skatt skulle erhålla den fristående förmögen­ hetsskattens form och avse blott förmögenheter över en tämligen hög mi­ nimigräns. Den särskilda förmögenhetsbeskattningen skulle icke medföra någon rubbning i de allmänna grunderna för den ordinarie förmögenhets­ beskattningen, utan borde såsom hittills i det till statlig inkomst- och för­ mögenhetsskatt taxerade beloppet inräknas en sextiondedel av den skatte­ pliktiga förmögenheten. _ I anledning härav har inom finansdepartementet utarbetats ett förslag till förordning örn särskild skatt å förmögenhet samt förslag till vissa där­ med sammanhängande författningsändringar. 1 det följande skall i korthet redogöras för de synpunkter, som legat till grund vid utarbetandet av nämnda förslag.

Inledningsvis må beröras skillnaden mellan den gällande anordningen Skillnaden för förmögenhetens beskattning samt en förmögenhetsbeskattning i form mellan för­ mögenhets­ av fristående förmögenhetsskatt. skatt enligt Karakteristiskt för den nuvarande beskattningen av förmögenhet i Sve­ gällande rige är, att densamma sammankopplats med inkomstbeskattningen. Skat­ grunder och ten å förmögenhet blir i anledning härav beroende av bl. a. den taxerade fristående förmögen­ inkomstens storlek. Den taxerade inkomstens betydelse i fråga örn skatten hetsskatt. å själva förmögenheten kan vara mycket stor. Sammankopplingen med inkomsten medför bl. a., att den progressivitet, som skatten å enbart för­ mögenheten företer i förhållande till förmögenhetens storlek, blir vid stora inkomster obetydlig 1. Även ortsavdragen utöva inflytande rörande beskattningen av förmö­ genhet. Nämnda avdrag kunna under vissa omständigheter fritaga för­ mögenhet av rätt avsevärd storlek från beskattning * 2. En fristående förmögenhetsskatt anknyter i sin rena form enbart till förmögenheten. Även örn en förmögenhetsskatt principiellt gestaltas som en fristående skatt, är emellertid ej uteslutet att låta inkomsten, familjens storlek eller andra omständigheter utöva visst inflytande på skatten. Så har i flera fall skett i utlandet. Stundom innebär denna anknytning till inkomsten m. m. allenast, att under vissa betingelser det minimibelopp för

' Exempelvis är vid en inkomst å 500,000 kronor förmögenhetsskatten för förmögenhet å 1,383,000 kronor, 3,010,000 kronor och 8,568,000 kronor respektive 4.97, 4.97 och 5.04 promille av förmögenheten. (Fråga är härvid om statlig inkomst- och förmögenhetsskatt, 165 procent, kommunal progressivskatt, 100 procent, utjämningsskatt, 100 procent, och extra inkomst- och förmögenhetsskatt. Ett ortsavdrag å 1,920 kronor har förutsatts.) 2 Därest^ exempelvis skattskyldig i ortsgrupp V med hustru och sex barn icke har någon inkomst (såsom på grund av utebliven aktieutdelning och förlust å förvärvskälla), är förmö­ genhet intill ett belopp av 229,200 kronor undantagen från beskattning.

36 Kungl. Majds proposition nr 200.

förmögenhet, som tages till beskattning, liöjes. I andra fall är fråga örn längre gående modifikationer. Det bifogade förslaget till förordning rörande särskild skatt å förmögen­ het innebär av skäl, som skola i det följande närmare utvecklas, att skatten bestämmes i vissa fall med hänsyn till det till statlig inkomst- och förmö­ genhetsskatt fastställda beskattningsbara beloppet. Det hänsynstagande till bl. a. den taxerade inkomsten, som sålunda enligt förslaget skett vid den särskilda skatten å förmögenhet, är icke så långt gående som anknytningen vid den gällande förmögenhetsbeskattnin­ gen till inkomsten. Emellertid torde böra beaktas, att spörsmålet örn och i vad mån en förmögenhetsskatt bör anknytas till inkomsten ligger annor­ lunda till vid en såsom varaktig avsedd förmögenhetsbeskattning än vid en förmögenhetsbeskattning av mera tillfällig karaktär. Vid en tillfällig skatt kan anknytningen nämligen avse en tillfälligt hög eller låg inkomst, med hänsyn vartill det vid en dylik beskattning kan synas mindre riktigt att göra anknytningen till inkomsten så långt gående som vid en varaktig skatt, där i längden tillfälligheter rörande inkomsten utjämna sig.

Allmänna Härefter skola några allmänna synpunkter angivas rörande utform­ synpunkter ningen av förslaget till särskild skatt å förmögenhet. rörande ge­ staltningen av en sär­ skild skatt å förmögenhet. Subjektiv Fysiska personer, vilka varit här i riket bosatta vid beskattningsårets ut­ skattskyldig­ gång, och oskifta dödsbon efter personer, som vid dödsfallet varit här i het. riket bosatta, böra, liksom vid den nuvarande förmögenhetsbeskattningen Här i riket är fallet, naturligen träffas av den särskilda skatten å förmögenhet. Frå­ bosatta fysiska gan örn gränsen för skattepliktens inträde kommer att behandlas i samband personer m. fl. med skattetariffen. Ideella före­ Ideella föreningar och stiftelser skatta enligt förordningen örn statlig in­ ningar och komst- och förmögenhetsskatt för all den förmögenhet, de vid beskattnings­ stiftelser. årets utgång ägt. Undantagna äro kyrkor, akademier, vetenskapliga sam­ fund, fromma stiftelser m. fl. institutioner, uppräknade i 7 § statsskatteförordningen. Ideella föreningar och stiftelser utgöra icke kommunal pro­ gressivskatt och utjämningsskatt, ej heller extra inkomst- och förmögen­ hetsskatt. Hörande den finansiella betydelsen av en förmögenhetsbeskattning av ideella föreningar och stiftelser förefinnes icke någon utarbetad statistik. Emellertid kan omnämnas, att, enligt för 1933 års riksdags särskilda ut­ skott vidtagna undersökningar rörande 1932 års taxering, det sammanlagda grundbeloppet för statlig inkomst- och förmögenhetsskatt beträffande i 18 § e) statsskatteförordningen åsyftade juridiska personer (utom sprithandelsbolag), d. v. s. huvudsakligen ideella föreningar och stiftelser, med utgångspunkt från taxeringskalendern approximativt uppskattats till nå­ got mindre än 400,000 kronor 1. Denna siffra torde visserligen böra uppta­ gas med försiktighet, men ger dock vid handen, att den avlastning beträf­ fande den särskilda skatten å förmögenhet i skattebördan för fysiska per­ soner, som ett medtagande vid nämnda skatt av ideella föreningar och stif­ telser skulle åstadkomma, ej är av så stor betydelse. Påpekas kan, att en dylik avlastning blir i så måtto orättvis, att den väl kan komma att drabba

1 Taxerade belopp linder 4,000 kronor samt vissa taxerade belopp i intervallet 4,000 -8,000 kronor ingå ej i kalkylen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 37

sådana personer utan förmögenhet eller med mindre dylik, som äro intres­ senter i föreningarna och stiftelserna, men ej alla mindre förmögna per­ soner. En förmögenhetsbeskattning av ideella föreningar och stiftelser kan tän­ kas avse alla dylika till statlig inkomst- och förmögenhetsskatt taxerade juridiska personer nied förmögenhet över något visst lågt minimum eller blott de mera förmögna föreningarna och stiftelserna. Beträffande det se­ nare alternativet må anmärkas, att det, bortsett från den minskade omgång vid taxeringsarbetet, som ett avskiljande av de mindre förmögna förenin­ garna och stiftelserna skulle medföra, knappast är befogat att göra en dylik skillnad, enär frågan bör bedömas med hänsyn till föreningarnas eller stif­ telsernas intressenter. Förhållandena äro sålunda ej analoga med dem som gälla för enskilda personer. Med hänsyn till vad sålunda anförts och då beskattningen av många av ifrågavarande juridiska personer i allmänhet tillhör de mera omtvistade beskattningsspörsmålen synas ideella föreningar och stiftelser i princip icke böra inbegripas under den särskilda skatten å förmögenhet.

Särskild uppmärksamhet påkalla emellertid stiftelser, som avse att till­ godose familjeintressen eller eljest mera privata intressen. Olika former av dylika stiftelser finnas. Ett icke ovanligt fall lärer vara, att en person, som icke hyser tilltro till sina harns ekonomiska förmåga att handhava egendom, vill säkerställa sina barnbarn och för detta ändamål överlåter egendom till en särskilt upprättad stiftelse. Viel barnets död skall stiftel­ sen upplösas och egendomen tillfalla barnbarnen, medan under tiden dess­ förinnan avkastningen av egendomen skall tillfalla upplåtaren resp. hans barn, eller ock, såsom stundom lärer ske, fonderas. Vidare böra upp­ märksammas sådana stiftelser, som lia att utbetala avkastningen till an­ höriga till stiftaren under deras livstid men därefter till något allmän­ nyttigt ändamål. Andra stiftelser kunna hava att samtidigt tillgodose dels familjeintressen dels ideella syften. Erinras kan att, enligt vad vid till­ komsten av den nya testamentslagen uttalats, den begränsning i rätten att upprätta fideikommiss, som vidtagits genom nämnda lag, icke får åsido­ sättas genom upprättande av stiftelse. Vad inkomstbeskattningen beträffar betraktas vad som uppbäres från en stiftelse såsom periodiskt understöd, örn och i den mån det i stadgarna är föreskrivet, att stiftelsens intäkter skola för all framtid eller för viss tid tillfalla vissa familjer eller bestämda personer, och avräknas dylikt perio­ diskt understöd vid beräkning av stiftelsens inkomst. Stiftelsen skattar i princip för sin inkomst och förmögenhet efter den för ideella föreningar och stiftelser gällande proportionella skattefoten. I praxis förekommer, att då fråga är örn förmögenhet, varav avkastningen tillkommer annan, densam­ ma icke inräknas i stiftelsens skattepliktiga förmögenhet. När vad som uppbäres från stiftelse har karaktären av ränta eller förmån, varom i 9 § 1 mom. g) statsskatteförordningen stadgas, kan enligt praxis, då vederbör­ liga förutsättningar äro förhanden, mottagaren av räntan etc. få skatta för det kapitaliserade värdet av det belopp, han årligen uppbär. Stiftelser, som enligt sina stadgar hava till huvudsakligt ändamål att tillgodose vissa familjers eller bestämda personers ekonomiska intressen, utgöra i vissa fall egentligen blott en särskild form för fysiska personers egendomsförvaltning och stå i andra fall oskifta dödsbon nära. Med hän­ syn härtill samt för att hindra, att dylika stiftelser bildas i syfte att min­ ska förmögenhetsskatten, synes lämpligt att låta dylika stiftelser under­

38 Kungl. Majlis proposition nr 200.

kastas den särskilda skatten å förmögenhet efter samma skala som skall gälla för beskattning av fysiska personers förmögenhet. Frågan, huru den ordinarie statliga beskattningen av förevarande stif­ telsers inkomst och förmögenhet bör anordnas, har, enligt uttalande under törarbetena till 1928 års skattelagar ’, icke givits definitiv lösning, utan bär man tänkt sig att upptaga densamma till ny behandling, örn den erhölle större räckvidd än hittills varit fallet. Införandet av en särskild skatt å förmögenhet synes, då viss tendens till ökning av ifrågavarande stiftelser lärer hava gjort sig gällande, giva anledning att vidtaga en reg­ lering av hithörande förhållanden beträffande den ordinarie förmögen­ hetsskatten. Salunda föreslås, att stiftelser, som enligt för desamma gäl­ lande stadgar hava till huvudsakligt ändamål att tillgodose viss familjs, vissa familjers eller bestämda personers ekonomiska intressen, underkastas den för statlig inkomst- och förmögenhetsskatt gällande progressiva ska­ lan, ävensom att dylika stiftelser skola utgöra kommunal progressivskatt och utjämningsskatt. Jämväl föreslås, att i fråga örn skyldighet att er­ lägga skatt för förmögenhet med ägare likställes den, som i enlighet med stiftelses ändamål att tillgodose viss familjs eller vissa familjers ekono­ miska intressen under sin livstid äger åtnjuta avkastningen av förmögen­ het, vartill äganderätten tillkommer stiftelsen. När sistnämnda bestäm­ melse trätt i kraft kommer den att automatiskt gälla även den särskilda förmögenhetsskatten. Besparings- Ägare av för gemensamt behov avsatta s. k. besparingsskogar, häradsall- »kogar.häradsmänningar samt andra likartade samfälligheter, som förvaltas självstän­ •llmänningar m. m. digt för delägarnas gemensamma räkning, äro skattskyldiga för förmögen­ het enligt förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt, men ej enligt förordningarna örn extra inkomst- och förmögenhetsskatt, kommunal progressivskatt och utjämningsskatt. Då härvid är fråga örn korporatio­ ner, som utöva ekonomisk verksamhet till förmån för fysiska personer, vil­ kas förmögenhet i allmänhet lärer understiga det beträffande den särskilda förmögenhetsskatten ifrågasatta minimum, synas de icke böra underkastas dylik skatt. FöraUkrings- Den statliga beskattningen av försäkringsanstalter, som driva livförsäk­ anstalter. ringsrörelse, åsyftar i viss mån beskattning av förmögenhet. Utgångs­ punkten för den s. k. ränteskatten har nämligen varit, att hos försäkringsanstalten beskatta försäkringstagarnas räntor å inlevererade premier m. m. för kapitalförsäkringar till i princip det belopp, som försäkringsta­ garna i genomsnitt skulle erlagt, bl. a. i förmögenhetsskatt, om de i stäl­ let beskattats själva. Man kan dock knappast siffermässigt angiva, vil­ ken roll hänsynstagandet till förmögenheten spelat vid utformningen av gällande bestämmelser i förevarande avseende, beträffande vilka en vägledande synpunkt varit, att desamma icke skulle medföra någon stör­ re rubbning i fråga örn försäkringsanstalternas förutvarande sammanlag­ da skattebörda. Med hänsyn till den speciella form, vari beskattningen av ifrågavarande förmögenhetstillgångar framträder, synes knappast lämpligen erbjuda sig någon med den mera tillfälliga karaktären av den ifrågasatta förmögen­ hetsbeskattningen förenlig utväg att låta de tillgångar, varom nu är frå­ ga, d. v. s. premiereserv och premieåterbäringsreserv för kapitalförsäkrin­ gar, omfattas av denna beskattning. Även här gäller, att en skatteökning skulle i huvudsak träffa personer med ringa förmögenhet. Den övervä- 1

1 Se yttrande av 1924 års skatteberedning, intaget i prop. 1927 : 102, sid. 191.

Kungl. Maj:ts proposition nr 2G0. 39

gande delen av försäkringstagarna torde nämligen utgöras av personer sorn, även om man medräknade på dem belöpande andelar i premiereserv och premieåterbäringsreserv, äro ägare endast av mindre förmögenheter. Man skulle snarare kunna tänka sig att hos försäkringstagarna beskatta vederbörandes andelar i premiereserv och premieåterbäringsreserv, såvitt ■dessa eller försäkringsbeloppen äro av minst viss storlek. Härav skulle emellertid föranledas en ökning av de skattskyldigas (event, försäkringsanstalternas) uppgiftsplikt och försvåring av taxeringsarbetet, vartill in­ förandet av ifrågavarande skatt icke synes i och för sig utgöra tillräcklig .anledning. Sparbanker utgöra enligt gällande bestämmelser ej skatt för förmögen- Sparbanker, het och ej heller synes grundbeloppet (4 procent av beskattningsbara belop­ pet) hava bestämts med hänsyn till att detsamma skall innefatta dylik skatt. Det torde i allt fall icke kunna anses lämpligt att på denna enstaka punkt utsträcka skattskyldigheten för förmögenhetsskatt. . Fysiska personer, vilka icke varit här i riket bosatta vid beskattnings- i utlandet bo­ årets utgång, oskifta dödsbon efter personer, som vid dödsfallet icke. varit satta^personer här i riket bosatta, samt utländska bolag (inkl. övriga utländska juridiska personer) erlägga enligt gällande bestämmelser skatt för den förmögenhet, de vid beskattningsårets utgång haft här i riket nedlagd. I riket nedlagd förmögenhet, som innehaves av ifrågavarande skattskyl­ diga, synes icke böra undantagas från den särskilda skatten. Vad angår utländska juridiska personer sammanhänger detta förhållande därmed, att .andel i den juridiska personens förmögenhet vanligen ej tillkommer per­ soner här i riket. Den enda möjligheten att träffa förmögenhetens verk­ liga ägare är sålunda att beskatta den juridiska personen. Frågan ligger alltså här helt annorlunda till, än när det gäller svenska juridiska personer. Enligt 8 § statsskatteförordningen anses som skattepliktig förmögenhet Objektiv kapitalvärdet av den skattskyldiges i 9 § 1 morn. samma förordning angiv- skatteplikt. na tillgångar, i den mån samma värde överstiger kapitalvärdet av hans skulder. Förmögenhetsbeskattningen träffar icke allt vad den skattskyl- <lige äger; en del honom tillhöriga värden av lös egendoms natur äro un­ dantagna från beskattning. Gränsen mellan vad som nu medräknas och icke medräknas som tillgångar har man i stort sett velat angiva sålunda., att som tillgångar upptagas sådana värden, som antingen äro investerade i produktiv förvärvsverksamhet eller äro hänförliga till produktivt kapital i mera inskränkt bemärkelse, varjämte dit hänförts även vissa speciella värden av mera improduktiv natur, vilka ansetts indicera en större skattel^Tclf t Den allmänna innebörd, som begreppet skattepliktig förmögenhet sålun­ da har vid den nuvarande förmögenhetsskatten, torde även böra gälla för den särskilda skatten. Emellertid är, bl. a. med hänsyn till att gällande bestämmelser beträf­ fande förmögenhetsbeskattningen ursprungligen tillkommit för en helt låg förmögenhetsskatt, nödvändigt att i olika hänseenden undersöka, huruvida rörande den närmare utformningen av begreppet skattepliktig förmögenhet andra regler än hittillsvarande böra gälla. Härvid må påpekas, att av betydelse för utformningen av nämnda be­ grepp är den omständigheten, att det är en fördel att kunna låta taxeringen till fristående förmögenhetsskatt ske med utgångspunkt ifrån deklaratio­ nerna för den ordinarie beskattningen.

40 Kungl . Maj:ts proposition nr 200.

Jordbruksfastighet — liksom annan fastighet — uppskattas vid förmögenhetsberäkningen enligt gällande föreskrifter regelmässigt till det taxe­ ringsvärde, som vid beskattningsårets utgång varit åsatt fastigheten. I utlandet förekommer, att vid uppskattningen av förmögenhet mark, sorn användes i lant- eller skogsbruk, upptages till viss del av värdet1. En dylik reducering vid den särskilda skatten å förmögenhet av jordbruksfas­ tighets taxeringsvärde torde vara möjlig även för det fall, att taxeringen till skatten sker med utgångspunkt från de nuvarande deklarationsupp­ gifterna. Ökningen av taxeringsarbetet torde icke bliva synnerligen be­ tydande, i allt fall icke, örn vid reduceringen jordbruksvärde och skogsvärde jämställas. Fråga skulle ju nämligen vara blott om ägare av jordbruks­ fastighet med förmögenhet över ett tämligen högt minimum. Man synes knappast — åtminstone icke med utgångspunkt från hittills kända förhållanden — kunna med fog göra gällande, att en dylik reduce­ ring vore motiverad med hänsyn till relationen mellan de taxeringsvärden,, som skulle läggas till grund för skatten, d. v. s. 1933 års taxeringsvärde, och de verkliga saluvärdena, därvid naturligen fråga är örn för budgetåret 1934 1935 avsedd särskild skatt å förmögenhet. Någon ingående utredning rörande utfallet av årets fastighetstaxering föreligger visserligen ännu icke. ^ Vissa siffror hava dock publicerats i en av byråchefen E. Höijer för 1933 ars riksdags särskilda utskott vidtagen undersökning. Dessa siffror motsäga icke den uppfattning, som man med hänsyn till bl. a. de för­ beredande åtgärder, som vidtogos för att få taxeringarna korrekta, kun­ de hava anledning antaga såsom riktig, nämligen att taxeringsvärdena i allmänhet icke i avsevärdare grad överstiga fastigheternas saluvärden. Det skulle emellertid kunna framhållas, att ett hänsynstagande vid den särskilda skatten å förmögenhet därtill, att avkastningen av lantbruksfastighet i jämförelse med avkastningen av andra kapitalföremål ofta vöre procentuellt lag och att sa särskilt i anledning av nuvarande jordbrukskon­ junkturer i stor utsträckning vore fallet, lämpligen borde ske i den form, att vid förmögenhetsberäkningen jordbruksfastighet medtoges icke till hela taxeringsvärdet utan blott till ett reducerat taxeringsvärde. Emellertid kan häremot anföras, att därest man genom en reducering av taxeringsvärdet vill ernå, att skattelindring beredes i de fall, då avkastnin­ gen av jordbruksfastighet är procentuellt låg, den nu ifrågasatta metodeu såtillvida är mindre lämplig, att densamma medför skattelindring även i de fall, då avkastningen icke är låg. Jämväl synes mindre riktigt att in­ skränka ett eventuellt medgivande om nedsättning av skatten allenast till jordbruksfastighet. De synpunkter till förmån för en reducering av dylik fastighets värde, vilka nu berörts, torde i själva verket rationellare tillgodoses genom begränsning av själva skattens storlek, ett spörsmål som skall närmare behandlas i det följande.

Vid den gällande förmögenhetsbeskattningen räknas icke som tillgång lös egendom, som är avsedd för ägarens och hans familjs personliga bruk och bekvämlighet. Emellertid kan anmärkas, att vid den norska extra or­ dinarie förmögenhetsskatten dylik egendom medräknas som tillgång, i dea mån värdet överstiger 50,000 kronor. Till ledning härför skola särskilda deklarationsuppgifter lämnas.

1 Härvid åsyftas förmögenhetsbeskattningen i schweiziska kantonen Zurich, vid vilken mark, som användes i lant- eller skogsbruk, upptages till •’/« av saluvärdet. — beträffande tyska arvsskatten föreskrevs för är 1932, att i anledning av ändrade konjunkturer lantbruksfastighet m. m. skulle upptagas till 80 % av det uppskattade värdet.

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 41

I riksdagen Ilar vid olika tillfällen motionerats om att inre lösören för personligt bruk skulle i viss utsträckning medtagas vid förmögenhetsberäkningen. Emot en dylik utökning av förmögenhetsbeskattningen har emel­ lertid anförts bl. a., att densamma icke har någon egentlig statsfinansiell betydelse, varjämte man pekat på värderingssvårigheterna. Be­ rörda synpunkter hava även betydelse, därest man vid den särskilda skatten å förmögenhet, skulle vilja medtaga inre lösören för personligt bruk, i dea mån värdet överstiger visst belopp. Beaktas må jämväl, att i så fall är nödvändigt —• forså vida man vid taxeringen för skatten skall utgå från de ordinarie deklarationerna — att särskilda deklarationsuppgifter röran­ de dylika lösören avgivas.

Vad egendom under f ideikommissrätt angår, må i anledning av den vid 1933 års riksdag beslutade ändringen rörande arvsbeskattningen framhål­ las, att spörsmålet ligger väsentligen annorlunda till vid en vanlig förmö­ genhetsbeskattning än vid skatt å arv. Införandet av en särskild skatt å förmögenhet synes ej utgöra tillräcklig anledning att vidtaga ändring i nu gällande bestämmelser, vilka antagits så nyligen som vid 1930 års, riksdag.

Därest en person åtnjuter avkastningen av viss egendom, medart ägande­ rätten tillkommer en annan, är ägaren fritagen från beskattning för egen­ domen. Som tillgång räknas nämligen icke rätt till förmögenhet, varav annan för närvarande åtnjuter avkastningen (9 § 2 mom. d) statsskatteförordningen). Anledningen härtill är naturligen den, att det ansetts obilligt att en person, som icke är i stånd att draga avkomst från sin egen­ dom, skall skatta för densamma. Ägaren skattar sålunda icke ens för det värde, äganderätten efter avdrag av rätten till avkastningen represente­ rar. Beträffande den som åtnjuter avkastningen gäller åter följande. Efterlevande make, som under sin livstid äger åtnjuta avkastningen av förmögenhet, tillhörande den först avlidne makens kvarlåtenskap, så ock annan, vilken äger sådan rätt i fråga örn förmögenhet, vartill äganderät­ ten tillagts hans avkomling, likställas i beskattningsavseende med ägare (13 § c) statsskatteförordningen). Förmögenhetsskatt uttages alltså i dessa fall hos den, som äger uppbära avkastningen, för egendomens hela värde. Tillkommer avkastning av egendom eljest någon för livstid eller är dy­ lik rätt upplåten för tid, som icke kommer att utlöpa inom fem år efter beskattningsårets utgång, beskattas den som uppbär avkastningen för det efter 5 procent kapitaliserade värdet av det belopp, rättigheten motsvarat under beskattningsåret. Är fråga örn livstidsupplåtelse och understiger värdet av vad den berättigade årligen må åtnjuta 1,000 kronor, föreligger dock skattefrihet. Vid upplåtelser på livstid sker beräkningen av kapital­ värdet enligt vissa författningen bifogade, med hänsyn till genomsnittliga återstående livslängden uppställda tabeller. Kapitalvärdet av avkastnin­ gen är naturligen gemenligen mindre än egendomens fulla värde. Ute­ bliver ett beskattningsår avkastningen (t. ex. i fråga örn aktier), undgår egendomen för det året helt förmögenhetsbeskattning. Åtnjuter slutligen vederbörande avkastningen för tid, som utlöper inom fem år efter beskattningsårets utgång, utgör han icke förmögenhetsskatt för rätten till avkastningen.

42 Kungl. Majlis proposition nr 200.

Regeln, att såsom ägare anses den som under sin livstid äger åtnjuta av­ kastningen av förmögenhet, vartill äganderätten tillagts hans avkomling, har bl. a. den betydelsen, att den lägger hinder i vägen för en skatt­ skyldig att genom att överlåta äganderätten av egendom till sin avkom­ ling men själv under sin livstid behålla rätten till avkastningen ernå lind­ ring i skattebördan. En dylik transaktion kunde vid nuvarande förmö­ genhetsbeskattning under vissa förutsättningar ställa sig fördelaktig. Läg­ ger författningen sålunda för det kanske viktigaste fallet hinder i vägen för en skattskyldig att genom att fördela äganderätt och rätt till avkast­ ning å olika personer ernå en obehörig lindring av skattebördan, så åter­ stå dock andra likartade möjligheter. Dessa möjligheter få ökad bety­ delse örn förmögenhetsskatten skärpes. Det kan sålunda finnas anledning att i samband med påläggande av särskild skatt å förmögenhet taga före­ varande förhållanden under särskild prövning. I detta avseende må upp­ märksammas den vid den danska förmögenhetsbeskattningen gällande regeln, att när den som har rätt till den framtida besittningen av ett ka­ pital är descendent till eller arvsberättigad efter räntetagaren, räntetagaren skattar för hela förmögenheten. Enligt motiven har denna bestäm­ melse tillkommit för att förhindra, att en familjs medlemmar undandraga sig förmögenhetsbeskattningen med hjälp av transaktioner, enligt vilka en av medlemmarna njuter räntan, medan kapitalet skall tillhöra andra. Emellertid kan mot införandet i Sverige av en sådan regel anmärkas bl. a. att vid sådana mellan anhöriga företagna förfoganden, som kun­ na anses vara fullt lojala, densamma kan medföra att den som blott åt­ njuter avkastning av egendom kommer att skatta för egendomens hela värde, trots att något reellt motiv därtill icke föreligger. I stället synes riktigare att direkt hänföra sig till de fall, då skiljandet mellan ägande­ rätten och rätten till avkastningen framstår mera såsom en yttre form för •egendomsförvaltning än en disposition av egentlig reell innebörd. Med denna utgångspunkt har föreslagits införande i 13 § statsskatteförordningen av bestämmelse därom, att den som äger åtnjuta avkastningen av förmögenhet, vartill äganderätten tillkommer annan, skall, utom för öv­ riga i nämnda författningsrum angivna fall, likställas med ägare, därest sådana förhållanden föreligga, att han finnes skäligen böra betraktas så­ som sådan, varjämte i en anvisning till berörda paragraf närmare utveck­ lats de synpunkter som i förevarande avseende böra vara vägledande för beskattningsmyndigheterna. Som förut nämnts föreslås tillika, att med ägare skall likställas även den som i enlighet med stiftelses ändamål att tillgodose viss familjs eller vissa familjers ekonomiska intressen under sin livstid äger åtnjuta avkastningen av förmögenhet, vartill äganderät­ ten tillkommer stiftelsen. Förevarande stadganden bliva, sedan de trätt i kraft, tillämpliga även i avseende å den särskilda skatten för förmögen­ het.

Skattefri fren. Vissa allmänna synpunkter skola nu meddelas rörande spörsmålet huru Allmänna syn­ skattefoten vid den ifrågasatta fristående förmögenhetsskatten bör ge­ punkter röran­ staltas. de skatte- Därvid må till en början beröras vilken betydelse principen, att skatt fotens gestalt­ skall utgå efter vederbörandes förmåga, kan hava i nämnda avseende. ning. För inkomstbeskattningens del har nämnda princip vanligtvis ansetta medföra en progressiv skattefot. Man resonerar härvid så, att skatteförmågan stiger hastigare än inkomsten. Skulle man med utgångspunkt från skatteförmågeprincipen komma till en progressiv skattefot även i fråga

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 43

om förmögenhetsskatten, måste gälla, att skatteförmågan stiger hastigare än förmögenheten. Härmed förstås dock icke, att skatteförmågan skall i varje fall vara större vid en högre förmögenhet än vid en lägre. Så är icke heller i verkligheten händelsen. Skatteförmågan anses nämligen bero på även andra faktorer än förmögenhet, såsom inkomst, barnantal o. s. v. Detta medför, att skatteförmågan för en person med större förmögenhet kan vara lägre än för en person med mindre förmögenhet, exempelvis där­ för, att den mindre förmögenheten är förenad med en större inkomst. Pro­ blemet är i stället, om förmögenheten oberoende av övriga förhållanden, m. a. o. självständigt för sig betraktad, indicerar en i förhållande till dess storlek progressivt stigande skatteförmåga. Till ytterligare förtydligan­ de må nämnas, att fråga härvid icke är örn den olikhet i skatteförmågan, som kan följa av att en större förmögenhet giver en absolut taget större inkomst än en mindre förmögenhet — hänsyn härtill tages genom inkomst­ beskattningen — utan spörsmålet gäller, örn den ökning i skatteförmågan, som föranledes därav, att inkomsten härrör av förmögenhet (d. v. s. just av att förmögenhet finnes), är proportionell mot förmögenheten eller icke. Någon närmare utredning av detta problem har, såvitt tillgänglig litte­ ratur rörande skatteprogressiviteten synes utvisa, icke företagits inom finansvetenskapen, vare sig fråga är örn en förmögenhetsbeskattning över­ huvudtaget eller, såsom i förevarande sammanhang är fallet, örn en för­ mögenhetsbeskattning som ställes vid sidan av en redan existerande så­ dan. Man torde dock av den nutida finansvetenskapliga litteraturen kun­ na utläsa, att man ej -— åtminstone icke i allmänhet -— varit av den me­ ningen, att skatteförmågeprincipen skulle fordra en proportionell skattefot vid förmögenhetsskatten; snarast synes man hava haft sympatier för en progressiv slcattefot. Uppmärksamheten må ock fästas på den med nutida höga skattesatser alltmer framträdande tendensen inom finansläran att vid skatteproble­ mens lösning lägga särskild vikt vid de ekonomiska och sociala verknin­ garna av de alternativa möjligheter, som därvid erbjuda sig. Anlägger man en dylik synvinkel på frågan örn skattefoten vid den projekterade förmögenhetsskatten, framstår problemets innebörd såsom en fråga, vilka verkningar av olika alternativ rörande skattefotens anordnande äro mest önskvärda. Härvid äro att beakta verkningar i avseende å den enskilde skattskyldiges konsumtion, sparande och kapitalinnehav; verkningar som avhänga icke enhart av själva skattens storlek utan även av vederbörandes inkomst, levnadsbeliov och övriga skatter (däribland den nuvarande förmögenhetsskatten m. m.). Bakom dessa primära skatteverkningar ligga mera allmänna verkningar av ekonomisk och social natur. Att det ur berörda synpunkter skulle kunna framställas någon befogad anmärk­ ning mot en inom vissa gränser progressiv förmögenhetsskatt kan ej an­ tagas. Spörsmålet vid vilket förmögenhetsbelopp förmögenhetsskatt skall börja Vid vilket för­ utgå, är bl. a. en fråga, i vilken mån skattefrihet för särskild skatt b™boEenhgekt^1'1 å förmögenhet skall medgivas. Att beakta är, att även en jämförelsevis förmögenhet^ liten förmögenhetsskatt för de små förmögenheterna statsfinansiellt kan skatt börja betyda rätt mycket, nämligen på grund av den relativa talrikheten av utgå? dessa förmögenheter. Frågan örn hur minimum skall bestämmas äger ett visst samband med de taxeringstekniska synpunkterna. Ju högre minimum är, desto mindro omfattande blir taxeringsår betet. Skall man vid taxeringen till den sär­ skilda skatten å förmögenhet utgå ifrån de nuvarande deklarationerna,

44 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

talar till förmån för ett kanske jämförelsevis högt minimum även den om­ ständigheten, att deklarationsmaterialet för ägare av förmögenheter av lägre storlek stundom torde vara mindre fullständigt, medan beträffande förmögnare personer ett mera fullgott material torde föreligga. Tagas de nuvarande deklarationerna till utgångspunkt för taxeringen till den särskilda skatten, bör i fråga örn i riket hemmahörande fysiska personer minimum bestämmas till minst 30.000 kronor, utgörande sextio gånger det belopp, vid vilket deklarationsplikt börjar, d. v. s. 000 kronor. Vid ett beräknat taxerat belopp under G00 kronor är deklarationsplikt för handen blott under vissa förutsättningar (nämligen då vederbörande näst­ föregående år taxerats eller ock skulle taxeras till kommunal inkomstskatt för minst 600 kronors inkomst). Enligt det bifogade förslaget till förordning örn särskild skatt å förmö­ genhet inträder skyldighet att utgöra dylik skatt, då förmögenheten över­ stiger 50,000 kronor. Beducering av Som i det föregående omnämnts förefinnas vid den utländska förmö­ skatten Tid genhetsbeskattningen föreskrifter, enligt vilka vid låg inkomst, ömmande särskilda om­ ständigheter. omständigheter etc. skattelättnad inträder. Nedan skall diskuteras, huru­ vida den ifrågasatta särskilda skatten å förmögenhet bör förenas med någon dylik föreskrift. Därvid må till en början något beröras de åsyftade bestämmelserna vid förmögenhetsbeskattningen i utlandet. Största räckvidden hava bestämmelser av samma art som de år 193T med den danska förmögenhetsbeskattningen införlivade. Vid denna gäl­ ler nämligen fr. o. lia. budgetåret 1933/1934, att, då den uppskattade (an­ satte) inkomsten för ett beskattningsår utgör mindre än tre procent av förmögenheten, förmögenhetsskatten nedsättes med feni procent för varje tva promille eller del därav, varmed den uppskattade inkomsten under­ stiger tre procent av förmögenheten. Förefinnes icke någon inkomst, nedsättes förmögenhetsskatten med 80 procent. Nämnda stadgande^ hava ersatt en år 1927 antagen bestämmelse, att förmögenhetsskatten icke skulle med mer än 50 procent överstiga den del av den statliga inkomstskatten, som föll å inkomst, vilken kunde beräk­ nas härröra av förmögenhet. Nedsättning av skatten på grund av denna bestämmelse, vilken synes hava varit ganska svårtillämplig, ägde blott rum, då särskild begäran därom framställdes. Vid sidan av regeln, att förmögenhetsskatten nedsättes, då inkomsten understiger tre procent, förefinnes vid den danska förmögenhetsskatten en särskild reduktionsregel beträffande förmögenheter icke överstigande 100,000 kronor. I fråga örn dylik förmögenhet nedsättes nämligen förmö­ genhetsskatten enligt skatteskalan med */*, då inkomsten understiger 2,000 kronor, nied 2/s då inkomsten utgör 2,000—3,500 kronor samt med V» då inkomsten utgör 3,500—4,500 kronor. Dessa föreskrifter medföra för för­ mögenheter, icke överstigande 100,000 kronor, en reducering, som inträder under mera vidgade förutsättningar än den förut angivna reduceringen. Beträffande den norska extra ordinarie förmögenhetsskatten har år 1933 införts den bestämmelsen, att då det totala skattebeloppet till stat och kommun (inkl. extra förmögenhetsskatten) överstiger 75 procent av den till statlig inkomst- och förmögenhetsskatt beskattningsbara in­ komsten, den extra ordinarie förmögenhetsskatten bortfaller i sådan ut­ sträckning, att totala skattebördan icke överstiger 75 procent av inkom­ sten. Till ifrågavarande kategori av bestämmelser höra regler, att vid låg

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 45

inkomst, försörjningsplikt eller eljest ömmande omständigheter ett högre minimum för skattepliktens inträde än det vanliga skall gälla.

I förevarande sammanhang må jämväl i korthet redogöras för en av bolagsskatteberedningen föreslagen begränsning av gällande förmögen­ hetsbeskattning för fall av låg taxerad inkomst. Bolagsskatteberedningen ifrågasatte nämligen att, oavsett örn den av beredningen diskuterade höj­ ningen av förmögcnhetsdclen till 1Uo genomfördes eller ej, föreskrift borde införas därom, att för fysiska personer, bosatta här i riket, förmögenhetsdelen ej skulle uppföras med högre belopp än det vartill den taxerade inkomsten uppgått. Rörande beredningens motiv till nämnda förslag må hänvisas till beredningens betänkande del I, sid. 214 f. Den sålunda av bolagsskatteberedningen föreslagna regeln innebär, att då den taxerade inkomsten understiger förmögenlietsdelen, d. v. s. 12/s procent av förmögenheten, förmögenlietsdelen reduceras för att, därest icke någon taxerad inkomst finnes, icke alls tagas i beräkning. Då in­ komst saknas, utgår alltså icke förmögenhetsskatt. I vissa av de över bolagsskatteberedningens betänkande avgivna ytt­ randena har införandet av ifrågavarande spärregel avstyrkts. Därvid har bl. a. anmärkts, att det vore mindre riktigt att i de rätt vanliga fall, då personer med kanske betydande förmögenhet ej deklarerade in­ komst, de helt och hållet skulle undgå förmögenhetsskatt. Man har även anfört, att det framstode som föga rationellt, att för en person, som t. ex. under slutet av år 1931 ärvt en förmögenhet och icke under nämnda år åtnjutit den därav härflutna inkomsten, skyldigheten att i slutet av år 1932 och under våren 1933 utgöra förmögenhetsskatt skulle göras beroen­ de av huruvida han under år 1931 åtnjutit inkomst av annan förvärvs­ källa. Vidare har framhållits, att det föreslagna stadgandet öppnade en utväg för mindre nogräknade skattskyldiga att uppnå icke avsedd skattelindring. En omarbetning av stadgandet i syfte att förebygga icke önskvärda verkningar därav torde — enligt vad kammarrätten uttalade — svårligen kunna åstadkommas, nied mindre stadgandet utbyttes mot synnerligen invecklade bestämmelser.

För avgörande av huruvida inkomst eller eljest andra omständigheter än förmögenheten själv böra utöva inflytande i fråga örn den särskilda skatten å förmögenhet, må erinras örn att verkningarna utav en enbart av förmögenhetsbeloppet normerad skatt bliva i fråga örn förmögenheter av en och samma storlek olika vid olika inkomst. I ett fall tillgripes för skattens gäldande inkomst, som eljest skulle sparats, i ett annat fall kan vederbörande anse sig nödsakad inskränka sin konsumtion, i ett tredje fäll måste själva förmögenheten tagas i anspråk för skattens betalning. Möjligheten av att själva förmögenheten måste tillgripas är större örn iörmögenlieten är förbunden mod en liten inkomst än örn den är förenad med en stor sådan. Vidare är att beakta, att en skatt, som utgår enbart i förhållande till förmögenhetens storlek, väl kan vara godtagbar i fråga om mera räntabelt kapital, medan den beträffande kapital, som gemenligen lämnar låg av­ kastning, kan ställa sig mindro lämplig, nämligen med hänsyn till risken av inskränkning i produktionen. Skäl för att vid en förmögenhetsskatt taga hänsyn även till inkomsten föreligga sålunda. Fråga är här örn inkomsten i dess helhet, icke blott inkomsten av kapital. I den män man åsyftar att motverka, att skatten

46 Kungl. Majlis proposition nr 200.

för mycket inkräktar på konsumtionen eller medför kapitalförtäring, sy­ nes nämligen riktigt att taga hänsyn till den skattskyldiges liela inkomst och ej allenast till kapitalinkomsten (som t. ex. vid jordbruk ej är hela jordbruksintäkten, utan blott den del, som ej utgör ersättning för jord­ brukarnas eget arbete). En regel, som föreskriver reducering vid låg kapitalinkomst tillgodoser dock naturligen i viss mån nämnda synpunk­ ter. I den mån åter man åsyftar att förhindra de menliga påföljderna av en hård belastning av kapital, som lämnar låg inkomst, är givetvis tillräckligt att taga hänsyn blott till inkomsten av kapital. En anknyt­ ning till kapitalinkomsten synes emellertid redan med hänsyn till de taxeringstekniska svårigheter man därvid möter, speciellt beträffande kapitalinkomstens särskiljande, vara utesluten.

Ifrågasättas kan, örn man vid förmögenhetsskatten bör taga hänsyn även till den skattskyldiges försörjningsplikt o. dyl. Härvid kan an­ märkas, att, under förutsättning av samma inkomst och förmögenhet, risken för att förmögenhetsskatten skall medföra en minskning av själva förmögenheten kan vara större, örn den skattskyldige har stor familj att försörja än örn han är ensamstående. En dylik risk är dock givetvis mindre örn inkomsten är mycket stor. Även ur den synpunkten att, vid lika inkomst och förmögenhet, skatten hårdare träffar en skattskyldig med stor familj än en ensamstående skattskyldig, synes ett hänsynsta­ gande till familjeförhållandena vara motiverat. Icke heller denna syn­ punkt är av större vikt då fråga är örn mera betydande förmögenheter.

Beträffande frågan örn själva metoden för en anknytning till inkom­ sten samt till försörjningsplikt o. dyl., må anföras följande. Regler, som medföra skattenedsättning för det fall att totalinkomsten, utan avräknande från densamma av skattefria avdrag, i förhållande till förmögenheten eller absolut taget är låg, taga uppenbarligen icke hän­ syn till försörjningsplikt o. dyl. Bland dylika regler märkes den ovan­ nämnda, vid den danska förmögenhetsskatten år 1933 införda regeln rörande reduktion av förmögenhetsskatten, därest den uppskattade in­ komsten understiger tre procent av förmögenheten. Enligt denna regel inträder givetvis beträffande alla förmögenheter minskning av skatten under enahanda förutsättning. Emellertid är att märka, att reducering­ en synes böra inträda vid en jämförelsevis högre inkomst beträffande smärre förmögenheter än i fråga örn större förmögenheter, försåvitt ej skatten är så låg, att med hänsyn härtill en reducering ej är av större betydelse. Risken för att skatten medför en minskning av själva för­ mögenheten kan nämligen vid små förmögenheter föreligga även vid en i förhållande till förmögenheten hög inkomst. Skattens inverkan på kon­ sumtionen torde blott i fråga örn mindre eller mera måttliga förmögen­ heter kunna hava betydelse, men där även vid jämförelsevis stor inkomst. Den angivna danska regeln står också vid sidan av föreskrifter, enligt vilka, i fråga örn förmögenheter upp till 100,000 kronor, nedsättning av skatten gradvis inträder, då inkomsten understiger 4,500 kronor. Örn så­ som i Danmark specialregeln för smärre förmögenheter göres så kraftigt gående, att den vid dylik förmögenhet för de flesta fall utesluter tillämp­ ningen av den generella regeln, blir den omgång i taxeringsarbetet, som kan förorsakas av att två spärregler finnas, av icke alltför stor betydelse. Såsom nedan anmärkes, kan man genom att vid spärren anknyta till det

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 47

beskattningsbara beloppet ernå att i fråga om mindro förmögenheter reduceringen börjar vid en jämförelsevis högre inkomst än beträffandestora förmögenheter. En anknytning till den taxerade inkomsten innebär även bolagsskatteberedningens förut omnämnda spärregel. Körande denna regel må an­ märkas, att — oavsett örn den är befogad vid den ordinarie skatten eller ej — den dock icke, i händelse den infördes i samband med den särskilda skatten å förmögenhet, skulle i tillräcklig grad för förmögenhetsinnehavare med i förhållande till förmögenheten liten inkomst mildra verk­ ningarna av berörda skatt. Tillämplighetsområdet för spärregeln är nämligen ganska begränsat, i det att den träder i funktion blott då in­ komsten är lägre än 1 a/s procent av förmögenheten. Att beakta är vi­ dare, att regeln även med hänsyn därtill synes mindre lämplig, att redu­ ceringen blir så långt gående att fullständig skattefrihet inträder, då icke­ någon inkomst är för handen. Körande en regel sådan som den ovannämnda vid den norska förmö­ genhetsbeskattningen gällande, må anmärkas, att densamma redan med hänsyn till de taxeringstekniska svårigheter, den skulle medföra, icke sy­ nes böra ifrågakomma. I Norge ligga härvidlag förhållandena annorlun­ da till.

Enklaste sättet att vid den ifrågasatta skatten anknyta till såväl in­ komsten som omfattningen av försörjningsplikten under medgivande sam­ tidigt av större lättnad beträffande smärre förmögenheter än beträffan­ de större, synes vara att taga hänsyn till det för statlig inkomst- och för­ mögenhetsskatt fastställda beskattningsbara beloppet. Vid stora förmö­ genheter, där ortsavdragen hava jämförelsevis mindre betydelse, mot­ svaras det beskattningsbara beloppet närmast av den taxerade inkomsten med tillägg av l2/a procent (Veo) av förmögenheten; den taxerade inkom­ sten är här lägre än det beskattningsbara beloppet. Vid små förmögen­ heter är ortsavdraget ofta större än förmögenhetsdelen; i vilket fall den taxerade inkomsten är större än det beskattningsbara beloppet. Av det anförda följer att, örn man anordnar skattelindring då det till statlig inkomst- och förmögenhetsskatt beskattningsbara beloppet understiger viss procent av förmögenheten, lindringen inträder för små förmögenhe­ ter vid en i förhållande till förmögenheten i allmänhet högre taxerad in­ komst än för större förmögenheter. Det i olika avseenden lämpligaste resultatet har synts kunna vinnas genom en regel, att det iörmögenhetsbelopp, som lägges till grund för skatten, icke får överstiga tjugufem gånger det beskattningsbara belop­ pet, dock att nämnda förmögenlietsbelopp aldrig må sättas lägre än till 80 procent av den skattskyldiges hela skattepliktiga förmögenhet. Den nu ifrågavarande reduktionsregeln synes vara tämligen enkel att tillämpa. Den innebär, att reduktion av skatten inträder då det beskatt­ ningsbara beloppet understiger fyra procent av förmögenheten. Att mär­ ka är, att reduceringen icke direkt avser själva skattebeloppet, utan den skattepliktiga förmögenheten. Detta medför, att nedsättningen av det efter skatteskalan utgående skattebeloppet går längre än till 80 pro­ cent av detsamma. Eftersom nämligen skatten föreslås utgå efter skikt­ skala å den del av förmögenhetsbeloppet, som överstiger 50,000 kronor, blir reduktionen i förhållande till det förmögenlietsbelopp, som sålunda lägges till grund för skattens beräknande, kraftigare än i förhållande

48 Kungl. Majda proposition nr 200.

till förmögenheten i dess helhet. Även skatteskalans progressivitet ver­ kar till, att reduceringen av själva skatten blir kraftigare än vad an­ förda procenttal utvisar. Vid små förmögenheter går reduceringen med hänsyn till det beskattningsbara beloppets storlek i vissa fall så långt, att fullständig skattefrihet ernås.

Vissa olägenheter kunna vara förbundna med en regel som förbinder den särskilda skatten å förmögenhet med inkomsttaxeringen. Härutinnan är att påpeka, att inkomsten icke alltid kan förutsättas vara riktigt upp­ skattad. På grund av förmögenhetsskattens sammankoppling med in­ komsten medför detta, att även förmögenhetsskatten kan bliva oriktig. Tillika är att beakta, att sammankopplingen kan inbjuda till att genom särskilda åtgärder söka få ned inkomsttaxeringen, vilket ju har bety­ delse såväl för den särskilda förmögenhetsskattens del som för den stat­ liga. och kommunala beskattningen i övrigt. Åtgärder i ifrågavarande syfte kunna helt hålla sig inom lagens råmärken. Olägenheter av nu angiven art hava åberopats som skäl mot den av bolagsskatteberedningen föreslagna spärren. Denna gick emellertid så långt, att full skattefrihet inträdde, örn icke någon inkomst var för handen. Olägenheterna torde vara av mindre valör, örn fråga är örn en reduktionsregel, vilken, såsom den ifrågasatta, medför en tämligen försiktig reducering. De mindre lämpliga verkningar, som i allt fall kunna uppstå, torde uppvägas av de fördelar, spärren erbjuder. Taxering Vid upprättande av ifrågavarande författningsförslag har övervägts m. m. huruvida taxeringen till skatten skulle i första hand anförtros åt taxe­ ringsnämnderna eller eventuellt åt prövningsnämnderna. Även örn den vägen, att låta taxeringen företagas först av prövningsnämnderna, synts framkomlig, har emellertid befunnits lämpligare att låta taxeringen" till .skatten ske i samma ordning som taxeringen till statlig inkomst- och förmögenhetsskatt. Därvid har naturligen förutsatts, att den särskilda skatten å förmögenhet skall kunna av 1934 års riksdag antagas å sådan tid, att taxering till skatten kan nämnda år verkställas av taxerings­ nämnderna innan deras arbete avslutats. Enär skatten blott avser för­ mögenheter, överstigande 50,000 kronor, kan den ej komma att avse andra personer än dem, som äro skyldiga att avlämna deklaration. Beträf­ fande taxeringsförfarandet synes i huvudsak böra gälla samma regler som i fråga örn den statliga inkomst- och förmögenhetsskatten. Över taxeringsnämnds beslut rörande särskild skatt å förmögenhet bör sålun­ da i vanlig ordning få anföras besvär hos prövningsnämnd, liksom besvärsförfarandet i övrigt bör ansluta sig till vad i detta avseende gäller i fråga örn den statliga inkomst- och förmögenhetsskatten. Även debi­ tering och uppbörd synes böra ske i den för nämnda skatt föreskrivna ordning. Det bifogade förslaget till förordning om särskild skatt å förmögenhet upptager bestämmelse därom, att i inkomstlängden skall införas den s. k. beskattningsbara förmögenheten. Detta förmögenlietsbelopp motsvaras av den verkliga förmögenheten, där ingen reduktion med hänsyn till det för statlig inkomst- och förmögenhetsskatt beskattningsbara beloppet ägt rum, men i annat fall av den sålunda reducerade förmögenheten. Av in­ komstlängden kommer sålunda den verkliga förmögenheten att framgå, där ej reduceringsregeln trätt i tillämpning; genom jämförelse med det beskattningsbara beloppet kan avgöras, örn sistnämnda fall är för lian-

Kungl. Maj.-ts proposition nr 200. 49

den. Då taxeringslängderna enligt tryckfrihetsförordningen äro offent­ liga handlingar, bliva alltså uppgifterna rörande vissa personers förmö­ genhet offentliga, något som man vid en förmögenhetsskatt i den fri­ stående beskattningens form icke synes kunna undvika. Erinras kan där­ om, att 1914 års värnskatt var så anordnad, att man vid jämförelse med den vanliga taxeringen medelst en tämligen enkel räkneoperation kunde 1 viss utsträckning få fram den skattskyldiges förmögenhet. Anordning­ en innebär sålunda ingen nyhet.

Rörande detaljutformningen av det bifogade förslaget till förordning Detaljmotiom särskild skatt å förmögenhet må anmärkas. verina till de Enligt 1 § i nämnda författningsförslag skall särskild skatt å förmo- fatp^gför' genhet erläggas av fysisk person, oskift dödsbo, utländskt bolag (inkl. astegen.°r därmed likställd utländsk juridisk person) samt i 18 § a) statsskatteförordningen omförmäld stiftelse, då vederbörandes skattepliktiga förmögen­ het överstiger 50,000 kronor. Härvid har anknytning skett till uttrycks­ sättet i 15 § i sistnämnda förordning, i vilket författningsrum med skatt­ skyldigs skattepliktiga förmögenhet förstås den förmögenhet, som jäm­ likt 12 och 13 §§ berörda förordning tages till beskattning hos skattskyl­ dig. Härvid är för fysiska personer, vilka varit här i riket bosatta vid beskattningsårets utgång, oskifta dödsbon efter personer, som vid döds­ fallet varit här i riket bosatta, samt i 18 § statsskatteförordningen omförmälda stiftelser fråga örn all den förmögenhet, de vid beskattnings­ årets utgång ägt vare sig här i riket eller å utländsk ort. Beträffande åter fysiska personer, vilka icke varit här i riket bosatta vid beskatt­ ningsårets utgång, oskifta dödsbon efter personer, som vid dödsfallet icke varit här i riket bosatta samt utländska bolag avses den här i riket vid beskattningsårets utgång nedlagda förmögenheten. Genom att till grund för skyldigheten att erlägga särskild skatt å förmögenhet lagts skatt­ skyldigs i 15 § statsskatteförordningen omförmälda skattepliktiga för­ mögenhet, torde även framgå, att bl. a. bestämmelsen i 27 § 1 moni. nämnda förordning angående frikallelse i visst fall från skattskyldighet får motsvarande tillämpning beträffande berörda skatt. Regeln, att den beskattningsbara förmögenheten i vissa fall skall be­ stämmas med hänsyn till det med avseende å statlig inkomst- och förmö­ genhetsskatt fastställda beskattningsbara beloppet, synes icke böra hava tillämpning beträffande i 18 § a) förordningen omförmälda stiftelser. För äkta makar, som under beskattningsåret levt tillsammans, torde i anslutning till allmänna gällande regler för dylika makars beskattning, skatteplikt enligt 1 § böra bedömas med hänsyn till båda makarnas sam­ manlagda förmögenhet, liksom beskattningsbar förmögenhet synes böra beräknas för makarna gemensamt. Tillämpningen av bestämmelserna i 2 § tredje stycket lärer böra ske med hänsyn till det för makarna gemen­ samt fastställda beskattningsbara beloppet. Äkta makar, som under be­ skattningsåret levt åtskilda, torde böra betraktas såsom av varandra obe­ roende skattskyldiga. Bestämmelserna i övrigt anknyta sig i huvudsak till föreskrifterna i förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt men hava utfor­ mats med hänsyn därtill, att särskild skatt å förmögenhet kan komma att utgå även för det fall att för statlig inkomst- och förmögenhetsskatt beskattningsbart belopp oj förefinnes och dylik skatt alltså ej skall er­ läggas. Bihang till riksdagens protokoll 19-14. 1 sami. Sr '200. \

5 o Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

Förslaget till förordning om ändrad lydelse ur vissa delar ar förord­ ningen om statlig inkomst- och förmögenhetsskatt innefattar bl. a. änd­ ring av 13 § i sistnämnda förordning. De i författningsförslaget i 13 § a)—d) införda föreskrifterna motsvara de hittills gällande, dock har för det fall, att någon åtnjuter avkastning av egendom, vartill ägan derätten tillagts hans avkomling, utsagts, att med avkomling skall jäm­ ställas adoptivbarn och adoptivbarns avkomling. För de synpunkter, som ligga till grund för de under e) och f) omförmälda stadgandena, har förut i korthet redogjorts. Till förekommande av obilliga verkningar har an­ setts erforderligt att stadga, att föreskrifterna under e) och f) ej må för­ anleda till att förmögenhetstillgången ifråga beräknas högre än till 25 gånger det belopp, som avkastningen av förmögenheten utgjort under nästföregående beskattningsåret. Ändringarna rörande 13 § hava ansetts böra träda i kraft först vid 1935 ars taxering. 18 § a) statsskatteförordningen föreslås, i enlighet med vad tidigare anförts, skola ändras därhän, att författningsrummet kommer att avse även stiftelser, vilka hava tili huvudsakligt ändamål att tillgodose viss familjs, vissa familjers eller bestämda personers ekonomiska intressen. Berörda ändring synes böra träda i tillämpning redan vid 1934 års taxe­ ring. I och med överflyttningen av ifrågavarande stiftelser till i 18 § a) upptagna kategori av skattskyldiga, komma med hänsyn till formule­ ringen av 2 § förordningen örn kommunal progressivskatt berörda stif­ telser att automatiskt underkastas skyldighet att utgöra dylik skatt även­ som utjämningsskatt. Rörande 24 § föreslås en omformulering i syfte att utmärka, att den i paragrafen föreskrivna begränsningen rörande ansvarigheten för in­ komst- och förmögenhetsskatt skall gälla även skatt för förmögenhet, som påföres oskift dödsbo för det beskattningsår varunder dödsfallet inträffat.

Rörande förslaget till förordning örn ändring i vissa delar ar taxerings­ förordningen må anmärkas följande. Av taxeringslängden bör tydligt framgå, huruvida stiftelse, som taxerats till statlig inkomst- och förmö­ genhetsskatt, ansetts hava till huvudsakligt ändamål att tillgodose viss familjs, vissa familjers eller bestämda personers ekonomiska intressen och sålunda skall underkastas den progressiva skattefoten. För den skull Ilar föreslagits införande i 86 § taxeringsförordningen av bestämmelse därom, att vid taxeringen till statlig inkomst- och förmögenhetsskatt skall beträffande dylik stiftelse i inkomstlängden anmärkas skattens grundbelopp, uträknat enligt den progressiva skalan. Därest stiftelse hänförts till sådan stiftelse, varom nu sagts, skulle med tillämpning av gällande regler stiftelsen ej erhålla underrättelse härom. Då stiftelsen ej heller hade rätt att i den i 124 § angivna ordning anföra besvär däröver, att stiftelsen ansetts vara sådan, att den progressiva ska­ lan skulle gälla för densamma, kunde rättsförlust uppsta. För den skull har ansetts nödigt att i 90 § taxeringsförordningen föreskriva att stif­ telse, som hänförts till sådan stiftelse, varom i 18 § a) statsskatteförord­ ningen sägs, skall av taxeringsnämndens ordförande erhålla underrättel­ se därom. Tillika har ansetts böra i 123 § 2 mom. taxeringsförordningen föreskrivas, att då stiftelsen ej erhållit dylik underrättelse, stiftelsen skall åtnjuta extra ordinär besvärsrätt under samma förutsättningar som gälla för det fall, att underrättelse örn avvikelse från deklaration ej erhållits. Stockholm i finansdepartementet den 30 december 1933.

Kungl. Maj.ts proposition nr 200. 51

Förslag

till

förordning om särskild skatt å förmögenhet.

Härigenom förordnas som följer:

1 §. Särskild skatt å förmögenhet skall enligt vad nedan stadgas tills vidare årligen erläggas till staten av fysisk person, därest hans enligt förordnin­ gen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt skattepliktiga förmögen­ het vid utgången av det beskattningsår, som gått till ända närmast före den 1 mars under taxeringsåret, överstigit 50,000 kronor. I den skatte­ pliktiga förmögenheten inbegripes härvid även förmögenhet tillhörig den skattskyldiges hemmavarande omyndiga barn, därest ej jämlikt förord­ ningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt barnet skall taxeras därför. Skattskyldighet, som nu sagts, åligger jämväl oskift dödsbo, utländsk juridisk person, som enligt förordningen örn statlig inkomst- och förmö­ genhetsskatt betraktas som utländskt bolag, ävensom i 18 § a) nyssnämn­ da förordning omförmäld stiftelse.

2 *.

Särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning skall utgå i för­ hållande till den på nedan angivet sätt bestämda beskattningsbara för­ mögenheten. Beskattningsbar förmögenhet utgör, såvitt ej nedan annorlunda stad­ gas, ett belopp motsvarande den skattskyldiges och i förekommande fall hans omyndiga barns enligt förordningen örn statlig inkomst- och förmö­ genhetsskatt skattepliktiga förmögenhet vid utgången av det beskatt­ ningsår, som gått till ända närmast före den 1 mars under taxeringsåret. Därest för annan skattskyldig än i 18 § a) förordningen örn statlig in­ komst- och förmögenhetsskatt omförmäld stiftelse berörda skattepliktiga förmögenhet överstiger tjugufem gånger det för den skattskyldige för ifrågavarande beskattningsår enligt angivna förordning fastställda be­ skattningsbara beloppet, utgör den beskattningsbara förmögenheten ett belopp motsvarande tjugufem gånger det beskattningsbara beloppet, dock minst åttio procent av den skattepliktiga förmögenheten. Fastställes ej för den skattskyldige något sådant beskattningsbart belopp, utgör den. beskattningsbara förmögenheten ett belopp motsvarande åttio procent av den skattepliktiga förmögenheten. Beskattningsbar förmögenhet utföres i fulla hundratal kronor, så att överskjutande belopp, som icke uppgår till fullt hundratal kronor, bort­ faller.

3 *. Särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning skall utgöra: när den beskattningsbara förmögenheten överstiger 50,000 kronor men icke 150,000 kronor: en promille av den del av den beskattningsbara för­ mögenheten, som överstiger 50,000 kronor;

52 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

när den beskattningsbara förmögenheten överstiger 150.000 men icke 300,000 kr.: 100 kr. för 150,000 kr. och 2 %o av återstoden 300.000 » » 500,000 » : 400 » » 300,000 » » 3 %0 » » 500.000 » » 1,000,000 » : 1,000 » » 500,000 » » 4%0 » 1,000,000 kr. : 3,000 » »1,000,000 » » 5 %0 » »

4 §. För äkta makar, som under beskattningsåret levt tillsammans, bedömes skatteplikt enligt 1 § med hänsyn till båda makarnas sammanlagda förmögenhet. Den beskattningsbara förmögenheten beräknas för ma­ karna gemensamt under hänsynstagande vid tillämpning av 2 § tredje stycket till det för makarna gemensamt fastställda beskattningsbara be­ loppet. Skatt beräknas efter den sålunda bestämda beskattningsbara för­ mögenheten samt fördelas å makarna efter deras skattepliktiga förmögen­ heter. Rörande taxering av äkta makar skall i övrigt vad i 19 § förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt stadgas äga motsvarande tilllämpning.

5 §. 1 morn. Den som eftertaxerats till statlig inkomst- och förmögenhets­ skatt skall, örn eftertaxeringen därtill föranleder, eftertaxeras jämväl till särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning till behörigt belopp. 2 morn. Har skattskyldig i uppgift eller upplysning, som avgivits till ledning vid taxering, lämnat oriktigt meddelande, eller har han, ehuru uppgiftspliktig, underlåtit avlämna uppgift eller infordrad upplysning, och har därav föranletts, att han icke blivit taxerad till särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning eller att han blivit för lågt taxerad till sådan skatt, utan att dock eftertaxering till statlig inkomst- och för­ mögenhetsskatt skall äga rum, skall han eftertaxeras till särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning att utgå med det belopp, som ge­ nom berörda förfarande undandragits statsverket. Beträffande dylik efter­ taxering skall vad som är stadgat rörande eftertaxering till statlig in­ komst- och förmögenhetsskatt äga motsvarande tillämpning.

6 §.

Skattskyldig taxeras enligt denna förordning i den kommun, där han enligt förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt skall taxe­ ras till dylik skatt. 7 i Har på grund av bestämmelserna i 23 § förordningen örn statlig in­ komst- och förmögenhetsskatt befrielse helt eller delvis medgivits från skattskyldighet till nämnda skatt, skall motsvarande befrielse åtnjutas jämväl i fråga örn särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning.

8 §. Där oskift dödsbo jämlikt 24 § i förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt svarar för dylik skatt allenast med tillgångarna i boet eller delägare i skiftat dödsbo allenast för val av skatten å hans lott be­ löper och allenast med sin lott i boet, skall motsvarande gälla i fråga örn särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning.

Kungl. Maj:ts 'proposition nr 200. 53

9 §. 1 mom. Därest i anledning av överenskommelse eller beslut, varom förmäles i 29 eller 30 § förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhets­ skatt, befrielse från skattskyldighet till nämnda skatt helt eller delvis skall åtnjutas, skall detta föranleda motsvarande befrielse från skattskyl­ dighet enligt denna förordning. 1 fall, varom i 29 § 2 mom. och 30 § förordningen örn statlig inkomstoch förmögenhetsskatt förmäles, må Konungen förklara, att särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning skall för skattskyldig fastställas till högre belopp än gällande bestämmelser eljest skulle föranleda, dock att skatten ej må komma att uppgå till större del, procentuellt beräknad, av den på grundval av överenskommelsen eller beslutet fastställda be­ skattningsbara förmögenheten, än skatten skulle utgjort av den beskatt­ ningsbara förmögenhet, som skulle hava fastställts, örn hänsyn ej tagits till överenskommelsen eller beslutet. 2 mom. Vad i 32 § förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhets­ skatt stadgas örn rätt för Konungen att till undvikande av eller lindring i dubbelbeskattning förordna örn efterskänkande av inkomst- och förmö­ genhetsskatt skall äga motsvarande tillämpning beträffande särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning.

10 §.

Taxeringsförordningens bestämmelser örn taxering till statlig inkomstoch förmögenhetsskatt skola i tillämpliga delar lända till efterrättelse med avseende å taxering till särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning, under iakttagande av följande särskilda föreskrifter. I inkomstlängden skall vid taxeringen införas uppgift örn den till sär­ skild skatt å förmögenhet enligt denna förordning beskattningsbara för­ mögenheten. Rätt att anföra besvär över taxering enligt denna förordning skall ej tillkomma kommun. Rätt att anföra besvär enligt 123 § 2 mom. taxeringsförordningen skall tillkomma jämväl den som taxerats till särskild skatt å förmögenhet en­ ligt denna förordning, ehuru han enligt 1 § ej är skyldig utgöra sådan skatt. Därest efter anförda besvär eller eljest taxering till statlig inkomst- och förmögenhetsskatt ändras eller bliver någon påförd, skall samtidigt vid­ tagas den ändring i taxeringen till särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning, som därav må föranledas. Vid tillämpning av bestämmelserna i 141 § 1 mom. samt 143 § 1 och 2 mom. taxeringsförordningen skall såsom inkomst- och förmögenhetsskatt räknas jämväl särskild skatt å förmögenhet enligt denna förordning.

11 §•

För tillämpning av denna förordning erforderliga föreskrifter utfärdas av Konungen.

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, dä förordningen, en­ ligt därå meddelad uppgift, från trycket utkommit i Svensk författnings­ samling.

54 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

Förslag

till

förordning örn ändring i vissa delar av förordningen om statlig inkomstoch förmögenhetsskatt den 28 september 1928 (nr 373).

Härigenom förordnas, att 13, 18 och 24 §§ förordningen om statlig in­ komst- och förmögenhetsskatt den 28 september 1928 skola, 18 § i nedan angiven del, erhålla följande ändrade lydelse, samt att i anvisningarna till nämnda förordning skall införas en anvisning till 13 § av nedan an­ givna lydelse:

13 %. I fråga örn skyldighet att erlägga skatt för förmögenhet likställas med ägare : a) den som innehar fast eller lös egendom med fideikommissrätt; b) innehavare av fastighet med stadgad åborätt; innehavare av så kal­ lad ofri tomt i stad och den som eljest innehar fastighet med ständig eller ärftlig besittningsrätt; innehavare av skogsområde, som blivit av staten upplåtet till bergshanteringens understöd; c) efterlevande make, som under sin livstid äger åtnjuta avkastningen av förmögenhet, tillhörande den först avlidne makens kvarlåtenskap; d) annan, som under sin livstid äger åtnjuta avkastningen av förmö­ genhet, vartill äganderätten tillagts någon hans avkomling, adoptivbarn eller adoptivbarns avkomling; e) den som i enlighet med stiftelses ändamål att tillgodose viss familjs eller vissa familjers ekonomiska intressen under sin livstid äger åtnjuta avkastningen av förmögenhet, vartill äganderätten tillkommer stiftelsen; f) så ock eljest den som äger åtnjuta avkastningen av förmögenhet, var­ till äganderätten tillkommer annan, därest sådant förhållande föreligger, att han finnes i avseende, varom nu är fråga, skäligen böra betraktas så­ som förmögenhetens ägare. Föreskrifterna i e) och f) här ovan må dock ej föranleda till att förmö­ genheten beräknas högre än till tjugufem gånger det belopp, som avkast­ ningen av förmögenheten utgjort under nästföregående beskattningsår.

(Se vidare anvisningarna.)

18 $. Inkomst- och förmögenhetsskatt utgår med viss i särskild ordning be­ stämd procent av ett för den skattskyldige fastställt grundbelopp, som uträknas enligt nedan angivna grunder. a) För fysiska personer, oskifta dödsbon, svenska ekonomiska förenin­ gar och utländska bolag ävensom för stiftelser, som enligt de för desamma gällande stadgar hava till huvudsakligt ändamål att tillgodose viss fa­ miljs, vissa familjers eller bestämda personers ekonomiska intressen, ut­ gör grundbeloppet: för den----------- tre procent av det beskattningsbara beloppet.

(Se vidare anvisningarna.)

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 55

24 $. För inkomst- oell förmögenhetsskatt, som påförts avliden person eller, såvitt angår det beskattningsår varunder dödsfallet inträffade, oskift dödsbo efter honom, svare dödsboet ej med mera än tillgångarna i boet. Är boet skiftat, svare bodelägare icke för mera än vad av skatten å hans lott belöper och icke i något fall med mera, än hans lott i boet utgör. Lag samma vare örn inkomst- och förmögenhetsskatt, som på grund av eftertaxering påförts i stället för avliden person hans dödsbo.

Anvisningar

till 18 $. Förhållande som avses i 13 § f) kan tänkas föreligga, då det är sanno­ likt att förmo genheten eller dess värde och rätten till avkastningen därav komma att i framtiden åter förenas hos den som har rätt till avkastningen eller denne närstående person. Den omständigheten, att äganderätten skilts från rätten till avkastningen, kan i dylikt fall vara att betrakta mera som en, exempelvis för att vinna lättnad i beskattning, tillämpad yttre form än som en anordning åsyftande att åstadkomma en verklig överflyttning av de förmåner, innehavet av förmögenheten kan anses medföra.

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen, en­ ligt därå meddelad uppgift, från trycket utkommit i Svensk författnings­ samling; dock skall 13 § i sin nya lydelse jämte anvisningen till densam­ ma tillämpas först i avseende å 1935 års taxering.

Förslag

till

förordning om ändring i vissa delar av taxeringsförordningen den 28 september 1928 (nr 379).

Härigenom förordnas, att 86 §, 90 § och 123 § 2 mom. i taxeringsförord­ ningen den 28 september 1928 skola i nedan angivna delar erhålla följande ändrade lydelse: 86 §. För varje-----------i 77 § 2 mom. De beslutade----------- skattskyldiges namn. I inkomstlängden----------- beskattningsbar inkomst; dels i avseende å statlig inkomst- och förmögenhetsskatt, såvitt angår annan skattskyldig än svenskt aktiebolag, svenskt solida­ riskt bankbolag och i 18 § a) förordningen om statlig inkomst- och för­ mögenhetsskatt omförmäld stiftelse, taxerat belopp, beloppet av medgivna ortsavdrag och beskattningsbart belopp;

56 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

_ såvitt angår stiftelse, som omförmäles i 18 § a) förordningen om stat­ lig inkomst- ock förmögenhetsskatt, taxerat belopp, beskattningsbart be­ lopp och skattens grundbelopp, samt såvitt angår svenskt aktiebolag och svenskt solidariskt bankbolag, bo­ lagets kapital, belopp, för vilket jämlikt 7 § g) förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt skatteplikt ej föreligger, beskattnings­ bart belopp, skatteprocent därå och skattens grundbelopp; dels i avseende å-------— taxeringslängden införas. Närmare föreskrifter — — — Kungl. Majit. Taxeringslängderna underskrivas —------- och ledamöter.

90 §. 1 merni. Har taxeringsnämnden ----------- till denne. 2 morn. Har självdeklaration----------- därtill anmanats. 3 mom. Har vid taxeringen stiftelse åsatts grundbelopp enligt 18 § a) förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt, åligger det taxe­ ringsnämndens ordförande att ofördröjligen i rekommenderat brev med allmänna posten tillsända stiftelsen underrättelse därom. 4 moro. Underrättelse, som ovan i denna paragraf omförmäles, skall in­ nefatta upplysning örn vad den som icke åtnöjes med taxeringsnämndens beslut har att iakttaga vid anförande av besvär över beslutet.

123 §. 2 mom. Den som —-------hos kammarrätten. Har stiftelse, för vilken uti stadgad ordning avlämnats behörig själv­ deklaration och för vilkens vidkommande ej sådan underlåtenhet före­ kommit, som enligt 39 § 1 mom. andra punkten föranleder förlust av ta­ lan, vid taxeringen åsatts grundbelopp enligt 18 § a) förordningen örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt, skall besvärsrätt, som nyss sagts, såvitt angår denna taxeringsåtgärd tillkomma stiftelsen för det fall att stiftelsen ej erhållit föreskriven underrättelse rörande taxeringsåtgärden före den 15 juni, därest beslutet fattats av taxeringsnämnd i något av länen, men före den 10 juli, därest beslutet fattats av taxeringsnämnd i Stockholm, och före den 1 december, därest beslutet fattats av prövningsnämnd.

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen, en­ ligt därå meddelad uppgift, från trycket utkommit i Svensk författnings­ samling.

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 57

Bilaga 2.

Särskild beskattning av förniögenhetsavkastning.

Sedan åt undertecknad uppdragits att verkställa utredning rörande sär­ skild beskattning av förmögenhetsavkastning, bär av mig avgivits en pro­ memoria med dylik utredning, vars innehåll skall här i starkt förkortad form återgivas. I promemorian behandlas först i en »allmän del» dels innebörden av särskild skatt å förmögenhetsavkastning, dels beskattning av förmögen­ het och förmögenhetsinkomster i vissa främmande länder, dels skatteincidensen beträffande förmögenhetsavkastning. Vad angår syftet med beskattning av förmögenhetsavkastning framhålles, att man plägar anse att finansiellt sett beskattning av förmögenhet och beskattning av förmögenhetsavkastning hava samma syfte, nämligen merbeskattning av s. k. fonderad inkomst. Detta gäller dock endast så länge förmögenhetsskatten håller sig inom sådana gränser, att den nor­ malt kan uttagas av inkomsten. Utgångspunkt för denna beskattning är skatteförmågeprincipen. I promemorian angivas vissa sätt, på vilka en skatt å förmögenhetsavkastning kan teoretiskt motiveras från sagda ut­ gångspunkt. En allmän beskattning åsyftande att träffa fonderad in­ komst kan ske antingen genom att beskatta förmögenheten såsom sådan eller genom att beskatta inkomsten eller avkastningen såsom sådan. En mellanform är att viss bråkdel av förmögenheten anses såsom inkomst och vid inkomstbeskattningen behandlas såsom sådan (det svenska syste­ met). Vad angår valet mellan de båda ytterlighetsformerna fastslås, att detta spörsmål är en gammal stridsfråga, men att normalt en merbeskatt­ ning av förmögenhetsinkomster, örn en sådan kan genomföras, i längden åstadkommer den noggrannaste avvägningen efter skatteförmåga. Frå­ gan örn fristående förmögenhetsskatt behandlas för övrigt ej i promemo­ rian. Man kan utom en allmän merbeskattning av förmögenhetsinkom­ ster också tänka sig en partiell sådan. Dubbelbeskattning av aktiebolagsinkomster genom beskattning såväl hos bolagen som aktieägarna av sam­ ma inkomst är ett exempel på dylik merbeskattning. Särskilda kupong­ skatter å t. ex. aktieutdelningar och obligationsräntor äro andra exempel. Av redogörelsen för ifrågavarande beskattning i ett antal främmande länder framgår, att, medan vissa länder ha en fristående förmögenhets­ beskattning, ernås i länder med system av ett flertal skatter vid källan en merbeskattning av förmögenhetsavkastning genom högre skattesats för sådana skatter vid källan som avse dylik avkastning. I England nås ett motsvarande resultat i viss utsträckning genom att arbetsinkomst in­ till visst belopp vid beskattningen reduceras med visst procenttal. En liknande anordning har funnits i U. S. A. men synes ej längre vara gäl­ lande där. Frågan om skatteincidensen, huru skatten till sist — genom övervältning — träffar olika personer, har, särskilt när det gäller speciella skatter å viss kapitalavkastning, ansetts vara av den utomordentliga vikt, att den i promemorian behandlats. Resultatet av utredningen i denna punkt är i stort sett följande. Vad angår eventuell särbeskattning genom kupong­ skatt å obligationsräntor (utom inkomstbeskattningens ram), kommer

58 Kungl. Marits proposition nr UDO.

denna att såvitt tvaga är om etter skattens införande verkställda nyemis­ sioner i huvudsak träffa låntagaren, enär räntorna å nya obligationer kunna väntas höjda med i stort sett den förutsedda framtida kupongskat­ tens belopp. Vad åter angår redan utfärdade obligationer kan antagas, att en kupongskatt träffar i huvudsak dem som äga obligationerna vid den tidpunkt, när den nya merbeskattningen blir känd. Dessas framtida nettoavkastning minskas, och på den grund sjunker omedelbart obliga­ tionernas kapitalvärde (skatten amorteras). Vad angar frågan örn en sär­ skild kupongskatt å aktieutdelningar utom inkomstbeskattningens ram, kan antagas, att denna skulle i huvudsak stanna å aktieägarna och verka såsom annan merbeskattning ä industrien (t. ex. genom skatt a aktiebo­ lag). En viss omedelbar nedgång av aktiekurserna beträffande redan be­ fintliga aktier såsom en följd av den försämrade räntabiliteten torde vara att förutse. Kupongskatterna å såväl aktieutdelningar som räntor å nyutfärdade industriobligationer skulle summariskt sett båda träffa aktie­ ägarna, därvid dock vore att märka, att marknaden för placeringar i dessa papper representerade en så stor del av kapitalmarknaden, att antagligen ej räntefoten skulle ökas med hela skattebeloppet. Infördes skatter vid källan å all kapitalavkastning, skulle däremot ej någon övervältning inom landet vara att förutse. Infördes merbeskattning av kapitalavkastning ej genom beskattning vid källan utan genom beskattning direkt hos kapi­ talisten, skulle resultatet bliva i huvudsak detsamma som beträffande skatter vid källan, men med den skillnaden att det, vad angår progres­ siva skatter, skulle vara svårt att bedöma efter vilken skattenivå jäm­ viktsläget beträffande räntefoten skulle komma att inställa sig. I andra huvudavdelningen behandlas möjligheten att i Sverige införa särskild skatt å förmögenhetsavkastning. Vad angår frågan örn personlig skatt a förmögenhetsavkastning framliålles till en början, att hänsyn måste tagas till i Sverige redan före­ kommande merbeskattning av dylik avkastning. En allmän merbeskatt­ ning av förmögenhetsavkastning inbegripes principiellt i den svenska för­ mögenhetsskatten. Vid sidan härav finnas merskatter a förmögenhetsinkomster av speciella slag, t. ex. dubbelbeskattningen av aktieinkomster och inkomster genom ekonomiska föreningar så ock den kommunala fas­ tighetsskatten, i den mån det därigenom beskattade beloppet ej motsvaras av inkomst, samt skogsaccisen. 1 valet mellan olika former av allmän merskatt a förmögenhetsavkast­ ning synes den som direkt träffar denna inkomst vara den ur principiell synpunkt i längden bästa, under förutsättning att även sådan avkastning, som visar sig i materiellt utbyte, skall medräknas i avkastningen (t. ex. innehav av smycken etc.). Vill man med en tillfällig skatt göra ett tvär­ snitt genom hela kategorien av förmögenhetsägare, finnas däremot goda skäl att föredraga beskattning av förmögenhet framför merbeskattning av förmögenhetsinkomst, därför att avkastningen kan på grund av tillfälliga förhållanden vara en annan än normalt. Är det fråga örn sådan merbe­ skattning av kapitalavkastning, som avses att bliva varaktig, bör tagas i övervägande, örn den ej av praktiska skäl bör i sin helhet anordnas i en enda form. Vid en tillfällig merbeskattning av förmögenhetsavkastning ligger saken annorlunda. Genom att en särskild skatteform väljes beto­ nas skattens mera tillfälliga karaktär, vilket kan tänkas utöva en rätt stor psykologisk inverkan, bl. a. på förmögenhetsinnehavarna, som vid en skatt, vars tillfälliga natur betonats, bliva mindre benägna att företaga dispositioner till skattens undgående.

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 59

Personlig merbeskattning av förmögenhetsavkastning synes kunna äga rum efter i huvudsak två metoder: 1) den direkta metoden, enligt vilken man söker få fram den faktiska avkastningen av olika slags förmögenhetstillgångar oell upptager denna inkomst till högre belopp än det verk­ liga; samt 2) den indirekta metoden, enligt vilken man söker få fram den avkastning, som anses ej vara att hänföra till förmögenhetsavkastning, och medräknar denna med lägre belopp än det verkliga. Även mellauformer mellan de håda metoderna äro tänkbara. I promemorian genomgås härefter de olika slagen av förvärvskällor vid den svenska inkomstbeskattningen med särskild hänsyn till frågan, i vad mån i desamma ingår förmögenhetsavkastning. I samband där­ med behandlas jämväl spörsmålet, i vad mån gäldränta hänför sig till de olika förvärvskällorna. Därefter undersökes möjligheten att vid tillämpning av den direkta me­ toden ur varje förvärvskälla urskilja vilket belopp som bör betraktas så­ som förmögenhetsavkastning. Det framgår, att ett sådant urskiljande beträffande flera förvärvskällor möter stora svårigheter och ej kan åstad­ kommas med nuvarande deklarationsuppgifter. I anslutning härtill un­ dersökes möjligheten att vid ifrågavarande beskattning undantaga vissa slag av avkastning — exempelvis av jordbruksfastighet — och såmedelst åstadkomma en differentiering mellan olika slag av förmögenhetsinkomster. Undersökningen giver vid handen, att även ett sådant urskiljande möter stora tekniska svårigheter; de olika förvärvskällorna gå i varandra, och de nuvarande gränsbestämningarna m. m. skulle få en betydelse, som ej vore avsedd. Även gäldränteavdragets fördelning representerar häl­ en betydelsefull praktisk svårighet. En tillämpning av den indirekta metoden — ungefär sådan som denna vöre utformad i England — skulle sannolikt i praktiken ställa sig enklare än användande av den direkta metoden, men även här nödgades man göra vissa antaganden och fastställa schabloner. Örn man ville provisoriskt införa en reform i angivet syfte, vore den enklaste utvägen att merheskatta vad som ej ansåges utgöra arbetsinkomst. Eventuell lagstiftning med det angivna syftet kunde ej komma i tillämp ning vid 1934 års taxering med hänsyn bl. a. till behovet av ändrade de klarationsformulär. I ett särskilt kapitel behandlas frågan örn kupongskatt a aktieutdelnin­ gar såsom särskild skatt vid sidan av inkomstskatten. Då en sådan be­ skattning verkar praktiskt taget såsom en skatt på själva bolaget ä den vinst, som utdelas, kommer frågan om dess berättigande att praktiskt ta­ get sammanfalla med frågan örn den svenska industriens skattebelastning i förhållande till motsvarande belastning utomlands. Den s. k. bolagsskatteberedningen hade efter en jämförelse med utlandet kommit till det resultatet att den svenska industrien vore jämförelsevis alltför hårt be­ skattad. Av denna beredning hade framlagts ett förslag till kupongskatt a aktieutdelningar men med huvudsaklig karaktär av att utgöra ett inte­ grerande led i gällande inkomstbeskattning. Detta förslag kunde tjäna som teknisk förebild för ett eventuellt förslag örn fristående kupongskatt a aktieutdelningar. En fristående kupongskatt vore emellertid tekniskt lättare att anordna än den av beredningen föreslagna skatten. Vad angår frågan om fristående kupongskatt å obligationsräntor fram hålles, att en dylik skatt skulle innebära både praktiskt och principiellt en nyhet i svenskt skattesystem. Vid bedömande av en dylik skatt måste mycken hänsyn tågås till skattens verkan, lil. a. den förut berörda örn

60 Kungl. Martts proposition nr 200.

ständigheten, att verkan blir helt olika beträffande gamla och nya obli­ gationer. Vad angår redan befintliga obligationer kunde det måhända anses mindre lämpligt att nu införa en beskattning av personer i utlan­ det, då den tysta förutsättningen vid obligationernas utsläppande otvivel­ aktigt varit framtida skattefrihet och en efterföljande beskattning skulle kunna skada våra framtida lånemöjligheter. För räntor å nya obligatio­ ner kan man däremot, örn man vill, uttaga kupongskatt även av personer i utlandet, vilket dock betyder en högre låneränta, varför ej de utländska obligationsägarna utan de svenska låntagarna i huvudsak träffas av skat­ ten. Kupongskatt å obligationsräntor vore olämplig som en tillfällig anordning. Frågan örn skattefrihet är vad angår kupongskatt på obliga­ tionsräntor mycket viktig och bör även den betraktas olika för gamla och nya obligationer. Vad angår gamla obligationer måste nämligen denna fråga bedömas med hänsyn till obligationsägaren men vad angår nya obli­ gationer med hänsyn till obligationsutfärdaren. Beträffande obligations­ lån från utländska stater med kupongskatt har i stor utsträckning frihet från kupongskatten uttryckligen måst utfästas. För den tekniska utform­ ningen av eventuell kupongskatt å obligationsräntor kan vad som gäller beträffande kupongskatt å aktieutdelningar väsentligen tillämpas, men frågan blir mer komplicerad, örn utländska obligationsräntor skola med­ tagas under skatten. I promemorian göras slutligen vissa kalkyler å vad eventuell skatt å förmögenhetsavkastning skulle kunna tänkas under olika förutsättningar inbringa. Kalkylerna angivas emellertid vara synnerligen osäkra. Stockholm i februari 1934.

Carl W. V. Kuylenstierna.

Kungl. Majlis proposition nr 200. 61

Bilaga 3.

Historik rörande den svenska förmögenhetsbeskattningen.

1894 ira kom Förslag till skattläggning av förmögenhet i form av ökad beskattning mitterade. av fonderad inkomst framlades i ett år 1894 avgivet betänkande. Försla­ get gick nt på att vid bevillningen inkomst av kapital skulle ökas med hälften. Kammar­ Kammarrätten, som avstyrkte förslaget, påpekade bl. a., att det vore rätten 1895. oegentligt att utesluta från merbeskattning sådan inkomst av förmögen­ het som skattetekniskt icke utgjorde inkomst av kapital, såsom inkomst av fast egendom. 1895 års bevillningskommitté föreslog, att inkomst av kapital skulle vid 1895 ira bevillningakombevillningstaxeringen förhöjas med 20 procent, men borde förhöjningen mitté. inträda först vid en sammanlagd inkomst av 1,500 kronor och däröver. 1897 års kommunalskattekommitté uttalade sig för en kraftigare beskatt­ 1897 ira kom­ munalskatte­ ning av fonderad inkomst än av annan inkomst. Lämpligaste möjlighe­ kommitté. terna härvidlag vore en inkomstskatten kompletterande förmögenhetsskatt eller skärpt arvsbeskattning. I ett år 1904 avgivet kommittébetänkande rörande den statliga beskatt­ Kommittébetänkande ningen m. m. framlades förslag till bl. a. fristående förmögenhets­ ir 1904. skatt. Underkastade skatten voro fysiska personer samt vissa föreningar, samfund och stiftelser. Förmögenhet under 3,000 kronor undantogs från beskattning. Likaså fritogs enskild skattskyldigs förmögenhet, understi­ gande 10,000 kronor, därest den skattskyldige var fri från utgörande av bevillning och inkomstskatt. Skatten var tänkt såsom i huvudsak propor­ tionell, i det densamma skulle utgå med O.so kronor per 1,000 kronor. Emel­ lertid skulle enskild skattskyldig städse få åtnjuta avdrag vid förmögenhetstaxeringen med 2,000 kronor, varigenom ernåddes en viss jämkning i belastningen för förmögenheter närmast ovan minimum. Förslaget åtföljdes ej av några motiv. Den gällande anordningen av förmögenhetsbeskattningen daterar sig 1910 års skattelagstift­ som bekant från år 1910. I prop. nr 88/1910, avseende förordning örn ning. inkomst- och förmögenhetsskatt, föreslogs, att till den taxerade inkomsten skulle läggas 1lm av förmögenheten. Beträffande departementschefens mo­ tivering hänvisas till prop. sid. 135 ff. samt till ett sammanträngt referat i bolagsskatteberedningens betänkande I sid. 188 ff. Till departements­ chefens framställning må fogas följande anmärkningar. Departementschefen karakteriserade den valda anordningen för för­ mögenhetsbeskattningen sålunda, att densamma principiellt byggde på för­ mögenhetens avkastning. Likväl är ju icke fråga örn en beskattning av förmögenhetens avkastning på det sätt, att vid inkomstbeskattningen förmögenlietsinkomst antingen räknas till högre belopp än verkliga inkom­ sten eller ock underkastas en förhöjd inkomstprocent. Vill man beskatta förmögenhetsinkomst exempelvis kraftigare än annan inkomst, kan man nämligen förfara bl. a. så, att man förhöjer den fonderade inkom­ sten med Va och beskattar den förhöjda inkomsten efter samma skattefot som annan inkomst eller ock så, att skattefoten för fonderad inkomst be­ stämmes V-i högre än skattefoten för annan inkomst. Merbeskattning av fonderad inkomst enligt nämnda metoder hade tidigare ifrågasatts. Gent

62 Kungl. Mcij:ts proposition nr 200.

emot en dylik anordning av förmögenhetsbeskattningen anmärkte departe­ mentschefen till en början, att därigenom lämnades åsido förmögenhet, som icke gav någon avkastning. Vidare hänvisade departementschefen till svårigheten att speciellt beträffande inkomst av fast egendom sär­ skilja vad som kunde anses härröra av förmögenhet. Den av departe­ mentschefen valda utvägen lämnar icke rum för dessa anmärkningar. Densamma skulle kunna karakteriseras sa. att inkomsten ökas — icke med viss del av den verkliga inkomsten av förmögenhet — utan med viss del av en efter en allmän schablon beräknad avkastning. Schab­ lonen innebar, att avkastningen skulle antagas utgöra 5 procent av för­ mögenheten. Då en ytterligare förutsättning var, att fonderad inkomst skall bära V» högre skattebörda än inkomst av arbete, blev tillägget till inkomsten ‘/a av 5 procent av förmögenheten - 1.67 procent eller 1 /«*, av förmögenheten. Med detta system undgår man svårigheten att uppskatta förmögenhetsavkastningens verkliga belopp, varjämte ernås, att förmö­ genhet utan avkastning blir föremål för beskattning. Varför valdes då ej i stället en fristående förmögenhetsskatt! Även en dylik blir ju oberoende av förmögenhetens faktiska avkastning. Ett skäl som kan anföras till förmån för det gällande systemet är ju etet, att man vid detsamma undgår att prisgiva förmögenhetsuppgifterna för offentligheten. Denna synpunkt synes likväl icke återfinnas varken i prop. nr 88 eller i departementschefens kammaranföranden, men kan ju det oaktat hava varit av betydelse vid hans ställningstagande. I stället framhöll departementschefen till förmån för den föreslagna anordningen — i propositionen mera antydningsvis, i debatten med skärpa — att det­ samma medförde, att skatten ä förmögenhet blev beroende ej allenast av förmögenhetens utan även av den taxerade årsinkomstens storlek. Denna inverkan sker i den riktningen, att ett och samma förmögenhetsbelopp blir hårdare beskattat ju större den taxerade inkomsten är. Samma skäl åberopades av vederbörande riksdagsutskott, som i anledning av en mo­ tion till förmån för en fristående förmögenhetsskatt uttalade, att den före­ slagna förmögenhetsskattens beroende av ägarens inkomstförhållanden kunde antagas i flertalet fall medföra en väl funnen anpassning av för­ mögenhetsskattens belopp efter skatteförmågan. Beskattning Vid sidan av den förmögenhetsbeskattning, som sker genom den ordinarie ao förmögen­ inkomst- och förmögenhetsskatten, har förmögenheten underkastats be­ het vid sidan skattning genom extra ordinarie inkomst- och förmögenhetsskatter (åren av den ordi­ när xeinkomst- 19181, 1919, 1932 och 1933) ävensom genom kommunal progressivskatt och och förmögen­ utjämningsskatt. I varje fall är härvid fråga örn en på taxeringen till hetsskatten den ordinarie inkomst- och förmögenhetsskatten grundad beskattning. till staten. Avvikande anordnad var den beskattning av förmögenheten, som ägde rum genom värnskatten (beslutad år 1914, Svensk förf.-saml. nr 284). Värn­ skatten, som var utformad i syfte att drabba de bättre situerade, utgick nämligen på grundval av den taxerade inkomsten med tillägg av Vio av förmögenheten. Progressiviteten var kraftigare än vid inkomst- och för­ mögenhetsskatten. Taxering till värnskatt företogs under senare delen av år 1914 av särskilda värnskattenämnder och grundades i legel på 1914 års deklarationer. Skatten skulle erläggas år 1915. dock ägde skattskyl­ dig rätt att inbetala skattebeloppet med V ett vart av åren 1915—1917. I propositionen rörande värnskatten (1914:85) diskuterades möjlighe­ ten av att låta den extra beskattningen av förmögenhet ske i formen av

1 Förutom extra ordinarie inkomst- och förmögenhetsskatt uttogs för detta år en särskild tilläggsskatt till den ordinarie inkomst- och förmögenhetsskatten.

Kungl. Majda proposition nr 200. 63

en fristående förmögenhetsbeskattning. Vederbörande departementschef aberopade emellertid gentemot den fristående beskattningen samma skäl som anfördes av departementschefen år 1910, det nämligen, att förmögen­ hetsskatten borde vara beroende även av inkomstens storlek. Skattebör­ dan borde, enligt vad i propositionen anmärktes, avvägas med hänsyn till <len skattdragandes ekonomiska ställning som en helhet, icke efter varje del för sig utan hänsyn till den andra delen. I det av Landén föreslagna kommunala skattesystemet ingick en pro­ Senare ko/nmittéutredportionell fristående förmögenhetsskatt. ningar. Eiserman och v. ^Volckers förslag till kommunal beskattning upptog bl. a. en progressiv kommunal inkomst- och förmögenhetsskatt. Grund­ valen för denna var inkomsten med tillägg av 7«o av förmögenheten. Utredning rörande förmögenhetsbeskattningen har företagits av de s. k. Inkomst­ skattesak­ inkomstskattesakkunniga i ett år 1922 avlämnat betänkande (ej tryckt, re­ kunniga. fererat i bolagsskatteberedningens betänkande, sid. 192 ff.). Enligt lämnade direktiv ålåg de sakkunniga bl. a. att avgiva ytt­ rande örn oell i vad mån en skärpning av förmögenhetsbeskattningen, därest en sådan skärpning av statsfinansiella skäl funnes önskvärd, kunde anses i övrigt av förhållandena påkallad eller eljest lämplig. Härutinnan anförde de sakkunniga i huvudsak följande: Enligt de sak­ kunnigas mening hade teoretiskt ovederläggliga skäl icke kunnat före­ bringas för att vid sidan av inkomstbeskattningen beskatta förmögen­ heten såsom sådan. På grund härav och enär vidare en dylik beskatt­ ning av samlat kapital ur nationalekonomisk synpunkt alltid vore ägnad att väcka betänkligheter, därest den ledde till kännbar minskning av na­ tionalförmögenheten, måste en förmögenhetsbeskattning av mera varaktig art nödvändigtvis hållas inom mycket måttliga gränser. Det syntes de sak­ kunniga kunna ifrågasättas, örn icke den dåvarande förmögenhetsbeskatt­ ningen (1919 års tariff, förhöjd med 75 procent), redan vore så tung, att någon skärpning av densamma icke borde kunna tillrådas. De sakkun­ niga hänvisade i detta avseende till av de sakkunniga företagna beräk­ ningar angående förmögenhetsbeskattningens tyngd i vissa antagna fall samt förmögenhetsskattens sammanlagda avkastning. Dessa beräkningar gåve enligt de sakkunnigas mening vid handen, att den statliga och kom­ munala inkomst- och förmögenhetsbeskattningen innebure en mycket kraf­ tig beskärning av den samlade nationalinkomsten, ovillkorligen ledande till en betänklig minskning av sparkapitalet och till en därav föranledd ökad svårighet att genom beskattning av dessa skattekällor anskaffa i framtiden erforderliga skattemedel. De sakkunniga hade vidare att taga i övervägande, huruvida det för framtiden kunde befinnas ändamålsenligt och lämpligt att ordna förmö­ genhetsbeskattningen genom en självständig, från sitt nuvarande sam­ manhang med inkomstbeskattningen frigjord förmögenhetsskatt. På grund av sin begränsade tid inskränkte sig de sakkunniga till vissa all­ männa uttalanden rörande spörsmålet ifråga. Dessa uttalanden hava in­ nebörden av en rekommendation för den fristående beskattningen. De sakkunniga framhölle inledningsvis, att vid sistnämnda skatteform be skattningen av förmögenhet lätt kunde statistiskt klarläggas, örn än denna praktiska fördel vore av mera sekundär betydelse. Vidare uttalade de sakkunniga, att vid den gällande anordningen av förmögenhetsbeskatt­ ningen merskatten å förmögenhetsinkomst bleve, i procent räknad, ytterst ojämn och särskilt inom de lägre inkomstgrupperna mycket stor. Så länge som skatteskalan vore så modest anlagd som vid inkomst- och förmögen-

64 Kungl. Majlis proposition nr 200.

hetsbeskattningens införande, spelade detta icke någon nämnvärd roll, men då skatteprogressionen oell därmed beskattningens tyngd blivit i be­ tydande grad skärpta, måste missförhållanden av dylik art och omfattning tillmätas en starkt ökad betydelse. Dessa olägenheter kunde med säker het undvikas vid en självständig förmögenhetsbeskattning. Slutligen an­ märkte de sakkunniga, att vid den fristående beskattningen icke behövde upprätthållas den »knappast hållbara fiktionen», att inkomst av annat slag än förmögenhet bleve mera skattekraftig då den förenades med kapitalinkomst. Vid den fristående beskattningen undginge man även den fiktionen, att all förmögenhet gåve en till 5 procent beräknad avkast­ ning, utan kunde man i stället bygga på själva förmögenhetsbesittningen, »vilken i och för sig är ett tecken på välstånd utöver det som arbetsför­ mågan och arbetsmöjligheterna kunna skapa och tillräckligt att motivera en särheskattning av förmögenheten vid sidan av skatten på inkomst». Boiagsakatte - Förmögenhetsbeskattningen i Sverige har gjorts till föremål för överberedningen. vägande jämväl av bolagsskatteberedningen i dess år 1931 avgivna betan kande. Bolagsskatteberedningen, som föreslagit viss lindring av aktiebolagsbeskattningen, har som utväg att erhålla ersättning för den härav föranledda minskningen av skatteintäkterna anvisat höjning av skatten å förmögenhet i förening med skärpning av skatteskalan för fysiska perso­ ner. Beredningen har därvid ifrågasatt höjning av förmögenhetsdelen till 1/so alternativt 9/soo. I betänkandet diskuteras (sid. 196 ff.) huruvida det nuvarande systemet för beskattning av förmögenheten lämpar sig för uttagande av en för ge­ nomförande av beredningens förslag örn lättnad i bolagens beskattning erforderlig ökad beskattning. Beredningen framhåller därvid bl. a., att en icke oväsentlig förtjänst hos det gällande systemet vore, att det­ samma medgåve uttagande av förhållandevis hög förmögenhetsskatt i de fall, då en relativt liten förmögenhet vore förenad med en stor inkomst, liksom att i de fall, då förmögenheten lämnade låg avkastning, skattesat­ sen bleve lägre än i händelse avkastningen, procentuellt taget, vore större. Detta läte sig icke göra med en självständig förmögenhetsskatt. Bered­ ningen uttalade vidare, att en fristående skatt kunde oftare än den med inkomstskatten kombinerade förmögenhetsskatten leda till att själva för­ mögenheten måste tillgripas för skattebetalningen. Det gällande systemet syntes i det stora hela kunna försvaras. I varje fall kunde ett system med fristående förmögenhetsbeskattning icke utan vidare betecknas såsom så klart överlägset det nuvarande systemet, att beredningen hade anledning att taga initiativ till en omläggning av förmögenhetsbeskattningen enbart för att möjliggöra en överflyttning av en del av bolagens skattebörda å ägarna av förmögenhet. En dylik omläggning borde f. ö. baseras på färs­ kare statistiskt material än vad som stöde beredningen till buds, nämligen på 1930 års folkräkningsmaterial. Beträffande den av beredningen ifrågasatta höjningen av förmögenhets­ delen till Vso uttalade beredningen, att höjningen icke kunde betecknas såsom anmärkningsvärt kraftig, åtminstone icke vid ungefär dåvarande utdebiteringsprocent (145 %) och oförändrade skatteskalor. Skulle där­ emot utdebiteringsprocenten ökas mera avsevärt eller skalorna skärpas, kunde en höjning av förmögenhetsdelen medföra en väl kraftig skärpning av skattesatserna för förmögenheter inom de högre intervallerna. Ehuru en höjning av förmögenhetsdelen till Vso blott till en del kompen­ serar den föreslagna lättnaden i bolagens beskattning, har beredningen icke ifrågasatt ytterligare höjning av förmögenhetsdelen och ej heller direkt

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 65

berört verkningarna av en dylik ytterligare höjning. Vid bedömande av beredningens ställning måste ihågkommas det sammanhang, vari bered­ ningen behandlar förmögenhetsbeskattningen; denna ses ju under syn­ vinkeln av att åstadkomma ersättning för genom lindring i aktiebolagens beskattning föranledd minskning av skatteintäkterna. Oavsett förslaget örn förmögenhetsbeskattningens skärpning föreslog be­ redningen införande av bestämmelse därom, att — vad angår fysiska per­ soner — förmögenhetsdelen icke fick överstiga den taxerade inkomsten. Avsikten härmed var att åstadkomma skattelindring för fall att den skatt­ skyldige har en i förhållande till förmögenhetens storlek ringa inkomst eller ock ingen sådan. Stockholm den BO december 1938.

E. Thore.

Bihang till riksdagens protokoll 193b. 1 saini. Nr 200. o

66 Kungl. Majlis proposition nr 200.

Bilaga 4.

Förmögenhetsbeskattningen i vissa utländska stater.

Efterföljande översikt innefattar en redogörelse för förmögenhetsbe­ skattningen i vissa stater. Fråga är därvid om en efter totalförmögen­ heten normerad, årligen utgående beskattning. Hänsyn har sålunda icke tagits till s. k. speciella förmögenhetsskatter, d. v. s. skatter å blott viss förmögenhet, ej heller till arvsbeskattningen. Nämnas kan emellertid, att arvsskatt förefinnes i samtliga de stater, översikten omfattar, utom Österrike. Översikten avser icke heller att redogöra för sådan merbeskattning av kapitalinkomst, som sker i annan form än genom en all­ män förmögenhetsskatt. Emellertid hava i ett par fall vissa upplys­ ningar härutinnan lämnats. Där ej annat angivits, har tagits hänsyn till under tiden till och med den 30 juni 1933 utkommande författningar.

Norge.

Statlig be­ I Norge förefinnes vid sidan av den statliga progressiva inkomstskat­ skattning. ten en fristående förmögenhetsskatt. Inkomst- och förmögenhetsbe­ skattningen daterar sig från år 1892, men undergick en genomgripande omgestaltning år 1911. Förmögenhetsskatten var till en början propor­ tionell, men är sedan år 1913 progressiv. Nuvarande skatteskala har gällt sedan år 1921. Från och med år 1921 har tillkommit en extra ordinarie förmögenhets­ skatt, som medför en synnerligen kraftig belastning av större förmögen­ heter. Den extra ordinarie förmögenhetsskatten antogs första gången för en tidrymd av tio år, men giltighetstiden har senare förlängts ett år i sänder. För budgetåren 1932/1933 och 1933/1934 har skatten nedsatts med 20 resp. 30 procent.

Underkastade den ordinarie förmögenhetsskatten äro icke blott in­ ländska fysiska personer, utan även inländska aktiebolag, sparbanker, ekonomiska föreningar och ömsesidiga aktiebolag. Dessa skatta för all sin förmögenhet. Därjämte skatta i utlandet hemmahörande aktiebolag för i Norge befintlig egendom. Som förmögenhet räknas »vad efter gängse priser utgör verkliga vär­ det av den skattskyldiges fasta och lösa egendom jämte utestående ford­ ringar efter avdrag av gäld». Avgörande för värderingen är sålunda principiellt saluvärdet. Värdet av fast egendom bestämmes oberoende av det saluvärde, som framkommer genom taxeringen för kommunal egendomsskatt (detta saluvärde har en något annorlunda innebörd). Lant­ brukare behöva ej skatta för utsäde, som erfordras för gårdens drift un­ der det kommande året. Då aktier inräknas i fysisk persons förmögenhet och förmögenhets­ skatt därjämte utgår av aktiebolag, är aktieförmögenhet underkastad dubbel beskattning. Beräkningen hänför sig regelmässigt till den 1 januari under taxerings­ året.

68 Kungl. Majda 'proposition nr 200.

För utländska sammanslutningar, som skatta för i Norge befintlig egendom, utgör skatten 0.5 procent. Beträffande budgetåren 1932/1933 och 1933/1934 har, som nämnts, före­ skrivits, att den extra ordinarie förmögenhetsskatten skall utgå, med ett med 20 resp. 30 procent nedsatt belopp. Därest för skattskyldig totala skattebeloppet till stat och kommun (inkl. den extra ordinarie förmögenhetsskatten) överstiger 75 procent av den till statlig inkomstskatt beskattningsbara inkomsten, skall den extra ordi­ narie förmögenhetsskatten bortfalla i sådan utsträckning, att totala skatte­ beloppet icke överstiger 75 procent av inkomsten. Sistnämnda föreskrift har införts år 1933. Taxeringen till extra inkomst- och förmögenhetsskatt sker på grund­ val av de vanliga deklarationerna. Taxeringen granskas av en för hela riket gemensam högsta nämnd. Ursprungligen kunde den extra ordinarie förmögenhetsskatten till viss större del betalas genom överlåtelse av obligationer och aktier efter fast­ ställda värden. Emellertid hava föreskrifterna härutinnan upphävts1.

Kommunal Även den norska kommunalbeskattningen inrymmer en allmän för­ beskattning. mögenhetsskatt. Primärkommun äger nämligen upptaga dylik skatt med visst av kommunalstyrelsen bestämt belopp per 1,000 kronor för­ mögenhet, därvid emellertid friheten att bestämma utdebiteringsprocenten är begränsad. I fråga örn subjektiv och objektiv skattskyldighet överensstämmer i princip den kommunala förmögenhetsskatten med den statliga ordinarie förmögenhetsskatten. I motsats till vad gäller vid statsbeskattningen betraktas emellertid aktier i regel ej som förmögen­ het hos aktieägaren (så är fallet blott beträffande aktier i utländska bo­ lag, i Norges bank m. m.). I regel tages förmögenhet till beskattning i den kommun, där den skatt­ skyldige bor, dock beskattas förmögenhet, nedlagd i fast egendom eller rörelse som hänför sig till fast egendom, i den kommun där egendomen är belägen. Den kommunala förmögenhetsskatten får icke utgöra mer än 3 och ej mindre än 1 krona per 1,000 kronor. I vissa fall får skatten dock höjas till 4 kronor per 1,000 kronor. Samma skattesatser skola gälla för fy­ siska och juridiska personer.

Danmark.

Statlig be- 9 hanning. Den danska statsbeskattningen inrymmer vid sidan av den allmänna inkomstskatten en fristående förmögenhetsskatt. Förmögenhetsskatten, som infördes år 1903, var till en början proportionell med låg skattefot (0.6 promille). År 1912 förändrades skattefoten till progressiv (maximum 1.25 promille). Under världskriget undergick skatteskalan kraftiga höj­ ningar för att åren 1919—1922 uppvisa en högsta skattesats av 25 promille (enligt skiktskala). Sistnämnda år fick skatteskalan sin nuvarande ut­ formning. Förmögenhetsskatten avser icke inhemska juridiska personer. För ut­ ländska personer och sammanslutningar omfattar skatteplikten blott i Dan­ mark befintlig egendom. ’ Inkomstskatten och deli ordinarie förmögenhetsskatten uppgick år 1930/1931 till 06.ö mil­ joner kronor och den extra ordinarie förmögenhetsskatten samma år till 11.2 miljoner kronor. — Den ordinarie inkomstskatten för fysiska personer utgår efter en starkt progressiv skala som börjar med 1.0 procent och slutar med 40 procent.

70 Kunell. Majlis proposition nr 200.

av förmögenheten, nedsättes nämligen förmögenhetsskatten enligt skalan med fem procent för varje två promille eller del därav, varmed inkomsten understiger tre procent av förmögenheten. Förefinnes icke någon in­ komst, nedsättes förmögenhetsskatten med 80 procent. Är inkomsten sålunda exempelvis 2 procent av förmögenheten, utgör reduceringen 5 procent för varje 2 promille, varmed 2 procent understiger 8 procent, eller — då skillnaden mellan 2 och 8 procent utgör 10 promille — 5 pro­ cent X 5 = 25 procent. Med inkomst förstås icke inkomst speciellt av förmögenhet utan den uppskattade totalinkomsten (den ansatte in­ komst). Förenämnda redulctionsregel är att tillämpa oberoende av huru stor förmögenheten är. Därest reglerna under 2) och 3) medföra redu­ cering av förmögenhetsskatten i olika utsträckning, tillämpas den regel, som ger största lättnaden. Regeln under 3) gäller fr. o. m. budgetåret 1933/1934. Densamma ersatte en år 1927 antagen bestämmelse, att förmögenhetsskatten icke fick med mer än 50 procent överstiga den del av den statliga inkomstskatten, som föll å inkomst, vilken kunde beräknas härröra av förmögenhet. Nämn­ da föreskrift, som icke synes lättillämplig, tog sikte på förhållandet mel­ lan förmögenheten och inkomsten särskilt av denna. I deklarationen för den statliga inkomstskatten skall lämnas uppgift även rörande förmögenheten.

Kommunal Den danska kommunalbeskattningen inrymmer icke någon allmän för­ beskattning. mögenhetsskatt. Däremot äger kommun rätt att vid beräkning av den till kommunal inkomstskatt beskattningsbara inkomsten förhöja bl. a. in­ komsten av kapital. Dylik inkomst kan nämligen beräknas till högst 150 procent av verkliga beloppet1.

Finland.

I Finland förefinnes vid sidan av dea allmänna statliga inkomstskat­ ten en fristående statlig förmögenhetsskatt. Berörda skatter, som båda äro progressiva, datera sig från år 1920. Skyldiga att erlägga förmögenhetsskatt äro i första hand finska med­ borgare samt finska sammanslutningar, anstalter och stiftelser. Dessa skatta principiellt för hela sin förmögenhet. Förutom att en aktieägare utgör förmögenhetsskatt för sina aktier, skattar sålunda aktiebolaget för all sin förmögenhet. Skattesatserna äro desamma för fysiska och juri­ diska personer. Skyldighet att utgöra förmögenhetsskatt åvilar vidare utlänningar och utländska sammanslutningar för i Finland befintlig förmögenhet. Såsom tillgång räknas icke möbler, husgeråd, konstverk o. dyl., ej hel­ ler andel i lantbruksfastighets spannmåls- och foderskörd, som förbrukas till utfodring av för lägenheten nödiga dragare och boskap. Vid beräk­ ning av aktiebolags förmögenhet gäller, att som gäld icke må betraktas aktie- eller andelskapital eller reservfond. Förmögenheten skall upp­ skattas till »gängse pris». Anmärkas kan, att det icke förekommer i

1 För budgetåret 1932/1933 beräknades förmögenhetsskatten till 28 miljoner kronor, medan inkomstskatten upptogs till 62 miljoner kronor. Skattesatserna vid den statliga in­ komstskatten stiga från 2 procent till 25 procent. För juridiska personer gälla särskilda regler.

72 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

kunna ske, föreslog kommittén viss nedsättning av förmögenhetsskatten å aktiebolag. Någon ändring rörande förmögenhetsbeskattningen av dessa har emellertid ännu icke företagits1.

Nederländerna.

Allmän förmögenhetsskatt har förekommit i Nederländerna sedan år 1892. Skatten stod ursprungligen vid sidan av en inkomstskatt, som icke omfattade inkomst av kapital. Dylik inkomst beskattades alltså genom förmögenhetsskatten, för vilken skattefoten var sådan, att inkomst av kapital i allmänhet beskattades hårdare än annan inkomst. År 1914 in­ fördes en all inkomst omfattande progressiv inkomstskatt, i samband varmed förmögenhetsskatten sänktes. Förmögenhetsskatten är i huvud­ sak proportionell. Den f. n. gällande skatteskalan daterar sig från år 1919 (den ordinära skattesatsen höjdes nämnda år från O.r» promille till 1 promille). Sedan år 1914 hava procentuella tillägg till deu ordinarie förmögen­ hetsskatten utgått till statsverket med varierande belopp. Dessa tilläggingå numera till en fond för statsskuldens amortering (leeningfonds). Förutom genom den ordinarie förmögenhetsskatten och tilläggen till densamma är totalförmögenheten underkastad beskattning genom den s. k. försvarsskatten I (verdedigingsbelasting I). Härvid är fråga örn en förmögenhetsbeskattning, som härrör från tiden för världskriget och ursprungligen blott avsåg en kortare period. Tiden för dess giltighet har emellertid flera gånger förlängts, örn än beskattningen nu icke är så kraftig som från början var fallet. Försvarsskatten I är f. n. bestämd att utgå t. o. m. budgetåret 1933/1934. Skatten är i motsats till den or­ dinarie förmögenhetsskatten progressiv. Inländska juridiska personer äro icke underkastade förmögenhetsbe­ skattning.

Ilen ordinarie Beträffande den närmare utformningen av den ordinarie förmögen­ fo-rmtigenhets - hetsskatten (vermogensbelasting) må anmärkas. skatten. Skyldiga att utgöra förmögenhetsskatt äro dels i Nederländerna boende fysiska personer, för all sin förmögenhet, dels i utlandet hemmahörande fysiska och juridiska personer för i Nederländerna befintlig egendom. Vid beräkning av den skattepliktiga förmögenheten undantagas bl. a. hus­ geråd o. dyl., dock ej guld och silversaker, pärlor och ädelstenar, då vär­ det överstiger 2,000 florine!1. Fast egendom uppskattas till saluvärdet (allmän fastighetstaxering, av­ seende saluvärdet, förekommer icke); värdepapper efter en offentlig fast­ ställd »prijscourant». Värderingen hänför sig principiellt till beskatt­ ningsårets början (beskattningsåret löper i regel från den 1 maj till den 30 april). Förmögenhet under 16,000 floriner är fri från beskattning. För förmö­ genhet mellan 16,000 och 30,000 floriner utgör skatten 2 floriner för varje 1

1 För år 1926 beräknades förmögenhetsskatten till 105 miljoner mark, medan inkomst­ skatten samma år upptogs till 378 miljoner mark. Större delen av förmögenhetsskatten lär belöpa å aktiebolagen (enligt statistiska uppgifter från år 1926 avsåg 64.7 procent av för­ mögenhetsskatten aktiebolagen). Den för inkomstskatten gällande skalan upptar skatte­ satser från 0.4— 20.o procent, vilken sistnämnda skattesats avser inkomster å 1,500,000 mark eller däröver. Skalan gäller både för fysiska och juridiska personer.

74 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

läggsprocent till den ordinarie förmögenhetsskatten. Tillägget får icke överstiga i fråga örn provinserna 40 procent och i fråga om primärkom­ munerna 50 procent. Ifrågavarande tillägg synas icke uttagas i full ut­ sträckning. Sedan år 1931 utgår därjämte ett tillägg å den ordinarie förmögenhets­ skatten till den s. k. Gemeentefonds (en slags kommunal skatteutjämningsfond). Tillägget utgör 50 procent av den ordinarie förmögenhetsskattens belopp.

Tyskland.

Före världskriget utgick icke någon årligen återkommande förmögen­ hetsskatt till riket i dess helhet, utan förekom dylik beskattning blott i delstaterna. Riket var nämligen huvudsakligen hänvisat till indirekt be­ skattning. Arvsskatt uttogs dock både av riket och delstaterna. En tillfällig beskattning av bl. a. större förmögenheter vidtogs genom den år 1911 beslutade försvarsskatten. Under världskriget upptog riket åtskilliga extra ordinära skatter, dock ej förmögenhetsskatt (men väl skatt på förmögenhetstillväxt). Efter fredsslutet undergick det tyska beskattningsväsendet en genom­ gripande omgestaltning, i det att den direkta beskattningen av inkomst och förmögenhet förbehölls riket. Utvecklingen härutinnan var avslutad år 1925, då bl. a. en lag örn förmögenhetsskatt till riket antogs. Dessför­ innan, nämligen år 1922, hade pålagts en hög progressiv engångsavgift å förmögenhet, vilken avgift dock på grund av valutafallet fick helt liten betydelse. 1925 års lag örn förmögenhetsskatt ersattes år 1931 med en ny lag i samma ämne. De år 1925 beslutade skattetarifferna bibehöllos därvid i hu­ vudsak oförändrade. På den senaste tiden synes ej hava vidtagits annan viktigare åtgärd beträffande förmögenhetsbeskattningen, än att en för budgetåret 1932/1933 beslutad nedsättning av förmögenhetsskatten med 20 procent bestämts att gälla även för påföljande budgetår (jfr nedan). Skyldiga att erlägga förmögenhetsskatt äro både fysiska och juridiska personer. För att den härigenom uppkommande dubbelbeskattningen av aktieförmögenheter skall mildras är emellertid stadgat, att värdet av aktier i inländska aktiebolag skall upptagas blott till halva börsvärdet hos aktieägaren. Åtskilliga allmännyttiga institutioner äro fritagna från förmögenhetsskatt. I Tyskland ej hemmahörande personer och samman­ slutningar skatta blott för i Tyskland belägen egendom. Närmare bestämmelser örn vad med förmögenhet förstås ävensom örn förmögenhetens värdering givas i Reichsbewertungsgesetz. I förmögen­ heten inräknas icke husgeråd, men däremot i vissa fall konstverk. För­ mögenheten skall i allmänhet upptagas till saluvärdet (das gemeine Wert). Beträffande dels egendom, som användes i lant- eller skogsbruk eller träd­ gårdsskötsel, dels bebyggd fastighet, som tjänar bostads- eller industriella ändamål, lägges dock avkastningsvärdet (Ertragswert) till grund för för­ mo ge nhetsberäkningen. Avkastningsvärdet fås genom kapitalisering efter 4 procent av den normala årsavkastningen. Uppskattning av avkastnings­ värdet sker i regel för en period av sex år. På begäran av den skatt­ skyldige kan i stället för avkastningsvärdet saluvärdet läggas till grund för värderingen. Aktiebolags förmögenhet uppskattas till aktiestockens totala börsvärde. Taxering till förmögenhetsskatt företages principiellt för tre budgetår

Kungl. Majus proposition nr 2()0. 75

(1 april—31 mars) i sänder. Värderingen hänför sig till den 1 januari kalenderåret före det första budgetåret i serien. För perioden 1931—1934 hänför sig dock värderingen till förhållandena den 1 januari 1931. Om­ taxering äger rum, därest ändring inträder i totalförmögenhetens en gång fastställda värde med mer än Vio eller med mer än 50,000 mark. Hänsyn tages därvid ej till värdeändringar, som bero på förskjutningar rörande de allmänna ekonomiska förhållandena. Skatten utgår efter en normal skattesats av 5 mark per 1,000. Emellertid föreskrivas avvikande skattesatser dels för förmögenhet un­ der 50,000 mark dels för förmögenhet över 250,000 mark, på det sätt, att skatten kan anses utgå efter följande skala (ej skiktskala):

Förmögenhet, F ö nn öge n hetsskatt, mark promille

30.000— 50,000 4

För förmögenhet, som av delstat eller kommun gjorts till föremål för avkastningsbeskattning (Ertragssteuer), är dock maximala skattesatsen 5 promille. Förmögenhet under 20,000 mark är i allmänhet fritagen från skatt. Hå förmögenheten utgör högst 30,000 mark och årsinkomsten samtidigt icke överstiger 4,000 mark, utgår icke någon skatt, därest den skattskyl­ dige är arbetsoförmögen eller över 60 år gammal (fråga är härvid örn i Tyskland hemmahörande fysiska personer). Nämnda inkomstgräns förhöjes till 5,000 mark, därest dylik skattskyldig har två eller flera minder­ åriga barn. År 1929 förhöjdes förmögenhetsskatten med 8 procent, men detta tilllägg gällde allenast för ett år. Beträffande såväl budgetåret 1932/1933 som budgetåret 1933/1934 har föreskrivits, att förmögenhetsskatten skall utgå med ett med 20 procent nedsatt belopp. För förmögenketstaxeringen avgives särskild deklaration. Skatten er­ lägges i regel genom fyra årliga inbetalningar.

Förmögenhetsskatten kompletteras sedan år 1931 genom den s. k. Eeichsfluchtsteuer. Denna drabbar — med vissa undantag — personer, som efter den 31 mars 1931 utflyttat från Tyskland. Skatten utgör 25 pro­ cent av vederbörandes förmögenhet och uttages i regel vid utflyttandet ur riket1.

1 Förmögenhetsskatten uppgick år 1927/1928 till 442 miljoner mark. Inkomstskatten å fysiska personer (Einkommensteuer) samt aktiebolagsskatten (Körperschaftsteuer) gav samtidigt cirka 800 miljoner mark. Skattesatsen för »Einkommensteuer» stiger enligt skiktskala till 40 procent.

76 Kungl. May.ts proposition nr ‘200.

Österrike

. årligen återkommande förmögenhetsskatt infördes i Österrikef först år 1924. Skatten betecknas i vederbörande författning som en inkomstskatten kompletterande skatt å produktiv förmögenhet. Ifråga­ varande skatt är dock ej en förmögenhetsskatt i vanlig mening. Som för­ mögenhet gäller nämligen det belopp, som fås genom kapitalisering av avkastningen av olika förmögenhetsdelar. Som skattepliktig förmögenhet anses: 1) Förmögenhet nedlagd i lantbruk och skogsbruk. Förmögenhetsvärdet utgör 10 gånger nettointäkten av lant- eller skogsbruket (för ägare av ut hyrd fastighet 20 gånger avkastningen). 2) och 3) Obebyggda fastigheter, som användas på inkomstbringande sätt, samt bebyggda fastigheter’, ej använda i jordbruk eller rörelse. För­ mögenhetsvärdet motsvarar 20 gånger nettoavkastningen. 4) Förmögenhet, nedlagd i rörelse av viss art. Som förmögenhet anses 10 gånger avkastningen av rörelsen. 5) Kapitalförmögenhet av annat slag. Förmögenhetsvärdet utgör 20 gånger avkastningen. Beräkning av avkastningen sker på grundval av inkomsttaxeringen un­ der samma kalenderår, varunder taxeringen till förmögenhetsskatt äger rum. Avräkning för gäld sker i allmänhet på det sättet, att vid beräkning av nettoavkastningen räntorna avdragas. Grunden till den olikhet i fråga örn kapitaliseringsprocenten, som före­ ligger, är att man velat taga hänsyn till den större eller mindre grad, vari intäkt av olika slag kan anses härröra speciellt av förmögenhet. Som synes är skatten egentligen att betrakta som en merskatt på in­ komst av kapital. Undantagen från beskattning är »förmögenhet» under 36,000 schilling. För förmögenhetsbelopp mellan 36,000 schilling och 360,000 schilling utgör skatten V*—2 promille. För förmögenhetsbelopp över 360,000 schilling upp­ går skatten till 3 promille1 2. Genom den s. k. Budgetsanierungsgesetz av år 1931 beslöts att t. o. m. ut­ gången av år 1933 upptaga bl. a. en extra förmögenhetsskatt, utgörande 50 procent av den ordinarie förmögenhetsskatten.

Italien.

Ben statliga inkomstbeskattningen i Italien inrymmer bl. a. vissa skat­ ter pa olika inkomstarter ävensom en allmän progressiv inkomstskatt. Genom förstnämnda skatter beskattas inkomst enligt följande skattesatser: 7.5 procent för inkomst av lantbruk och inkomst av boningshus; 20 procent för rena kapitalinkomster; 14 procent för inkomster, som uppkomma ge­ nom samverkan av kapital och arbete, exempelvis inkomster av näringsföretag; 8—12 procent för arbetsinkomster. Inkomst av kapital beskattas alltså hårdare än annan inkomst. Ben progressiva inkomstskatten gör­ icke med hänsyn till belastningen någon åtskillnad mellan olika slag av inkomst.

1 Redogörelsen haniel' sig till den 31 december 1932. 2 1 österrikisk schilling = 0.52 kronor (guldparitet).

Kungl. Majlis proposition nr 200. 77

Någon allmän årligen återkommande förmögenhetsskatt förefinnes icke i Italien. År 1919 infördes emellertid en förmögenhetsavgift, som ehuru den i första hand var tänkt som en engångsavgift, dock genom bestäm­ melserna för dess utgörande i viss mån erhållit karaktären av en årligen återkommande förmögenhetsskatt. Skatten är starkt progressiv med synner­ ligen höga skattesatser (från 4.so procent—50 procent). Densamma får emellertid erläggas genom årliga inbetalningar under 20 år (ursprungli­ gen 30 år). Då förmögenheten till viss större del utgöres av lös egendom, är betalningsperioden 10 år. Därest den skattskyldige så önskar, kan hela skatten erläggas på en gång, därvid vissa lättnader åtnjutas. Ifrågavarande förmögenhetsskatt har bibehållits av den fascistiska re­ gimen. Densamma ingår i den ordinarie budgeten. Skattens genomförande i praktiken lär lida av vissa bristfälligheter.

Schweiz.

Beskattningen av inkomst och förmögenhet tillkommer av ålder kan­ tonerna. Först under kriget fick edsförbundet rätt att upptaga dylik skatt genom införande år 1915 av en krigsskatt, vilken år 1920 ersattes med en ny utomordentlig krigsskatt. Sistnämnda krigsskatt, som beräknades för perioder örn fyra år i sänder, upphörde emellertid att gälla i och med utgången av år 1932. Krigsskatterna inrymde ett antal olika skattearter, bl. a. skatt å förmögenhet. Förmögenhetsskatten enligt 1920 års krigsskatt utgick efter en progressiv skala med skattesatser från 0.25— 6 promille av förmögenheten, för år räknat. I fråga örn förmögenhetsbeskattningen i kantonerna må endast berö­ ras förhållandena i Basel-Stadt, Genéve och Zurich.

Basel-Stadt.

Det kantonala beskattningssystemet inrymmer bl. a. en förmögenhets­ skatt, avseende fysiska personer och vissa juridiska personer (ej aktie­ bolag) ävensom en kapitalskatt, avseende aktiebolag m. fl. Förmögenhetsskatten avser principiellt totalförmögenheten, alltså även aktier. I förmögenheten inräknas dock ej husgeråd, ej heller till ett värde av 10,000 fr. redskap, verktyg och maskiner, som användas i yrke eller annan förvärvsverksamhet. Förmögenhet, som ej uppgår till ett belopp av 5,000 fr., är undantagen från beskattning. För personer med för sitt levnadsuppeliälle otillräck­ liga inkomster (olme ausreichende Erwerb) ävensom för föräldralösa min­ deråriga barn är emellertid minimum 10,000 fr. I fråga örn änkor höjes mi­ nimigränsen under vissa förutsättningar till 30,000 fr. Skatten utgår efter en progressiv skala (antagligen ej skiktskala), med från 1 till (5 promille stigande skattesatser. Skatteskalan återgives del­ vis här nedan. Förmögenhet, Förmögenhetsskatt, francs promille 5,000— 20,000 1.0

900.000 1.000.000 5.8

78 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

Taxeringen sker för två år i sänder. Jämkning i uppskattningen kan linder mellantiden ske i vissa fall. Kapitalskatten avser aktiebolags aktiekapital jämte reserverna. Skatte­ satsen utgör i allmänhet 0.5—2 promille.' Förutom genom kapitalskatten beskattas aktiebolagen genom en avkastningsskatt.

Genéve.

Kantoual be­ Den direkta kantonala beskattningen innefattar bl. a. skatt på fysiska skattning. och juridiska personers inkomst och förmögenhet. Olika skatteformer gälla för fysiska och juridiska personer. Fysiska personer beskattas genom progressiv inkomstskatt samt för­ mögenhetsskatt. Förmögenhetsskatten avser principiellt totalförmögen­ heten, dock undantagas bl. a. husgeråd, vetenskapliga och konstnärliga samlingar samt, till ett värde av 3,000 fr., i näring eller yrke använda döda och levande inventarier. Beträffande förmögenhetens värdering kan anmärkas, att värdet av hyresfastighet upptages till den på visst sätt beräknade genomsnittshyran under tre år, kapitaliserad efter 5 procent. Värdet av lantbruksfastighet erhålles genom kapitalisering likaledes efter 5 procent av arrende­ summan (la valeur locative), men kan det sålunda beräknade värdet i vissa fall undergå reducering. Obebyggda tomter o. dyl. upptagas till 80 procent av saluvärdet. Befriade från förmögenhetsskatt äro personer, som äro oförmögna att försörja sig, under förutsättning att deras förmögenhet icke överstiger 10,000 fr. för det fall att de icke hava försörjningsplikt gentemot annan, samt 20,000 fr. för det fall att försörjningsplikt gentemot annan före­ finnes. Underkastade skatt äro ej heller personer, vars såväl förmögen­ het som beskattningsbara inkomst icke överstiger 5,000 fr. Skatten utgår efter följande skiktskala: Förmögenhet, Förmögenhetsskatt, francs promille 1 — 100,000 1.75

800,001—

Aktiebolag och vissa andra juridiska personer äro underkastade dels skatt å nettoinkomsten dels en kapitalskatt. Kapitalskatten utgår med 0.75 å 1.50 promille av det skattepliktiga kapitalet. övriga juridiska personer beskattas efter reglerna för fysiska personer (beträffande kooperativa föreningar m. m. gälla särskilda regler). Det kantonala beskattningssystemet upptager även en partiell förmö­ genhetsskatt, nämligen en skatt på inom kantonen belägen fast egendom. Skatten uppgår till 0.5—2 promille av egendomens värde.

Kommunal Kommunerna äga rätt att upptaga tilläggsskatt (centimes additionnels) beskattning. till den kantonala skatten av bl. a. fysiska och juridiska personers för­ mögenhet.

Kunell. Maj:ts proposition nr 200. 79

Ztirich.

Vid den direkta kantonala beskattningen skiljer man emellan beskatt­ Kantonal beskattning. ningen av fysiska personer och beskattningen av juridiska personer. Så­ väl fysiska som juridiska personer utgöra skatt å förmögenhet, ehuru efter olika grunder. Fysiska personer beskattas genom dels en progressiv inkomstskatt dels en kompletterande förmögenhetsskatt (Ergänzungssteuer). Till grund för nämnda förmögenhetsskatt ligger principiellt totalför­ mögenheten, värderad till saluvärdet. Mark (Grundstucke), som användes i lant- eller skogsbruk, upptages dock blott till 3/4 av värdet. Från skatte­ plikt fritages till ett sammanlagt värde av 10,000 fr. maskiner, verktyg och instrument, som äro erforderliga för utövning av yrke och hantverk (inkl. lantbruksdrift), jämte i egen industriell verksamhet (Gewerbebetrieb) framställda och där förbrukade produkter. Vidare undantagas husgeråd o. dyl. I fråga örn personer med ingen eller nedsatt förvärvsförmåga kan vid beräkning av den beskattningsbara förmögenheten avräknas ett belopp av högst 10,000—30,000 fr. Skatten utgår efter följande skiktskala: Förmögenhet, Förmögenhetsskatt, francs promille

Aktiebolag och föreningar med ekonomiskt syfte äro underkastade dels en avkastningsskatt (Ertragssteuer) dels en kapitalskatt (Kapitalsteuer). Sistnämnda skatt utgår i regel med 1.5 promille av det skattepliktiga ka­ pitalet (vilket för aktiebolag motsvaras av det inbetalta aktiekapitalet med tillägg av reserver). Övriga juridiska personer beskattas efter reglerna för fysiska personer. De sålunda angivna skattesatserna kunna av kantonalrådet likformigt procentuellt höjas eller sänkas för perioder örn tre år i sänder.

Den kommunala beskattningen innefattar bl. a. procentuella tillägg till Kommunal beskattning. den kantonala förmögenhetsskatten och avkastningsskatten.

England.

Någon allmän förmögenhetsskatt förefinnes icke i England. Däremot sker vid den statliga inkomstskatten (income tax) en gradering mellan ofonderad inkomst (earned income) och fonderad inkomst (unearned income), i det att vid beräkning av ofonderad inkomst fråndrages Ve av inkomsten, dock högst 250 pund sterling. Spörsmålet örn införande av en årlig förmögenhetsskatt kan knappast sägas hava varit närmare övervägt i England. Däremot har mycket de­ batterats lämpligheten av att likvidera skulderna från Världskriget med tillhjälp av en hög engångsavgift å förmögenhet (capital levy).

80 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

Frankrike.

Ej heller i det franska skattesystemet ingår någon allmän förmögen­ hetsskatt. Den franska allmänheten har överhuvudtaget reagerat starkt mot införande av skatter, byggda på de personliga inkomst- och förmögen­ hetsförhållandena. De direkta statsskatterna bestå av ett system av skat­ ter på olika inkomstarter, en komplementär inkomstskatt för fysiska per­ soner samt vissa specialskatter.

Belgien.

De direkta statsskatterna i Belgien bestå av vissa skatter på olika in­ komstarter ävensom en supplementär skatt på fysiska personer (anknuten till vissa yttre tecken på skatteförmåga, såsom bostadens och möble­ mangets hyresvärde, avlöningen av tjänare, nyttjandevärde av hästar och automobiler m. m.). Någon allmän årligen återkommande förmögenhets­ skatt förefinnes ej i Belgien. Ehuru jämväl i Belgien en engångsavgift å förmögenhet för likvidering av krigsskulden varit på tal, har någon dylik icke blivit pålagd.

Amerikas förenta stater.

Någon förmögenhetsbeskattning förekommer icke till unionen. Genom den federala inkomstskatten blir förmögelihetsinkomst i viss utsträckning högre beskattad än arbetsinkomst på grund av ett speciellt skatteavdrag för denna senare. Huru detta avdrag är konstruerat, må här förbigås. Delstaternas viktigaste skattekälla, »general property tax», träffar vis­ serligen i första hand fast egendom, men kan i en del fall få karaktären av en allmän förmögenhetsskatt, då den i viss utsträckning avser även annan egendom. Grunden för skattepliktens omfattning och egendomsvär­ denas uppskattning variera mycket inom de olika staterna, liksom även de tillämpade skattesatserna.

Stockholm den 30 december 1933.

E. Thore.

Vid utarbetande av förevarande redogörelse har kommit till användning bl. a. Kent: Kormuesbeskatning efter endel fremmede lands skattelovgivning. Vissa av de statistiska uppgifterna hava hämtats från »Finanzen und Steuern im In- nnd Ausiand (1930), utgiven av Statistischen Reichsamt, Berlin.

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 81

Bilaga 5.

Tabeller rörande förmögenhetsbeskattningen i Sverige och i utlandet m. m.

Rörande förmögenhetsbeskattningen i Sverige och i utlandet hava upp­ gjorts bifogade tabeller 1—6. Tabellerna 1 — i, avseende den svenska förmögenhetsbeskattningen, hava uträknats under den förutsättningen, att förmögenhetsdelen utgör översta delen av det taxerade beloppet. I enlighet härmed kan inkomstskatten definieras som det belopp, vilket med tillämpning av nuvarande beskattningsgrunder, d. v. s. nuvarande ortsavdrag och skatteskalor skulle er­ hållas, örn det taxerade beloppet vore lika med den för statlig inkomstoch förmögenhetsskatt taxerade inkomsten utan något tillägg för förmö­ genhet. Förmögenhetsskatten bestämmes som skillnaden mellan hela skatten och den på angivet sätt definierade inkomstskatten. I vissa av tabellerna har lämnats uppgift örn den genomsnittliga för­ mögenhetsbeskattningen enligt en av dr T. Jansson för bolagsskatteberedningen härutinnan verkställd undersökning. Vid Janssons under­ sökning, som baserats på vid 1920 års folkräkning erhållna siffror röran­ de enskilda personers år 1921 redovisade inkomster och förmögenheter, har beräknats medelskattesatserna för vissa storleksgrupper av förmö­ genhet, bl. a. vid den statliga inkomst- och förmögenhetsskattens, den kommunala progressivskattens och utjämningsskattens grundbelopp enligt nu gällande skalor samt de vid 1921 års taxering faktiskt förekom­ mande skattefria avdragen. Medelförmögenheten inom berörda storleks­ grupper utgöras av de förmögenhetsbelopp, tabellerna upptaga. Dessa hava alltså lagts till grund för ifrågavarande tabeller för att vid dem kunna utnyttja Janssons siffror. Att observera är emellertid, att skatte­ satserna enligt Janssons undersökning egentligen icke hänföra sig till de angivna förmögenhetsbeloppen, utan de utgöra genomsnittssiffror för storleksgrupper av förmögenheter; förmögenhetsbeloppen beteckna medel­ förmögenheten inom dessa storleksgrupper1. Tabellerna 1 och 2 utvisa den beräknade skatten å förmögenhet vid olika kombinationer av förmögenheter och i absoluta belopp angiven taxerad inkomst. Därvid är fråga örn dels (tabell 1) i den statliga inkomst- och förmögen­ hetsskattens grundbelopp ingående beräknad skatt å förmögenhet dels ock (tabell 2) i den statliga inkomst- och förmögenhetsskatten, extra inkomstoch förmögenhetsskatten, kommunala progressivskatten och utjämnings-

1 Vilka storleksgrupper av förmögenhet, ifrågavarande belopp för medelförmögenhet svara mot, framgår av nedanstående uppställning: Medelför­ Medelför­ Medelför­ Storleksgrapp Storleksgrapp Storleksgrapp mögenhet mögenhet mögenhet kr. kr. kr. kr. kr. kr. 4,000 - 9,000 67,600 50,000 - 99,000 687,000 500,000- 999,000 13,700 10,000—19,000 136,000 100,000—199,000 1,383,000 1,000,000—1,999,000 23,800 20,000-29,000 242,000 200,000—299,000 3,016,000 2,000,000 - 4,999,000 37,500 30,000-49,000 380,000 300,000—499,000 8,568,000 5,000,000— Bihang lill riksdagens protokoll 1 sami. Nr 200. 6

82 Kungl. Marits proposition nr 200.

skatten ingående beräknad sammanlagd skatt å förmögenhet, under förut­ sättning att den statliga inkomst- och förmögenhetsskatten utgår med 165 procent samt den kommunala progressivskatten och utjämningsskatten utgå med 100 procent av resp. grundbelopp. Tabellerna hava uträknats under förutsättning av ett ortsavdrag å 1,920 kronor (man, hustru och två barn i ortsgrupp III). Tabellerna 3 och 4 utvisa förmögenhetsskatten vid olika kombinationer av förmögenhet och i procent av förmögenheten angiven taxerad in­ komst. Härvid är fråga örn den sammanlagda beräknade skatt å förmögen­ het som avses i tabell 2. Av förenämnda tabeller utvisar tabell 3 skatt å förmögenhet i absoluta tal och i promille av förmögenheten samt tabell 4 skatt å förmögenhet i procent av den taxerade inkomsten. Även dessa tabeller hava uträknats under förutsättning av ett ortsav­ drag å 1,920 kronor (man, hustru och två barn i ortsgrupp III).

Tabell 5 innefattar en jämförelse mellan beskattningen av förmögenhet i Sverige och i vissa utländska stater. Fråga är i tabellen örn den årliga beskattningen av totalförmögenheten, evad denna beskattning sker, såsom i Sverige, enligt den metoden, att till inkomsten lägges viss del av förmögenheten, eller, såsom i ifråga­ varande utländska stater, i form av en fristående förmögenhetsbeskatt­ ning. Anmärkas kan, att vid bedömande av den årliga förmögenhetsskat­ tens betydelse i ett land det är av vikt att taga hänsyn jämväl till be­ skattningen av inkomst samt till arvsbeskattningen. Några uppgifter rörande dylik beskattning hava dock ej medtagits här. Tabellens siffror rörande de utländska staterna avse allenast statsbeskattningen. Till den i vissa av dessa stater förekommande kommu­ nala förmögenhetsbeskattningen, därom blott knapphändiga statistiska uppgifter förelegat, har ej tagits hänsyn. Beträffande siffrorna för de olika staterna må anmärkas. Sverige. Siffrorna för Sverige, i vad fråga är örn statlig inkomst- och förmögenhetsskatt, utjämningsskatt och kommunal progressivskatt, avse genomsnittsbelastningen enligt den av dr T. Jansson verkställda, förut omförmälda undersökningen. Beträffande den extra ordinarie förmögen­ hetsskatten, som ej omfattas av berörda undersökning, ävensom i fråga örn den föreslagna särskilda skatten å förmögenhet har beräkningen skett un­ der antagande, att, förutom förmögenheten, förefunnits en taxerad in­ komst lika med 5 procent av förmögenheten och har jämväl förutsatts ett ortsavdrag å 1,920 kronor. Skattesatserna äro sålunda i viss utsträckning genomsnittliga för Sve­ riges vidkommande, men avse beträffande de utländska staterna natur­ ligen just de angivna förmögenhetsbeloppen. En jämförelse mellan för­ mögenhetsbeskattningen i Sverige och i utlandet kan med hänsyn till den svenska förmögenhetsbeskattningens natur blott bliva ungefärlig. Norge. Fråga är i tabellen örn den sammanlagda belastningen av or­ dinarie och extra ordinarie förmögenhetsskatt; den sistnämnda, såsom för budgetåret 1933/1934 föreskrivits, reducerad med 30 procent. Danmark. Hänsyn har icke tagits till de regler, som för fall av abso­ lut eller relativt taget låg inkomst medföra reducering av skatten. Nederländerna. Fråga är i tabellen örn sammanlagda beloppet av or­ dinarie förmögenhetsskatt, därå till den s. k. Leeningfonds utgående tilllägg å 55 procent samt försvarsskatt I.

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 83

Tyskland. Skattebeloppen äro beräknade med hänsyn till den för bud­ getåret 1933/1934 föreskrivna reduceringen av 20 procent. Hänsyn bar icke tagits till den ytterligare belastning, aktieförmögenhet kan vara underkastad genom förmögenhetsbeskattning av aktiebolag. I vad mån i förevarande länder aktiebolag äro underkastade förmögenhets­ skatt framgår av bilaga 4.

Tabell 6 utvisar beloppet av statlig inkomst- och förmögenhetsskatt m. fl. skatter vid förmögenheter av olika storlek, under förutsättning att en taxe­ rad inkomst lika med 5 procent av förmögenheten förefinnes. Jämväl här har ett ortsavdrag å 1,920 kronor förutsatts. Fråga är i detta fall icke enbart den beräknade skatten för förmögenhet, utan om den sammanlagda skatten för inkomst och förmögenhet. För internationella jämförelser beträffande belastningen av arbetsin­ komst och kapitalinkomst hänvisas till N. Wohlin: Jämförande undersök­ ning av den statliga inkomst- och förmögenhetsbeskattningen i vissa län­ der m. m. (publicerad i bolagsskatteberedningens betänkande). Stockholm i februari 1934.

E. Thore.

84

Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

Tab. 1. Skatt å förmögenhet i Sverige vid olika kombinationer av förmögenhet och i absoluta belopp angiven taxerad inkomst, m. m.

I den statliga inkomst- och förmögenhetsskattens grundbelopp ingående skatt å förmögenhet.

Genom­ Taxerad inkomst Maximala snittlig För­ beloppet i grund­ 1 mögen­ av i grund­ beloppet 0 kr. i 5,000 kr. 100,000 250,000 500,000 het, ; 20,000 kr. beloppet ingående kr. kr. kr. kr. ingående skatt å skatt å för­ förmögen­ I den statliga inkomst- ock förmögenhetsskattens grundbelopp mögenhet het (enligt ingående skatt å förmögenhet Jansson)

i absoluta tal (kr.)

4,000 — 1: 80 2: 4 0 4: 20 6: 00 7: 20 10: 00 1: 00 13,700 — 6: 60 8: 80

15: 40 22: 00 26: 4 0 34: 25 4: 00 23,800 — 11: 70 15: 60 27: 80 39: oo

46: 80 59: 50 9: 00

37,500 — 18: eo 24: 80 43: 40 62: o o 74: 40 93: 7 5 16; oo

67,600 — 33: oo 44: 80 78: 40 112: o o 134: 40 169: 00 35: o o 136,000 5: 10 67: so 90: 40 158: 20 226: oo 271: 20 340: oo 86: o o

242,000 34: 60 120: 90 172: 7 0 293: 60 403: oo 483: 60 605: o o 186: 00

380,000 103: 60 189: 90 287:7 0 477: 60 633: oo 759: 60 950: oo 342: o o

687,000 257:10 379: 2 0 543:7 0 887: 20 1,143:00 1,374: oo 1,717: 50 735: 00

1,383,000 708: 60 894: 90 1,125: 40 1,815: 20 2,305: oo 2,766: oo 3,457: 50 1,826: oo

3,016,000 2,142: 80 2,379: 20 2,831:80 3,992: oo 5,026: o o 6,031: 20 7,540: oo 4,856: oo

8,568,000 8,893: 6 0 9,230: 00 10,008: 00 12,700: o o 15,179: 20 17,535: 20 21,420: oo 17,393: oo

i promille av förmögenheten

2.60 0.63 242,000 0.14 0.50 0.71 1.21 1.67 2.oo 2.50 0.7 7 380,000 0.27 0.50 0.76 1.26 1.67 2.oo 2.50 0.90 687,000 0.3 7 0.66 0.7 9 1.29 1.67 2.oo 2.50 1.07 1,383,000 0.61 0.6 6 0.81 1.31 1.67 2,oo 2.50 1.32 3,016,000 0.71 0.7 9 0.94 1.32 1.67 2.oo 2.50 1.61 8,568,000 1.04 1.08 1.17

j

1.48 1.77 2.06 2.50 2.03

Kungl. May.ts proposition nr 200. 85

Tab. 2. Skatt å förmögenhet i Sverige vid olika kombinationer av förmögenhet och i absoluta belopp angiven taxerad inkomst, m. m.

I den statliga inkomst- och förmögenhetsskatten, extra inkomst- och förmögenhetsskatten, kommunala progressivskatten och utjämningsskatten ingående sammanlagd skatt å förmö­ genhet, under förutsättning att den statliga inkomst- och förmögenhetsskatten utgår med

165 procent samt den kommunala progressivskatten och utjämningsskatten med 100 procent av resp. grundbelopp.

Genom­ Maximala Taxerad inkomst snittlig beloppet i ifråga­ För­ av i ifråga­ varande varande mögen­ 100,000 250,000 500,000 skatter 0 kr. 5,000 kr. 20,000 kr. skatter het, kr. k, kr. ingående ingående kr. skatt å för­ skatt å mögenhet för­ Summa skatt å förmögenhet (enligt mögenhet Jansson)1

i absoluta tal (kr.)

4,000 — 2: 97 6:19 13: 03 16: 30 18: 2 8 23: oo 2: 00 13,700 — 10: 89 23:15 45: ll 59: 7 7 65: 6 9 79: oo 7: 00 23,800 — 19: 3 0 42: 26 80: 02 105: 28 115: 49 138: oo 15: 00 37,500 — 30: 6 9 66: 22 126: 6 4 168: 43 184: 89 217: o o 29: oo 67,600 — 56: 7 7 120: 0 5 228: 56 304: 2 7 333: 28 392: oo 66: oo 136,000 8: 41 119: 87 243: 06 461: 4 6 613: 97 673: 88 788: oo 178: oo 242,000 56: 9 2 220: 23 459:15 861: 91 1,094:15 1,200:4 7 1,402: oo 411: oo 380,000 173: 44 363: 83 756: 23 1,410: 84 1,718: 98 1,886: 5 4 2,201:00 781: oo

687,000 475: 91 799: 23 1,417: 03 2,632: Sl 3,106: 6 2 3,411: 7 7 3,979: oo 1,721: oo 1,383,000 1,599: 7 B 2,140: 65 3,039: 21 5,401: 85 6,261: 2 5 6,868: 5 7 8,010: o o 4,336: oo

3,016,000 5,525: 02 6,265: os 7,894: 64 11,896: 13 13,653: 9 7 14,977: ss 17,468: oo 11,149: 00 8,568,000 25,339: 2 4 26,427: 68 29,008: 53 36,136: 2 6 40,277: 68 43,213: os 49,623: o o 37,438: oo

i promille av förmögenheten

136,000 O.oo 0.88 1.79 3.39 4.51 4.96 5.79 1.31 242,000 0.24 0.91 1.90 3.50 4,6 2 4.96 5.79 1.70 380,000 0.46 0.96 1.99 3.71 4.52* 4.96 5.79 2.06 687,000 0.69 1.16 2.06 3.83 4.52 4.97 5.79 2.51 1,383,000 1.16 1.50 2.2 0 3.91 4.68 4.97 5.7 9 3.13 3,016,000 1.88 2.08 2.62 3.94 4.63 4.97 5.7 9 3.7 0 8,568,000 2.96 3.06 3.88 4.22 4.70 5.04 5.7 9 4.37

1 Den extra inkomst- och förmögenhetsskatten ej inberäknad.

86 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

Tab. 3. Skatt å förmögenhet i Sverige vid olika kombinationer av förmögenhet och i procent av förmögenheten angiven taxerad inkomst.

I den statliga inkomst- och förmögenhetsskatten, extra inkomst- och förmögenhetsskatten, kommunala progressivskatten och utjämningsskatten ingående sammanlagd skatt å förmö­ genhet, under förutsättning att den statliga inkomst- och förmögenhetsskatten utgår med

165 procent samt den kommunala progressivskatten och utjämningsskatten med 100 procent av resp. grundbelopp.

Genom­ Maximala Taxerad inkomst i procent av förmögenheten snittlig i beloppet ifråga­ av i ifråga­ För­ varande varande mögen­ skatter in­

0% 1% 3% 5 % 7 % 10% skatter

het, gående ingående kr. skatt å för­ skatt å för­ mögenhet mögen­ Summa skatt å förmögenhet (enligt het Jansson)1

i absoluta tal (kr.)

136,000 8: 41 42: 07 114: 54 127: 44 142: 8 4 205: 99 788: o o 178: oo 242,000 56: 92 167: ot 241: 58 352: 99 421: 10 521: 07 1,402: oo 411: oo 380,000 173: 44 346: 59 552: 24 734:78 818: 40 964: 98 2,201: oo 781: oo 687,000 475: 91 883: 47 1,430: 96 1,704: 33 1,934: 38 2,333: 8 9 3,979: oo 1,721: o o 1,383,000 1,599: 75 2,744: 18 3,923: 2 6 4,698: 86 5,290: 10 5,640: 36 8,010: oo 4,336: oo 3,016,000 5,525: 02 8,714: 90 11,563: 45 12,790: 36 13,662: 22 14,462:14 17,468: oo 11,149: o o 8,568,000 25,339: 24 35,152: 2 7 40,393: 84 42,597: o 7 44,859: 12 47,266: 80 49,623: o o 37,438: o o

i promille av förmögenheten

136,000 0.06 0.31 0.84 0.94 1.06 1.51 5.79 1.81 242,000 0.2 4 0.69 1.00 1.46 1.74 2.15 5.7 9 1.70 380,000 0.46 0.91 1.45 1.93 2.15 2.54 5.7 9 2.0 5 687,000 0.6 9 1.29 2.08 2.48 2.82 3.40 5.79 2.61 1,383,000 1.16 1.98 2.84 3.40 3.88 4.08 5.79 3.13 3,016,000 1.83 2.89 3.83 4.24 4.53 4.80 5.79 3.70 8,568,000 2.96 4.10 4.71 4.97 5.21 5.62 5.79 4.37

1 Den extra inkomst- och förmögenhetsskatten ej inberäknad.

88 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

Tab. 5. Jämförelse mellan beskattningen av för-

Anm. Förvandlingen av utländska myntsorter till svenska

Sver i g e Extra Särskild skatt Utjäm­

380,000 564: 30 107: 20 108: 30 779: 80 640: oo 162: 4 5 1,634: oo 687,000 1,212: 89 300: 85 254:19 1,767: 93 1,748: o o 381: 28 4,199: 7 0 1,383,000 3,012:17 806; 75 661: 7 6 4,480: 68 4,915: 00 991:64 11,494: 10 3,016,000 8,012: oo 2,010: 4 0 1,568: 82 11,590: 72 13,080: 0 0 2,352: 48 33,399: 80 8,568,000 28,698: 51 5,712: oo 4,369: 6 8 38,780: 19 40,840: o o 6,554: 5 2 125,379: oo

Förmögenhetsskatt

Reduktionsregeln tillämpad.

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 89

mögenhet i Sverige och vissa utländska stater.

kronor har skett på grundval av guldpariteten. S c h w e i z Damnark Finland Nederländerna Tyskland Basel-Stadt Genéve Ziirich i svenska kronor.

6,476: oo 3,871:3 0 1,878: 62 3,293: 91 3,983: 90 2,009: 52 1,193: 7 6 16,673: oo 9,586: 2 0 4,844: 88 7,187:65 8,294: 4 0 4,791: 60 2,916: o o 42,801: oo 24,127: 92 13,987: 32 16,884: 88 18,092:16 11,324: 16 6,998: 4 0 131,633: oo 68,543: 30 54,208: 7 8 51,403: 31 51,408: oo 33,534: 00 20,880: o o

promille av förmögenheten.