angående beräkning av en¬ gångsavgift till statens pensionsanstalt beträffande lärarbe- fattningar vid vissa anstalter för yrkesundervisning m. m.

Kungl. Maj:ts proposition nr 87.

9 Nr 87.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående beräkning av engångsavgift till statens pensionsanstalt beträffande lärarbefattningar vid vissa anstalter för yrkesundervisning m. m.; given Stockholms slott den 8 februari 1935.

Kungl. Majit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla det förslag, om vars avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.

Under Hans Marits

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

Ernst Wigforss.

Utdrag av protokollet över f inansärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet å Stockholms slott den 8 februari 1935.

Närvarande:

Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Sandlek, statsråden Schlyter, Wigforss, Möller, Levinson, Vennerström, Leo, Engberg, Ekman, Sköld.

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Wigforss, anför:

I enlighet med av Kungl. Majit framlagt förslag (prop. nr 198) bemyndigade 1926 års riksdag (riksd. skr. nr 260) Kungl. Majit att i huvudsaklig överensstämmelse med ett vid statsrådsprotokollet fogat förslag vidtaga ändring av det för statens pensionsanstalt gällande reglementet i syfte att bereda rätt till delaktighet i pensionsanstalten för, bland andra, lärare vid statsunderstödda kommunala och enskilda anstalter för yrkesundervisning. Mia! stöd av detta bemyndigande utfärdade Kungl. Majit den 18 juni 1926 kungörelse i ämnet (nr 350). Föreskrifter örn pensions-

Bihang lill riksdagens protokoll 1935. 1 sami. Nr 85—87.

10 Kungl. Maj:ts proposition nr 87.

rätt för ifrågavarande lärare intogos därvid i § 41 i) under kap. IV avanstaltens reglemente, vilket kapitel innefattar särskilda bestämmelser angående folkskollärare m. fl.

I syfte att för äldre befattningshavare underlätta inträdet i pensionsanstalten innehöll det av riksdagen godkända förslaget bestämmelser örn nedsättning i vissa fall av den i § 9 mom. 1 av anstaltens reglemente omförmälda, för retroaktiv giltighet av reglementet föreskrivna engångsavgiften. I nyssnämnda kungörelse intogos dessa bestämmelser, såvitt angår lärarpersonal, under mom. 5 av övergångsstadgandena till kap. IV. I fråga örn lärare vid anstalter, som avses i § 41 i), voro bestämmelserna av följande innebörd:

Örn huvudman för kommunal anstalt, varom förmäles i § 41 i), reglerare befattning enligt § 5 i reglementet och före den 1 januari 1929 anmälde densamma för beredande av pensionsrätt åt innehavaren, skulle engångsavgiften ej utgå med högre belopp än det, för vilket huvudmannen enligt § 9 mom. 2 ägde uttaga ersättning genom löneavdrag av befattningshavaren (mom. 5 b) av övergångsstadgandena). Under nu angivna förutsättning efterskänktes sålunda hela den på huvudmannen belöpande delen av engångsavgiften.

Även beträffande lärarbefattning vid enskild anstalt, som avses i § 41 i), kunde, örn befattningen anmäldes före den 1 januari 1929, medgivas nedsättning i engångsavgiften, dock allenast med hälften av huvudmannens andel i engångsavgiften och endast efter prövning av Kungl. Maj:t (mom. 5 c), jämfört med mom. 5 a) av övergångsstadgandena).

Den ursprungligen till utgången av år 1928 begränsade tidsfristen för åtnjutande av nyss omförmälda lindring i engångsavgiften har sedermera upprepade gånger förlängts, senast genom kungörelse den 6 maj 1932 (nr 120) intill utgången av år 1932.

Därest i § 41 i) avsedd befattning anmälts för beredande av pensionsrätt först efter utgången av den i mom. 5 b) och c) av övergångsstadgandena angivna tiden eller alltså efter den 31 december 1932, må jämlikt förenämnda bestämmelser icke åtnjutas någon som helst lindring i ifrågakommande engångsavgift. Beträffande kommunala yrkesundervisningsanstalter synes denna begränsning icke hava varit av statsmakterna åsyftad. I det sakkunnigutlåtande, som låg till grund för propositionen, föreslogs, att i dylika fall skulle få åtnjutas samma lindring i fråga örn engångsavgifter, som tidigare medgivits beträffande andra till kap. IV i reglementet hörande lärarbefattningar. Detta innebar, att staten skulle efterskänka viss del av engångsavgiften, även örn befattningen anmäldes till pensionsrätt först efter utgången av den i mom. 5 b) av övergångsstadgandena bestämda tidsfristen; i detta fall skulle emellertid lindringen begränsas till hälften av huvudmannens andel i avgiften. Ehuru de sakkunnigas förslag i denna del biträddes i propositionen (sid. 32), blev någon bestämmelse av nämnda innebörd icke intagen i det propositionen bilagda förslaget till ändringar i pensionsanstaltens reglemente.

Kungl. Maj:ts proposition nr 87.

11 Såsom av det föregående framgår, kom ej heller någon dylik bestämmelse att inflyta i den sedermera i ämnet utfärdade kungörelsen, oaktat riksdagen (skrivelsen sid. 7) lämnade förslaget utan erinran. I kungörelsen meddelades däremot under mom. 5 a) av övergångsstadgandena bestämmelser örn begränsad nedsättning av engångsavgiften beträffande all övrig i § 41 omförmäld lärarpersonal med undantag av lärare vid enskilda fortsättningsskolor och enskilda läroanstalter för yrkesundervisning. De i mom. 5 a) intagna bestämmelserna, som sålunda medgiva efterskänkande av hälften av huvudmannens andel i engångsavgiften, äga — i motsats till föreskrifterna i mom. 5 b) och c) — giltighet utan iakttagande av viss tidsfrist för anmälan hos pensionsanstalten.

Styrelsen för Göteborgs stads skolor för yrkesundervisning bar bos Kungl. Majit hemställt, dels att beträffande vissa under år 1933 hos statens pensionsanstalt anmälda befattningar vid nämnda skolor engångsavgift måtte beräknas enligt de i mom. 5 b) av övergångsstadgandena till kap. IV angivna grunderna (efterskänkande av huvudmannens hela engångsavgift) eller, örn detta icke kunde bifallas, enligt de grunder, som angivas i mom. 5 a) av samma övergångsstadganden. (efterskänkande av hälften av huvudmannens engångsavgift), dels och att bestämmelserna i sistnämnda moment måtte ändras så, att de komme att omfatta jämväl i § 41 i) omförmälda befattningshavare. Till stöd för framställningen har styrelsen anfört i huvudsak följande:

Göteborgs stads skolor för yrkesundervisning, vilka under namn av Göteborgs stads lärlings- och yrkesskolor upprättats år 1919 med tvenne avdelningar för snickare och mekaniskt yrkesarbete, bade på senaste tid väsentligt utvidgats. I anslutning till denna utvidgning av skolornas verksamhet hade det ansetts skäligt att mera allmänt än vad dittills varit fallet bereda vid skolorna anställda lärare en fastare ställning än den, som en vanlig timlärartjänst medförde. Göteborgs stadsfullmäktige hade också efter av styrelsen avgivna förslag under de sista åren beslutat inrättandet av ett antal ordinarie och extra ordinarie lärartjänster vid skolorna. I samband därmed hade stadsfullmäktige under år 1933 beslutat antaga ett av styrelsen utarbetat förslag till tjänstereglering för ordinarie och extra ordinarie befattningshavare vid skolorna. Nämnda reglering bade av skolöverstyrelsen godkänts i december 1933, varefter densamma den 28 i samma månad översänts till statens pensionsanstalt samtidigt med styrelsens anhållan om delaktighet i anstalten för vissa lärare.

De lärare, vilka utsetts till innehavare av förenämnda ordinarie och extra ordinarie tjänster, hade på ett par undantag när innehaft enahanda anställningar under flera år. Som det för dessa lärare givetvis vore förmånligt, att genom retroaktiv tillämpning av reglementet tidigare tjänstår tillgodoräknades dem, och då de på grund av förut anförda orsaker ej tidigare kunnat anslutas till pensionsanstalten, ansåge styrelsen skäligt och rättvist, att för dem finge åtnjutas lindring i förekommande engångsavgift.

Som det därjämte kunde förväntas, att inom den närmaste tiden ytterligare befattningshavare vid skolorna komme att erhålla sådan tjänste-

12 Kungl. Maj:ts proposition nr 87.

ställning, att de enligt förut berörda tjänstereglering kunde intagas i statens pensionsanstalt, ville styrelsen föreslå, att mom. 5 a) av övergångsstadgandena till kap. IV i reglementet för pensionsanstalten ändrades så, att däri meddelade bestämmelser komme att gälla i nämnda reglemente under § 41 i) angivna befattningshavare.

Statens pensionsanstalt har i utlåtande över omförmälda framställning anfört, bland annat, följande:

Ansökningen avser innehavarna av 9 lärarbefattningar, för vilka statens pensionsanstalt den 22 juni 1934 medgivit pensionsrätt. I samband med beviljande av pensionsrätten fattade pensionsanstalten beslut om rätt till retroaktiv tjänstårsberäkning för befattningshavarna, under förutsättning att föreskriven engångsavgift erlades, och denna avgift beräknades med tillämpning av de allmänna bestämmelserna i § 9 av pensionsreglementet till 21,234 kronor. Örn avgiften i stället beräknats enligt reglerna i mom. 5 a), respektive mom. 5 b) av övergångsstadgandena till kap. IV i reglementet, skulle avgiften hava stannat vid 12,707, respektive 4,178 kronor.

Den föreliggande framställningen går i första hand ut på att i fråga örn nyssnämnda befattningar skulle få åtnjutas samma lindring i avseende å engångsavgift, som medgivits för befattningar, vilka före år 1933 anmälts till pensionsrätt. Ansökningen avser således en ytterligare utsträckning av tidsfristen för tillämpning av mom. 5 b) av övergångsstadgandena.

Med hänsyn till den ståndpunkt, som av statsmakterna intagits vid behandling år 1934 av frågan örn förlängning av tidsfristen för kommunala fortsättningsskolor (prop. nr 185; bankoutsk. uti. nr 21; riksd. skr. nr 156), synas de skäl, som åberopats av Göteborgs stads yrkesskolstyrelse, ej vara av beskaffenhet att kunna motivera en så långt gående eftergift från statens sida. På grund härav finner sig pensionsanstalten icke kunna tillstyrka framställningen i denna del.

I betraktande av vad som förekommit vid tillkomsten av bestämmel serna örn engångsavgifter för befattningar av detta slag synes det däremot pensionsanstalten kunna ifrågasättas, huruvida icke, såsom i framställningen alternativt begäres, engångsavgiften borde få beräknas enligt regeln i morn. 5 a) av övergångsstadgandena, varvid hälften av huvudmannens andel i engångsavgiften skulle efterskänkas. Därest Kungl. Maj:t skulle finna tillräckliga skäl föreligga för en sådan lindring i engångsavgiften — vartill, oavsett vad som förekommit i samband med bestämmelsernas tillkomst, riksdagens medgivande lärer böra inhämtas — får pensionsanstalten föreslå, att denna lindring genomföres på så sätt, att nämnda författningsrum ändras till att omfatta jämväl lärare vid kommunala läroanstalter, som avses i § 41 i) av pensionsreglementet.

I samband härmed kunde det vara lämpligt att giva mom. 5 a) av övergångsstadgandena en sådan formulering, att enskild fortsättningsskola. som enligt hänvisningen till § 41 g) kunde anses vara avsedd i detta moment, uttryckligen undantoges, då i fråga örn engångsavgift för befattningar vid sådan skola torde få tillämpas allenast mom. 5 c) av övergångsstadgandena samt de allmänna bestämmelserna i reglementets § 9.

Skolöverstyrelsen har i ärendet anfört följande:

Överstyrelsen kan icke finna några som helst skäl tala för att de i § 41 i) av reglementet för statens pensionsanstalt omförmälda befattnings-

Kungl. Maj:ts proposition nr 87.

havarna beträffande engångsavgiftens beräknande behandlas olika mot de i § 41 a)—h) i samma reglemente nämnda befattningshavarna och anser sig böra i likhet med statens pensionsanstalt tillstyrka sådan ändring i anstaltens reglemente, att den i § 9 mom. 1 i reglementet stadgade engångsavgiften må för de i § 41 i) omnämnda befattningshavarna, dock utan den begränsning till enbart kommunala läroanstalter, som statens pensionsanstalt föreslagit, beräknas enligt de i mom. 5 a) av övergångsstadgandena till kap. IV angivna grunderna.

Statskontoret har i utlåtande över den föreliggande framställningen anfört, bland annat, följande:

I likhet med statens pensionsanstalt finner sig statskontoret icke kunna tillstyrka ytterligare utsträckning av den i mom. 5 b) av övergångsbestämmelserna angivna tid, inom vilken befattning vid kommunal anstalt för yrkesundervisning skall vara av huvudmannen anmäld till delaktighet i anstalten för att de i nämnda författningsrum angivna fördelaktigare grunderna i avseende å beräkning av engångsavgift må bliva tilllämpliga.

Däremot synes anledning till erinran knappast föreligga mot förslaget, att för beräknande av engångsavgift för lärare vid sådan anstalt mom. 5 a) av berörda övergångsstadganden skulle bliva tillämpligt. Statskontoret har på sin tid tillstyrkt det av särskilt tillkallade sakkunniga framlagda förslaget, att nämnda författningsrum skulle omfatta lärarpersonalen vid anstalter för yrkesundervisning, och finner alltfort skäl tala för att de i sagda författningsrum angivna beräkningsgrunderna bliva tillämpliga på kommunala yrkesskolor.

I likhet med myndigheterna anser jag en ytterligare utsträckning av tidsfristen för åtnjutande av lindring i engångsavgift enligt bestämmelserna i mom. 5 b) av övergångsstadgandena till kap. IV i reglementet för statens pensionsanstalt icke böra medgivas. Däremot finner jag mig böra biträda pensionsanstaltens förslag örn ändring av mom. 5 a) av övergångsbestämmelserna. Detta förslag innebär, att den i sistnämnda moment intagna föreskriften örn nedsättning i engångsavgiften med belopp, motsvarande hälften av huvudmannens andel i avgiften, skulle komma att gälla jämväl lärare vid i § 41 i) av anstaltens reglemente avsedda kommunala undervisningsanstalter. Denna begränsade lindring i engångsavgiften skulle alltså få åtnjutas i fall, då dylik lärarbefattning anmälts hos pensionsanstalten först efter utgången av den i mom. 5 b) stadgade tidsfristen. Av den lämnade redogörelsen framgår, att det från början varit statsmakternas avsikt att lämna medgivande till en sådan lindring, ehuru bestämmelserna icke kommit att avfattas i enlighet med denna uppfattning. Beträffande enskild yrkesundervisningsanstalt — liksom i fråga örn enskild fortsättningsskola — synes i enlighet med statsmakternas från början intagna ståndpunkt lindring i engångsavgift böra ifrågakomma allenast med tillämpning av mom. 5 c), alltså endast i fråga örn befattning, som före den 1 januari 3933 anmälts hos pensionsanstalten.

Bihang till riksdagens protokoll 19115. 1 sami. Nr S5—87. 3

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 87.

Oavsett vad som förekommit i samband med tillkomsten av nuvarande föreskrifter örn engångsavgiftens beräkning för lärarpersonal vid yrkesnndervisningsanstalter torde det föreliggande ärendet böra underställas riksdagens prövning.

I samband med den ändring av reglementet, som kan bliva en följd av riksdagens beslut i förevarande fråga, torde även böra vidtagas den av statens pensionsanstalt i förtydligande syfte föreslagna ändringen av mom. 5 a) av övergångsstadgandena, såvitt angår lärarbefattning vid enskild fortsättningsskola.

Under åberopande av vad sålunda anförts hemställer jag, att Kungl Maj:t måtte föreslå riksdagen medgiva,

att i fråga örn beräkning av engångsavgift enligt § 9 mom. 1 reglementet för statens pensionsanstalt må beträffande lärarbefattningar vid kommunal läro anstalt, varom förmäles i § 41 i) av reglementet, tilllämpas de av mig i det föregående angivna grunderna.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Begenten, att proposition av den lydelse, bilaga till detta protokoll utvisar, skall avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet:

Erland Ljungberg.

850382.

Stockholm, Isaac Marcus Boktryckeri-Aktiebolag, 1935.