angående lönereglering för lärarpersonalen vid navigationsskolorna
Kungl. Maj.ts proposition nr 274.
1 Nr 274.
Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående lönereglering för lärarpersonalen vid navigationsskolorna; given Stockholms slott den 5 mars 1937.
Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över handelsärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.
Under Hans Maj:ts
Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:
GUSTAF ADOLF.
Per Edvin Sköld.
Utdrag av protokollet över handelsärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet å Stockholms slott den 5 mars 1937.
N ärvarande:
Statsministern Hansson, statsråden Westman, Wigforss, Möller, Levinson, Engberg, Sköld, Nilsson, Quensel, Forslund.
Efter gemensam beredning med cheferna för finans- och ecklesiastikdepartementen anför chefen för handelsdepartementet, statsrådet Sköld:
Vid anmälan den 4 januari 1937 av de frågor, som tillhöra regleringen för budgetåret 1937/1938 av utgifterna under riksstatens tionde huvudtitel, erinrade jag, på sätt det vid statsverkspropositionen fogade utdraget av statsrådsprotokollet över handelsärenden för sagda dag utvisar, beträffande frågan om anslag till Navigationsskolorna: Avlöningar, att genom särskilda, av chefen för finansdepartementet enligt Kungl. Maj:ts bemyndigande tillkallade sakkunniga utredning påginge rörande ny definitiv lönereglering för vissa lärargrupper, bland annat för lärarpersonalen vid navigationsskolorna. Jag framhöll vidare, att utredningen vore avsedd att slutföras inom sådan tid, att å densamma grundade förslag skulle kunna komma att avlåtas till
Rihang till riksdagens protokoll 1937. 1 sami. Nr 274. 1
2 Kungl. Maj.ts proposition nr 274.
1937 års riksdag. Enär emellertid den nya löneregleringen vore avsedd att träda i kraft först från och med den 1 januari 1938, borde avlöningsanslaget till navigationsskolorna för första hälften av budgetåret 1937/1938 beräknas med utgångspunkt från den nu gällande staten. Enligt verkställda beräkningar syntes hela det för budgetåret erforderliga medelsbehovet kunna uppskattas till i avrundat tal 305,200 kronor.
I enlighet med av mig i anslutning härtill gjord hemställan har Kungl. Maj :t föreslagit riksdagen att dels besluta att under första hälften av budgetåret 1937/1938 må, utöver tillfällig löneförbättring, utgå provisorisk avlöningsförbättring till lärare vid navigationsskolorna enligt samma grunder, som föreskrivits för budgetåret 1936/1937, dels ock i avbidan på den proposition i ämnet, som kunde varda riksdagen förelagd, till Navigationsskolorna: Avlöningar för budgetåret 1937/1938 beräkna ett förslagsanslag av 305,200 kronor.
Sedan de förslag till lönereglering för lärarpersonalen vid vissa statliga läroanstalter, vilkas framläggande bebådades i statsverkspropositionen, numera kommit i det skick att desamma kunna föreläggas riksdagen, har chefen för ecklesiastikdepartementet tidigare i dag föreslagit framläggande av proposition om lönereglering för lärare vid de allmänna läroverken m. fl. statliga undervisningsanstalter m. m. Enär navigationsskolorna böra regleras efter samma huvudgrunder som flertalet övriga sådana undervisningsanstalter, får jag nu till behandling upptaga frågan om lönereglering för personalen vid dessa skolor i anslutning till lönesystemet för de statliga läroanstalterna i allmänhet.
Navigationsskolornas nuvarande organisation.
Navigationsskolornas nuvarande organisation grundar sig på beslut av 1931 års riksdag. Den därförut gällande organisationen av dessa skolor vidtogs vid 1911 års riksdag. Navigationsskolorna äro till antalet fem, förlagda till Stockholm, Göteborg, Malmö, Härnösand och Kalmar. De förstnämnda fyra skolorna inrymma såväl nautisk linje som maskinteknisk linje. Skolan i Kalmar omfattar endast nautisk linje. Nautisk linje består av sjökaptens-, styrmans- och skepparklass. Maskinteknisk linje omfattar övermaskinist-, 2:a maskinist- och 3:e maskinistklass. Vid vissa skolor förekommer dubblering av klasser. Sålunda finnas för närvarande vid skolan i Stockholm två styrmansklasser, vid skolan i Göteborg två sjökaptens-, två styrmans- och två 2:a maskinistklasser samt vid skolan i Malmö två sjökaptensklasser.
3:e maskinistklass omfattar i regel tre månaders dagkurs. Vid skolan i Göteborg finnes jämte 3:e maskinistklass med tre månaders dagkurs en dylik klass med nio månaders aftonkurs. Vid skolan i Malmö finnes endast 3:e maskinistklass med nio månaders aftonkurs.
Före 1931 års organisation funnos vid varje skola en föreståndare ( =
Kungl. Maj:ts proposition nr 274-
nuvarande rektor) samt en eller flera ordinarie lärare (= nuvarande adjunkter). De ordinarie lärarnas antal är numera, frånsett rektorer, 27, därav 8 lektorer och 19 adjunkter. Utöver de ordinarie befattningshavarna finns nu såsom förut ett växlande antal extra lärare. Rektor förordnas av Kungl. Maj:t på viss tid, högst fem år. Lektor och adjunkt utnämnas av Kungl. Maj :t sedan överstyrelsen — kommerskollegium — avgivit förslag. Extra lärare förordnas av överstyrelsen.
Nuvarande avlöningsförmåner för lärarpersonalen vid navigationsskolorna.
Den för navigationsskolorna nu gällande avlöningsstaten har följande utseende:
1. Avlöningar till tjänstemän å ordinarie stat:
a) Lön, tjänstgöringspenningar och (i förekommande fall) ortstillägg .......... kronor 135,900
b) Ålderstillägg, förslagsvis ............ » 17,000
c) Vikariatsersättningar, förslagsvis...... » 4,300 kronor 157.200
2. Arvode, bestämt av Kungl. Majit........ » 1,500
3. Avlöningar till övrig icke-ordinarie personal.............. » 43,000
4. Särskilda löneförmåner till ordinarie och icke-ordinarie tjänste-
män, förslagsvis...................................... » 69,400
Summa kronor 271,100.
Anm.: 1. För rektor och lektor kan avlöningen efter 5 år höjas med 500 kronor och efter 10 år med ytterligare 500 kronor. För adjunkt kan efter 5, 10 och 15 års tjänstgöring avlöningen höjas varje gång med likaledes 500 kronor. Av varje ålderstillägg räknas 350 kronor till lönen och
150 kronor till tjänstgöringspenningarna.
2. Rektor åtnjuter fri bostad, som upplåtes av den stad, där skolan är belägen.
Den i avlöningsstaten upptagna anslagsposten till arvode disponeras för avlönande av en examensledare i övermaskinist- och andra maskinistklas-
serna.
4 Kungl. Maj:ts proposition nr 274-
I det av marinförvaltningen och kommerskollegium avgivna yttrande, som låg till grund för Kungl. Maj:ts förslag till 1911 års riksdag angående omorganisation av navigationsskolorna, framhölls, att de statsfunktionärer, med vilka navigationsskoleföreståndarna i avseende å de tjänsteplikter och de anspråk, som borde ställas på dem, syntes närmast kunna jämföras, vore rektorerna vid rikets realskolor. I huvudsaklig anslutning till de då för sagda rektorer gällande avlöningsbestämmelserna fastställdes avlöningen för föreståndare vid envar av navigationsskolorna i Stockholm, Göteborg, Malmö och Härnösand till 5,000 kronor, därav 3,050 kronor lön och 1,950 kronor tjänstgöringspenningar, jämte rätt till två ålderstillägg å 500 kronor. För föreståndare vid motsvarande skola i Kalmar, vilken endast omfattade navigationsavdelning, bestämdes avlöningen till 4,500 kronor, därav 2,850 kronor lön och 1,650 kronor tjänstgöringspenningar, jämte rätt till två ålderstillägg å 500 kronor. Härtill kom i samtliga fall av vederbörande kommun upplåten fri bostad eller hyresersättning samt dessutom tillfällig löneförbättring med visst belopp.
Beträffande avlöningsförmånerna för navigationsskolornas lärare ansågos vid 1911 års lönereglering avlöningarna för läroverksadjunkter böra tjäna såsom utgångspunkt. I anslutning härtill bestämdes avlöningen för ifrågavarande lärare till 3,200 kronor, därav 2,150 kronor lön och 1,050 kronor tjänstgöringspenningar, jämte rätt till tre ålderstillägg ä 500 kronor. För lärarna vid navigationsskolorna i Stockholm, Göteborg och Malmö tillkom dessutom ortstillägg med 300 kronor. Härjämte utgick tillfällig löneförbättring med vissa belopp.
I de sålunda vid 1911 års riksdag fastställda avlöningsförmånerna för föreståndarna (rektorerna) och lärarna (adjunkterna) vid navigationsskolorna hava sedermera inga andra ändringar vidtagits, än att dels den tillfälliga löneförbättringen undergått viss höjning, dels provisorisk avlöningsförbättring numera åtnjutes av lärare vid vissa skolor, dels ock dyrtidstillägg utgår till samtliga befattningshavare enligt de för oreglerade verk gällande grunder.
Sammanfattningvis ställa sig de nuvarande avlöningsförmånerna till de ordinarie befattningshavarna vid navigationsskolorna sålunda:
Rektor vid navigationsskolorna i Stockholm, Göteborg, Malmö och Härnösand åtnjuter avlöning med 5,000 kronor, därav 3,050 kronor lön och 1,950 kronor tjänstgöringspenningar, vartill komma två ålderstillägg å 500 kronor samt tillfällig löneförbättring med 1,400 kronor. Vid navigationsskolan i Kalmar åtnjuter rektor avlöning med 4,500 kronor, därav 2,850 kronor lön och 1,650 kronor tjänstgöringspenningar, två ålderstillägg å 500 kronor samt tillfällig löneförbättring med 1,900 kronor. Dessutom tillhandahåller vederbörande stad bostad eller ersättning därför åt rektor. Enligt vad som inhämtats åtnjuta för närvarande rektorerna i Stockholm och Göteborg bostadsförmån, uppskattad till 2,000 kronor respektive 1,800 kronor, medan till rektorerna i Malmö, Härnösand och Kalmar utgår hyresersättning med respektive 2,800 kronor, 1,800 kronor och 1,800 kronor.
Lektor — såsom framgår av det föregående inrättades åtta dylika befatt-
Kungl. Maj:ts proposition nr 274.
ningar år 1931 — åtnjuter avlöning med 5,800 kronor, därav 3,900 kronor lön och 1,900 kronor tjänstgöringspenningar, två ålderstillägg å 500 kronor samt tillfällig löneförbättring med 1,000 kronor. Därutöver utgår provisorisk avlöningsförbättring till lektor i Stockholm med 620 kronor och till lektor i landsorten å F- och G-orter med 300 kronor.
Adjunkt vid navigationsskolorna i Stockholm, Göteborg och Malmö åtnjuter avlöning med 3,500 kronor, därav 2,150 kronor lön, 1,050 kronor tjänstgöringspenningar och ortstillägg 300 kronor, tre ålderstillägg å 500 kronor samt tillfällig löneförbättring med 1,700 kronor. Adjunkt vid navigationsskolorna i Härnösand och Kalmar åtnjuter avlöning med 3,200 kronor, därav 2,150 kronor lön och 1,050 kronor tjänstgöringspenningar, tre ålderstillägg å 500 kronor samt tillfällig löneförbättring med 2,000 kronor. Därjämte utgår provisorisk avlöningsförbättring till adjunkt i Stockholm med 620 kronor och till adjunkt i landsorten å F- och G-ort med 300 kronor.
Till samtliga befattningshavare utgår, såsom redan nämnts, dessutom dyrtidstillägg enligt de för oreglerade verk gällande grunder.
I den för budgetåret 1936/1937 fastställda avlöningsstaten för navigationsskolorna ingår såsom nämnt en delpost å 43,000 kronor till avlöningar till övrig icke-ordinarie personal. Av denna post tages enligt de för de skilda skolorna fastställda staterna ett belopp av 35,775 kronor i anspråk för avlönande av extra lärare. Arvodena i de olika ämnena ävensom arvodesbeloppens fördelning på olika skolor och dyrorter under budgetåret framgå av följande tabell:
1 Arvodet delas mellan två extra lärare, av vilka den ene undervisar i matematik och maskinlära samt den andre i svenska språket.
» 41 veckotimmar i här avsedda ämnen hava avlönats med 40 kronor lör veckotimme, beroende pä att läsårets längd i vissa fall är omkring >/» av ett normalt läsårs. De nämnda 41 veckotimmarna ingå i summan 175'/o till ett antal av i3‘2/» (41 X40 = 137aX120).
6 Kungl. Maj:ts proposition nr 274.
Till förenämnda arvodessumma å 35,775 kronor böra läggas dels tillfällig löneförbättring, vilken för extra lärarna å samtliga orter utgår med 25 procent a arvodet, dels ock dyrtidstillägg enligt de för oreglerade verk gällande grunder. Nuvarande kostnader för avlönande av extra lärare vid navigationsskolorna kunna sålunda beräknas till: arvoden 35,775 kronor, tillfällig löneförbättring 8,943 kronor och dyrtidstillägg 12,968 kronor eller sammanlagt till 57,686 kronor.
Vaktmästarpersonalen vid navigationsskolorna — en vaktmästare finnes vid varje skola saknar ordinarie anställning och avlöningsvillkoren bestämmas av vederbörande navigationsskolas direktion eller rektor. Enligt vad som inhämtats utgå för närvarande till denna personal följande kontanta avlöningsförmåner: till vaktmästaren vid skolan i Stockholm 2,040 kronor, till envar av vaktmästarna vid skolorna i Göteborg och Härnösand 1,500 kronor, till vaktmästaren vid skolan i Malmö 2,340 kronor och till vaktmästaren vid skolan i Kalmar 1,200 kronor. Dessa löner utgå från navigationsskolornas omkostnadsanslag. Utöver den kontanta lönen, varå utgår dyrtidstilllägg enligt för oreglerade verk gällande grunder, åtnjuta samtliga vaktmästare fri bostad i vederbörande navigationsskolas byggnad samt fritt lyse och fri uppvärmning.
Tidigare löneregleringsförslag.
Lärarlönekommittén. I sitt den 15 augusti 1924 avgivna betänkande med »Förslag till lönereglering för befattningshavare vid rikets allmänna läroverk samt vid folk- och småskolor m. fl. läroanstalter» (statens off. utr. 1924: 23) tog lärarlönekommittén beträffande avlöningsförhållandena för befattningshavarna vid navigationsskolorna såsom utgångspunkt 1911 års riksdags bestämmelser angående samma skolor.
Föreståndarna jämfördes närmast med rektorerna vid rikets realskolor och placerades, med undantag för föreståndaren vid navigationsskolan i Kalmar, i lönegraden A 16, 25 :e löneklassen1; föreståndaren för sistnämnda skola, där särskild maskinistavdelning icke finnes inrättad, placerades i lönegraden A 15 b, 24 :e löneklassen.1 2 Utöver den kontanta lönen skulle komma av kommunen bekostad fri bostad.
Lärarna placerades såsom läroverksadjunkter eller i lönegraden A 14 b.3
_ För övriga lärare (extra lärarna) föreslogs dels en annan benämning, speciallärare, dels ock avlöning enligt följande grunder:
a) speciallärare i sjökaptens- och styrmans- samt l:a och 2:a maskinistklasserna, vilken undervisade i sadant ämne, där för undervisningens bestridande örn möjligt borde anlitas från tekniska högskolan utexaminerad ingen-
1 Lika med nuvarande 26:e lönegraden, löneklass 29.
2 Lika med nuvarande 25:e lönegraden, löneklass 28.
8 Lika med nuvarande 23:e lönegraden.
Kungl. Maj:ts proposition nr 274.
jör, skulle åtnjuta arvode, beräknat efter följande för olika ortsgrupper bestämda belopp, allt för veckotimme räknat:
Kommerskollegium anförde i avgivet utlåtande över lärarlönekommitténs förslag, att kollegium ansåge att föreståndarna och de ordinarie lärarna i varje fall borde placeras åtminstone i den lönegrad, som av kommittén föreslagits.
Mot förslaget i fråga om de extra lärarna framställde kollegium erinringar i tre hänseenden. För det första borde extra lärarna tillförsäkras proportionsvis samma avlöningsförhöjning, som avsetts skola tillgodokomma de ordinarie lärarna. För det andra fann kollegium icke tillräckliga skäl föreligga att bibehålla skillnad mellan avlöning för undervisning, som bestredes av från tekniska högskolan utbildad ingenjör, och avlöning för annan undervisning, utan föreslog, att det högre timarvodet måtte fastställas för samtliga kategorier av extra lärare i ifrågavarande klasser. Arvodena till extra lärare i skeppar- och 3:e maskinistklasserna samt i hälso- och förbandslära borde höjas med belopp, som procentuellt motsvarade den höjning, som föreslagits för övriga kategorier extra lärare. För det tredje fann kollegium angeläget att till en viss grad mildra de olägenheter, som de ofta inträffade lärarombytena medförde, och föreslog därför rätt till ålderstillägg för extra lärare med minst 18 timmars undervisningsskyldighet per vecka.
Kollegium ansåg även, att frågan örn avlöning till examensförrättare i l:a och 2:a maskinistklasserna1 borde göras till föremål för prövning vid en nyreglering av navigationsskolepersonalens avlöningsförhållanden samt att vaktmästargöromålen vid skolorna i Stockholm, Göteborg och Malmö hade sådan omfattning, att de motiverade inrättande av ordinarie vaktmästarsysslor.
192 8 års löne kommitté. Sistnämnda kommitté avgav den 21 juli 1930, bland annat, »Betänkande med förslag till lönereglering för befattningshavare vid undervisningsväsendet» (statens off. utr. 1930:20). Beträffande lönebeloppen ansåg kommittén, att lönen för föreståndare vid navigationsskolorna i Stockholm, Göteborg, Malmö och Härnösand borde sättas lika med lönen för rektor vid realskolor inom II avlöningsgruppen, och
1 Numera examensledare i övermaskinist- och andra maskinistklasserna.
8 Kungl. Maj:ts proposition nr 274.
föreslog därför lön till ifrågavarande föreståndare enligt 29 :e lönegraden, 32 :a löneklassen. Föreståndaren vid navigationsskolan i Kalmar föreslogs skola erhålla lön enligt 27 :e lönegraden, 30 :e löneklassen. I lönen borde ingå av vederbörande kommun tillhandahållen bostad, för vilken borde erläggas byra till staten enligt bestämmelserna om tjänstebostad.
De ordinarie lärarna vid navigationsskolorna hade tidigare jämförts med adjunkter. Med hänsyn till tjänstgöringsskyldighet och undervisningens krävande art syntes mot jämförelsen intet vara att invända. Däremot kunde i avseende å utbildningskrav samt tid och kostnader för kompetensens vinnande jämförelsen icke sägas vara riktig. I betraktande härav ansåge sig kommittén icke kunna förorda en högre placering för navigationsskolornas lärare än i 22 :a lönegraden.
Kommittén ansåg, att annan skillnad i avlöning för timlärare än sådan mellan lärare i hälsolära och lärare i annat ämne icke borde fortfara, utan föreslog, att samtliga timlärare utom i hälsolära erhölle lön, beräknad för de olika ortsgrupperna samt för läsår och veckotimme med följande belopp:
Beträffande timlärare i hälsolära borde avlöningsförmånerna utgå enligt av Kungl. Maj:t fastställda grunder.
I yttrande över 1928 års lönekommittés förslag uttalade statskontoret, att lönereglering för navigationsskolorna ej för det dåvarande syntes böra företagas, enär förslag förelåge rörande skolornas omorganisation.
Kommerskollegium framhöll, att navigationslärarna borde bibehålla den vid 1911 års omorganisation tänkta jämställdheten med adjunkterna. Kraven för behörighet till lärartjänst vid navigationsskola berättigade härtill. Särskilt lärarbefattning vid maskinistavdelning krävde genomgången fackskola för maskinbyggnadskonst vid tekniska högskolan eller därmed jämförlig lärokurs samt andra till facket hörande specialkunskaper. Konkurrensen med det praktiska livet om personalkrafterna gjorde sig även starkt gällande. Vidare vöre undervisningsuppgifterna synnerligen krävande. — Även icke ordinarie lärare borde få rätt till ålderstillägg, därest undervisningsskyldigheten vore minst 18 timmar i veckan. — Examensförrättare i l:a och 2:a maskinistklasserna borde erhålla särskild avlöning. — Vaktmästarsysslorna vid navigationsskolorna i Stockholm, Göteborg och Malmö borde göras till ordinarie tjänster med placering i 5:e lönegraden.
Läroverkslönesakkunniga.
Då förenämnda av chefen för finansdepartementet tillkallade sakkunnigas — läroverkslönesakkunniga — uppdrag huvudsakligen varit att för propositionsändamål överarbeta de tidigare framlagda förslagen, hava de icke
9 Kungl. Maj.ts proposition nr 274.
utarbetat något särskilt betänkande, som gjorts till föremål för förnyade remissyttranden. De sakkunniga hava i stället i särskilda promemorior framlagt sina förslag, för vilka jag i det följande, såvitt här är av intresse, vill redogöra.
Läroverkslönesakkunniga föreslå för rektor vid navigationsskola, i likhet med rektor vid realskola, lön med belopp, motsvarande 27 :e lönegraden 30 :e löneklassen. På samma sätt som i fråga om realskolerektor föreslås vidare för rektor vid navigationsskola vissa lönetillägg, varierande efter den avlöningsgrupp, i vilken vederbörande navigationsskola ansetts böra placeras. Efter övervägande av olika på frågan inverkande omständigheter, såsom elevantal och antal klasser, hava de sakkunniga funnit sig böra föreslå följande gruppindelning av navigationsskolorna:
till grupp I, lönetillägg 1,440 kronor, föres navigationsskolan i Göteborg;
till grupp II, lönetillägg 960 kronor, föras navigationsskolorna i Stockholm, Malmö och Härnösand; och
till grupp lil, lönetillägg 480 kronor, föres navigationsskolan i Kalmar.
Enligt de sakkunnigas förslag skulle alltså för innehavare av rektorsbefattning vid navigationsskola utgå lön, för år räknat, med följande belopp:
Till rektor vid navigationsskola å sådan G-ort (I-ort), där provisoriskt dyrortstillägg tillkommer vissa befattningshavare, skulle utgå dylikt tillägg med 360 kronor.
Med utgångspunkt från vad de sakkunniga sålunda föreslagit hava de sakkunniga beräknat kostnaderna för rektorernas vid de nuvarande navigationsskolorna avlöning — efter fråndragning av vederbörliga tjänstepensionsavdrag å 354 kronor — på följande sätt:
Avlöningar.
1 rektor i grupp I å G-ort (11,940 — 354).. .. kronor 11,586
1 > > II , G-ort (11,460 - 354) .... » 11,106
2 rektorer» » II » F-ort ä (11,220 —354 = )10,866» 21,732
1 rektor » » III» E-ort (10,500 — 354) .... » 10,146 kronor 54,570
Provisoriskt dgrortstillägg.
1 rektor i grupp II å G-(I-)ort
10 Kungl. Maj:ts proposition nr 274-
Dyrtidstillägg.
Avlöningen för envar rektor överstiger maximum, 8,400 kronor, varå dyrtidstillägg å reglerad lön må utgå. Efter 11 procent å sistnämnda belopp skulle kostnaderna för dyrtidstillägg åt fem rektorer bliva (5 X 924) .................... kronor 4,620
-«-
Summa kronor 59,550.
Från denna summa bör emellertid dragas värdet av de av kommunerna för närvarande tillhandahållna fria bostäderna åt rektorerna, vilket värde förutsättes skola efter löneregleringen gäldas såsom hyra till statsverket. Då sammanlagda värdet av bostadsförmånen uppskattas till 10,200 kronor, skulle statsverkets nettokostnad för rektorernas löner bliva (59,550 — 10,200 =) 49,350 kronor.
Till jämförelse med sistnämnda belopp ställa de sakkunniga kostnaderna för de för närvarande till navigationsskolornas rektorer utgående avlöningsförmånerna — lön, tjänstgöringspenningar, ålderstillägg och tillfällig löneförbättring — 37,000 kronor och dyrtidstillägg 10,440 kronor, eller tillhopa 47,440 kronor. Den föreslagna löneregleringen för rektorerna skulle således medföra en kostnadsökning för statsverket av (49,350 — 47,440 =) 1,910 kronor.
Lektorerna vid navigationsskolorna äro för närvarande i avlöningshänseende likställda med lektorerna vid de allmänna läroverken å motsvarande dyrorter. De sakkunniga förorda, att denna likställighet alltfort bibehålies. Detta innebär, att lektor vid navigationsskola bör placeras i 27 :e lönegraden.
Kostnaderna för lektorernas avlöning beräknas av de sakkunniga — därvid samtliga befattningshavare tänkts placerade i högsta löneklassen — efter fråndragning av vederbörliga tjänstepensionsavdrag å 354 kronor sålunda:
Avlöningar.
4 lektorer å F-ort å (10,260 — 354=) 9,906 .... kronor 39,624
4 » » G-ort å (10,500—354=) 10,146 .... » 40,584 kronor 80,208
Provisoriskt dyrortstillägg.
2 lektorer å G-(I-)ort å 360 ................................ » 720
Dyrtidstillägg.
Efter 11 procent å lönebelopp av 8,400 kronor skulle kostnaderna för dyrtidstillägg till åtta lektorer uppgå till (8 x 924) > 7,392
Summa kronor 88,320.
För närvarande åtnjuta lektorerna vid navigationsskolorna sammanlagt i avlöning — lön, tjänstgöringspenningar, ålderstillägg och tillfällig löneförbättring — 62,400 kronor, i dyrtidstillägg 16,704 kronor och i provisorisk avlöningsförbättring 3,040 kronor. Kostnaderna för samtliga avlöningsförmåner till dem uppgå alltså nu till 82,144 kronor. Kostnadsökningen för en lö-
Kungl. Maj.ts proposition nr 274.
nereglering för dessa befattningshavare kan således beräknas till (88,320 — 82,144 =) 6,176 kronor.
Adjunkterna vid navigationsskolorna äro i avlöningshänseende likställda med adjunkterna vid de allmänna läroverken å motsvarande dyrorter. De sakkunniga ifrågasätta icke någon ändring härutinnan. I överensstämmelse med vad de sakkunniga föreslagit i fråga örn sistnämnda lärare skulle adjunkterna vid navigationsskolorna placeras i 23:e lönegraden.
Lönekostnaderna för adjunkterna — beräknade efter högsta löneklassen — hava efter minskning med vederbörliga tjänstepensionsavdrag å 255 kronor beräknats på följande sätt:
Avlöningar.
kronor 155,535 » 1,440
> 17,133
kronor 174,108.
De sammanlagda avlöningskostnaderna till adjunkterna vid navigationsskolorna utgöra för närvarande i avlöning — lön, tjänstgöringspenningar, ortstillägg, ålderstillägg och tillfällig löneförbättring — 127,300 kronor, i dyrtidstillägg 36,917 kronor och i provisorisk avlöningsförbättring 6,380 kronor, eller tillhopa 170,597 kronor. Kostnadsökningen för en lönereglering för ifrågavarande befattningshavare skulle alltså uppgå till (174,108 — 170,597 =) 3,511 kronor.
Enligt de sakkunnigas förslag böra navigationsskolornas nu såsom extra lärare betecknade lärarkrafter, vilka icke hava full tjänstgöring, genomgående betecknas timlärare. Timlärarna vid navigationsskolorna äro i regel läroverkslärare eller ingenjörer m. fl. yrkesmän, som vid sidan av sitt vanliga arbete bestrida timundervisning vid dessa skolor. De sakkunniga hava därför ansett, att anställande av dylik lärare såsom extra-ordinarie lärare icke kunde ifrågakomma. Vidare hava de sakkunniga ansett, att icke helier extra lärare komme att behövas i annan mån än såsom vikarie på ordinarie tjänst, förordnad för minst en termin, i vilket fall lön emellertid skulle utgå från avlöningsanslaget till ordinarie lärare. De sakkunniga hava ej funnit an-
2 adjunkter å E-ort ä (8,100—255=) 7,845____ kronor 15,690
7 » » F-ort å (8,340-255=)8,085.... > 56,595
10 » » G-ort å (8,580—255=) 8,325____ > 83,250
Provisoriskt dyrortstillägg.
4 adjunkter å G-(I-)ort å 360 .............................
Dyrtidstillägg.
2 x (11# x 7,845=) 862.................... kronor 1,724
7 x (11* x 8,085=) 889.................... » 6,223
6 x (11# x 8,325=) 915.................... » 5,490
4 x (11# x 8,400=) 924.................... » 3,696
Summa
12 Kungl. Maj:ts proposition nr 274.
ledning till annan ändring i nu utgående avlöningsförmåner för ifrågavarande timlärare, än att det nuvarande lägre arvodet i vissa ämnen, 120 kronor för veckotimme, föreslås skola höjas till nivå med för de allmänna läroverken föreslaget högre timlärararvode i läsämne. 1 övrigt innebär de sakkunnigas förslag i huvudsak endast en ren omräkning av nu gällande timlärararvoden med hänsyn till att tillfällig löneförbättring bortfaller och dyrtidstilläggsprocenten sänkes. Höjningen av arvodet å 120 kronor har sin grund främst däri, att det ansetts oriktigt, att en ordinarie läroverkslärare skulle hava lägre arvode för timundervisning i svenska och engelska språken vid navigationsskola än vid eget läroverk. Enligt inhämtade uppgifter vore särskilt i svenska språket tjänstgöringen vid navigationsskola ganska betungande med rättande av uppsatser m. m. Kommerskollegium hade redan år 1924 i yttrande över lärarlönekommitténs betänkande uttalat, att det högre timlärararvodet borde fastställas för alla timlärare, vilket skulle innebära, att nu ifrågavarande timlärare i t. ex. svenska språket skulle få högre arvode än vid de allmänna läroverken. De sakkunniga hava framhållit, att även om de icke ansett sig kunna gå så långt som kommerskollegium ifrågasatt, de i vart fall ansett sig hava goda skäl att föreslå höjning av det lägre arvodet till samma belopp, som i allmänhet utgår till de allmänna läroverkens lärare. Därvid hade även ämnena radiotelegrafering och författningskunskap medtagits för att undvika alltför stor splittring i fråga om dessa arvodens belopp.
De sakkunnigas förslag till timläraravlöning vid navigationsskolorna innebär, att sådan avlöning skall, allt efter ifrågakommande dyrorter (E, F och G), utgå med följande belopp:
a) i skeppsbyggeri, elektroteknik samt maskinlära 218, 225 och 232 kronor för veckotimme och läsår;
b) i radiotelegrafering, författningskunskap samt svenska eller engelska språket 198, 205 och 212 kronor för veckotimme och läsår;
c) i hälso- och förbandslära 10 kronor för undervisningstimme.
Å arvodena skall utgå dyrtidstillägg men däremot icke provisoriskt dyrortstillägg.
Beträffande tidigare omförmälda arvode å 1,200 kronor till extra lärare vid navigationsskolan i Göteborg är att märka, att detsamma utgår för en tjänstgöring av 37 veckotimmar vid en tre månaders dagkurs (3 timmar svenska språket, 15 timmar matematik och 19 timmar maskinlära). Denna tjänstgöring motsvarar en timlärartjänstgöring av 12 1js veckotimmar under helt läsår, fördelad på 1 timme svenska språket, 5 timmar matematik och 6 x/s timmar maskinlära.
Enligt de sakkunnigas förslag skulle kostnaderna för arvoden till timlärare vid navigationsskolorna, med utgångspunkt från nuvarande timantal, ställa sig på följande sätt:
Kungl. Maj:ts proposition nr 274.
13 Timlärararvodena beräknas således till sammanlagt (16,957 + 37,626 + 4,480 =) 59,063 kronor. Härtill skulle komma dyrtidstillägg, beräknat efter 11 procent, 6,496 kronor. Den totala kostnaden skulle alltså uppgå till 65,559 kronor. En lönereglering för timlärarna enligt de angivna grunderna skulle sålunda medföra en kostnadsökning av (65,559 — 57,686 =) 7,873 kronor.
Kostnaderna för lärarpersonalen vid navigationsskolorna enligt nuvarande och föreslagna grunder ställa sig sålunda på sätt framgår av följande tablå:
I anslutning till de synpunkter, som chefen för ecklesiastikdepartementet Departementsförut i dag anfört angående lönereglering för de statliga undervisningsanstal- cte/en. lernas personal, tillstyrker jag, att jämväl för lärarpersonalen vid navigationsskolorna en dylik reglering nu genomföres på grundval av de för allmänna civilförvaltningen tillämpade principerna. Beträffande den närmare utformningen av den ifrågavarande löneregleringen kan jag i alla delar biträda läroverkslönesakkunnigas förslag.
Med avseende å de av kommerskollegium tidigare gjorda yrkandena örn uppförande?1 å ordinarie stat med placering i 5:e lönegraden av vaktmästar- 1 2
1 Hiirav 5 veckotimmar i matematik.
2 Nettokostnad; en summa av 10,200 kronor, utgörande sammanlagda värdet av rektorernas bostadsförmåner, förutsattes skola gäldas såsom hyra till statsverket och har här icke medräknats.
14 Kungl. Maj.ts proposition nr 274-
sysslorna vid navigationsskolorna i Stockholm, Göteborg och Malmö vill jag erinra, att förslag framlagts allenast i fråga om godkännande av vissa grunder i fråga om avlönings- och anställningsförhållandena för vaktmästarpersonalen vid statens undervisningsväsen i övrigt, och att ytterligare utredningar ansetts krävas för definitiv inplacering av dylik personal å allmänna civilförvaltningens löneplan. Även frågan örn reglering av vaktmästarpersonalens vid navigationsskolorna avlönings- och anställningsförhållanden lärer därvid komma att tagas under övervägande. Något ståndpunktstagande i ämnet torde alltså icke nu böra ske. Beträffande vidare kollegii framställningar i fråga örn avlöningen till examensledaren i övermaskinist- och andra maskinistklasserna torde få framhållas, att arvodet lill ifrågavarande befattningshavare — å vilket arvode dyrtidstillägg utgår — så sent som vid 1931 års riksdag höjts från 1,200 kronor till nuvarande belopp 1,500 kronor. Ändring i gällande bestämmelser härutinnan synes icke nu vara erforderlig.
De nya avlöningsbestämmelserna i anledning av löneregleringens genomförande för ifrågavarande lärarpersonal torde böra anknytas till de författningar, som — vid riksdagens bifall till propositionen angående lönereglering för lärare vid de allmänna läroverken m. fl. statliga undervisningsanstalter m. m. — på ecklesiastikdepartementets föredragning äro avsedda att utfärdas, och alltså medelås i dels en kungörelse angående tillämpning av avlöningsreglementet för ordinarie lärare vid statens undervisningsväsen a ordinarie lärare vid navigationsskolorna, dels en kungörelse angående tilllämpning av kungörelsen med avlöningsbestämmelser för icke-ordinarie lärare m. fl. vid statens undervisningsväsen å icke-ordinarie lärare vid navigationsskolorna, dels ock en kungörelse med tilläggsbestämmelser till förstnämnda kungörelse. De jämförelsevis obetydliga förändringar, som erfordras i form av särskilda föreskrifter för förenämnda avlöningsreglementes tillämpning å de ordinarie lärarna vid navigationsskolorna och vilka närmast avse lönebeloppen och gruppindelningen beträffande navigationsskolornas rektorer, torde få utfärdas av Kungl. Majit. Med berörda jämkningar böra de för de ordinarie lärarna vid statens undervisningsväsen föreslagna föreskrifterna tillämpas även a de ordinarie lärarna vid navigationsskolorna. Jämväl övriga förenämnda författningar ävensom erforderliga övergångsbestämmelser torde böra utfärdas av Kungl. Majit.
Beträffande tiden för ikraftträdandet av den nya löneregleringen förordar jag, att, i likhet med vad som i regel föreslagits i fråga om löneregleringen för lärarna vid statens undervisningsväsen i övrigt, förändringen av lönesystem för lärarpersonalen vid navigationsskolorna träder i kraft från och med ingången av år 1938.
De sakkunnigas kostnadsberäkningar hava givit mig anledning endast till följande erinran. Såsom redan nämnts tages från den i nuvarande avlöningsstaten ingående delposten a 43,000 kronor till avlöningar till övrig icke-ordinarie personal ett belopp av 35,775 kronor i anspråk för bestridande av avlöningar till extra lärare (timlärare). Av återstoden, 7,225 kronor, bestridas ersättningar till vissa biträden vid laborationer ävensom åt sakkunniga för ut-
Kungl. Maj:ts proposition nr 274-
arbetande av förslag till examensuppgifter, varjämte beloppet i övrigt är avsett att användas för bestridande av avlöningskostnader vid behov av utökning av den icke-ordinarie personalen, exempelvis vid dubblering av klasser. Enligt de sakkunnigas beräkningar skulle kostnaderna för avlöning till timlärare uppgå till 59,063 kronor. Med hänsyn till vad nyss anförts torde emellertid anslagsposten till avlöningar till övrig icke-ordinarie personal icke kunna begränsas till detta belopp utan böra höjas till 65,000 kronor. I enlighet med vad jag sålunda förordat böra de i den nya avlöningsstaten för navigationsskolorna ingående anslagsposterna upptagas med följande belopp: Anslagsposten till avlöningar till tjänstemän å ordinarie stat med (54,570 + + 80,208 + 155,535 =) i avrundat tal 290,300 kronor, anslagsposten till arvode, bestämt av Kungl. Maj:t, med 1,500 kronor, anslagsposten till avlöningar till övrig icke-ordinarie personal med 65,000 kronor samt anslagsposten till särskilda löneförmåner till ordinarie tjänstemän med (7 X 360 =) i avrundat tal 2,500 kronor. För helt budgetår lära avlöningskostnaderna sålunda böra beräknas till 359,300 kronor. För tiden den 1 januari — den 30 juni 1938 böra likväl de olika anslagsposterna upptagas med -hälften av angivna belopp eller med respektive 145,150 kronor, 750 kronor, 32,500 kronor och 1,250 kronor samt anslaget alltså beräknas till 179,650 kronor. Emellertid bör härutöver beräknas ett belopp, motsvarande vad de ordinarie tjänstemännen vid ingången av januari månad 1938 skulle hava uppburit i förskott för samma månad, om de före den 1 januari 1938 gällande avlöningsbestämmelserna då fortfarande ägt giltighet. Detta belopp har uppskattats till i avrundat tal 11,300 kronor. För nyssnämnda tidsperiod bör alltså anslagsposten till avlöningar till tjänstemän å ordinarie stat bestämmas till (145,150 + 11,300 =) 156,450 kronor och anslaget upptagas till 190,950 kronor. Från denna summa bör dock dragas väldet av de av vederbörande kommuner för närvarande tillhandahållna fria bostäderna eller hyresersättningarna åt rektorerna, vilket värde för halft år uppskattas till 5,100 kronor. Nettoutgiften skulle således utgöra 185,850 kronor. Då den nuvarande avlöningsstaten för navigationsskolorna, som slutar å 271,100 kronor, skall, reducerad med hälften av ifrågakommande belopp, tillämpas för tiden till oell med den 31 december 1937, lärer alltså det för nästkommande budgetår erforderliga medelsbehovet utgöra (135,550 + 185,850 =) 321,400 kronor. För första hälften av budgetåret torde, utöver tillfällig löneförbättring, böra utgå provisorisk avlöningsförbättring enligt samma grunder som föreskrivits för budgetåret 1936/1937.
Under åberopande av vad jag sålunda anfört hemställer jag, att Kungl. Maj:t måtte föreslå riksdagen att
dels besluta, att avlöningsreglementet för ordinarie lärare vid statens undervisningsväsen skall från och med den 1 januari 1938 i tillämpliga delar och i den mån ej annorlunda följer av vad här nedan sägs äga giltighet å ordinarie lärare vid navigationsskolorna;
16 Kungl. Maj:ts proposition nr 274-
dels besluta, att lärare vid navigationsskolorna skola äga att under tiden den 1 januari—den 30 juni 1938 uppbära provisoriskt dyrortstillägg enligt samma grunder, som gälla för andra befattningshavare i statens tjänst;
dels medgiva, att dyrtidstillägg till nämnda lärare må under tiden den 1 januari—den 30 juni 1938 utgå enligt samma grunder, som gälla för statens befattningshavare vid s. k. nyreglerade verk;
dels bemyndiga Kungl. Majit att utfärda de tillämpningsoch övergångsbestämmelser, som kunna erfordras för tilllämpning å lärarpersonalen vid navigationsskolorna av förenämnda avlöningsreglemente;
dels medgiva, att lärare vid navigationsskolorna må, under förutsättning att de underkasta sig vederbörande avlöningsreglemente, vid ingången av januari månad 1938 av statsmedel uppbära ett belopp, motsvarande vad de skulle hava uppburit i förskott för samma månad, om de före den 1 januari 1938 gällande avlöningsbestämmelserna då fortfarande ägt giltighet;
dels bemyndiga Kungl. Majit att meddela de bestämmelser i övrigt rörande övergången till det nya avlöningssystemet, som må befinnas erforderliga;
dels besluta, att provisorisk avlöningsförbättring må för tiden den 1 juli—den 31 december 1937 utgå till lärare vid navigationsskolorna enligt samma grunder, som föreskrivits för budgetåret 1936/1937;
dels godkänna följande avlöningsstat för navigationsskolorna, att tillämpas under tiden den 1 juli—den 31 december 1937:
Avlöningsstat.
1. Avlöningar till tjänstemän å ordinarie stat:
a. Lön, tjänstgöringspenningar och (i förekommande fall)
ortstillägg ........ kronor 67,950
b. Ålderstillägg, förslagsvis .......... » 8,500
c. Vikariatsersättningar,
förslagsvis ........ » 2,150 kronor 78,600
2. Arvode, bestämt av Kungl. Majit ...... » 750
3. Avlöningar till övrig icke-ordinarie perso-
nal ............................. » 21,500
4. Särskilda löneförmåner till ordinarie och
icke-ordinarie tjänstemän, förslagsvis » 34,700
Summa kronor 135,550;
Kungl. Maj:ts proposition nr 274.
dels godkänna följande personalförteckning för navigationsskolorna, att tillämpas tills vidare från och med den 1 januari 1938:
Personalförteckning.
Befattning Lönegrad
Tjänstemän å ordinarie stat.
5 rektorer, lön enligt de i det följande angivna grunder ...................................... —
8 lektorer .................................... L 27
19 adjunkter .................................. L 23;
dels besluta, att, räknat från och med den 1 januari 1938, för innehavare av rektorsbefattning vid navigationsskola skall utgå med följande årliga belopp:
dels besluta, att för tillämpningen av förenämnda löneplan och däri intagen lönegruppering skola gälla de föreskrifter, som Kungl. Maj:t utfärdar;
dels godkänna följande avlöningsstat för navigationsskolorna, att tillämpas under tiden den 1 januari—den 30 juni 1938:
Avlöningsstat.
Utgifter:
1. Avlöningar till tjänstemän å ordinarie stat,
förslagsvis ........................ kronor 156,450
2. Arvode, bestämt av Kungl. Majit .... » 750
3. Avlöningar till övrig icke-ordinarie per-
sonal ............................ » 32,500
4. Särskilda löneförmåner till ordinarie
tjänstemän, förslagsvis ............ » 1,250
Summa kronor 190,950
Särskilda uppbördsmedel.
Hyror och hyresersättningar ............ kronor 5,100
Nettoutgift kronor 185,850;
Bihang till riksdagens protokoll 1037. 1 sami. Nr 274. 2
18 Kungl. Maj:ts proposition nr 247.
dels ock under tionde huvudtiteln till Navigationsskolorna: Avlöningar för budgetåret 1937/1938 anvisa ett förslagsanslag av 321,400 kronor.
Till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan lämnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen- Regenten bifall samt förordnar, att proposition av den lydelse, bilaga till detta protokoll utvisar, skall avlåtas till riksdagen.
Ur protokollet: Elin Sjöcrona.
377376. Stockholm, Isaac Marcus Boktryckeri-Aktiebolag, 1937.