med förslag till lag angående ändrad lydelse av 44 § och 81 § 4 mom. lagen den 14 juni 1918 (nr 422) örn fattig¬ vården, m. m.

Kungl. Maj:ts proposition nr 278.

1 Nr 278.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag angående ändrad lydelse av 44 § och 81 § 4 mom. lagen den 14 juni 1918 (nr 422) örn fattigvården, m. m.; given Stockholms slott den 19 mars

1937.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över socialärenden för denna dag, föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till

1) lag angående ändrad lydelse av 44 § och 81 § 4 mom. lagen den 14 juni 1918 (nr 422) örn fattigvården;

2) lag angående ändrad lydelse av 2 § 3 morn., 21 § och 43 § 1 mom. lagen den 6 juni 1924 (nr 361) örn samhällets barnavård och ungdomsskydd (barnavårdslag); samt

3) lag angående ändrad lydelse av 2 och 4 §§ lagen den 20 mars 1936 (nr 56) örn socialregister.

Under Hans Maj:ts

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

Gustav Möller.

Bihang till riksdagens protokoll 1937.

1 sami.

Nr 278.

718 37 1

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 278.

Förslag

till

Lag:

angående ändrad lydelse av 44 § oell 81 § 4 mom. lagen den 14 juni 1918 (nr 422) örn fattigvården.

Härigenom förordnas, att 44 § och 81 § 4 mom. lagen den 14 juni 1918 örn fattigvården 1 skola erhålla följande ändrade lydelse:

44 §.

Jämte det övervakande av fattigvården i länen, som enligt 43 § åligger Konungens befallningskavande, ankommer det på socialstyrelsen att med biträde av statens inspektör för fattigvård och barnavård verka för fattigvårdens ändamålsenliga ordnande och främja dess utveckling ävensom öva uppsikt över de i 33 § omförmälda arbetshemmen. Angående socialstyrelsens och inspektörens verksamhet i ovannämnda hänseende meddelar Konungen närmare föreskrifter.

81 §.

4 mom. Konungens befallningshavandes utslag, som i 1 mom. avses, ävensom kammarrättens utslag i dylika mål skola genom den myndighets försorg, som meddelat utslaget, skyndsamt delgivas, förutom sökande och klagande, jämväl förklarande i de fall, då antingen genom utslaget försörjnings- eller ersättningsskyldighet honom ådömts eller ock målet av honom såsom sökande först anhängiggjorts; och skall bevis örn delgivningen vederbörande vid anfordran tillhandahållas.

Denna lag träder i kraft såvitt avser 81 § 4 mom. den 1 juli 1937 och beträffande 44 § den 1 januari 1938.

1 Senaste lydelse av 44 §, se SFS 1924: 362.

Kungl. Maj:ts proposition nr 278.

3 Förslag

till

Lag

angående ändrad lydelse av 2 § 3 inom., 21 § oell 43 § 1 mom. lagen den 6 juni 1924 (nr 361) örn samhällets barnavård oell ungdomsskydd (barnavårdslag).

Härigenom förordnas, att 2 § 3 inom., 21 § och 43 § 1 mom. lagen den 6 juni 1924 örn samhällets barnavård och ungdomsskydd (barnavårdslag), 43 § 1 mom. sådant detta lagrum skall lyda enligt lag den 12 juni 1936 (nr 266), skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives:

2 §•

3 mom. Örn vissa på barnavårdsnämnden eller dess ordförande ankommande åtgärder är stadgat i lagarna örn äktenskaplig börd, örn barn i äktenskap, örn adoption, örn barn utom äktenskap, örn förbud för vissa underhållsskyldiga att avflytta från riket, örn förmynderskap, örn förskottering av underhållsbidrag till barn samt örn socialregister ävensom i 14 kap. 45 § strafflagen, i lagen innefattande bestämmelser örn förfarandet i brottmål rörande vissa minderåriga och i förordningen örn mödrahjälp.

21 §.

Jämte det övervakande av samhällets barnavård, som enligt 20 § åligger länsstyrelserna, ankommer det på socialstyrelsen att med biträde av statens inspektör för fattigvård och barnavård verka för barnavårdens ändamålsenliga ordnande och främja dess utveckling. I fråga örn socialstyrelsens och inspektörens verksamhet i nämnda hänseende meddelar Konungen närmare föreskrifter.

Angående tillsyn---förordnar Konungen.

43 §.

1 mom. För beredande — — — anstalter (skyddshem).

Särskilda skyddshem — —-----—--------

___,----— — — —--—---— — år (hemskolor);

d) för vanartade över den egentliga skolåldern, vilka med avseende å förståndsutvecklingen äro efterblivna (jordbrukshem);

e) för personer, som avses i 22 § d) (ungdomshem);

f) för omhändertagna, vilka äro själsligt abnorma.

Där Konungen beträffande visst yrkesliem, viss hemskola eller visst jordbrukshem så medgivit, må person, som avses i 22 § d), även intagas i sådant skyddshem.

Elever av---— samma skyddshem.

Denna lag träder i kraft don 1 januari 1938.

4 Kungl. Majds proposition nr 278.

Förslag

till

Lag

angående ändrad lydelse av 2 och 4 §§ lagen den 20 mars 1936 (nr 56)

om socialregister.

Härigenom förordnas, att 2 och 4 §§ lagen den 20 mars 1936 örn socialregister skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives:

2§-

I socialregistret skola antecknas:

1) de personer,---kommunens organ;

2) inom kommunen boende personer, vilka uppbära tilläggspension enligt lagen om folkpensionering, understöd enligt förordningen örn invalidunderstöd, blindhetsersättning, mödrahjälp, barnbidrag eller bidragsförskott eller som med bidrag av allmänna medel åtnjuta sjukvård eller yrkesutbildning, varom i 8 § lagen örn folkpensionering förmäles, för förebyggande eller hävande av arbetsoförmåga;

3) personer, som---i registret.

4§-

Beslutar kommunalt organ, att hjälp skall utgå till viss person, skall beslutet omedelbart delgivas det registerförande organet. Sådan delgivningsplikt åligger pensionsnämnd ifråga örn tilläggspension, invalidunderstöd och barnbidrag, dess ordförande ifråga örn blindhetsersättning och bidrag av allmänna medel för sjukvård eller yrkesutbildning, varom i 2 § 2) sägs, samt barnavårdsnämnd ifråga om mödrahjälp och bidragsförskott.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1938.

Kungl. Majus proposition nr 278.

5 Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Reg euten i statsrådet ä Stockholms slott den 10 mars 1937.

Närvarande:

Statsministern Hansson, statsråden Westman, Wigforss, Möller, Levinson, Engberg, Sköld, Nilsson, Quensel, Forslund.

Chefen för socialdepartementet, statsrådet Möller, anmäler fråga örn vissa ändringar i lagen den 14. juni 1918 om fattigvården, lagen den 6 juni 1924 om samhällets barnavård och ungdomsskydd (barnavårdslag) samt lagen den 20 mars 1936 örn socialregister samt anför:

Ändringar i barnavårdslagen oell lagen om socialregister i anledning av förslag till förordning örn mödralij alp.

Den 15 januari 1937 har Kungl. Majit beslutit genom proposition (nr 38) föreslå riksdagen, bland annat, att antaga vid propositionen fogat förslag till förordning om mödrahjälp. Enligt den föreslagna förordningen må kvinna, som i anledning av havandeskap eller barnsbörd är i uppenbart behov av understöd, där ej i förordningen annorlunda stadgas, av statsmedel tillerkännas särskild mödrahjälp till ett värde av högst 300 kronor. Ansökan örn mödrahjälp skall ingivas till barnavårdsnämndens ordförande i den kommun, där kvinnan vistas. Barnavårdsnämnden skall snarast möjligt till sådan mödrahjälpsnämnd, som i förordningen omförmäles, avgiva utlåtande över ansökningen. Mödrahjälpsnämnden har sedan att besluta i ärendet, och dess beslut skall, skriftligen avfattat, ofördröjligen i två exemplar översändas till barnavårdsnämndens ordförande, som har att snarast möjligt därefter tillställa sökanden det ena exemplaret. Det åligger barnavårdsnämnden att verkställa beslut, varigenom mödrahjälp beviljats, ävensom att vaka över, att hjälpen kommer till användning i enlighet med givna föreskrifter.

Enligt lagen den 20 mars 1936 (nr 56) örn socialregister skall i varje kommun föras ett socialregister över hjälpverksamheten inom kommunen. I 2 § angivas de personer, vilka skola antecknas i registret, och i 4 § stadgas skyldighet för kommunalt organ, som har att besluta i eller eljest har att skaffa med ärende rörande hjälpverksamhet, att underrätta det registerförande organet örn beslut, vari hjälp förklarats skola utgå till viss person. Då den föreslagna mödrahjälpen torde tillhöra sådan understödsverksamhet,

6 Kungl. Maj-.ts proposition nr 278.

varom anteckning bör göras i socialregistret, förordar jag, att därav betingade tillägg göras till nu nämnda paragrafer i lagen örn socialregister.

I 2 § 3 mom. lagen den 6 juni 1924 (nr 361) örn samhällets barnavård och ungdomsskydd (barnavårdslagen) erinras, att örn vissa på barnavårdsnämnden ankommande åtgärder är stadgat i lagarna örn äktenskaplig börd, örn barn i äktenskap, örn adoption, örn barn utom äktenskap, örn förbud för vissa underhållsskyldiga att avflytta från riket samt örn förmynderskap ävensom i 14 kap. 45 § strafflagen och i lagen innefattande bestämmelser örn förfarandet i brottmål rörande vissa minderåriga. De föreslagna bestämmelserna om mödrahjälp påkalla, att i 2 § 3 mom. barnavårdslagen en erinran införes jämväl örn de skyldigheter, vilka enligt lagen örn socialregister och förordningen om mödrahjälp åvila barnavårdsnämnden eller dess ordförande.

Enär förordningen örn mödrahjälp föreslagits skola träda i kraft den 1 januari 1938, torde jämväl de i det föregående omförmälda lagändringarna böra träda i kraft nämnda dag.

Ändring i barnavårdslagen i anledning av ifrågasatt utbyggnad av den år 1936 beslutade skyddshemsorganisatiouen.

Den 26 februari 1937 har Kungl. Majit beslutit att till riksdagen avlåta proposition (nr 177) angående anslag till skyddsuppfostran m. m. Av det nämnda proposition bilagda utdraget av statsrådsprotokollet framgår, att viss utbyggnad ifrågasatts av den av 1936 års riksdag beslutade skyddshemsorganisationen, sådan den finnes angiven i 43 § barnavårdslagen i dess lydelse enligt lag den 12 juni 1936 (nr 266). Utöver där upptagna olika slag av skyddshem föreslås således inrättande för vartdera könet av ytterligare ett slags skyddshem — jordbrukshem — nämligen för vanartade över den egentliga skolåldern, vilka med avseende å förståndsutvecklingen äro efterblivna. Dessutom förordas bemyndigande för Kungl. Majit att vid behov medgiva intagande i sådant skyddshem även av person, som omhändertagits för skyddsuppfostran efter fyllda aderton år. Beträffande motiveringen för förslaget att inrätta särskilda s. k. jordbrukshem torde jag få hänvisa till förut berörda proposition.

Nu omförmälda förslag föranleda ändring av 43 § 1 mom. barnavårdslagen. Ytterligare motivering därför, utöver vad i det föregående anförts, torde icke erfordras. I likhet med den år 1936 beslutade ändrade lydelsen av ifrågavarande paragraf torde även förevarande lagändring böra träda i kraft den 1 januari 1938.

Ändring i fattigvårdslagen i anledning av förslag rörande begränsning i länsstyrelsernas arbetsuppgifter.

Den 5 mars 1937 har Kungl. Majit beslutit att till riksdagen avlåta proposition (nr 178) angående anslag till länsstyrelserna för budgetåret 1937/1938.

7 Kungl. Maj:ts proposition nr 278.

Av det nämnda proposition bilagda utdraget av statsrådsprotokollet framgår, att i det av länsstyrelseutredningen den 17 december 1936 avlämnade betänkandet med förslag angående länsstyrelsernas organisation jämte därmed sammanhängande spörsmål (statens offentliga utredningar 1936: 56) beträffande frågan örn åtgärder för att åstadkomma begränsning i länsstyrelsernas arbetsuppgifter anförts, bland annat, att lättnad i arbetsbördan skulle kunna åstadkommas därigenom, att kammarrätten direkt hos vederbörande magistrat, stadsstyrelse, poliskammare eller landsfiskal påkallade handräckning för delgivning av kammarrättens utslag i fattigvårds- och barnavårdsmål enligt 81 § 4 och 5 mom. i lagen örn fattigvården samt 84 § 3 mom. i lagen den 6 juni 1924 (nr 361) om samhällets barnavård och ungdomsskydd (barnavårdslag). Till den länsstyrelse, som i första hand fattat beslut i målet eller ärendet, borde emellertid i enlighet med det förfaringssätt, som praktiserades av hovrätterna, översändas en avskrift av utslaget.

De av länsstyrelseutredningen åberopade lagrummen innehålla följande.

Jämlikt 81 § 4 och 5 mom. fattigvårdslagen skola kammarrättens utslag i vissa fattigvårdsmål skyndsamt genom länsstyrelsens försorg delgivas, förutom sökande och klagande, jämväl förklarande i de fall, då antingen genom utslaget försörjnings- eller ersättningsskyldighet ådömts honom eller ock målet av honom såsom sökande först anhängiggjorts. Bevis örn delgivningen skall på anfordran tillhandahållas vederbörande av länsstyrelsen.

Enligt 84 § 3 mom. barnavårdslagen skola bestämmelserna i, bland annat, 81 § 4 mom. fattigvårdslagen äga motsvarande tillämpning beträffande mål enligt förstnämnda lag.

I utlåtande över länsstyrelseutredningens betänkande har kammarrätten anfört, bland annat, att den icke — trots viss därav föranledd ökning av arbetet för kammarrättens tjänstemän — ansett sig böra motsätta sig, att delgivning av dess utslag i mål enligt fattigvårds- och barnavårdslagama skedde, icke såsom nu vore förhållandet genom länsstyrelsernas försorg utan medelst tillämpning av kungörelsen den 3 juli 1916 (nr 338) angående sättet för skriftväxling mellan domstolar, civila, militära och ecklesiastika ämbetsmyndigheter samt ämbets- och tjänstemän i tjänsten rörande ärenden, varigenom i regel vederbörande länsstyrelse underordnad myndighet skulle komma att handhava delgivningen. Förutsättning därför vore, att 81 § 4 mom. fattigvårdslagen så ändrades, att dess lydelse icke lade hinder i vägen för ett dylikt delgivningssätt.

Enligt den i kammarrättens utlåtande omförmälda kungörelsen skall, när i tjänsten rörande ärende handräckning erfordras för delgivning av beslut m. m., framställning örn handräckning göras omedelbart hos den, vilken det enligt lag eller särskild författning tillkommer att vidtaga sådan ämbetsåtgärd. Länsstyrelse må dock enligt kungörelsen i vissa fall anlitas som mellanhand.

8 Kungl. Majus proposition nr 278.

I (let vid propositionen nr 178 fogade utdraget av statsrådsprotokollet har jag anfört, att den av länsstyrelseutredningen förordade förenklade handläggningen av delgivning av kammarrättens utslag i fattigvårds- och barnavårdsmål syntes böra genomföras. Då 81 § 4 mom. fattigvårdslagen innehåller uttrycklig föreskrift, att delgivning av ifrågavarande utslag ovillkorligen skall ske genom länsstyrelsernas försorg, erfordras ändring av nämnda lagrum. Denna lagändring synes böra träda i kraft utan tidsutdräkt, förslagsvis den 1 juli 1937.

Ändringar i fattigvårds- oell barnavårdslagarna i anledning av förslag rörande förändrad organisation av socialstyrelsen.

Den 16 mars 1937 har Kungl. Maj:t beslutit att till riksdagen avlåta proposition (nr 266) angående socialstyrelsens organisation m. m.

I det vid nämnda proposition fogade utdraget av statsrådsprotokollet har behandlats, bland annat, frågan örn överflyttning av den centrala handläggningen av ärenden rörande fattigvård och barnavård från socialdepartementets byrå för ärenden av detta slag till socialstyrelsen.

44 § fattigvårdslagen har nu följande lydelse:

Jämte det övervakande av fattigvården i länen, som enligt 43 § åligger Konungens befallningshavande, ankommer det på statens inspektör för fattigvård och barnavård att verka för fattigvårdens ändamålsenliga ordnande och främja dess utveckling. Han har ock att öva uppsikt över de i 33 § omförmälda arbetshemmen. Angående inspektörens verksamhet i ovannämnda hänseende meddelar Konungen närmare föreskrifter.

Barnavårdslagen innehåller i 21 § första stycket följande bestämmelser:

Jämte det övervakande av samhällets barnavård, som enligt 20 § åligger länsstyrelserna, ankommer det på statens inspektör för fattigvård och barnavård att verka för barnavårdens ändamålsenliga anordnande och främja dess utveckling. I fråga örn inspektörens verksamhet i nämnda hänseende meddelar Konungens närmare föreskrifter.

I det nyssnämnda statsrådsprotokollet har jag anfört, att jag vore av den uppfattningen, att ledningen av statens inspektion för fattigvård och barnavård borde vara förlagd utanför Kungl. Maj:ts kansli, att nämnda inspektion borde utövas av ett enda organ samt att socialstyrelsen bäst lämpade sig härför. I samband med inspektionens överflyttande till socialstyrelsen skulle en särskild byrå inrättas inom styrelsen för ärenden rörande fattigvård och barnavård. Statens inspektör för fattigvård och barnavård borde bliva chef för byrån. I konsekvens härmed borde sådan ändring vidtagas i fattigvårdsocli barnavårdslagarna, att överinseendet över här ifrågavarande verksamhet skulle tillkomma socialstyrelsen. — Ifrågavarande omorganisation beräknas skola bliva genomförd från och med den 1 januari 1938.

I anslutning härtill föreslår jag sådana ändringar i 44 § fattigvårdslagen och 21 § barnavårdslagen, att den i nämnda stadganden omförmälda verk-

9 Kungl. Majus proposition nr 278.

samheten, vilken innefattar åtgärder för fattigvårdens och barnavårdens ändamålsenliga ordnande, främjande av dess utveckling samt uppsikt över arbetshem, varom förmäles i 33 § fattigvårdslagen, anförtros åt socialstyrelsen. Statens inspektör för fattigvård och barnavård, vilken samtidigt skall vara chef för styrelsens byrå för fattigvård och barnavård, skall biträda styrelsen vid den förutnämnda verksamheten. Det torde böra ankomma a Kungl. Majit att meddela närmare föreskrifter rörande styrelsens och inspektörens verksamhet i angivna hänseenden. De nu omförmälda lagändringarna böra lämpligen träda i kraft den 1 januari 1938.

Ändringar i barnavårdslagen och lagen om socialregister i anledning av lagförslag rörande barnbidrag oell bidragsförskott.

På min föredragning har Kungl. Majit förut denna dag beslutit genom proposition (nr 276) föreslå riksdagen att antaga vid propositionen fogade förslag till lag örn barnbidrag samt lag örn förskottering av underhållsbidrag till barn.

Enligt förslaget till lag örn barnbidrag skall under vissa i lagen angivna förutsättningar av allmänna medel utgå särskilt bidrag, s. k. barnbidrag, till uppehälle och uppfostran åt barn, vars föräldrar, adoptivföräldrar, fader, adoptant eller adoptants make avlidit, eller vars fader, styvfader, moder, adoptant eller adoptants make är arbetsoförmögen. Ansökan örn barnbidrag skall efter förberedande prövning av pensionsnämnd, som avgör, huruvida rätt till barnbidrag föreligger, översändas till pensionsstyrelsen, som beslutar örn barnbidragets belopp. Beslutet delgives därefter vederbörande genom pensionsnämndernas försorg.

Enligt förslaget till lag örn förskottering av underhållsbidrag till barn äger barn, vars fader enligt rättens beslut eller skriftligt, av två personer bevittnat avtal är pliktig att till fullgörande av lagstadgad underhållsskyldighet utgiva underhållsbidrag till barnet, att, sedan förfallodag för bidraget förflutit utan att bidraget guldits, under vissa i lagen angivna förutsättningar av allmänna medel erhålla förskott å bidraget, s. k. bidragsförskott. Ansökan örn bidragsförskott skall ingivas till ordförande i barnavårdsnämnd. Beslut i ärendet fattas av nämnden, som jämväl har att vaka över, att bidragsförskott kommer barnet till godo. För lämnat bidragsförskott inträder den barnavårdsnämnd, som utgivit förskottet, å vederbörande kommuns vägnar i barnets rätt till underhållsbidrag gentemot fadern.

Då utgivandet av barnbidrag och bidragsförskott torde tillhöra sådan understödsverksamhet, varom anteckning bör göras i socialregistret, föreslår jag, att av förslagen till lag om barnbidrag och lag örn förskottering av underhållsbidrag till barn betingade ändringar göras i 2 och 4 §§ lagen örn socialregister.

De föreslagna bestämmelserna örn bidragsförskott torde påkalla, att i 2 § 3 mom. barnavårdslagen en erinran införes om de skyldigheter, som enligt

Bihang till riksdagens protokoll 1937. 1 sunil. Nr 278. 718 37 2

10 Kungl. Majus proposition nr 278.

lagen om förskottering av underhållsbidrag till barn åvila barnavårdsnämnden eller dess ordförande.

Enär bestämmelserna rörande barnbidrag och bidragsförskott föreslagits skola träda i kraft den 1 januari 1938, torde jämväl nu föreslagna ändringar i lagen örn socialregister och barnavårdslagen böra träda i kraft nämnda dag.

Föredraganden hemställer härefter — under framhållande av att proposition i ärendet jämlikt § 54 riksdagsordningen lärer kunna avlåtas utan hinder av att den för propositioners avlämnande till riksdagen i allmänhet stadgade tid gått till ända — att upprättade förslag till

lag angående ändrad lydelse av 44 § och 81 § 4 mom. lagen den 14 juni 1918 (nr 422) om fattigvården,

lag angående ändrad lydelse av 2 § 3 morn., 21 § och 43 § 1 mom. lagen den 6 juni 1924 (nr 361) om samhällets barnavård och ungdomsskydd (barnavårdslag) samt

lag angående ändrad lydelse av 2 och 4 §§ lagen den 20 mars 1936 (nr 56) om socialregister

måtte genom proposition föreläggas riksdagen till antagande.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Henry Rooth.

Stockholm 1937. K. L. Beckmans Boktryckeri.