('angående lönereglering för provinsialläkare och distriktsveterinärer',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 1

Nr 200.

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående lönereglering för provinsialläkare och distriktsveterinärer; given Stockholms slott den 10 mars 1939.

Kungl. Majit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsråds­ protokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departements­ chefen hemställt.

Under Hans Maj :ts Min allemådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

Ernst Wigforss.

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet å Stockholms slott den 10 mars 1939.

Närvarande: Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Sandler, statsråden Pehrsson-Bramstorp, Westman, Wigforss, Möller, Engberg, Sköld, Quensel, Forslund, Eriksson, Strindlund.

Efter gemensam beredning med cheferna för social- och jordbruksdeparte­ menten anmäler chefen för finansdepartementet, statsrådet Wigforss, förslag till avlöningsbestämmelser för provinsialläkare och distriktsveterinärer. Föredraganden anför: Bihang lill riksdagens protokoll 1939. 1 sami. Nr 200. 1

Kungl. Maj.ts proposition nr 200.

I. Inledning.

Vid anmälan den 18 mars 1938 av förslag till civilt avlöningsreglemente m. m. anförde jag, att jag i likhet med 1936 års lönekommitté fann ur flera synpunkter lämpligt, att den civila statsförvaltningens befattningshavare i möjligaste mån inordnades under ett och samma reglemente. I sådant syfte hade också reglementsförslaget utformats så, att reglementet kunde göras tilllämpligt jämväl på sådana grupper av tjänstemän, för vilka borde gälla spe­ ciella löneplaner eller för vilka avlöningsförhållandena eljest behövde ordnas genom särskilda föreskrifter. Vidare anförde jag, att för provinsialläkare och distriktsveterinärer, för vilka befattningshavare gällde särskilda lönepla­ ner, i det framlagda reglementsförslaget icke upptagits några bestämmelser. Kommittén, som avsett att ifrågavarande tjänstemannagruppers avlöningsför­ hållanden skulle regleras genom särbestämmelser under 3 avd. av civila avlöningsreglementet, hade i betänkandet anmält sin avsikt att efter slutförd utredning till Kungl. Maj:t inkomma med särskild framställning härutinnan. Jag uttalade vidare i förenämnda sammanhang, att jag förutsatte, att för­ slag i denna fråga skulle kunna underställas 1939 års riksdag.

I samband med framläggandet av statsverkspropositionen till innevarande års riksdag lämnade jag vid anmälan av för flera huvudtitlar gemensamma frågor en närmare redogörelse för den allmänna löneregleringens omfatt­ ning. Därvid erinrade jag, att civila avlöningsreglementet, som skulle träda i kraft den 1 juli 1939, omfattade — på några undantag när — i dess av 1938 års riksdag godkända lydelse samtliga de befattningshavare, vilkas avlönings­ förhållanden vore reglerade genom gällande avlöningsreglementen för all­ männa civilförvaltningen, kommunikationsverken, provinsialläkarstaten, do­ mänverket samt lots- och fyrstaten. Undantagna vore, bland andra, provin­ sialläkarna och distriktsveterinärerna. Jag framhöll emellertid, att förslag örn lönereglering för nämnda båda befattningshavargrupper förelåge, var­ jämte jag uttalade, att sedan remissbehandlingen av förslaget slutförts, det­ samma torde få anmälas för avlåtande av proposition till riksdagen. Jag åsyftade i nämnda sammanhang det av 1936 års lönekommitté i utlåtande den 17 november 1938 framlagda förslaget till avlöningsbestämmelser för pro­ vinsialläkare och distriktsveterinärer.

Vid utarbetandet av sistnämnda förslag har kommittén varit samman­ satt av följande ledamöter, nämligen expeditionschefen i finansdepartementet A. Westling, tillika ordförande, ledamoten av riksdagens andra kammare, ombudsmannen O. Andersson i Malmö, landshövdingen D. Hansén, leda­ moten av riksdagens andra kammare, hemmansägaren A. L. Hansson i Rub­ bestad samt ledamoten av riksdagens första kammare G. Tamm. Vid löneregleringsfrågans behandling har lönekommittén —• som ansett sig böra under hand bereda tillfälle för representanter för de av frågan berörda per

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 3

sonalgrupperna att inom kommittén framlägga sina synpunkter — haft över­ läggning med provinsialläkaren i Norrköpings distrikt I. Wildner såsom representant för svenska provinsialläkarföreningen samt med ordföranden i svenska distriktsveterinärföreningen, distriktsveterinären i Sjöbo distrikt W. Borg.

över det av 1936 års lönekommitté sålunda framlagda förslaget hava in­ fordrade utlåtanden avgivits av medicinalstyrelsen den 10 januari 1939, av statskontoret den 13 januari 1939 samt av allmänna civilförvaltningens lönenämnd den 16 januari 1939.

II. Löneplaner för provinsialläkare m. m.

1. Gällande bestämmelsers tillkomst och innebörd.

Nu gällande avlöningsföreskrifter för provinsialläkare innefattas i avlöningsreglementet den 21 maj 1926 (nr 177) för förste provinsialläkare och provinsialläkare. Detta reglemente är beträffande de allmänna avlöningsbestämmelserna i allt väsentligt grundat på samma principer som dem, vilka kommit till uttryck i kommunikationsverkens och allmänna civilförvalt­ ningens avlöningsreglementen. Den för provinsialläkarna gällande löneplanen (reglementets 6 §, avdelning B) är däremot uppbyggd efter andra grun­ der än löneplanen för civila tjänstemän i allmänhet.

1902 års löneregleringskommitté, som i utlåtande den 2 juni 1923 (nr 252 av kommitténs skriftliga utlåtanden) framlade förslag till nu gällande löne­ reglering för förste provinsialläkare och provinsialläkare, framhöll, att vid avlöningens utmätande för provinsialläkarna levnadskostnaderna å stationeringsorten borde tillmätas en väsentligt mindre betydelse än sådana omstän­ digheter som graden av vederbörande distrikts svårskötthet samt storleken av den inkomst av enskild praktik, som läkaren kunde påräkna. Löneregleringskommittén hade sålunda funnit lämpligast att, då givetvis provinsialläkarbefattningama icke borde uppdelas på skilda lönegrader, fördela befatt­ ningarna på ett antal lönegrupper, vilka liksom antalet ortsgrupper för and­ ra befattningshavare ansetts kunna bestämmas till sju. Fördelningen av be­ fattningarna å de olika lönegrupperna borde i likhet med ortsgrupperingen ankomma på Kungl. Majit, varvid hänsyn i främsta rummet borde tagas till nyssnämnda omständigheter, nämligen i vad mån distriktet kunde anses svårskött eller ej samt storleken av de inkomster av enskild praktik, som kunde påräknas. Vid grupperingen borde emellertid även beaktas, örn ock i mindre grad, levnadskostnader oell i förekommande fall kallortsförliållanden.

På grundval bland annat av vissa beträffande vart och ett provinsialläkar­ distrikt införskaffade detaljerade uppgifter hade inom löneregleringskommit-

4 Kunql. Maj:ts proposition nr 200-

lén upprättats ett förslag till dylik lönegruppering. I detta förslag hade de distrikt, vilka i avseende å tjänstgöringsförhållanden och inkomster av prak­ tik m. m. kunnat anses såsom normala eller jämförelsevis gynnsamt ställda, upptagits under lönegrupp I och de distrikt, där förhållandena kunnat anses såsom mest ogynnsamma, under lönegrupp VII; efter motsvarande grunder hade övriga distrikt inordnats i mellanliggande lönegrupper.

Beträffande frågan örn de lönebelopp, som borde tillkomma provinsial­ läkarna, yttrade löneregleringskommittén, att det synts kommittén skäligt att, då av dessa befattningshavare måste krävas en långvarig och dyrbar ut­ bildning, avlöningen icke tillmättes för knapp. Kommittén erinrade, huru­ som avsevärda avlöningsförbättringar under åren närmast före kommitténs behandling av frågan ansetts tid efter annan böra vidtagas för att erforder­ lig rekrytering å provinsialläkarbanan skulle kunna vinnas, men att resulta­ tet därav likväl befunnits otillfredsställande, om ock under den allra senaste tiden en förbättring inträtt. I betraktande därav hade kommittén ansett sig böra för det stora flertalet provinsialläkare, nämligen de, som skulle tillhöra lönegruppen I, utgå från de lönebelopp, som fastställts för befattningshavare vid statsdepartement, tillhörande 16 :e lönegraden (nuvarande lönegraden B 26) och med stationeringsort inom ortsgrupp A. I likhet med vad för sist­ nämnda befattningshavare gällde skulle antalet löneklasser vara fyra.

Då vid den föreslagna fördelningen av provinsialläkartjänsterna i lönegrup­ per huvudsakligen andra förhållanden lagts till grund än vid den .för statsde­ partement m. fl. verk gällande ortsgrupperingen, hade det synts kommittén nödvändigt, att löneskillnaden mellan de särskilda lönegrupperna bestämdes till avsevärt högre belopp än som ansetts erforderligt vid enbart ortsgruppering. I stället för den mellan ortsgrupperna i 26 :e lönegraden fastställda lö­ neskillnaden av 240 kronor föreslogs för provinsialläkarnas vidkommande en skillnad mellan lönegrupperna av 420 kronor.

Löneregleringskommitténs förslag till löneplan upptogs av Kungl. Majit i proposition (nr 74) till 1926 års riksdag och godkändes av riksdagen (skri­ velse nr 191).

Den sålunda för provinsialläkare fastställda, ännu gällande löneplanen är av följande utseende:

Lön e g r upp

Löneklass

I II III IV V VI VII

Löneregleringskommitténs förslag till fördelning av provinsialläkartjänsterna å de i löneplanen upptagna lönegrupperna lades i huvudsak till grund för den gruppering, som sedermera av medicinalstyrelsen enligt Kungl. Maj:ts

Kungl. Maj.ts proposition nr 200. 5

uppdrag framlades och som av Kungl. Majit fastställdes genom brev den 29 juni 1926. Denna gruppering är fortfarande gällande. Vid inrättande under senare år av nya provinsialläkardistrikt har Kungl. Majit i samband med fastställande av distriktsindelningen bestämt lönegrupp för provinsialläkartjänsterna i de nya distrikten.

Fördelningen på lönegrupper av provinsialläkare i de distrikt, för vilka distriktsindelning intill den 1 november 1938 fastställts av Kungl. Majit, framgår av en i statsliggaren för budgetåret 1938/39 (sid. 225—227) intagen sammanställning. Antalet provinsialläkartjänster i varje lönegrupp framgår av nedanstående tablå.

Lönegrupp Summa

befatt­

ningar

i II III IV V VI VII

Antal befatt­

1902 års löneregleringskommitté föreslog jämväl, att särskilda lönetillägg , skulle utgå å vissa av de till lönegrupp VII hänförda provinsialläkartjänsterna. Kommitténs förslag i detta avseende biträddes av statsmakterna. Ifråga­ varande tillägg, benämnda tillfälliga lönetillägg, bestämdes till en början att utgå med 840 kronor i vartdera av två distrikt och med 420 kronor i vart och ett av fern' distrikt. År 1927 tillkom lönetillägg med 420 kronor i ytterligare ett distrikt, som nyinrättats efter 1926 års beslut. I anledning av ett av 1929 års riksdag gjort uttalande (riksdagens skr. nr 5 A, punkt 39) hava ifrågava­ rande tillägg sedermera vid inträffade vakanser borttagits eller nedsatts, så att för närvarande tillfälligt lönetillägg utgår endast i två distrikt, nämligen i Gäddede distrikt (Jämtlands län) med 240 kronor och i Arjeplogs distrikt (Norrbottens län) med 840 kronor.

Å den provinsialläkarna tillkommande fasta lönen utgår dgrtidstillägg en­ ligt för nyreglerade verk gällande grunder. Genom beslut vid 1937 års riks­ dag hava provinsialläkarna därjämte tillerkänts provisorisk avlöningsförstärkning efter samma grunder som övriga tjänstemän med nyreglerad av­ löning. Avlöningsförstärkningen utgår sålunda för provinsialläkare med 132 kronor för år.

Samtidigt med reglering år 1926 av provinsialläkarnas löneförhållanden fastställdes ny provinsialläkartaxa. Förslag till ändringar i den tidigare gäl­ lande, år 1918 utfärdade taxan hade ursprungligen upprättats av 1916 års provinsialläkardistriktskommitté, men förslaget blev icke föremål för pröv­ ning från statsmakternas sida. Sedan förslaget underkastats överarbetning från medicinalstyrelsens sida yttrade sig löncregleringskommittén i sitt förenämnda utlåtande den 2 juni 1923 över medicinalstyrelsens förslag beträf­ fande taxesatserna. I vissa fall tillstyrktes därvid av medicinalstyrelsen för­ ordade taxehöjningar, men i andra fall ansågos dittillsvarande taxebelopp

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 200-

kunna vara tillfyllest eller böra höjas i mindre mån än som föreslagits. Vid framläggandet av proposition i ämnet (nr 75) till 1926 års riksdag anslöt sig föredragande departementschefen på flertalet punkter till löneregleringskommdtténs mening. Riksdagen framställde emellertid erinran mot vissa av de av departementschefen förordade taxehöjningarna (riksdagens skrivelse nr 192). Den nya provinsialläkartaxan utfärdades av Kungl. Maj:t den 18 juni 1926 (nr 240) i överensstämmelse med den mening, som uttalats av riksdagen.

2. 1928 års lönekommittés förslag.

I sitt den 21 juli 1930 avgivna betänkande med förslag till allmänt avlöningsreglemente (statens offentliga utredningar 1930: 17) föreslog 1928 års lönekommitté, att provinsialläkarna skulle inordnas under nämnda reglemen­ te med bibehållande för dem av en särskild i lönegrupper indelad löneplan. Kommittén hade nämligen ansett uteslutet att för provinsialläkarna tilläm­ pa den allmänna löneplanen, enär en sådan omläggning måste kräva en upp­ delning av befattningshavarna å minst fem skilda lönegrader, något som skulle innebära en så vittomfattande omreglering, att kommittén ansett sig sakna befogenhet att inlåta sig därpå. Däremot hade kommittén med hän­ syn till det ringa antal befattningar, som hänförts till de fyra högsta löne­ grupperna, funnit dessa grupper kunna minskas till två. I enlighet härmed framlade kommittén ett förslag till en i fem lönegrupper indelad löneplan för provinsialläkarna. I detta förslag upptogos lönebeloppen för lönegrupp I till samma belopp som lönerna i de olika löneklassema för ortsgrupp I (lägsta ortsgruppen) i 26:e lönegraden i förslaget till allmän löneplan. Lönebelop­ pen för lönegrupp V (högsta ortsgruppen) avvägdes så, att de ungefärligen motsvarade nuvarande lönebelopp för lönegrupp VII med inräknande av 17 procents omaximerat dyrtidstillägg, en procentsats som av kommittén tilllämpats beträffande inräknande av dyrtidstillägg i de fasta lönerna för övri­ ga tjänstemän, vilka skulle bliva underkastade allmänna avlöningsreglementet. Avståndet mellan högsta och lägsta lönegrupperna fördelades i kommit­ téns förslag jämnt på de mellanliggande grupperna. Skillnadsbeloppet mellan olika lönegrupper uppgick enligt kommitténs förslag till 750 kronor i löneklass 1, till 762 kronor i löneklass 2, till 774 kronor i löneklass 3 och till 786 kro­ nor i löneklass 4.

1928 års lönekommitté ansåg det vidare möjligt att helt eller delvis avskaf­ fa de tillfälliga lönetilläggen för vissa provinsialläkare i de nordligaste distrik­ ten. Däremot skulle provinsialläkarna, i likhet med övriga inom kallortszon placerade befattningshavare, erhålla rätt till kallortstillägg vid sidan av lönen.

Kungl. May.ts proposition nr 200. 7

3. 1936 års lönekommittés förslag.

Allmänna grunder för lönebestämningen. Såsom framgår av den läm­

nade redogörelsen, har hittills för provinsialläkarnas avlönande den principen tillämpats, att dessa befattningshavare för sitt arbete erhålla ersättning dels genom en bestämd, av statsmedel utgående avlöning och dels i form av ar­ vode enligt taxa. Anledning att frångå denna grundsats för ersättningens be­ stämmande har lönekommittén ansett icke föreligga. Kommittén har alltså vid utarbetande av sitt förslag utgått från att den hittillsvarande ersättnings­ principen alltjämt bibehålies.

Med bibehållande av denna princip har kommittén ansett det ej heller böra ifrågasättas att övergiva det nuvarande systemet för avvägning av den fasta statsavlöningen för provinsialläkarbefattningar inom olika distrikt. Enligt detta system differentieras avlöningen i huvudsak efter distriktens svårskötthet och påräkneliga praktikinkomster men utan nämnvärt hänsynstagande till levnadskostnadernas höjd å olika orter. Frågan örn provinsialläkarnas överförande på den för statstjänstemän i allmänhet gällande, efter ortsdyrhet differentierade löneplanen har jämväl inom 1936 års lönekommitté under­ kastats vissa undersökningar, men det har härvid visat sig, att en sådan löne­ differentiering skulle i många fall medföra irrationella verkningar, för så vitt man icke samtidigt ville uppdela befattningarna på olika lönegrader eller införa en serie av olika lönetillägg alltefter distriktens beskaffenhet, något som kommittén av lämplighetsskäl ej heller ansett sig kunna tillstyrka. Löne­ kommittén har därför i likhet med 1928 års lönekommitté förordat, att syste­ met med provinsialläkaretjänsternas fördelning å skilda lönegrupper även för framtiden skall vinna tillämpning.

Om sålunda lönekommittén i fråga örn grundprinciperna för avvägningen av provinsialläkarnas avlöning icke funnit anledning föreligga att övergiva hittills rådande system, hade emellertid kommittén, såsom i kommitténs utlåtande framhålles, redan vid den preliminära behandlingen av löneregleringsfrågan ansett önskvärt och nödvändigt att till grundval för utformningen av ett förslag till löneplan för provinsialläkarna åvägabringa närmare ut­ redning rörande provinsialläkarnas inkomstförhållanden, graden av olika provinsialläkardistrikts svårskötthet m. m. Inom kommittén verkställda för­ beredande undersökningar hade nämligen synts giva vid handen, dels att den år 1926 genomförda och alltjämt gällande fördelningen av distrikten på de olika lönegrupperna numera vore i avsevärd mån irrationell och föråldrad såtillvida, som åtskilliga till de högsta lönegrupperna hänförda provinsialläkar­ befattningar gåve sina innehavare mycket betydande praktikinkomster, me­ dan en del i de lägsta lönegrupperna placerade befattningar beredde sina innehavare relativt låga inkomster, dels ock att provinsialläkarnas inkomst­ nivå, såsom helhet betraktad, vore i stort sett så gynnsam, att en närmare prövning borde äga ram beträffande frågan, huruvida och i vad mån pro­ vinsialläkarna borde i samband med denna befattningshavargrupps inord­

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

nande under det nya civila avlöningsreglementet bliva delaktiga av den löne­ förbättring, som genom sagda avlöningsreglementes antagande medgivits för civila befattningshavare i allmänhet. Lönekommittén hade sålunda funnit en ingående utredning erforderlig för att erhålla möjlighet att bedöma såväl frågorna örn lönegruppernas antal och grunderna för befattningarnas för­ delning på lönegrupper som lönebeloppens bestämmande i löneplanen.

Av den specialutredning, som kommittén i anledning härav verkställt, har framgått, att av 300 redovisade provinsialläkardistrikt 56 distrikt, motsva­ rande 18.7 % av hela antalet redovisade distrikt, under åren 1936 och 1937 givit en genomsnittlig nettoinkomst av läkarverksamheten understigande 15.000 kronor. Bortsett från ett distrikt, där inkomsten understigit 10,000 kronor, hava nettoinkomsterna av läkarverksamheten å här avsedda pro­ vinsialläkare änster utgjort mellan 10,000 kronor och 12,000 kronor i 13 distrikt, mellan 12,000 kronor och 14,000 kronor i 24 distrikt samt mellan 14.000 kronor och 15,000 kronor i 18 distrikt.

I de återstående 244 distrikten, motsvarande 81.3 % av hela antalet redo­ visade distrikt, hava däremot nettoinkomsterna av provinsialläkartjänsten i medeltal för förutnämnda år uppgått till eller överstigit 15,000 kronor. I dessa distrikt har den genomsnittliga årliga nettoinkomsten i ett avsevärt antal fall (131 distrikt) uppgått till 20,000 kronor eller mera.

I anslutning härtill yttrar kommittén:

Den verkställda utredningen har sålunda i denna del bekräftat vad som redan framkommit vid de förberedande undersökningarna inom kommittén, nämligen att inkomsterna av provinsialläkartjänsterna i det långt övervägande antalet distrikt måste betecknas såsom goda, i ett avsevärt antal distrikt såsom synnerligen goda i jämförelse med de avlöningar, som beredas stats­ tjänstemän med enbart fast lön av statsmedel. Kommittén förbiser icke, att de jämförelsevis höga inkomstbelopp, som ovan redovisats för ett stort antal provinsialläkare, vanligen torde förutsätta en mycket avsevärd arbetsbörda under ansträngande och särskilt beträffande arbetstidens förläggning ofta mera oregelbundna tjänstgöringsförhållanden än dem, som gälla för stats­ tjänstemän i allmänhet, och att alltså dessa inkomstbelopp i regel motsvaras av betydande och krävande arbetsinsatser. Även med beaktande härav måste dock provinsialläkarkårens inkomstnivå i stort sett betraktas såsom gynnsam i förhållande till vad som på andra områden av statsförvaltningen ansetts skäligt jämväl för tjänstemän med specialutbildning av motsvarande eller jämförlig längd och med ansvarsfull verksamhet, däribland även för läkare i statens tjänst utan större möjlighet till enskild praktik.

Löneavvägningen. I fråga om avvägningen av de blivande nya lönerna för provinsialläkare yttrar kommittén:

På grund av det sålunda vunna utredningsresultatet har lönekommittén kommit till den uppfattningen, att vid bestämmandet av utgångsläget för pro­ vinsialläkarnas blivande fasta lönenivå, d. v. s. vid bestämmandet av löneklassbeloppen för lönegrupp I å löneplanen för provinsialläkare, någon löne­ förbättring i anslutning till vad som vid 1938 års riksdag beviljats civila tjänstemän i allmänhet icke är av omständigheterna motiverad. Kommit­ tén har styrkts i denna sin uppfattning jämväl av det förhållandet, att — kommittén veterligt — några svårigheter att tillfredsställande rekrytera pro-

Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

vinsialläkarkåren numera icke föreligga. Förefintligheten av ett mindre an­ tal provinsialläkare med jämförelsevis låga inkomster bör enligt kommit­ téns uppfattning icke få öva nämnvärt inflytande vid bestämmandet av löne­ nivån för provinsialläkare i allmänhet. I betraktande av den föreliggande utredningens resultat med avseende å provinsialläkarnas genomsnittliga inkomstnivå kunde det efter kommitténs förmenande snarare ifrågasättas, huruvida icke en jämkning nedåt av den relativt höga inkomstnivå, som bereddes provinsialläkarna vid 1926 års löne­ reglering, vöre befogad och kunde ske utan fara för sänkning av den höga standard i fråga örn insikter och skicklighet, som enligt allmän asikt känne­ tecknar den svenska tjänsteläkarkåren. Såsom förut nämnts, motiverades den löneställning, som år 1926 tillerkändes provinsialläkarna, med att man med hänsyn till dessa tjänstemäns långvariga och dyrbara utbildning skäli­ gen icke borde tillmäta avlöningsförmånerna åt dem alltför knappt, varvid tillika erinrades örn de avsevärda avlöningsförbättringar, som under åren närmast före löneregleringen måst beviljas för att motverka rådande svårig­ heter i fråga om provinsialläkarbefattningarnas rekrytering.

Efter att hava erinrat om den tidigare löneutvecklingen för provinsiallä­ karna och dess inverkan i förhöjande riktning på 1926 års lönereglering ytt­ rar kommittén i fråga örn den blivande nya lönenivån:

Därest en jämkning nedåt av provinsialläkarnas inkomstnivå skulle anses böra genomföras, kunde den tänkas ske på endera av två vägar antingen ge­ nom en sänkning av den fasta lönen eller genom en minskning av den ge­ nomsnittliga inkomsten av de särskilda ersättningar, som för närvarande utgå till provinsialläkare för befattningar eller uppdrag av allmän karaktär, vilka av dem fullgöras vid sidan av det egentliga sjukvårdsarbetet. Bland befatt­ ningar eller uppdrag, som här åsyftas, må nämnas kommunala anställningar såsom läkare vid sjukstugor av olika slag, såsom dispensärläkare, läkare vid anordningar för förlossningsvård eller förebyggande mödra- och barnavård samt såsom skolläkare. Vid tiden för den senaste löneregleringen för pro­ vinsialläkarna torde anställningar av denna art endast i obetydlig omfatt­ ning hava förekommit, och i varje fall togs vid avvägningen av den fasta lö­ nen icke någon hänsyn till inkomst av dylika anställningar. Med den utveck­ ling, som det lokala anstaltsväsendet och de sociala vårdanordningama un­ der senare år undergått, hava i avsevärd omfattning anställningar eller upp­ drag på dessa områden tillförts provinsialläkarna mot särskild ersättning. En fortsatt utveckling av samhälleliga anordningar på förevarande områden är sannolikt att motse. . Med hänsyn till den i allmänhet relativt gynnsamma in­ komstnivån för provinsialläkarna kunde det ifrågasättas, huruvida icke i viss utsträckning den verksamhet, som härutinnan enligt av statsmakterna god­ kända organisationsgrunder ankommer på provinsialläkarna, kunde påläg­ gas dem såsom tjänståliggande utan särskild ersättning utöver den fasta lön av statsmedel, som utgår till dem i egenskap av tjänsteläkare. ^ Vid det övervägande, som lönekommittén ägnat nämnda fråga, har emel­ lertid kommittén kommit till den uppfattningen, att denna väg icke nu är framkomlig. Huvudanledningen härtill är, att förekomsten av dylika upp­ drag eller anställningar är så växlande, att en indragning eller minskning av den särskilda ersättningen för något eller några av uppdragen skulle verka mycket ojämnt pä inkomstförhållandena. Även örn flertalet provinsiallä­ kare innehava något slag av här avsedda anställningar, är dock storleken av därav härrörande inkomst — liksom givetvis också omfattningen av ar­ betet i dessa anställningar — så varierande mellan olika läkare, att en in­

10 Kungl. Maj.ts proposition nr 200.

komstutjämning eller överhuvud taget en rättvis inkomstavvägning genom minskning eller indragning av de särskilda ersättningarna för ifrågavarande verksamhet näppeligen står att vinna. Härtill kommer, att statsmakterna vid beslut örn organisationen av ifrågavarande vårdverksamhet förutsatt, att särskild ersättning skulle utgå till provinsialläkarna för deras insatser i denna verksamhet. Med denna förutsättning synes ock medicinalstyrelsen hava räknat vid uppgörande av det förslag till ny indelning av riket i provin­ sialläkardistrikt, som i det följande omförmäles. Ett beträdande av den väg i avseende å ersättning för socialvårdande lä­ karverksamhet, som här ovan framkastats såsom tänkbar, försvåras också av att lör vissa av de avsedda grenarna av socialvård den av statsmakterna beslu­ tade organisationen ännu befinner sig på ett utbyggnadsstadium och att de slutliga verkningarna av organisationens genomförande sålunda för närva­ rande liro svåra att överblicka. Det är möjligt, att i en framtid större för­ utsättningar kunna komma att föreligga tor att, därest så skulle anses lämp­ at, genomföra en omläggning i här avsedd riktning av grunderna för ersättning till provinsialläkarna för uppdrag vid sidan av den sjukvårdsverk­ samhet, som hittills i allmänhet utgjort deras huvudsakliga uppgift. Härvid finge man dock under alla förhållanden framgå med varsamhet. Det måste givetvis bland annat förutsättas, att arbetsbördan och inkomsten av den verksamhet, som skulle ifrågakomma att pålägga provinsialläkarna såsom tjänsteplikt utan särskild gottgörelse, vore någorlunda lika fördelade mellan läkarna i de särskilda distrikten, vilket såsom nyss påpekats för närvarande ingalunda är fallet. Örn salunda, såvitt lönekommitten kan döma, en omläggning av ersättningsgrunderna för anställningar eller uppdrag vid sidan av den egentliga provinsialläkarverksainheten åtminstone för närvarande näppeligen kan ifrågakomma, synes det å andra sidan kommittén, alt den nuvarande tid­ punkten ej heller är lämplig för vidtagande av någon egentlig rubbning av piovinsialläkarnas lasta lönenivå. Orsaken härtill är i främsta rummet den, att frågan örn ny indelning av riket i provinsialläkardistrikt helt nyligen blivit uppförd pä dagordningen och, att döma av uttalanden i 1938 års statsverksproposition, torde kunna väntas inom en nära framtid bliva framförd till en lösning. I skrivelse till Kungl. Majit den 21 februari 1938 har medi­ cinalstyrelsen framlagt förslag örn inrättande av icke mindre än 185 å 192 nya provinsialläkardistrikt. Ehuru ett 30-tal av de föreslagna nya distrikten motsvaras av nu förefintliga extra provinsialläkardistrikt och därjämte om­ kring 45 kommunala tjänsteläkarbefattningar avses skola indragas, skulle dock vid ett bifall till styrelsens förslag nettoökningen av antalet provinsial­ läkare bliva så stor, att de nuvarande gränserna för flertalet provinsialläkar­ distrikt i riket komma att näbbas och distriktsområdena att minskas. Den genomsnittliga folkmängden per distrikt skulle enligt förslaget minskas från omkring 12,700 till omkring 8,150 innevånare. Den nya distriktsorganisationen är enligt medicinalstyrelsens förslag avsedd att utbyggas etappvis på så sätt, att i första hand de extra provinsialläkardistrikten omändras till ordi­ narie distrikt, att därefter de fall upptagas till prövning, där av administra­ tiva orsaker önskvärda indelningsåtgärder icke kunnat vidtagas, samt att i en sista etapp övriga fall upptagas och avgöras efter bchovsprincipen.

Sedan kommittén något berört medicinalstyrelsens motivering till det av­ givna distriktsregleringsförslaget, anför kommittén vidare. Huruvida och i vad mån ett genomförande av medicinalstyrelsens förslag till ny distriktsindelning kan vara ägnat att öva inverkan på provinsialläkar­ nas inkomstförhållanden lärer vara vanskligt att nu överblicka. Medicinal-

Kungl. Maj.ts proposition nr 200. 11

.styrelsen har för sin del — i anledning av en från provinsialläkarhåll gjord invändning, att minskningen av distriktsområdena kunde befaras medföra en försämring i provinsialläkarnas ekonomiska standard -— i förberörda skri­ velse förklarat, att styrelsen ansåge sig hava goda skäl att betvivla bärighe­ ten av denna invändning, och därvid hänvisat till de ökade inkomstmöjlighe­ ter, som uppstode, bland annat, genom sjukkasseröreisens och socialförsäk­ ringens tillväxt, genom den nya socialhygieniska organisationens utveckling, genom allmänhetens ökade behov av läkarvård på grund av stigande folk­ upplysning o. s. v. Inför sannolikheten av en successivt skeende begräns­ ning i distriktens omfattning och inför ovissheten om — eller i varje fall in­ för svårigheten att nu bedöma — den inverkan, en sådan begränsning kan komma att på längre sikt öva på provinsialläkarnas inkomstförhållanden i allmänhet, anser sig dock lönekommittén icke hava tillräckliga skäl att före­ slå någon rubbning i stort sett av den för provinsialläkare i allmänhet nu gäl­ lande lönenivån.

Efter dessa allmänna överväganden yttrar kommittén i fråga om löneplanens konstruktion:

Den omarbetning av löneplanen för provinsialläkarna, som erfordras för dessa befattningshavares inordnande under civila avlöningsreglementet, bör med utgångspunkt från kommitténs sålunda intagna ståndpunkt närmast in­ riktas på att anpassa det nya utgångsläget för löneplanens avvägning (löne­ grupp I) efter de löneförmåner —- fast lön, dvrtidstillägg och provisorisk avlöningsförstärkning —• som för närvarande utgå, givetvis med den jämk­ ning som betingas av den i civila avlöningsreglementet följda principen örn inräkning av allenast 10 % dyrtidstillägg i den fasta lönen samt örn sam­ tidig övergång till ett nytt system för rörligt lönetillägg under vissa i det civila avlöningsreglementet angivna förutsättningar och enligt där meddelade grunder. En lönebestämning i enlighet härmed skulle emellertid giva en löne­ nivå, som ligger mellan 25 och 26 lönegraderna av den nya löneplanen A i civila avlöningsreglementet. Enär det ur praktiska synpunkter måste anses önskvärt att såsom hittills låta lönen i de olika löneklasserna inom löne­ grupp I sammanfalla med löneklassbeloppen för billigaste ort inom en viss lönegrad i A-löneplanen och då i varje fall, såsom förut betonats, någon höj­ ning av lönenivån icke kan anses påkallad i betraktande av de genom kom­ mitténs utredning konstaterade genomsnittliga inkomsterna av provinsialläkartjänst, har kommittén ansett sig böra såsom utgångsläge för löneplanens utbyggande välja löneklassbeloppen å A-ort inom lönegraden A 25 i civila avlöningsreglementet. Härigenom blir ock löneskillnaden mellan de olika löneklasserna given. Denna anordning föranleder visserligen i själva utgångs­ läget någon avlöningsminskning, örn hänsyn tages till samtliga nu utgående kontanta avlöningsförmåner av såväl fast som provisorisk natur. Denna minskning, som dock begränsas till tämligen obetydliga belopp, har synts kommittén vara viii försvarlig med hänsyn icke minst till de inkomster av uppdrag och anställningar i allmän verksamhet, som på grund av statliga åtgöranden under senare år i avsevärd omfattning tillförts provinsialläkarna. För provinsialläkare med placering i övre Norrland skulle för övrigt nämnda löneminskning elimineras eller åtminstone reduceras genom kommitténs i det följande framlagda förslag örn tillämpning jämväl å provinsialläkarna av systemet med kallortstillägg.

För den vidare utbyggnaden av löneplanen måste ståndpunkt tågås i första hand lill frågan örn det lämpliga antalet lönegrupper i löneplanen. Såsom av den föregående redogörelsen framgår, ansåg redan 1928 års lönekommitté en begränsning av gruppantalet böra ske, och den nu verkställda utredningen

12 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

har enligt lönekommitténs mening bestyrkt, att en dylik begränsning måste anses påkallad. Då distrikt med relativt låga inkomster utgöra allenast ett mindre antal, synes det icke behövligt med en så långt driven differentiering av lönebeloppen, som vidtagits i den nuvarande löneplanen. Någon olägen­ het torde icke heller vara förenad med en reducering av antalet lönegrupper ur synpunkten av behovet att i lönehänseende kompensera distrikt med be­ gränsade praktikmöjligheter och större svårskötthet, om blott spännvidden mellan lägsta och högsta lönegrupp icke genom reduktionen av antalet löne­ grupper minskas. Obestridligt är, att en nedskärning av lönegruppernas an­ tal skulle vara ägnad att åstadkomma förenkling i avlöningsbestämmelserna och i deras praktiska tillämpning. Lönekommittén har vid upprättandet av sitt löneplaneförslag ansett sig böra begränsa antalet lönegrupper till fyra men föreslår tillika en ökning av lönegruppsskillnaden för att — samtidigt som en jämkning nedåt av utgångsläget vidtages genom anknytning till löne­ graden A 25 — möjliggöra en viss förbättring i lönenivån för de i inkomst­ hänseende sämst ställda provinsialläkarna. Enligt kommitténs mening bör löneskillnadsbeloppet mellan varje lönegrupp lämpligen utgöra 1,050 kro­ nor.

På grund av det anförda föreslår kommittén en löneplan för provinsial­ läkare av följande utseende:

Löne grupp

Löneklass

Nedanstående tablå angiver i hela krontal skillnaden i lägsta och högsta lönegrupp mellan provinsialläkarnas nuvarande löneförmåner och löneför­ månerna enligt kommitténs förslag vid vissa olika indexlägen, nämligen vid indextalen 162/163, 166/167 och 168/169. Skillnadsbeloppen äro angivna utan frånräknande av den provisoriska avlöningsförstärkningen å 132 kronor:

Lönegrupp

Löneklass

I IV (nuv. gr. VII)

162/163 166/167 168/169 162/163 166/167 168/169

Lönegrupperingen. 1936 års lönekommitté har beträffande själva lönegrupperingen framhållit att, även örn en 7-gruppsindelad löneplan bibehölles, en omprövning av lönegruppsplaceringen är starkt av behovet påkallad. Genom den av kommittén förordade omläggningen av löneplanen till att

Kungl. Majus proposition nr 200.

omfatta allenast 4 lönegrupper skulle självfallet en omgruppering av provinsialläkartjänsterna bliva oundgängligen nödvändig. I kommitténs utlåtande hava skisserats vissa riktlinjer för en dylik om­ gruppering och får jag i avseende härå i huvudsak hänvisa till utlåtandet. Enligt kommitténs uppfattning böra praktikinkomsterna tillerkännas större betydelse än som varit fallet vid utförandet av den nu gällande grupperingen, då, enligt vad av förarbetena framgår, vid en uppskattad praktikinkomst av 5,000 kronor eller mera svårsköttheten praktiskt taget ensam synes hava fått avgöra lönegruppsplaceringen. Vidare har kommittén förutsatt, att hänsyn tages till de inkomster, som tillfalla provinsialläkarna på grund av de upp­ gifter inom den allmänna hälso- och socialvården, vilka under senare tid tillförts tjänsteläkarna vid sidan av deras egentliga tjänsteverksamhet. Hän­ syn bör i förevarande fall jämväl tagas till den inverkan på nettoinkomsten, som må föranledas av tilldelad hyresfri tjänstebostad eller fastställt hyres­ belopp för sådan bostad. Inplaceringen i lönegrupperna har lönekommittén funnit böra ske med utgångspunkt från att till lägsta lönegrupp skulle hän­ föras distrikt med en beräknad total nettoinkomst av omkring 16,000 kro­ nor, vilket belopp av tekniska skäl jämkats till 15,475 kronor. Lönekom­ mittén har emellertid ansett det icke ankomma på kommittén att framläg­ ga något detaljförslag beträffande de olika provinsialläkarbefattningarnas fördelning på lönegrupper enligt den av kommittén förordade löneplanen, utan har kommittén ansett uppdraget att utarbeta dylikt förslag böra an­ förtros åt medicinalstyrelsen. I förevarande sammanhang har kommittén uttalat sig för, att för framtiden en periodisk omprövning av lönegrupperingen bör komma till stånd med icke alltför långa mellanrum. Hinder bör emellertid enligt kommitténs mening icke föreligga att, om särskilda skäl tala därför, beträffande enstaka distrikt vidtaga jämkningar i inplaceringen även mellan dylika generella gruppe­ ringar.

Kallortstillägg. Tillfälliga lönetillägg. 1936 års lönekommitté har an­

sett, att kallortstillägg böra utgå till provinsialläkare i övre Norrland enligt samma grunder, som gälla för civila tjänstemän i allmänhet. Sådan förmån tillkommer redan för närvarande de efter likartade grunder avlönade distrikts­ veterinärerna. Vid bifall härtill skulle någon hänsyn icke längre tagas till kallortsförliållandena vid provinsialläkarnas inplacering i lönegrupp. I betraktande av de praktikinkomster, som provinsialläkarbefattningarna i Gäddede och Arjeplogs distrikt att döma av de inkomna inkomstuppgifterna numera bereda sina innehavare, anser kommittén särskilda lönetillägg för framtiden icke vara behövliga. Då emellertid dylika tillägg hittills ansetts icke böra indragas eller minskas annat än i samband med inträffande vakans å befattningen, föreslår kommittén, att i samband med de nya avlöningsbestämmelsernas ikraftträdande från de tillfälliga lönetilläggen avräknas det kallortstillägg, sorn kommer alt utgå till vederbörande befattningshavare. Då kallortstilläggen i vartdera av ifrågavarande distrikt beräknas komma att

*4 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

utgöra 240 kronor för år, skulle i enlighet härmed lönetillägget för provinsial­ läkaren i Gäddede distrikt helt indragas, medan det tillfälliga lönetillägget för provinsialläkaren i Arjeplogs distrikt skulle nedsättas till 600 kronor.

Kostnaderna för kommitténs förslag. Ett genomförande av kommitténs

förslag skulle enligt kommitténs beräkningar lämna den nuvarande kost­ nadsramen för provinsialläkarnas avlönande — i vilken då inräknats de till ett belopp av inemot 45,000 kronor uppgående kostnaderna för provisorisk avlöningsförstärkning — i stort sett oförändrad.

Provinsialläkartaxan. Vid upprättande av sitt förslag beträffande löne­ reglering för provinsialläkare har lönekommittén utgått från att några änd­ ringar i gällande provinsialläkartaxas bestämmelser om ersättning för enskild sjukvård icke böra äga rum, i varje fall icke några ändringar av betydelse föi läkarnas praktikinkomst. Taxesatserna för enskild sjukvård hava synts kommittén vara sa avvägda, att i stort sett varken sänkning eller höjning av desamma kan anses pakallad. På frågan, i vad mån ändringar i praktik­ taxans bestämmelser i övrigt kunna vara motiverade, har kommittén ansett sig icke böra ingå. Eventuella dylika ändringar -—- exempelvis i föreskrif­ terna örn reseersättning — hava i varje fall synts kommittén vara av beskaf­ fenhet att böra bedömas fristående från löneregleringsförslaget. Vad tjänstetaxan angar, anser kommittén det kunna ifrågasättas, huruvida anordningen med särskilda arvoden för förrättningar, vilka för allmän hälso- och sjukvård utföras enligt instruktionsföreskrifter eller på myndighets uppdrag, bör bibe­ hållas i nuvarande omfattning. Då provinsialläkarna åtnjuta en relativt hög fast avlöning av statsmedel, kunde det enligt kommitténs mening icke vara obefogat, att denna avlöning finge avse fullgörande utan arvode av de all­ männa hälsovårdsuppgifter, som enligt instruktion eller myndighets uppdrag kunna tillkomma läkarna, dock givetvis med rätt för dem till den särskilda ersättning, som i förekommande fall kunde enligt allmänna grunder utgå för förrättning utanför stationeringsorten. Även denna fråga, som torde vara av ringa ekonomisk betydelse, har emellertid synts kommittén kunna prövas utan sammankoppling med löneregleringen, och kommittén har därför funnit sig sakna anledning att för egen del taga bestämd ståndpunkt till den­ samma.

4. Avgivna yttranden.

Medicinalstyrelsen har beträffande det av 1936 års lönekommitté framlagda förslaget till avlöningsbestämmelser för provinsialläkarna anfört, att det kunde ifragasättas, huruvida det vöre lämpligt att vid en tidpunkt, då utredning paginge örn minskning av provinsialläkardistriktens storlek, nedsätta provin­ sialläkarnas löneställning från 26 till 25 lönegraden, innan erfarenhet vunnits i vilken grad en dylik minskning kunde påverka deras praktikinkomster. Med hänsyn till den utredning om provinsialläkarnas nuvarande inkomster, som

Kungl. Maj.ts proposition nr 200. 15

kommittén förebragt, ansåge sig styrelsen emellertid icke böra göra någon erinran mot förslaget i denna del.

Statskontoret har i sitt i ärendet avgivna utlåtande till en början uttalat, att vad anginge inkomster, som nu tillkomme provinsialläkare vid sidan av det egentliga sjukvårdsarbetet, statskontoret icke blivit övertygat örn nödvän­ digheten av att avstå från de fördelar ur det allmännas synpunkt, som ett borttagande eller en minskning av dem skulle innebära. Såsom huvudskäl för sin ståndpunkt hade kommittén åberopat variationen i förekomsten av dylika uppdrag eller anställningar. Enligt statskontorets mening behövde emellertid detta förhållande icke hindra, att ersättning för uppdragen beräk­ nades ingå i den fasta lönen, då hänsyn till förekommande variationer syntes kunna tagas vid lönegruppsindelningen av de skilda befattningarna.

Efter att hava framhållit sambandet mellan löneplanens konstruktion och lönegrupperingen har statskontoret anfört vissa synpunkter på frågan örn grunderna för distriktens fördelning å de olika lönegrupperna.

Statskontoret har därefter utlåtit sig i fråga örn den inkomstnivå, som kan anses böra vara normal för en provinsialläkare. Därvid har statskontoret uttalat, att ämbetsverket, vid jämförelse med vad som eljest ansetts skäligt för statstjänstemän med specialutbildning av motsvarande längd -—- däribland även läkare — och med ansvarsfull verksamhet, icke kunnat undgå att finna den av lönekommittén förordade inkomstnivån vara alltför hög. Sålunda borde enligt statskontorets mening den av lönekommittén angivna siffran av 16,000 kronor för den genomsnittliga lönenivån i tredje löneklassen i medel­ svåra distrikt sänkas, förslagsvis till 12,000 kronor. Härvid hade statskon­ toret icke förbisett, att provinsialläkarens arbete ofta utfördes under mera krävande och, speciellt beträffande arbetstidens förläggning, mera oregel­ bundna tjänstgöringsförhållanden än dem, som gällde statstjänstemän i all­ mänhet, ävensom därtill, att en stor del av inkomsterna i regel utgjordes av taxeinkomster.

Vidare har statskontoret förklarat sig vilja i likhet med kommittén fram­ hålla önskvärdheten av att lönegrupperingen för framtiden omprövas med icke alltför långa mellanrum. Enligt statskontorets mening vore det lämp­ ligt att på förhand bestämma viss tid, förslagsvis fem år, inom vilken ny allmän omprövning borde verkställas. Hinder borde emellertid ej möta att, såsom kommittén anfört, under löpande lönercgleringsperiod på särskilda skäl vidtaga erforderliga jämkningar i grupperingen.

Slutligen har statskontoret ansett, att med hänsyn till beskaffenheten av det tillfälliga lönetillägg, som utgår till provinsialläkare i vissa distrikt, dy­ likt tillägg framdeles icke bör utgå till provinsialläkare, som övergår på det civila avlöningsreglementet.

Allmänna civilförvaltningens löneaämnd har i sitt utlåtande anfört, att dej: av 1936 års lönekommitté framlagda förslaget till avlöningsbestämmelser för provinsialläkare och distriktsveterinärer i stort sett icke givit lönenämnden an­ ledning till någon erinran. Enligt lönenämndens mening vore det dock tvek­ samt. huruvida tillräcklig anledning förelåge att göra så stor skillnad mellan

16 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

provinsialläkarna och distriktsveterinärerna med avseende å antalet löne­ grupper, som kommittén förordat genom att föreslå fyra grupper för läkarna och sju för veterinärerna. Det stora skillnadsbeloppet å 1,050 kronor mellan lönegrupperna för provinsialläkarna kunde medföra vissa mindre tilltalande resultat vid lönegrupperingen. Å andra sidan förefölle en uppdelning på sju lönegrupper innebära en väl långt gående differentiering. Lönenämnden skulle för sin del hava funnit mera tillfredsställande, örn antalet lönegrupper sammanfallit för provinsialläkarna och distriktsveterinärerna eller om skill­ naden i antalet grupper åtminstone icke varit så stor som enligt förslaget.

Departements­ Provinsialläkarnas inkomster av tjänsten utgöras dels av en bestämd, av

chefen.

statsmedel utgående avlöning och dels av arvoden enligt taxa. 1936 års lönekommitté har ansett, att anledning icke föreligger att frångå denna er­ sättningsprincip. Jag delar den uppfattning, åt vilken kommittén sålunda givit uttryck.

Jag ansluter mig ock till lönekommitténs uttalade mening, att man ej heller bör övergiva det nuvarande systemet för avvägning av den fasta statsavlöningen för provinsialläkarbefattningarna inom olika provinsiallä­ kardistrikt. Detta system innebär, att avlöningen differentieras i huvudsak efter distriktens svårskötthet och påräkneliga praktikinkomster men utan nämnvärt hänsynstagande till levnadskostnadernas höjd på olika orter. Så­ som kommittén antytt skulle en inplacering av provinsialläkarbefattningarna å den allmänna löneplanen i civila avlöningsreglementet antingen nödvän­ diggöra befattningarnas fördelning på ett flertal lönegrader eller ock vid en inplacering av befattningarna i en och samma lönegrad föranleda införan­ de av en serie särskilda lönetillägg vid sidan av löneplanen. Av olika skäl synes mig intetdera av dessa alternativ böra ifrågakomma.

Den specialutredning, som kommittén verkställt rörande nettoinkomsten av läkarverksamheten i de olika distrikten under åren 1936 och 1937 och örn vars resultat jag i det föregående lämnat vissa upplysningar, synes mig hava ådagalagt, att provinsialläkarnas inkomstnivå i det långt övervägande antalet distrikt måste, såsom kommittén framhållit, för närvarande betrak­ tas såsom gynnsam i jämförelse med de avlöningar, som inom andra om­ råden av statsförvaltningen ansetts skäligen böra tillkomma även tjänste män med specialutbildning av motsvarande eller jämförlig längd och med ansvarsfull verksamhet.

Jag håller därför i likhet med lönekommittén före, att vid bestämman­ det av utgångsläget för provinsialläkarnas fasta lönenivå, d. v. s. vid be­ stämmandet av löneklassbeloppen inom lönegrupp I av provinsialläkarlöneplanen, anledning icke förefinnes att genomföra någon höjning av löne­ nivån genom beviljande av löneförbättring i anslutning till vad som i så­ dant hänseende medgavs civila tjänstemän i allmänhet genom beslut vid 1938 års riksdag. Å andra sidan finner jag i likhet med lönekommittén, att någon egentlig jämkning nedåt av provinsialläkarnas lönenivå icke bör genomföras under nu rådande förhållanden. Med hänsyn härtill anser jag mig

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 17

kunna tillstyrka det förslag till löneplan för provinsialläkarna, som kom­ mittén utarbetat och i det föreliggande utlåtandet framlagt.

Jag anser mig ock kunna i huvudsak biträda de i kommitténs utlåtande angivna allmänna principerna för den revidering av provinsialläkarbefattningarnas inplacering i lönegrupp, som redan för närvarande är av behovet påkallad och som vid godkännande av den av mig förordade löneplanen blir ofrånkomlig på grund av minskningen i antalet lönegrupper å löneplanen.

Kommitténs förslag i fråga om kallortstillägg till provinsialläkare i övre Norrland ävensom tillfälligt lönetillägg till provinsialläkaren i Arjeplogs distrikt får jag tillstyrka. Härav följer, att jag icke ansett mig kunna för­ orda ett av statskontoret framställt yrkande om indragning av ifrågavarande tillfälliga lönetillägg.

Slutligen torde jag få tillägga, att jag i likhet med lönekommittén håller före, att de ändringar i gällande provinsialläkartaxa, som eventuellt kunna befinnas erforderliga, böra bedömas fristående från förevarande löneregleringsfråga.

Hl. Löneplaner för distriktsveterinärer m. m.

1. Gällande bestämmelsers tillkomst och innebörd.

Distriktsveterinärerna voro tidigare anställda av landstingen och avlönade av dessa, ehuru med bidrag av statsmedel. Vid 1931 års riksdag fattades emellertid beslut om distriktsveterinärväsendets förstatligande från och med år 1934. I anslutning härtill reglerades distriktsveterinärernas anställningsoch avlöningsförhållanden såsom statstjänstemän genom beslut vid 1933 års riksdag.

Distriktsveterinärerna blevo därvid inordnade under allmänna civilförvalt­ ningens avlöningsreglemente, dock med lön utgående efter en särskild löne­ plan, uppbyggd efter samma huvudprinciper som löneplanen för provinsial­ läkare.

Statsmakternas beslut beträffande distriktsveterinärernas avlöningsförhål­ landen byggde på utredning och förslag, som framlagts i ett av särskilda sak­ kunniga (distriktsveterinärlönesakkunniga) den 12 juli 1930 avgivet betänkan­ de (statens offentliga utredningar 1930: 18). Vid bedömandet av storleken av distriktsveterinärernas sammanlagda inkomst borde man enligt de sakkun­ nigas mening taga hänsyn till dessa befattningshavares långa utbildningstid och önskvärdheten av att kunna bibehålla distriktsveterinärkåren vid den höga standard i avseende å duglighet och fackkunskap, som den allmänt ansåges innehava. I ett distrikt, där arbetsbördan och praktikmöjligheterna kunde anses såsom normala, borde inkomsten uppgå till åtminstone 8,000

Mimny till riksdagens protokoll 1939. 1 sami. Nr 200. 2

18 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

kronor, vilket belopp sedermera borde kunna genom intjänade ålderstillägg ökas till omkring 9,000 kronor. Inkomsten skulle alltså i genomsnitt uppgå till åtminstone 8,500 kronor. Den del av inkomsten, som utgjordes av er­ sättning enligt taxa och som icke kunde anses jämställd med fast inkomst i form av avlöning, borde emellertid vid jämförelse med befattningshavare med hela inkomsten i form av avlöning av statsmedel, reduceras med om­ kring 25 procent. Vidkommande frågan, huru den sammanlagda inkomsten borde fördelas, vore de sakkunniga av den meningen, att i ett normaldistrikt åtminstone hälften av distriktsveterinärernas inkomster borde utgå i form av fast avlöning.

Med avseende å distriktsveterinärernas inplacering i allmänna civilförvalt­ ningens lönesystem hade under lönefrågans behandling svenska distrikts­ veterinärföreningen föreslagit, att löneställningen skulle avvägas med utgångs­ punkt från 17 :e lönegraden av allmänna civilförvaltningens löneplan. Detta förslag hade tillstyrkts av medicinalstyrelsen. Statskontoret åter hade till­ styrkt en lönebestämning, som närmast svarade mot löre lönegraden. För egen del anförde distriktsveterinärlönesakkunniga, att de med hänsyn till distriktsveterinärernas utbildning samt de risker, som vore förenade med de­ ras tjänstutövning, kommit till den uppfattningen, att en placering i 15:e lönegraden i huvudsaklig anslutning till statskontorets förslag måste anses befogad. Även örn skäl kunde anföras för en något högre placering, hade de sakkunniga funnit sig böra stanna vid en placering i 15:e lönegraden bland annat med hänsyn till att de sakkunniga samtidigt föresloge en höjning av distriktsveterinärernas ersättning för det arbete, de hade att vid särskilda tjänstförrättningar utföra för statens räkning. En statsanställning av dis­ triktsveterinärerna komme även att för dem utöver den direkta avlöningen medföra åtskilliga förmåner, som vore förenade med statstjänsten.

I anslutning till denna motivering och på i huvudsak enahanda skäl, som föranlett riksdagen att för provinsialläkarna införa en särskild lönegruppering med hänsyn till tjänstgöringsdistriktens svårskötthet och storleken av praktikinkomsten, föreslogo de sakkunniga för distriktsveterinärerna en särskild löneplan, där i första gruppen avlöningen skulle motsvara lönen på A-ort i 15:e lönegraden. Antalet lönegrupper upptogs liksom i provinsial­ läkarnas löneplan till 7, och löneskillnaden mellan lönegrupperna föreslogs till 360 kronor.

Enligt de sakkunnigas förslag skulle vid lönegrupperingen, förutom distriktens svårskötthet och praktikinkomsterna, även levnadskostnaderna samt kallortsförhållandena beaktas, örn ock i mindre grad. Särskilt lcallortstillägg skulle nämligen icke förekomma. De sakkunniga uppgjorde med ledning av uppgifter, som inhämtats rörande distriktsveterinärernas praktik­ inkomster, ett preliminärt förslag till distriktens fördelning å lönegrupperna.

Vid frågans framläggande inför Kungl. Majit (proposition nr 153 år 1933) biträdde departementschefen i allt väsentligt distriktsveterinärlönesakkunnigas förslag beträffande veterinärernas löneförhållanden. Departe­

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 19

mentschefen fann de i förslaget till löneplan upptagna lönebeloppen vara på skäligt sätt avvägda. Även örn vissa omständigheter syntes kunna anföras för att något öka ersättningen av statsmedel inom de högsta lönegrupperna — avsedda för distrikt, där praktikmöjlighetema vore ringa och som vore särskilt svårskötta — hade departementschefen dock icke velat framställa förslag härutinnan, då någon erfarenhet ännu icke vunnits angående den föreslagna lönegrupperingens praktiska verkningar. Departementschefen fann emellertid anledning föreligga att bereda kallortstillägg åt de distrikts­ veterinärer, vilka vid en blivande lönegruppering komme att hänföras till lönegrupperna V—VII och vilka stationerades å orter, där kallortstillägg utginge. Härigenom skulle de i inkomsthänseende sämst ställda veterinärerna, framför allt i de nordligaste delarna av landet, komma att erhålla någon för­ bättring i löneställningen. Vid gruppindelningen syntes man därför icke böra taga hänsyn till huruvida stationeringsorten vore en sådan plats, där kallortstillägg enligt avlöningsreglementet utginge. För övrigt borde man vid veterinärdistriktens fördelning å de särskilda lönegrupperna främst taga hänsyn till distriktens möjligheter att bereda inkomster av praktik och annan veterinär verksamhet ävensom till deras svårskötthet. Nedsättning i lägre lönegrupp syntes departementschefen icke böra ske annat än vid ombyte av distriktsveterinär.

Kungl. Maj:ts förslag beträffande distriktsveterinärernas löneförhållanden bifölls av riksdagen (jordbruksutskottets utlåtande nr 89, riksdagens skri­ velse nr 248).

Den för distriktsveterinärerna gällande löneplanen är av följande utse­ ende:

Lön e g r upp

Löneklass

I II III IV V VI VII

Enligt den av Kungl. Majit fastställda fördelningen av distriktsveterinär­ tjänsterna på lönegrupper utgör antalet befattningar i de olika lönegrup­ perna följande (de olika distriktens placering i lönegrupp framgår av en i statsliggaren sid. 635—637 intagen sammanställning).

Lönegrupp

Summa

I II III IV V VI VII

13 | 16 1 Antal distrikt 116 41 28 19 28 261

20 Kungl. Maj.ts proposition nr 200.

Å de i löneplanen upptagna beloppen utgå dyrtidstillägg enligt för regle­ rade verk gällande grunder. Enligt beslut vid 1937 års riksdag hava även distriktsveterinärerna för innevarande budgetår kommit i åtnjutande av

provisorisk avlöningsförstärkning med 132 kronor.

Genom kungörelse den 8 december 1933 (nr 630) har Kungl. Maj:t, i hu­ vudsaklig överensstämmelse med av distriktsveterinärlönesakkunniga fram­ lagt förslag, fastställt taxa för arvode åt vissa i civil tjänst anställda veteri­ närer m. fl. (veterinärtaxa).

2. 1936 års lönekommittés förslag.

Allmänna grunder för lönebestämningen. Vad kommittén anfört beträf­

fande principerna för löneförmånernas bestämmande i fråga örn provinsial­ läkare har kommittén ansett äga tillämpning jämväl i avseende å distrikts­ veterinärernas ersättning. Även för distriktsveterinärernas vidkommande har sålunda lönekommittén förutsatt, bibehållande av nuvarande ersättningsfor­ mer: dels lön av statsmedel efter en fördelning av veterinärtjänsterna å olika lönegrupper med hänsyn till praktikinkomst och distriktens svårskötthet, dels ock inkomst enligt taxa av praktik.

Kommittén har härom anfört i huvudsak följande:

Av tillgängliga uppgifter angående distriktsveterinärernas fördelning å lö­ negrupper — vilken fördelning skedde år 1933 —- framgår, att i motsats till vad förhållandet är beträffande provinsialläkarna ett relativt stort antal di­ striktsveterinärbefattningar äro inordnade i högre lönegrupp än lönegrupp I — inemot 30 procent av hela antalet distrikt tillhöra lönegrupperna IV—VII ■— samt att befattningarna äro någorlunda jämnt placerade inom de högre lönegrupperna. Då en ingående prövning av distriktsveterinärernas löneför­ hållanden ägt rum för några få år sedan i samband med distriktsveterinär­ väsendets förstatligande, har lönekommittén ansett sig icke hava anledning att verkställa någon detaljerad utredning rörande inkomstförhållandena för distriktsveterinärerna på sätt skett i fråga örn provinsialläkarna. En inom kommitténs kansli gjord sammanställning över veterinärernas för kommunal inkomstskatt taxerade inkomster under åren 1935—1937 synes emellertid ådagalägga, alt åtskilliga av de distriktsveterinärer, som äro placerade i de högre lönegrupperna — lönegrupperna IV—VII — tillhöra inkomstgrupper av omkring 10,000 kronor eller därunder. Med hänsyn till vad här anförts har det synts lönekommittén, som om någon omläggning av löneplanen för distriktsveterinärer, åsyftande en minskning av antalet lönegrupper, icke lämpligen bör för närvarande ifrågakomma. Att löneplanen för distriktsve­ terinärerna — vilkas avlöningsförhållanden eljest ordnats efter samma prin­ ciper, som tillämpats i fråga om läkarna — sålunda får en uppställning, som avviker från den av kommittén för provinsialläkarna föreslagna, lärer i och för sig icke medföra någon olägenhet. Den ökade möjlighet till diffe­ rentiering av lönebeloppen, som ett större antal lönegrupper medför, synes vara mera påkallad i fråga om distriktsveterinärerna än beträffande pro­ vinsialläkarna på grund av de förras lägre fasta löner och genomsnittligt sett lägre praktikinkomster.

Kungl. Maj.ts proposition nr 200. 21

Löneavvägningen. Beträffande löneavvägningen har kommittén anfört följande:

I fråga om storleken av distriktsveterinärernas fasta löner må till en bör­ jan omnämnas, att svenska distriktsveterinärföreningen i en till chefen för finansdepartementet ställd, den 19 maj 1937 dagtecknad skrift, vilken över­ lämnats til! lönekommittén för att tagas i övervägande vid fullgörandet av kommitténs uppdrag, gjort framställning om beredande åt distriktsveterinä­ rerna av en högre löneställning än för närvarande. Til! stöd för denna fram­ ställning har framhållits, att de inkomster av tjänstgöring såsom besiktningsveterinärer vid kommunala köttbesiktningsbyråer, som för närvarande tillkomme omkring en tredjedel av kårens medlemmar, komme att påverkas av en pågående omorganisation av slaktväsendet och kötthandeln. Denna omorganisation ginge i riktning mot att kontrollslakterierna, vilka i regel ha­ de egna särskilda besiktningsveterinärer anställda, med tiden komme att be­ härska hela köttmarknaden, något som komme att göra ett stort antal, sär­ skilt smärre, köttbesiktningsbyråer överflödiga eller medföra minskning av deras verksamhet med därav följande nedsättning av besiktningsveterinärernas arvoden. I varje fall måste den inkomst, som distriktsveterinärerna just nu åtnjöte från denna verksamhet, anses såsom i högsta grad osäker. Vi­ dare har anförts, att den vid 1937 års riksdag beslutade löneregleringen för folkskollärarna gjorde en höjning av distriktsveterinärernas löner ofrånkom­ lig. Då folkskollärare med en årlig tjänstgöringstid av 39 veckor hänförts till 17 :e lönegraden, syntes den ställning distriktsveterinärerna intoge, deras längre och dyrbarare utbildning, deras svårare och mera krävande arbete samt deras avgjort hårdare tjänstgöring göra deras bibehållande vid 15:e lö­ negraden ohållbart. Något förslag i fråga om den lönegrad, som för framtiden borde tagas till utgångspunkt för avvägningen av distriktsveterinärernas lö­ neställning, har dock icke framställts i skrivelsen.

För egen del finner lönekommittén vad sålunda anförts icke utgöra tillräck­ lig anledning att rubba den löneställning, som för distriktsveterinärerna fast­ ställdes vid 1933 års riksdag. Den i distriktsveterinärföreningens framställning gjorda hänvisningen till folkskollärarnas löneställning synes icke vara av be­ skaffenhet att böra inverka på distriktsveterinärernas ställning å löneplanen, eftersom avvägningen av veterinärernas löner enligt löneplan skett med hän­ syn till en såsom lämplig ansedd sammanlagd ersättning i form av lön och praktikinkomst. Vad distriktsveterinärernas inkomster av anställning vid kött­ besiktningsbyråer angår, torde det visserligen förhålla sig så, att en minskning av vissa faesiktningsbyråers verksamhet inträtt eller kan tänkas inträda på grund av ökad koncentration av slaktväsendet kring vissa större städer till des­ sa städers slakthus. A andra sidan torde emellertid antalet köttbesiktnings­ byråer hava ökats och sannolikt komma att ytterligare ökas genom införan­ de av besiktningstvång i mindre kommuner, varvid i regeln vederbörande distriktsveterinär torde anställas såsom besiktningsveterinär. Under de se­ naste åren torde sålunda, såvitt kommittén har sig bekant, totala antalet distriktsveterinärer nied anställning såsom besiktningsveterinär icke hava minskats utan snarare något ökats. För distriktsveterinärkåren såsom hel­ het lärer alltså utvecklingen på hesiktningsväsendets område icke hittills hava medfört någon försämring i inkomstmöjligheterna. Huru förhållandena på detta område i framtiden kunna komma att gestalta sig, torde icke vara möj­ ligt att för närvarande med någon större tillförlitlighet bedöma. En eventu­ ell utveckling i ogynnsam riktning av vissa enstaka distriktsveterinärers in­ komster av anställning vid köttbesiktningsbyråer synes emellertid icke vara iignad alt påverka bedömandet av distriktsveterinärkårens generella löneni­

22 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

vå, något som givetvis icke utesluter, att fördelningen å lönegrupper av sär­ skilda veterinärbefattningar kan finnas böra jämkas med hänsyn till änd­ rade förhållanden i förevarande hänseende.

Ej heller i övrigt har lönekommittén funnit anledning föreligga att ifråga­ sätta någon ändring i nuvarande löneställning för distriktsveterinärerna. Den inom kommitténs kansli verkställda sammanställningen över distrikts­ veterinärernas taxerade inkomster synes giva vid handen, att inkomstförhål­ landena genomsnittligt sett äro sådana, att någon höjning av deras nuvaran­ de relativa lönenivå icke kan anses påkallad. Å andra sidan har den omstän­ digheten, att ett avsevärt antal distriktsveterinärer uppenbarligen åtnjuta en inkomst, som — i vissa fall icke obetydligt — överstiger den inkomstnivå, varmed år 1933 räknades såsom normal genomsnittsinkomst, ej synts kom­ mittén utgöra tillräcklig anledning att nu ifrågasätta någon sänkning av ve­ terinärernas för endast ett fåtal år sedan fastställda löneställning i förhål­ lande till andra civila statstjänstemän.

Vid nu angivna förhållanden håller lönekommittén före, att den särskilda löneplan, som även för framtiden bör tillämpas för distriktsveterinärerna, bör uppbyggas med utgångspunkt från lönebeloppen i lägsta ortsgrupp (ortsgrupp A) av lönegraden A 15 i det nya civila avlöningsreglementet. Antalet lönegrupper synes böra bibehållas vid 7. Löneskillnaden mellan lönegrup­ perna torde böra bestämmas till 396 kronor eller det nuvarande skillnadsbeloppet ökat med 10 procents dyrtidstillägg.

I enlighet med det anförda föreslår lönekommittén för distriktsveterinä­ rerna följande löneplan:

Lön e g r u P P

Löneklass

Storleken av den löneförbättring i hela krontal, som i jämförelse med nu­ varande avlöningsbestämmelser skulle tillkomma distriktsveterinärer i lägsta och högsta lönegrupp vid indexlägena 162/163, 166/167 och 168/169, framgår av följande sammanställning, i vilken hänsyn icke tagits till den provisoris­ ka avlöningsförstärkningen:

Lönegrupp

Löneklass

i VII

162/163 166/167 168/169 162/163 166/167 168/169

Kungl. Maj.ts proposition nr 200. 23

Kostnaderna för genomförande av lönereglering enligt detta förslag hava med utgångspunkt från nu gällande fördelning på lönegrupper av kommit­ tén beräknats utgöra för år räknat i runt tal följande belopp, nämligen vid indexläget 162/163 40,000 kronor, vid indexläget 166/167 20,000 kronor och vid indexläget 168/169 50,000 kronor. Nämnda siffror angiva kostnadsök­ ningen utöver kostnaden för den redan beviljade provisoriska avlöningsförstärkningen, vilken kostnad utgör omkring 35,000 kronor för år.

Lönegrupperingen. Med avseende å distriktsveterinärbefattningarnas för­ delning å lönegrupper framhåller kommittén, att, även om nu gällande grup­ pering i stort sett förefaller att bättre än den nuvarande lönegrupperingen för provinsialläkare ansluta sig till befattningshavarnas inkomstförhållanden, så­ dana de framträda vid en sammanställning av taxeringsuppgifterna, anled­ ning likväl synes föreligga till en översyn av grupperingen. En dylik översyn borde enligt kommitténs mening lämpligen verkställas i samband med löne­ regleringen, och medicinalstyrelsen syntes böra få i uppdrag att efter erfor­ derlig utredning avgiva förslag jämväl till ny lönegruppering för distriktsvete­ rinärerna.

Kommittén bar vidare erinrat om det av föredragande departementschefen i 1933 års proposition gjorda uttalandet, att nedsättning i lönegrupp syntes böra ske endast vid ombyte av distriktsveterinär. Lönekommittén har för sin del funnit en dylik begränsning av möjligheterna att genomföra förändringar i grupperingen icke böra för framtiden bibehållas. Såsom kommittén vid be­ handlingen av frågan örn löneplan och lönegruppering för provinsialläkar­ na framhållit, har kommittén ansett det ligga i sakens natur, att en gruppe­ ring, som bygger i främsta rummet på tjänstgöringsdistriktens svårskötthet och befattningshavarnas inkomster av praktik, kan behöva tid efter annan revideras. Om därvid förhållandena skulle befinnas ha förskjutits i så avse­ värd mån, att en förändring beträffande lönegrupp skulle anses påkallad, vare sig i den ena eller den andra riktningen, borde enligt kommitténs för­ menande hinder icke få förefinnas att genomföra denna ändring utan att av­ vakta vakans å vederbörande befattning. Att en generell revision av lönegruppsplaceringen verkställes i samband med genomförandet av en ny löne­ reglering, vilken medför ökning av de fasta lönebeloppen, har synts kom­ mittén vara naturligt.

Veterinärtaxa. Vid upprättande av sitt förslag till lönereglering för distriktsveterinärerna har lönekommittén utgått från att i gällande, endast för ett fåtal år sedan fastställda veterinärtaxa icke böra vidtagas några änd­ ringar av betydelse för befattningshavarnas inkomstnivå. I vad mån i öv­ ligt jämkningar i taxebestämmelserna kunna anses påkallade har lönekom­ mittén icke upptagit till prövning.

24 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

3. Avgivna yttranden.

Medicinalstyrelsen bär förklarat sig kunna biträda det av 1936 års lönekommitté framlagda förslaget, i vad detsamma avser distriktsveterinärerna.

I sitt i ärendet avgivna utlåtande har statskontoret beträffande distrikts­ veterinärernas lönefråga förklarat sig förutsätta, att vid blivande lönegruppering skall eftersträvas att bereda befattningshavarna den inkomstnivå, som vid 1933 års lönereglering räknades såsom normal genomsnittsinkomst (8,500 kronor). Huruvida den föreslagna löneplanen motsvarade det så angivna syftet, kunde statskontoret på föreliggande utredning icke bedöma. Ämbets­ verket ville emellertid framhålla, att en fullständig utredning om de olika distriktens inkomstförhållanden syntes bliva nödvändig för lönegrupperingens genomförande och att frågan om löneplanens konstruktion knappast bor­ de avgöras förrän en sådan utredning förelåge.

Vidare har statskontoret även i fråga örn distriktsveterinärtjänsterna fram­ hållit önskvärdheten av en omprövning av lönegrupperingen med icke allt­ för långa mellanrum.

Departements­

Jag är ense med 1936 års lönekommitté därutinnan, att ej heller för chefen. distriktsveterinärernas vidkommande anledning förefinnes att frångå det hittillsvarande systemet med dels en av statsmedel utgående lön, som för de olika veterinärtjänsterna graderas genom tjänsternas fördelning å olika lö­ negrupper med hänsyn till distriktets svårskötthet och praktikinkomst, dels ock därutöver ersättning enligt taxa.

Det förslag till ny löneplan, som kommittén framlagt, upptager liksom nu gällande löneplan sju lönegrupper. Vid löneplanens uppbyggnad har så­ som utgångsläge (lönegrupp I) valts lönen i lägsta ortsgrupp av lönegrad A 15 i civila avlöningsreglementet. Härigenom skulle distriktsveterinärerna komma i åtnjutande av den vid 1938 års riksdag beslutade löneförbättringen och i övrigt bibehållas vid den löneställning i förhållande till andra civila tjänster, som de nu intaga. Skillnadsbeloppen mellan de olika lönegrup­ perna hava beräknats i överensstämmelse med de i nuvarande löneplan förekommande gruppskillnaderna ehuru med inräknande av 10 procents dyrtidstillägg.

Då de skäl, som lönekommittén anfört för sitt förslag till ny löneplan, synts mig bärande, anser jag mig böra förorda detsamma till fastställelse.

Jag tillstyrker likaledes kommitténs förslag, att i samband med lönereg­ leringens ikraftträdande en översyn av distriktsveterinärernas nuvarande placering i lönegrupp verkställes. Jag torde samtidigt få framhålla, att jag i likhet med kommittén icke anser det lämpligt att för framtiden bibehålla det förbehåll i fråga om nedflyttning i lönegrupp av distriktsveterinärtjäns­ ter, som nu gäller och som grundar sig på föredragande departementsche­ fens i 1933 års löneregleringsproposition gjorda uttalande, att nedsättning i lönegrupp syntes böra ske endast vid ombyte av distriktsveterinär. Ett så­

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 25

dant förbehåll, som icke förefinnes för provinsialläkarna, är givetvis ägnat att förhindra en rationell omgruppering av distriktsveterinärtjänsterna.

Mot vad kommittén anfört i fråga om eventuella ändringar i gällande ve­ terinärtaxa har jag intet att erinra.

IV. Förslaget till avlöningsbestämmelser.

Det av 1936 års lönekommitté framlagda detaljförslaget till avlöningsbe­ stämmelser för provinsialläkare och distriktsveterinärer — vilket förslag i huvudsak ansluter sig till vad som för närvarande gäller för ifråga­ varande befattningshavarekategorier, dock med de förändringar, som på­ kallas av ett inordnande av befattningshavarna under det civila avlöningsreglementet — har synts mig i allt väsentligt vara av beskaffenhet att böra godtagas. De föreslagna bestämmelserna hava uppdelats på olika paragrafer med nummerbeteckningarna 58—70. Paragraferna äro avsedda att införas under en särskild, ny avdelning av reglementet. Avdelningen skulle erhålla ordningsnummer 3 och rubriceras »Tjänstemän, som åtnjuta lön enligt sär­ skild löneplan». Under hänvisning i övrigt till den av lönekommittén förebragta, i kommitténs utlåtande intagna specialmotiveringen torde jag här allenast böra lämna en kort redogörelse för innehållet av vissa i förslaget upptagna viktigare bestämmelser, varvid jag samtidigt även får tillfälle att angiva min ståndpunkt till de erinringar mot kommittéförslaget, som vid remissbehandlingen framställts av de i ärendet hörda myndigheterna.

1. Gemensamma avlöningsbestämmelser.

Genom den uppställning, som givits civila avlöningsreglementet, skulle de allmänna bestämmelser, som intagits under 1 avd. av reglementet, komma att bliva tillämpliga jämväl å de befattningshavare, vilkas avlöningsförmåner regleras genom särskilda föreskrifter under reglementets blivande 3 avd., i den mån ej undantag göres i dessa särskilda föreskrifter.

För provinsialläkare och distriktsveterinärer komma i detta avseende sär­ skilt i betraktande bestämmelserna i 3 §.

Beträffande nämnda paragraf må framhållas, att stadgandet i 3 § 1 mom. första stycket icke rimligen kan för provinsialläkarnas och distriktsveterinä­ rernas del anses innebära skyldighet att underkasta sig totalt upphörande av de extra inkomsterna annat än i samband med en omreglering av den fasta lönen.

Med den generella avfattning, som givits bestämmelserna i 3 § 3 mom. an­ gående förflyttningsskyldighet, torde någon särskild föreskrift rörande pro­ vinsialläkares skyldighet att underkasta sig förändring av stationeringsort inom tjänstgöringsområdet icke längre bliva erforderlig.

26

Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

Någon motsvarighet till de nuvarande föreskrifterna om skyldighet för pro­ vinsialläkare och distriktsveterinär att vikariera å vissa befattningar eller att bestrida befattningar i annat distrikt har icke medtagits i det föreliggande förslaget. I överensstämmelse med vad som förutsatts vid avfattande avförslaget till civilt avlöningsreglemente böra dylika föreskrifter i allmänhet meddelas i annan ordning, i instruktionsväg eller dylikt. Med avseende å förflyttningsskyldighet har anledning icke synts föreligga att för nu ifrågavarande befattningshavare meddela andra och mera snävt begränsade regler än som i civila avlöningsreglementet meddelats för tjänste­ män i allmänhet, däri inräknat förste provinsialläkare och länsveterinärer.

2. Avlöningsbestämmelser för provinsialläkarna.

Under 59 § 1 mom. av kommitténs förslag hava intagits bestämmelser rö­ rande provinsialläkares placering i lönekiass och lönegrupp. Bestämmelserna överensstämma i huvudsak med vad som nu gäller. Med hänsyn till kon­ struktionen av den föreslagna löneplanen för provinsialläkarna hava emel­ lertid de i 8 § civila avlöningsreglementet upptagna föreskrifterna rörande löneklassplacering vid befordran m. m. icke kunnat utan vidare göras tillämp­ liga å dessa befattningshavare, utan har ett särskilt stadgande, intaget i 2 mom. av den nu föreslagna 59 §, ansetts erforderligt. I betraktande av svårighe­ ten att i avlöningsreglementet lämna uttömmande regler för olika förekom­ mande fall har det befunnits lämpligt, att frågor om löneklassplacering, som avses i 2 morn., hänskjutas till Kungl. Maj:ts prövning. I 61 § hava intagits bestämmelser örn skyldighet för provinsialläkare att be­ strida Iäkarbefattning vid vissa sjukvårdsanstalt- m. m., vilka bestämmelser i huvudsak överensstämma med vad som för närvarande gäller. Statskonto­ ret har under hänvisning till vad som förutsatts vid avfattande av förslaget till civilt avlöningsreglemente i fråga om bestämmelser rörande tjänstgörings­ skyldighetens omfattning samt till lönekommitténs uttalanden rörande be­ stämmelser örn provinsialläkares skyldighet att vikariera å annan provinsialläkartjänst ansett, att bestämmelserna i 61 § icke böra intagas i avlöningsreglementet utan lämpligen meddelas i instruktionsväg. Vad innehållet angår, har statskontoret dels hänvisat till vad ämbetsverket anfört angående ersättning för här ifrågavarande verksamhet, dels ock påpekat, att ett i kommitténs förslag använt uttryck »inrättning för förlossningsvård» kunde avse jämväl barnbördsavdelning vid lasarett, vilket skulle innebära en saklig utvidgning. Lönenämnden har ansett en i 61 § andra stycket intagen föreskrift angående bestämmande av ersättning för befattning eller uppdrag, varom i paragrafen är fråga, icke vara av beskaf­ fenhet att böra medtagas i avlöningsreglementet. Enligt min mening böra de av kommittén under 61 § föreslagna bestäm­ melserna medtagas i avlöningsreglementet. 1 anledning av statskontorets er­ inran mot uttrycket »inrättning för förlossningsvård» vill jag föreslå, att be­

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 27

stämmelsen omformuleras till att avse »annan statsunderstödd inrättning för förlossningsvård inom distriktet än barnbördsavdelning vid lasarett».

I 62 § av förslaget har angivits, att bestämmelserna i 10—18, 20, 22—24 samt 28—40 §§ skola i tillämpliga delar lända till efterrättelse beträffande provinsialläkare.

För tillämpningen å provinsialläkare av vissa av de nyss uppräknade pa­ ragraferna, exempelvis 11 § rörande semester och 12 § rörande tjänstlediglietsavdrag, erfordras emellertid en föreskrift, till vilken lönegrad enligt all­ män löneplan provinsialläkartjänsten skall anses höra. I anslutning till den princip, som följdes vid bestämmande av den lönegrad enligt löneplanen i nu gällande avlöningsreglemente för allmänna civilförvaltningen, som distrikts­ veterinär skall anses tillhöra, lia provinsialläkarna i det föreliggande för­ slaget likställts nied befattningshavare tillhörande 25 lönegraden enligt den i 5 § civila avlöningsreglementet intagna löneplanen A, i vilken lönegrad lönebeloppen i de olika löneklasserna å billigaste ort motsvara lönebeloppen i lönegrupp I enligt kommitténs förslag till löneplan för provinsialläkare. Med utgångspunkt härifrån skulle löneklasserna 1, 2, 3 och 4 i sistnämnda löne­ plan komma att i de hänseenden, örn vilka här är fråga, motsvara respek­ tive 25, 2(3, 27 och 28 löneklasserna enligt löneplan A.

Vid tillämpningen å provinsiailäkarna av de förut uppräknade paragra­ ferna i civila avlöningsreglementet hava vidare vissa avvikelser befunnits av förhållandena motiverade. En sådan avvikelse har ansetts påkallad i fråga om det i 11 § 2 mom. andra stycket intagna stadgandet angående medgivande åt tjänsteman, som är stationerad å ort, där kallortstillägg utgår, att i följd åtnjuta icke blott semester för löpande år utan jämväl återstående semester för nästföregående år. Enligt bestämmelse i kungörelsen 1933: 606 äger för närvarande distriktsveterinär, oberoende av å vilken stationeringsort han är placerad, rätt att sammanslå två års semester. Dessa bestämmel­ ser hava ansetts böra bibehållas i fortsättningen. Motsvarande regel har även införts i avlöningsbestämmelserna för provinsialläkare.

Vidare har såsom tillägg till bestämmelserna i 11 och 12 §§ upptagits det i nuvarande avlöningsreglemente för provinsialläkarstaten (19 §) med­ delade stadgandet, enligt vilket provinsialläkare, som åtnjuter semester el­ ler annan tjänstledighet, skall till vikarien avstå det arvode enligt provinsialläkartaxa, vilket belöper å de av vikarien verkställda tjänstegöromålen.

I fråga örn löneförmåner under olika slag av tjänstledighet har i förslaget bibehållits den nu gällande regeln, att från den fasta lönen skall avdragas ett visst, för alla lönegrupper lika stort belopp för dag, där ej hela lönen skall avstås. Statskontoret har i sitt yttrande över kommittéförslaget anfört, att ehuru den fasta lönen till provinsialläkare beräknats med hänsyn till att vederbörande befattningshavare vid sidan av densamma skulle uppbära även andra inkomster av läkarverksamhet — vilka inkomster vid tjänstledighet torde bortfalla eller i varje fall starkt beskäras — avdragsbeloppet satts lika med det tjänstledighetsavdrag, som en tjänsteman med lön, motsvarande lö­ nen i lägsta lönegruppen för provinsialläkare, men utan andra inkomster av

28 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

tjänsten, skulle få vidkännas vid tjänstledighet av motsvarande art. Olägen­ heterna med sådan anordning framträdde enligt statskontorets mening skar­ pare, ju större skillnaden bleve mellan lönen i lägsta och högsta lönegrup­ pen, och gjordes denna skillnad så stor, som statskontoret föreställde sig vara rimligt, kunde anordningen icke längre bibehållas. I stället syntes böra övervägas att bestämma avlöningen under tjänstledighet till vissa belopp, växlande efter tjänstledighetens art, men lika för alla lönegrupper. Härvid skulle också storleken av nämnda löneförmån kunna på lämpligt sätt avpas­ sas efter det inkomstläge, som man ansåge böra beredas provinsialläkare.

Ehuru de av statskontoret anförda synpunkterna äga ett visst berättigan­ de, anser jag mig likväl av praktiska skäl böra förorda bibehållandet av de hittillsvarande principerna för avdragens beräknande.

I 6i § av kommittéförslaget hava bestämmelser intagits örn bostad m. m. Bestämmelserna överensstämma i huvudsak med vad som för närvarande gäller. Dock föreligga vissa olikheter i jämförelse med de nuvarande före­ skrifterna. Sålunda har ansetts, att ersättning för bostaden bör i förekom­ mande fall bestämmas efter fri överenskommelse mellan provinsialläkaren och vederbörande distrikt. Allenast för det fall, att sådan överenskommelse ej kan träffas, skulle ersättningsbeloppet liksom nu fastställas av länsstyrel­ sen. I överensstämmelse härmed har det nuvarande stadgandet om ersätt­ ningens begränsande till högst 1,800 kronor ansetts böra utgå.

Vidare hava föreskrifterna angående skyldighet för provinsialläkare eller, om han avlidit, hans dödsbo att tillhandahålla vikarie eller efterträdare mot­ tagningsrum och bostadsutrymme, undergått vissa jämkningar i syfte att när­ mare ansluta dem till vad som ansetts böra gälla för distriktsveterinärer. Ett av medicinalstyrelsen framfört förslag om att ersättning för åt vikarie eller efterträdare upplåtet mottagningsrum och tillhandahållet bostadsutrymme skall kunna för undvikande av tvist inför domstol fastställas av länsstyrelsen har jag ansett mig icke böra förorda. Där provinsialläkaren får kostnads­ fritt disponera av distriktet för läkaren anordnad bostad, har det befun­ nits icke vara oskäligt, att mottagningsrum och bostadsutrymme i förekom­ mande fall utan ersättning tillhandahålles vikarien eller efterträdaren. För det fall åter att hyra erlägges för bostaden skulle vikarien eller efterträdaren hava att erlägga gottgörelse icke blott, såsom nu, för upplåtet bostadsutrym­ me utan även för tillhandahållet mottagningsrum. Bebor provinsialläkaren privat förhyrd bostad, skulle provinsialläkarens skyldighet i förevarande hän­ seende begränsas till att under semester eller tjänstledighet mot skälig ersätt­ ning tillhandahålla vikarie nödigt mottagningsrum, där sådant påkallas och omständigheterna det medgiva.

29

Kungl. Maj:ts proposition nr 200•

3. Avlöningsbestämmelser för distriktsveterinärerna.

Vad härefter angår de för distriktsveterinärerna föreslagna avlöningsbestämmelserna, har jag ansett mig böra tillmötesgå en av medicinalstyrelsen i skrivelse den 9 februari 1938 gjord hemställan om intagande i avlöningsreglementet av föreskrift örn skyldighet för distriktsveterinär att mot sär­ skild ersättning bestrida veterinärbefattning vid kommunal köttbesiktnings­ byrå. I 68 § av förslaget har angivits, att bestämmelserna i 10—18, 20, 22—24 samt 28—40 §§ civila avlöningsreglementet skola i tillämpliga delar lända till efterrättelse beträffande distriktsveterinärer. Anledning har icke ansetts föreligga att göra någon saklig ändring av den nuvarande bestämmelsen, att distriktsveterinär vid tillämpning av gällande avlöningsreglemente skall an­ ses tillhöra 15 lönegraden. Ett stadgande av sådant innehåll har förden­ skull införts i kommitténs förslag. I överensstämmelse härmed böra 1, 2, 3, 4 och 5 löneklasserna inom den för distriktsveterinärer föreslagna löneplanen vid tillämpning av de i 68 § uppräknade paragraferna i förekommande fall betraktas såsom motsvarande respektive 15, 16, 17, 18 och 19 löneklas­ serna enligt den i 5 § upptagna allmänna löneplanen A. I kungörelsen 1933: 606 stadgas skyldighet för distriktsveterinär, som åt­ njuter semester eller annan ledighet, att, där ej för särskilt fall annorlunda bestämmes, utan ersättning tillhandahålla vikarie nödig expeditionslokal med sovplats. Enahanda skyldighet åligger för närvarande även länsveterinär. I fråga om länsveterinär föreslog lönekommittén i sitt betänkande med förslag till civilt avlöningsreglemente, att skyldigheten att tillhandahålla vi­ karie sovplats skulle upphävas. Kommittén ansåg nämligen, att å de orter, där länsveterinärer äro stationerade, vikarie kunde utan svårighet anskaffa bostad utan att vederbörande länsveterinär behövde tillhandahålla honom bostadsutrymme. Däremot bibehölls i förslaget skyldigheten för länsveteri­ när, som åtnjuter semester eller tjänstledighet, att utan ersättning tillhanda­ hålla vikarien nödig expeditionslokal. I den i anledning av betänkandet avlåtna propositionen (nr 263) till 1938 års riksdag gjordes ingen ändring i kommitténs förslag på denna punkt. Emellertid yrkades motionsvis inom riksdagen sådan ändring av reglementsförslaget att, därest föreskrift meddelades örn skyldighet för länsveterinär att tillhandahålla vikarien nödig expeditionslokal, vikarien skulle förpliktas alt härför lämna skälig ersättning. Alternativt hemställdes att, för den hän­ delse riksdagen icke omedelbart ville företaga ändring i reglementsförslaget i detta hänseende, riksdagen måtte uttala, att frågan härom borde upptagas till omprövning i samband med spörsmålet örn särskilda bestämmelser för distriktsveterinärer. I sin skrivelse (nr 388) i anledning av propositionen yttrade riksdagen, att denna fråga ägde sådant samband med den inom 1936 års lönekommitté pågående utredningen angående revision av lönebestäm-

30 Kungl. Maj.ts proposition nr 200.

melserna för distriktsveterinärer, att den borde övervägas i nämnda sam­ manhang. Riksdagen förutsatte, att lönekommittén under utredningens gång skulle taga berörda fråga under omprövning.

Distriktsveterinärföreningen har i särskilda skrivelser påyrkat, att distrikts­ veterinärerna måtte befrias från åliggandet att kostnadsfritt tillhandahålla vikarie expeditionslokal med sovplats, önskemålet örn en ändring av be­ stämmelserna i förevarande del har ock enligt vad lönekommittén upp­ givit vid kommitténs överläggningar med föreningens representant under­ strukits av denne, som därvid framhållit, att förenämnda åliggande av be­ fattningshavarna allmänt betraktades som ett besvärande intrång i deras privata levnadsförhållanden. Med hänsyn till de skäl, som sålunda an­ förts, har kommittén, i enlighet med den ståndpunkt kommittén såsom nyss nämnts intagit i fråga om länsveterinärernas motsvarande skyldighet, ansett sig böra förorda, att distriktsveterinärerna vid semester eller tjänstledighet icke längre skola vara förpliktade att tillhandahålla vikarien sovplats. Kom­ mittén Ilar framhållit, att distriktsveterinärerna merendels hava sin stationeringsort i större samhällen, och att det därför ej heller för deras vikarier i allmänhet torde möta någon svårighet att erhålla bostad på platsen under vikariatet. Däremot bör enligt kommitténs mening distriktsveterinär av praktiska skäl även framgent vara skyldig att tillhandahålla vikarien nö­ dig expeditionslokal, dock under förutsättning att så påkallas och omstän­ digheterna det medgiva. Samtidigt har kommittén vidtagit sådan jämk­ ning i nuvarande bestämmelser, att vikarien blir skyldig att erlägga skälig gottgörelse för upplåten expeditionslokal.

Jag tillstyrker vad sålunda föreslagits. Vid bifall härtill böra motsva­ rande jämkningar beträffande länsveterinärer vidtagas i 55 § 7 mom. 2 punkten civila avlöningsreglementet. Härtill torde jag få återkomma i annat sammanhang.

V. Civila avlöningsreglementets tillämplighet.

Ifråga örn civila avlöningsreglementets tillämplighet, så vitt angår provin­ sialläkare och distriktsveterinärer, har 1936 års lönekommitté anfört följande:

Enligt det generella stadgandet i civila avlöningsreglementets 59 § 1 mom. c) skulle de av lönekommittén föreslagna nya avlöningsbestämmelserna icke äga tillämpning å provinsialläkare eller distriktsveterinär, som anmäler, att han icke vill underkasta sig civila avlöningsreglementets villkor och be­ stämmelser. I fråga örn avlöningsförmånerna för tjänstemän i allmänhet, som eventuellt bomme att göra dylik anmälan, anfördes i propositionen nr 263,1938 med förslag till civilt avlöningsreglemente (sid. 148), att dessa tjänstemän syntes böra bibehållas vid den rätt till lön och övriga förmåner, som reglerades genom nu gällande avlöningsreglementen. I vad mån de därutöver borde äga rätt till förmåner, som icke vöre garanterade genom avlöningsreglementena men som enligt riksdagens beslut för närvarande utginge, bleve beroende på .särskilt beslut av Kungl. Majit och riksdagen. I

Kungl. Maj.ts proposition nr 200. 31

anslutning till hittillsvarande praxis vid genomförande av nya löneregleringar syntes emellertid de tjänstemän, som icke ville övergå på det nya avlöningsreglementet, tillsvidare böra få — efter sedvanlig årlig prövning — behålla dyrtidstillägg men däremot ej berättigas uppbära de förmåner av proviso­ risk natur, som beviljats i avvaktan på ny lönereglering, nämligen proviso­ riskt dyrortstillägg och provisorisk avlöningsförstärkning. Mot detta utta­ lande gjorde riksdagen ingen erinran.

I enlighet med detta uttalande skulle sålunda även provinsialläkare eller distriktsveterinär, som anmäler sig vilja kvarstå å nu gällande avlöningsbestämmelser, äga i fortsättningen åtnjuta lön enligt nu gällande löneplaner ävensom dyrtidstillägg därå, i den mån riksdagen för varje år så beslutar. Rätten att kvarstå på de äldre lönebestämmelserna innebär emellertid enligt avlöningsreglementena icke någon rätt att bibehållas vid oförändrad place­ ring i lönegrupp. På grund av avlöningsreglementenas bestämmelser äro tjänstemännen pliktiga att även under löpande löneregleringsperiod finna sig i en ändrad placering i lönegrupp av vederbörande befattning, och följakt­ ligen är även en tjänsteman, som nu anmäler sig vilja kvarstå på gällande avlöningsbestämmelser pliktig underkasta sig omreglering av lönegruppsplaceringen, ehuru då givetvis på grundval av nu gällande löneplaner.

Emellertid torde denna fråga av särskilda skäl böra bedömas annorlunda beträffande distriktsveterinärerna än när det gäller provinsialläkare. I det föregående har nämnts, hurusom i 1933 års proposition uttalades, att nedflyttning i lönegrupp av distriktsveterinärtjänst syntes böra ske endast vid ombyte av innehavare. På grund av detta uttalande har lönekommittén an­ sett sig böra förorda, att distriktsveterinär, som icke vill underkasta sig civila avlöningsreglementets bestämmelser, bibehålies vid nuvarande lönegruppsplacering, så länge han kvarstår i veterinärbefattning inom sitt nu­ varande distrikt.

I fråga örn provinsialläkare finnes icke någon motsvarande anledning till modifikation av den skyldighet, som enligt avlöningsreglementet åvilar dem i detta hänseende. För provinsialläkarnas del kompliceras emellertid spörs­ målet därigenom, att den av kommittén förordade omregleringen av lönegruppsplaceringen skall ske på grundval av den föreslagna nya fyrgruppsindelade löneplanen. Kommittén håller för sin del före, att för provinsial­ läkare, som anmäler sig icke vilja underkasta sig civila avlöningsreglemen­ tets villkor och bestämmelser, en omprövning av hans lönegruppsplacering likväl bör ske, givetvis på grundval av nu gällande löneplan. En dylik om­ prövning skulle följaktligen gå ut på att fastställa den lönegrupp enligt den nu gällande sjugruppsindelade löneplanen, som lian i fortsättningen skall tillhöra.

Erhåller provinsialläkare eller distriktsveterinär, som anmält sig vilja kvarstå på nuvarande avlöningsbestämmelser, sedermera efter egen ansökan förflyttning till annat distrikt, blir han givetvis därmed underkastad civila avlöningsreglementet.

Att, på sätt nyss förordats, distriktsveterinärerna försättas i en gynnsam­ mare ställning än provinsialläkarna i fråga örn möjligheten att bibehålias vid oförändrad lönegruppsplacering kan givetvis i och för sig betraktas så­ som mindre tillfredsställande. Sakligt sett torde näppeligen för distrikts­ veterinärernas vidkommande föreligga starkare skäl än beträffande provin­ sialläkarna att säkerställa en valfrihet mellan å ena sidan ett kvarstående å nu gällande löncbestämmelser med oförändrad lönegruppsplacering och å andra sidan en övergång lill det nya avlöningsreglementet i förening med evenluell omplacering i lönegrupp. Kommittén bar dock vid sitt ställnings­

32 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

tagande ansett sig bunden av nyssnämnda uttalande i 1933 års proposition och fördenskull funnit sig nödsakad att för distriktsveterinärerna förorda en dylik valfrihet. Att å andra sidan medgiva en motsvarande rätt för pro­ vinsialläkarna har synts kommittén med hänsyn till eventuella konsekven­ ser av ett beslut av denna innebörd icke vara att förorda.

Genom att vissa i 2 avd. av civila avlöningsreglementet upptagna paragra­ fer enligt kommitténs förslag skola äga tillämpning å provinsialläkare och distriktsveterinärer, som övergå till de nya avlöningsbestämmelsema, skulle dessa tjänstemän tillika bliva skyldiga att underkasta sig minskning i, upp­ hörande av eller eljest ändrade bestämmelser rörande i samma paragrafer omförmälda förmåner och ersättningar, i den mån nämligen generellt för­ behåll härutinnan gjorts i 59 § 2 mom. Därutöver synes det emellertid kom­ mittén erforderligt och lämpligt, att enahanda förbehåll stadgas även be­ träffande bestämmelserna i de föreslagna nya 64 och 70 §§.

Lönekommitténs sålunda gjorda uttalanden anser jag mig böra biträda.

VI. övergångsanordningar.

De allmänna grunder för tjänstemännens övergång till civila avlönings­ reglementet, som i enlighet med lönekommitténs förslag upptagits i propo­ sitionen 263/1938 (sid. 151 o. f.), synas mig böra äga tillämpning jämväl be­ träffande provinsialläkare och distriktsveterinärer. Kungl. Majit torde böra hos riksdagen utverka generellt bemyndigande att utfärda erforderliga över­ gångsbestämmelser.

Beträffande avvecklingen av nuvarande barntillägg torde för ifrågavaran­ de tjänstemän böra vidtagas samma anordning, som enligt riksdagens i skri­ velse nr 388 år 1938 meddelade beslut skall tillämpas beträffande i civila av­ löningsreglementet avsedda tjänstemän i allmänhet.

Hemställan.

I den redogörelse för löneregleringsarbetets omfattning, som lämnades i årets statsverksproposition, framhöll jag, att ett flertal löneregleringsförslag vore avsedda att framläggas för 1939 års riksdag. Utom det samtidigt med statsverkspropositionen anmälda förslaget om lönereglering för landshöv­ dingarna omnämndes därvid förslag om lönereglering för provinsialläkarna och distriktsveterinärerna ävensom för ordinarie lärare m. fl. vid statens undervisningsväsende. Vidare anfördes, att förslag syntes böra föreläggas riksdagen angående lönereglering för vissa professorer vid konsthögskolan. De sålunda omnämnda löneregleringsförslagen komma samtliga att påverka utformningen av den blivande 3 avdelningen i civila avlöningsreglementet. Jag tillåter mig här erinra därom, att jag vid anmälan den 4 januari inne-

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 33

varande år av förslag till lönereglering för landshövdingarna (prop. nr 37) framhöll, att paragraf eringen av de av mig förordade föreskrifterna rörande landshövdingarnas löneförmåner skulle röna inverkan av sådana ytterligare löneregleringsförslag, som berörde den nyssnämnda avdelningen i avlöningsreglementet. Vidare påpekades i nämnda sammanhang, att därest förslag till författningsbestämmelser då framlades, detta måste medföra ändrad numrering av de sista avdelningarna i avlöningsreglementet, ävensom att denna numrering åter måste ändras vid framläggandet av de övriga löneregleringsförslagen. Dessutom borde såväl det då ifrågavarande löneregleringsförslaget som andra sådana förslag föranleda vissa ändringar av nu­ varande 59 §. Sistnämnda fråga syntes mig böra upptagas till behandling i ett sammanhang. Vid de sålunda angivna förhållandena förklarade jag mig icke beredd att för det dåvarande framlägga förslag till ändring i civila av­ löningsreglementet, avsett att underställas riksdagens prövning.

Med hänsyn till att de av mig i nämnda sammanhang angivna förhållan­ dena äga giltighet jämväl beträffande det av mig nu förordade löneregleringsförslaget för provinsialläkarna och distriktsveterinärerna, anser jag, att icke heller nu bör för riksdagen framläggas författningsförslag till ändring i civila avlöningsreglementet. I stället hava de avlöningsbestämmelser, som beträffande provinsialläkarna och distriktsveterinärerna äro avsedda att in­ föras i avlöningsreglementet, sammanfattats i ett förslag till avlöningsbe­

stämmelser för provinsialläkare och distriktsveterinärer, att lända till efter­ rättelse från och med den 1 juli 1939. Förslaget torde såsom bilaga få fo­

gas vid detta protokoll. Av praktiska skäl har i förslaget bibehållits den av kommittén använda uppställningen och paragrafnumreringen; den föror­ dade föreskriften om skyldighet för distriktsveterinär att mot särskild er­ sättning bestrida veterinärbefattning vid kommunal köttbesiktningsbyrå har betecknats såsom 67 a §. Härmed har emellertid ståndpunkt icke tagits till sättet för bestämmelsernas inordnande i avlöningsreglementet. I för­ slaget har vidare den särskilda löneplan, som skulle gälla för provinsial­ läkarna, betecknats såsom »löneplan D» och den särskilda löneplan, som skulle gälla för distriktsveterinärerna, betecknats såsom »löneplan F». Örn vid den slutliga utformningen av den blivande 3 avdelningen i civila av­ löningsreglementet befinnes lämpligt att giva löneplanerna andra beteck­ ningar, bör Kungl. Maj:t vara oförhindrad härtill. I sådant fall bör Kungl. Maj:t jämväl äga vidtaga härav påkallade ändringar i vederbörande per­ sonalförteckningar. Kungl. Maj:! torde böra föreslå riksdagen att dels god­ känna det förslag till avlöningsbestämmelser för provinsialläkare och dis­ triktsveterinärer, som innefattas i bilagan, dels ock bemyndiga Kungl. Majit att i huvudsaklig överensstämmelse med nämnda förslag förordna på vad sätt dessa bestämmelser skola inordnas i civila avlöningsreglementet.

Under åberopande av vad jag i det föregående anfört hemställer jag, att Kungl. Majit måtte föreslå riksdagen atl

Bihang till riksdagens protokoll 1039. 1 sami. Nr 200- 3

u Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

dels besluta att civila avlöningsreglementet skall från och nied den 1 juli 1939 äga tillämpning å provinsialläkare och distriktsveterinärer;

dels godkänna det förslag till avlöningsbestämmelser för ifrågavarande befattningshavare, som innefattas i förberör­ da, vid detta protokoll fogade bilaga;

dels bemyndiga Kungl. Majit att, i huvudsaklig överens­ stämmelse med vad i det föregående angivits, förordna, på vad sätt de i nämnda bilaga innefattade bestämmelserna sko­ la inordnas i civila avlöningsreglementet;

dels bemyndiga Kungl. Majit att utfärda erforderliga be­ stämmelser rörande provinsialläkares och distriktsveterinä­ rers övergång till civila avlöningsreglementet;

dels ock besluta, att barntillägg skola övergångsvis utgå en­ ligt av mig förordade grunder.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter

biträdda hemställan förordnar Hans Kungl. Höghet

Kronprinsen-Regenten, att till riksdagen skall avlåtas

proposition av den lydelse, bilaga vid detta protokoll

utvisar.

Ur protokollet:

R. W(erneman.

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 35

Bilaga.

Förslag

till

avlöningsbestämmelser för provinsialläkare och distrikts' veterinärer, att lända till efterrättelse från och nied den 1 juli 1939.

3 avd. Tjänstemän, som åtnjuta lön enligt särskild lönéplan eller eljest enligt särskilda bestämmelser.

1 kap. Provinsialläkare.

58 §. För befattning såsom provinsialläkare utgår lön enligt nedanstående löne- Lönéplan. plan. Lönéplan D.

Lönegrupp Löneklass

59 §.

1 inom. För provinsialläkares placering i löneklass skola bestämmelserna Lönegrupper i 7 § äga motsvarande tillämpning. Inom löneklass bestämmes lönebeloppet och 1Bne' efter den lönegrupp, till vilken befattningen blivit hänförd.

Provinsialläkarbefattningarnas fördelning å de olika lönegrupperna fast­ ställes av Kungl. Majit.

2 mom. Har den, som tillträder provinsialläkarbefattning, dessförinnan antingen innehaft annan statlig befattning eller bestritt förordnande med vikariatslön eller ock innehaft kommunal befattning eller i annan icke statlig anställning utfört arbete av allmännyttig natur, må Kungl. Maj :t kunna, i an­ slutning till de i 8 § 3 och 4 mom. innefattade grunderna, medgiva placering i högre löneklass än den, till vilken befattningshavaren enligt bestämmelserna i 7 § 1 mom. eljest skolat hänföras.

36 Kungl. Maj.ts proposition nr 200.

60 §. Förening av Fråga om tillstånd, varom förmäles i 4 § 2 morn., prövas beträffande pro­ tjänster m. m. vinsialläkare av medicinalstyrelsen.

61 §. Skyldighet Provinsialläkare skall, örn han därtill med medicinalstyrelsens medgivan­ att bestrida de förordnas, vara skyldig att mot särskild ersättning bestrida befattning el­ läkarbefattning vid ler uppdrag såsom läkare vid sjukvårdsanstalt inom distriktet, vilken tillhör vissa sjnk- eller åtnjuter bidrag av staten, landsting eller kommun, samt vid distriktsdisvärdsanstal- pensär och annan statsunderstödd inrättning för förlossningsvård inom dist­ ter m. m. riktet än barnbördsavdelning vid lasarett. Under enahanda förutsättningar är provinsialläkare jämväl skyldig att biträda vid förebyggande mödraoch barnavård inom distriktet.

Kan överenskommelse ej träffas om ersättning för befattning eller uppdrag, varom här är fråga, skall ersättningen bestämmas av medicinalstyrelsen.

62 §. Tillämpning Bestämmelserna i 10—18, 20, 22—24 samt 28—40 §§ skola i tillämpliga de­ av vissa be­ stämmelser lar lända till efterrättelse beträffande provinsialläkare. Härvid skall så anses, i 2 avd. som örn sådan tjänsteman tillhörde lönegraden A 25. Tillika iakttages, dels att provinsialläkare må kunna medgivas rätt att i följd åtnjuta icke blott se­ mester för löpande år utan jämväl återstående semester för nästföregående år, dels att provinsialläkare, som åtnjuter semester eller tjänstledighet, skall till vikarien avstå det arvode enligt provinsialläkaretaxa, vilket belöper å de av vikarien verkställda tjänstegöromålen, dels ock att med de i 13 § 3 mom. omförmälda kurserna likställas medicinska fortsättningskurser samt för pro­ vinsialläkare avsedda utbildnings- och repetitionskurser.

63 §. Ersättning 1 mom. Till provinsialläkare, vilken förordnas att såsom vikarie uppehålla vid vissa förste provinsialläkarbefattning eller, utan att fråga är om vikariat, bestrida vikariat. göromål, som eljest ankomma på sådan befattning, utgår särskild ersättning enligt medicinalstyrelsens bestämmande med högst 12 kronor för dag.

Till provinsialläkare, vilken förordnas att jämte egen tjänst bestrida pro­ vinsialläkarbefattning i angränsande distrikt, utgår särskild ersättning med 8 kronor för dag.

Förordnas provinsialläkare att såsom vikarie uppehålla annan befattning än här ovan sägs eller erhåller han förordnande att bestrida vikariat i fall, som avses i 17 §, skall ersättning för vikariatet bestämmas av Kungl. Majit.

2 morn. Förordnas' tjänsteman med lön enligt allmän löneplan att såsom vikarie bestrida provinsialläkartjänst, bestämmes ersättning för vikariatet av Kungl. Majit.

64 §. Bostad m. m. Provinsialläkare i distrikt, där särskild bostad är av distriktet eller däri in­ gående kommun eller kommuner för läkaren anordnad och av länsstyrelsen, efter förste provinsialläkarens hörande, godkänd, är skyldig att förhyra den­ samma till belopp, som, där överenskommelse ej kan träffas, fastställes av länsstyrelsen.

Innehavare av dylik bostad eller, om han avlidit, hans dödsbo åligger att till vikarie eller efterträdare på provinsialläkartjänsten mot skälig ersättning

Kungl. Maj:ts proposition nr 200. 37

upplåta till bostaden hörande mottagningsrum och, i den omfattning som kan finnas lämpligt, tillhandahålla honom bostadsutrymme.

Är bostad, varom i första stycket förmäles, kostnadsfritt upplåten åt pro­ vinsialläkaren, skall tillhandahållande av mottagningsrum och bostadsutrym­ me ske utan ersättning.

I fråga örn avträdande av bostad, som här avses, skall vad i 43 § 1 mom stadgas äga motsvarande tillämpning.

Jämväl i det fall, att bostad för provinsialläkaren icke finnes anordnad är denne vid honom beviljad semester eller tjänstledighet skyldig att, där så pakallas och omständigheterna sådant medgiva, mot skälig ersättning till­ handahålla vikarie nödigt mottagningsrum.

2 kap. Distriktsveterinärer.

65 §.

För befattning såsom distriktsveterinär utgår lön enligt nedanstående löne- LSnepian plan.

JLöneplan F.

Lönegrup P

Löneklass

6,444 6,840 7i236 7,632

66 §.

„ 1 För distriktsveterinärs placering i löneklass skola bestämmelser- Lönegrupper

a 1 o motsvarande tillämpning. Inom löneklass bestämmes lönebe- och löneloppet elter den lönegrupp, till vilken befattningen blivit hänförd klasser m. m.

Distnktsveterinärbefattningamas fördelning å de olika lönegrupperna faststalles av Kungl. Majit.

2 morn. Har den, som tillträder distriktsveterinärbefattning, dessförinnan antingen innehaft annan statlig befattning eller bestritt förordnande med vikariatsion eller ock innehaft kommunal befattning eller i annan icke statlig anställning utfört arbete av allmännyttig natur, må Kungl. Majit kunna, i ans unung till de i 8 § 3 och 4 morn. innefattade grunderna, medgiva placering • 5*?? l°neklass an den, till vilken befattningshavaren enligt bestämmelserna i 7 § 1 mom. eljest skolat hänföras.

67 §.

Med distriktsveterinärtjänst må kunna förenas kommunal befattning, som Förening av avses 1 4 § 1 morn. tjänster m. m.

Fråga om tdlstånd, varom förmäles i 4 § 2 inom., prövas beträffande di­ striktsveterinär av medicinalstyrelsen.

Bihang till riksdagens protokoll 1939. 1 sami. Nr 200. 4

38 Kungl. Maj:ts proposition nr 200.

67 a §. Skyldighet Distriktsveterinär skall, om han därtill av medicinalstyrelsen förordnas, att bestrida vara skyldig att mot av styrelsen godkänd ersättning bestrida jämväl vete­ veterinärrinärbefattning vid kommunal köttbesiktningsbyrå, belägen inom veterinä­ befattningvid kommunal rens distrikt vid eller i närheten av veterinärens station. köttbesikt­ ningsbyrå.

68 §.

Tillämpning Bestämmelserna i 10—18, 20, 22—24 samt 28—40 §§ skola i tillämpliga av vissa be­ delar lända till efterrättelse beträffande distriktsveterinär. Härvid skall så stämmelser anses, som örn sådan tjänsteman tillhörde lönegraden A 15. Tillika iakttages, i 2 avd. dels att distriktsveterinär må kunna medgivas rätt att i följd åtnjuta icke blott semester för löpande år utan jämväl återstående semester för nästföre­ gående år, dels att distriktsveterinär, som åtnjuter semester eller tjänstledig­ het, skall till vikarien avstå det arvode enligt veterinärtaxa, vilket belöper å de av vikarien verkställda tjänstegöromålen, dels att med de i 13 § 3 mom. omförmälda kurserna likställas för distriktsveterinärer avsedda utbildningsoch repetitionskurser, dels ock att med svårare smittsam sjukdom, som i 14 § 2 mom. avses, jämställes sådan sjukdom, som enligt gällande epizootilag skall föranleda anmälan till vederbörande myndighet.

69 §. Ersättning 1 mom. Till distriktsveterinär, vilken förordnas att såsom vikarie uppe­ vid vissa hålla länsveterinärbefattning eller, utan att fråga är örn vikariat, bestrida vikariat. göromål, som eljest ankomma på sådan befattning, utgår särskild ersättning enligt medicinalstyrelsens bestämmande med högst 10 kronor för dag. Till distriktsveterinär, vilken förordnas, att jämte egen tjänst bestrida dis­ triktsveterinärbefattning i angränsande distrikt, utgår särskild ersättning med 5 kronor för dag. Förordnas distriktsveterinär att såsom vikarie uppehålla annan befattning än här ovan sägs eller erhåller han förordnande att bestrida vikariat i fall, som avses i 17 §, skall ersättning för vikariatet bestämmas av Kungl. Maj:t. 2 mom. Förordnas tjänsteman med lön enligt allmän löneplan att såsom vikarie bestrida distriktsveterinärtjänst, bestämmes ersättning för vikariatet av Kungl. Majit.

70 §.

Skyldighet Distriktsveterinär, som åtnjuter semester eller tjänstledighet, är skyldig att,

att tillhanda­

där så påkallas och omständigheterna sådant medgiva, mot skälig ersättning

hålla expedi­

tionslokal tillhandahålla vikarie nödig expeditionslokal.

m. m.

397490. StOC Isaac Marcus Boktryckeri-Aktiebolag, 1939.