angående beredskaps- stat för försvarsväsendet m. m. för budgetåret 1940/ 41

Kungl. Maj:ts proposition nr 295.

1 Nr 295.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående beredskapsstat för försvarsväsendet m. m. för budgetåret 1940/ 41; given Stockholms slott den 24 maj 1940.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.

GUSTAF.

Ernst Wigforss.

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 24 maj 1940.

Närvarande:

Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Gunther, statsråden Pehrsson-Bramstorp, Westman, Wigforss, Sköld, Quensel, Eriksson, Bergquist, Bagge, Andersson, Domö.

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anför chefen för finansdepartementet, statsrådet Wigforss:

I anledning av propositionen nr 235 har 1939 års lagtima riksdag godkänt ett vid propositionen fogat förslag till beredskapsstat för försvarsväsendet m. m. för budgetåret 1939/40 (skrivelse nr 243). Genom beslut den 26 augusti 1939 har Kungl. Maj:t fastställt nämnda beredskapsstat att lända till efterrättelse såsom förskottsstat.

I anledning av propositionerna nr 2 och 15 har 1939 års urtima riksdag förklarat, att den sålunda fastställda förskottsstaten skall äga fortsatt giltig- Bihang till riksdagens protokoll 19W. 1 saml. Nr 295.

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 295.

het i viss ändrad utformning (skrivelse nr 31). 1940 års lagtima riksdag liar sedermera, i anledning av propositionerna nr 3 och 38, förklarat, att förskottsstaten skall äga fortsatt giltighet under budgetåret, dock med viss ändring av anslagen och dispositionsrätten till dessa (skrivelse nr 168).

I proposition nr 201 har Kungl. Maj:t hemställt om ändrad dispositionsrätt till vissa anslag å förskottsstaten.

Förändringarna av anslagen å förskottsstaten framgå av följande sammanställning:

Samtidigt med att anslagsbeloppen å förskottsstaten sålunda stegrats, har jämväl dispositionsrätten till anslagen utvidgats.

Enligt riksdagens skrivelse den 12 maj 1939 (nr 243) ägde Kungl. Maj:t icke disponera mer än sammanlagt 100 miljoner kronor av de å beredskapsstaten under försvarsdepartementet upptagna anslagen utan att riksdagskallelse utgått eller riksdagen ändock skulle sammanträda inom tjugo dagar. Samma förutsättning gällde för rätten att överskrida de särskilda anslagsbeloppen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 295.

3 Enligt skrivelsen den 21 oktober 1939 (nr 31) skulle den förstnämnda begränsningen icke gälla beträffande den reviderade förskottsstaten. Däremot vidhölls den senare begränsningen med ett tillägg, betingat av riksdagens nya medgivande att förskottsstaten vid behov fick anlitas även under tid, då riksdagen var samlad. Det förutsattes sålunda, att ett anslagsöverskridande då riksdagen var samlad omedelbart skulle anmälas, för att riksdagen skulle erhålla tillfälle att taga ställning till det uppkomna läget.

Genom skrivelse den 20 april 1940 (nr 168) medgav riksdagen en uppmjukning av sistnämnda villkor beträffande vissa anslag å förskottsstaten. Kungl. Maj:t erhöll sålunda rätt att under tid, då riksdagen var samlad, överskrida de under fjärde huvudtiteln för lantförsvaret, sjöförsvaret, flygvapnet och försvarsväsendet i allmänhet: engångsulgifter uppförda anslagsbeloppen, utan att anslagsfrågan förelädes riksdagen till förnyad prövning. I stället betingade sig riksdagen att till statsutskottet skulle lämnas redogörelser för såväl fattade dispositionsbeslut som den fortskridande faktiska belastningen å anslagen. Dessa redovisningar skulle lämnas successivt och så snabbt förhållandena medgåve.

Genom proposition nr 201 till 1940 års riksdag har Kungl. Maj:t hemställt om bemyndigande att jämväl överskrida de under sjunde huvudtiteln uppförda anslagsbeloppen för förstärkning av den civila administrationen m. m. och för engångsanskaffning av materiel för civilbefolkningens skydd m. m. utan förnyad prövning av anslagsfrågan från riksdagens sida. Denna hemställan har av riksdagen bifallits (skrivelse nr 276).

För dispositionsrätten till vissa anslag å förskottsstaten hava under våren temporärt gällt bestämmelser som avvikit från vad som avsetts skola vara grundregeln. Regleringen av förskottsvis bestridda utgifter sker genom äskande av anslag å tilläggsstat. I och med äskandet av dylikt anslag anses i princip förskottsstatsanslaget avlastat och Kungl. Maj:ts dispositionsrätt till anslaget å förskottsstaten därmed återställd med det äskade anslagets belopp. Utvecklingen har härutinnan föranlett en modifikation. Av olika skäl ansågs det icke lämpligt att vid början av 1940 års riksdag äska anslag å tilläggsstat II till riksstaten för budgetåret 1939/40 för att avlasta vissa förskottsanslag, men det var önskvärt att dispositionsrätten återställdes till hela de å förskottsstaten upptagna beloppen. I proposition nr 3 hemställde därför Kungl. Maj:t om rätt att, i avvaktan på särskild proposition, disponera de å förskottsstaten uppförda anslagsbeloppen i den utsträckning, som skulle varit tillåten, om de för samma ändamål å tilläggsstat II beräknade anslagen i stället äskats av riksdagen. En sådan dispositionsrätt begärdes för det under sjunde huvudtiteln till allmänna utgifter för pris- och liandelsreglerande åtgärder uppförda anslagsbeloppet. Riksdagen lämnade det begärda bemyndigandet (skrivelse nr 168). I samma proposition hemställde Kungl. Maj:t om ett liknande bemyndigande beträffande dispositionsrätten till det under fjärde huvudtiteln uppförda anslaget till försvarsväsendet i allmänhet: engångsutgifter. Genom proposition nr 38 återkallades emellertid detta förslag och i stället begärde Kungl. Maj:t rätt att, på

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 295

sätt nyss berörts, överskrida anslaget utan omedelbar reglering av överskridandet.

Under rådande förhållanden är det oundgängligen nödvändigt, att medel för försvarsändamål m. m. i betydande omfattning ställas till Kungl. Maj.ts förfogande i den form som tillskapats genom införandet av en särskild beredskapsstat för försvarsväsendet. Läget medgiver icke en beräkning av de belopp som kunna erfordras. För de under fjärde huvudtiteln uppförda förskottsanslagens del torde få uppföras belopp, som angiva vad man vid fortsatt stormaktskrig måste räkna med såsom ofrånkomliga utgifter utöver de å riksstaten anvisade anslagen.

Efter samråd med chefen för försvarsdepartementet föreslår jag, att å beredskapsstat för försvarsväsendet m. m. för budgetåret 1940/41 beräknas för lantförsvaret 500 miljoner kronor för sjöförsvaret 150 » »

för flygvapnet 50 » »

för försvarsväsendet i allmänhet:

engångsutgifter 400 miljoner kronor löpande utgifter 50 » » .

Det under sjunde huvudtiteln uppförda anslagsbeloppet för vissa engångsutgifter (VII b) bör höjas från 5 till 10 miljoner kronor. Övriga förskottsanslag torde kunna uppföras med oförändrade belopp.

I beredskapsstatens uppställning torde böra vidtagas den formella jämkningen att förskottsanslaget till Allmänna utgifter för pris- och handelsreglerande åtgärder upptages under elfte huvudtiteln. Av praktiska skäl bör ändring i övrigt ej ske i anslagens nomenklatur, ehuru full anslutning till riksstatsförslaget då ej ernås.

Behov av att anlita förskottsanslag för bestridande av vissa utgifter kan i rådande läge föreligga omedelbart efter det att riksdagen genomfört slutlig reglering av förskottsstaten för försvarsväsendet för löpande budgetår. Sedan detta skett böra medlen utgå av de nya förskottsanslag som äro avsedda att regleras mot riksstaten för budgetåret 1940/41. Riksdagens bemyndigande till att vid nämnda tidpunkt fastställa den nya beredskapsstaten för försvarsväsendet att lända till efterrättelse såsom förskottsstat bör inhämtas. Vanliga begränsningar i dispositionsrätten till anslagen böra gälla. Om en ändring härvidlag senare skulle visa sig erforderlig, torde det få ankomma på en följande urtima eller lagtima riksdag att i samband med beslut om fortsatt giltighet av förskottsstaten taga ställning i frågan.

En beredskapsstat för försvarsväsendet m. m. för budgetåret 1940/41, upprättad i enlighet med det anförda, torde få såsom bilaga fogas vid detta protokoll.

Jag hemställer, att Kungl. Maj:t måtte föreslå riksdagen att

dels godkänna det sålunda upprättade förslaget till beredskapsstat för försvarsväsendet m. m. för budgetåret 1940/41,

5 Kungi. Maj:ts proposition nr 295.

dels bemyndiga Kungl. Maj:t att, sedan slutlig reglering av de å nu gällande förskottsstat bestridda utgifterna verkställts, omedelbart fastställa denna beredskapsstat eller viss del därav att lända till efterrättelse såsom förskottsstat, samt att ställa å förskottsstaten uppförda anslag till vederbörande myndigheters förfogande,

dels ock medgiva, att de i beredskapsstaten angivna anslagsbeloppen må överskridas, under förutsättning att Konungen låtit riksdagskallelse utgå eller riksdagen ändock skall inom tjugo dagar sammanträda.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Maj:t Konungen, att proposition av den lydelse, bilaga vid detta protokoll utvisar, skall avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet:

Ossian Larsson.

6 Kungl. Maj.ts proposition nr 295.

Bilaga.

Beredskapsstat för försvarsväsendet m. m. för budgetåret 1940/41.

Driftbudgeten.

Kapitalbu dgeten.

Kungl. Maj.ts proposition nr 295.

7 Egentliga statsutgifter. IV. Försvarsdepartementet.

VII. Finansdepartementet.

8 Kungi. Maj:ts proposition nr 295.

Kapitalinvestering.

VII. Fonden för förlag till statsverket.

407961. Stockholm, Isaac Marcus Boktryckeri-Aktiebolag, 1940.