Doc 1941:351

Kungl. Maj.ts proposition nr 351- 1

Nr 351.

Kungl. Maj.ts proposition lill riksdagen angående förstärkning av taxeringsorganisationen m. m.; given Stockholms slott den 28 november 1941.

Kungl. Majit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bi­ falla det förslag, om vars avlåtande till riksdagen föredragande departements­ chefen hemställt.

GUSTAF.

Ernst Wigforss.

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 28 no­ vember 1941.

Närvarande: Statsministern H ansson , ministern för utrikes ärendena G unther , statsråden P ehrsson -B ramstorp , W estman , W igforss , M öller , S köld , E riksson , B ergquist , B agge , A ndersson , D omö , R osander , G jöres , E werlöf .

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Wigforss, anför efter gemen­ sam beredning med chefen för socialdepartementet: De senaste årens utveckling på skatteväsendets område har medfört skärp­ ta krav på beskattningsmyndighetema. Tillkomsten av nya skatter har lett till en väsentlig ökning av arbetsbördan. I samma riktning ha vissa ändringar i skattebestämmelserna verkat. Samtidigt har med stegringen av skattetryc­ ket följt, att ett behov av skärpt övervakning av deklarationspliktens riktiga fullgörande blivit alltmer framträdande. Även oavsett krisförhållandena föreligga omfattande spörsmål rörande beskattningsmyndigheternas organisation, vilka kräva en lösning. En utredning i syfte alt på området nå fram till förbättrade förhållanden har jäm­ likt Kungl. Maj:ts bemyndigande den 19 september 1941 uppdragits åt sär-

Bihang till riksdagens protokoll 19il. 1 sami. Nr 351. 1

2 Kungl. Maj.ts proposition nr 351.

skilda sakkunniga (beskattningsorganisationssakkunniga). Som förhållande­ na utvecklat sig har det emellertid blivit nödvändigt att taga under övervä­ gande provisoriska åtgärder i syfte att för den närmaste framtiden fylla vissa omedelbara behov av organisationsförbättring. De åtgärder, som härutinnan satts i fråga, avse i huvudsak dels en ändring i organisationen av taxerings­ nämndernas arbete jämte en effektivisering av landskontorens övervakning av taxeringsarbetet i allmänhet, dels ock en skärpning i vissa särskilda hän­ seenden av kontrollen å avgivna deklarationer. Förslag till särskilda organisationsåtgärder avseende 1942 års taxering har framlagts av beskattningsorganisationssakkunniga i en den 11 november 1941 dagtecknad skrivelse. Häröver lia yttranden införskaffats från Överståthål­ larämbetet och länsstyrelserna i samtliga län, statskontoret, kammarrätten, svenska stadsförbundet, svenska landstingsförbundet, svenska landskommu­ nernas förbund och taxeringsnämndsordförandenas riksförbund. Vidare har förslag rörande provisoriska åtgärder till förstärkande av deklarationskontrollen framlagts i en på mitt uppdrag av t. f. underståthållaren K. G. A. Sandström utarbetad promemoria. Från landskamrerama i samtliga län ha infordrats yttranden med de synpunkter och förslag i fråga örn åt­ gärder för skattekontrollens effektivisering, som kunde föranledas av pro­ memorians innehåll.

Särskilda organisationsåtgärder avseende 1942 års taxering.

I sin förenämnda skrivelse ha beskattningsorganisationssakkunniga till en början anfört, att de sakkunniga under det förberedande utredningsarbetet icke kunnat undgå att konstatera, hurusom taxeringsorganisationen för när­ varande arbetar under synnerligen stark påfrestning. De sakkunniga ha vi­ dare yttrat: Redan före utbrottet av nu pågående krig rådde en ganska allmän upp­ fattning om att taxeringsorganisationen icke på fullt tillfredsställande sätt kunde fullgöra densamma då åvilande uppgifter. Under de gångna krigsåren har såväl beskattningsnämndernas som landskontorens arbetsbörda^ ökat i högst avsevärd grad, och en ytterligare ökning därav inträder under år 1942, då taxering till omsättningsskatt skall äga rum. Någon motsvarande förstärk­ ning av de med taxeringen sysselsatta organen har däremot icke ägt ram. Enligt de sakkunnigas mening måste den nu inträdda situationen vara ägnad att framkalla allvarliga farhågor. Det synes således vara anledning befara, att åtminstone på sina håll beskattningsnämnderna icke skola mäkta fullgöra dessa så väsentligt ökade arbetsuppgifter. Landskontoren återigen sakna tillräcklig personal för att kunna på ett mera effektivt sätt å ena si­ dan genom råd och anvisningar biträda beskattningsnämnderna och därmed underlätta dessas arbete samt å andra sidan utöva effektiv kontroll över och påskynda arbetet. Sagda förhållanden måste befaras medföra, att taxeringen inom landet blir bristfällig samt att statens och kommunernas skatteintäkter komma att understiga de belopp, vartill de borde uppgå.

Kungl. Maj.ts proposition nr 351. 3

De sakkunniga förklara sig anse den föreliggande situationen vara av den allvarliga beskaffenhet, att redan nu vissa provisoriska åtgärder böra vidtagas i syfte att stärka det för den årliga taxeringen grundläggande arbete, som utföres inom taxeringsnämnderna. De åtgärder, som de sakkunniga i detta syfte föreslå, falla enligt skrivelsen samtliga inom ramen för de längre gå­ ende åtgärder i samma riktning, vilka de sakkunniga planera. Åtgärderna an­ givas ha ett dubbelt ändamål, nämligen dels att genom en förbättrad organi­ sation av taxeringsnämndernas arbete så att säga bereda marken bättre än under nuvarande förhållanden är möjligt för den djupplöjning, som prövningsnännidernas arbete är avsett att innebära, dels ock att såväl härigenom som genom en effektivisering av den övervakning och kontroll, som författ­ ningsenligt åvilar landskamreraren, åstadkomma så effektiv samt likformig och rättvis taxering som möjligt. De sakkunniga framlägga till en början förslag örn provisorisk förstärk­ ning under år 1942 av landskontorens arbetskrafter. Enligt förslaget skulle inom varje landskontor åtminstone en befattningshavare — länsassessor el­ ler länsbokhållare — frigöras från övriga arbetsbestyr och erhålla till upp­ gift att uteslutande ägna sig åt taxeringsarbetet, varjämte motsvarande an­ tal extra länsbokhållare skulle nyanställas. Förslagets närmare innebörd framgår av följande av de sakkunniga gjorda uttalande: Så länge nuvarande taxeringsorganisation varit gällande — och detta kan i stort sett sägas hava varit händelsen i snart åttio år — hava landskontorens viktiga uppgifter med avseende å taxeringen närmast fått fullgöras såsom ett säsongbetonat övertidsarbete. Det har huvudsakligen varit under några korta sommarmånader, som landskamreraren och vissa hans biträden fått ägna sig åt den viktiga översynen av taxeringsnämndernas arbete. Den mera fortlöpande kontrollen under själva taxeringsperioden, vilken förutsättes i gällande taxeringsförordning, har däremot icke kunnat komma till stånd. Under nu rådande förhållanden Ilar därjämte även granskningsarbetet för prövningsnämnden måst eftersättas. Vad sålunda anförts synes de sakkunniga utgöra bärande skäl för en för­ stärkning av landskontorens arbetskrafter. De sakkunniga äro givetvis icke beredda att för närvarande framlägga något slutligt förslag härom. Emel­ lertid synes nödvändigt att, i avbidan på dylikt förslags framläggande och statsmakternas ståndpunktstagande därtill, vidtaga en provisorisk åtgärd under år 1942 i angivet syfte. Det har med avseende härå synts de sakkunniga som om man i nuva­ rande läge borde vidtaga sådan åtgärd, att under år 1942 inom varje lands­ kontor åtminstone en befattningshavare frigjordes från övriga arbetsbestyr och erhölle till uppgift att uteslutande ägna sig åt taxeringsarbetet. Under den egentliga taxeringsperioden skulle denne befattningshavare under landskamrerarens överinseende oell efter hans direktiv lämna taxeringsnämnderna erforderliga råd och upplysningar, åt taxeringsnämnderna verkställa utred­ ningar i tidskrävande och mera svårbedömliga taxeringsfall, ävensom biträda vid övervakning av taxeringsnämndernas arbete och vid förfall för lands­ kamreraren närvara vid taxeringsnämndernas sammanträden. Därjämte skulle lian under denna tid, d. v. s. i stort sett liden intill den 1 juli, i den män hans övriga arbetsuppgifter det medgiva, biträda landskamreraren vid avgivande av yttranden i besvärsmål till kammarrätten; enligt en nyligen utfärdad författning skola ju numera besvär över ett års taxering av läns­

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 351.

styrelserna överlämnas till kammarrätten före den 1 juli påföljande år. Det må här erinras örn, att bevillningsutskottet vid framläggande av förslag till dylik bestämmelse uttryckligen uttalade, att utskottet förutsatte, att läns­ styrelserna skulle erhålla den förstärkning av arbetskrafterna, som härav föranleddes. Under det senare halvåret skulle den ifrågasatta befattningshavaren helt ägna sig åt arbetet med prövningsnämnden, vilket arbete ju även under nästa år får antagas pågå in i december månad. Därest en dylik anordning träffas för år 1942 lära särskilda bestämmelser böra meddelas angående denne befattningshavares ställning. Därvid bör å ena sidan tillses, att befattningshavaren verkligen erhåller sådan ställning, att han är lagligen befogad att i mån av behov fullgöra de arbetsuppgifter, som åt honom uppdragas, men å andra sidan beaktas, att landskamrerarens ledning av taxeringsarbetet därigenom icke åsidosättes. Vid övervägande av på vad sätt en dylik förstärkning av landskontorens arbetskrafter skulle kunna äga rum, lärer vara tydligt att möjlighet icke fin­ nes att tillföra 'landskontoren en helt ny arbetskraft, mäktig att fullgöra nu angivna uppgifter. Härtill måste i stället tydligtvis utses någon av de nu­ varande befattningshavarna vid landskontoren, vilken därjämte bör besitta ingående erfarenhet i hithörande frågor. Med hänsyn till den ifrågavarande befattningens synnerligen krävande natur, borde till densamma närmast ifrågakomma tjänsteman i länsassessors grad. Då emellertid svårigheter kun­ na möta att under ett ifrågasatt provisorium lösgöra en länsassessor från övriga honom åvilande arbetsuppgifter, lärer alternativt kunna ifrågasättas att uppgiften ifråga anförtros en länsbokhållare; vid länsstyrelsen i Gotlands län måste för övrigt en länsbokhållare tagas i anspråk. Vare sig uppgiften tilldelas en länsassessor eller en länsbokhållare, måste därav följa att de arbetsuppgifter, som enligt av länsstyrelsen fastställd arbetsordning nu åvila denne befattningshavare, bliva överflyttade å annan tjänsteman å landskon­ toret samt att härav föranledd ändring i arbetsordningen ifråga om övriga tjänstemäns arbete vidtages. Å landskontoret skulle därjämte nyanställas en extra länsbokhållare. En dylik nyrekrytering borde enligt de sakkunni­ gas uppfattning icke vålla större svårigheter.

Kostnaden för den föreslagna förstärkningen ha de sakkunniga beräknat till belopp motsvarande lönerna jämte rörligt tillägg och kristillägg till de extra länsbokhållare, som skulle nyanställas. Beloppet har av de sakkunniga uppskattats till 150,000 kronor för år, varvid förutsatts, att inom några av de större länen två befattningshavare skulle behöva tagas i anspråk för taxe­ ringsarbetet och samma antal extra länsbokhållare nyanställas.

De sakkunniga föreslå vidare, att taxeringen av aktiebolag och övriga ju­ ridiska personer med undantag för oskifta dödsbon under år 1942 anför­ tros särskilda taxeringsnämnder, tillsatta oberoende av den lokala indel­ ningen i taxeringsdistrikt. I fråga örn förslagets huvudgrunder anföra de sakkunniga: I ett hänseende synes behov föreligga av vissa ytterligare provisoriska åt­ gärder, nämligen beträffande taxeringen av aktiebolag och övriga juridiska personer med undantag för oskifta dödsbon. För närvarande är denna taxe­ ring anförtrodd lokala taxeringsnämnder. Dessa lära emellertid i allmänhet icke vara så sammansatta, att de äga erforderlig sakkunskap och rutin för nu berörda, i regel besvärliga taxeringsfall. Ej sällan lärer förhålla sig så, att

Kungl. Maj.ts proposition nr 351. 5

deklarationerna ifråga icke bliva föremål för någon mera ingående behand­ ling i taxeringsnämnderna, utan först vid prövningsnämndsarbetet bliva, i den mån tiden tillåter, erforderliga utredningar verkställda, varefter en på mera ingående behandling grundad taxering åsättes. Nu angivna förhållande är så mycket mera ägnat att påkalla särskild uppmärksamhet, som ungefär J/3 av de debiterade statliga skattebeloppen just påföras svenska aktiebolag och övriga juridiska personer med undantag av oskifta dödsbon. En förbättrad taxering av nu berörda skattskyldiga synes de sakkunniga av omständigheterna påkallad. En sådan lärer emellertid icke för närvarande kunna åstadkommas på annat sätt, än genom att samtliga dessa skattskyl­ diga inom varje län hänföras till en eller flera, av den lokala indelningen i taxeringsdistrikt obundna, särskilda nämnder. Så synes utan större olägen­ het kunna ske beträffande nu berörda skattskyldiga, enär den personliga lokalkännedomen inom nämnden icke beträffande dessas taxering har sam­ ma betydelse som eljest. Givetvis skulle ordförande och kronoombud samt övriga ledamöter i dessa särskilda nämnder utses med hänsyn tagen till de­ ras speciella arbetsuppgifter.

Vid de sakkunnigas skrivelse är fogat ett från angivna utgångspunkt ut­ arbetat förslag till förordning med särskilda bestämmelser rörande taxeringsförfarandet år 1942. Förslaget åtföljes av särskild motivering. De sakkunniga ha därjämte avgivit förslag till förordning angående änd­ rad tid för avgivande under år 1942 av vissa uppgifter till ledning för annans taxering. Förslaget innebär, att ifrågavarande uppgifter, som enligt gällande bestämmelser skola avlämnas senast den 15 februari, under år 1942 skola avlämnas senast den 31 januari.

I de yttranden, som avgivits över de sakkunnigas framställning, har vidta­ gande av åtgärder i det med framställningen avsedda syftet allmänt till­ styrkts. I flera yttranden understrykes det trängande behovet av dylika åt­ gärder. Sålunda anför exempelvis länsstyrelsen i Kalmar län: Länsstyrelsen delar till fullo de sakkunnigas uppfattning att taxeringsarbetet numera även under normala förhållanden för landskontoren medför en arbetsbelastning, som den nuvarande organisationen icke förmår tillfreds­ ställande bära. Visserligen har organisationen presterat det arbetskvantum, som taxeringen innefattar, men arbetet har mestadels måst bedrivas i det forcerade tempo, att arbetets kvalitet i många fall lämnat åtskilligt övrigt att önska. Taxeringsorganisationen i dess nuvarande utformning ställes därför genom de nya arbetsuppgifter, varom de sakkunniga erinrat, inför sådana svårigheter, som den enligt länsstyrelsens bestämda uppfattning omöjligt kan på ett tillfredsställande sätt bemästra. Såsom en följd härav måste befaras, att de skattskyldigas skattepliktiga verkliga inkomster icke komma fram i det fastställda skatteunderlaget, varjämte skattefalsarierna kunna befaras öka med svårigheterna för beskattningsmyndighetema att effektivt kontrollera avgivna uppgifter. Varje medel, som syftar till lättande av de stora svårig­ heter, under vilka det grundläggande taxeringsarbelet nu måste bedrivas, hälsas därför med synnerlig tillfredsställelse.

Länsstyrelsen i Skaraborgs län yttrar: Beskattningsförfarandets olika moment — folkbokföring, taxeringsförfarande, uppbördsförfarande och indrivningsväsende — liro behäftade med allvarliga, sedan lång tid av beskattningsmyndighetema påtalade brister.

6 Kungl. Maj.ts proposition nr 351.

Det är endast naturligt att bristerna träda skarpare i dagen under de på­ frestningar å organisationen, som vållas av nuvarande krisförhållanden. Med hänsyn till angelägenheten av att, på grund av de rådande tiderna, snabba åtgärder vidtagas för att råda bot å överhängande svårigheter biträder läns­ styrelsen det föreliggande förslaget om provisoriska åtgärder, då tid nu sak­ nas för mera genomarbetade reformer. I fråga örn sättet för personalförstärkning å landskontoren har de sak­ kunnigas förslag i huvudsak tillstyrkts i yttrandena. En del av myndigheter­ na betona dock förstärkningens provisoriska karaktär, och några myndig­ heter uttala sig för längre gående åtgärder. Sålunda anmärker länsstyrelsen i Örebro län, att det varit naturligt att redan nu inrätta nya länsassessorstjänster för taxeringsgöromålen. Länsstyrelsen i Älvsborgs län framhåller angelä­ genheten med hänsyn till beskattningsärendena av det snara inrättandet av en extra ordinarie länsassessorstjänst i länet. Länsstyrelsen i Gävleborgs län förordar inrättande för taxeringsgöromålen av nya tjänster i lönegraden Eo 26. Beträffande det föreslagna avdelandet av tjänstemän för taxeringsgöromå­ len ifrågasätta vissa länsstyrelser jämkningar i olika riktningar. Länsstyrelsen 1 Blekinge län anser, att det särskilt i de smärre länen kan vara lämpligare att avdela en landskontorist än en länsassessor eller länsbokhållare. Länsstyrel­ sen i Hallands län anser, att det icke bör undantagslöst förutsättas, att den av­ delade tjänstemannen skall ägna sig uteslutande åt taxeringsgöromålen. Läns­ styrelsen i Kopparbergs län framhåller såsom lämpligt, att det överlämnas åt länsstyrelsen att fördela taxeringsarbetet mellan landskamreraren och länsassessorn eller länsbokhållare. Länsstyrelsen i Älvsborgs län förutsätter, att biträdande landskamrerare även efter förstärkningens genomförande skall få förordnas på sätt i 16 § 2 mom. taxeringsförordningen avses. Länsstyrelsen i Örebro län erinrar, att vid de sakkunnigas kostnadsberäk­ ningar hänsyn icke tagits till den ersättning, vilken såsom vikariatsersättning eller i annan form borde tillerkännas den tjänsteman, som förordnas till uppdraget i fråga, ej heller till ersättningar för de fall, då icke-ordinarie tjänsteman måste förordnas att fullgöra tjänst i högre befattning. Länsstyrel­ sen i Stockholms län anser, att vikarier borde få förordnas å den befattning, vilkens innehavare avdelas för taxeringsarbete, ävensom å befattning i even­ tuell succession. Länsstyrelserna i Gävleborgs och Jämtlands län uttala sig i samma riktning beträffande ersättare för avdelad tjänsteman. Däremot anser länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län det böra uttryckligen bestämmas, att, örn länsassessor avdelas för taxeringsgöromål, arbetsordningens föreskrift om föredragningsskyldighetens fördelning på sådan tjänsteman och länsbokhål­ lare i enlighet därmed skall ändras och som följd därav förordnande med vi­ kariatsersättning på länsassessorstjänsten icke kunna komma i fråga. Enligt vad länsstyrelsen vidare uttalar kan emellertid den åsyftade verksamheten för taxeringen i stället mera regelmässigt läggas på länsbokhållare, ordinarie eller extra, i vilket fall arbetsordningens föreskrift örn föredragning icke skulle be­ höva påverkas av anordningen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 351. 7

Statskontoret har förordat, att utgifterna för personalförstärkningen å landskontoren bestridas från den i avlöningsstaten för länsstyrelserna upp­ tagna anslagsposten till avlöningar till övrig icke-ordinarie personal och att riksdagens medgivande att för ändamålet under det innevarande budgetåret överskrida denna anslagspost med högst 75,000 kronor inhämtas.

Jämväl de sakkunnigas förslag örn särskilda nämnder för taxeringen under år 1942 av aktiebolag m. fl. juridiska personer har i princip genomgående till­ styrkts. Förslaget om ändrad tid för avgivande under samma år av vissa uppgifter har tillstyrkts i de flesta yttrandena.

Provisoriska åtgärder till förstärkande av deklarationskontrollen.

Enligt 14 § 2 mom. taxeringsförordningen må, där Kungl. Maj:t det med­ giver, i bokföring sakkunnig person anställas vid länsstyrelse med uteslutande uppgift att under landskamrerarens ledning året örn verkställa utredningsar­ bete för taxeringarna. Villkoren för anställningen bestämmas enligt författningsrummet för varje fall av Kungl. Maj :t. Beslut örn anställning vid läns­ styrelserna av dylika sakkunniga, vanligen benämnda taxeringsrevisorer, plä­ ga meddelas för budgetår eller kortare tid. I allmänhet finnes numera en sak­ kunnig för varje län. Inom en del län finnes även biträdande sakkunnig an­ ställd, och dessutom lia i viss utsträckning medel anvisats till skrivhjälp och annat arbetsbiträde åt de sakkunniga. Taxeringsrevisorerna fungera mestadels jämväl såsom konsulenter enligt bestämmelserna om krigskonjunkturskatt. Kostnaderna för ifrågavarande ändamål bestridas från det under sjunde hu­ vudtiteln anvisade förslagsanslaget till kostnader för årlig taxering. Önskemål om åvägabringande av en fastare organisation av den ifrågava­ rande verksamheten lia i olika sammanhang framförts. Styrelsen för för­ eningen Sveriges landskamrerare har i skrivelse den 17 november 1941 gjort framställning i detta ämne, innefattande bl. a. förslag om lönereglering för taxeringsrevisorerna.

I den av t. f. underståthållaren Sandström avgivna promemorian har före­ slagits en tillfällig personalförstärkning — utöver för närvarande anställda taxeringsrevisorer — för möjliggörande av en intensifierad kontroll av rörelseidkares räkenskaper och av de anteckningar, som föras av utövare av s. k. fria yrken. Vidare har föreslagits en viss utvidgning av kontrollen över jord­ brukares deklarationer. I promemorian anföres inledningsvis: Det torde vara obestridligt, att även under normala tider en stark benä­ genhet förefinnes hos åtskilliga skattskyldiga att i större eller mindre ut­ sträckning söka undandraga sig beskattningen. I den mån skattesatserna stiga, blir naturligt nog denna tendens än mera markerad. För närvarande kan säkerligen konstateras, att försöken att genom oriktiga deklarationer un­ dandraga sig beskattning framträda starkare än tillförne.

8 Kungl. Majlis proposition nr 351.

Samtidigt härmed hava beskattningsmyndigheternas möjligheter att över­ vaka deklarationspliktens riktiga fullgörande i väsentlig grad minskats. De ur denna synpunkt så viktiga eftergranskningarna till prövningsnämnden tor­ de inom hela riket numera eftersättas, därför att erforderlig arbetskraft sak­ nas. Så gott som all tillgänglig sådan tages i anspråk för andra nu tillkomna uppgifter, såsom skatteavdragen och semesterersättningarna på grund av militärtjänstgöring, krigskonjunkturskatten samt, vad nästa år beträffar, det säkerligen ytterst krävande arbetet med omsättningsskatten. Jag tvekar icke att beteckna det nu rådande läget såsom till ytterlighet allvarligt och därtill av beskaffenhet att kunna medföra för framtiden be­ stående betydande olägenheter. I den mån nämligen, som de skattskyldiga märka att oriktiga deklarationer godtagas, stärkes givetvis benägenheten för dylikt förfarande, och denna benägenhet sprider sig med stor snabbhet även till deni, som under normala förhållanden aldrig ägnat en tanke däråt. Fragar man på vad sätt bot skall rådas för nu berörda missförhållanden, bör till en början omedelbart utsägas, att föga eller intet vinnes genom par­ tiella åtgärder av mindre omfattning, varigenom man visserligen på en eller annan punkt kan vinna en förbättring, men varigenom man ändock lämnar andra allvarliga brister ohulpna. Skall överhuvud^ taget ett ingripande här äga runi, måste detta enligt mitt förmenande ske på ett så genomgripande sätt, som omständigheterna med­ giva, lat vara att detta för tillfället medför ej obetydliga kostnader och där­ jämte mahanda nödvändiggör åtgärder, som under normala förhållanden icke skulle hava tillgripits. I första hand erfordras härvidlag en intensifierad kontroll av rörelseidkales lakenskaper och av de anteckningar, som föras av de fria yrkenas ut­ övare, men därjämte till synes även en utökad kontroll av jordbrukarnas de­ klarationer.

En skölpning av deklarationskontrollen kan enligt vad i promemorian anföres praktiskt taget äga mm endast på ett sätt, nämligen genom en i möj­ ligaste grad fullständig och detaljerad granskning av rörelseidkarnas räken­ skaper och av de anteckningar, som utövarna av de fria yrkena föra. Att göra en sådan kontroll permanent har med hänsyn till kostnaderna icke ifrågasatts i promemorian. Däremot har framhållits möjligheten av att med vissa tidsmellanrum föranstalta därom, och det angives i varje fall vara i hög grad påkallat att nu vidtaga en dylik åtgärd. I promemorian förordas, att under åren 1942 och 1943 utföres en mera fullständig bokföringsgranskning avseende rörelseidkare och utövare av fria yrken. För ändamålet skulle personal särskilt anställas. I promemorian har beräknats, att i Stockholm skulle, utöver den nuvarande personalen å veder­ börande bokgranskningsavdelning, för ändamålet erfordras 6 personer, an­ ställda under nämnda två år. För länen har räknats med anställning för sam­ ma tid av närmare 50 personer utöver redan anställda taxeringsrevisorer. An­ talet fördelar sig i de företedda beräkningarna med 1—5 på vart och ett av länen. I promemorian anmärkes emellertid, att för riket i dess helhet må­ hända den största effekten av taxeringsrevisorernas arbete skulle vinnas, örn revisorerna icke erhölle fast anknytning till visst län utan kunde placeras, där de största svårigheterna yppas. Kostnaderna för den nytillkommande personalen skulle enligt promemo­

Kungl. Maj:ts proposition nr 351. 9

rian, med hänsyn till att fråga vore om ett från början tidsbegränsat upp­ drag, beräknas till 10,000 kronor örn året för varje särskild granskare. För vartdera av åren 1942 och 1943 har i promemorian beräknats ett kostnadsbelopp av minst 550,000 kronor. Emellertid anmärkes i promemorian, att vissa svårigheter torde möta för anskaffande av den erforderliga personalen. Såsom en möjlighet ifrågasättes att anlita auktoriserade revisorer, närmast de yngre biträdena å revisionskontoren. Om denna utväg väljes, bör enligt promemorian en kortare in­ struktionskurs anordnas för de utsedda granskarna. Med avseende å kostnaderna anföres i promemorian, att det kan tagas för visst, att den ifrågasatta åtgärden korner att medföra en — säkerligen under åtskillig tid bestående — ökning av skatteintäkterna med vida högre belopp.

I 35 § 2 mom. taxeringsförordningen stadgas bland annat skyldighet för rörelseidkare att efter anmaning av landskamrerare avlämna uppgift om be­ lopp, som han utbetalt till namngiven annan näringsidkare, därest beloppet är av beskaffenhet att i mottagarens hand utgöra intäkt av jordbruksfastighet. I promemorian förordas att, till förbättring av kontrollen över jordbrukares deklarationer, uppgifter införskaffas från alla andelsmejeder, andelsslakterier, sockerfabriker m. fl. dylika inrättningar rörande verkställda inköp. Detta skulle enligt promemorian kunna utföras så, att inom varje län verkställdes granskning av alla dylika inrättningars räkenskaper och gjordes anteckning rörande alla, som dit sålt jordbruksprodukter, oberoende av var försäljaren hade sitt hemvist. Uppgifterna skulle därefter genom länsstyrelsens försorg tillställas vederbörande taxeringsnämnder respektive andra länsstyrelser. För ifrågavarande arbete skulle anlitas kvinnlig arbetskraft. Dylika undersök­ ningar, ehuru i mindre omfattning, ha enligt vad i promemorian anföres ti­ digare med gott resultat verkställts å vissa orter. Alternativt ifrågasättes i promemorian att ålägga uppköparna ovillkorlig uppgiftsplikt rörande alla transaktioner av angivet slag, varigenom länssty­ relserna skulle befrias från arbetet med uppgifternas insamlande hos upp­ köparna.

I landskamrerarnas yttranden över promemorian understrykes genomgåen­ de behovet av åtgärder i det med promemorian avsedda syftet. Som exempel må återgivas följande uttalanden: Landskamreraren i Jönköpings län: Såsom i den föreliggande promemo­ rian framhållits kommer benägenheten för många skattskyldiga att i större utsträckning än förut söka undandraga sig beskattning att ökas i den mån skattesatserna stiga och onormala inkomstökningar uppkomma. Med den ar­ betskraft, som för närvarande står till länsstyrelsens förfogande, kan emel­ lertid icke nöjaktig kontroll av rörelseidkares deklarationer utövas. Då den bokföringssakkunnige under den senare delen av året är fullt sysselsatt med arbete för krigskonjunkturskattetaxeringen, måste också eftergranskningen till prövningsnämnden eftersättas. Ej heller har länsstyrelsen någon arbets­ kraft att anlita för kontroll av att bestämmelserna i lagen örn allmän omsätt­ ningsskatt efterföljas.

10 Kungl. Maj.ts proposition nr 351.

Landskamreraren i Kristianstads lån: De brister, som vidlåda taxeringsväsendet, hänföra sig dels till taxeringsväsendets organisation och dels till ofullständigheter i fråga om kontroll av taxeringsmaterialet. Jag anser det nödvändigt att snarast åtgärder vidtagas för att åstadkomma en förbättring i båda dessa avseenden. För taxeringsnämnderna är redan nu gränsen nådd för vad de kunna prestera och det är med oro, jag emotser kommande år, då taxeringsnämnderna till andra arbetsuppgifter även la taxering till omsätt­ ningsskatt. 1 den mån skattetrycket ökar tilltaga försöken att undandraga sig beskatt­ ning. Därest icke staten kan träffa anstalter häremot har man att emotse en alltmer sjunkande deklarationsmoral, som det blir synnerligen svårt att för­ bättra. De arbetsuppgifter, som landskontoren lia sig ålagda, och svårigheten för landskamrerare!! att få disponera kunnig personal för arbetet i prövningsnämnden gör att granskningen av taxeringsmaterialet måste eftersättas. Skatter till stat och kommun grunda sig i år huvudsakligen på taxerings­ nämndernas taxeringar. Detta anser jag vara en mycket allvarlig sak. Beträffande kontrollen av taxeringsmaterialet instämmer jag utan tvekan uti det i promemorian angivna förslaget angående skärpt deklarationskontroll å rörelseidkare och de s. k. fria yrkesutövarna. På grund av krigskonjunk turbeska t lii ingen har den egentliga bokföringsgranskningen måst in­ skränkas. Länsstyrelsen har visserligen några extra bokföringsgranskare, men deras arbetstid kan endast i vissa undantagsfall disponeras. En perso­ nalförstärkning av taxeringsrevisorerna är synnerligen välkommen och ar­ betsuppgifter komma ingalunda att saknas. Samtliga deklarationer av juri­ diska personer och rörelseidkare, vilka hava bokföring, som avslutats över vinst- och förlustkonto, borde bokföringstekniskt granskas. För taxeringsnämndsordföranden bör det vara till stort gagn, att deklarationsmaterialet salunda granskats, innan deklarationen behandlas i nämnden. Frånsett att sådan granskning med säkerhet kommer att tillföra stal och kommun in­ komster, som annars undgått taxering, bör bemärkas, att med denna hjälp åt taxeringsnämnderna underlättas länsstyrelsens möjlighet att som taxe­ ringsman förvärva lämpliga personer i orten. För de skattskyldiga, som un­ derkastas en dylik kontroll, bör det vara till fördel att taxeras efter därvid framgångna resultat i stället för som nu ibland sker efter skönsuppskattning. Den för landskontoret i Kristianstad föreslagna personalökningen kan vis­ serligen icke vara fullt tillräcklig, men med hänsyn till kostnaderna anser jag mig icke böra ifrågasätta ytterligare arbetskraft. T. f. landskamreraren i Malmöhus län: I promemorian inledningsvis ut­ tryckta farhågor rörande viss benägenhet hos skattskyldiga att i större eller mindre utsträckning söka undandraga sig beskattningen torde dessvärre knappast kunna anses överdrivna. I allt fall kan skönjas en tydlig tendens att med alla till buds stående medel söka nedbringa den skattepliktiga in­ komsten. Om anledningen härtill är att söka i den allmänna moraliska för­ slappning, som säkerligen ganska regelbundet torde åtfölja kris- och krigs­ tid, eller i de i samband härmed starkt förhöjda skatteskalorna, är icke lätt att avgöra. Sannolikast torde båda nämnda omständigheter i samverkan bi­ draga härtill. Förhållandena bliva heller icke bättre genom vetskapen örn en från myndigheternas sida försvagad kontroll över deklaralionspliktens be­ höriga fullgörande. Högst angeläget är att på ett eller annat sätt med det sna­ raste rådes bot häremot, ty ju längre missförhållandena sprida sig, ju större bliva svårigheterna att rätta till desamma. Mot det i promemorian i nämnda avseende framlagda förslaget i vad det avser rörelseidkare och s. k. fria yrkesutövare torde icke vara något att er­ inra. De skattskyldiga åberopa numera allt oftare sina räkenskaper till styr-

Kungl. Maj:ts proposition nr 351.

leande av anförda besvär och har följden härav blivit, att tillgänglig sakkun­ nig personal i huvudsak måst tagas i anspråk för utredning av besvärsärenden. Av den knapphändiga bokföringsgranskning^ som i samband härmed förekommer, har emellertid i regel icke mycket statt att utvinna. Av nu an­ givet skäl blir åt översynen av taxeringsnämndernas arbete, vilken visat sig alltmera behövlig, icke mycken lid övrig. Härvarande länsstyrelse hai i sin framställning om ersättning för prövningsnämndsarbetet för innevarande ar redan haft anledning påpeka detta förhållande. Mycket skulle säkerligen vara vunnet, om i enlighet med det i promemorian framlagda förslaget per­ sonal kunde anställas, vilken hade till uppgift att enbart utföra eftergranskning av taxeringsnämndernas arbete, koncentrerad då i huvudsak till skatt­ skyldiga av förut angivna kategorier. Örn emellertid resultatet med denna åt­ gärd icke skall äventyras, torde antalet granskningsmän för detta läns vid­ kommande icke höra sättas lägre än det i promemorian föreslagna. Landskamreraren i Älvsborgs län: Länsstyrelsen i Älvsborgs län har i sam­ band med under senare åren avgivna utlåtanden på skatte- och taxeringsväsendets område flera gånger betonat nödvändigheten av en snabb och effek­ tiv omorganisation av taxeringsväsendet i första instans. Såsom ett synner­ ligen viktigt led i denna organisation ingår en intensifierad kontroll av rörelseidkares räkenskaper och fria yrkesutövares motsvarande granskningsmaterial. Det har konstaterats, att vetskapen hos de skattskyldiga, att deras räkenska­ per kunna underkastas taxeringskontroll, märkligt bidragit till att framskapa riktigare deklarationer, även örn sådan kontroll i det speciella fallet icke äger rum. Enbart för vidmakthållande av denna tendens torde det vara nödvän­ digt att utöka granskningsmännens antal. Även beträffande de nu ifrågavarande förstärkningsåtgärderna har karak­ tären av provisorium framhållits i yttrandena. Av en del yttranden framgår, att man icke räknar med att hela eller större delen av det ifrågavarande deklarationsmaterialet skall hinna underkastas bokföringskontroll, örn nyan­ ställningen av personal begränsas till Vad i promemorian förutsatts. Emel­ lertid synes det vara vederbörandes uppfattning, att även en partiell kontroll å materialet kan medföra tillfredsställande resultat. I sådant sammanhang betonas även, att redan förefintligheten av förstärkt kontroll kan antagas få en god förebyggande verkan. I vissa yttranden antydes också, att hänsyn till kostnaderna och rekryteringssvårigheterna verkat tillbakahållande i fråga örn kraven på personalökning. I åtskilliga yttranden framhålles särskilt betydelsen av bokföringskon­ troll med hänsyn till omsättningsskatten. I fråga om sättet för genomförandet av den förstärkta bokföringskontrollen uttala några landskamrerare sig för tillskapande av en fastare orga­ nisation än i promemorian avses. Sålunda förordar landskamrerare!! i Hal­ lands län, alt anställningen av bokföringsgranskare icke inskränkts till de närmaste två åren utan får ske tills vidare. Landskamreraren i Älvsborgs län framhåller såsom nödvändigt för rekryteringen, att fast anställning kan beredas vederbörande. Landskamrerarna i Skaraborgs, Värmlands och Öre­ bro län uttala sig för en fastare organisation av granskningsverksamheten, närmast i anknytning till (leii nuvarande taxeringsrevisionen. Landskamre­ raren i Västmanlands län ifrågasätter alternativt en dylik fastare organisa­ tion.

Kungl. Maj:ts proposition nr 351.

I flertalet yttranden beröres frågan om möjligheterna för en lämplig rekry­ tering av granskningspersonalen. På åtskilliga håll befaras, att svårigheter skola möta för att anskaffa tillräckligt antal sakkunniga av den kvalitet, som i promemorian närmast avses. Å andra sidan framgår av en del ytt­ randen, att man räknar med att även yngre, jämförelsevis oerfaren personal med goda personliga förutsättningar och under en god ledning skall kunna anlitas med tillfredsställande resultat. Landskamreraren i Göteborgs och Bohus län har anmärkt, att den i pro­ memorian beräknade årskostnaden av 10,000 kronor för varje granskare vore alltför hög såsom medelkostnad för de nya arbetskrafter, som kunde komma i fråga. Tillgången på kompetenta aspiranter vore synnerligen be­ gränsad. Det mäste i varje fall räknas med en icke oväsentlig tid för ut­ bildning under annans ledning, innan vederbörande kunde utföra ett så självständigt och fullgott arbete, att ersättning därför borde utmätas efter en nivå, som närmast syntes motsvara länsassessorsgrad. Örn man i stället räknade med anställning av större antal personer än i promemorian avsåges, skulle granskningsbehovet kunna bli fullständigare tillgodosett inom samma kostnadsram. I vissa yttranden betonas vikten av att instruktionskurs anordnas på sätt i promemorian förordas. Frågorna om en fast fördelning av personalen på de olika länen och om en central ledning av verksamheten lia berörts i några av yttrandena. Landskamreraren i Älvsborgs län har betonat vikten av kontinuitet i granskningsarbetet; enligt vad landskamreraren framhåller bör ett system med am­ bulerande revisorer icke tillgripas i större utsträckning än som möjligen kan bli erforderligt, därest rekryteringen- redan från början blir mindre än att samtliga läns behov kan tillgodoses. Landskamreraren i Västmanlands län förordar, att bokföringsgranskarna fast anknytas till de olika länen men att på tider, som Kungl. Majit bestämmer, undersökning verkställes om till äventyrs förskjutningar av antalet länen emellan äro påkallade. Landskam­ reraren i Skaraborgs län och t. f. landskamreraren i Kopparbergs län ha framhållit behovet av en central ledning, som kan samordna verksamheten i länen. I vissa yttranden framhålles vidare, att bokföringsgranskarna böra erhålla tillgång till skrivhjälp och annat arbetsbiträde, så att deras arbetskraft kan fullt utnyttjas, samt att medel böra beräknas för reseersättningar och andra omkostnader i verksamheten.

Vad angår förslaget örn utvidgad kontroll å jordbrukares deklarationer fram­ går av yttrandena, att möjligheten till infordrande av uppgifter enligt 35 § 2 morn. taxeringsförordningen begagnats i skiftande utsträckning i de olika länen. I yttrandena tillstyrkas emellertid allmänt åtgärder för utvidgning av kontrollmaterialet i denna del. Beträffande frågan, örn erforderliga upp­ gifter böra insamlas genom granskning av uppköparnas räkenskaper eller örn det bör åläggas uppköparna att själva avgiva uppgifterna, äro mening­

Kungl. Maj:ts proposition nr 351. 13

arna däremot delade. Av yttrandena framgår, att insamlandet av uppgifter genom bokgranskning beräknas medföra en avsevärd ökning av landskon­ torens arbetsbörda. Å andra sidan uttalas i en del av yttrandena tvivel, om det lämpligen låter sig göra att betunga uppköparföretagen med åliggande att själva utarbeta och insända uppgifterna. De flesta yttrandena gå emel­ lertid i den riktningen, att dylik uppgiftsskyldighet kan och bör åläggas fö­ retagen.

I anslutning till det anförda torde även få erinras örn att fullmäktige i Sveriges riksbank i skrivelse den 21 november 1941, i vilken fullmäktige be­ handlat olika åtgärder åsyftande en i rådande penningpolitiska läge önsk­ värd sterilisering av köpkraft, gått in på frågan om en effektivisering av taxeringsväsendet. Fullmäktige ha sålunda pekat på svårigheten att med van­ liga penningpolitiska medel komma åt den köpkraft, som härrör från de fria inkomsterna och från rörelsevinster från vissa kategorier av självstän­ diga företag, samt i anslutning därtill uttalat, att det enligt fullmäktiges me­ ning skulle vara av stort värde ur penningpolitisk synpunkt, örn en effek­ tivisering av taxerings- och uppbördsförfarandet skedde i syfte att åstad­ komma en riktig beskattning av ifrågavarande inkomster. Av bland annat de skäl, fullmäktige sålunda framhållit, har Kungl. Majit tidigare denna dag bemyndigat chefen för finansdepartementet att tillkalla sakkunniga för utredning av frågan örn skärpt bestraffning av falskdekla­ ration.

Departementschefen.

De föreliggande förslagen avse att genom provisorisk förstärkning av taxeringsorganisationen sätta denna i stånd att möta de påfrestningar, som för­ anledas av de senaste årens utveckling av skatteväsendet, samt att åväga­ bringa en temporär skärpning av kontrollen över vissa delar av deklarationsmaterialet. Organisationsspörsmålen inom skatteväsendet ha till följd av krisföi'hållandena kommit i ett allvarligt läge, och skyndsamma åtgärder måste vid­ tagas för att till den instundande taxeringsperioden åstadkomma så verksam­ ma förbättringar i organisationen som omständigheterna medgiva. Detta är av stor vikt även ur andra synpunkter än de rent finansiella; bland annat kan erinras örn den betydelse en effektiv taxering i nuvarande läge äger så­ som stöd för penningpolitiken. Att även betydande kostnader för förbätt­ ringar av taxeringsväsendet komma att mångfaldigt uppvägas av de ökade skatteintäkter, som därigenom tillförsäkras staten, torde vara ställt utom tvivel. Vad först angår förslaget örn förstärkning av landskontorens arbetskraf­ ter, innebär detta, att medel skola ställas till förfogande för anställning un­ der är 1942 vid varje landskontor av en eller, i några fall, två extra länsbok­ hållare. Syftet därmed är att möjliggöra, att lämpliga befattningshavare å

14 Kungl. Maj.ts proposition nr 351.

landskontoren till motsvarande antal skola kunna avdelas för att ägna sig helt åt taxeringsarbetet. Årskostnaden härför har beräknats till 150,000 kronor. Beskattningsorganisationssakkunnigas uttalanden om behovet av en för­ stärkning av taxeringsorganisationen i denna del ha till fullo bekräftats ge­ nom remissyttrandena. För egen del förordar jag,' att medel ställas till för­ fogande för dylik förstärkning i den omfattning de sakkunniga föreslagit. Det närmare sättet för genomförande av personalökningen bör bli bero­ ende på ytterligare prövning. Det bör sålunda undersökas, i vad mån för­ hållandena vid de olika landskontoren kräva ökning av juristpersonalen el­ ler behovet i stället kan med en lämplig fördelning av göromålen effektivt tillgodoses genom anställning av lägre avlönad arbetskraft. Det torde böra överlämnas till länsstyrelserna att på sätt som finnes lämpligast avdela den eller de befattningshavare, som erfordras för taxeringsgöromålen, samt för­ ordna örn därav betingade ändringar i arbetsfördelningen. Möjligheten att i detta hänseende handla efter de lokala förhållandena bör icke begränsas ge­ nom uppställande av några fasta regler. Någon särskild ersättning till av­ delad befattningshavare eller till ersättare för honom torde i regel icke böra beräknas. Huruvida biträdande landskamrerare enligt taxeringsförordningen fortfarande skall förordnas, bör bli beroende på prövning i vanlig ordning. Kostnaderna för ifrågavarande provisoriska förstärkning av taxerings­ organisationen torde böra bestridas från det under sjunde huvudtiteln anvi­ sade förslagsanslaget till kostnader för årlig taxering. Därest ej riksdagen däremot framställer erinran, torde jag framdeles få underställa Kungl. Maj:t förslag om anvisande av medel för personalförstärkning under första halv­ året 1942 från nämnda anslag. Kostnaderna för tiden därefter böra beaktas vid bestämmandet av taxeringsanslaget för nästa budgetår. Som ett led i förstärkningen av taxeringsorganisationen ingår enligt de sak­ kunnigas förslag inrättandet under år 1942 av särskilda taxeringsnämnder för aktiebolag och andra juridiska personer med undantag av oskifta döds­ bon. Vad de sakkunniga i detta avseende föreslagit anser jag böra läggas till grund för proposition till riksdagen i ämnet. Jag torde senare i dag få under­ ställa Kungl. Majit denna fråga och därvid närmare redogöra för detaljerna i de sakkunnigas förevarande förslag och däröver avgivna yttranden. Statens kostnader för de särskilda taxeringsnämnderna böra bestridas i samma ord­ ning som motsvarande kostnader för de lokala taxeringsnämnderna. Några särskilda medel behöva således icke äskas för detta ändamål. Vad angår det tillika framställda förslaget om ändrad tid för avgivande under år 1942 av vissa uppgifter är jag med hänsyn till olika med detta förslag förenade spörsmål av företrädesvis formell natur icke beredd att för­ orda förslagets genomförande. I den av t. f. underståthållaren Sandström utarbetade promemorian har föreslagits en temporär utvidgning av bokföringsgranskningen i samband med taxeringarna, innebärande att under åren 1942 och 1943 skulle, utöver redan anställda taxeringsrevisorer, anlitas ett femtiotal bokföringsgranskare för

Kungl. Maj:ts proposition nr 351. 15

kontroll å deklarationer avgivna av rörelseidkare och utövare av fria yrken. Kostnaderna härför ha i promemorian beräknats till minst 550,000 kronor för vartdera året. I yttrandena över promemorian har behovet av förstärkning av bokföringskontrollen över deklarationsmaterialet vitsordats. Otvivelaktigt föreligger i detta hänseende en i nuvarande läge kännbar brist i beskattningsorganisationen. Jag anser för egen del ofrånkomligt, att genomgripande åtgärder vid­ tagas i syfte att vinna en så effektiv förstärkning av denna, som förhållan­ dena medgiva, och förordar således, att medel ställas till förfogande även för detta ändamål. Vad beträffar den närmare utformningen av den ifrågavarande temporära granskningsverksamheten är det icke möjligt att på förhand uppdraga några bestämda riktlinjer, utan man torde till en början få pröva sig fram. Mycket beror på möjligheterna att anskaffa lämplig personal för granskningsarbetet. Farhågor för vissa svårigheter i detta avseende ha yppats såväl i promemo­ rian som i yttrandena. För att alla till buds stående möjligheter skola kunna tillvaratagas, bör Kungl. Majit äga en vidsträckt befogenhet att förfara efter omständigheterna vid användande av de medel, som anvisas för ändamålet. I promemorian har det erforderliga antalet bokföringsgranskare beräk­ nats fördelat på de olika länen. Emellertid har samtidigt ifrågasatts en viss rörlighet i organisationen, så att personalen, oberoende av för­ delningen på länen, skall kunna placeras där de största svårigheterna yppa sig. Även i detta avseende bör möjlighet hållas öppen att organisera verksamheten på olika sätt. Åtminstone en del av bokföringsgranskarna böra, även örn de utplaceras vid länsstyrelserna, stå till förfogande för den cen­ trala ledningen — tills vidare utövad av Kungl. Majit — för att kontroll­ verksamheten skall kunna koncentreras på vissa områden, om så finnes på­ kallat. Granskningen bör vidare kunna anknytas icke blott till taxeringen för inkomst och förmögenhet utan även till annan beskattningsverksamhet, såsom taxeringen till omsättningsskatt. Det i promemorian beräknade kostnadsbeloppet av 550,000 kronor för vartdera året motsvarar en årskostnad av 10,000 kronor för varje granskare. Denna beräkning förutsätter, alt genomgående högt kvalificerad personal anställes. I den mån så ej blir fallet, bör avlöningsnivån sänkas. Därvid bör emellertid möjlighet finnas alt i stället öka antalet anställda. Under dessa förutsättningar synes man kunna lägga promemorians beräkningar till grund vid fastställande av kostnadsramen för verksamheten. Såsom i det föregående omnämnts, föreligger jämväl förslag örn en regle­ ring av anställningsförhållandena för de nuvarande taxeringsrevisorerna. Frågan om en dylik reglering får efter vederbörlig remissbehandling uppta­ gas till avgörande i annat sammanhang. Utöver avlöningskostnaderna för granskningspersonalen torde få räknas med vissa kostnader dels för instruktionskurser för anställd personal, dels för skrivhjälp och annat arbetsbiträde, dels ock för reseersättningar och ex­ penser. Med tillägg härav bör den sammanlagda årskostnaden beräknas

16 Kungl. Maj.ts proposition nr 351.

till minst 600,000 kronor. Då det rör sig om temporära anordningar av stor omfattning, torde ifrågavarande kostnader icke böra bestridas från förslags­ anslaget till kostnader för årlig taxering utan från särskilt krisanslag. Detta torde böra erhålla reservationsanslags natur. För innevarande budgetår torde nu dylikt anslag, benämnt Särskilda taxeringsundersökningar, böra äskas å tilläggsstat under sjunde huvudtiteln med ett belopp av 300,000 kronor, mot­ svarande halva den beräknade årskostnaden. I promemorian lia även föreslagits åtgärder för ett allmännare införskaf­ fande av uppgifter från vissa rörelseidkare till ledning vid granskning av jordbrukares deklarationer. I yttrandena har tillstyrkts, att åtgärder i sådant syfte vidtagas. Emellertid ha olika meningar yppats beträffande frågan, hu­ ruvida uppgifterna böra, såsom hittills i viss utsträckning skett, införskaffas genom att landskontorens personal får taga del av rörelseidkarnas bokföring eller om det bör åläggas rörelseidkarna att själva utarbeta och insända upp­ gifterna. Det har framhållits, att den förstnämnda metoden innebär en icke obetydlig arbetsbörda för landskontoren. För egen del är jag icke beredd att nu förorda införande i taxeringsförordningen av bestämmelser örn utvidgad uppgiftsskyldighet för rörelseidkarna. Jag anser det emellertid vara angeläget, att den i promemorian förordade utvidgningen av kontrollen å jordbrukares deklarationer inom ramen av de gällande bestämmelserna genomföres så långt förhållandena medgiva, även örn detta innebär en ökning av landskontorens arbete. Örn det skulle bli nödvändigt att av sådan anledning utverka förstärkning av till länsstyrel­ serna anvisade anslagsmedel, torde frågan därom senare få upptagas till sär­ skild prövning.

Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj:t måtte föreslå riksdagen

att till Särskilda taxeringsundersökningar å tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret 1941/42 under sjunde huvud­

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Majit Konungen, att proposition av den lydelse, bilaga vid detta proto­ koll utvisar, skall avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet: Lennart Hammarskiöld.

418905. Stockholm, Isaac Marcus Boktryckeri-Aktiebolag, 1941.