med förslag till förord¬ ning angående ändring i vissa delar av förordningen den 28 juni 1941 (nr 591) om familjebidrag åt värn¬ pliktiga med flera, vilka drabbats av kroppsskada

Kungl. Maj:ts proposition nr 340

1 Nr 340.

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen med förslag till förordning angående ändring i vissa delar av förordningen den 28 juni 1941 (nr 591) om familjebidrag åt värnpliktiga med flera, vilka drabbats av kroppsskada; given Stockholms slott den 22 maj 1942.

Kungl. Majit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över socialärenden för denna dag, föreslå riksdagen att antaga härvid fogat förslag till förordning angående ändi-ing i vissa delar av förordningen den 28 juni 1941 (nr 591) om familjebidrag åt värnpliktiga med flera, vilka drabbats av kroppsskada.

GUSTAF.

Gustav Möller.

Bihang till riksdagens protokoll 1942, 1 sami. Nr 340.

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 340.

Förslag

till

Förordning

angående ändring i vissa delar av förordningen den 28 juni 1941 (nr 591) örn familjebidrag åt värnpliktiga med flera, vilka drabbats av kroppsskada.

Härigenom förordnas, att 1, 2, 3 och 7 §§ förordningen den 28 juni 1941 om familjebidrag åt värnpliktiga med flera, vilka drabbats av kroppsskada, skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

1 §■

Har värnpliktig under tjänstgöring, varunder krigsfamiljebidragsförordningen varit å honom tillämplig, drabbats av kroppsskada, som föranleder rätt till ersättning enligt förordningen den 18 juni 1927 örn ersättning i anledning av kroppsskada, ådragen under militärtjänstgöring, må till honom kunna tills vidare utgå familjebidrag.

Med värnpliktig avses i denna förordning den som avlönas såsom värnpliktig enligt krigsavlöningsreglementet.

2 §■

Familjebidrag må---till efterrättelse.

3 §•

För tid, under vilken den värnpliktige är berättigad till livränta, må annat familjebidrag än familjepenning icke utgå.

Annat familjebidrag än sjukbidrag och begravningsbidrag må ej bestämmas till högre belopp än som tillhopa med utgående sjukpenning eller livränta motsvarar gängse arbetsinkomst för en person i den värnpliktiges vanliga yrke eller verksamhet.

7 §■

Vad i denna förordning stadgas örn värnpliktig skall, med de inskränkningar som av Konungen må föreskrivas, äga motsvarande tillämpning beträffande annan, som under militärtjänstgöring, varunder krigsfamiljebidragsförordningen varit å honom tillämplig, drabbats av kroppsskada, medförande rätt till ersättning enligt förordningen örn ersättning i anledning av kroppsskada, ådragen under militärtjänstgöring, eller lagen den 17 juni 191(5

Kungl. Majlis proposition nr 340.

örn försäkring för olycksfall i arbete eller lagen den 14 juni 1929 om försäkring för vissa yrkessjukdomar.

Konungen äger med avseende å annat fall än i första stycket sägs föreskriva, att i denna förordning meddelade bestämmelser örn familjebidrag åt värnpliktig skola, med de inskränkningar som ina finnas påkallade, äga motsvarande tillämpning å annan personal vid krigsmakten, sorn drabbats av kroppsskada under tjänstgöring å tid, då värnpliktiga varit inkallade jämlikt 28 § 1 mom. värnpliktslagen.

Denna förordning träder såvitt avser 1 och 7 §§ i kraft den 1 juli 1942. Om ikraftträdandet av förordningen i övrigt oell vad med avseende därå skall iakttagas meddelar Konungen erforderliga bestämmelser.

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 340.

Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 22 maj 1942.

Närvarande:

Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Gunther, statsråden

Pehrsson-Bramstorp, Westman, Wigforss, Möller, Sköld, Eriksson,

Bergquist, Bagge, Domö, Rosander, Gjöres, Ewerlöf.

Efter gemensam beredning med cheferna för försvars- och finansdepartementen anmäler chefen för socialdepartementet, statsrådet Möller, fråga örn vissa ändringar i förordningen örn familjebidrag åt värnpliktiga med flera, vilka drabbats av kroppsskada, samt anför:

I det förslag till förordning om familjebidrag åt värnpliktiga under krigstjänstgöring m. m. (krigsfamiljebidragsförordning), varom Kungl. Maj:t förut denna dag på föredragning av chefen för försvarsdepartementet beslutat avlåta proposition till riksdagen, har i fråga om rätt till familjebidrag för den, som under militärtjänstgöring ådragit sig kroppsskada, i 2 § 3 mom. intagits en hänvisning till vad därom särskilt stadgas. De med hänvisningen åsyftade bestämmelserna återfinnas i förordningen den 28 juni 1941 (nr 591) örn familjebidrag åt värnpliktiga med flera, vilka drabbats av kroppsskada. Familjebidrag enligt denna förordning skall, med beaktande av vissa särskilda i förordningen meddelade bestämmelser, för närvarande utgivas med motsvarande tillämpning av stadgandena om familjebidrag enligt krigsfamiljebidragsförordningen den 17 april 1940 (nr 223). Då sistnämnda förordning är avsedd att ersättas av den föreslagna nya krigsfamiljebidragsförordningen, erfordras alltså ändringar jämväl i förordningen den 28 juni 1941.

Jag vill nu upptaga berörda spörsmål till behandling.

I fråga örn innehållet i 1940 års krigsfamiljebidragsförordning och den föreslagna nya krigsfamiljebidragsförordningen anhåller jag att få hänvisa till förenämnda proposition.

Vad innehållet i förordningen den 28 juni 1941 beträffar må nämnas, att familjebidrag enligt denna förordning må tills vidare kunna utgå till värnpliktig, vilken under tjänstgöring, varunder 1940 års krigsfamiljebidragsförordning varit tillämplig å honom, drabbats av kroppsskada, som medför rätt till ersättning enligt förordningen den 18 juni 1927 (nr 234) örn ersättning i anledning av kroppsskada, ådragen under militärtjänstgöring, den s. k. militärersättningsförordningen (1 §). Vad i förordningen stadgas om värnpliktig

5 Kungl. Maj:ts proposition nr 340.

skall äga motsvarande tillämpning beträffande annan personal vid krigsmakten, å vilken krigsfamiljebidragsförordningen är tillämplig och sorn linder tjänstgöringen drabbats av kroppsskada, medförande rätt till ersättning enligt militärersättningsförordningen, lagen den 17 juni 1916 (nr 235) örn försäkring för olycksfall i arbete eller lagen den 14 juni 1929 (nr 131) örn försäkring för vissa yrkessjukdomar (7 § första stycket). Kungl. Maj:t äger dessutom föreskriva, att förordningens bestämmelser skola, med de inskränkningar som må finnas påkallade, tillämpas a sadan personal vid kiigsmakten, som ej omfattas av krigsfamiljebidragsförordningen men som tjänstgör å tid, då värnpliktiga äro inkallade jämlikt § 28 mom. 1 eller § 36 mom. 2 i 1936 års vämpliktslag (7 § andra stycket).

Familjebidrag må utgå för tid, under vilken den värnpliktige är berättigad till sjukpenning eller livränta, motsvarande förlust av arbetsförmågan eller nedsättning av denna nied minst hält len (2 § första stycket). För tid, under vilken den värnpliktige är berättigad till sjukpenning, kunna samtliga slag av familjebidrag — familjepenning, bostadsbidrag, näringsbidiag, sjukbidrag och b eg ra viling sbidrag — ifrågakomma. Till den som uppbär livränta kan däremot endast familjepenning utgivas (2 § andra stycket). Familjepenningen skall i sin helhet utgå efter behovsprövning (3 § första stycket). Sistnämnda bestämmelse — som alltså innebär att krigsfamiljebidragsförordningens föreskrifter örn grundbelopp ej skola tillämpas - bär tillkommit med hänsyn därtill, att sjukpenningen och livräntan utgå utan behovsprövning. Även i fråga örn det högsta belopp, nied vilket familjepenningen må utgå, avviker ifrågavarande förordning från krigsfamiljebidragsförordningen. Under det att familjepenningen för hustru eller annan familjemedlem, som förestår den värnpliktiges hem, enligt krigsfamiljebidragförordningen får utgå nied högst de belopp, som angivas i kolumn 2 av den för familjepenning enligt krigsfamiljebidragsförordningcn gällande tariffen eller alltså nied högst 2 kronor i ortsgrupp I, 2: 25 kronor i ortsgrupp II och 2: 50 kronor i ortsgrupp III, får enligt nu ifrågavarande förordning familjepenningen lör nyssnämda familjemedlemmar utgå med högst de belopp, som angivas i kolumn 3 av samma tariff eller alltså med högst 1:25 kronor i ortsgrupp 1, 1:50 kronor i ortsgrupp II och 1: 75 kronor i ortsgrupp III (3 § andra stycket). I fråga örn familjebidragets storlek gäller slutligen, att annat familjebidrag än sjukbidrag och begravningsbidrag ej får bestämmas till högre belopp än sorn tillhopa nied utgående sjukpenning eller livränta motsvarar gängse arbetsinkomst för en person i den värnpliktiges vanliga yrke eller verksamhet (3 § tredje stycket).

Då såsom nämnts bestämmelserna i 1941 års förordning örn familjebidrag ät värnpliktiga nied flera, vilka drabbats av kroppsskada, ansluta sig till stadgandena i 1940 års krigsfamiljebidragsförordning, vilken är avsedd ali upphävas och ersättas av den föreslagna nya krigsfamiljebidragsförordningen, erfordras en sådan omarbetning av förstnämnda bestämmelser, all de i stället komma all ansluta sig till den nya krigsfamiljebidragsförordningen.

hoparte-

menis-

chefen.

6 Kungl. Maj.ts proposition nr 340.

' ad först förordningens tillämpningsområde beträffar, gäller för närvarande, alt förordningen är lillämplig å sådana värnpliktiga och sådan annan personal vid krigsmakten, som under tjänstgöringen omfattas av 1940 års krigsfamiljebidragsförordning och därunder drabbas av kroppsskada, medförande rätt till ersättning enligt 1927 års militärersättningsförordning, olycksfallsförsäkringslagen eller yrkessjukdomsförsäkringslagen. Vidare äger Kungl. Maj:t föreskriva, att förordningen med de inskränkningar, som må finnas påkallade, skall äga tillämpning å annan personal vid krigsmakten, som drabbas av kroppsskada under tjänstgöring å tid, då värnpliktiga äro inkallade jämlikt § 28 mom. 1 eller § 36 mom. 2 i 1936 års värnpliktslag, vilka sistnämnda lagrum motsvaras av 28 § 1 mom. i 1941 års vämpliktslag. Dessa bestämmelser rörande förordningens tillämpningsområde torde — med den ändringen att hänvisningen till 1940 års krigsfamiljebidragsförordning utbytes mot en allmän hänvisning till gällande krigsfamiljebidragsförordning och med ett par andra mindre jämkningar, till vilka jag senare återkommer — i övrigt böra bibehållas oförändrade. Sker så innebär detta, att 1941 års förordning i fortsättningen blir tillämplig icke blott å den personal, som för närvarande omfattas av förordningen, utan även å sådana av den nya krigsfamiljebidragsförordningen omfattade värnpliktiga, som under det år då de fylla tjugusex år eller senare fullgöra tjänstgöring jämlikt 27 § värnpliktslagen. Då dessa värnpliktiga kunna förutsättas i allmänhet vara familjeförsörjare, synes en sådan utsträckning av förordningens tillämpningsområde vara befogad.

Enligt 3 § första stycket i 1941 års förordning skall familjepenningen i sin helhet utgå efter behovsprövning. Jämväl enligt den föreslagna nya krigs- 1'amiljebidragsförordningen skall, i motsats till vad förhållandet är enligt 1940 års krigsfamiljebidragsförordning, familjepenningen i sin helhet utgå efter behovsprövning. Då fråga är örn familjepenning och bostadsbidrag för den värnpliktiges närmaste anhöriga — nämligen hans hustru, med vilken han sammanlever, samt hans barn och adoptivbarn under 16 år, sorn äro under hans vårdnad — skall emellertid behovsprövningen, för vilken mera generella regler hittills saknats, ske efter vissa bestämda regler. Familjepenningen och bostadsbidraget för nyssnämnda familjemedlemmar skola sålunda utgå med ett belopp, motsvarande summan av familjepenningens maximum och bostadskostnaden efter avdrag för den värnpliktiges och familjemedlemmarnas inkomst enligt bestämmelser, som meddelas av Kungl. Maj:t. Avsett är att penningbidrag och övriga i och för den värnpliktiges tjänstgöring utgående förmåner skola lämnas helt avdragsfria. Avdrag skall ej heller göras för den värnpliktiges under tjänstgöringen bibehållna inkomst av civil anställning och understöd, som i anledning av tjänstgöringen tilldelas honom eller hans familj, i den mån inkomsten eller understödet ej överstiger 50 kronor för månad eller det högre belopp, som motsvarar en fjärdedel av den värnpliktiges avlöning eller motsvarande arbetsinkomst vid tiden omedelbart före inkallelsen. Ej heller skall avdrag göras för annan den värnpliktiges inkomst än nu sagts eller för inkomst som åtnjutes av familjemedlem, i

Kungl. Maj.ts proposition nr 340.

den mån den sammanlagda ifrågavarande inkomsten ej överstiger 50 kronor för månad. För den icke avdragsfria delen av inkomsten skall avdrag ske enligt en progressiv procentsats, som börjar med 50 procent vid en inkomst under 50 kronor och stiger — med 10 procent för varje femtiotal kronor —till 100 procent vid en inkomst överstigande 250 kronor i månaden.

För uppnående av större enhetlighet vid den behovsprövning, som skall äga rum vid bestämmande av bidrag enligt 1941 års förordning, är det givetvis önskvärt, att de bestämmelser om normerad behovsprövning, för vilka nu redogjorts, i tillämpliga delar få gälla även vid fastställandet av familjepenning och bostadsbidrag åt värnpliktiga, som drabbats av kroppsskada. För den skadades hustru, med vilken han sammanlever, samt hans barn och adoptivbarn under 16 år, som äro under hans vårdnad, torde familjepenningen och bostadsbidraget sålunda böra fastställas till ett belopp, motsvarande summan av familjepenningens maximum och bostadskostnaden med visst avdrag för den skadades och familjemedlemmarnas inkomst, däri inräknad utgående sjukpenning respektive livränta, under den tid bidraget avser. Avdraget synes böra ske enligt samma regler som beträffande krigsfamiljebidragsförordningen föreslagits i fråga om familjemedlems inkomst. I den mån den sammanlagda inkomsten överstiger 50 kronor för månad bör avdrag för densamma således ske enligt den förut omtalade progressiva procentsatsen.

För tid, under vilken den skadade på statens bekostnad åtnjuter vård å sjukvårdsanstalt, torde dock avdrag för den del av inkomsten, som utgöres av sjukpenning, böra ske enligt andra regler än de nu föreslagna. Enligt 10 § andra stycket militäresättningsförordningen må, till täckande av vårdkostnaden, å sjukpenning, som under tiden för vården tillkommer den skadade, avdragas högst hälften. Vid avdragets bestämmande skall emellertid — enligt en föregående år vidtagen författningsändring (SFS 1941:941) — skälig hänsyn tagas till den skadades försörjningsplikt. I anslutning till nyssnämnda författningsändring har riksförsäkringsanstalten beslutat, att avdrag icke skall äga rum å sjukpenning till den, som är gift eller har barn under 16 år eller eljest bar försörjningsplikt mot anhöriga, som avses i 7 § militärersättningsförordningen. Då den skadade under tiden för sjukhusvården åtnjuter fri kost med flera förmåner, lärer större delen av sjukpenningen kunna användas för familjens uppehälle eller således för samma ändamål, för vilket familjebidraget är avsett. Med hänsyn härtill synes vid bestämmande av bostadsbidrag och familjepenning för tid, under vilken den skadade åtnjuter sådan vård som nyss nämnts, ett större avdrag än eljest kunna göras för den delen av inkomsten, som utgöres av sjukpenning. Avdraget för sjukpenningen torde i detta fall kunna bestämmas till ett belopp motsvarande tre fjärdedelar av sjukpenningens belopp.

I överensstämmelse med vad som föreslagits beträffande krigsfamiljebidragsförordningen, torde Kungl. Maj:! få fastställa de närmare reglerna för den normerade behovsprövningen.

Därest det förslag lill avdragsbcstämmelser, för vilket jag nu redogjort, vinner bifall, torde det i 0 g andra stycket i 1941 års förordning intagna stad-

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 340.

gandet böra utgå. Enligt nämnda stadgande skall familjepenning för hustru eller annan familjemedlem, som förestår den värnpliktiges hem, utgå med högst de belopp, som angivas i kolumn 3 — motsvarande i den föreslagna nya krigsfamiljebidragsförordningen kolumn 2 — av den för familjepenning enligt krigsfamiljebidragsförordningen gällande tariffen.

Enligt tredje stycket av nyssnämnda paragraf må annat familjebidrag än sjukbidrag och begravningsbidrag ej bestämmas till högre belopp än som tillhopa med utgående sjukpenning eller livränta motsvarar gängse arbetsinkomst för en person i den värnpliktiges vanliga yrke eller verksamhet. Denna bestämmelse torde böra bibehållas. Även i de fall där normerad behovsprövning föreslagits, bör nämligen — och detta torde böra särskilt understrykas i tillsynsmyndighetens anvisningar rörande förordningens tillämpning — vederbörande familjebidragsnämnd tillse, att bidraget ej överstiger nyssnämnda arbetsinkomst, och, om så befinnes vara fallet, nedsätta bidragets belopp.

I enlighet med det anförda har inom socialdepartementet utarbetats förslag till förordning angående ändring i vissa delar av förordningen den 28 juni 1941 (nr 591) örn familjebidrag åt värnpliktiga med flera, vilka drabbats av kroppsskada. Utöver det förut anförda må rörande innehållet i detta författningsförslag följande omnämnas.

i §■

Första stycket av förevarande paragraf överensstämmer med 1 § i gällande förordning med allenast den avvikelsen, att krigsfamiljebidragsförordningens datum och nummer utelämnats. Familjebidrag må således kunna utgå till värnpliktig, som drabbats av kroppsskada under tjänstgöring, varunder den vid liden för skadans uppkomst gällande krigsfamiljebidragsförordningen varit tillämplig å honom.

Andra stycket är nytt och innehåller en bestämmelse om vad som i förordningen avses med värnpliktig. Bestämmelsen har avfattats efter förebild av 1 § 1 mom. andra stycket i den föreslagna nya krigsfamiljebidragsförordningen.

2 oell 3 §§.

Stadgandet i första stycket av 3 § motsvaras av 2 § andra stycket i gällande förordning och andra stycket av 3 § är likalydande med 3 § sista stycket i samma förordning.

Med hänsyn till det allmänna stadgandet i 2 § — som är likalydande med första stycket av 2 § i gällande förordning — att där ej annat sägs vad sorn är stadgat angående familjebidrag enligt krigsfamiljebidragsförordningen i tillämpliga delar skall lända till efterrättelse beträffande familjebidrag enligt förevarande förordning, bar någon särskild föreskrift angående normerna för behovsprövningen ej ansetts erforderlig. I 7 § 1 mom. första .stycket samt 12 § 1 mom. första stycket i förslaget till ny krigsfamiljebidragsförordning stadgas, att familjepenning respektive bostadsbidrag för familjemedlemmar, som avses i 3 § a) krigsfamiljebidragsförordningen, skall utgå

Kungl. May.ts proposition nr 340.

med vissa angivna belopp efter avdrag för den värnpliktiges och familjemedlems inkomst »enligt bestämmelser, som meddelas av Konungen». Detsamma skall gälla i fråga örn motsvarande bidrag enligt nu förevarande förordning.

Vad beträffar den tid, för vilken familjebidrag må utgå, må anmärkas, att under det att familjebidrag enligt den föreslagna nya krigsfamiljebidragsförordningen må utgå förutom under tjänstgöringen jämväl för viss tid därefter, familjebidrag enligt nu förevarande förordning må utgå allenast för tid, under vilken den värnpliktige är berättigad till sjukpenning eller livränta, motsvarande förlust av arbetsförmågan eller nedsättning av densamma med minst hälften.

7 §.

Första stycket av denna paragraf är likalydande med första stycket av nuvarande 7 § med tillägg av orden »med de inskränkningar som av Konungen må föreskrivas». Tillägget har gjorts för åstadkommande av överensstämmelse med 1 § 3 och 4 mom. i förslaget till den nya krigsfamiljebidragsförordningen.

I andra stycket har hänvisningen till § 28 mom. 1 och § 36 mom. 2 i 1936 års värnpliktslag utbytts mot en hänvisning till 28 § 1 mom. i 1941 års värnpliktslag.

övergångsbestämmelser.

Den nya krigsfamiljebidragsförordningen har föreslagits skola träda i kraft den 1 juli 1942, såvitt avser dels de i 6 § 1 mom. meddelade bestämmelserna om familjepenningens högsta belopp, dels ock bestämmelserna om hemortslönen. Örn ikraftträdandet av krigsfamiljebidragsförordningen i övrigt och vad med avseende därå skall iakttagas, skall Kungl. Maj:t äga meddela erforderliga bestämmelser.

Nu förevarande förordning torde såvitt avser 1 och 7 §§ — vilka hänföra sig till gällande krigsfamiljebidragsförordning — böra träda i kraft den 1 juli 1942. I övrigt torde med förordningens ikraftträdande böra anstå till dess den nya krigsfamiljebidragsförordningen i sin helhet sättes i kraft.

Av stadgandet i 2 § första stycket andra punkten i 1941 års förordning i dess nuvarande lydelse följer, att familjepenning enligt förordningen från och med den 1 juli 1942 skall utgå med högst de belopp, som angivas i 6 § 1 mom. i den nya krigsfamiljebidragsförordningen, under förutsättning att

— såsom föreslagits — nämnda moment då träder i kraft. Härvid torde böra observeras, att familjepenningen för de familjemedlemmar, som avses i kolumn 1 av den i sistnämnda paragraf intagna tariffen — med hänsyn till stadgandet i 3 § andra stycket i 1941 års förordning i dess nuvarande lydelse

— tills vidare får utgå med högst de belopp, som angivas i kolumn 2 av samma tariff, vilken kolumn motsvaras av kolumn 3 i gällande tariff.

Föredragande departementschefen hemställer härefter, att Kungl. Majit måtte genom proposition föreslå riksdagen att antaga det inom socialdepar- Bihang tit! riksdagens protokoll 1942. 1 sami. Nr 340. 2

10 Kungl. Maj:ts proposition nr 340.

temeritet upprättade förslaget till förordning angående ändring i vissa delar av förordningen den 28 juni 19-11 (nr 591) om familjebidrag åt värnpliktiga med flera, vilka drabbats av kroppsskada.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Maj:t Konungen, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Sten-Eric Heinrici.

Stockholm 1942. Kungl. Boktryckeriet P. A. Norstedt & Söner.