('med förslag till lag örn ändring i vissa delar av kommunala val\xad lagen den 6 juni 1930 (nr 253) m. m.',)

Kungl. Majlis proposition nr 98. 1

Nr 98.

Kungl. Majus proposition till riksdagen med förslag till lag örn ändring i vissa delar av kommunala val­ lagen den 6 juni 1930 (nr 253) m. m.; given Stockholms slott den 20 februari 1942.

Kungl. Majit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över soeialärenden för denna dag, föreslå riksdagen att an­ taga härvid fogade förslag till 1. lag örn ändring i vissa delar av kommunala vallagen den 6 juni 1930 (nr 253), 2. lag angående ändring i vissa delar av lagen den 15 juni 1935 (nr 337) örn kommunalstyrelse i Stockholm, 3. lag angående ändrad lydelse av 11 § lagen den 6 juni 1930 (nr 260) om församlingsstyrelse i Stockholm samt 4. lag angående ändrad lydelse av 6 § lagen den 14 mars 1921 (nr 89) örn val av borgmästare i stad med magistrat samt av rådmän och magistrats­ sekreterare i Stockholm.

GUSTAF.

Gustav Möller.

Bihang till riksdagens protokoll 1942. 1 sami. Nr 98. 3ST 12

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 98.

Förslag

till

Lag

om ändring i vissa delar av kommunala vallagen den G juni 1930 (nr 253).

Härigenom förordnas, dels att 12—18 §§ samt 33 § 4 mom. kommunala vallagen den 6 juni 1930 1 skola upphöra att gälla, dels ock att 4, 11, 20, 22

och 25—32 §§, 33 § 2 mom. samt 34—41, 43, 44, 57, 59 och 60 §§ ävensom

rubriken till 6 kap. samma lag2 skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives. 4 §■ Röstberättigad äger------------är mantalsskriven. Om rätt att i vissa fall utöva rösträtt inom riket å postanstalt samt utom riket å svensk beskickning eller svenskt konsulat stadgas i 6 kap.

11 §• 1 mom. Allmänna kommunalval skola förrättas, val av landstingsman, kommunalfullmäktige och stadsfullmäktige tredje söndagen i september månad, val av municipal fullmäktige första söndagen i oktober månad samt val av kyrko­ fullmäktige tredje söndagen i sistnämnda månad. 2 mom. Annat än allmänt kommunalval skall äga rum å sön- eller helgdag, som sist tjugonde dagen förut bestämmes, i fråga örn val av landstingsmän av länsstyrelsen, i fråga örn val av kommunalfullmäktige av kommunalfullmäk­ tige eller, där sådana ej finnas, av kommunalstämman, i fråga örn val av municipalfullmäktige av municipalfullmäktige eller, där sådana ej finnas, av municipalstämman, i fråga örn val av stadsfidlmäktige av magistraten samt i fråga örn val av kyrkofullmäktige av kyrkofullmäktige eller, där sådana ej finnas, av kyrkostämman. Beträffande församling i Stockholm gäller vad särskilt är stadgat. Sådant val av municipalfullmäktige eller av kyrkofullmäktige, som avses i detta moment, må icke förrättas, municipalfullmäktigval å samma dag som landstingsmannaval för samhället samt kyrkofullmäktigval å dag, då val av landstingsmän, kommunalfullmäktige, municipalfullmäktige eller stadsfull­ mäktige inom valdistriktet äger rum. Örn valdag, som i detta moment sägs, skall den myndighet, som bestämt valdagen, omedelbart underrätta generalpoststyrelsen.

1 Senaste lydelse av 13 och 15 §§ se SFS 1936: 76. 2 Senaste lydelse av 11 § se SFS 1936: 76, av 22 § se SFS 1937: 183 samt av 26, 27 och 30 §§ se SFS 1932: 238.

Kungl. Maj:ts proposition nr 98. 3

20 §.

1 mom. När val av landstingsman skall äga rum, utfärdar länsstyrelsen därom sist nittonde dagen före valdagen kungörelse, som uppläses i kyrkorna oell införes i ortstidningar. 1 kungörelsen skall upptagas: a) antalet av dem, som skola väljas inom varje valkrets; b) dag och tider för valet; c) valstället för varje valdistrikt; samt d) erinran örn rätt för väljare att i vissa fall utöva rösträtt inom riket å postanstalt samt utom riket å svensk beskickning eller svenskt konsulat. 2 mom. Örn val av kommunalfullmäktige, municipalfullmäktige eller stads­ fullmäktige skall i den beträffande kommunalstämma eller allmän rådstuga föreskrivna ordningen kungörelse sist nittonde dagen före valdagen utfärdas, i stad av magistraten, beträffande val av municipalfullmäktige i municipal­ samhälle, som ej helt sammanfaller med ett eller flera valdistrikt vid val till riksdagens andra kammare, av municipalstämmans ordförande samt i övriga fall av valnämndens ordförande. I kungörelsen skola upptagas de uppgifter, som angivas i 1 mom. 3 mom. Örn val av kyrkofullmäktige skall i den för kyrkostämma före­ skrivna ordningen kungörelse sist nittonde dagen före valdagen utfärdas, i stad av magistraten samt på landet av valnämndens ordförande. I kungö­ relsen skola upptagas de uppgifter, som angivas i 1 mom. é mom. I fråga örn Stockholm gäller vad särskilt är stadgat örn kungö­ rande av val av stadsfullmäktige och kyrkofullmäktige.

22 §.

1 mom. Val skall fortgå minst två timmar före klockan tre eftermiddagen samt å landet minst två timmar efter klockan fem eftermiddagen och i stad minst två timmar efter klockan sju eftermiddagen. Där högmässogudstjänst å valdagen hålles i den församling, till vilken valdistriktet hör, skall uppe­ håll göras för den tid gudstjänsten pågår. Vallokal och — — — äga rum. 2 mom. Där flera val förrättas å samma dag och inför samma valförrät­ tare, skola valen förrättas i samband, så att tillfälle beredes väljare, som äger utöva rösträtt vid flera val, att samtidigt avgiva sina röster. Om sam­ manräkning av de vid de särskilda valen avgivna rösterna skall verkställas av olika myndigheter, skall särskilt exemplar av röstlängden användas vid varje val. Förrättas samtidigt flera än två val, skola dock i ett och samma exemplar införas anteckningar örn utövad rösträtt vid de val, för vilka sam­ manräkning skall verkställas av samma myndighet.

25 §. Ogin är------ - — giltigt namn. Finnas i ett valkuvert två likalydande valsedlar, skall allenast en sedel räknas.

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 98.

Har vid val, vilket förrättats i samband med ett eller två andra val, avgivits en eller ock två likalydande valsedlar, försedda med valbeteckning för det andra eller något av de andra valen, skall, med iakttagande av vad i andra stycket sägs, angivna förhållande icke föranleda, att sedeln ogillas. Finnas i ett valkuvert, som avlämnats vid val förrättat i samband med ett eller två andra val, två valsedlar, av vilka den ena är försedd med val­ beteckning för det förstnämnda valet och den andra är försedd med valbe­ teckning för det andra eller något av de andra valen, skall endast sedeln med valbeteckning för det val, varvid valkuvertet avgivits, räknas. Finnas i annat fall än nu sagts i ett valkuvert två valsedlar eller finnas i ett valkuvert flera än två valsedlar, äro de alla ogilla. Där i valkuvert finnes jämte valsedel annat än sådan sedel, är valsedeln ogill. 26 §. Vid valförrättning skola användas särskilda valkuvert. Örn beskaffenheten av kuvert och tillhandahållande därav stadgas i 60 §. Blanketter till valsedlar skola tillhandahållas i vallokalen. I vallokalen skola till lämpligt antal finnas avskilda platser, avsedda att möjliggöra för väljare att med valhemlighetens bevarande inlägga sin val­ sedel i valkuvert. För sådant ändamål skola dessa platser vara inrättade med skärmar eller på annat dylikt sätt, dock så att för såväl valförrättare!! som allmänheten är synligt, när en plats är upptagen. Det åligger valförrättaren att vaka över att väljares förehavande där ej må av någon kunna iakttagas. Vid valet skall begagnas valurna för nedläggande av valkuvert. Omedel­ bart före röstningens början visar ordföranden de närvarande, att urnan är tom. 27 §. Envar som anmäler sig till röstning erhåller vid valbordet ett valkuvert, försett med valbeteckning för valet. Sedan väljaren vid någon av de i 26 § omförmälda avskilda platser inlagt sin valsedel i kuvertet och till­ slutit detsamma, överlämnar han utan dröjsmål personligen kuvertet till ordföranden. Väljaren skall, då han överlämnar valkuvertet, för valförrättaren uppgiva sitt fullständiga namn och sitt hemvist inom valdistriktet. Sedan ord­ föranden förvissat sig örn att väljaren är i röstlängden upptagen såsom röstberättigad vid valet och tillsett, att kuvertet är tillslutet och utan annat märke än i 60 § föreskriven ändamålsbeteckning, nedlägger ordföranden ku­ vertet i valurnan, i sammanhang varmed i röstlängden vid väljarens namn göres anteckning, att rösträtten utövats. Valkuvert, som ej är tillslutet eller som är märkt med annat kännetecken än föreskriven ändamålsbeteckning, skall ej mottagas. Väljare, som på grund av kroppsligt fel är oförmögen att i föreskriven ordning avgiva sin röst, äger att till biträde vid röstningen anlita den han själv därtill utser.

Kungl. Maj:ts proposition nr 98. o

28 §. Äro äkta makar båda röstberättigade vid samma val, må den ena av dem genom andra maken ingiva valsedel, avseende nämnda val. Vill make be­ gagna den rätt nu är sagd, skall valsedelsförsändelse anordnas tidigast aderton dagar före valet. 29 §. För valsedelsförsändelse skall användas ett valkuvert (innerkuvert) och ett ytterkuvert, båda av särskilt slag. Örn beskaffenheten av kuvert och tillhandahållande därav stadgas i 60 §. Ej må för ändamålet andra kuvert brukas. Väljaren skall —•-------inom valdistriktet. Vittnet intygar---------- nämnda förklaring.

30 §. Akta make, som vill avgiva valsedel för andra maken, avlämnar vid val­ förrättningen till ordföranden valsedelsförsändelse, varom sägs i 28 och 29 §§. Finnes att båda makarna äro röstberättigade vid valet, att ytterkuvertet är sådant, som avses i 29 §, samt att därå äro tecknade förklaring av väljaren ävensom vittnesintyg i behörigt skick, och förekommer ej skälig anledning antaga, att ytterkuvertet blivit efter tillslutandet öppnat, bryter ordföranden ytterkuvertet; i annat fall skall det ej mottagas. Är innerkuvertet sådant, som avses i 29 §, samt tillslutet och utan annat märke än i 60 § föreskriven ändamålsbeteckning, skall ordföranden omedel­ bart nedlägga kuvertet i valurnan, i sammanhang varmed i röstlängden vid väljarens namn göres anteckning, att rösträtten utövats. Är innerkuvertet ej sådant, som avses i 29 §, eller ej tillslutet eller finnes å detsamma annat märke än ändamålsbeteckningen, skall det återlämnas.

31 §. Ej må någon i annan ordning än nu är sagd utöva sin rösträtt; dock skall örn rätt att i vissa fall avlämna valsedel inom riket å postanstalt samt utom riket å svensk beskickning eller svenskt konsulat gälla vad i 6 kap. stadgas. 32 §. Då uppehåll i valförrättningen sker, skall valurnan omsorgsfullt förseglas under minst två närvarandes sigill samt därefter sättas i säkert förvar; och bör, innan förseglingen vid förrättningens fortsättande borttages, valförrättaren inför öppna dörrar förvissa sig örn att sigillen äro obrutna. De väljare, som, då uppehåll för gudstjänst eller eljest göres i valförrätt­ ningen eller då valförrättningen skall sluta, äro tillstädes i vallokalen eller, örn utrymme där saknas, å anvisad plats därintill men ej då hunnit deltaga i valet, äga rätt att avlämna sina valsedlar. 33 §. 2 mom. Omedelbart därefter uttagas valkuverten ur valurnan och räknas oöppnade. I det protokoll, som i överensstämmelse med särskilda av Ko-

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 98.

ritingen fastställda formulär oell i formulären givna anvisningar skall föras viel förrättningen, antecknas antalet valkuvert. Jämväl räknas och upptages 1 protokollet antalet personer, som enligt anteckningarna i röstlängden del­ tagit i valet. Därefter tillkännagives såväl antalet valkuvert som antalet nyssnämnda personer. Där särskilda val förrättas å samma dag inför samma valförrättare, skall dessutom anteckning örn detta förhållande göras i proto­ kollet för varje val. 34 §. 1 mom. Vid val av landstingsmän, kommunalfullmäktige och municipalfullmäktige så ock vid val av stadsfullmäktige för stad, som ej deltager i landsting, ävensom vid val av kyrkofullmäktige för församling, som består av enbart landsbygd eller av landsbygd och stad, förfares, sedan i 33 § 2 mom. föreskrivna åtgärder vidtagits, på följande sätt. a) Valkuverten öppnas och innehållet uttages. b) Befinnes därvid ett valkuvert vara tomt eller dess innehåll utgöras av annat eller mera än en valsedel, skall, efter det att i sistnämnda fallen innehållet återinlagts, valkuvertet inläggas i ett annat kuvert, som tillslutes. Antalet sålunda tillslutna kuvert räknas, varefter kuverten inläggas i ett eller flera omslag. Å varje omslag antecknas, att detsamma innehåller dylika kuvert ävensom dessas antal. c) Förekommer anledning antaga, att valsedel, som utgjort ett valkuverts enda innehåll, är ogin, lägges sedeln åsido. Antalet sålunda åsidolagda val­ sedlar räknas, varefter sedlarna inläggas i ett eller flera omslag. A varje omslag antecknas, att detsamma innehåller dylika valsedlar ävensom dessas antal. d) De valsedlar, vilka icke enligt bestämmelserna under b) och c) återin­ lagts i sina valkuvert eller lagts åsido, ordnas i grupper sålunda, att sedlar, vilka äro likalydande med avseende å väljarbeteckning (kartell-, parti- och fraktionsbeteckning), sammanföras i en grupp. Antalet valsedlar i varje grupp räknas, varefter sedlarna i varje grupp för sig inläggas i ett eller flera omslag. Å varje omslag antecknas de inneliggande valsedlarnas väljar­ beteckning samt antal. e) De omslag, varom i b)—d) förmäles, skola, utöver ovan föreskrivna anteckningar, förses med anteckning, utvisande valdistriktet där förrätt­ ningen äger rum. Omslagen skola vara av hållfast beskaffenhet samt om­ sorgsfullt förseglas under minst två närvarandes sigill, vilka sigill avtryckas å protokollet. f) I protokollet skall, utöver vad i 33 § 2 mom. sagts, ytterligare an­ tecknas : 1) antalet valkuvert, vilka enligt bestämmelserna i b) inneslutits i andra kuvert, jämte antalet omslag, vari dessa kuvert inlagts; 2) antalet valsedlar, vilka enligt bestämmelserna i c) lagts åsido, jämte antalet omslag, vari dessa sedlar inlagts; 3) antalet valsedlar i varje sådan grupp, som omförmäles i d), samt gruppens väljarbeteckning jämte antalet omslag, vari gruppens sedlar in­ lagts.

Kungl. Majds proposition nr 98. 7

g) Förrättningen bör utan avbrott bringas till slut. Därest särskilda skäl föranleda avbrott, må förrättningen icke avbrytas i annan ordning än att, sedan de i 33 § 2 mom. föreskrivna åtgärderna vidtagits, verkställandet av de i a)—f) omförmälda åtgärderna i sin helhet uppskjutes, dock icke längre än till påföljande dag. Innan förrättningen sålunda avbrytes, skall tid för densammas fortsättande tillkännagivas; och skola valkuverten inläggas i om­ slag, vilka förseglas under minst två närvarandes sigill. Dessa omslag jämte andra till valet hörande handlingar skola därefter läggas i säkert förvar; och förrättningen må ej ånyo företagas, innan valförrättaren inför öppna dörrar förvissat sig örn att de åsätta sigillen äro obrutna. h) Sedan de i a)—f) föreskrivna åtgärderna vidtagits samt valprotokollet upplästs och dess riktighet bekräftats av ordföranden och två av de när­ varande, avslutas valförrättningen. Skall röstsammanräkningen verkställas av annan än valförrättaren, åligger det denne att ofördröjligen till den myn­ dighet, som har att verkställa sammanräkningen, insända dels de förseglade omslag, som avses i detta moment, dels valprotokollet, dels ock röstlängden. Sker insändandet med posten, skall försändelsen anordnas som värdepost. Då sådant insändande ej skall äga rum, skola omslagen jämte protokollet läggas i säkert förvar. 2 morn. Vid val av stadsfullmäktige för stad, som deltager i landsting, samt vid val av kyrkofullmäktige för stadsförsamling äger magistraten be­ sluta, att de i 1 mom. omförmälda åtgärderna skola vidtagas.

O k a p.

Örn rätt för väljare att i vissa fäll avlämna valsedel å postanstalt, beskickning eller konsulat.

35 §. 1 mom. Ar någon på grund av vistelse å annan ort inom riket för­ hindrad att utöva sin rösträtt vid valförrättning för det valdistrikt, där han är i röstlängden uppförd, må han å valdagen avlämna valsedel, avseende valet i valkretsen dit nämnda distrikt hör, å fast postanstalt. 2 mom. Kan med skäl antagas, att röstberättigad kommer att å valdagen vistas utom riket eller att röstberättigad, vilken utövar militärtjänst eller tillhör besättning eller annan personal å fartyg eller personalen vid statens järnvägar eller vid enskilt järnvägsföretag eller vid post-, tull- eller lotsverket, till följd av tjänstens utövning icke kan utöva sin rösträtt å valdagen, må sådan röstberättigad före valdagen avlämna valsedel, avseende valet i den valkrets där han är i röstlängd upptagen, inom riket å fast postanstalt samt utom riket å svensk beskickning eller svenskt konsulat, som Konungen be­ stämmer. 36 §. 1 mom. Väljare, som avlämnar valsedel enligt 35 §, skall innehava för sådant ändamål utfärdat utdrag ur röstlängden i det valdistrikt han tillhör,

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 98.

utvisande att han där är upptagen såsom röstberättigad vid valet, dagen för valet samt den myndighet, som skall verkställa sammanräkning av de vid valet avgivna rösterna. 2 mom. Röstlängdsutdrag, som avses i 1 inom., utfärdas på landet av valnämndens ordförande och i stad av den magistraten därtill förordnar samt tecknas å ytterkuvert, varom förmäles i 38 §. Formulär till utdrag fastställes av Konungen. Sådant utdrag må ej utfärdas före det röstlängden blivit, på sätt i lagen örn val till riksdagen sägs, underskriven eller försedd med intyg, att anmärk ning mot densamma ej inom behörig tid framställts, ej heller senare än dagen före valdagen. Den som vill erhålla röstlängdsutdrag rörande sin rösträtt skall därom antingen personligen göra framställning hos den som äger utfärda utdraget eller ock till denne låta inlämna eller med posten insända egenhändigt undertecknad, av minst en person bevittnad ansökan. Ansökan må ock in­ sändas till kommunalnämndens ordförande eller magistraten i den ort, där sökanden är uppförd i röstlängd, och skall i sådant fall ordföranden eller magistraten ofördröjligen överlämna ansökningen till den som har att ut­ färda utdraget. I ansökan bör uppgivas den sökandes fullständiga namn, födelseår och hemvist inom nämnda ort. Där så begäres, skall utdrag med posten översändas till sökanden. Möter, då ansökan inkommit med posten, hinder för utfärdande av begärt utdrag, skall meddelande härom med angivande av hindrets art ofördröjligen över­ sändas till sökanden.] 3 mom. Över gjorda ansökningar örn röstlängdsutdrag samt utfärdade utdrag skall utdragsutfärdaren, särskilt för varje val, föra förteckning enligt av Konungen fastställt formulär. Överlämnas utdrag till sökanden person­ ligen, skall denne i förteckningen genom sin namnteckning erkänna, att han mottagit detsamma. I annat fall skall utfärdaren i förteckningen anmärka till vem utdraget överlämnats eller under vilken adress det avsänts till sö­ kanden. Förteckning, som här avses, skall av utdragsutfärdaren omedelbart efter valet insändas till den myndighet, som har att verkställa röstsammanräk­ ningen för valet. 37 §. Röstmottagare är inom riket den postfunktionär, som enligt av general­ poststyrelsen meddelade föreskrifter därtill utses, samt utom riket beskick­ ningens eller konsulatets chef eller den han i sitt ställe sätter. Röstmottagning skall äga rum från och med adertonde dagen före val­ dagen samt inom riket till och med valdagen och utom riket intill dess av­ givna valsedlar, enligt vad i 40 § sägs, skola insändas till Överståthållar­ ämbetet. Röstmottagning å postanstalt skall äga rum under den tid postanstalten hålles öppen för allmänheten, å valdag dock minst en timme. De väljare, som, då röstmottagning skall sluta, äro tillstädes i röstnings-

Kungl. Maj:ts proposition nr 98. 9

lokalen eller, om utrymme där saknas, å anvisad plats därintill men ej då hunnit utöva sin rösträtt, äga rätt att avlämna sina valsedlar. Ej må å postanstalt, då röstmottagning äger rum, tal hållas eller tryckta eller skrivna upprop till de väljande tillåtas.' Å postanstalt skall finnas exemplar av denna lag. Där röstmottagning skall äga rum å beskickning eller konsulat, skall chefen för beskickningen eller konsulatet utfärda kungörelse angående dagar och tider samt ställe för röstmottagningen. Kungörelsen skall genom an­ slag samt, där så ske kan, även på annat lämpligt sätt bringas till kännedom.

> 38 §. Vid röstningen skola användas särskilda valkuvert och ytterkuvert. Om beskaffenheten av kuvert och tillhandahållande därav stadgas i 60 §. Väljaren skall personligen inställa sig hos röstmottagaren samt avlämna det med röstlängdsutdrag försedda ytterkuvertet, sedan han å detsamma inför röstmottagaren tecknat sitt namn. Sker röstningen före valdagen, skall väljaren å kuvertet teckna uppgift rörande den omständighet, som för honom enligt 35 § 2 mom. kan medföra rätt till sådan röstning. Finnes röstlängdsutdraget vara i behörig ordning och föreligger ej anled­ ning antaga, att väljaren är annan än den utdraget avser, samt synes, där röstningen sker före valdagen, den å kuvertet tecknade uppgiften sannolik, erhåller väljaren av röstmottagaren ett valkuvert, försett med valbeteckning för det val utdraget avser. Väljaren skall å plats i röstningslokalen, där hans förehavande ej må av någon kunna iakttagas, eller i anvisat enrum inlägga sin valsedel i val­ kuvertet och tillsluta detsamma, varefter han överlämnar det till röstmot­ tagaren. Ar valkuvertet tillslutet och utan annat märke än föreskriven ändamals beteckning, mottages detsamma; i annat fall skall det ej mottagas. Köstmottagaren inlägger i väljarens närvaro mottaget valkuvert i ytterkuvertet samt antecknar därå orten och dagen för avlämnandet. I sammanhang härmed antecknas väljarens namn samt den myndighet, som skall verkställa sammanräkning av de vid valet avgivna rösterna, å en särskild förteckning, vilken föres enligt av Konungen fastställt formulär. Därefter tillsluter röstmottagaren ytterkuvertet.

39 §. Äro äkta makar båda röstberättigade vid samma val, äger make, vilken röstar i den ordning, som i 35 § sägs, därvid avgiva valsedel, avseende nämnda val, jämväl för andra maken. För sådant fall skall valsedelsförsändelse anordnas på sätt och inom tid, som i 28 och 29 §§ sägs. Äkta make, som vill avgiva valsedel för andra maken jämlikt denna paragraf, avlämnar till röstmottagaren valsedelsförsändelsen jämte ytter­ kuvert försett med sådant röstlängdsutdrag, som i 36 § sägs, rörande sist­ nämnda make, utvisande att denna är röstberättigad vid det val försändelsen avser.

10 Kungl. Maj.ts proposition nr 98.

Finnes att röstlängdsutdraget är i behörig ordning samt att försändelsens ytterkuvert är sådant, som avses i 29 §, oell tillslutet, mottages försän­ delsen; i annat fall skall den ej mottagas. Rö s t m o t ta gare n inlägger i avlämnarens närvaro mottagen försändelse i det med röstlängdsutdrag försedda ytterkuvertet samt antecknar därå orten och dagen för avlämnandet. I sammanhang härmed antecknas väljarens namn samt den myndighet, som skall verkställa sammanräkning av de vid valet avgivna rösterna, å den i 38 § omförmälda förteckning. Därefter tillsluter röstmottagaren ytterkuvertet.

40 §• Ytterkuvert, vari valkuvert eller valsedelsförsändelse inlagts, översändes av röstmottagare inom riket till den myndighet, som skall verkställa röst­ sammanräkningen, samt av röstmottagare utom riket till Överståthållar­ ämbetet. I det senare fallet skola ytterkuverten vara inlagda i omslag, och skall, där insändandet sker med post, försändelsen anordnas som värdepost. Översändandet skall ske från röstmottagare inom riket omgående samt från röstmottagare utom riket i så god tid, att kuverten kunna be­ räknas vara Överståthållarämbetet till handa sist dagen efter valdagen.

41 §. Ytterkuvert, som från röstmottagare utom riket inkommit till Överståt­ hållarämbetet, skall införas i särskild förteckning samt snarast möjligt med posten vidarebefordras till den myndighet, som skall verkställa röstsamman­ räkningen. Över ytterkuvert, som från röstmottagare inkommit till myndighet, som har att verkställa röstsammanräkning, skall särskild förteckning föras. Ku­ verten skola förvaras under lås. 43 §. Sammanräkning verkställes vid offentlig förrättning, som ej må påbörjas förrän å åttonde dagen efter valdagen. Där sammanräkning verkställes av magistrat, skall den påbörjas senast å femtonde dagen efter valdagen samt i annat fall ske så snart omständigheterna medgiva det. Där magistrat har att verkställa sammanräkning för flera samtidigt förrättade val, må dock sammanräkning, som icke kan påbörjas inom sagda tid, företagas så snart omständigheterna medgiva det. Där sammanräkning verkställes av länsstyrelse, skall örn förrättningen ut­ färdas kungörelse med uppgift i förekommande fall å den ordningsföljd, vari sammanräkningen, därest hinder icke möter, kommer att företagas för olika val. Sådan kungörelse skall senast sex dagar före förrättningens början införas i en eller flera av ortens mest spridda tidningar. Där sammanräkning verkställes av magistrat, skall tid och ställe för sam­ manräkningen sist dagen därförut kungöras i en eller flera av ortens mest spridda tidningar. Det åligger den myndighet, som har att verkställa sammanräkningen, att

Kungl. Maj:ts proposition nr 98. 11

i god tid före förrättningen tillse, att valprotokoll, röstlängd oell omslag, som avses i 33 § 3 mom. eller 34 § 1 morn., inkomma från samtliga de val­ distrikt, vilkas röster skola sammanräknas, samt, där så ej sker, från för­ sumlig valförrättare infordra vad som fattas. Myndigheten verkställer även förberedande granskning av nämnda handlingar. Befinnas dessa därvid icke vara i behörigt skick, införskaffar myndigheten, där så prövas nödigt, på lämpligt sätt erforderliga upplysningar rörande anledningen härtill.

44 §. 1 mom. Å utsatt tid och ställe verkställes sammanräkningen inför öppna dörrar. 2 mom. Hava ytterkuvert inkommit från röstmottagare, räknas kuverten, och antalet jämföres med den över sådana kuvert förda förteckningen. Inkomma ytterkuvert efter sammanräkningens början, lämnas dessa orub­ bade, och däri inneslutna valsedlar inverka ej på valet. 3 mom. Därefter granskas ytterkuverten och därå tecknade röstlängdsutdrag. Förekommer skälig anledning antaga, att ytterkuvert blivit efter tillslutandet öppnat, eller finnas flera ytterkuvert härröra från samma väl­ jare, lämnas dessa ytterkuvert orubbade, och däri inneslutna valsedlar in­ verka ej på valet. Lag samma vare, där väljaren icke är i röstlängden för det i röstlängdsutdraget angivna valdistriktet upptagen såsom röstberättigad vid valet eller där denne har utövat sin rösträtt vid valförrättningen. Övriga ytterkuvert brytas, varefter valkuverten och valsedelsförsändelserna uttagas och granskas. Därvid tillses, att valkuvert eller försändelses vtterkuvert är av föreskriven beskaffenhet och tillslutet, att valkuvertet är utan annat märke än föreskriven ändamålsbeteckning samt att å försändelsens ytterkuvert äro tecknade förklaring av väljaren ävensom vittnesintyg i be­ hörigt skick. Förekommer ej skälig anledning antaga, att försändelsens ytterkuvert blivit efter tillslutandet öppnat, brytes detta, varefter tillses, att försändelsens innerkuvert är av föreskriven beskaffenhet samt tillslutet och utan annat märke än föreskriven ändamålsbeteckning. Finnas nämnda villkor uppfyllda, nedlägges valkuvertet eller försändelsens innerkuvert i en urna, i sammanhang varmed i röstlängden vid väljarens namn anteck­ nas, att rösträtten utövats. I annat fall lägges kuvertet orubbat åsido så­ som ogillt. 4 mom. Valprotokollen uppläsas och granskas. Sigillen å omslagen jämföras med de sigill, som äro avtryckta å protokollen. Förekommer där­ vid ej skälig anledning antaga, att omslag blivit efter tillslutandet öppnat, brytes förseglingen. I annat fall liimnas omslaget orubbat, och däri inne­ slutna valsedlar inverka ej på valet. 3 mont. De kuvert, som nedlagts i en urna, uttagas ur denna. V alsed­ larna uttagas ur dessa kuvert och ur de från valförrättarna insända valku­ verten. De sålunda uttagna valsedlarna jämte, där förfarande som avses i 34 § 1 mom. ägt rum, de från valförrättarna insända valsedlarna granskas, varefter myndigheten prövar valsedlarnas giltighet och meddelar de beslut,

12 Kungl. Maj:ts proposition nr 98.

vartill valsedlarna oell protokollen, med hänsyn jämväl till enligt 43 § sista stycket inhämtade upplysningar, må giva anledning.

57 §. I ärenden rörande val är det envar tillåtet att, under iakttagande av be­ hörig tid och ordning, på eget äventyr till myndighet insända handlingar i betalt brev med posten. 59 §. Valnämnden eller magistraten åligger ombesörja, att de anordningar, som avses i 26 §, ordentligen verkställas. Kostnaden för kungörande, som åligger valnämndens ordförande eller magistrat, ävensom utgifter för kuvert, som avses i 26 och 29 §§, samt de i 33 § 3 mom. och 34 § 1 mom. örn förmälda omslagen skola gäldas vid val av kyrkofullmäktige av församlingen och i övriga fall av kommunen, vilken jämväl har att tillhandahålla lämpliga vallokaler och bestrida kostnaden för de anordningar, som avses i 26 §.

60 §. Kuvert, varom förmäles i 26, 29 och 38 §§, skola vara av ogenomskinligt papper samt, vad varje särskilt slag angår, lika till storlek och beskaffenhet. Kuverten skola vara försedda med ändamål sbeteckning enligt av Konungen fastställda formulär. Kuverten skola tillverkas endast genom statsverkets försorg. I 26 och 29 §§ omförmälda kuvert tillhandahållas kommuner och försam­ lingar mot ersättning. Kuvert, som avses i 29 §, och valkuvert, varom förmäles i 38 §, tillställas röstmottagare på statsverkets bekostnad. Ttterkuvert, som i 38 § sägs, tillhandahållas på statsverkets bekostnad de personer, vilka hava att utfärda röstlängdsutdrag enligt 36 § 2 mom. I 29 § omnämnda kuvert av de slag, som erfordras för inom valdistriktet förekommande val, skola i god tid före varje val finnas tillgängliga på landet hos ordförande och ledamöter i valnämnd och i kommunalnämnd samt i stad hos magistraten ävensom hos de tjänstemän eller andra personer, åt vilka magistraten uppdrager att i sådant hänseende tillhandagå väljarna. Det åligger envar, som i utövning av ämbete, tjänst eller offentligt upp­ drag omhänderhar valkuvert, som avses i 26 och 38 §§, att tillse, att kuverten icke utlämnas i annan ordning än i 27 och 38 §§ sägs.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1942. Med avvikelse från bestämmelsen i 11 § 1 mom. skola allmänna val av kyrkofullmäktige år 1942 förrättas den 25 oktober.

Kungl. Maj:ts proposition nr 98. 13

Förslag

till

Lag

angående ändring i vissa delar av lagen den 15 juni 1935 (nr 337) örn kommunalstyrelse i Stockholm.

Härigenom förordnas, att 12, 14, 17, 31, 37 och 38 §§ samt 42 § 1 mom. lagen den 15 juni 1935 örn kommunalstyrelse i Stockholm 1 skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

12 §.

Stadsfullmäktige väljas för fyra år (tjänstgöringsår), räknade från och med den 15 oktober det år, då valet skedde. Örn val------------särskilt stadgat.

14 §. Örn valdistrikt och valdag samt vals kungörande, förrättande och avslu­ tande så ock örn förfarandet, när stadsfullmäktig avgår före den bestämda tjänstgöringstidens utgång, stadgas i kommunala vallagen; dock att kungö­ relse skall offentligen anslås å rådhuset och införas i den tidning, däri överståthållarämbetets kungörelser vanligen intagas.

17 §. Ordinarie sammanträden skola av stadsfullmäktige hållas i oktober månad å första helgfria dag efter tjänstgöringsårets början samt i övriga månader med undantag av juli och augusti å dag, som fullmäktige äga bestämma. Vid sammanträde------------erforderligt, revisorssuppleanter. Estra sammanträde — — — det nödigt.

31 §. Stadsfullmäktige skola årligen vid ordinarie sammanträdet i oktober må­ nad utse sekreterare, vars åligganden bestämmas i de föreskrifter, som full­ mäktige utfärda för honom.

37 §. Stadskollegiet består av tolv ledamöter. Stadsfullmäktige välja årligen vid ordinarie sammanträdet i oktober månad för tiden intill nästa val bland sig ledamöterna i kollegiet jämte lika många ersättare för dem. Sker ej valet proportionellt, skall bestämmas den ordning, i vilken ersättarna skola in­

1 Senaste lydelse av 12, 14 och 17 §§ se SFS 1936: 77 samt av 31, 37 och 38 §§ samt 42 § 1 mom. se SFS 1940: 153.

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 98. kallas till tjänstgöring. Stadsfullmäktig, som innehar borgarrådsbefattning, må icke vara ledamot av stadskollegiet eller ersättare för sådan. Har ledamot — — — i kollegiet.

38 §. Stadsfullmäktige välja vid ordinarie sammanträdet i oktober månad bland stadskollegiets ledamöter ordförande och vice ordförande i kollegiet. Till sådan befattning må icke utses ordföranden eller någon av vice ordförandena i stadsfullmäktige. Underrättelse örn val, varom nu är sagt, med angivande av de valdas namn och postadress, skall ofördröjligen insändas till Överståt­ hållarämbetet för intagande i ämbetets kungörelser. Äro både------- — föra ordet.

42 §. 1 mom. Stadsfullmäktige välja vid ordinarie sammanträdet i oktober må­ nad det år, då val av stadsfullmäktige ägt ram, minst fyra och högst åtta borgarråd för en tid av fyra år. Till borgarråd må allenast utses personer med synnerlig insikt och erfarenhet i kommunala förvaltningsfrågor eller eljest i allmänna värv. Vid val av borgarråd skall, där så äskas eller om­ röstning begäres, anställas särskilt val av varje borgarråd.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1942. Stadsfullmäktige, som utsetts för tiden till den 1 oktober 1942, skola tjänstgöra till den 15 i samma månad. Borgarråd, som utsetts för tiden intill stadsfullmäktiges första samman­ träde i oktober 1946, skola tjänstgöra intill fullmäktiges ordinarie samman­ träde i sistnämnda månad ’.

Förslag

till

Lag

angående .ändrad lydelse av 11 § lagen den 6 juni 1930 (nr 260) örn församlingsstyrelse i Stockholm.

Härigenom förordnas, att 11 § lagen den 6 juni 1930 örn församlingssty­ relse i Stockholm skall erhålla följande ändrade lydelse.

H §• Örn valdistrikt och valdag samt vals kungörande, förrättande och avslu­ tande så ock örn förfarandet, när kyrkofullmäktig avgår före den bestämda 1

1 Jämför SFS 1940: 153.

Kungl. Maj:ts proposition nr 98. 15

tjänstgöringstidens utgång, stadgas i kommunala vallagen; dock att annat än allmänt val skall äga rum å sön- eller helgdag, som bestämmes av ma­ gistraten, samt att kungörelse skall offentligen anslås å rådhuset och införas i den tidning, däri överståthållarämbetets kungörelser vanligen intagas.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1942.

Förslag

till

Lag

angående ändrad lydelse av 6 § lagen den 14 mars 1921 (nr 89) om val av borgmästare i stad med magistrat samt av rådmän och magistrats­ sekreterare i Stockholm.

Härigenom förordnas, att 6 § lagen den 14 mars 1921 örn val av borg­ mästare i stad med magistrat samt av rådmän och magistratssekreterare i Stockholm skall erhålla följande ändrade lydelse.

6 §• Med de undantag, som föranledas av här ovan meddelade föreskrifter, skall för valet i tillämpliga delar gälla vad örn stadsfullmäktigeval är stad­ gat, dock med avvikelse därutinnan, att dels bestämmelserna örn rätt för väljare att i vissa fall avlämna valsedel inom riket å postanstalt samt utom riket å svensk beskickning eller svenskt konsulat ej skola gälla, dels ock sammanräkning av valsedlarna skall påbörjas inom sju dagar efter valdagen.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1942.

16 Kungl. May.ts proposition nr 98.

Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 20 februari 1942.

Närvarande: Statsministern H ansson , ministern för utrikes ärendena G unther , statsråden W estman , W igforss , M öller , E riksson , B ergquist , B agge , A ndersson , R osander , G jöres , E werlöf .

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler chefen för socialdepartementet, statsrådet Möller, fråga angående under­ lättande av deltagandet i kommunala val samt anför:

Inledning.

Gällande bestämmelser om utövande av röst­ rätt vid kommunala val.

Rösträtt vid kommunalval, varmed enligt kommunala vallagen den 6 juni 19301 avses val av landstingsmän, kommunalfullmäktige, municipalfullmäktige, stadsfullmäktige och kyrkofullmäktige, utövas i regel vid den röstbe­ rättigades personliga inställelse vid valförrättning för det valdistrikt, där han är upptagen i röstlängden. Äkta make må dock, örn båda makarna äro röstberättigade, vid valförrättningen avlämna valsedel genom andra maken. Därjämte må väljare, som tillhör någon av i det följande nämnda yrkes- eller tjänstegrupper, avgiva valsedel genom försändelse omedelbart tillden myndighet, som har att verkställa sammanräkning av de vid valet avgivna rösterna. Denna rätt må dock ej utövas i annat fall än då, enligt vad vid tiden för för­ sändelsens anordnande kan tagas för visst, hinder för väljarens personliga inställelse vid valförrättningen möter på grund därav, att yrkets eller tjänstens utövning betingar hans vistande utom valdistriktet vid den tidpunkt, då röst­ ningen äger rum. Sådan rätt tillkommer den som utövar militärtjänst, den som utövar sjömansyrket eller såsom deltagare för egen eller annans räkning i fiske i öppen sjö eller i annan egenskap tillhör besättning eller annan personal å fartyg, den som tillhör personalen vid svensk beskickning eller svenskt konsulat samt den som tillhör personalen vid statens järnvägar eller vid enskilt järnvägsföretag eller vid postverket, tullverket eller lots- eller fyrväsendet. Rätt att avgiva valsedel genom försändelse, som nu nämnts, tillkommer även äkta make till den som tillhör personalen vid svensk be­

1 SFS 1930: 253 med ändringar 1932: 238 och 272, 1936: 76, 1937: 183 samt 1941: 393.

Kungl. Maj.ts proposition nr 98. 17

skickning eller svenskt konsulat, under förutsättning att vid tiden för för­ sändelsens anordnande kan tagas för visst, att hinder för väljarens person­ liga inställelse vid valförrättningen möter på grund därav, att väljaren är bosatt å makens tjänsteort.

Framställningar om underlättande av del­ tagandet i kommunala val.

Vid val till riksdagens andra kammare gällde tidigare samma bestäm­ melser angående utövandet av rösträtt som vid kommunalval. I proposi­ tion (nr 216) till 1934 års riksdag framlades emellertid förslag till vissa ändringar i riksdagsordningen och lagen örn val till riksdagen med syfte att underlätta deltagandet i valen till riksdagens andra kammare. Förslagen inneburo, att väljare skulle erhålla rätt att vid sådant val avlämna valsedel i annat valdistrikt än det han tillhörde samt att bestämmelserna örn valsedelsförsändelser för vissa grupper av yrkes- och tjänstemän skulle upp­ hävas och ersättas med föreskrifter örn rätt att avlämna valsedel före valet. Rörande de kommunala valen förklarades i propositionen, att frågan örn underlättande av deltagandet i dessa val syntes böra anstå och göras till föremål för ytterligare överväganden. Förslagen antogos med vissa ändringar av 1934 års riksdag, grundlagsförslaget såsom vilande. Sedan detta senare slutligen antagits av 1937 års riksdag, utfärdade Kungl. Majit den 12 februari 1937 dels kungörelse angående beslutade ändringar i rikets grundlagar, dels ock lag örn ändring i vissa delar av lagen örn val till riksdagen (SFS nr 40 och 41). — I sistnämnda lag hava sedermera genom lag den 26 april 1940 (nr 271) vidtagits vissa ändringar i fråga om röstning före valet. — Frågan örn underlättande av deltagandet i de kommunala valen fann 1934 års riksdag böra anstå och i sinom tid göras till föremål för ytterligare utredning. I en vid 1939 års lagtima riksdag uti andra kammaren väckt motion (nr 186) hemställdes örn utredning i fråga örn införande av institutet röstning å annan ort även vid andra val än val till riksdagens andra kammare. Denna motion föranledde emellertid icke någon riksdagens åtgärd, enär Kungl. Majits uppmärksamhet redan vore fäst på frågan örn ett underlättat del­ tagande även i de kommunala valen och utredningen av detta spörsmål kunde förväntas återupptagas inom en snar framtid. Vid 1941 års riksdag hemställdes i två motioner (nr 48 i första kammaren och nr 71 i andra kammaren) om utredning och förslag angående under­ lättande av valdeltagandet även vid kommunalval. I dessa motioner utta­ lades, att de nya bestämmelserna örn röstning å annan ort och röstning före valdagen prövats vid andrakammarvalen år 1940 och att meningen syntes vara tämligen allmän därom, att dessa båda institut fungerat tillfreds­ ställande. De svårigheter, som vore förknippade med samma reglers tilllämpuing vid kommunalval, förbisåges icke, men dessa hinder ansåges obe­ tydliga, särskilt örn kommunalvalen obligatoriskt förlädes till en och samma Bihang lill riksdagens protokoll 1942. 1 sami. Nr 98. 38r> 42 2

18 Kungl. Marits proposition nr 98.

dag. I en tredje motion vid 1941 års riksdag (nr 166 i andra kammaren) hemställdes, att de åtgärder, som vidtagits för underlättande av röstavgiv­ ningen vid andrakammarvalen, även måtte vinna tillämpning i fråga om kom­ munalvalen. I sitt utlåtande (nr 10) över dessa motioner uttalade konstitutionsutskottet, att sedan de till underlättande av deltagandet i andrakammarvalen vidtagna ändringarna i lagen om val till riksdagen prövats vid de senaste andra­ kammarvalen och i stort sett befunnits ändamålsenliga, tidpunkten syntes vara inne för att spörsmålet örn underlättat deltagande på liknande sätt även i kommunala val gjordes till föremål för den ytterligare utredning, som riksdagen redan tidigare förutsatt. Under framhållande att skiljaktiga regler för röstningen vid olika slag av allmänna val innebure en påtaglig olägenhet, hemställde utskottet, att riksdagen i skrivelse till Kungl. Majit ville anhålla om förnyad utredning av frågan, huruvida och i vad mån del­ tagandet i kommunala val kunde underlättas på liknande sätt som beträffande andrakammarvalen, samt örn framläggande för riksdagen av det förslag, var­ till utredningen kunde föranleda. Denna rrtskottets hemställan bifölls av riksdagen (riksdagens skrivelse nr 128). *

Tillkallandet av sakkunniga m. ni.

Med stöd av Kungl. Maj:ts bemyndigande den 19 juli 1941 tillkallade jag samma dag särskilda sakkunniga1 för att verkställa den av riksdagen be­ gärda utredningen samt inkomma med det förslag, vartill utredningen kunde föranleda. De sakkunniga hava med skrivelse den 20 oktober 1941 överlämnat be­ tänkande (statens off. utredn. 1941: 28) med förslag angående underlättande av deltagandet i kommunala val. Över sakkunnigförslaget hava yttranden avgivits av generalpoststyrelsen, statistiska centralbyrån, Överståthållarämbetet efter hörande av Stockholms stadsfullmäktige och magistrat, länsstyrelserna i samtliga län efter hörande av vissa magistrater och valnämnder, samtliga domkapitel, svenska lands­ tingsförbundet, svenska stadsförbundet, svenska landskommunernas förbund, högerns riksorganisation, bondeförbundets riksorganisation, folkpartiets huvudbyrå och socialdemokratiska partistyrelsen.

Gällande bestämmelser om röstning i främmande valdistrikt och röstning före valdagen m. m.

De sakkunniga hava lämnat följande redogörelse för gällande bestäm­ melser örn röstning i främmande valdistrikt och röstning före valdagen vid val till riksdagens andra kammare:

1 Såsom sakkunniga tillkallades kanslirådet Hjalmar Nyman, ordförande, ledamoten av rikdagens andra kammare, ombudsmannen Olof Andersson i Malmö och assessorn vid Stockholms rådhusrätt Åke Nordwall, tillika sekreterare.

Kungl. Maj:ts proposition nr 98. 19

Om någon vid val till riksdagens andra kammare på grund av vistelse å annan ort är förhindrad att utöva sin rösträtt vid valförrättningen i det valdistrikt, där han är uppförd i röstlängden, må han avlämna valsedel, av­ seende valet i valkretsen dit nämnda distrikt hör, vid valförrättning i annat valdistrikt inom riket eller, då val ej samtidigt äga rum i hela riket, i annat valdistrikt inom samma valkrets. Väljare, som avlämnar valsedel i annat valdistrikt än det han tillhör, skall innehava för sådant ändamål till ifråga­ varande val utfärdat utdrag ur röstlängden i sistnämnda valdistrikt, ut­ visande att han där är upptagen såsom röstberättigad. Röstlängdsutdrag utfärdas på landet av valnämndens ordförande och i stad av den magistraten därtill förordnar. I stad utan magistrat meddelas sådant förordnande av valnämnden. Vid röstning i främmande valdistrikt erhåller väljaren vid valbordet ett valkuvert. Sedan väljaren vid en avskild plats i vallokalen inlagt sin valsedel i valkuvertet och tillslutit kuvertet, överlämnar lian detta till ordföranden vid valförrättningen. Samtidigt därmed skall han avlämna röstlängdsutdraget, se­ dan han å detta vid valbordet tecknat sitt namn. Finnes utdraget vara i be­ hörig ordning och föreligger ej anledning antaga, att den som vill rösta är annan än den utdraget avser, samt är kuvertet tillslutet och utan annat märke än föreskriven ändamålsbeteckning, skall ordföranden inlägga ku­ vertet jämte utdraget i ett ytterkuvert, å vilket antecknas valkrets och val­ distrikt, där valkuvertet avlämnats, samt valkrets och valdistrikt, som väl­ jaren tillhör. I sammanhang härmed antecknas väljarens namn jämte sist­ nämnda valkrets och valdistrikt å en särskild förteckning. Därefter tillsluter ordföranden ytterkuvertet och nedlägger det i valurnan. Aven valsedelsförsändelse av äkta make må avlämnas i främmande val­ distrikt, under förutsättning att båda makarna äro röstberättigade. För för­ sändelsen användas särskilda kuvert, ett innerkuvert och ett ytterkuvert. Väl­ jaren skall själv inlägga sin valsedel i innerkuvertet och tillsluta detta samt i närvaro av ett vittne inlägga innerkuvertet i ytterkuvertet, vilket därpå av väljaren tillslutes. A ytterkuvertet skola tecknas en förklaring av väljaren samt ett vittnesintyg. Den av makarna, som vill rösta i främmande valdistrikt genom den andra maken, skall anskaffa röstlängdsutdrag för sig. Vid valför­ rättningen i det främmande valdistriktet avlämnar den närvarande maken den andra makens valsedelsförsändelse och röstlängdsutdrag till ordföranden. Finnes att båda makarna äro röstberättigade, att ytterkuvertet är av föreskri­ ven beskaffenhet samt att därå äro tecknade förklaring av väljaren ävensom vittnesintyg i behörigt skick, och förekommer ej skälig anledning antaga, att ytterkuvertet blivit efter tillslutandet öppnat, bryter ordföranden ytterkuver­ tet. Är innerkuvertet av föreskriven beskaffenhet samt tillslutet och utan annat märke än föreskriven ändamålsbeteckning, inlägges detta kuvert jämte röstlängdsutdraget i ett särskilt ytterkuvert, å vilket antecknas valkrets och valdistrikt, där avlämnandet skett, samt valkrets och valdistrikt, som välja­ ren tillhör. I sammanhang härmed antecknas väljarens namn jämte sist­ nämnda valkrets och valdistrikt å förenämnda förteckning. Ordföranden tillsluter därefter ytterkuvertet och nedlägger det i valurnan. Antalet ytterkuvert och antalet i förteckningen upptagna väljare antecknas i det vid valförrättningen förda protokollet. Vid den preliminära röstsam­ manräkning, som äger rum efter röstningens avslutande, öppnas icke ytterkuverten, utan dessa insändas obrutna till länsstyrelsen i länet. Finnes icke något ytterkuvert, erhåller länsstyrelsen upplysning därom genom proto­ kollet. Itiitt att vid val till andra kammaren avlämna valsedel före valdagen till­ kommer dels röstberättigad, örn det med skill kan antagas, att han kommer

20 Kungl. Maj-.ts proposition nr 98.

att valdagen vistas utom riket, och dels sådan röstberättigad, som utövar mi­ litärtjänst eller tillhör besättning eller annan personal å fartyg eller perso­ nalen vid statens järnvägar eller vid enskilt järnvägsföretag eller vid post-, tull- eller lotsverket, om det med skäl kan antagas, att han till följd av tjäns­ tens utövning icke kan komma tillstädes vid valförrättningen i något val­ distrikt. Valsedeln skall avse valet i den valkrets, där väljaren är upptagen i röstlängd. Väljaren skall med röstlängdsutdrag styrka, att han är röstberät­ tigad. Då val i hela riket skola samtidigt förrättas, må röstning före valdagen inom riket äga rum i varje stad inför röstmottagare, som förordnas av ma­ gistraten eller i stad utan magistrat av valnämnden, samt, i den män Konungen så bestämmer, å rikets landsbygd inför röstmottagare, som förordnas av läns­ styrelsen. Sådan röstning må även ske utom riket å svensk beskickning eller svenskt konsulat, som Konungen bestämmer, därvid beskickningens eller konsulatets chef eller den han i sitt ställe sätter är röstmottagare. Skall val förrättas endast i viss valkrets, må röstning, som nu avses, ske i varje stad inom valkretsen — i vissa fall även i stad utom valkretsen — samt, i den mån Konungen så bestämmer, även å valkretsens landsbygd. Röstmottagning skall äga rum från och med adertonde dagen före valdagen samt inom riket till och med dagen före valdagen och utom riket intill dess avgivna valsedlar skola insändas till Överståthållarämbetet, vilket skall ske i så god tid, att valsedlarna kunna beräknas vara ämbetet till handa sist dagen efter val­ dagen. Vid röstning inför röstmottagare skall väljaren avlämna röstlängdsutdraget, sedan han å detta inför röstmottagaren tecknat sitt namn. Därjämte skall han lämna uppgift rörande den omständighet, som för honom kan medföra rätt till röstning i denna ordning. Finnes utdraget vara i behörigt skick och föreligger ej anledning antaga, att väljaren är annan än den utdraget avser, samt synes den lämnade uppgiften sannolik, erhåller väljaren av röst­ mottagaren ett valkuvert. Väljaren skall i anvisat enrum eller å avskild plats i röstningslokalen, där hans förehavande ej kan iakttagas, inlägga sin val­ sedel i kuvertet och tillsluta detta, varefter han överlämnar det till röst­ mottagaren. Är kuvertet tillslutet och utan annat märke än föreskriven ändamålsbeteckning, inlägger röstmottagaren kuvertet jämte röstlängdsut­ draget i ett ytterkuvert, å vilket antecknas orten för avlämnandet samt val­ krets och valdistrikt, som väljaren tillhör. I sammanhang härmed anteck­ nas väljarens namn samt nämnda valkrets och valdistrikt å en särskild förteckning. Därefter tillsluter röstmottagaren ytterkuvertet och lägger det i förvar. Äro äkta makar båda röstberättigade, äger make, som har rätt att rösta före valet, till rös^mottagaren avgiva valsedelsförsändelse från den andra maken, under förutsättning att den make, som avlämnar försändelsen, själv därvid röstar. I dylikt fall måste röstlängdsutdrag anskaffas för vardera maken. Vid avlämnandet av valsedelsförsändelsen förfares på motsvarande sätt som då sådan försändelse avlämnas i främmande valdistrikt. Sedan röstmottaga­ ren inlagt innerkuvertet och röstlängdsutdraget i ett särskilt ytterkuvert, an­ tecknas å detta orten för avlämnandet samt valkrets och valdistrikt, som väl­ jaren tillhör, varjämte väljarens namn samt nämnda valkrets och valdistrikt antecknas å förteckningen. Därefter tillsluter röstmottagaren ytterkuvertet och lägger det i förvar. Antalet ytterkuvert och antalet i förteckningen upptagna väljare antecknas i ett av röstmottagaren fört protokoll. Sedan röstmottagningen avslutats, skola ytterkuverten insändas av röstmottagare inom riket till länsstyrelsen i det län, där röstmottagningen ägt rum, och av röstmottagare utom riket till över-

Kungl. Majis proposition nr 98. 21

ståthållarämbetet. Har till röstmottagare inom riket icke avlämnats någon valsedel, skall meddelande härom insändas till länsstyrelsen. Före den slutliga sammanräkningen av rösterna företages hos länsstyrel­ sen (Överståthållarämbetet) en särskild förrättning, därvid från valförrättare och röstmottagare inkomna ytterkuvert fördelas efter de valkretsar, som väl­ jarna enligt anteckningarna å kuverten tillhöra. Ytterkuvert, som innehålla valkuvert från väljare utom länet, översändas till den länsstyrelse, som skall verkställa sammanräkningen för den valkrets väljarna tillhöra. Finnes be­ träffande utom länet belägen valkrets, att icke något ytterkuvert inkommit, som angivits innehålla valkuvert från väljare tillhörande den valkretsen, skall meddelande härom översändas till den länsstyrelse, som har att för­ rätta sammanräkningen för valkretsen. Vid den slutliga röstsammanräkningen öppnas ytterkuverten, uttagas och granskas valkuverten och röstlängdsutdragen samt tilises, att den som av­ givit valkuvert är upptagen såsom röstberättigad i röstlängden för det i röstlängdsutdraget angivna valdistriktet och icke har utövat sin rösträtt vid val­ förrättningen i detta distrikt. Därefter antecknas i röstlängden vid väljarens namn, att rösträtten utövats, varpå valkuvertet medtages vid sammanräk­ ningen.

De sakkunniga hava därefter (sid. 12—14) lämnat vissa statistiska upp­ gifter örn röstning före valdagen och röstning i främmande valdistrikt vid 1940 års val till riksdagens andra kammare. Av uppgifterna framgår, bland annat, att röstning före valdagen verkställdes av 10,019 personer och röstning i främmande valdistrikt å valdagen av 30,799 personer samt att icke mindre än 8.1 procent av de sålunda avgivna valsedlarna blevo ogillade av olika anledningar mot endast 0.4 procent av i vanlig ordning avgivna röster.

Allmänna synpunkter.

De sakkunniga.

De sakkunniga, som ansett önskvärt, att åtgärder vidtagas för underlät­ tande av deltagandet i kommunala val, hava till en början (sid. 14—18 i betänkandet) diskuterat frågan örn möjligheten och lämpligheten av att vid kommunalval tillämpa de vid val till riksdagens andra kammare gällande bestämmelserna örn röstning i främmande valdistrikt och röstning före val­ dagen samt hava därefter anfört följande: Om röstning i främmande valdistrikt skall medgivas vid kommunala val, bör detta ske endast i vad avser val av landstingsmän, kommunalfullmäktige och stadsfullmäktige samt under förutsättning att dessa val äga rum sam­ tidigt i hela riket. Röstning i främmande valdistrikt bör däremot ej ske vid sådant val, om det förrättas å annan tid, samt ej heller vid val av municipalfullmäktige och kyrkofullmäktige. Röstning före valdagen bör, om detta institut skall införas vid kommunalval, kunna tillåtas vid samtliga dessa val. Då val av landstingsmiin, kommunalfullmäktige och stadsfullmäktige äga rum samtidigt i hela riket, skulle röstning före valdagen kunna ske i varje stad och, i den mån Konungen så bestämmer, å rikets landsbygd ävensom å svensk beskickning och svenskt konsulat, som Konungen bestämmer. Be­ träffande sådant val, som förrättas å annan tid, ävensom vid val av muni-

22 Kungl. Maj.is proposition nr 98.

cipalfullmäktige oell kyrkofullmäktige skulle röstning före valdagen kunna ske i varje stad inom det län, där valet äger rum, i vissa fall även i stad utom länet, och, om Konungen så bestämmer, å länets landsbygd.

Efter en redogörelse (sid. 19—21) för hur röstning i främmande valdistrikt oell röstning före valdagen skulle ske, örn dessa röstningssätt skulle tillåtas vid kommunala val, hava de sakkunniga framhållit vissa olägenheter, som därvid skulle uppkomma, och härom yttrat bland annat följande: Örn röstning i främmande valdistrikt och röstning före valdagen vid val av kommunalfullmäktige skola kunna ske i samma utsträckning som vid val till andra kammaren, måste samtliga kommunalfullmäktigval förrättas å samma dag som landstingsmannavalen. Därigenom skulle den nu förefintliga rätten att förlägga kommunalfull­ mäktigval till annan dag, som kan finnas lämpligare, upphöra. "Visserligen har det övervägande antalet kommunalfullmäktigval bestämts att äga rum samtidigt med landstingsmannavalen, och möjligheten att sammanföra dessa val har, i jämförelse med vad tidigare varit förhållandet, numera begagnats i allt större utsträckning. Detta synes också lämpligt med hänsyn till önskvärdheten att begränsa antalet valförrättningar i ett och samma val­ distrikt. Det torde emellertid även finnas skäl mot ett sammanförande av kommunalfullmäktigvalen med landstingsmannavalen. Sålunda torde önske­ mål kunna föreligga att icke giva kommunalfullmäktigvalen samma politiska karaktär som landstingsmannavalen. Därjämte kunna svårigheter uppkomma för valförrättaren, då två val förrättas gemensamt. Enligt gällande bestämmelser må val av kommunalfullmäktige bestämmas att äga rum å två dagar, dock att, där val av kommunalfullmäktige bestämts att äga rum samma dag som landstingsmannaval, kommunalfullmäktig­ valet icke må äga ram jämväl å annan dag. Vidare må, örn kommunalfull­ mäktigval bestämts att äga rum å olika dagar, valet endera förrättningsdagen äga rum å annan lokal än den sedvanliga, därest valnämnden med hänsyn till samfärdsförhållandena eller andra förhållanden inom valdistriktet prö­ var det erforderligt. Örn kommunalfullmäktigvalen obligatoriskt skulle för­ läggas till samma dag som landstingsmannavalen, skulle möjligheterna att låta valförrättningen äga rum å olika dagar och å olika lokaler icke kunna bibehållas. Då val av landstingsmän, kommunalfullmäktige och stadsfullmäktige ej äga rum samtidigt i hela riket utan förrättas endast i en valkrets, skulle röstning i främmande valdistrikt icke lämpligen kunna äga rum och röstning före valdagen ej ske annat än inför röstmottagare i det län, där valkretsen är belägen. Val i endast en valkrets förekommer bland annat då val sker första gången och när nytt val förrättas, sedan ett tidigare val efter anförda besvär blivit upphävt. Att vid val av samma slag i en och samma valkrets tillämpa olika röstningsmetoder, där val sker endast i denna valkrets och för det fall att val samtidigt äga rum i hela riket, är oegentligt och bör ej utan synnerliga skäl tillåtas. Det skulle nämligen kunna inträffa, att per­ soner, som vid ett tidigare förrättat val röstat i främmande valdistrikt eller före valdagen, vid ett omval icke kunna utöva sin rösträtt, varigenom val­ resultatet vid omvalet blir annat än vid det förra valet. För det fall att röstning före valdagen endast får ske inom det län, där valet äger rum, skulle de grupper av yrkes- och tjänstemän, vilka skulle äga rätt att rösta före valdagen, få sämre möjlighet att utöva sin rösträtt än för närvarande, eftersom de nu kunna använda val sedelsförsändelse, även örn de befinna sig utom länet. Att för vissa fall bibehålla rätten att använda val-

Kungl. Majus proposition nr 98. 23

sedelsförsändelse torde dock icke böra ske, enär detta institut på grund av därmed förenade olägenheter synes böra helt avskaffas. En del av de olägenheter, vilka skulle uppkomma vid val av landstings­ man, kommunalfullmäktige och stadsfullmäktige, som ej förrättas samtidigt i hela riket, skulle föreligga även vid samtliga val av municipalfullmäktige och kyrkofullmäktige. Beträffande dessa val skulle nämligen röstning i främ­ mande valdistrikt aldrig kunna förekomma och röstning före valdagen en­ dast få ske inom det län, där valet äger rum. En person bör emellertid äga samma möjlighet att utöva sin rösträtt vid de olika kommunala val, vid vilka han är röstberättigad. Den som är man­ talsskriven i ett municipalsamhälle kan hava minst lika stort intresse av att kunna deltaga i val av municipalfullmäktige för samhället som i val av kom­ munalfullmäktige för den kommun, varav samhället utgör del. För många personer kan val av kyrkofullmäktige äga minst lika stor betydelse som borgerliga val. Ett tillämpande av olika system vid skilda kommunala val, som äga rum inom en jämförelsevis kort tidrymd, kan dessutom för både väljare och valförrättare medföra osäkerhet örn vilket system, som skall tilllämpas i det ena eller det andra fallet. På grund av det invecklade förfarandet vid röstning i främmande val­ distrikt kunna störningar uppkomma i valförrättningens jämna fortgång. För att felaktigheter i möjligaste mån skola kunna undvikas, måste valförrättaren ägna stor uppmärksamhet åt vad som därvid försiggår. Detta gäller i all synnerhet för det fall att två val förrättas samtidigt. Skulle valförrättaren därvid även hava att mottaga väljare från andra valdistrikt, granska deras röstlängdsutdrag och valkuvert, inlägga dessa i ytterkuvert samt göra anteckningar såväl därå som å en särskild förteckning, kunna felaktigheter ytterst lätt uppkomma genom förväxling av olika val, ofullständiga eller oriktiga anteckningar och dylikt. Före den preliminära röstsammanräkning, som i vissa fall äger rum efter röstningens avslutande, skola valkuverten räknas oöppnade, varjämte räk­ ning skall ske av de personer, som enligt anteckningar i röstlängden del­ tagit i valet. Vid samtidigt förrättade val skola dessa räkningar verkställas beträffande vartdera valet för sig, och valkuverten skola därvid sorteras efter de olika valen. Hava valkuvert avlämnats av väljare från andra val­ distrikt, skola dessa valkuvert skiljas från de övriga samt räknas för sig, och skall räkning även ske av de personer, som enligt den vid valförrättningen förda förteckningen avlämnat sådana valkuvert. Genom dessa åtgärder blir den preliminära röstsammanräkningen fördröjd, och resultatet därav kan komma att bringas till allmänhetens kännedom först vid en mycket sen tidpunkt. Även i fråga örn röstning före valdagen skulle vid kommunalval lättare kunna uppkomma felaktigheter än vid andrakammarval, eftersom vid kom­ munala val sådan röstning kan avse hera slag av val. Skulle röstning före valdagen få ske även vid val, som ej förrättas samtidigt i hela riket, skulle sådan röstning kunna ske inom det län, där valet förrättas. Örn sådana val inom samma län skulle äga rum vid ett större antal olika tillfällen, skulle röstmottagarna få tjänstgöra under en jämförelsevis lång till, och därvid skulle, särskilt å landsbygden och i mindre stiider, kunna uppstå svårighet att finna lämpliga personer, som äro villiga att åtaga sig sådant uppdrag. Dessutom skulle röstmottagningen kunna föranleda icke obe­ tydliga kostnader i form av arvoden åt röstmottagarna, enär dessa åtmin­ stone icke i allmänhet torde vara skyldiga att åtaga sig sådant uppdrag utan ersättning.

24 Kungl. Majlis proposition nr 98.

Viel kommunalval verkställes slutlig röstsammanräkning av länsstyrelse, magistrat eller valnämnd i stad, beroende på vilket val sammanräkningen avser. Röstsammanräkning vid andrakammarval verkställes däremot alltid av länsstyrelse. Då det gäller kommunala val, som förrättas samtidigt i hela riket, skulle före den slutliga sammanräkningen hos varje länsstyrelse företagas en förrättning, varigenom till länsstyrelsen inkomna valkuvert, som avlämnats i främmande valdistrikt eller före valdagen, skulle fördelas mellan de olika sammanräknande myndigheterna. Då dessa myndigheter vid kommunalval för närvarande uppgå till ett antal av icke mindre än 143, skulle de nu angivna åtgärderna innebära ett betydande arbete för länsstyrelserna. Eftersom fördelning av inkomna valkuvert måste äga rum, skulle den vid vissa kommunalval nu föreliggande möjligheten att verkställa slutlig röst­ sammanräkning omedelbart efter röstningens avslutande icke kunna bibe­ hållas. Slutlig sammanräkning skulle icke heller kunna påbörjas så snart efter valförrättningens avslutande som för närvarande är möjligt. De sam­ manräknande myndigheternas granskning av ytterkuverten samt däri inne­ slutna valkuvert och röstlängdsutdrag ävensom väljarnas avprickning i röst­ längderna skulle, om ett stort antal ytterkuvert inkommit, innebära ett av­ sevärt arbete. Till följd av de tidsödande åtgärder, som skola vidtagas före de egentliga röstsammanräkningarna, måste dessa företagas vid en senare tidpunkt än vad för närvarande är förhållandet och sannolikt även senare än vid andrakammarvalen.

Härefter hava de sakkunniga anfört: De vid val till andra kammaren gällande instituten röstning i främmande valdistrikt och röstning före valdagen måste anses invecklade, och deras tillämpning medför ett avsevärt arbete för valförrättare och myndigheter, som hava att taga befattning med valen. Att vid dessa förhållanden för kom­ munalvalens vidkommande införa bestämmelser, varigenom valproceduren skulle bliva ännu mera omständlig och medföra ytterligare arbete för myn­ digheterna, bör enligt de sakkunnigas uppfattning icke ske. Ehuru det med hänsyn till såväl väljare som valförrättare och övriga, som hava att syssla med val, måste anses i hög grad önskvärt, att samma röstningsmetoder tilllämpas vid andrakammarval och kommunalval, föreligga dock, såsom av det förut anförda torde framgå, mycket starka skäl mot att vid kommunala val tillåta röstning i främmande valdistrikt och röstning före valdagen i den ordning, som gäller för andrakammarvalen.

De sakkunniga hava därför undersökt, huruvida deltagandet i de kom­ munala valen skulle kunna underlättas på annat sätt, samt därvid funnit, att röstning före valdagen i samma omfattning som vid andrakammar­ valen skulle kunna ske inom riket å fast postanstalt (postkontor, postexpedi­ tion, poststation, brevsamlingsställe eller fältpostanstalt) och utom riket å svensk beskickning eller svenskt konsulat, som Kungl. Maj.t bestämmer, samt att personer, som å valdagen icke vistas inom sitt eget valdistrikt, skulle kunna beredas möjlighet att å valdagen rösta å fast postanstalt utom valdistriktet. Antalet fasta postanstalter i riket uppgick vid slutet av år 1940 till 4,165, därav 236 postkontor, 184 postexpeditioner, 3,736 poststationer och 9 brev­ samlingsställen. I antalet poststationer ingå några å brunns- och turistorter

Kungl. Maj:ts proposition nr 98. 25

m. fl, ställen inrättade poststationer, som varit i verksamhet endast under någon del av året. Vidare funnos under år 1940 för betjänande av till militär­ tjänst inkallade ett antal fältpostanstalter samt en tillfällig postanstalt, be­ nämnd Kustflottan. Generalpoststyrelsen äger möjlighet att, där så anses erforderligt, inrätta extra postanstalter. Vid 1940 års utgång hade av Sveriges 2,355 landskommuner 1,852 eller 78.7 procent en eller flera postanstalter inom sitt område. Inom landskom­ munerna voro belägna 3,780 fasta postanstalter. De landskommuner, vilka sakna postanstalt, äro till största delen små. I det tätt befolkade Skåne är exempelvis nära en tredjedel av landskommunerna utan postanstalt inom respektive områden, medan i nordligaste Sverige varje sådan kommun är försedd med postanstalt och flertalet med ett jämförelsevis stort antal. Antalet valdistrikt vid 1940 års andrakammarval utgjorde 4,920, därav 4,108 å landsbygden och 812 i städerna. Indelning av valkretsar i valdistrikt är vanligare i Norrland med dess fåtaliga men vidsträckta kommuner än i landet i övrigt. Röstning å postanstalt skulle enligt de sakkunnigas mening kunna ske på följande sätt. Vid röstningen skall väljaren tili den postfunktionär, vilken tjänstgör såsom röstmottagare, avlämna utdrag ur röstlängden i det val­ distrikt väljaren tillhör, utvisande att väljaren där är upptagen såsom röst­ berättigad vid det val, i vilket han vill deltaga. Därjämte skall i utdraget finnas uppgifter örn dagen för valet, valkrets och valdistrikt, som väljaren tillhör, samt den myndighet, som skall verkställa röstsammanräkningen för valet. Vid röstning å valdagen skall väljaren inför röstmottagaren teckna sitt namn å utdraget. Sker röstningen före valdagen, skall väljaren därjämte å utdraget teckna uppgift rörande den omständighet, som kan medföra rätt till sådan röstning. Finnes utdraget vara i behörigt skick och föreligger ej anledning antaga, att väljaren är annan än den utdraget avser, samt synes, där röstningen sker före valdagen, den av väljaren å utdraget tecknade upp­ giften sannolik, erhåller väljaren av röstmottagaren ett valkuvert med val­ beteckning (»landstingsmannaval», »kommunalfullmäktigval» etc.) för det val, som utdraget avser. Sedan väljaren å plats i röstningslokalen, där hans förehavande ej må av någon kunna iakttagas, eller i anvisat enrum inlagt sin valsedel i valkuvertet och tillslutit kuvertet, överlämnar han detta till röst­ mottagaren, som inlägger kuvertet och röstlängdsutdraget i ett särskilt ytterkuvert, försett med formulär att ifyllas av röstmottagaren. Ä ytterkuvertet antecknar röstmottagaren ort och dag för avlämnandet, lämpligen genom anbringande av poststämpel, samt, i enlighet med uppgifter i röst­ längdsutdraget, valet, valkrets och valdistrikt, som väljaren tillhör, och den röstsammanräknande myndigheten. Vidare skall röstmottagaren anteckna väljarens namn och valet å en särskild förteckning. Ytterkuvertet skall därpå utan avgift för väljaren befordras till den å kuvertet angivna myn­ digheten. Äro äkta makar båda röstberättigade vid samma val, må den ena maken, under förutsättning att han själv röstar i nu nämnd ordning, avlämna valsedelsförsändelse från andra maken, därvid även röstlängdsutdrag

26 Kungl. Majds proposition nr 98.

rörande sistnämnda make avlämnas. Eöstmottagaren skall, utan att bryta försändelsen, inlägga denna jämte utdraget i ett ytterkuvert, varefter förfares på nyss angivet sätt. Vid röstning å beskickning eller konsulat skulle tillgå på samma sätt som nu anförts, dock att ytterkuverten icke skulle sändas direkt till de röstsammanräknande myndigheterna utan, liksom vid andrakammarvalen, till Överståthållarämbetet, som skulle vidarebefordra kuverten till sagda myndigheter. I samband med röstsammanräkningen skulle ytterkuverten öppnas och granskning verkställas av valkuvert och valsedelsförsändelser samt röstlängdsutdrag, varjämte valsedelsförsändelserna skulle brytas och deras inne­ håll granskas. Om den som avgivit valkuvert eller valsedelsförsändelse icke utövat sin rösträtt vid valförrättning, skulle valkuvertet eller försändelsens innerkuvert nedläggas i en urna och i röstlängden vid väljarens namn an­ tecknas, att rösträtten utövats, varpå kuvertet skulle medtagas vid röstsam­ manräkningen. De sakkunniga hava därefter yttrat bland annat följande: I motsats till vad förhållandet skulle vara, örn de för andrakammarvalen gällande instituten röstning i främmande valdistrikt och röstning före val­ dagen infördes vid kommunalval, skulle, örn postanstalt anlitas för röstmot­ tagning, såväl de, vilka på grund av vistelse å annan ort äro förhindrade att rösta vid valförrättning i hemorten, som de, vilka till följd av utövning av viss tjänst äro förhindrade att rösta å valdagen, erhålla möjlighet att rösta vid samtliga kommunala val, oavsett när dessa äga rum och även för det fall att val förrättas endast i viss valkrets. Vidare skulle valförrättningarnas fortgång icke störas av väljare från andra valdistrikt. Ett betydande antal personer skulle icke behöva för­ ordnas såsom särskilda röstmottagare under en jämförelsevis lång tid, utan i deras _ ställe skulle tjänstgöra postfunktionärer, vilka ändock äro bundna av sin tjänstgöring. Som det icke kan påräknas att till särskilt förordnade röstmottagare erhålla personer, vilka äro villiga att under längre tid åtaga sig sådant uppdrag utan ersättning, synas kostnaderna bliva mindre, örn postfuuktionärer anlitas som röstmottagare. Eftersom ytterkuverten, i vad avser röstning inom riket, skulle befordras direkt till de röstsammanräknande myndigheterna, skulle tidsödande fördelningsförrättningar hos länsstyrelserna undvikas. Valhemligheten synes kunna bevaras lika väl vid röstning å postanstalt som vid röstning inför de vid andrakammarvalen förordnade röstmottagarna. Åtminstone å ett avsevärt antal postanstalter finnas skrivpulpeter, avskilda från varandra medelst skärmar, och denna anordning torde vara åtminstone i det närmaste lika tillfredsställande som vad förhållandet är beträffande vallokalerna. A postanstalter, där sådana anordningar icke finnas, torde i allmänhet icke så många personer samtidigt uppehålla sig, att väljaren icke skulle kunna inlägga sin valsedel i valkuvertet utan att hans förehavande skulle behöva iakttagas av annan. Därigenom att valkuvert avlämnas ome­ delbart å postanstalt och icke såsom vid andrakammarvalen genom förmedling av särskilt förordnade röstmottagare, synes risken för att valhemlig­ heten skulle röjas eller obehöriga åtgärder vidtagas med valkuvert eller dess innehåll, efter det kuvertet avlämnats, vara praktiskt taget utesluten. Enligt gällande bestämmelser får det som är anförtrott åt posten icke yppas,

Kungl. Maj:ts proposition nr 98. 27

och obehöriga åtgärder därmed äro straffbelagda. Postfunktionär, som har att taga befattning med valkuvert, handlar därvid dessutom under tjänste­ mannaansvar. Som åtskilliga av de göromål, vilka åligga postfunktionärer, kräva stor noggrannhet och omtanke, synes det icke behöva befaras, att dessa icke skulle kunna på tillfredsställande sätt ombesörja de åtgärder, som äro för­ enade med det nu ifrågasatta röstningssättet. De sakkunniga hava, med åberopande av vad i det föregående anförts, föreslagit, att valsedelsförsändelseinstitutet för vissa yrkes- och tjänstemän avskaffas även för de kommunala valens vidkommande samt att möjlighet beredes dels röstberättigad, som till följd av vistelse utom sitt valdistrikt är förhindrad att rösta vid valförrättningen där, att å valdagen avlämna valsedel å fast postanstalt inom riket, dels och röstberättigad, vilken med skäl kan antagas komma att valdagen vistas utom riket, samt röstberättigad, som tillhör någon av vissa yrkes- eller tjänstegrupper och med skäl kan antagas till följd av tjänstens utövning icke kunna utöva sin rösträtt å val­ dagen, att under viss tid före valdagen avlämna valsedel inom riket å post­ anstalt, som nyss sagts, och utom riket å svensk beskickning eller svenskt konsulat, som Kungl. Majit bestämmer. Därjämte hava de sakkunniga före­ slagit vissa andra ändringar i kommunala vallagen ävensom ändringar i lagen den 15 juni 1935 (nr 337) örn kommunalstyrelse i Stockholm, lagen den 6 juni 1930 (nr 260) örn församlingsstyrelse i Stockholm och lagen den 14 mars 1921 (nr 89) örn val av borgmästare i stad med magistrat samt av rådmän och magistratssekreterare i Stockholm. Redogörelse för dessa ändrings­ förslag kommer att lämnas i det följande. Vid betänkandet finnas fogade (sid. 43—60) av de sakkunniga utarbetade förslag till ändringar i förenämnda lagar ävensom förslag till formulär till röstlängdsutdrag och ytterkuvert att användas vid röstning å postanstalt samt å beskickning och konsulat. Med hänsyn till önskvärdheten att bestämmelserna om röstning i möjli­ gaste mån äro desamma vid kommunalval och vid val till andra kammaren, hava de sakkunniga undersökt, huruvida de föreslagna röstningsmetoderna skulle kunna tillämpas även vid sistnämnda val, samt hava därvid funnit, att detta kan ske.

Yttrandena.

De flesta av de hörda myndigheterna, däribland generalpoststyrelsen , hava tillstyrkt de sakkunnigas förslag, därvid en del myndigheter dock föreslagit vissa jämkningar, som i fortsättningen skola närmare beröras. Från några magistraters och valnämnders sida har däremot gjorts gällande, att den föreslagna reformen icke vore av behovet påkallad. I några fall, bland annat av länsstyrelsen i Kristianstads län , har ifråga­ satts, att rätten för vissa yrkes- och tjänstemän att begagna valsedelsförsändelse skulle bibehållas och utsträckas att gälla även andra kategorier röstberättigade än som för närvarande ägde denna rätt.

28 Kungl. Maj:ts proposition nr 98.

Statistiska centralbyrån har såsom sin mening uttalat, att ungefär samma förfaringssätt som vid 1940 års val till andra kammaren torde kunna tilllämpas även då det gäller allmänna val av landstingsmän samt av kom­ munal- och stadsfullmäktige, samt ifrågasatt, huruvida för annat än allmänt val ävensom för val av municipal- och kyrkofullmäktige genomförande av de föreslagna anordningarna vore av behovet påkallat. Därest det ansåges önskvärt, att ett gemensamt förfaringssätt genomfördes för samtliga kom­ munala val, syntes emellertid enligt centralbyråns uppfattning de sakkun­ nigas förslag vara att föredraga. Liknande mening har uttalats av ytterligare några myndigheter, därvid även anmärkts, att det icke vore uteslutet att omlägga systemet med röst­ ning i främmande valdistrikt så, att valkuverten av valförrättarna insändes direkt till den sammanräknande myndigheten. Länsstyrelsen i Östergötlands län har ifrågasatt, huruvida icke röstning i främmande valdistrikt å valdagen borde ske vid valförrättning i det främ­ mande valdistriktet, därest sådan samma dag påginge. Samma uppfattning har uttalats av ytterligare några myndigheter, däribland länsstyrelsen i Malmöhus län , som dessutom förklarat, att valsedelsförsändelseinstitutet borde kunna bibehållas i fråga örn municipal- och kyrkofullmäktigval. Länsstyrelsen i Västerbottens län har anfört, att det borde övervägas, huru­ vida icke i de valdistrikt, som saknade postanstalt, röstning inför valförrättare skulle kunna medgivas i likhet med vad som föreskrivits beträffande andrakammarval. Samma länsstyrelse har vidare yttrat, att den omständigheten att annat än allmänt val skulle föranleda öppethållande valdagen av samt­ liga postanstalter i riket syntes mindre tilltalande, samt ifrågasatt, örn icke i dessa fall rätt att använda valsedelsförsändelse skulle kunna tillkomma såväl vissa yrkesgrupper som sådana väljare, vilka på grund av vistelse utom valdistriktet skäligen kunde antagas icke vara i stånd att å valdagen utöva sin rösträtt inom valdistriktet. Länsstyrelsen i Kronobergs län har ifrågasatt, om icke sjömän i utrikes fart och idkax-e av storsjöfiske alltjämt skulle äga rätt att använda valsedels­ försändelse. Från några valnämnder har framställts önskemål, att möjlighet att del­ taga i val bereddes ogifta sjuka, särskilt sådana som vore intagna å sjuk­ vårdsanstalt©^ därvid föreslagits, att dessa skulle få avlämna valsedel till anstaltens föreståndare eller syssloman. Av åtskilliga av de hörda myndigheterna hava uttalats farhågor, att val­ hemligheten icke skulle kunna bevaras och att risk skulle föreligga för obehörig påverkan av väljare, örn de sakkunnigas förslag genomfördes, så­ vida icke särskilda anordningar vidtoges å postanstalterna. Generalpoststyrelsen har i detta avseende yttrat följande: _ Vad beträffar de postanstalter (postkontor och postexpeditioner), som ha tillgång till fackutbildad personal, synes ingen tvekan behöva råda, att de uppgifter, som skulle åläggas postpersonalen, kunna utföras på ett fullt till­ fredsställande sätt. Flertalet av postanstalterna utgöras emellertid av post­

Kungl. Maj:ts ■proposition nr 9S. 29

stationer, sorn förestås av avtalsanställd personal med skiftande kvalifika­ tioner. Aven om det kan förutses, att uppdraget att vara röstmottagare i vissa fall kan komma att bereda poststationsföreståndarna svårigheter, torde risk knappast föreligga, att icke även dessa funktionärer skola bemästra uppgiften, örn tydliga och klara bestämmelser utfärdas rörande deras ålig­ ganden. Svårigheterna för poststationernas vidkommande framträda emellertid i främsta rummet beträffande lokalförhållandena. I många fall äro nämligen poststationslokalerna icke av den beskaffenhet, att de erbjuda tillräckligt skydd för valhemligheten. Vid ett betydande antal poststationer sker expe­ dieringen av allmänheten genom lucka. Så är exempelvis i regel förhållandet vid med järnvägsstation förenade poststationer. Då den egentliga post­ lokalen på så sätt är skild från allmänhetens avdelning, finnes det icke någon möjlighet för den postfunktionär, som fungerar som röstmottagare, att överblicka denna del av vallokalen. Att lämna allmänheten tillträde till själva expeditionslokalen, där penningar och värdeföremål till ofta betydande belopp förvaras, kan i regel icke låta sig göra, i varje fall icke då flera röstande infinna sig samtidigt. Vissa svårigheter förefinnas sålunda onekligen att ordna röstmottagningen på ett fullt tillfredsställande sätt vid ett betydande antal poststationer. Vid flertalet av dessa torde emellertid antalet röstande bliva jämförelsevis obe­ tydligt, varför det kan förutsättas, att röstningen kan försiggå utan kompli­ kationer, även örn anordningarna icke kunna bli så goda som önskvärt vore. Det bör emellertid icke förbises, att en betydande röstavliimning kan komma att äga rum även vid dylika postanstalter exempelvis då större tillfälliga arbetsstyrkor eller militärförläggningar finnas å orten. I sådana fall måste givetvis särskilda anordningar vidtagas. Då de förhållanden, som påkalla dylika anordningar, i regel äro kiinda i förväg, bör detta icke vålla oöver­ komliga svårigheter. Vad särskilt angår militärförläggningarna måste jämförelsevis omfattande åtgärder vidtagas för röstmottagningen, särskilt om större militärstyrkor äro i tjänst. Härvid få i första hand fältpostanstalterna en stor uppgift att fylla Dessa postanstalter, som ofta betjäna inom stora områden spridda förband, stå i allmänhet icke i omedelbar kontakt med den militära personalen. Mot­ tagandet och utlämnandet av post från denna personal sker nämligen genom de lägre förbandens postombud, vilka icke anses kunna fungera som röst­ mottagare. Röstningen bland militärpersonalen kan väntas få synnerligen stor omfattning. Fältpostanstalterna äro i fråga om personal och lokaler icke rustade för den uppgift, som skulle åvila dem. För att fältpostanstal­ terna skola kunna fylla sin uppgift i förevarande hänseende måste de er­ hålla personalförstärkning och särskilda lokalutrymmen för röstmottagningen, varjämte åtgärder av de militära myndigheterna böra vidtagas i syfte att fördela röstmottagningen före valdagen vid olika lägre förband på skilda dagar. Lokaler samt handräcknings- och ordningspersonal böra tillhanda­ hållas genom de militära myndigheternas försorg, medan personal för själva röstmottagningen bör tillhandahållas av postverket. Vad beträffar flottans personal finnes endast en militär postanstalt, marinpostkontoret Kustflottan, åt vilken röstmottagning kan anförtros. Även här synes man kunna ordna med avlämnandet av valsedlar före valdagen å olika fartygsenheter, i den mån fartygen liro förlagda å eller inkomma till den ort, där nämnda post­ kontor är förlagt. I andra fall, liksom vid mindre militära förband, vid vilka särskild röstmottagning genom fältpostanstalts försorg icke lämpligen kan ordnas, finge röstningen ske vid fast, postanstalt. Då härvid i allmänhet särskilda åtgiirder torde erfordras från postverkets sida, bör det åligga veder­

30 Kungl. Maj:ts proposition nr 98.

börande militära chef att i god tid underrätta postverket om saken. Vidare böra militärmyndigheterna vara skyldiga att på begäran av postmyndighet svara för ordningens upprätthållande, när röstavlämning av militärmanskap vid icke militär postanstalt förekommer i större omfattning.

Folkpartiets huvudbyrå har framhållit, att vissa farhågor kunde hysas, att valhemligheten skulle råka i fara å postanstalter, där lämpliga skärmanord­ ningar icke funnes, men har tillagt, att riskerna icke torde vara av sådan betydenhet, att förslaget av detta skäl borde förkastas. — Socialdemokratiska partistyrelsen har däremot icke kunnat finna, att valhemligheten skulle även­ tyras, och har uttalat, att det väsentliga skyddet för valhemligheten läge däri, att denna vore i lag inskriven och att det vore förbjudet att kränka densamma samt att väljaren hade både rätt och skyldighet att avlämna sin valsedel i ett slutet kuvert. Länsstyrelsen i Kalmar län har — under framhållande av att rätten att rösta å postanstalt skulle medföra ökat arbete för sammanräkningsmyndigheterna samt föranleda, att den preliminära sammanräkningen skulle bliva mindre tillförlitlig — ifrågasatt, örn icke rätten att rösta å postanstalt borde knytas till något villkor, t. ex. att intyg företeddes angående svårigheten för den röstande att avgiva sin röst i det egna valdistriktet samt att den röstande skulle styrka sin identitet. Även från ett annat håll har ifråga­ satts, att den som önskade rösta å postanstalt skulle styrka sin identitet. Vidare har av en del magistrater och valnämnder framhållits, att ett genomförande av de sakkunnigas förslag skulle föranleda ett betydande arbete för valnämndsordförandena samt förorsaka stora kostnader för det allmänna. Slutligen hava flera av de hörda myndigheterna förordat, att det av de sakkunniga föreslagna systemet skulle införas även vid val till andra kam­ maren, och vissa myndigheter hava tillstyrkt förslaget endast under förut­ sättning att så komme att ske.

Departements­ Liksom de sakkunniga finner jag önskvärt, att åtgärder vidtagas för under­ chefen. lättande av deltagandet i kommunala val. Att vid dessa val tillämpa de för val till riksdagens andra kammare gällande bestämmelserna örn röstning i främmande valdistrikt och röstning före valdagen bör med hänsyn till de olägenheter, som skulle vara förenade därmed, icke komma i fråga. De sak­ kunniga hava, såsom framgår av vad som anförts i det föregående, i stället föreslagit, att röstning i viss ordning skall få ske — förutom å vissa beskick­ ningar och konsulat — å de fasta postanstalterna i riket. De sakkunnigas förslag har i princip tillstyrkts i det stora flertalet yttranden. De erinringar mot sakkunnigförslaget, som framställts av vissa myndigheter, synas mig icke vara av större vikt. Med hänsyn till det sålunda anförda synes en reform kunna ske i stort sett i enlighet med de sakkunnigas förslag. De av de sakkunniga utarbetade lagförslagen hava överarbetats inom social­ departementet, därvid vissa ändringar, som i det följande skola närmare beröras, vidtagits med anledning av innehållet i de avgivna yttrandena.

Kungl. Maj:ts proposition nr 98. 31

Då det föreslagna röstningssystemet bör tillämpas redan vid de allmänna kommunalval, som skola äga rum under hösten innevarande år, synas de nya bestämmelserna lämpligen böra träda i kraft den 1 juli 1942. Sedan det nya systemet tillämpats vid årets kommunalval, synes med ledning av därvid vunna erfarenheter frågan örn införandet av samma system vid val till riksdagens andra kammare böra övervägas. De ändringar, som föreslås i kommunala vallagen, föranleda ändringar i vissa i administrativ ordning utfärdade bestämmelser. Vad angår kostnaderna för den föreslagna reformen kunna dessa icke för närvarande med större säkerhet beräknas. I likhet med vad fallet är beträffande andra uppdrag, som anförtros åt postverket vid sidan av dess egentliga verksamhet, torde verket för bestyret med röstmottagningen böra beredas en ersättning, som motsvarar självkost­ naderna. Till en del synas dessa kostnader komma att utgöras av personal­ kostnader. För poststationsföreståndarnas uppdrag att vara röstmottagare torde särskild ersättning böra utgå, enär uppdraget icke faller inom ramen för deras vanliga arbetsuppgifter, efter vilkas mängd nu utgående arvode är reglerat. Sådan särskild ersättning utgår även för andra liknande upp­ drag. Sålunda erhåller poststationsföreståndare för bestyret med kronoskatteuppbörden 5 öre för varje redovisad kronoskattepostanvisning samt dessutom 5 kronor för varje fullt hundratal skattepostanvisningar, varmed antalet över­ stiger 200. För försäljning av radiolicenser erhåller poststationsföreståndare 15 öre för varje vid stationen försåld licens. För bestyret med röstmottag­ ning synes ersättning kunna utgå på liknande sätt, sålunda med ett visst mindre belopp för varje mottaget valkuvert eller mottagen valsedelsförsändelse av äkta make, varvid ersättningen dock lämpligen bör begränsas till visst belopp för varje timme, som röstmottagning ägt rum. Vid bestämmandet av be­ loppet torde hänsyn jämväl böra tagas till örn röstmottagning ägt rum å tid, då postanstalt icke eljest skulle hava hållits öppen. Storleken av post­ stationsföreståndarnas ersättning synes emellertid icke redan nu kunna be­ stämmas utan torde få bliva föremål för överläggningar mellan generalpost­ styrelsen och poststationsföreståndarna eller vederbörande personalsamman­ slutning. Till vederbörande postfunktionärer å övriga postanstalter, på vilka civila avlöningsreglementet tillämpas, kommer liknande ersättning icke att utgå. Uppenbarligen kunna här ifrågavarande kostnader icke uttagas av kommuner och församlingar utan böra belasta statsverket. Vidare bör postverket erhålla ersättning av statsmedel för postbefordringen av försändelser, innehållande valkuvert. Då dessa försändelser iordning­ ställas och avsändas av postverket, synas avgifterna för postbefordringen böra ingå i den särskilda ersättningen till postverket och sålunda icke be­ lasta tjänstebrevsanslaget. De valkuvert och ytterkuvert, som skola användas vid röstmottagning, liksom de kuvert till valsedelsförsändelser av äkta makar, vilka torde böra tillhandahållas hos röstmottagarna, böra anskaffas på statsverkets bekostnad. Med hänsyn till att ett större antal kuvert av olika slag måste finnas till­

32 Kungl. Maj:ts proposition nr 98.

gängligt, synes kostnaden härför under det första valåret komma att uppgå till ett jämförelsevis högt belopp. Som emellertid endast ett mindre antal av dessa kuvert lärer komma att åtgå för varje val och återstoden kan an­ vändas vid kommande val, synes den årliga kostnaden för kuvert icke komma att uppgå till större belopp. I detta sammanhang vill jag nämna, att, därest valsedelsförsändelser av yrkes- och tjänstemän alltjämt skulle användas, härför erforderliga kuvert för personer, som äro inkallade till militärtjänst, med hänsyn till dessas stora antal skulle medföra en kostnadsökning i jämförelse med tidigare val samt att dessa kuvert icke såsom eljest borde bekostas av den kommun, där kuverten tillhandahållas, utan i stället av statsverket, som alltså även för det fallet skulle åsamkas kostnader för kuvert. Därjämte må anmärkas, att enligt nu gällande bestämmelser kuvert för valsedelsförsändelser, som anordnas utom riket, tillhandahållas på statsverkets bekostnad. A statsverket torde även komma vissa kostnader för tillverkning av en del blanketter ävensom för tryckning av anvisningar åt röstmottagarna samt för anskaffande av de exemplar av kommunala vallagen, som böra finnas till­ gängliga å postanstalterna. De personer, vilka skola utfärda röstlängdsutdrag, synas icke, såsom av en del valnämnder ifrågasatts, böra därför tillerkännas gottgörelse av stats­ medel. I det föregående omnämnda kostnader torde böra utgå från det under femte huvudtiteln (punkten 222) upptagna förslagsanslaget till Vissa kost­ nader i anledning av allmänna val.

Jag övergår härefter till behandling av detalj föreskrifterna i departementsförslaget, därvid jag börjar med ändringarna i kommunala vallagen,

Specialmotivering.

Ändringar i kommunala vallagen.

Till denna paragraf har i enlighet med de sakkunnigas förslag gjorts ett tillägg av innehåll att rösträtt i vissa fall kan utövas å postanstalt samt å beskickning eller konsulat.

11 §. Gällande bestämmelser.

Enligt gällande bestämmelser (11—18 §§) skola val av landstingsmän och stadsfullmäktige förrättas å tredje söndagen i september samt val av kom­ munalfullmäktige och municipalfullmäktige å söndag under tiden från och med den 13 september till och med den 20 oktober, dock att val av muni­ cipalfullmäktige ej må förrättas å samma dag som landstingsmannaval för municipalsamhället. Kyrkofullmäktigval — vilka äro av tre slag, nämligen

Kungl. Maj:ts proposition nr 98. 33

val av kyrkofullmäktige för församling, val av kyrkofullmäktige för kyrklig samfällighet och val av kyrkofullmäktige för skoldistrikt — skola förrättas, i fråga örn församling, samfällighet eller skoldistrikt, som består av enbart landsbygd eller av landsbygd och stad, å söndag under tiden från och med den 13 september till och med den 20 oktober och för annan församling, samfällighet eller skoldistrikt under tiden från och med den 13 september till november månads utgång. Samtliga tre slag av kyrkofullmäktigval må ej förrättas samtidigt i samma valdistrikt, och kyrkofullmäktigval må ej heller förrättas å dag, då annat kommunalt val äger rum inom valdistriktet. — Val av kommunal-, municipal- eller kyrkofullmäktige må under vissa förut­ sättningar bestämmas att äga rum å två på varandra följande dagar, och i vissa fall må valet endera förrättningsdagen äga rum å annan lokal än den sedvanliga.

De sakkunniga.

I fråga örn valdagar hava de sakkunniga yttrat bland annat följande: Vid röstning å postanstalt kunna de nu gällande bestämmelserna örn val­ dagar bibehållas. Det kan emellertid ifrågasättas, huruvida icke ett samman­ förande av de allmänna valen till ett mindre antal i lag bestämda dagar skulle innebära betydande fördelar. Väljare, som vistas utom hemorten, skulle i så fall alltid hava sig bekant eller lättare kunna skaffa sig känne­ dom örn när sådant val i hemorten äger rum, och detta synes vara av sär­ skild betydelse för sjömän och andra personer, vilka vistas utom riket. Väljarna skulle därigenom hava längre tid på sig för anskaffande av röstlängdsutdrag och valsedlar. För de personer, vilka skola utfärda röstlängdsutdrag, samt för valförrättare och röstmottagare liksom för de myndigheter, som hava att taga befattning med valen, skulle det därmed förenade arbetet kunna koncentreras i högre grad än vad för närvarande är förhållandet. Detsamma gäller för de partiorganisationer, vilka hava att syssla med valen, och det synes icke uteslutet, att ett mera koncentrerat arbete hos dessa organisationer skulle kunna medföra ett livligare deltagande i valen. Örn röstning å postanstalt tillåtes, måste samtliga postanstalter å valdagar hållas öppna för väljare under viss tid. Det övervägande antalet postanstalter äro för närvarande öppna för allmänheten under viss tid varje söndag, och generalpoststyrelsen har möjlighet att förordna örn öppethållande även av övriga postanstalter samt örn utsträckning av den vanliga tiden för öppet­ hållande, i vissa fall dock mot särskild ersättning. Kostnaden för särskilt öppethållande å valdagar skulle bliva mindre, örn valen sammanfördes till ett färre antal dagar. Även för valförrättare och partiorganisationer skulle ett sådant sammanförande kunna medföra minskning av kostnaderna för valen. Om ett sammanförande av valen till vissa dagar anses böra ske, skulle emellertid de förut angivna möjligheterna att förrätta kommunalfullmäktig­ val liksom även val av municipalfullmäktige och kyrkofullmäktige å två dagar och å olika lokaler upphöra. Dessa möjligheter hava dock begagnats endast i ett fåtal fall. Kommunalfullmäktigvalen hava dessutom i allt större omfattning bestämts att äga rum samtidigt med landstingsmannavalen, var­ igenom berörda möjligheter uteslutits. Samma möjligheter hava tidigare funnits även beträffande val av landstingsmän samt, i vad avser vals förrättande Uihang till riksdagens protokoll 1042. 1 sami. Nr 98. 385 42

34 Kungl. Maj:ts proposition nr 98.

å två dagar, i fråga om stadsfullmäktigval men avskaffades, då dessa val förlädes till viss bestämd dag, och några större olägenheter därav torde icke hava uppkommit. Val av municipalfullmäktige synes, såsom för närvarande är stadgat, icke böra förrättas samtidigt med landstingsmannaval för municipalsamhället, och val av kyrkofullmäktige torde icke böra äga rum å samma dag som annat kommunalt val i samma valdistrikt. Om samtliga val av kyrkofull­ mäktige skulle sammanföras till en dag, skulle det kunna inträffa, att val av fullmäktige för församling, fullmäktige för kyrklig samfällighet och full­ mäktige för skoldistrikt måste förrättas samtidigt, vilket enligt gällande bestämmelser ej är tillåtet. År 1938 synas samtliga slag av kyrkofullmäktigval icke hava förekommit i något valdistrikt. Då ett förrättande av tre kyrko­ fullmäktigval samtidigt icke torde komma att äga rum annat än i undantags­ fall samt antalet deltagare i kyrkofullmäktigval är betydligt mindre än vid övriga val, torde det icke behöva befaras, att valförrättningen icke skulle kunna nöjaktigt verkställas. Med hänsyn till de fördelar, som äro förenade med ett sammanförande, synes berörda omständighet icke böra hindra, att samtliga kyrkofullmäktigval sammanföras till en dag. De sakkunniga hava på grund av vad sålunda anförts föreslagit, att de all­ männa kommunalvalen skola sammanföras till bestämda dagar, val av kommu­ nalfullmäktige till den dag, då val av landstingsmän och stadsfullmäktige enligt nu gällande bestämmelser skola äga rum, eller tredje söndagen i september, val av municipalfullmäktige till den söndag, som infaller två veckor efter tredje söndagen i september, och val av kyrkofullmäktige till den söndag, som infaller fyra veckor efter tredje söndagen i september. I fråga örn annat än allmänt val hava de sakkunniga framhållit, att val­ dag bör bestämmas i så god tid före valet, att röstning liksom vid andrakammarval kan ske aderton dagar före valet, samt föreslagit, att sådant val skall äga rum å sön- eller helgdag, som sist tjugonde dagen förut bestämmes, i fråga örn val av landstingsmän av länsstyrelsen, i fråga örn val av stads­ fullmäktige av magistraten eller valnämnden samt i fråga örn val av kom­ munal-, municipal- och kyrkofullmäktige, med undantag för Stockholm, av fullmäktige eller, där sådana ej finnas, av stämman. Vidare föreslås att, i likhet med vad som nu gäller, municipalfullmäktigval ej skall få förrättas å samma dag som landstingsmannaval för samhället samt kyrkofullmäktigval ej å dag, då annat kommunalt val inom valdistriktet äger rum. Underrättelse örn dag för annat än allmänt val synes enligt de sakkunnigas mening böra lämnas generalpoststyrelsen för vidtagande av erforderliga åtgärder för röstmottagning.

Yttrandena.

Mot förslaget att sammanföra olika val till gemensam förrättning hava erinringar gjorts av några myndigheter, vilka framhållit, att kommunalfull­ mäktig- och stadsfullmäktigval därigenom kunde få samma politiska karaktär som landstingsmannaval samt att vissa svårigheter skulle uppstå för väljare och valförrättare, örn två val förrättades gemensamt. Enligt ett yttrande kunde motiv för en del kommuner föreligga att företaga val av kommunal­

Kungl. Majus proposition nr 98. 35

fullmäktige på annan dag än landstingsmannaval, varför det syntes onödigt att utan tvingande skäl binda kommunernas handlingsfrihet. Från några håll har uttalats, att det ur organisatoriska synpunkter vore önskvärt, att längre tid komme att förflyta mellan de olika valen, och en myndighet, länsstyrelsen i Norrbottens län , har framhållit, att det vore av synnerlig vikt att undvika, att de röstberättigade genom alltför tätt efter varandra infallande val förlorade intresset för valproceduren och grepes av valtrötthet. Ät liknande synpunkter har även socialdemokratiska partistyrelsen givit uttryck. Domkapitlet i Uppsala har ifrågasatt lämpligheten av att municipalfullmäktigval skulle äga rum å den söndag, som infaller två veckor efter tredje söndagen i september. Dessa val skulle nämligen i så fall komma att för­ rättas å Mikaelsdagen, som särskilt i vissa delar av Norrland torde betraktas såsom en särskild kyrklig högtidsdag. Det syntes därför böra övervägas, huruvida icke dessa val lämpligen skulle kunna förläggas till fjärde söndagen i september. Samma domkapitel har vidare erinrat örn att fjärde böndagen ej sällan inträffat å den söndag, som infaller fyra veckor efter tredje sön­ dagen i september. Under framhållande av att det ur kyrklig synpunkt vore uppenbart olämpligt att hålla allmänna val å böndag, har domkapitlet påyrkat, att, därest den söndag, som infaller fyra veckor efter tredje söndagen i september, skulle vara böndag, kyrkofullmäktigval i stället skola hållas nästföljande söndag. Även domkapitlen i Linköping , Strängnäs och Stockholm samt en valnämnd hava framställt erinringar mot att kommunala val skulle äga rum å fjärde böndagen. Det har därvid anmärkts, att en sådan anordning skulle stå i strid med Kungl. Maj:ts i böndagsplakatet givna uppmaning att på de på­ bjudna allmänna tacksägelse-, faste-, bot- och böndagarna »sätta alla världs­ liga sysslor å sido», varjämte erinrats om att icke ens prästval finge äga rum på böndag. Domkapitlet i Västerås har föreslagit, att val av municipalfullmäktige skulle förrättas a första söndagen i oktober och val av kyrkofullmäktige å tredje söndagen i oktober. Såsom skäl därför har anförts, att en sådan bestämmelse syntes enklare och lättare att minnas än den av de sakkunniga föreslagna. Länsstyrelsen i Kopparbergs län har ifrågasatt, huruvida det icke vore lämp­ ligt att sammanföra municipalfullmäktig- och kyrkofullmäktigval till samma dag för undvikande av tre på varandra tätt följande valförrättningar i municipalsamhällen. En valnämnd har ifrågasatt sammanförande av kommunalfullmäktig- och kyrkofullmäktigvalen, enär dessa icke ägde politisk innebörd. Valdag för annat än allmänt val bör enligt ett yttrande alltid bestämmas av länsstyrelsen, varigenom för det fall att flera val blivit upphävda skulle undvikas, att olämpliga tidsintervaller mellan de olika valen komme att bestämmas. Slutligen har en valnämnd ansett önskvärt, att i 11 § klart måtte angivas vem som skulle underrätta generalpoststyrelsen om dagen för annat än allmänt val.

36 Kungl. Maj:ts proposition nr 98.

Departements­ Lika med de sakkunniga finner jag det lämpligt, att de allmänna kommu­ chefen. nalvalen sammanföras till i lagen bestämda dagar, därvid val av kommunal­ fullmäktige böra, liksom nu är fallet beträffande val av landstingsman oell stadsfullmäktige, äga rum tredje söndagen i september. I fråga örn val av municipal- och kyrkofullmäktige, vilka val ej böra sammanföras med varandra, anser jag liksom en av de hörda myndighe­ terna, att dessa val böra förrättas å första respektive tredje söndagen i oktober, enär detta synes enklare och liittare att minnas än de av de sak­ kunniga föreslagna dagarna. Örn municipalfullmäktigval förläggas till första söndagen i oktober, skulle dessa val icke, såsom enligt sakkunnigförslaget, alltid komma att förrättas å Mikael sd agen, sorn infaller den 29 september eller, örn denna dag är söcken­ dag, nästföljande söndag. För att helt undvika att dessa val komma att äga rum å Mikaelsdagen skulle valen få förläggas antingen till fjärde sön­ dagen i september eller ock senare än första söndagen i oktober. Då emellertid enligt min mening val av såväl municipal- som kyrkofullmäktige böra äga rum före utgången av oktober och minst två veckor böra förflyta mellan de olika valen, synes — med hänsyn jämväl därtill att fjärde bön­ dagen infaller under oktober — icke kunna undvikas, att municipalfullmäk­ tigval emellanåt komma att ske å Mikaelsdagen. Yad angår fjärde böndagen synas starkare skäl förefinnas att icke förlägga allmänna val till denna dag. Böndagarna fastställas av Kungl. Majit, och den fjärde böndagen har i allmänhet bestämts till andra söndagen i oktober. Örn kyrkofullmäktigvalen förläggas till tredje söndagen i oktober, torde hänsyn härtill kunna tagas vid bestämmandet av fjärde böndagen. För innevarande år har denna dag dock redan fastställts till den 18 oktober, som är tredje söndagen i nämnda månad och vilken dag därjämte infaller fyra veckor efter tredje söndagen i september. Detta år torde därför kyrkofullmäktigvai i stället böra äga rum en vecka senare eller den 25 oktober. I fråga örn övriga bestämmelser angående valdag synas de sakkunnigas förslag böra godtagas. I anledning av ett yttrande vill jag framhålla, att underrättelse till generalpoststyrelsen om annan än allmän valdag skall lämnas av den myndighet, som bestämt valdagen. Bestämmelse härom synes böra intagas i förevarande lagrum.

12—18 §§ gällande lag. Eftersom samtliga bestämmelser örn valdag sammanförts i 11 § av departementsförslaget, torde böra föreskrivas, att 12—18 §§ skola upphöra att gälla.1 20 §.

Gällande bestämmelser.

När val av landstingsmän skall äga rum, skall länsstyrelsen utfärda kun­ görelse därom i god tid före valet. Om val av kommunal-, municipal- eller

1 19 § Ilar tidigare blivit upphävd, se SFS 1936: 76.

Kungl. Majlis proposition nr 98. 37 stadsfullmäktige skall i den beträffande kommunalstämma eller allmän råd­ stuga föreskrivna ordningen kungörelse utfärdas, i stad av magistraten eller valnämnden, beträffande vissa municipalfullmäktigval av municipalstämmans ordförande samt i övriga fall av valnämndens ordförande. Örn val av kyrko­ fullmäktige skall i den för kyrkostämma föreskrivna ordningen kungörelse utfärdas, i stad av magistraten eller valnämnden samt på landet av val­ nämndens ordförande. I kungörelsen skall angivas, bland annat, dag och tider för valet samt valställe.

De sakkunniga.

Förevarande paragraf har i sakkunnigförslaget delvis omarbetats. Med hänsyn till att röstning skall kunna ske redan å adertonde dagen före val­ dagen hava de sakkunniga framhållit, att kungörelse örn val bör utfärdas redan dessförinnan, samt föreslagit, att detta skall ske sist å tjugonde dagen före valet. De sakkunniga hava vidare föreslagit, att i kungörelsen skall erinras örn att väljare i vissa fall äga utöva rösträtt å postanstalt samt å beskickning eller konsulat.

Yttrande.

I ett yttrande har framhållits, att den föreslagna bestämmelsen i 11 § att valdag för annat än allmänt val av kyrkofullmäktige skall bestämmas av fullmäktige sist å tjugonde dagen förut syntes mindre väl överensstämma med bestämmelsen att kungörelse örn valet skall utfärdas sist samma dag.

Som vid behandlingen av 11 § angivits bör dag för annat än allmänt Departements­ val bestämmas sist tjugonde dagen förut. Då emellertid kungörelse örn val chefen. i vissa fall skall utfärdas av annan än den som bestämt valdagen, synes icke med säkerhet kunna påräknas, att även kungörelsen örn valet alltid kan utfärdas sist tjugonde dagen före valdagen. Enligt min mening bör därför stadgas, att kungörelse örn val skall utfärdas sist nittonde dagen före valdagen, och bör detta gälla i fråga örn samtliga kommunala val. I övrigt har vid omarbetningen av förevarande paragraf sakkunnigförslaget blivit följt.

22 §.

Yttrandena.

Några myndigheter hava framhållit, att den tid, rinder lälken val i stad ävensom kyrko fullm äktigval överhuvudtaget enligt gällande bestämmelser skola fortgå, utan olägenhet borde kunna förkortas. Därjämte har ifrågasatts, huruvida icke uppehåll i valförrättning för guds­ tjänst borde ske redan en timme före gudstjänstens början, enär det ofta hände, att valförrättning påginge under en god del av gudstjänsttiden på grund av att väljare, som då uppehåll gjordes vore tillstädes i vallokalen eller anvisad plats därintill men ej då hunnit deltaga i valet, ägde rätt att avlämna sina valsedlar.

38 Kungl. Maj:ts proposition nr 98.

Departements­ Med hänsyn dels till att val hädanefter icke skall kunna förrättas å flera chefen . dagar, dels ock, i fråga om kyrkofullmäktigval, till att tre val undantagsvis skola kunna förrättas gemensamt, hava i enlighet med sakkunnigförslaget vissa jämkningar vidtagits i denna paragraf. Enär de i yttrandena framlagda ändringsförslagen innebära ett försäm­ rande av möjligheten att deltaga i val, kan jag icke biträda dessa förslag.

55 §.

Gällande bestämmelser.

I 25 § gällande lag stadgas i andra—femte styckena följande: Har vid val, vilket förrättats i samband med annat val, avgivits sedel, för­ sedd med valbeteckning för det senare valet, skall detta icke föranleda att sedeln ogillas. Finnas i ett valkuvert, som avlämnats vid val förrättat i samband med annat val, två valsedlar, av vilka den ena är försedd med valbeteckning för det förra valet och den andra för det senare valet, skall endast sedeln med valbeteckning för det val, varvid valkuvertet avgivits, räknas. Finnas i ett valkuvert två likalydande valsedlar, skall allenast en sedel räknas. Finnas i annat fall än nu sagts i ett valkuvert två valsedlar, eller finnas i ett valkuvert flera än två valsedlar, äro de alla ogilla. Där i valkuvert finnes jämte valsedel annat än sådan sedel, är valsedeln ogin.

Departements­ Bestämmelserna i 25 § andra och tredje styckena avse det fall, att två chefen. val förrättats i samband med varandra. Givetvis böra motsvarande bestäm­ melser gälla även då tre val förrättats gemensamt. För att undvika tvek­ samhet härutinnan synes mig lämpligt, att detta särskilt angives i lagtexten. Bestämmelsen att valsedel, som avgivits vid val förrättat i samband med annat val, icke skall ogillas, örn sedeln är försedd med valbeteckning för det senare valet, torde — på grund av föreskriften att, örn i ett valkuvert finnas två likalydande valsedlar, allenast en sedel skall räknas — enligt nu­ varande lydelse av paragrafen avse även det fall, att valkuvertet innehåller två likalydande dylika valsedlar. Jämväl detta förhållande synes emellertid böra angivas tydligare än vad för närvarande är förhållandet. För det fall att tre val förrättats i samband med varandra kan ifråga­ sättas, huruvida icke förekomsten av tre valsedlar i ett valkuvert skall god­ kännas, under förutsättning antingen att samtliga sedlar äro likalydande och försedda med valbeteekning för något av valen, eller att två av sedlarna äro likalydande och försedda med valbeteckning för ett av valen samt den tredje sedeln är försedd med valbeteckning för något av de andra valen, dock endast örn någon sedel avser det val, vid vilket valkuvertet avgivits, eller ock att sedlarna äro försedda med valbeteckningar för ett vart av valen. Då emellertid tre val endast undantagsvis torde komma att förrättas i samband med varandra samt tillämpningen av de invecklade bestämmelser, som för sådant fall måste meddelas, skulle medföra jämförelsevis stora svårigheter, anser jag, att tillräckliga skäl icke föreligga att godkänna någon valsedel, där valkuvert innehåller tre valsedlar.

Kungl. Maj-.ts proposition nr 98. 39

26-30 §§.

De sakkunniga.

Dessa paragrafer hava omarbetats (sid. 39—41 i betänkandet) för att er­ hålla närmare överensstämmelse med innehållet i motsvarande bestämmelser i lagen örn val till riksdagen. Därvid hava de nuvarande bestämmelserna i 26 och 30 §§ att å valkuvert skall intryckas en stämpel utvisande valdistriktet ansetts böra utgå. Föreskriften i 27 § att väljarna äga avgiva sina röster i den tur de an­ mäla sig hos valförrättaren har icke heller ansetts böra bibehållas. Den i 28 § angivna tid, inom vilken valsedelsförsändelse av äkta make må anordnas, har ändrats från fjorton till aderton dagar före valet, och den i samma paragraf förekommande bestämmelsen att valsedelsförsändelse skall anses anordnad den dag, då vittnesintyget å försändelsens ytterkuvert underskrives, har ansetts överflödig och därför utgått (sid. 32 i betänkandet). Bestämmelser örn beskaffenheten av kuvert och tillhandahållande därav hava sammanförts i 60 §, vartill hänvisningar gjorts i 26 och 29 §§. I 28 § har särskilt angivits, att båda makarna skola vara röstberättigade vid samma val, varmed avses landstingsmannavalet i samma landstingsom­ råde, kommunalfullmäktigvalet i samma kommun, stadsfullmäktigvalet i samma stad o. s. v., men oavsett huruvida makarna tillhöra samma valkrets eller valdistrikt. Detta gäller redan enligt den nuvarande lydelsen av denna paragraf men har ansetts böra tydligare utmärkas. Örn det endast skulle erfordras, att den make, som avlämnar försändelsen, är röstberättigad vid kommunalval eller vid samma slag av kommunalval, skulle det kunna in­ träffa, att denna make icke är röstberättigad vid det val försändelsen avser, vilket ej synes böra tillåtas.

Yttrande.

Med hänsyn till den uppgift att utse ledamöter av riksdagens första kammare, som åvilar landsting och stadsfullmäktige i vissa städer, har en av de hörda myndigheterna ansett skäl föreligga att åtminstone vid val till dessa institutioner tillåta avlämnandet av valsedelsförsändelse från äkta make, som är röstberättigad vid samma slag av dessa val. De sakkunnigas förslag beträffande nu ifrågavarande paragrafer hava synts Dcpartementsmig böra godtagas. chefen. 31 §. Yad i denna paragraf i gällande lag sägs örn rätt att ingiva valsedel till den röstsammanräknande myndigheten har i departementsförslaget i enlig­ het med vad de sakkunniga föreslagit utbytts mot rätt att avlämna valsedel å postanstalt samt å beskickning eller konsulat.

32 §. Bestämmelsen att väljare äga rätt att avlämna sina valsedlar i den tur de anmäla sig har liksom i fråga om motsvarande bestämmelse i 27 § icke ansetts böra bibehållas.

40 Kungl. Majus proposition nr 98.

33 §. I 2 mom. Ilar i enlighet med sakkunnigförslaget en mindre jämkning vid­ tagits med hänsyn till att i vissa fall tre val kunna förrättas gemensamt. 3 morn., som av de sakkunniga föreslagits skola utgå, torde böra bibe­ hållas, enär — såsom framgår av vad under 34 § anföres — preliminär sam­ manräkning icke skall vara obligatorisk vid samtliga val. 4 mom. skall upphöra att gälla, enär val icke kunna förrättas å särskilda dagar.

34 §.

De sakkunniga.

I fråga örn röstsammanräkning hava de sakkunniga yttrat bland annat följande: Jämlikt 34 § kommunala vallagen må, där magistrat eller valnämnd i stad har att verkställa röstsammanräkning samt fråga ej är örn val av landstingsmän för valkrets omfattande två eller flera städer, sammanräkningen verk­ ställas omedelbart efter röstningens avslutande. I övriga fall skall samman­ räkning enligt 43 § samma lag påbörjas vid val av stadsfullmäktige ävensom av kyrkofullmäktige för stadsförsamling inom sju dagar, vid val av landstingsmän i stadsvalkrets inom fyra dagar från valförrättningarnas avslutande och i annat fall så snart omständigheterna medgiva det. Enligt det av de sakkunniga föreslagna systemet kan sammanräkning icke ske omedelbart efter röstningens avslutande utan först sedan så lång tid därefter förflutit, att ytterkuvert kunna hava inkommit från samtliga postanstalter i riket. Denna tid synes med normal postgång kunna beräknas till fem dagar, men med hänsyn till möjligen förekommande förseningar torde tiden böra för­ längas med några dagar. På grund av vad nu sagts böra bestämmelserna i 34 § örn omedelbar sammanräkning utgå samt i 43 § stadgas, att samman­ räkning skall påbörjas tidigast å åttonde dagen efter valdagen. Preliminär röstsammanräkning skall för närvarande enligt 34 § kommu­ nala vallagen obligatoriskt äga rum vid val av landstingsmän, för vilket slut­ lig sammanräkning ej omedelbart verkställes, så ock vid val av kommunal­ fullmäktige och municipalfullmäktige ävensom av kyrkofullmäktige för försam­ ling, som består av enbart landsbygd eller av landsbygd och stad. Vid val av stadsfullmäktige samt av kyrkofullmäktige för stadsförsamling äger magi­ straten eller valnämnden besluta, att preliminär sammanräkning skall äga rum. Anledningen till att skyldighet att verkställa sådan sammanräkning ej föreligger beträffande sistnämnda val är att slutlig sammanräkning för dessa val nu kan ske omedelbart efter röstningens avslutande och i allt fall skall påbörjas inom viss kortare tid, sju dagar, från valförrättningarnas avslutande. Enligt de sakkunnigas förslag skulle preliminär sammanräkning obligatoriskt komma att ske vid samtliga kommunala val med undantag av val av stads­ fullmäktige samt av kyrkofullmäktige för stadsförsamling. Eftersom slutlig sammanräkning vid dessa sistnämnda val enligt förslaget icke kan verkställas omedelbart efter röstningens avslutande utan tidigast å åttonde dagen efter valdagen, skulle utgången av dessa val icke kunna bekantgöras förrän något senare än vad för närvarande är förhållandet, såvida icke beslutas, att preli­ minär sammanräkning skall äga rum. Det kan därför ifrågasättas, huruvida icke föreskrift bör meddelas, att sådan sammanräkning obligatoriskt skall verkställas även vid dessa val eller åtminstone vid val av stadsfullmäktige i städer, som ej deltaga i landsting, enär ett snabbt offentliggörande av resul­ tatet av dessa senare val med hänsyn till deras politiska karaktär synes

Kungl. Maj:ts proposition nr 98. 41

vara av samma betydelse som då det gäller landstingsmannaval. På grund härav och med hänsyn även till önskvärdheten att i möjligaste mån erhålla samma bestämmelser för de olika valen vilja de sakkunniga föreslå, att pre­ liminär sammanräkning skall äga rum vid samtliga kommunala val.

Yttrandena.

Vissa myndigheter hava ansett, att preliminär röstsammanräkning icke borde vara obligatorisk vid stadsfullmäktigval, som förrättas i samband med val av landstingsmän. Till stöd för denna uppfattning har anförts, att den preliminära sammanräkningen vid landstingsmannavalet borde giva fullt till­ räcklig vägledning för bedömande av stadsfullmäktigvalets utgång, att det senare valet icke vore av samma politiska intresse som landstingsmanna­ valet samt att preliminär sammanräkning av två samtidigt förrättade val skulle vara alltför betungande för valförrättarna och medföra försening av valförrättningarnas avslutande. Från andra håll har uttalats det önskemålet, att preliminär sammanräk­ ning icke obligatoriskt skulle verkställas vare sig vid val av stadsfullmäktige överhuvudtaget eller vid val av kyrkofullmäktige för stadsförsamling. Några myndigheter hava ansett, att preliminär sammanräkning icke i något fall borde vara obligatorisk, icke ens vid val av landstingsmän och kommu­ nalfullmäktige, därvid framhållits, att kravet på ett omedelbart bekantgörande av valens resultat icke syntes stödja sig på något verkligt samhällsintresse samt att preliminär sammanräkning med hänsyn till de valsedlar, som av­ givits annorledes än vid valförrättning, icke komme att giva ett tillförlitligt uttryck för valutgången.

På grund av vad de sakkunniga anfört böra bestämmelserna örn samman- Departements räkning omedelbart efter röstningens avslutande utgå. chefen. Av skäl som vissa myndigheter andragit anser jag däremot preliminär sammanräkning icke böra obligatoriskt föreskrivas vare sig vid val av stads­ fullmäktige i städer, som deltaga i landsting, eller vid val av kyrkofullmäktige för stadsförsamling, kyrklig samfällighet i stad eller skoldistrikt i stad, utan att frågan, huruvida sådan sammanräkning i dessa fall skall äga rum, skall bero på beslut av magistraten eller valnämnden i staden. I övriga fall bör verkställandet av preliminär sammanräkning vara obligatoriskt. Härjämte bör i enlighet med sakkunnigförslaget förtydligande ske av en i denna paragraf förekommande bestämmelse, att örn vid preliminär sam­ manräkning befinnes, att ett valkuvert innehåller annat än en valsedel, inne­ hållet skall återinläggas i kuvertet. Då bestämmelsen avser såväl det fall att ett kuvert innehåller annat än valsedel, oavsett örn kuvertet därjämte innehåller en valsedel, som det fall att ett kuvert innehåller flera valsedlar, synes, liksom i lagen örn val till riksdagen, böra angivas, att örn ett valkuverts innehåll utgöres av annat eller mera än en valsedel, innehållet skall åter­ inläggas i kuvertet. Vidare hava vissa ändringar vidtagits till följd därav, att val icke kan ilga rum å särskilda dagar.

42 Kungl. Maj:ts proposition nr 98.

6 Jcap. De nuvarande bestämmelserna i 35—41 §§ örn valsedelsförsändelse för vissa yrkes- och tjänstemän skola enligt det system, som nu föreslås till genomförande, utgå samt ersättas med bestämmelser om rätt att avlämna valsedel å postanstalt samt å beskickning eller konsulat. Dessa förändringar torde föranleda, att rubriken till detta kapitel bör erhålla ändrad lydelse.*

35 § 1 morn.

De sakkunniga.

I fråga örn rätt att å valdagen avlämna valsedel å postanstalt hava de sakkunniga yttrat: Vid andrakammarval må valsedel å valdagen avlämnas vid valförrättning i annat valdistrikt än det, där den röstberättigade är uppförd i röstlängden, under förutsättning att den röstberättigade på grund av vistelse å annan ort är förhindrad att utöva sin rösträtt vid valförrättningen i sistnämnda val­ distrikt. Uttrycket å annan ort har emellertid beträffande stad, som består av flera valdistrikt, givit anledning till tveksamhet, huruvida därmed avses vistelse utom staden eller endast utom det valdistrikt, som den röstberät­ tigade tillhör. Ehuru den förra tolkningen synes vara den riktiga, torde dock, på grund därav att ordet ort är ett mångtydigt begrepp, uttrycket vis­ telse å annan ort, då det gäller ändring av den kommunala vallagen, böra utbytas mot vistelse utom det valdistrikt, där den röstberättigade är uppförd i röstlängden. Därigenom skulle i en ort med vidsträckt bebyggelse valdel­ tagandet kunna ytterligare underlättas, i det att röstning utom valdistriktet skulle kunna ske å postanstalt i annan del av orten. Något begagnande i större utsträckning av denna rätt torde icke vara att vänta, enär därför erfordras innehav av röstlängdsutdrag och anskaffandet därav är förenat med visst besvär.

Yttrandena.

Länsstyrelsen i Bledinge län har liksom några andra myndigheter uttalat, att det syntes principiellt oriktigt, att en person, som avflyttat från en ort och bosatt sig på annan ort, skulle äga rösträtt på förstnämnda ort, samt att det därför måste anses olämpligt, att det föreslagna underlättandet av rösträttens utövande skulle gälla även sådan person. En del myndigheter, däribland länsstyrelserna i Kalmar , Malmöhus samt Göteborgs och Bohus län , hava framhållit, att röstning å postanstalt å val­ dagen icke borde få ske å den ort, där väljaren vore uppförd i röstlängden, därvid uttalats, att något behov att tillåta röstning utom eget valdistrikt men å samma ort icke torde förefinnas samt att, örn så skulle få ske, risk skulle föreligga, att detta röstningssätt särskilt å större orter skulle ut­ nyttjas i alltför stor omfattning. Stochholms magistrat har i denna fråga yttrat följande: Syftet med ifrågavarande bestämmelse är givetvis att angiva, att vad som hindrar väljaren att rösta i sin egen vallokal är den omständigheten att han

Kungl. Maj:ts proposition nr 98. 43

å valdagen vistas så långt därifrån, att han icke kan hinna infinna sig där för att rösta. Med denna sakliga utgångspunkt ansågs det vid 1940 års andrakammarval icke böra helt förbjudas väljare, tillhörande Stockholms stad, att rösta å annan vallokal inom staden än sin egen. Detta förekom även i 13 fall. Det må emellertid gärna medges, att ett dylikt förfarings­ sätt knappast väl överensstämmer med nuvarande lagstiftnings ordalag, och att ett annat uttryckssätt därför vore att föredraga. Uttrycket valdistrikt synes i detta hänseende mindre lyckat i så måtto, att i Stockholm val­ lokalerna ofta äro belägna utom respektive valdistrikt. Någon egentlig risk för missuppfattning av den föreslagna bestämmelsen torde dock icke före­ ligga, då det ju icke är nog för väljaren att åberopa vistelse utom sitt val­ distrikt utan därutöver fordras att denna vistelse skall medföra hinder för hans röstning å egen vallokal, vilket givetvis förutsätter vistelse på relativt stort avstånd från vallokalen. Då en allmän bestämmelse av sistnämnda innebörd måhända kunde giva upphov till nya tolkningssvårigheter, har magistraten emellertid ansett de sakkunnigas förslag i denna punkt kunna godtagas. Statistiska centralbyrån ävensom en valnämnd hava framhållit, att valdel­ tagandet skulle betydligt underlättas, örn röstning kunde tillåtas även dagen före valdagen för alla, som ej hade tillfälle att på valdagen deltaga i valet i det egna valdistriktet. Den omständigheten att någon avflyttat från den ort, där han är röst­ Departemen chefen. berättigad, anser jag ej böra medföra, att de lättnader i fråga örn valdel­ tagande, som eljest finnas lämpliga, icke skulle gälla för honom. I likhet med en del av de hörda myndigheterna anser jag, att röstning å postanstalt å valdagen icke bör tillåtas för annan än den som på grund av vistelse å annan ort är förhindrad att utöva sin rösträtt vid valförrätt­ ning för det valdistrikt, där han är uppförd i röstlängden. Den som är uppförd i röstlängd inom en ort, som omfattar flera valdistrikt, bör således icke äga rätt att å valdagen rösta å postanstalt å samma ort, därvid jag med ort avser stad, köping, municipalsamhälle eller annat ur bebyggelse­ synpunkt liknande samhälle. Syftet med bestämmelsen i förevarande moment är ju, att den som vistas å annan ort än den, där han är upptagen i röst­ längd, och på grund därav är förhindrad att där avlämna sin valsedel, än­ dock skall beredas möjlighet att utöva sin rösträtt. Sådant hinder kan ej anses föreligga, örn väljaren vistas å samma ort, där vallokalen är be­ lägen, ej ens för det fall att denna ort är en större stad med vidsträckt bebyggelse. Att tillåta röstning å postanstalt även dagen före valdagen för alla dem, som icke hava tillfälle att å valdagen deltaga i valet i det egna valdistriktet, anser jag icke böra ske. Höstning bör givetvis som regel äga rum å val­ dagen, och undantag härifrån bör medgivas endast där hinder föreligger att utöva rösträtten å nämnda dag.

35 § 2 morn.

De sakkunniga.

I sakkunnigbetänkandet har beträffande rätt att rösta före valdagen anförts:

4-4- Kungl. Majus proposition nr 98.

Rätt att rösta före valdagen synes liksom vid andrakammarval böra till­ komma dels röstberättigad, som med skäl kan antagas komma att valdagen vistas utom riket, och dels röstberättigad, vilken utövar militärtjänst eller tillhör besättning eller annan personal å fartyg eller personalen vid statens järnvägar eller vid enskilt järnvägsföretag eller vid post-, tull- eller lots­ verket, örn det med skäl kan antagas, att den röstberättigade till följd av tjänstens utövning icke kan utöva sin rösträtt å valdagen. I jämförelse med den vid kommunalval för närvarande gällande rätten att använda valsedelsförsändelse skulle således personer, som å valdagen vistas utom riket, äga rätt att rösta före valdagen, även örn de icke tillhöra vissa yrkes- eller tjänstegrupper. Personalen vid fyrväsendet har icke, såsom i gällande lag, särskilt upptagits, enär denna personal numera räknas till lotsverket.

Yttrandena.

Från ett håll har uttalats, att vissa skäl talade för att möjligheterna att avlämna valsedel före valdagen borde utökas, enär även andra än de per­ soner, som avsåges i de uppräknade yrkes- och tjänstegrupperna, kunde hava nog så bärande förhinder att rösta å valdagen. Från annat håll har föreslagits, att till yrkesgrupperna borde hänföras även valförrättare, som för det fall att valförrättaren vore bosatt utom det valdistrikt, i vilket han vid valförrättningen tjänstgjorde, understundom icke hade möjlighet att utöva sin rösträtt.

epartements- Tillräckliga skäl synas icke föreligga att till yrkes- och tjänstegrupperna ckefen. hänföra andra än dem som föreslagits i betänkandet, varför jag i fråga örn detta moment biträder sakkunnigförslaget.

De sakkunniga.

I fråga örn röstlängdsutdrag hava de sakkunniga föreslagit, att detta skall utvisa icke blott att väljaren är röstberättigad vid det ifrågavarande valet utan även dagen för valet, valkrets och valdistrikt, som väljaren tillhör, samt den myndighet, som skall verkställa röstsammanräkningen för valet. Beträffande ansökan örn röstlängdsutdrag och utfärdande av sådant utdrag hava de sakkunniga föreslagit, att i stort sett samma bestämmelser skulle gälla som de, vilka vore meddelade i fråga örn val till andra kammaren. Härom har vidare anförts följande: Beträffande den för sistnämnda val gällande bestämmelsen, att utdrag ej må utfärdas senare än dagen före valdagen, må framhållas, att svårighet eller omöjlighet kan uppstå för utdragsutfärdaren att före valdagen medhinna utfärdande och expedierande av samtliga utdrag, örn ett större antal sådana beställts först å dagen före valet, samt att till följd därav den som å i lag bestämd tid anhållit örn utdrag icke erhåller sådant å valdagen och således ej kan utöva sin rösträtt. På grund av dessa förhållanden skulle röstlängds­ utdrag möjligen icke böra utfärdas senare än två dagar före valet. Som emellertid hinder att rösta vid valförrättning kan uppkomma först dagen före valet, synes möjlighet böra finnas att erhålla röstlängdsutdrag även den dagen. Den förteckning, som utdragsutfärdaren har att föra över ansökningar örn röstlängdsutdrag samt utfärdade utdrag, bör föras särskilt för varje val samt insändas till den sammanräknande myndigheten omedelbart efter valet.

Kungl. Majus proposition nr 98. 45

De som syssla med de politiska valförberedelserna liksom även andra böra äga rätt att taga del av förteckningen.

Yttrandena.

Socialdemokratiska partistyrelsen bär ifrågasatt, huruvida företeendet av röstlängdsutdrag kunde anses behövligt, samt i stället föreslagit i huvudsak följande förfaringssätt: Väljaren skulle för röstmottagaren uppgiva namn och hemvist samt det val, i vilket han önskade deltaga, och i fall där röstning skedde före val­ dagen den anledning, som kunde medföra rätt till sådan röstning. Sedan väljaren därpå inlagt sin valsedel i ett valkuvert och överlämnat detta till röstmottagaren, skulle denne inlägga kuvertet i ett ytterkuvert, å vilket, i enlighet med väljarens uppgifter, skulle antecknas valet, valkrets och val­ distrikt, som väljaren tillhörde, hemvist inom valdistriktet och den samman­ räknande myndigheten. Väljaren skulle därefter i närvaro av röstmottagaren egenhändigt skriva sitt fullständiga namn på ytterkuvertet. Vid röstning genom äkta make skulle den av makarna, som avlämnade valsedelsförsändelsen, å ytterkuvertet i röstmottagarens närvaro anteckna sitt eget namn. Generalpoststyrelsen har i fråga örn röstlängdsutdrag yttrat följande: ; Böstlängdsutdraget synes av praktiska skäl böra tryckas på ytterkuvertet. Härigenom besparas röstmottagaren besväret att ifylla ytterkuvertet och göra erforderliga strykningar på detta, varjämte risken för felaktigheter här­ utinnan försvinner. Det synes vidare önskvärt, att vid utfärdandet av röst­ längdsutdrag å detta anges, huruvida vederbörande är berättigad att rösta före valdagen eller icke. Den förklaring i sådant hänseende, som väljaren enligt förslaget skulle teckna å röstlängdsutdraget, torde, om sådan anses erforderlig, kunna lämnas, när röstlängdsutdrag begäres. Lämpligen borde härtill användas särskild blankett, som kunde tillhandahållas å postanstalterna. Böstlängdsutdraget (ytterkuvertet) synes, i de fall då det ej överlämnas direkt, böra översändas till den röstande i rekommenderad försändelse försedd med påskriften »Utlämnas endast till adressaten personligen». Härigenom torde risken för att utdraget komme annan person tillhanda få anses eliminerad.

Länsstyrelsen i Kopparbergs län och ytterligare några myndigheter hava i syfte att undanröja möjligheterna till dubbelröstning föreslagit, att den som förskaffat sig röstlängdsutdrag icke skulle äga rätt att rösta vid valförrättning, med mindre han till valförrättaren överlämnade utdraget, samt att den som utfärdade röstlängdsutdrag skulle göra anteckning därom i det exemplar av röstlängden, som skulle användas vid valförrättningen. I övrigt har beträffande nu förevarande paragraf åtskilliga detaljspörsmål berörts i yttrandena.

Enligt min mening är kravet på företeende av röstlängdsutdrag moth Departements verat med hänsyn därtill, att eljest risk för valfusk skulle förefinnas. Vidare chefen. skulle, om röstlängdsutdrag icke erfordrades, kunna förekomma, att valkuvert icke befordrades till rätt sammanräkningsmyndighet, varjämte svårigheter kunde uppstå att vid röstsammanräkningen återfinna väljaren i röstlängden. I fråga om innehållet i utdraget synes det icke erforderligt att angiva, att utdraget skall utvisa såväl att väljaren är röstberättigad vid valet som

46 Kungl. Majlis proposition nr 98.

den valkrets oell det valdistrikt väljaren tillhör. Det torde vara tillfyllest, att utdraget i denna del utvisar, att väljaren är röstberättigad vid ett visst val i ett angivet valdistrikt. I likhet med generalpoststyrelsen anser jag, att röstlängdsutdrag lämpligen bör tecknas å det ytterkuvert, i vilket röstmottagaren sedermera skall inlägga valkuvertet eller valsedelsförsändelsen. Sådana ytterkuvert böra på stats­ verkets bekostnad tillhandahållas dem som skola utfärda röstlängdsutdrag. Att å utdraget angiva, huruvida rätt till röstning före valdagen föreligger, torde däremot icke kunna ske. Enär av röstlängden icke framgår, huruvida väljaren är förhindrad att rösta å valdagen, skulle väljaren i så fall lämna uppgift därom, då han begär utdrag, men, eftersom denna begäran kan göras skriftligen, skulle utdragsutfärdaren icke alltid hava möjlighet att kontrollera, huruvida uppgiften syntes vara riktig. Vidare kan jag icke biträda det av vissa myndigheter gjorda förslaget, att den, för vilken röstlängdsutdrag utfärdats, icke skulle tillåtas att utöva sin rösträtt vid valförrättning, såvida han icke därvid överlämnade utdraget. Röstlängdsutdrag bör nämligen enligt min mening icke vara bärare av rätten att utöva rösträtt. Det kan inträffa, att utdrag förkommer eller att begärt utdrag icke hunnit komma väljaren till handa, då han inställer sig vid val­ förrättningen för att personligen utöva sin rösträtt. För att valförrättare skulle äga kännedom örn vilka utdrag som utfärdats, skulle anteckning därom behöva ske vid vederbörandes namn i det exemplar av röstlängden, som användes vid valförrättningen. Som emellertid för utfärdande av utdrag särskilt å större orter båda exemplaren av röstlängden understundom torde användas, synes även av denna anledning berörda förslag icke kunna godtagas. Det synes icke erforderligt, att postförsändelse, innehållande röstlängds­ utdrag, rekommenderas. 57 §.

De sakkunniga.

I fråga örn innehållet i denna paragraf hava de sakkunniga bland annat anfört: Röstmottagare bör inom riket vara den postfunktionär, som enligt av ge­ neralpoststyrelsen meddelade föreskrifter därtill utses, samt utom riket be­ skickningens eller konsulatets chef eller den han i sitt ställe sätter. Röst­ mottagning synes böra äga rum från och med adertonde dagen före val­ dagen samt inom riket till och med valdagen och utom riket intill dess av­ givna valsedlar skola insändas till Överståthållarämbetet, vilket bör ske i så god tid, att desamma kunna beräknas vara ämbetet till handa sist dagen efter valdagen. Då det gäller beskickningar och konsulat, vilka äro så belägna, att valsedlarna skulle kunna vara Överståthållarämbetet till handa dagen efter valdagen, även örn avsändandet skedde först å valdagen, skulle man kunna tänka sig, att röstning å sådana beskickningar och konsulat finge ske även å valdagen. Som detta emellertid icke gäller samtliga beskickningar och konsulat, som kunna komma i fråga, samt dessutom beskickningar och konsulat i regel icke torde vara öppna för allmänheten å de dagar, då val äga rum, synes röstning där böra ske endast före valdagen. Vad postanstalterna angår hållas dessa, enligt inhämtade upplysningar, å söndagar i allmänhet öppna en timme, å vissa större orter flera timmar, och

Kungl. Maj:ts proposition nr 98. 47

endast ett mindre antal, omkring 40 postanstalter, äro helt stängda å sönda­ gar. Generalpoststyrelsen äger möjlighet att förordna om ytterligare öppet­ hållande, i vissa fall dock mot särskild ersättning, omkring 5 kronor i tim­ men för varje postanstalt. Kostnaden för öppethållande av de postanstalter, som eljest icke alls äro öppna å söndagar, uppgår på grund av det ringa antalet icke till något större belopp. Skulle samtliga postanstalter däremot å valdagar hållas öppna längre tid än en timme, skulle kostnaderna därför belöpa sig till ungefär 20,000 kronor för varje timme och valdag. Ehuru ett öppethållande under längre tid än en timme i och för sig synes vara lämpligt, anse de sakkunniga sig emellertid med hänsyn till därmed förenade kostnader icke kunna föreslå annat än att röstmottagning å postanstalt skall äga rum under den tid, då postanstalten hålles öppen för allmänheten, å valdag dock minst en timme. Liksom förhållandet är beträffande vallokaler torde böra stadgas, att å postanstalt ej må hållas tal eller tillåtas tryckta eller skrivna upprop till de väljande. Vidare bör föreskrivas, att exemplar av kommunala vallagen skall finnas tillgängligt å postanstalt. Beträffande beskickningar och de konsulat, som här kunna komma i fråga, synas föreskrifter i dessa hänseenden icke erforderliga. Där röstmottagning skall äga ram å beskickning eller konsulat, bör chefen för beskickningen eller konsulatet utfärda kungörelse angående dagar och tider samt ställe för röstmottagningen. Kungörelsen bör genom anslag samt, där så ske kan, även på annat lämpligt sätt bringas till kännedom, t. ex. genom notis i tidning, som läses av svenskar, eller genom meddelande å lokal för sammanslutning av svenskar.

Yttrandena.

Åtskilliga av de hörda myndigheterna hava framhållit, att den tid, under vilken postanstalterna enligt de sakkunnigas förslag skulle hållas öppna för röstmottagning, borde utsträckas, åtminstone å större orter och där många främmande valmän vistades, därvid från en del håll framställts önskemål, att postanstalterna skulle hållas öppna minst en timme å förmiddagen och minst en timme å eftermiddagen. Det har även ifrågasatts, huruvida icke en för hela riket gemensam tid för öppethållandet å valdag borde fastställas. Från en del håll har önskemål uttalats, att bestämmelse borde meddelas därom, att väljare, som vid den tidpunkt då postanstalt skulle stängas vore tillstädes i lokalen men ej då hunnit avlämna valsedel, skulle äga rätt att rösta därefter. De sakkunniga hava, som nyss nämnts, föreslagit, att röstmottagning å Departements chefen postanstalt äga rum under den tid postanstalten hålles öppen för all­

.

skall mänheten, å valdag dock minst en timme. Denna tid synes, såsom åtskil­ liga myndigheter framhållit, vara för kort å många orter. Visserligen hållas postanstalter å en del större orter å söndagar öppna för allmänheten under längre tid än en timme, men detta torde icke vara förhållandet å alla de orter, där röstning å postanstalt kan förväntas komma att ske i jämförelse­ vis stor omfattning. Då postanstalterna emellertid skola hållas öppna för röstmottagning icke blott då allmänna val äga rum utan även vid andra val, såsom omval, och

48 Kungl. Majlis proposition nr 98.

det för sådant val med hänsyn till därmed förenade besvär och kostnader icke bör ifrågakomma, att samtliga postanstalter i riket skola hållas öppna mera än en timme, torde enligt min mening i lagen ej böra föreskrivas längre tid för röstmottagning än vad de sakkunniga föreslagit. Såsom dessa framhållit äger generalpoststyrelsen möjlighet att förordna örn längre öppet­ hållande, och frågan, huruvida och i vilken mån detta skall anses erforder­ ligt, torde kunna avgöras av generalpoststyrelsen efter hörande av de lokala postmyndigheterna. Det må även framhållas, att personer, som äro inkallade till militärtjänst, i möjligaste mån skola anlita de militära postanstalterna. Att fastställa en för hela riket gemensam tid för öppethållande å valdagar torde på grund av vad jag nu anfört icke böra ske. I likhet med vad som gäller beträffande valförrättning böra väljare, som, då röstmottagningen skall sluta, äro tillstädes i lokalen eller, örn utrymme där saknas, å anvisad plats därintill men ej då hunnit utöva sin rösträtt, äga rätt att avlämna sina valsedlar. Ehuru detta ändock torde gälla, synes för att undvika tveksamhet härutinnan bestämmelse därom böra meddelas.

38 §.

De sakkunniga.

Såsom förut berörts hava de sakkunniga föreslagit, att väljaren, sedan han inför röstmottagaren tecknat sitt namn å röstlängdsutdraget, skulle av röstmottagaren erhålla det valkuvert, i vilket valsedeln skall inläggas, samt att röstmottagaren skulle inlägga valkuvertet och röstlängdsutdraget i ett särskilt ytterkuvert. De sakkunniga hava vidare föreslagit, att röstmottagaren skulle anteckna väljarens namn och det val röstlängdsutdraget avser å en särskild förteckning, vilken syntes kunna föras gemensamt för olika val samt icke behöva insändas till länsstyrelse eller annan myndighet. Formulär till förteckningen torde böra fastställas av Kungl. Majit.

Yttrandena.

Generalpoststyrelsen har — på grund därav att enligt styrelsens uppfattning poststationernas lokalförhållanden icke alltid vore sådana, att vid röstning där valhemligheten kunde anses fullständigt skyddad — ifrågasatt, huruvida icke väljaren skulle kunna inlägga valsedeln i valkuvert, innan han infunne sig å postanstalt för att rösta. Valkuvertet borde i så fall enligt styrelsens förslag tillställas den röstberättigade tillsammans med röstlängdsutdraget, dock att väljaren givetvis skulle äga rätt att, örn han så önskade, inlägga valsedeln i kuvertet å postanstalten, som även torde böra tillhandahålla valkuvert för den händelse sådant blivit förstört eller gått förlorat. Vidare har generalpoststyrelsen anfört: Enligt det framlagda förslaget skulle den röstande inför röstmottagaren egenhändigt teckna sitt namn på röstlängdsutdraget. Det torde emellertid kunna förutses, att väljaren understundom kommer att, oaktat anvisning på utdraget, skriva sin namnteckning i förväg. Röstmottagaren skulle väl då, ehuru detta icke är utsagt, vara nödsakad vägra vederbörande att rösta. Detta skulle kunna ge anledning till icke önskvärda kontroverser. Då det

Kungl. Majlis proposition nr 98. 49

dessutom enbart är till fördel, att röstlängdsutdraget är i komplett skick vid avlämnandet, synes denna bestämmelse böra utgå. Till förhindrande av att röstning verkställes genom ombud, synes i stället böra föreskrivas, att den röstande skall teckna sitt namn å den förteckning över röstande, som skall föras vid postanstalten. Härigenom vinnes kontroll över att den person, som skrivit sitt namn på utdraget, även verkställer röstningen. Att kräva någon ytterligare legitimation vid röstningen synes, örn utdraget till­ ställts vederbörande personligen eller i rekommenderat brev med förut nämnd påskrift, icke erforderligt och skulle säkerligen vålla betydande svårig­ heter, då den röstande i regel icke kan förutsättas vara känd vid postan­ stalten och ofta icke torde vara i besittning av andra legitimationshandlingar än röstlängdsutdraget.

Statistiska centralbyrån har, bland annat, ansett lämpligt, att de förteck­ ningar. som avsåges i 38 och 39 §§, upprättades för varje val för sig eller med särskilda kolumner för de olika valen.

Såsom jag anfört vid behandlingen av 36 § skall röstmottagaren inlägga Departementsvalkuvertet i det ytterkuvert, varå röstlängdsutdraget finnes tecknat. chefen. Med hänsyn till valsäkerheten finner jag icke tillrådligt, att väljaren skall äga inlägga valsedeln i valkuvertet, innan han infinner sig hos röstmot­ tagaren. Yäljaren bör inför röstmottagaren teckna sitt namn å det med röstlängdsutdrag försedda ytterkuvertet. Skulle namnteckningen hava skrivits tidigare, synes det böra åligga väljaren att inför röstmottagaren ånyo teckna sitt namn å sistnämnda kuvert. I likhet med de sakkunniga anser jag, att den förteckning, som röstmot­ tagare skall föra över mottagna valkuvert, kan föras gemensamt för olika val samt att förteckningen icke behöver insändas till länsstyrelse eller annan myndighet. Däremot synes av praktiska skäl å denna förteckning icke böra antecknas det val röstlängdsutdraget avser utan i stället, förutom väljarens namn, den myndighet som skall verkställa röstsammanräkningen för valet.

39 §.

De sakkunniga hava anfört:

I fråga örn avlämnande till röstmottagare av valsedelsförsändelse från äkta make torde böra stadgas, att den make, som avlämnar försändelsen, skall vara röstberättigad vid samma val som försändelsen avser, d.v.s. vid landstingsmannavalet i samma landstingsområde, kommunalfullmäktigvalet i samma kommun, stadsfullmäktigvalet i samma stad o. s. v., men oavsett huruvida makarna tillhöra samma valkrets eller valdistrikt. Om det endast skulle erfordras, att den make, som avlämnar försändelsen, är röstberättigad vid kommunalval eller vid samma slag av kommunalval, skulle det kunna in­ träffa, att denna make icke är röstberättigad vid det val försändelsen avser, vilket ej synes böra tillåtas. Liksom förhållandet är vid röstning före val­ dagen vid andrakammarval bör avlämnande till röstmottagare av valsedels­ försändelse få ske endast under förutsättning att den make, som avlämnar försändelsen, därvid även röstar för egen del. Att såsom i fråga örn röst­ ning vid valförrättning endast fordra, att den make, som å valdagen avlämnar försändelse, är röstberättigad vid det ifrågavarande valet, bör med hänsyn Bihang till riksdagens protokoll 1949. 1 sami. Nr 98. aar. 42 4

50 Kungl. Majlis proposition nr 98.

till önskvärdheten av likformighet vid röstning å postanstalt före och å val­ dagen icke här medgivas.

Departements­ Yad de sakkunniga sålunda anfört biträdes av mig. chefen. Liksom jag vid behandlingen av 38 § angivit, skall röstmottagaren inlägga valsedelsförsändelsen i det ytterkuvert, varå röstlängdsutdraget tecknats.

40-41 §§.

De sakkunniga hava i fråga örn dessa paragrafer anfört:

Ytterkuvert, vari röstmottagare inlagt valkuvert eller valsedelsförsändelse, skola översändas av röstmottagare inom riket till den röstsammanräknande myndigheten samt av röstmottagare utom riket till Överståthållarämbetet. I förra fallet skola ytterkuverten kunna befordras på samma sätt som då det gäller rekommenderade försändelser. I senare fallet böra ytterkuverten vid insändandet vara inlagda i omslag och bör, om insändandet sker med post, försändelsen anordnas som värdepost. Översändandet bör ske från röstmottagare inom riket omgående samt från röstmottagare utom riket i så god tid, att kuverten kunna beräknas vara Överståthållarämbetet till handa sist dagen efter valdagen. Till Överståthållarämbetet inkomna ytterkuvert böra snarast möjligt med posten vidarebefordras till de röstsammanräknande myndigheterna, och så bör ske även om ytterkuvert inkommit till Överståt­ hållarämbetet senare än dagen efter valdagen. Såväl över ytterkuvert, vilka inkommit till Överståthållarämbetet, som över ytterkuvert, vilka inkommit till röstsammanräknande myndighet, bör föras förteckning, vars beskaffenhet myndigheten torde böra äga rätt att bestämma.

Departements­ Jag instämmer i vad de sakkunniga yttrat samt anser, att det kan över­ chefen. lämnas åt generalpoststyrelsen att bestämma på vad sätt ytterkuverten skola befordras till de röstsammanräknande myndigheterna.

43 §.

De sakkunniga.

I fråga örn röstsammanräkning hava de sakkunniga, utöver vad som an­ givits vid behandlingen av 34 §, anfört följande: Den dag, då magistrat eller valnämnd i stad senast skall påbörja sam­ manräkning, bör framflyttas, och torde för att dessutom erhålla större lik­ formighet böra föreskrivas, att alla på magistrat eller valnämnd ankommande sammanräkningar skola påbörjas senast å femtonde dagen efter valdagen. Där magistrat eller valnämnd har att verkställa sammanräkning för flera samtidigt förrättade val, torde dock böra tillåtas, att örn sammanräkning för något eller några val icke hinner påbörjas inom sagda tid, denna samman­ räkning må företagas så snart omständigheterna medgiva det. Detta skulle vara av betydelse särskilt för det fall, att kyrkofullmäktige skola väljas för ett flertal församlingar i samma stad. För närvarande behöver svårighet icke uppstå att inom föreskriven tid påbörja sammanräkningarna för dessa val, enär de nu kunna förrättas å olika dagar.

Departements­ I de sakkunnigas förslag har jag endast vidtagit en mindre ändring till chefen. följd därav, att preliminär sammanräkning icke skall vara obligatorisk vid samtliga val.

Kungl. Maj:ts proposition nr 98. 51

I detta sammanhang må nämnas, att enligt 42 § kommunala vallagen sammanräkning vid val av landstingsmän skall verkställas för valkrets, som består av enbart landsbygd eller av landsbygd och stad, av länsstyrelsen, för stad, som bildar egen valkrets, av magistraten eller valnämnden och för annan stadsvalkrets av magistraten eller valnämnden i den folkrikaste staden. Av en magistrat har ifrågasatts, huruvida icke slutlig sammanräkning vid landstingsmannaval även för städernas vidkommande borde ske av läns­ styrelserna, vilket syntes särskilt motiverat, när flera städer vore samman­ förda till en valkrets, men lämpligast borde gälla för alla städer. Enligt min åsikt föreligger ej skäl att ändra berörda bestämmelse i 42 §.

4å §.

De nuvarande bestämmelserna örn valsedelsförsändelser för vissa yrkesoch tjänstemän hava uteslutits samt ersatts med föreskrifter angående be­ handlingen av ytterkuvert, som inkommit från röstmottagare. Sakkunnig­ förslaget har därvid följts med vissa ändringar, föranledda av att röstlängdsutdrag skall tecknas å ytterkuvert samt att preliminär sammanräkning icke alltid behöver äga rum. Såsom de sakkunniga framhållit bör granskningen av valkuvert och val­ sedelsförsändelser från äkta makar ävensom väljarnas avprickning i röst­ längden ske i sammanhang med den egentliga röstsammanräkningen och ej såsom en särskild förrättning för sig.

57 §. Yad i denna paragraf för närvarande stadgas i fråga örn valsedelsförsändelse för yrkes- och tjänstemän bör i enlighet med sakkunnigförslaget utgå.

59 §. Omarbetningen av 26 och 27 §§ har föranlett vissa redaktionella ändringar i 59 §. 60 §.

De sakkunniga.

I fråga örn denna paragraf hava de sakkunniga anfört: Formulär till de valkuvert och ytterkuvert, som skola användas vid röst­ ning å postanstalt samt å beskickning och konsulat, böra liksom vid andrakammarvalen fastställas av Konungen, och dessa kuvert böra genom stats­ verkets försorg och på dess bekostnad tillställas röstmottagarna. I fråga örn de valkuvert, som användas vid valförrättningarna, är enligt gällande be­ stämmelser endast föreskrivet, att kuverten skola vara av ogenomskinligt papper samt lika till storlek och beskaffenhet, vilket senare dock avser enbart de kuvert, som användas vid ett och samma val. Valkuvert hava tillver­ kats genom statsverkets försorg samt tillhandahållits kommuner och för­ samlingar mot ersättning. Valförrättarna hava dock ägt rätt att på egen hand anskaffa valkuvert, vilket dock knappast torde hava förekommit un­ der senare tid. De sakkunniga anse emellertid, att det skulle vara fördel­ aktigt, att formulär till samtliga valkuvert fastställas av Konungen samt kuverten tillverkas endast genom statsverkets försorg. I enlighet med vad förhållandet är beträffande kuvert, som användas vid andrakammarval, torde

52 Kungl. Maj.ts proposition nr 98.

å kuvert, som skola begagnas vid kommunalval, böra anbringas ett märke, utvisande att de tillverkats genom statsverkets försorg. De valkuvert, som skola användas vid valförrättningarna, böra liksom nu tillhandahållas kom­ muner och församlingar mot ersättning. Därjämte torde böra föreskrivas, att envar, som i utövning av ämbete, tjänst eller offentligt uppdrag omhänderhar valkuvert, har att tillse, att kuvert icke utlämnas i annan ordning än i kommunala vallagen sägs. Formulär till de kuvert, som skola användas för valsedelsförsändelse av äkta make, böra, liksom nu är stadgat, fastställas av Konungen. Vissa änd­ ringar i formulären böra dock ske med hänsyn till att dessa kuvert skola användas icke blott vid valförrättning. Aven dessa kuvert böra tillverkas endast genom statsverkets försorg samt tillhandahållas kommuner och för­ samlingar mot ersättning. Erforderliga slag av dessa kuvert, d. v. s. kuvert för sådana val, som äga rum inom valdistriktet ifråga, böra i god tid före varje val finnas tillgängliga på landet hos ordförande och ledamöter i val­ nämnd och i kommunalnämnd samt i stad hos magistraten eller valnämn­ den ävensom hos de tjänstemän eller andra personer, åt vilka magistraten eller valnämnden uppdragit att i sådant hänseende tillhandagå väljarna. Därjämte böra samtliga slag av här avsedda kuvert på statsverkets be­ kostnad finnas tillgängliga å postanstalterna samt å de beskickningar och konsulat, där röstmottagning skall äga rum. De politiska partiernas valorga­ nisationer böra liksom för närvarande äga möjlighet att inköpa genom stats­ verkets försorg tillverkade kuvert, varom här är fråga.

Departements­ Enär röstlängdsutdrag skall tecknas å det ytterkuvert, vari röstmottagaren chefen. skall inlägga valkuvert eller valsedelsförsändelse, skola sådana ytterkuvert icke tillställas röstmottagarna utan tillhandahållas de personer, som hava att utfärda röstlängdsutdrag. I övrigt har vid omarbetningen av denna paragraf sakkunnigförslaget blivit följt.

Övergångsbestämmelse. Vid behandlingen av 11 § har föreslagits det undantag från bestämmelsen att allmänna val av kyrkofullmäktige skola förrättas å tredje söndagen i oktober, att innevarande års allmänna kyrkofullmäktigval — med hänsyn till att detta år fjärde böndagen infaller å nämnda dag — skola äga rum en vecka senare eller således den 25 oktober. Stadgande härom har med­ delats såsom övergångsbestämmelse.

Ändringar i lagen om kommunalstyrelse i Stockholm.

12 §. De sakkunniga.

De sakkunniga hava härutinnan anfört: Val av stadsfullmäktige i Stockholm förrättas enligt nu gällande bestäm­ melser å tredje söndagen i september, och stadsfullmäktiges tjänstgöringsår räknas från och med den 1 oktober det år, då valet sker. I den proposi­ tion (nr 12) till 1936 års riksdag, vari förslag till dessa bestämmelser fram­ lades, uttalades, att det kunde tänkas, att vissa svårigheter skulle kunna uppstå för medhinnande av röstsammanräkning före den 1 oktober, därest i en framtid möjlighet skulle beredas i Stockholm mantalsskriven person

Kungl. Maj:ls proposition nr !>S. 53

att avlämna sin valsedel vid valförrättning å annan ort. Det framhölls emellertid i propositionen, att, ehuru det ur nämnda synpunkt måhända vore önskvärt, om stadsfullmäktiges tjänstgöringsår kunde börja något senare än den 1 oktober, mandattiden med hänsyn till särskilda i Stockholm rådande förhållanden åtminstone för det dåvarande borde börja redan nämnda dag. Örn det av de sakkunniga föreslagna systemet skulle genomföras, skulle den tid, under vilken sammanräkningen skall ske, förkortas samt svårigheterna att verkställa denna före den 1 oktober bliva avsevärt ökade, och det skulle kunna inträffa, att sammanräkningen icke skulle medhinnas före mandat­ tidens början. För att undvika detta borde möjligen mandattiden, i likhet med vad som gäller för övriga städer, börja först den 1 januari året efter det, då valet ägde rum. Då emellertid särskilda förhållanden föranlett, att mandattiden för Stockholms stadsfullmäktige skall börja tidigare än för stadsfullmäktige i övriga städer, samt det för genomförande av de sakkun­ nigas förslag icke erfordras annat än att mandattidens början framflyttas en kortare tid, vilja de sakkunniga föreslå sådan ändring i 12 § lagen örn kommunalstyrelse i Stockholm, att stadsfullmäktiges tjänstgöringsår skola börja den 15 oktober det år, då valet sker. Härav föranledas vissa ytterligare ändringar i sagda lag. Enligt 17 § skall ordinarie sammanträde av Stockholms stadsfullmäktige hållas bland annat i oktober å första helgfria dag». Efter sistnämnda ord torde böra tilläggas efter tjänstgöringsårets början). Vidare föreskrives i 31, 37 och 38 §§, att stadsfullmäktige vid första sammanträdet i oktober skola utse sekreterare samt välja ledamöter i stadskollegiet jämte ersättare för dem samt ordförande och vice ordförande i kollegiet, ävensom i 42 § 1 morn., att stadsfullmäktige vid första sammanträdet i oktober det år, då val av stadsfullmäktige ägt rum, skola välja borgarråd. De i dessa bestämmelser förekommande orden »första sammanträdet» torde böra utbytas mot »ordi­ narie sammanträdet». Slutligen torde, därest det av de sakkunniga före­ slagna systemet skall tillämpas vid 1942 års stadsfullmäktigval, böra stadgas, att stadsfullmäktige, som utsetts för tiden till den 1 oktober 1942, skola tjänstgöra till den 15 samma månad samt att borgarråd, som enligt särskilda bestämmelser irtsetts för tiden intill stadsfullmäktiges första sammanträde i oktober 1946, skola tjänstgöra intill fullmäktiges ordinarie sammanträde i sistnämnda månad. I fråga örn tjänstgöringstiden för stadsfullmäktiges sekreterare, ledamöter i stadskollegiet och ersättare för dem samt ordförande och vice ordförande i kollegiet synas särskilda föreskrifter icke erforderliga.

Yttrandena.

Stockholms stadsfullmäktige hava icke haft något att erinra mot de sak­ kunnigas förslag. Under den förberedande behandlingen av frågan hade borgarrådsberedningen tillstyrkt sakkunnigförslaget och stadskollegiet icke haft något att erinra mot detsamma. Föredragande borgarrådet 1 hade därvid avstyrkt, att mandattiden skulle framflyttas till den 1 januari året efter det valet ägt rum, samt anfört: Väl skulle därigenom vinnas, att nyvalda stadsfullmäktige icke tillträdde mitt under budgetarbetet utan först sedan staten för det följande året be­ slutats. Men denna vinst uppväges av den påtagliga nackdelen, att de genom valen tillträdda stadsfullmäktige och av dem valda borgarråd och stadskollegium icke skulle få fastställa staten för nästa år själva utan detta

1 Borgarrådet Höglund.

54 Kungl. Majlis proposition nr 98.

skulle ske genom den tidigare fullmäktigeuppsättningen. Då valen äga runi den tredje söndagen i september, kan genom den preliminära sammanräk­ ningen klarhet omedelbart vinnas rörande förskjutningar i partiställningen. Principerna för statarbetet och skattesatsens fixerande böra rimligen bliva avgjorda av uppfattningen hos de nyvalda stadsfullmäktige. För övrigt är det sålunda högst vart fjärde år, som de med en förskjut­ ning av arbetsåret till den 15 oktober förenade olägenheterna skulle före­ komma, och dessa äro i varje fall ett mindre ont än de genom arbetsårets framflyttande till att börja den 1 januari vållade rubbningarna måste anses innebära. Vid sistnämnda förändring skulle bland annat den mycket om­ ständliga proceduren med val av nämnder och styrelser få förläggas ett stycke in på det nya arbetsåret. Frågan om ändring av det komnranala arbetsåret till att sammanfalla med kalenderår är ett så genomgripande problem, att det kräver en särskild utredning örn en sådan åtgärds förutsättningar och verkningar och kan där­ för icke nu upptagas till prövning. Tillräcklig anledning att frångå de sak­ kunnigas förslag på denna punkt synes sålunda icke föreligga.

I borgarrådsberedningen hade ett borgarråd x, med förordande av att man­ dattiden skulle börja den 1 januari, framhållit, att man därigenom skulle undgå vissa olägenheter, samt vidare anfört: Nämnda olägenheter hänföra sig främst till den under hösten pågående budgetbehandlingen, vilken som bekant plägar inträda i sitt avgörande skede i mitten av oktober månad. Att låta det kommunala arbetsåret börja den 15 oktober och då — mitt under statarbetet — företaga nyval av den insti­ tution, å vilken huvudansvaret för detta arbete vilar, nämligen stadskollegiet, synes mig såvitt möjligt böra undvikas. Olägenheterna av det föreslagna systemet lomme att särskilt framträda vid de tillfällen, då ombyte av borgar­ råd sker, vilket även enligt den nya ordningen skulle komma att äga rum den 15 oktober. De nya borgarråden skulle då direkt inträda i statarbetets slutskede och hava att fullfölja vad deras företrädare förberett. Att välja en sådan tidpunkt för de nya borgarrådens tillträde, som nu ifrågasättes, synes mig följaktligen uppenbart olämpligt. I synnerhet bomme olägen­ heterna härav att göra sig gällande, när fråga är örn nyval av finansborgar­ råd. Genom ombyte på denna post under statarbetets sista skede riskeras sammanhanget och konsekvensen i budgetbehandlingen. Genom att flytta fram mandattidens början till den 1 januari uppkommer visserligen det förhållandet, att den gamla stadsfullmäktigeuppsättningen — i likhet med vad som gäller för landets övriga städer — får fungera cirka tre månader efter det nyval skett. Denna nackdel synes mig emellertid väga mindre tungt än de ovannämnda betydande olägenheterna för budget­ behandlingen av den nu föreslagna ordningen. Härtill kommer, att man genom att fixera mandattidens början till den 1 januari finge bättre tid mellan valet och tidpunkten för tjänstgöringsårets början att inom den ny­ valda stadsfullmäktigeförsamlingen förbereda valen av stadskollegium och av borgarråd. Örn dessa val, som nu föreslås, skola företagas redan den 15 oktober, eller blott några veckor efter stadsfullmäktigevalet, kan befaras, att förberedelsetiden — särskilt i vad avsåge val av borgarråd — bleve alltför kort. Jag vill till slut framhålla, att den av mig föreslagna framflyttningen av mandattidens början till den 1 januari lämpligen bör få den konsekvensen, att de val till nämnder och styrelser, som nu äga rum i december, i stället företagas vid stadsfullmäktiges första sammanträde i januari.

Borgarrådet Sandberg

Kungl. Majus proposition nr 98. 55

Överståthållarämbetet har i denna fråga yttrat bland annat följande: Steg för steg vidtagna ändringar inom den kommunala organisationen i Stockholm lia enligt ämbetets förmenande lett därhän, att det näppeligen längre är med stadens verkliga bästa förenligt att låta tjänstgöringsårets början fortsättningsvis vara förlagd till den eller i huvudsak samma tid­ punkt, som blev bestämd genom lagändring år 1936. Val av stadsfullmäktige i Stockholm ägde från institutionens inrättande rum i mars månad. Med tillgodoseende av önskvärdheten av att de vid ett val utsedda må snarast efteråt träda i funktion var stadgat, att stads­ fullmäktiges tjänstgöringsår skulle börja den 1 april. År 1936 tillkom före­ skrift örn att val av stadsfullmäktige skulle äga rum tredje söndagen i sep­ tember månad. Början av tjänstgöringsåret för stadsfullmäktige i Stock­ holm blev i samband därmed ändrad till den 1 oktober. Redan då val­ den tidpunkten med hänsyn till verkningarna å arbetet med det slutliga utarbetandet och fastställandet av stadens inkomst- och utgiftsstat ägnad ingiva betänksamhet. Detta framhölls också av ämbetet, som emellertid ej fann svårigheterna ännu vara så accentuerade, att därav borde föranledas ett frångående av stadsfullmäktiges förslag. Det är nämligen att märka, att då ännu gällde, vad till innehållet blivit ursprungligen bestämt örn borgarråden, som leda det förberedande budgetarbetet. Enligt lag den 14 februari 1920 skulle borgarråden utses för sex år åt gången och, örn någon av dem avgick i förväg, skulle nytt val ske ej för återstoden av tiden fol­ den avgångne utan för en tidsperiod av sex år. varjämte de voro själv­ skrivna ledamöter av stadskollegiet. Därutinnan skedde ej någon ändringvare sig med den nya lagen den 15 juni 1935 örn kommunalstyrelse i Stock­ holm eller i samband med ändringar däri genom lag den 3 april 1936. Med de ändringar i lagen örn kommunalstyrelse i Stockholm, som kom­ mit till stånd genom lag den 21 mars 1940, ha förhållandena blivit gestal­ tade väsentligt annorlunda. Stadskollegiets tjänstgöringsår sammanfaller visserligen fortfarande med stadsfullmäktiges, men örn borgarråd gäller, att han icke äger vara ledamot av stadskollegiet eller ersättare för sådan. Val av samtliga borgarråd gäller nu fyra år och försiggår vid första samman­ trädet i oktober månad det år, då val av stadsfullmäktige ägt rum, och vid borgarråds frånträde av befattningen före utgången av tjänstgöringstiden utses annan person blott för återstoden av tiden. Det är lätt att förstå, huru sådana omständigheter äro i sig ägnade att under ett valår menligt påverka det viktiga arbete, som föregår statbehandlingen. I mån av ök­ ningen av invånarantalet i huvudstaden och tillkomsten av nya kommunala uppgifter har berörda arbete visat sig bliva alltmer krävande och tids­ ödande. Besvärligheterna i avseende å statbehandlingen skulle komma att ytterligare markeras med den föreslagna ändringen av början av tjänstgö­ ringsåret för stadsfullmäktige, stadskollegium och borgarråd. Skulle såväl borgarråden ombytas som en förskjutning av kollegiets majoritet äga rum mitt under det mest brådskande statbehandlingsarbetet, kunde mycket all­ varliga olägenheter uppstå.

Enligt min mening föreligga icke, såvitt för närvarande kail bedömas, Departements­ chefen. tillräckliga skäl att framflytta mandattidens början längre än som erfordras för genomförande av det nya röstningssystemet eller således i enlighet med sakkunnigförslaget till den 15 oktober det år, då valet sker. Även i övrigt biträder jag de sakkunnigas förut omnämnda förslag till ,ändringar i lagen örn kommunalstyrelse i Stockholm.

56 Kungl. Maj:ts proposition nr 98.

14 §. I enlighet med sakkunnigförslaget har i denna paragraf vidtagits den ändringen, att i fråga om vals kungörande hänvisning skett till vad därom stadgas i kommunala vallagen, dock att kungörelse liksom för närvarande skall offentligen anslås å rådhuset och införas i den tidning, däri överståthållarämbetets kungörelser vanligen intagas.

77, 31, 37 och 38 §§ samt 42 § 1 mom. ävensom övergångsbestämmelser. Härutinnan hänvisas till vad som anförts vid behandlingen av 12 §.

Ändringar i lagen nili försanilingsstyrelse i Stockholm.

11 §.

Denna paragraf har i enlighet med sakkunnigförslaget ändrats såtillvida, att i fråga örn valdag och vals kungörande hänvisning skett till vad därom stadgas i kommunala vallagen, dock att annat än allmänt val skall äga rum å sön- eller helgdag, som bestämmes av magistraten, samt att kungörelse liksom för närvarande skall offentligen anslås å rådhuset och införas i den tidning, däri överståthållarämbetets kungörelser vanligen intagas.

Ändringar i lagen örn val av borgmästare i stad nied magistrat samt av rådmän och magistratssekreterare i Stockholm.

6 §.

De sakkunniga.

De sakkunniga hava härom anfört följande: Enligt 6 § lagen den 14 mars 1921 (nr 89) örn val av borgmästare i stad med magistrat samt av rådmän och magistratssekreterare i Stockholm skall för val, som avses i denna lag, med vissa undantag i tillämpliga delar gälla vad örn stadsfullmäktigval är stadgat. Äkta make samt den som tillhör någon av de i kommunala vallagen angivna yrkes- och tjänstegrupperna äga rätt att vid de förstnämnda valen använda valsedelsförsändelse. Om rätten för vissa yrkes- och tjänstemän att använda valsedelsförsändelse skall upp­ höra att gälla vid stadsfullmäktigval, bör detsamma ske i fråga örn val av borgmästare samt av rådmän och magistratssekreterare i Stockholm. Därvid uppkommer frågan, huruvida röstning å postanstalt samt å beskickning och konsulat skall tillåtas vid dessa val. De åtgärder, som för sådant fall skulle vidtagas, måste emellertid anses alltför omfattande i förhållande till vad därmed skulle vinnas. De röster, som sålunda skulle avlämnas, torde knappast kunna inverka på valets utgång. Vidare avser valet endast upp­ rättande av förslag till besättande av befattningen ifråga, varemot själva tillsättandet ankommer på Konungen. Röstning vid dessa val bör enligt de sakkunnigas mening endast ske vid väljarens personliga inställelse vid valförrättning eller genom valsedels avlämnande genom äkta make, och bör därför föreskrivas, att bestämmelserna örn rätt för väljare att i vissa fall av­ lämna valsedel å postanstalt samt å beskickning eller konsulat icke skola äga tillämpning vid de nu ifrågavarande valen.

Kungl. Majus proposition nr 98. 57

Jag instämmer i vad de sakkunniga sålunda anfört. Departcments- Det synes böra nämnas, att det icke torde vara erforderligt att — såsom chefenundantag från den i 6 § av 1921 års lag givna föreskriften att vad örn stads­ fullmäktigval är stadgat i tillämpliga delar skall gälla även för val enligt sagda lag — särskilt angiva, att preliminär sammanräkning icke skall äga rum vid sistnämnda val. Enär enligt 5 § samma lag valsedel vid dessa val icke får förses med partibeteckning, kunna bestämmelserna örn preliminär sammanräkning icke bär tillämpas. Därjämte vill jag framhålla, att magistraten, som enligt 2 § nämnda lag äger utsätta dag för förrättande av val, därvid icke är bunden av bestäm­ melserna örn valdag för stadsfullmäktigval. Eftersom röstning å postanstalt samt å beskickning och konsulat icke skall ske vid nu ifrågavarande val, saknas skäl att för dessa val tillämpa bestämmelsen att röstsammanräkning ej må påbörjas förrän å åttonde dagen efter valdagen. I stället torde böra föreskrivas, att sammanräkning vid dessa val skall påbörjas inom sju dagar efter valdagen. Vidare må framhållas, att de föreslagna bestämmelserna i 60 § kommu­ nala vallagen örn beskaffenheten av kuvert samt tillverkning och tillhanda­ hållande därav i tillämpliga delar skola gälla även för val enligt 1921 års lag. För sådant val avsedda kuvert skola således vara av samma slag som de, vilka skola användas för stadsfullmäktigval, ehuru med annan valbe­ teckning, varjämte kuverten skola tillverkas endast genom statsverkets för­ sorg samt tillhandahållas staden mot ersättning.

Föredragande departementschefens hemställan.

Föredragande departementschefen hemställer härefter, att Kungl. Maj:t måtte genom proposition föreslå riksdagen att antaga inom socialdeparte­ mentet upprättade förslag till 1. lag om ändring i vissa delar av Icommunala vallagen den 6 juni 1930 (nr 253), 2. lag angående ändring i vissa delar av lagen den 15 juni 1935 (nr 337) om kommunalstyrelse i Stockholm, 3. lag angående ändrad lydelse av 11 § lagen den 6 juni 1930 (nr 260) om församlingsstyrelse i Stockholm samt 4. lag angående ändrad lydelse av 6 § lagen den 14 mars 1921 (nr 89) om val av borgmästare i stad med magistrat samt av rådmän och magistratssekre­ terare i Stockholm. Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Majit Konungen, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den ly­ delse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Bengt Hammarberg.

Bihang till riksdagens protokoll 1942. 1 sami. Nr 98. 385 43 5