med förslag till förordning om tillfällig nedsättning av skatten för vissa automo- biler
I
i
Kungl. Maj:ts proposition nr 349.
1 Nr 349.
Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till förordning om tillfällig nedsättning av skatten för vissa automobiler; given Stockholms slott den 8 oktober 19&3.
Kungl. Majit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till förordning om tillfällig nedsättning av skatten för vissa automobiler.
GUSTAF.
Ernst Wigforss.
Bihartq till riksdagens protokoll 1943. 1 sami. Nr 349.
I
2 Kungl. Maj:ts proposition nr Md.
Förslag
till
förordning om tillfällig nedsättning av skatten för vissa
automohiler.
Härigenom förordnas som följer.
Utan hinder av vad i 5 § förordningen den 2 juni 1922 (nr 260) om automobilskatt1 är stadgat skall skatt för automobil med ringar av annat ämne än mjuk kautschuk, under förutsättning att ringarna äro av typ som blivit av statens trafikkommission godkänd, utgå enligt de grunder, vilka gälla beträffande skatt för automobil med ringar av mjuk kautschuk.
Denna förordning länder till efterrättelse från och med den 1 juni 1943 till och med den 31 december 1945.
1 Senaste lydelse av 5 §, se 1940: 1019.
Kunell. Majlis proposition nr 349.
3 Utdrag av protokollet över finansårenden, hållet inför Hans Majit Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 8 oktober 1943.
Närvarande:
Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Gunther, statsråden Pehrsson-Bramstorp, Wigforss, Möller, Sköld, Eriksson, Quensel, Bergquist, Bagge, Andersson, Domö, Rosander, Gjöres, Ewerlöf, Rubbestad.
Efter gemensam beredning med cheferna för kommunikations- och folkhushållingsdepartementen anmäler chefen för finansdepartementet, statsrådet Wigforss, fråga om tillfällig ändring av vissa bestämmelser angående automobilbe skattning en.
Föredraganden anför därvid följande.
Möjligheterna att hålla ett mot landets trafikbehov svarande antal motorfordon i drift hava under senare tid, sedan svårigheterna i fråga om försörjningen med motorbränsle och smörjoljor till stor del övervunnits, i första hand berott av tillgången på bilgummi. Svårigheterna i sistnämnda avseende äro emellertid betydande. En redan från början förefintlig knapphet särskilt på gummiringar av grövre dimensioner har alltmera skärpts och har nödvändiggjort vittgående ingripanden för att nedbringa antalet i drift varande motorfordon med sådana ringar. I syfte att göra bristen på ringar av dylika dimensioner mindre kännbar hava å andra sidan såväl genom privat företagsamhet som genom statsmakternas försorg åtgärder vidtagits för att befrämja användningen, särskilt å tyngre lastbilar, av ringar av annat material än gummi. Uppmärksamheten har därvid i första hand riktats pa vissa av enskilda företagare gjorda konstruktioner av träringar. I syfte att undanröja det hinder för användningen av dylika ringar, som utgjorts av det i motorfordonsförordningen 4 § 1 mom, h) förekommande förbudet mot att å automobil använda andra ringar än antingen luftringar eller ock i vederbörlig ordning godkända halvmassiva gummiringar, har Kungl. Maj:t på föredragning av chefen för kommunikationsdepartementet den 4 juni 1943 utfärdat en kungörelse (nr 285) angående tillfällig eftergift från nämnda bestämmelse. Enligt denna kungörelse må automobil försedd med ringar av typ, som blivit av statens trafikkommission godkänd, under iakttagande av de villkor och bestämmelser, som för ändamålet må hava av kommissionen föreskrivits, brukas utan hinder därav att ringarna icke äro av den beskaffenhet, som angives i nyssnämnda stadgande i motorfordonsförordningen.
I syfte att utröna träringars inverkan på vägbanor av olika slag har Kungl.
4 Kungl. Maj:ts proposition nr 349.
Maj-t genom beslut den 11 juni 1943, jämväl på föredragning av chefen för kommunikationsdepartementet, uppdragit åt statens väginstitut att utföra vissa undersökningar enligt av institutet uppgjort program samt anvisat erforderliga medel för undersökningarnas genomförande.
Undersökningarna lia därefter verkställts bland annat genom provkörningar på en för ändamålet iordningställd vägsträcka. Undersökningsresultaten lia sammanställts i en till chefen för kommunikationsdepartementet ingiven, den 29 juli 1943 dagtecknad rapport från statens väginstitut.
Genom undersökningarna har utrönts, att träringar i användningen inverka ofördelaktigare än luftringar såväl på de fordon, pa vilka de aro monterad , som på trafiklederna och därinvid belägna byggnader. Automobiler med traringar alstra sålunda å vägbanor med svag underlund och ojämn beläggning väsentligt större skakningar samt å ojämna vägbanor större stötverkan än med luftringar försedda fordon. Stort yttryck, mycket stort kanttryck oell ökad korrugeringsverkan medföra ökad åverkan på vagbanan. Därjämte har vägbanematerialet under vissa förhållanden visat benägenhet att fastna pa
'rSÄrSTh,!,,.—■ beläggningar i mjukt tillstånd icke ha tillräcklig motståndskraft mot tranngarna utan skjutas undan i valkar och spår. Sådan mjukhet kan vid värme inträda för vissa beläggningar, särskilt om de äro nylända. På aldre, sånga beläggningar befaras trä ringar ha skadlig inverkan även i kallt väder. m . . i
På mera högklassiga beläggningar antages däremot tranngarnas inverkan bliva ringa, såvida trafiken med sådana ringar är obetydlig.
Som sammanfattning framhålles i rapporten, att vid obetydlig[traf k^med träringar ökningen i åverkan pa vagama icke blir av större betydelse^ De svåraste följderna befaras inträda for svagare halvpermanenta belaggnmga . I städer med särskilt dåliga grundförhållanden anses tranngar bora undvikas Slutligen framhålles, att största tillatna hjultryck vid användning av träringar med hänsyn till det stora yttrycket och den okade dynamiska inverkan på brokonstruktioner bör begränsas, förslagsvis till 2,000 kg.
Trots otillräckligheten i tilldelningen av luftringar och oaktat de mojligheter, som genom förenämnda kungörelse den 4 juni 1943 öppnats för användning av ringar av annat material än gummi, har emellertid användningen av dylika ringar hittills fått endast en mycket ringa omfattning. Delvis har detta givetvis berott på praktiska svårigheter. Emellertid hava aven nu gällande bestämmelser örn fordonsskatt motverkat den önskade användningen av ersättningsringar. . . 00
Enligt nu gällande, i 5 § förordningen örn automobilskatt den 2 juni 1922 innefattade bestämmelser utgår skatt för hell kalenderår raknat for vanliga automobiler med ringar av annat ämne än mjuk kautschuk med 50 kronor för varje påbörjat tal av 100 kilogram av automobilens tjänstevikt. bor vanliga automobiler med ringar av mjuk kautschuk beräknas åter skatten efter differentierade skalor och utgår med följande belopp, nämligen
för personautomobil dels grundavgift nied 50 kronor, dels ock 14 kronor för varje påbörjat tal av 100 kilogram av automobilens tjänstevikt minskad
med 900 kilogram;
Kungl. Maj:ts proposition nr 349. 5
för lastautomobil dels grundavgift nied 50 kronor, dels ock 18 kronor för varje påbörjat tal av 100 kilogram av automobilens tjanstevikt minskad med
900 kilogram, samt ... .
för omnibus dels grundavgift med 50 kronor, dels ock 16 kronor för varje
påbörjat tal av 100 kilogram av automobilens tjanstevikt minskad med 900
^Verkan av dessa skattesatser, såvitt angår lastautomobiler, framgår av följande tabell.
Syftet med den för automobiler med ringar av annat ämne än mjuk kautschuk fastställda höga skattesatsen, vilken oförändrad kvarstått anda sedan den första i ämnet utfärdade förordningen av den 2 juni 1922 (nr 260), ,
såsom framgår av förarbetena till 1922 års förordning (prop. 1922: 199 sid 56) varit att söka förhindra användningen av automobiler med sådana ringar för att därigenom minska vägslitningen. Skattesatsen ifraga har ur denna synpunkt visat sig vara effektiv. I skattesatsen ligger uppenbarligen ett avgörande hinder för att ersättningsringar skola kunna komma till användning i större utsträckning. För sådan användning är tydligen en temporär ändring av gällande bestämmelser om skatt för bilar med ringar av annat
material än mjuk kautschuk nödvändig.
I en inom kommunikationsdepartementet utarbetad promemoria har detta spörsmål upptagits till behandling. Beträffande frågan, huru långt en for ändamålet erforderlig nedsättning av fordonsskatten bör ske, har i promemorian hävdats, att skattebestämmelsema under nuvarande förhållanden borde så utformas, att de åtminstone icke innebure en skärpning av de svårigheter, som övergången till ersättningsringar ur andra synpunkter erbjöde för fordonsägarna. Automobiler med ringar av annat amne an mju kautschuk borde därför åtminstone temporärt ur beskattningssynpunkt jämställas med automobiler försedda nied gummiringar. Till förebyggande av a ur väghållningssynpunkt absolut olämpliga typer komme till användning har dock i promemorian såsom villkor för en dylik temporär nedsättning av fordonsskatten förutsatts, att de använda ringarna skola vara av sadan typ, som av trafikkommissionen för ändamålet godkänts.
Över nämnda promemoria jämte ett vid densamma fogat, i enlighet med nu anförda synpunkter utarbetat förslag lill förordning om tillfällig nedsättning av skatten å vissa, med ringar av annat ämne än mjuk kautschuk tor-
G Kungl. Maj:ts proposition nr 349.
sedda automobil hava infordrade utlåtanden avgivits av väg- och vattenbyggnadsstyrelsen, statens trafikkommission, statens industrikommission, ^räkenskapsverk^, statskontoret, statens väginstitut och Överståthållarämbetet ävensom länsstyrelserna i Stockholms, Kristianstads, Malmohus, Göteborgs och Bohus samt Norrbottens län.
Samtliga hörda myndigheter hava tillstyrkt förslaget eller lamnat detsamma
utan erinran. ..
Trafikkommissionen understryker, att det i nuvarande hårt anstrangda försöriningsläge särskilt beträffande gumnnnngar av grövre dimensioner fSSSÄ särskilt angeläget, att åtgärder -^agas för att söka befrämja användningen av ringar av annat material an gummi särskilt a tyngre last bilar Såsom ett led i dessa strävanden synes en nedsättning av skatten för bilar med ersättningsringar böra ske. Den härutinnan föreslagna necLsattmng-
611 Även* länsstyrelsen i Norrbottens län finner det angeläget att den ifrågasätta författningsändringen genomföres snarast möjligt med hänsyn till att tTdslägS gör det nödvändigt, att bilringar av annat material an gummi amandas i så stor utsträckning som möjligt.
I vissa yttranden erinras emellertid örn de ogynnsamma verkningar, som en ökad användning av ersättningsringar medför med avseende a vagslitningen eller fördelningen av kostnaderna för väghållningen.
Länsstyrelsen i Malmöhus lån framhåller angelägenheten av att trafiken med fordon med träringar kringgärdas med bestämmelser till förhindrande eller mildrande av ringarnas vägförstörande inverkan. I sadan t avseende ifrågasätter länsstyrelsen föreskrift, att fordonen icke ina framföras a maka damvägar eller å vägar med halvpermanent beläggning vid andra tillfallen än då marken är täckt av så tjockt och så fast snolager, att ringarna ej beröra vägbanan, att körhastigheten icke ma vara större an 20 kilometer i timmen samt att största hjultrycket icke ma överstiga 2,000 kilogram.
Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län anser att, örn forsonningslaget i fråga om bilgummi verkligen är så hopplöst att staten nu mäste stimulera lastbilsägarna att omändra lastbilar till bruk av ringar av annat amne an mjuk kautschuk, någon annan möjlighet knappast återstår an att sänka
skattesatserna för lastbilar med dylika ringar. ,
Länsstyrelsen livser dock ur en annan synpunkt betänklighet mot att bilägarna uppmuntras att använda däck av annat ämne an miuk kautschuk. Vägarna och broarna i länet hava sedan flera år icke kunnat underhallas i erforderlig utsträckning. Därest lastbilar med ersättningsringar skulle bliva mera allmänt förekommande, torde vägarna och broarna icke motstå de okade påkänningar, som de skulle komma att utsättas för. Detta kan i sin tur komma att medföra att länsstyrelsen måste meddela inskränkningar i trafiken med avseende å lastbilar med ersättningsringar och med avseende a
b jultryck. , . 0 . .. „
Statens väginstitut erinrar att, örn högre beskattning pa de mer vagslitande ringtyperna borttages, detta kommer att innebära, alt trafikanten icke betalar den större vägslitningen utan att denna kostnad i stället drabbar del allmänna Detta kan med hänsyn lill andra omständigheter vara befogat, varom väginstitutct emellertid icke kan uttala sig.
Df.parie.mf.niK- Syftet med automobil beskatt ningen är att såvitt möjligt täcka de kostnarhrfni. (|or f",. väghållningen, som förorsakas av motorfordonstrafiken, samt att
Kungl. Maj:ts proposition nr 349.
mellan de olika slagen av motorfordon rättvist fördela dessa kostnader i f örhållande till den åverkan å vägarna, som de vart för sig förorsaka. Med detta syfte är väl förenligt, att på motorfordon med ringar av annat material an mjuk kautschuk — vilka fordon förorsaka stor åverkan Pengarna under normala förhållanden lägges en fordonsskatt, som i förhållande till skal en för övriga fordon är mycket hög och till och med i det närmaste prohibitiv för användningen av sådana fordon. Situationen i fråga örn motorfordonstrafiken har emellertid numera så förändrats, att en sådan trafik av fordon med hårda ringar, som det tidigare i väghållningens intresse varit angelaget a motverka i stället framstår såsom ett önskvärt bidrag till fyllandet av trafikbehoven. Under dylika förhållanden kan uppenbarligen en skattesats vars direkta syfte är att försvåra eller förhindra en sadan trafik, icke langie bibe hållas. Svftet att mellan olika fordonskategorier rättvist toreleia av motortrafiken föranledda kostnader och det därmed sammanhängande önskemålet att i fråga örn ringmaterialet främja en utveckling, som begransar vaghallningskostnaderna. måste temporärt vika inför nödvändigheten att linna utvagar att över huvud hålla den för trafikbehovens tillgodoseende erforderliga molen trafiken i gång. Det är troligt, att en användning i mera avsevard utstickning av ersättningsringar av hårt material kommer att medföra en icke oväsentlig ökning av vägunderhållskostnaderna. Enligt min mening kan man emellertid i nuvarande läge icke rygga tillbaka inför denna konsekvens.
Örn på nu anförda grunder en sänkning av fordonsskatten foi fordon av ifrågavarande slag framstår såsom erforderlig, blir frågan närmast, huru långt denna sänkning bör ske för att tillgodose syftet med densamma. I departementspromemorian har i sådant avseende framhållits, att skattebestammelserna under nuvarande förhållanden böra så utformas, att de åtminstone icke innebära en skärpning av de svårigheter, som övergången till ersattningsringar ur andra synpunkter erbjuder för fordonsagarna, och att dalför åtminstone temporärt automobil med ringar av annat amne an mjuk kautschuk borde ur beskattningssynpunkt jamstallas med automobiler foisedda med gummiringar. Denna ståndpunkt har biträtts av samtliga i ärendet hörda myndigheter. Även jag ansluter mig till densamma. Emellertid lior, såsom i promemorian framhållits, för en nedsättning av fordonsskatten uppställas det villkoret, att de använda ringarna liro av sadan typ, som av tia-
fikkommissionen lör ändamalet godkänts.
Såsom förut framhållits, hör den avsedda skattelindringen för nu ifrågavarande slag av bilar erhålla Idoft temporär giltighet. Tills vidare synes densamma icke böra utsträckas längre än till och med den dl december 1945.
Mod avseende å tidpunkten för skattelmdrmgens ikral Ilradande bni enligt mili mening hänsyn tagas till det förhållande!, att eli flertal automobilägare torde laiva monterat ersättningsringar ä sina fordon ulan ali hava klart för sig konsekvenserna i skattehänseende av denna åtgärd. Det synes knappast billigt, ali dessa fordonsägare skola ur skal tesyn punkt stalius i eli ogynnsammare ställning lin fordonsägare, vilka försl senare lalli montera liknande ringar, särskilt som användningen av ringarna pä eli experimentsladium sa-
8 Kungl. Maj.ts proposition nr 349.
kerligen förorsakat särskilda besvär och kostnader. Användning av ringar av nu ifrågavarande typ möjliggjordes legalt genom kungörelsen den 4 juni 1943, vilken trädde i kraft omedelbart efter utfärdandet. På grund härav och då jämlikt 6 § automobilskatteförordningen en av automobils ändrade beskaffenhet föranledd skattehöjning skall beräknas från och med den kalendermånad under vilken ändringen skett, anser jag den ifrågasatta skattelindringen böra gälla retroaktivt från och med den 1 juni 1943.
Från några länsstyrelsers sida har antytts, att vissa bestämmelser kunna tänkas bliva erforderliga i syfte att begränsa eller mildra ersättningsringarnas vägförstörande inverkan. Resultaten av den av statens väginstitut utförda undersökningen beträffande träringars inverkan på vägbanorna peka i samma riktning. För genomförande av dylika bestämmelser är emellertid
riksdagens medverkan icke erforderlig.
Föredraganden hemställer härefter, att upprättat förslag till förordning om tillfällig nedsättning av skatten för vissa automobiler måtte genom proposition föreläggas riksdagen till antagande.
Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Majit Konungen, att proposition av den lydelse, bilaga till detta protokoll utvisar, skall avlåtas till riksdagen.
Ur protokollet: Lars Gabrielson.
488796. Stockholm, Isaac Marcus Boktryckeri-Aktiebolag, 1943