angående anslag till av¬ sättning till försäkringsinspektionens fond

Kungl. Maj:ts proposition nr 215.

1 Nr 215.

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående anslag till avsättning till försäkringsinspektionens fond; given Stockholms slott den 11 april 1957.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över handelsärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.

Under Hans Maj:ts

Min allemådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

Gunnar Myrdal.

Utdrag av protokollet över handelsärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet å Stockholms slott den 11 april 1957.

N är varande:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden Wigforss, Möller, Sköld, Quensel, Gjöres, Danielson, Myrdal, Zetterberg, Nilsson, Sträng, Ericsson, Mossberg, Weijne.

Efter gemensam beredning med chefen för finansdepartementet anför chefen för handelsdepartementet, statsrådet Myrdal.

Å riksstatens utgiftssida* uppföres årligen för avsättning till försäkringsinspektionens fond ett förslagsanslag av enahanda storlek som det belopp, vilket samma år redovisats under inkomsttiteln Bidrag till försäkringsinspektionen. För löpande budgetår utgör detta belopp 290 000 kronor. Bidraget tillgodoföres över avsättningsanslaget försäkringsinspektionens fond, från vilken utgifterna för inspektionen bestridas.

Kungl. Maj:t har den 17 maj 1946 för försäkringsinspektionen fastställt Bihang till riksdagens protokoll 1957. 1 samt. Nr 215. 1

2 Kungl. Mnj:ts proposition nr 215.

dels personalförteckning dels ock stat att gälla tills vidare från och med budgetåret 1946/47 (statsliggaren s. 906).

Förenämnda inkomsttitel har i förslaget till riksstat för nästa budgetår upptagits till 340 000 kronor. I förslaget har vidare anslaget till Avsättning till försäkringsinspektionens fond uppförts med allenast beräknat belopp. Anslaget har därvid i överensstämmelse med vad förut angivits upptagits till 340 000 kronor.

Anledningen till att avsättningsanslaget uppförts med endast preliminärt belopp var, att en på försäkringsutredningens betänkande (SOU 1946: 33 och 34) grundad proposition med förslag till ny lag om försäkringsrörelse beräknades kunna avlåtas till arets riksdag. Avsikten var, att i samma proposition till behandling upptaga jämväl frågan om en i anledning av nämnda lagförslag påkallad omorganisation av försäkringsinspektionen. Såsom jag anförde vid anmälan i statsrådet den 28 februari 1947 av frågan om fortsatt giltighet av lagen den 14 december 1945 (nr 845) om vissa inskränkningar i rätten att driva försäkringsrörelse hinner emellertid överarbetningen av betänkandet icke avslutas inom sådan tid, att proposition i ämnet kan föreläggas den nu pågående riksdagen. Jag anhåller därför att nu få återkomma till försäkringsinspektionens anslagsfråga. Då definitivt förslag till nya bestämmelser i anledning av den av statsmakterna i princip beslutade allmänna löneregleringen ännu icke föreligger, torde därvid såsom skett i statsverkspropositionen nuvarande lönegrads-och löneklassbeteckningar få användas.

I skrivelse den 3 mars 1947 har försäkringsinspektionen, under framhållande att vissa frågor angående förstärkning av inspektionens arbetskrafter borde upptagas till behandling redan nu oberoende av genomförandet av försäkringsutredningens lagförslag, framlagt förslag till stat för inspektionen under budgetåret 1947/48. Statförslaget slutar å en summa av 290 300 kronor. Inspektionen anför, att inspektionen vid beräkning av utgifterna till avlöningar tagit hänsyn till såväl regleringen av befordringsgången för biträdesoch amanuenspersonal som den allmänna löneregleringen.

Beträffande anslagsposten till avlöningar till ordinarie tjänstemän må först nämnas, att enligt vad jag under hand inhämtat regleringen av befordringsgången för biträdespersonalen medför överförande av en kontorsbiträdesbefattning i lönegraden Eo 4 till ordinarie stat i lönegraden A 4. I fråga om anslagsposten har vidare inspektionen föreslagit, att kontorsskrivarbefattningen i lönegraden A 15 och kanslibiträdesbefattningen i lönegraden A 7 uppflyttas till 18 respektive 11 lönegraden. Till stöd för uppflyttningen av kontorsskrivarbefattningen anför inspektionen i huvudsak följande.

Under de närmare 15 år, som förflutit sedan ifrågavarande befattning inrättades, har en betydande utökning av försäkringsrörelsens omfattning försiggått. Innehavaren av omförmälda befattning är placerad å inspektionens skadeförsäkringsbyra och omhänderhar i första hand granskning och revision av de uppgifter rörande verksamheten, som författningsenligt ingivas till inspektionen av de s. k. riksbolag, vilkas rörelse omfattar skadeförsäkring, inklusive sjuk- och olycksfallsförsäkring.

Kungl. Maj:ts proposition nr 215.

3 Vad beträffar inspektionens tillsyn över ifrågavarande bolag har en betydande kvantitativ ökning av detta arbete försiggått under den förflutna femtonårsperioden. Jämsides härmed har även en kvalitativ förskjutning ägt rum. Den avsevärda ökningen av antalet grenar i skadeförsäkringen omfattar jämte direkt och indirekt försäkring i nya branscher även uppdelning av tidigare bedrivna grenar i nya sådana. En annan omständighet, som icke oväsentligt komplicerat gransknings- och revisionsarbetet, är den poolbildning, som på senare tid kommit till stånd, bl. a. inom olycksfallsförsäkring och luftfärdsförsäkring. För en tillfyllestgörande granskning av de områden, där poolbildning förekommer, kräves kunskap om respektive poolers konsstruktion och sammansättning samt det sätt, på vilket det ekonomiska samarbetet mellan vederbörande pool och de till densamma anslutna bolagen organiserats i bokföringstekniskt avseende.

De å skadeförsäkringsbyrån tjänstgörande byråinspektören och förste revisorn ha i stor utsträckning varit tjänstlediga från sina befattningar. Det har därför varit nödvändigt att i betydande utsträckning anlita befattningshavaren i lönegrad A 15 för uppgifter, som eljest jämlikt gällande instruktion skulle ha handlagts av befattningshavare i högre lönegrad. Att så låtit sig göra beror på att befattningshavaren i fråga under mångårig tjänstgöring inom inspektionen förvärvat ingående kännedom om de härvid ifrågakomna spörsmålen. Inspektionen har haft uteslutande goda erfarenheter från denna anordning och finner det högeligen önskvärt, att densamma kan tillämpas även i fortsättningen. Härigenom beredes ökad möjlighet för byråinspektören och förste revisorn att ägna sig åt de uppgifter, som i främsta rummet åvila dessa befattningshavare, nämligen inspektioner av bolagen, vilka arbetsuppgifter i samband med skadeförsäkringsrörelsens fortgående utveckling vuxit och alltjämt växa i omfattning.

Rörande den föreslagna uppflyttningen av kanslibiträdesbefattningen från lönegraden A 7 till befattning såsom kansliskrivare i lönegraden All framhåller inspektionen, alt kanslibiträdets arbete i främsta rummet utgjordes av granskning och revision dels av de uppgifter, som författningsenligt skola avgivas för varje räkenskapsår av läns- och häradsbolagen beträffande deras verksamhet och ekonomiska ställning, dels ock av de särskilda uppgifter rörande trafikförsäkringsrörelsen, som de koncessionerade trafikförsäkringsanstalterna äro skyldiga att årligen ingiva till inspektionen. Granskningen och revisionen av läns- och häradsbolagens redogörelser för verksamheten hade på grund av olika omständigheter väsentligt utökats i såväl kvantitativt som kvalitativt avseende. I fråga om uppgifterna för trafikförsäkringsanstalterna borde bemärkas, att det enligt lagen om trafikförsäkring ålåge inspektionen att beträffande denna försäkring kontrollera icke blott bolagens soliditet utan även deras premiesättning och förvaltningskostnader. Kungl. Maj:t hade i anledning av en av inspektionen i oktober 1929 gjord framställning medgivit, att en befattning för nämnda granskningsuppgifter uppfördes å inspektionens stat. Sistnämnda befattning liade sedermera omvandlats och motsvarade för närvarande den tidigare nämnda kontorsskrivarbefattningen i lönegraden A 15. Ifrågavarande arbete rörande trafikförsäkring utfördes emellertid numera sedan flera år av innehavaren av kanslibiträdesbefattningen i lönegraden A 7. Denne befattningshavare hade vidare vid sidan av sina förut omförmälda huvudsakliga uppgifter kunnat i stor utsträckning

4 Kunffl. Maj.ts proposition nr 215.

anlitas för arbeten, avseende bland annat utredningar rörande försäkringsbestämmelser och statistiska undersökningar, viika krävde betydande kvalifikationer.

Enligt inspektionens beräkningar skulle anslagsposten till avlöningar till ordinarie tjänstemän bestämmas till 169 000 kronor.

Anslagsposten till arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av Kungl. Maj: t, har upptagits till oförändrat belopp, 6 600 kronor.

Angående anslagsposten till avlöningar till övrig icke-ordinarie personal, vilken post uppförts med 54500 kronor, har inspektionen föreslagit, att 15 000 kronor beräknas för arvode åt en tillfällig befattningshavare å livförsäkringsbyrån. Till motivering härav yttrar inspektionen följande.

Av försäkringsutredningens betänkande framgår, att ett genomförande av utredningens lagförslag måste medföra en väsentlig ökning av de kvalificerade arbetsuppgifterna å livförsäkringsbyrån. Frågan är nu, huruvida ett uppskjutande av den planerade nya lagen om försäkringsrörelse ett år även kan väntas medföra uppskov motsvarande tid med anpassningsarbetena i fråga om de försäkringstekniska grunderna. Såvitt inspektionen kan bedöma kommer detta icke att bliva fallet. I och med att förslaget till proposition remitteras till lagrådet, blir förslaget i fråga tillgängligt för livförsäkringsbolagen, vilket förhållande med stor sannolikhet kommer att föranleda att arbetet med den genomgripande omarbetningen av dessa bolags försäkringstekniska grunder igångsättes. Vid detta arbete kan inspektionens medverkan väntas bliva nödvändig i betydande utsträckning. Med hänsyn till att personalen å livförsäkringsbyrån tills vidare reducerats genom byråchefens tjänstledighet för uppdrag såsom expert hos 1945 års försäkringsutredning kan under övergångstiden och innan den nya organisationen av inspektionen hunnit genomföras förstärkning med en väl kvalificerad försäkringstekniker komma att erfordras.

Anslagsposten till rörligt tillägg har uppförts med ett till 11 100 kronor sänkt belopp, medan anslagsposten till barntillägg upptagits med oförändrat belopp, 500 kronor.

Vad härefter angår inspektionens beräkning av utgifterna för omkostnader har inspektionen uppskattat medelsbehovet för dessa utgifter till 50 200 kronor, vilket i förhållande till medelsanvisningen för innevarande budgetår innebär en ökning med 4 300 kronor. Inspektionen har sålunda föreslagit, att anslagsposterna till sjukvård m. m., till expenser och till publikationstryclc måtte höjas med respektive 1 000, 2 300 och 1 000 kronor.

De särskilda uppbördsmedlen ha av inspektionen upptagits till oförändrat belopp, 1 600 kronor.

I anslutning till vad inspektionen föreslagit beträffande personalen har överdirektören Åkesson och byråchefen Wollert var för sig gjort särskilda uttalanden.

Åkesson anför i huvudsak följande.

Såsom ordförande i försäkringsutredningen biträdde jag det i utredningens betänkande framlagda förslaget »att de befattningshavare, som för när-

Kungl. Maj:ts proposition nr 215.

varande äro placerade i A 15 och A 7, med hänsyn till arten av de arbetsuppgifter de ha sig anförtrodda, placeras i A 18 respektive A 9». Jag vill särskilt fästa uppmärksamheten vid att befattningshavaren i lönegraden A 7 under de senare åren omhänderhaft granskningsarbetet rörande trafikförsäkringen, vilket kvalificerade arbete på sin tid just framhölls såsom motiv för att den befattningshavare, som då omhänderhade detta arbete, placerades i 11 :e lönegraden. Under sådana förhållanden har jag ansett mig böra frånträda försäkringsutredningens förslag om placering i A 9, vilket förslag tillkom på min hemställan, och förorda placering i A 11.

Wollert yttrar.

I det såvitt angår försäkringsutredningens förslag till personalstat för inspektionen enhälliga, av mig biträdda utlåtandet förklarade sig inspektionen hysa vissa tvivel, huruvida uppllyttning av befattningen i lönegrad A 15 till A 18 kunde anses motiverad. Sedan emellertid allmänna lönenämnden i yttrande den 11 november 1946 över försäkringsutredningens betänkande icke haft något att erinra mot en dylik ombildning av ifrågavarande befattning, anser jag mig sakna anledning att motsätta mig inspektionens förevarande förslag i fråga om befattningen.

Det må anmärkas, att försäkringsutredningen för befattningen i lönegraden A 18 föreslagit benämningen revisionsassistent.

I ett över inspektionens framställning den 11 mars 1947 avgivet utlåtande anför allmänna lönenämnden, att nämnden icke funnit anledning till erinran mot medelsberäkningen beträffande arvodet åt en kvalificerad försäkringstekniker å livförsäkringsbyrån. — Med hänsyn till vad som numera anförts till stöd för den föreslagna uppflyttningen av kanslibiträdesbefattningen ville nämnden icke motsätta sig denna tjänsteförändring. — Beträffande förslaget, alt kontorsskrivaren i lönegraden A 15 skulle erhålla ställning såsom revisionsassistent i lönegraden A 18 finge lönenämnden erinra att nämnden i remissyttrande över försäkringsutredningens betänkande funnit skäl tala härför.

Med hänsyn till vad försäkringsinspektionen anfört angående beskaffen- Departementsheten av de arbetsuppgifter, som åvila innehavaren av kontorsskrivarbefatt- che^c ningen i lönegraden A 15, tillstyrker jag, att befattningen uppflyttas till lönegraden A 18. Benämningen å befattningen torde vid bifall härtill ändras till revisionsassistent. I avbidan på resultatet av den tillämnade tjänsteförteckningsrevisionen för biträdespersonalen kan jag däremot icke förorda försäkringsinspektionens förslag att uppflytta kanslibiträdesbefattningen till lönegraden All. Jag anser mig emellertid såtillvida böra biträda inspektionens förslag härutinnan, att jag tillstyrker att medel beräknas för en ny befattning såsom kansliskrivare i lönegraden Eo 11. Jag förutsätter därvid, att vikarie icke kommer att förordnas å den ordinarie kanslibiträdesbefattningen.

Såsom jag inledningsvis nämnt medför regleringen av befordringsgången för biträdespersonalen, att en kontorsbiträdesbefattning i lönegraden A 4 uppföres å personalförteckningen.

De av ntig nu förordade jämkningarna i inspektionens förslag beträffande personalen föranleder den ändringen i inspektionens beräkning av anslagsposten till avlöningar till ordinarie tjänstemän, att posten minskas med i runt tal 6 300 kronor, motsvarande den för nästa budgetår

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 215.

utgående avlöningskostnaden för en befattning i nuvarande 11 lönegraden. Då jag i övrigt icke har något att invända mot inspektionens beräkning av posten, bör denna upptagas till (169 000—6 300=) 162 700 kronor.

I fråga om anslagsposten till avlöningar till övrig icke-ordinarie personal tillstyrker jag inspektionens framställning, att livförsäkringsbyrån redan nu, innan en omorganisation av inspektionen i anslutning till försäkringsutredningens förslag hunnit genomföras, erhåller förstärkning med en arvodesavlönad tillfällig befattningshavare. Arvodet torde i enlighet med inspektionens förslag bestämmas till 15 000 kronor. Jag har tidigare förordat, att medel beräknas för en kansliskrivarbefattning i lönegraden Eo 11, vilket skulle föranleda en ökning av de av inspektionen beräknade utgifterna för övrig icke-ordinarie personal med i runt tal 6 300 kronor. Då jag i övrigt biträder inspektionens beräkningar av ifrågavarande utgifter, skulle posten upptagas till (54 500 + 6 300 =) 60 800 kronor.

Beräkningen av övriga anslagsposter till avlöningar föranleder ingen erinran från min sida. De sammanlagda utgifterna för avlöningar skulle alltså belöpa sig till (162 700 + 6 600 + 60 800 + 11 100 + 500=) 241 700 kronor.

Omkostnaderna och de särskilda uppbördsmedlen synas böra upptagas till de av försäkringsinspektionen föreslagna beloppen 50 200 respektive 1 600 kronor. Inspektionens stat för nästa budgetår skulle således sluta å ett belopp av (241 700 + 50 200 — 1 600 =) 290 300 kronor. Anslaget till avsättning till försäkringsinspektionens fond bör emellertid, i överensstämmelse med vad tidigare anförts angående grunderna för bestämmande av anslagets storlek, upptagas till 340 000 kronor.

Under åberopande av vad sålunda anförts hemställer jag, att Kungl. Maj:t måtte föreslå riksdagen att

dels bemyndiga Kungl. Maj:t att vidtaga de ändringar i personalförteckningen för försäkringsinspektionen, som betingas av vad jag i det föregående anfört;

dels godkänna följande stat för försäkringsinspektionen, att tillämpas tills vidare från och med budgetåret 1947/48:

Utgifter.

Avlöningar.

1. Avlöningar till ordinarie

tjänstemän, förslagsvis kronor 162 700

2. Arvoden och särskilda er-

sättningar, bestämda

5. Barntillägg, förslagsvis . . » 500 kronor 241 700

Kungl. Maj:ts proposition nr 215.

Omkostnader.

1. Sjukvård m. m. förslags-

vis .................

2. Reseersättningar, för-

slagsvis ............

3. Expenser, förslagsvis . .

4. Hyror, förslagsvis ....

5. Publikationstryck, för-

slagsvis ............

kronor 2 000

» 4 000

» 19 000

» 17 200

*__8 000 kronor 50 200

Summa kronor 291 900

Särskilda uppbördsmedel.

dels ock till Avsättning till försäkringsinspektionens fond för budgetåret 1947/48 anvisa ett förslagsanslag av .............................. kronor 340 000.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten, att proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar skall avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet: Ivan Eckersten.