angående anslag till ar¬ betsmarknadsstyrelsen och den offentliga arbetsför¬ medlingen

Kungl Maj.ts proposition nr 232.

1 Nr 232.

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående anslag till arbetsmarknadsstyrelsen och den offentliga arbetsförmedlingen; given Stockholms slott den 16 april 1948.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över socialärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.

Under Hans Maj :ts

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

Gustav Möller.

Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet ä Stockholms slott den 16 april 1948.

Närvarande:

Ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden Wigforss, Möller, Quensel, Gjöres, Danielson, Vougt, Zetterberg, Nilsson, Sträng, Ericsson, Mossberg, Weijne.

Chefen för socialdepartementet, statsrådet Möller, anför efter gemensam beredning med chefen för finansdepartementet.

I årets statsverksproposition har Kungl. Maj :t, på min hemställan, under femte huvudtiteln, punkterna 42—47, föreslagit riksdagen att, i avbidan på särskild proposition i ämnet, för budgetåret 1948/49 såsom förslagsanslag beräkna

1 Bihang till riksdagens protokoll 1948. 1 saml. Nr 232.

Kungl. Maj.ts proposition nr 232.

till Arbetsmarknadsstyrelsen: Avlöningar ............ kronor 2 758 000

2> Arbetsmarknadsstyrelsen: Omkostnader .......... » 780 000

» Arbetsmarknadsstyrelsen: Krisorganisationen .... 3> 650 000

» Den offentliga arbetsförmedlingen: Avlöningar .... » 12 986 000

» Den offentliga arbetsförmedlingen: Omkostnader .. » 3 530 000

» Den offentliga arbetsförmedlingen: Krisorganisationen ........................................... » 1 590 000

Anledningen till att nämnda anslag upptogos med allenast preliminärt beräknade belopp var, att förutsättningar för en mera exakt beräkning av anslagen icke ansågos kunna föreligga förrän någon tid efter det att den av 1947 års riksdag beslutade nya organisationen i fråga om arbetsmarknadsorganen trätt i kraft den 1 januari 1948. Sedan arbetsmarknadsstyrelsen i skrivelse den 25 mars 1948 framlagt beräkningar av medelsbehovet för nu ifrågavarande ändamål torde jag få upptaga hithörande spörsmål till fortsatt behandling.

l:o) Arbetsmarknadsstyrelsen: Avlöningar, förslagsanslag. Detta anslag har för innevarande budgetår anvisats med 1 310 000 kronor. Då arbetsmarknadsstyrelsen trätt i verksamhet den 1 januari 1948 är anslaget, liksom övriga till arbetsmarknadsstyrelsen och den offentliga arbetsförmedlingen anvisade anslag, beräknat endast för senare hälften av budgetåret.

Kungl. Maj :t har den 30 juni 1947 fastställt personalförteckning för arbetsmarknadsstyrelsens permanenta organisation (statsliggaren s. 201). Samma dag har Kungl. Maj :t fastställt följande avlöningsstat för arbetsmarknadsstyrelsens permanenta organisation, att tillämpas under tiden 1 januari

—30 juni 1948.

Avlöningsstat.

1. Avlöningar till ordinarie tjänstemän, förslagsvis .... kronor 345 000

2. Arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av Kungl.

Maj :t, förslagsvis .............................. » 43 500

3. Avlöningar till övrig icke-ordinarie personal, förslagsvis » 840 000

4. Ersättningar till experter och sakkunniga, förslagsvis » 12 500

5. Rörligt tillägg, förslagsvis ........................ » 69 000

Summa kronor 1 310 000

Kungl. Maj :t har den 2 april 1948 medgivit, att av anslagsposten till arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av Kungl. Maj :t, må för följande ändamål tagas i anspråk härefter angivna belopp.

Arvoden till ledamöter i arbetsmarknadsstyrelsen och er-

sättare för dessa, förslagsvis ........................ kronor 10 000

Arvoden till ledamöter i delegationer och ersättare för dessa,

förslagsvis .......................................... » 2 500

Ersättningar till tre överrevisorer, förslagsvis ............ » 6 000

Kungl. Maj:ts proposition nr 232.

3 Arvode till byråchefen å försvarsbyrån enligt Kungl. Maj :ts

beslut den 26 juli 1947, högst.......................... kronor 5 000

Arvode till en konsulent för yrkesvägledningsverksamheten

enligt Kungl. Maj :ts beslut den 6 februari 1948, högst . . » 6 714

Vidare har Kungl. Maj :t den 16 april 1948 fastställt arvode för ytterligare en konsulent för yrkesvägledningsverksamheten samt föreskrivit, att arvodet skall bestridas från nu ifrågavarande anslagspost.

I skrivelsen den 25 mars 1948 har arbetsmarknadsstgrelsen framlagt beräkningar av medelsbehovet under detta anslag för nästkommande budgetår.

Styrelsen upplyser till en början, att antalet befattningshavare vid styrelsens permanenta del vid utgången av februari 1948 utgjorde 283. Styrelsen anför vidare, att då den slutliga inplaceringen i löneklass för en stor del av personalen ännu icke kunnat bestämmas, styrelsen i sin skrivelse beräknat avlöningskostnaderna med utgångspunkt från näst lägsta löneklassen i resp. lönegrad. Denna beräkning motsvarar, anför styrelsen, genomsnittligt personalens beräknade löneklassplacering under nästa budgetår.

Beträffande anslagsposten till avlöningar till ordinarie t j ä n s t e män anför styrelsen, att densamma i gällande avlöningsstat är upptagen till ett belopp, som för helt budgetår motsvarar 690 000 kronor. Faktiska kostnaden för de 97 i personalförteckningen upptagna ordinarie tjänsterna uppgingo emellertid till 801 400 kronor.

Vad först angår löneställningen för de ordinarie befattningshavare, vilka äro uppförda i nu gällande personalförteckning, föreslår styrelsen icke någon ändring utom i vad gäller verkets generaldirektör och chef. Rörande denna befattning har styrelsen anfört.

Befattningen i fråga är nu hänförd till lönegraden Cp 19, men styrelsen vill erinra därom, att majoriteten inom utredningen rörande inrättande av ett centralt arbetsmarknadsorgan på anförda skäl föreslog, att befattningen skulle uppföras i dåvarande lönegraden C 15, d. v. s. nuvarande Cp 22, och att arbetsmarknadskommissionen tillstyrkte detta förslag. Trots detta blev efter förslag av Kungl. Maj :t befattningen uppförd i lönegraden Cp 19. Styrelsen bar liksom arbetsmarknadskommissionen den uppfattningen, att de för befattningens hänförande till lönegraden Cp 22 anförda skälen äro så starka, att rättelse beträffande löneställningen snarast måste åvägabringas och befattningen alltså uppföras i den föreslagna högre lönegraden, vilket skulle innebära en kostnadsökning av 6 000 kronor. Arten och omfattningen av styrelsens verksamhet ställer nämligen synnerligen stora krav på handlingskraft och duglighet hos styrelsens chef, helst som denne i förhållande till vad som eljest är vanligt för verkschefer äger och måste äga stora befogenheter.

Beträffande antalet ordinarie kontorsbiträdesbefattningar förutsätter styrelsen ingen ändring under nästa budgetår, då det för innevarande budgetär uppförda antalet dylika befattningar -— 44 — beräknas motsvara behovet.

I detta sammanhang har arbetsmarknadsstyrelsen upptagit frågan om försvarsbyråns ställning. Styrelsen erinrar, att 1947 års riksdag (skrivelse

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 232.

nr 441) uttalat tveksamhet rörande behovet under fredstid av denna byrå samt att riksdagen förutsatt att riksdagen sedermera skulle bli satt i tillfälle att taga frågan om byråns bestånd under nytt övervägande. Styrelsen har härefter anfört i huvudsak följande.

Riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap har verkställt utredning rörande den lämpliga organisationen av den ekonomiska försvarsberedskapen och den 20 oktober 1947 avgivit underdånigt utlåtande angående ordnandet av denna beredskap.

I utlåtandet har riksnämnden föreslagit, att försvarsförberedelserna på det ekonomiska området principiellt skola handhavas av de myndigheter, som syssla med motsvarande fredsproblem, särskilt som dessa "myndigheter säkerligen komma att få administrera de statliga åtgärderna på det ekonomiska området vid ett plötsligt inträffande krigsfall.

Riksnämnden framhåller vidare hl. a., att en grundläggande förutsättning för att näringslivet skall kunna arbeta så effektivt som möjligt är, att den tillgängliga arbetskraften disponeras på mest ändamålsenliga sätt. Som ett mycket viktigt led i den ekonomiska försvarsberedskapen ingår därför en planering av erforderliga regleringar på arbetsmarknadens område. Med hänsyn till denna planerings avgörande betydelse för den ekonomiska försvarsberedskapen är det nödvändigt, att erforderliga förberedelser vidtagas redan i fredstid. Det bör därvid ankomma på arbetsmarknadsstyrelsen att i första hand svara för försvarsberedskapsåtgärderna på arbetsmarknadens område, vilka försvarsberedskapsåtgärder även innesluta bandhavandet av uppskovsväsendet. De uppgifter, som på grund härav komma att åvila arbetsmarknadsstyrelsen, anser riksnämnden bliva av sådan omfattning, att de motivera försvarsbyrån i styrelsen.

Arbetsmarknadskommissionen har tillstyrkt nämndens förslag beträffande de delar av detsamma, som beröra arbetsmarknadsstyrelsens verksamhet.

Med hänsyn till vad riksnämnden och arbetsmarknadskommissionen sålunda anfört och till vilket föredragande departementschefen jämväl anslutit sig i propositionen nr 1948: 100 angående anslag till riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap för budgetåret 1948/49, in. in. synes det böra ankomma på arbetsmarknadsstyrelsen att i första hand svara för försvarsberedskapsåtgärderna å arbetsmarknadens område och i samband därmed handhava uppskovsväsendet. De uppgifter, som härigenom komma att åvila arbetsmarknadsstyrelsen, bliva av sådan vikt och omfattning, att styrelsens försvarsbvrå måste anses oundgängligen erforderlig även efter den 1 juli 1948.

Styrelsen föreslår, under åberopande av det anförda, att försvarsbyrån fr. o. m. nämnda dag skall få samma ställning som övriga byråer inom arbetsmarknadsstyrelsens permanenta del, samt att chefen för försvarsbyrån (f. n. en pensionsavgången officer), som nu åtnjuter arvode inklusive pension, högst motsvarande lön i 33 lönegraden, skall erhålla ställning såsom ordinarie byråchef i Ca 33. Vidare borde befattningen såsom förste byråinspektör i Ce 29 ordinariesättas. Kostnaderna för dessa befattningshavares avlöning beräknas till 29 800 kronor.

Kostnaden för vikariatsersättningar beräknar styrelsen till, för helt budgetår räknat, oförändrat belopp 14 500 kronor.

Kungl. Maj:ts proposition nr 232.

5 Hela anslagsposten till avlöningar till ordinarie tjänstemän beräknar styrelsen till (801 400 + 6 000 -f- 29 800 -f- 14 500) 851 700 kronor.

Under anslagsposten till arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av Kungl. Maj :t, upptager styrelsen medel för samma arvoden och ersättningar som beräknats för löpande budgetår, bortsett från nu utgående arvode till byråchefen å försvarsbyrån. För nästa budgetår beräknas 20 000 kronor för ledamöter i styrelsen och suppleanter för dessa, 5 000 kronor för ersättningar till ledamöter och suppleanter i de särskilda delegationerna för handläggning av vissa ärenden rörande arbetslöshetsförsäkring resp. angående inköp av gatsten för statens räkning, 5 000 kronor för en arvodesanställd läkare, vilken skall biträda vid handläggning av vissa ärenden i samband med yrkesvägledning och arbetsvärd och 12 000 kronor för ersättningar till styrelsens överrevisorer. Därjämte beräknas under ifrågavarande anslagspost arvoden för följande befattningar, nämligen 1 redaktör (arbetsförmedlingsbyrån) 10 000 kronor, 2 konsulenter (yrkesvägledningsbyrån) 26 900 kronor och 1 halvtidsanställd sekreterare (för handläggning av industrilokaliseringsärenden å sociala byrån) 6 700 kronor. Anslagsposten skall sålunda enligt styrelsens förslag uppföras med ett förslagsvis beräknat belopp av 85 600 kronor.

Under anslagsposten till avlöningar till övrig icke-ordinarie personal beräknar arbetsmax-knadsstyrelsen kostnaderna för grundlöner till de 161 icke-ordinarie befattningshavare, som f. n. tillhöra och jämväl under nästa budgetår beräknas komma att tillhöra styrelsens permanenta del, till 1 272 000 kronor. Styrelsen anser emellertid viss ökning av ifrågavarande personal oundgängligen nödvändig fr. o. m. nästa budgetår.

Antalet befattningshavare vid revisionssektionen inom kameralbyrån är sålunda enligt styrelsens mening för lågt beräknat för att en tillfredsställande revision skall kunna ske. Ytterligare en revisor och två amanuenser anses erforderliga. Vidare erfordrades för denna byrå en förste byråsekreterare i Ce 27.

På grund av de ökade arbetsuppgifter, som kommit att åvila sociala beredskapssektionen inom sociala byrån därigenom att arbetsmarknadskommissionen efter framläggandet av propositionen om arbetsmarknadsstyrelsens inrättande ålagts att dels vara tillsynsmyndighet ifråga om näringslivets investeringsfonder dels ock biträda med införskaffande och bearbetning av uppgifter för upprättande av en arbetskraftsbudget, erfordras enligt styrelsens mening vid denna sektion ytterligare en byråsekreterare i Ce 24. Även för den sektion inom sociala byrån, som handlägger frågor rörande arkivarbete och musikerhjälp, erfordrades viss personalförstärkning utöver den för dessa arbetsuppgifter beräknade. Sålunda vore det erforderligt, att ytterligare en befattningshavare tillfördes sociala byrån för handläggning av mera komplicerade flyktingsfrågor, för förhandlingar med myndigheter och enskilda organisationer, för mottagning av flyktingar etc.

c

Kungl. Maj:ts proposition nr 232.

Med hänsyn till uppgifternas art borde befattningshavaren få ställning såsom förste byråsekreterare i Ce 27.

Rörande försäkringsbyrån bar styrelsen anfört bl. a. följande.

På byråns försäkringsteknisk-statistiska avdelning utföras utredningar angående understödstidens längd, karenstid, avgifter, understödsbelopp, fonder o. s. v., som erfordras vid tillkomsten av nya arbetslöshetskassor. Avdelningen verkställer även utredningar i samband med önskade förbättringar av understödsförmånerna eller ändring av avgifterna med hänsyn till fondbildning eller inträdda förändringar i arbetslöshetsriskerna inom en kassas verksamhetsområde. På avdelningen ombesörjes även beräkningen av statsbidragen till kassorna. Slutligen bearbetas på avdelningen inkommande statistiska rapporter. Genom tillkomsten av nya kassor, den betydande ökningen av de äldre kassornas verksamhet samt de ständiga förbättringar, som göras ifråga om försäkringsförmånerna, ha avdelningens arbetsuppgifter väsentligt ökats. Härtill kan framhållas, att stora krav komma att ställas på avdelningen vid den omläggning av arbetslöshetsförsäkringen, som torde komma att genomföras inom de närmaste åren. Hittills ha endast två befattningshavare på byrån haft aktuariekompetens, nämligen byråchefen, som närmast leder det försäkringsteknisk-statistiska arbetet, samt aktuarien. Denne har från och med den 1 juli 1947 en amanuensaspirant i lönegrad Cf 17 till biträde. Med hänsyn till den alltmera ökade arbetsbelastningen på byrån kan byråchefen icke längre i samma utsträckning som hittills sjäiv leda de försäkringsteknisk-statistiska undersökningarna.

Arbetsmarknadsstyrelsen föreslår, att en befattning som förste aktuarie i Ce 29 inrättas samt att aktuarietjänsten i lönegraden Ce 24 samtidigt indrages.

Vidare anför styrelsen rörande försäkringsbyrån.

Styrelsen vill erinra om att Kungl. Maj :t den 30 juni 1947, på framställning av socialstyrelsen, förordnade, att å dess arbetsmarknadsbyrå skulle fr. o. m. den 1 juli 1947 vara inrättad en arvodesbefattning, beträffande vilken i tillämpliga delar skulle gälla vad som för extra ordinarie befattning tillhörande lönegraden Ce 27, löneklassen 30, är föreskrivet beträffande semester, tjänstledighet, vikariatsersättning, reseersättning samt beräkning och utbetalning av kontanta löneförmåner. Genom Kungl. Maj :ts ifrågavarande beslut tillgodosågs ett av socialstyrelsen vid olika tidigare tillfällen framfört önskemål om förstärkning av arbetsmarknadsbyråns arbetskrafter, närmast å dess administrativt-juridiska avdelning. Kungl. Maj :t förordnade jämväl viss person att vara innehavare av arvodesbefattningen ifråga, och sedermera har Kungl. Maj :t genom beslut den 30 december 1947 förklarat, att det meddelade förordnandet å ifrågavarande arvodesbefattning skall fr. o. in. den 1 januari 1948 avse motsvarande befattning å arbetsmarknadsstyrelsens försäkringsbyrå.

Då styrelsen anser ifrågavarande befattning oundgängligen erforderlig också i fortsättningen, föreslår arbetsmarknadsstyrelsen, att befattningen fr. o. in. nästa budgetår uppföres på personalförteckningen såsom en extra ordinarie befattning i Ce 27.

Kostnaderna för grundlönerna till de föreslagna nya icke-ordinarie befattningarna jämte uppflyttningen av aktuarietjänsten å försäkringsbyrån beräknas av styrelsen till 81 000 kronor. Vidare anför styrelsen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 232. <

Härtill måste läggas kostnader för viss ytterligare personal, som antingen redan finnes hos styrelsen eller som kommer att anställas för vissa perioder av året, då handläggningen av arbetsmarknadsfrågorna kräver viss personalförstärkning. Sålunda skola finnas två assistenter å yrkesvägledningsbyrån (biträdande läroverkskonsulenter), vilka efter beslut av Kungl. Maj:t skola åtnjuta arvoden motsvarande högst löneförmånerna i 24 lönegraden. Vid samma byrå erfordras under en övergångstid viss utredningsoch redaktionspersonal för det fortsatta arbetet med yrkeskartoteket. Därjämte erfordras, då den årliga uppskovsrevisionen pågår, personalförstärkning vid försvarsbyrån. Vid arbetsförmedlingsbyrån erfordras under åtminstone vissa delar av året extra befattningshavare, främst under våren och sommaren, då arbetsläger för ungdom med uppgift att täcka jordbrukets arbetskraftsbehov måste organiseras. Till följd av styrelsens lokalförhållanden måste utöver ordinarie och extra ordinarie expeditionsvakter viss ytterligare vaktmästarpersonal anställas. Styrelsen får med hänsyn till dessa behov föreslå, att ett belopp av 225 000 kronor beräknas för extra personal.

Under denna anslagspost hör jämväl beräknas medel för avlönande av tillfälligt anställd personal, som erfordras för att ersätta sjuklediga eller eljest lediga befattningshavare. För detta ändamål beräknas ett belopp av 25 000 kronor. För vikariatsersättningar och övertidsersättning bör upptagas ett belopp av 25 000 kronor.

Under ifrågavarande anslagspost beräknar styrelsen sålunda för nästa budgetår ett belopp av (1 272 000 -j- 81 000 -j- 225 000 -j- 25 000 -f- 25 000)

1 628 000 kronor.

Under anslagsposten till ersättningar till experter och sakkunniga beräknar styrelsen, räknat för helt budgetår, oförändrat belopp eller 25 000 kronor.

Anslagsposten till rörligt tillägg beräknar styrelsen till 283 700 kronor.

Sammanlagda medelsbehovet under nu ifrågavarande anslag skulle sålunda enligt styrelsens beräkningar för nästa budgetår uppgå till (851 700 -f 85 600 + 1 628 000 + 25 000 + 283 700) 2 874 000 kronor.

Vid arbetsmarknadsstyrelsens framställning har fogats en skrivelse från styrelsens personalförening, vari föreningen föreslår, att å kamerala byrån skola inrättas, utöver nu befintliga befattningar, tjänster för en förste byråsekreterare i Ce 27, två revisorer i Ce 24, två amanuenser, två assistenter i Ce 22, tre kanslibiträden och åtminstone ett kontorsbiträde. För sociala byrån föreslår föreningen en förste byråsekreterare i Ce 27, två byråsekreterare i Ce 24 och en amanuens.

1 utlåtande över arbetsmarknadsstyrelsens framställning bar statens lönenämnd anfört bl. a. följande.

Med anledning av arbetsmarknadsstyrelsens förslag, att befattningen som generaldirektör, som nu är placerad i Cp 19, måtte uppflyttas till Cp 22, vill statens lönenämnd erinra, att allmänna lönenämnden i remissutlåtande över det sakkunnigbetänkande, som låg till grund för proposition till 1947 års riksdag angående inrättande av en arbetsmarknadsstyrelse m. m., biträtt det från en minoritet av de sakkunniga framförda förslaget, att tjänsten i fråga skulle uppföras i C 12 (Cp 19). Lönenämnden kunde för det dåvarande icke

8 Kungi. Maj.ts proposition nr 232.

tillstyrka majoritetens förslag om tjänstens hänförande till C 15 (Cp 22) I propositionen (1947:239 s. 79) föreslog föredragande departementschefen, att generaldirektorstjånsten skulle placeras i den lönegrad, som vore den för generaldirektör vanliga eller C 12.

Statens lönenämnd anser, att frågan om generaldirektorstjänstens lönegradsplacering bör bedömas med visst beaktande av den löneställning, som fastställts för befattningen som överdirektör och souschef vid arbetsmarknadsstyrelsen. Sistnämnda tjänst hade i berörda sakkunnigbetänkande upptagits i C 9. I ovannämnda utlåtande uttalade allmänna lönenämnden, att nämnden icke ville motsätta sig överdirektörsbefattningens uppförande i den av de sakkunniga föreslagna lönegraden. Departementschefen ansåg emellertid, att de arbetsuppgifter, som vore avsedda att ankomma på överdirektören, motiverade en högre löneställning, varför han förordade över direktör stjanstens inplacering i C 10 (Cp 17), mot vilken lönegrad riksdagen icke iramställde någon erinran (skr. nr 441).

Genom de sålunda fastställda lönegradsplaceringarna för befattningarna som generaldirektör och överdirektör har enligt lönenämndens mening löneavståndet mellan ifrågavarande tjänster blivit alltför litet. Därest redan nu en omprövning av lönegradsplaceringen för generaldirektorstjänsten skulle anses bora komma till stånd, synes det ur denna synpunkt motiverat, att belattningen uppflyttas till Cp 20. Spörsmålet i vad män en inplacering i högre lönegrad än Cp 20 bör äga rum, synes lönenämnden lämpligen böra upptagas till provning i samband med en allmän översyn av frågan om verkschefernas löneställning.

Vad angår övriga i framställningen framförda förslag, avseende personalorganisationen vid arbetsmarknadsstyrelsen, har lönenämnden, som i en del fall under hand inhämtat kompletterande upplysningar rörande arten av de göromål, som skulle ankomma på vederbörande befattningshavare, funnit sig kunna godtaga de för tjänsterna förordade lönegraderna.

Statskontoret har i utlåtande anfört bl. a. följande.

Såsom arbetsmarknadsstyrelsen framhållit, kommer styrelsens försvarsbyrå att vara erforderlig även efter den 1 juli 1948. Det vill emellertid förefalla statskontoret tvivelaktigt, om byrån redan fr. o. m. nämnda dag bör överföras på ordinarie stat. Enligt ämbetsverkets mening bör någon erfarenhet av den nya försvarsberedskapsorganisationen avvaktas innan byrån erhåller en så fast organisation, som arbetsmarknadsstyrelsen föreslagit. Däremot har ämbetsverket icke något att erinra mot att byråns chef, som f. n. åtnjuter arvode, beredes extra ordinarie anställning.

I fråga om den av styrelsen föreslagna ändringen av löneställningen för vissa ordinarie befattningshavare får statskontoret erinra, att den vid 1947 års riksdag genomförda organisationen av styrelsen trätt i verksamhet först fr. o. in. den 1 januari 1948. Ämbetsverket kan med hänsyn härtill icke förorda, att ändring redan nu vidtages av dessa befattningshavares lönegradsplacering.

I övrigt har statskontoret, som icke kunnat ingå på något bedömande av det utav arbetsmarknadsstyrelsen angivna personalbehovet, icke funnit anledning till uttalande i anledning av framställningen.

Departementschefen. Anslaget till avlöningar för arbetsmarknadsstyrelsens permanenta organisation har för innevarande budgetår anvisats med ett belopp, som för helt budgetår räknat motsvarar 2 620 000 kronor. Arbets-

Kungl. Maj:ts proposition nr 232

marknadsstyrelsen har föreslagit, att anslaget för nästa budgetår skall beräknas till 2 874 000 kronor.

Såvitt angår anslagsposten till avlöningar till ordinarie tjänstemän har arbetsmarknadsstyrelsen till en början föreslagit, att generaldirektörsbefattningen, vilken nu är uppförd i lönegrad Cp 19, skall hänföras till Cp 22. Förslaget har avstyrkts av statskontoret. Statens lönenämnd har tillstyrkt uppflyttning till Cp 20, medan frågan om inplacering i högre lönegrad enligt nämndens mening borde upptagas i samband med en allmän översyn av verkschefernas löneställning.

I propositionen nr 239/1947 underströk föredragande statsrådet (s. 79), att arbetsmarknadsstyrelsens verksamhetsuppgifter i den föreslagna utformningen bleve till omfattningen och framförallt till sin karaktär sådana, att synnerligen stora krav måste ställas på handlingskraften och dugligheten hos styrelsens chef. Arbetsuppgifterna för styrelsen måste förutses bli starkt växlande allt efter de på arbetsmarknaden rådande förhållandena. Under kristider bleve de i både socialt och ekonomiskt hänseende av utomordentlig betydelse. Statsrådet framhöll vidare, att det torde bli nödvändigt att i dylika lägen tillägga arbetsmarknadsstyrelsen omfattande befogenheter och sålunda en självständighet gentemot Kungl. Maj :t, vilken som regel icke tillkommer de centrala verken. Statsrådet fann det emellertid icke möjligt att förorda det framlagda förslaget att generaldirektören skulle placeras i den dåvarande motsvarigheten till Cp 22 utan förordade i stället placeiung i den lönegrad, som är den för generaldirektörer vanliga eller nuvarande Cp 19.

Jag kan för min del ansluta mig till nämnda uttalande rörande de krav, som måste ställas på chefen för arbetsmarknadsstyrelsen. Dessa krav medföra, att Kungl. Maj :t vid förordnande av chef för styrelsen är hänvisad till en än mera begränsad krets än vad fallet i regel är vid utseende av verkschefer. Det är enligt min mening av synnerlig vikt, att befattningens löneställning anpassas härefter. Även av det skä! som statens lönenämnd anfört synes en höjning av chefsbefattningens löneställning motiverad. I dagarna har emellertid en sakkunnig tillkallats med uppdrag att utreda bl. a. frågan om verkschefernas löneställning. Resultatet av denna utredning torde böra avvaktas innan slutlig ställning tages till arbetsmarknadsstyrelsens förslag i nu ifrågavarande del. Icke heller lönenämndens förslag om en provisorisk inplacering i Cp 20 anser jag mig böra förorda. I den mån en förstärkning av lönen till arbetsmarknadsstyrelsens chef befinnes nödvändig, torde tills vidare få användas utvägen att med anlitande av femte huvudtitelns anslag till extra utgifter tillerkänna honom personligt lönetillägg.

I propositionen nr 239/1947 anförde föredragande statsrådet (s. 73 och 80), att övervägande skäl talade för att den inom arbetsmarknadskommissionens kansli inrättade militära beredskapsbyrån under benämningen försvarsbyrån tills vidare bibehölles inom arbetsmarknadsstyrelsen. Ett definitivt ställningstagande till byråns organisation borde emellertid göras beroende av lösningen av organisationsfrågan för den ekonomiska försvarsberedskapen i stort. Med hänsyn bl. a. härtill föreslogs, att befattningen som chef för by-

10 Kungl. Maj:ts proposition nr 232.

rån skulle förenas med arvode. Riksdagen (skrivelse nr 441/1947, s. 4) motsatte sig icke att byrån finge ingå i arbetsmarknadsstyrelsen men förklarade sig tveksam rörande behovet under fredstid av en särskild försvarsbyrå samt förutsatte, att riksdagen sedermera skulle bli satt i tillfälle att taga frågan om byråns bestånd under nytt övervägande. Med hänsyn härtill ansåg riksdagen, att några ordinarie befattningar, utom i vad gäller biträdespersonal, icke borde beräknas för denna byrå.

I propositionen nr 100 till årets riksdag har Kungl. Maj :t på föredragning av chefen för folkhushållningsdepartementet framlagt vissa förslag rörande organisationen av den ekonomiska försvarsberedskapen. Till grund för Kungl. Maj :ts förslag har legat en av riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap företagen utredning. Riksnämnden har i fråga om beredskapsuppgifterna på arbetsmarknadens område anfört bl. a. (nämnda prop. s. 19 f.), att enligt nämndens mening på arbetsmarknadsstyrelsen bör ankomma att i första hand svara för försvarsberedskapsåtgärderna på arbetsmarknadens område. Med hänsyn till arbetskraftsplaneringens avgörande betydelse för den ekonomiska försvarsberedskapen syntes det nödvändigt, att erforderliga förberedelser vidtagas redan i fredstid. De uppgifter, som härigenom komme att åvila arbetsmarknadsstyrelsen, torde, anför nämnden, bli av sådan omfattning, att de motivera inrättande av en särskild byrå. Chefen för folkhushållningsdepartementet har (s. 41) anslutit sig till förslaget att arbetsmarknadsstyrelsen skall svara för beredskapsarbetet på arbetsmarknadens område.

Under åberopande av vad sålunda förekommit, har arbetsmarknadsstyrelsen nu föreslagit, att befattningen som chef för försvarsbyrån skall ordinariesättas. Även en å byrån inrättad befattning som förste byråinspektör i Ce 29 föreslås ordinariesatt.

Det torde vara ofrånkomligt, att vissa förberedelser för dispositionen av arbetskraften under krig måste vidtagas redan under fredstid. Bl. a. torde uppskovsväsendet få anses som en permanent institution. Ifrågavarande beredskapsuppgifter torde under överskådlig tid motivera särskild personal inom arbetsmarknadsstyrelsen. Jag förordar därför, att den i 29 lönegraden uppförda extra ordinarie förste byråinspektörstjänsten såsoin styrelsen föreslagit ordinariesättes. Huruvida under alla förhållanden en särskild byrå är nödvändig för dessa arbetsuppgifter, är en fråga, som icke torde böra avgöras utan ytterligare erfarenhet. Det torde därför böra få anstå med ordinariesättning av chefen för byrån. Jag kan emellertid i likhet med statskontoret förorda, att vederbörande befattningshavare erhåller extra ordinarie ställning.

Sedan innehavaren av den å övergångsstat vid styrelsen uppförda befattningen som byråinspektör i Ca 27 utnämnts å högre ordinarie tjänst, kan förstnämnda befattning utgå.

Arbetsmarknadsstyrelsens beräkning av medelsbehovet under anslagsposten till avlöningar till ordinarie tjänstemän anser jag mig böra godtaga med det undantaget, att posten med anledning av mitt förslag rörande

11 Kangl. Maj.ts proposition nr 232.

generaldirektörsbefattningen och befattningen som chef för försvarsbyrån bör minskas med 22 000 kronor. Posten bör sålunda uppföras med (851 700 — 22 000) 829 700 kronor, vilket belopp torde böra avrundas till 830 000 kronor.

Under anslagsposten till arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av Kungl. Maj: t, har arbetsmarknadsstyrelsen beräknat oförändrat medelsbehov med följande undantag. Något arvode till chefen för försvarsbyrån har icke beräknats. Å andra sidan har till arvoden åt två konsulenter å yrkesvägledningsbyrån beräknats tillhopa 26 900 kronor mot 20 000 kronor för innevarande budgetår. Arvodet till en halvtidsanställd sekreterare för ärenden rörande industrilokalisering har beräknats till 6 700 kronor mot 6 000 kronor för budgetåret 1947/48. Jag har icke något att erinra mot dessa beräkningar. Arvodesbeloppen till de två konsulenterna motsvara lön enligt 27 löneklassen och överensstämma med av Kungl. Maj :t numera meddelade beslut. Arvodet till sekreteraren har ännu icke fastställlts för innevarande budgetår. I detta sammanhang synes arvodet kunna beräknas till det av styrelsen föreslagna beloppet, vilket likaledes motsvarar 27 löneklassen.

Jag beräknar sålunda medelsbehovet under arvodesposten till 85 600 kronor.

Under anslagsposten till avlöningar till övrig icke-ordinarie personal har arbetsmarknadsstyrelsen föreslagit vissa förstärkningar av styrelsens permanenta organisation.

Sålunda har styrelsen föreslagit, att inom kamerala byrån skola inrättas befattningar för en förste byråsekreterare i Ce 27, en revisor i Ce 24 och två amanuenser. Innan ytterligare erfarenhet vunnits kan jag icke förorda, att den permanenta organisationen utbygges med den föreslagna förste byråsekreterarbefattningen. Om en dylik befattning befinnes oundgängligen nödvändig, torde den tills vidare böra inrättas inom styrelsens krisdel. Däremot har jag på grundval av inhämtade närmare upplysningar kommit till den uppfattningen, att en förstärkning av revisionspersonalen inom ramen för den permanenta organisationen är ofrånkomlig. Förstärkningen torde dock böra begränsas till två amanuensbefattningar.

För sociala byrån har styrelsen föreslagit utbyggnad med en befattning som förste byråsekreterare i Ce 27 och en befattning som byråsekreterare i Ce 24. Jag kan icke förorda inrättande av förstnämnda befattning. Den andra befattningen däremot torde erfordras för arbetsuppgifter som tillkommit sedan beslut fattades angående organisationen för innevarande budgetår. Då emellertid särskilda byråsekreter ar tjänster i Ce 24 numera icke torde böra inrättas, förordar jag, att för arbetsuppgifterna i fråga avses en amanuenstjänst med ersättningsvillkor enligt bestämmelserna om reglerad befordringsgång.

Beträffande försäkringsbyrån har styrelsen föreslagit, att den nuvarande aktuariebefattningen i Ce 24 skall ersättas med eu befattning som förste aktuarie i Ce 29 samt att eu nu å byrån inrättad befattning med arvode motsvarande lönegraden 27, löneklassen 30. skall ändras till extra ordinarie be-

s~ Kung/. Maj:ts proposition nr 232.

fattning. Med hänsyn till den fortgående utbyggnaden av den statsunderstödda arbetslöshetsförsäkringen torde det vara nödvändigt, att försäkringsbyrån erhåller förstärkning av arbetskraften för försäkringsteknisk-statistiska uppgifter. Jag finner det lämpligt att förstärkningen, såsom styrelsen föreslagit, sker genom att den nuvarande aktuarietjänsten ersättes med en förste aktuarietjänst i Ce 29. Däremot anser jag mig icke böra tillstyrka förslaget att den nuvarande arvodestjänsten som förste byråsekreterare ändras till en extra ordinarie befattning. Frågan härom torde böra anstå i avbidan på den översyn av försäkringsbyråns organisation, som torde bli nödvändig senast i samband med prövningen av det från socialvårdskommittén \äntade förslaget rörande utformningen av arbetslöshetsförsäkringen i framtiden. Befattningen torde i avbidan på nämnda översyn böra vara placerad i Cg 27.

Grundlönekostnaderna för de av mig förordade nya tjänsterna ävensom merkostnaden för nyssnämnda förste aktuariebefattning beräknar jag till 37 000 kronor. Härtill bör läggas kostnaden för befattningen som chef för försvarsbyrån, vilken kostnad — med hänsyn till att befattningen innehaves av en pensionsavgången officer — torde kunna beräknas till 9 000 kronor.

I öviigt har jag icke något att erinra mot arbetsmarknadsstyrelsens beräkning av kostnaderna under ifrågavarande post. Det av styrelsen under posten beräknade beloppet 1 628 000 kronor torde sålunda endast böra minskas med skillnaden mellan det av styrelsen för nya tjänster m. in. beräknade beloppet 81 000 kronor och det av mig beräknade beloppet 37 000 kronor eller med 44 000 kronor. Å andra sidan bör posten ökas med förenämnda belopp 9 000 kronor. Jag beräknar i enlighet härmed för avlöningar till övrig-ordinarie personal (1 628 000 — 44 000 + 9 000) 1 593 000 kronor.

Anslagsposten till ersättningar till experter och sakkunniga bör såsom styrelsen föreslagit beräknas till 25 000 kronor.

Till rörligt tillägg beräknar jag 276 400 kronor.

Det sammanlagda medelsbehovet under anslaget till Arbetsmarknadsstyrelsen: Avlöningar beräknar jag alltså till (830 000 + 85 600 + 1 593 000 4- 25 000 -j-276 400) 2 810 000 kronor.

2:o) Arbetsmarknadsstyrelsen: Omkostnader, förslagsanslag. Detta anslag har för tiden 1 januari—30 juni 1948 anvisats med 390 000 kronor. Kungl. Maj:t har för anslagets användning fastställt omkostnadsstat, upptagande

följande poster.

1. Sjukvård m. m„ förslagsvis ........................ kronor 10 000

2. Reseersättningar, förslagsvis ...................... » 55 000

3. Expenser, förslagsvis .............................. » 230 000

4. Publikationstryck, förslagsvis ...................... » 45 000

5. Särskilda kurser m. m. för arbetsförmedlingstjänstemän,

förslagsvis ...................................... » 40 000

Summa kronor 390 000

13 Kungl. Maj:ts proposition nr 232.

Av anslagsposten till expenser ha 10 000 kronor avsetts till bränsle, lyse och vatten samt 220 000 kronor till övriga expenser.

Under anslaget till Arbetsmarknadsstyrelsen: Krisorganisationen har

för senare hälften av innevarande budgetår beräknats ett belopp av 50 000 kronor till omkostnader.

Arbetsmarknadsstyrelsen har anfört, att under budgetåret 1946/47 å arbetsmarknadskommissionens omkostnadsanslag, vilket för nämnda budgetår uppgick till 850 000 kronor, avförts utgifter till ett sammanlagt belopp av 893 087 kronor. Kommissionens omkostnadsanslag för förra hälften av innevarande budgetår hade belastats med utgifter om cirka 345 000 kronor.

För budgetåret 1948/49 beräknar arbetsmarknadsstyrelsen medelsbehovet till omkostnader för den normala verksamheten till 625 000 kronor och för krisverksamheten till 105 000 kronor.

Vad angår de särskilda anslagsposterna beräknar styrelsen kostnaderna för sjukvård in. in. under nästa budgetår till 20 000 kronor, varav för den med krisuppgifter sysselsatta personalen 4 000 kronor.

Beträffande kostnaderna för reseersättningar anför styrelsen följande.

Kostnaderna under budgetåret 1946/47 uppgingo till 280 450 kronor, varav för tjänstebilar cirka 144 000 kronor. Sistnämnda belopp innefattade kostnader för inköp av tjänstebilar åt byggnadskontrollanter. Motsvarande delpost för budgetåret 1948/49 har av styrelsen upptagits under anslaget till arbetsförmedlingens krisorganisation. Underhåll och drift av styrelsens tjänstebilar beräknas draga en kostnad av 6 000 kronor. För rese- och traktamentsersättningar, vilken delpost under budgetåret 1946/47 utgjorde 132 650 kronor, beräknar styrelsen för nästa budgetår ett belopp av 132 000 kronor, varav 22 000 kronor anses behövliga för styrelsens krisorganisation. Då man kan förvänta en större cirkulation än hittills mellan den centrala och lokala organisationens personal, anser styrelsen kostnaden för flyttningsersättningar, som föregående budgetår understeg 4 000 kronor, böra beräknas till^ogre belopp, eller 11 000 kronor, varav 3 000 kronor för ersättningar till den med krisuppgifter sysselsatta personalen.

Rörande anslagsposten till expenser har styrelsen anfört.

Posten bör uppföras med 350 000 kronor, varjämte för krisverksamheten i det följande beräknas 66 000 kronor. Utgifterna för bränsle, lyse och vatten beräknas härvid till 21 000 kronor, varav för krisdelen 3 000 kronor, eller totalt 2 400 kronor högre än motsvarande kostnad under budgetåret 1946/47. Det höjda beloppet har sin orsak i styrelsens under innevarande budgetår tillgodosedda behov av större lokalutrymmen. Av samma anledning bör medelsbehovet för renhållning och städning, jämfört med motsvarande siffror för budgetåret 1946/47, beräknas ökat med 7 000 kronor till 55 000 kronor, varav 8 000 anses behövliga för krisverksamheten. För skriv-, materialier, papper, blankettryck och dylikt utgjorde kostnaden under föregående budgetår 170 200 kronor, vari ingår ett belopp av cirka 50 000 kronor för blanketter till arbetsförmedlingen. Kostnaden för lokalorganisationens behov av blankettryck har i det följande upptagits under den offentliga arbetsförmedlingens omkostnadsanslag. För styrelsens del beräknas medelsbchovet under denna delpost därför kunna reduceras till 120 000 kronor, varav 30 000 kronor för krisorganisationen. För telegram, telefon

14 Kungl. Maj.ts proposition nr 232.

och annonsering beräknas ett belopp av 125 000 kronor, varav för krisverksamheten 15 000 kronor, mot inalles 119 500 kronor under föregående budgetår. För inköp och underhåll av möbler, skriv- och räknemaskiner m. fl. inventarier samt för bokinköp, bindning av böcker och handlingar m. fl. ändamål beräknas däremot något reducerade belopp i jämförelse med medelsåtgången under budgetåret 1946/47, eller respektive 45 000 och 35 000 kronor (för krisverksamheten beräknas i det följande respektive 7 000 och 3 000 kronor). Slutligen bör under expenser beräknas 5 000 kronor till expenser för annat än eget behov.

För publikationstryck, som under budgetåret 1946/47 drog en kostnad av i det närmaste 115 000 kronor, beräknar styrelsen för nästa budgetår ett medelsbehov av 70 000 kronor, varav 10 000 kronor beräknas belöpa å krisverksamheten.

Anslagsposten till särskilda kurser in. m. för arbetsförmedlingstj änstemän beräknar styrelsen till samma belopp som för innevarande budgetår eller till 75 000 kronor.

Statskontoret har icke funnit anledning till uttalande i anledning av arbetsmarknadsstyrelsens framställning i denna del.

Departementschefen. Arbetsmarknadsstyrelsens beräkning av detta anslag innebär en reduktion, för helt år räknat, från 780 000 till 625 000 kronor.

Jag har icke något att erinra mot beräkningen av anslagsposterna till sjukvård m. in., reseersättningar och publikationstryck. Beträffande anslagsposten till expenser finner jag icke anledning att tillstyrka upptagande av en särskild delpost till expenser för annat än eget behov. Det för nämnda ändamål avsedda beloppet 5 000 kronor torde böra utgå. Anslagsposten till särskilda kurser in. m. iör arbetsför in edlingstjänstemän har av arbetsmarknadsstyrelsen upptagits med 75 000 kronor eller, för helt år räknat, oförändrat belopp. Det för innevarande budgetår beräknade beloppet har bl. a. avsetts för vissa engångskostnader, vilka dock förutses icke komma att bestridas detta budgetår. Under sådana förhållanden har jag icke något att erinra mot beräkningen av posten för nästa budgetår.

Jag förordar alltså, att ifrågavarande anslag uppföres med ett i förhållande till vad arbetsmarknadsstyrelsen föreslagit med 5 000 kronor reducerat belopp eller med 620 000 kronor.

3:o) Arbetsmarknadsstyrelsen: Krisorganisationen, förslagsanslag. Detta anslag har för tiden 1 januari—30 juni 1948 anvisats med 325 000 kronor. Enligt av Kungl. Maj :t den 30 juni 1947 fastställd stat har av anslaget beräknats 275 000 kronor till avlöningar och 50 000 kronor till omkostnader.

Kungl. Maj:t har likaledes den 30 juni 1947 fastställt personalförteckning för arbetsmarknadsstyrelsens krisorganisation (statsliggaren s. 202). Kungl Maj :t har vidare den 5 december 1947 förordnat om inrättande hos arbetsmarknadsstyrelsen av en befattning som överingenjör med arvode

15 Kungl. Maj:ts proposition nr 232.

motsvarande lön enligt lönegrad Cs 15. Arvodet skall bestridas från detta anslag-

Arbetsmarknadsstyrelsen har lämnat följande redogörelse för styrelsens krisorganisation.

Personalen inom krisdelen har, i den mån den icke placerats i de av riksdagen beräknade särskilda 9 extra ordinarie befattningarna eller i befattningar, för vilka reglerad befordringsgång gäller, beretts anställning såsom extra befattningshavare på sätt gällande avlöningsförfattningar stadga. Här må särskilt framhållas, att på grund av krisförhållandena uppkommit personalbehov icke allenast vid de båda särskilda krisbyråerna — byggnadstillståndsbyrån och utlänningsbyrån — utan jämväl vid vissa andra byråer. Sålunda ha krisbefattningar måst inrättas bl. a. på arbetsförmedlingsbyrån på grund av kravet på särskilda insatser för att förse skogsbruket med arbetskraft, på yrkesvägledningsbyrån för ärenden angående arbetsvärd åt beredskapsinvalider, på sociala byråns sektion för arkivarbete och musikerhjälp med hänsyn till det utlänningsbyråns klientel, som måste beredas dylik arbetslöshetshjälp, samt framför allt på kameralbyrån, som på grund av krisverksamheten belastas med betydande arbetsuppgifter såväl när det gäller revision m. in. som för förrådshållning av t. ex. skogsarbetarbaracker och verktyg för skogsarbete. Tillsammans finnas på grund härav för närvarande inrättade 25 krisbefattningar vid andra byråer än de egentliga krisbyråerna. Vid de båda krisbyråerna uppgår antalet befattningar nu till 129.

Arbetsmarknadsstyrelsen beräknar kostnaderna under detta anslag till 1 105 000 kronor för nästa budgetår. Härav beräknas 1 000 000 kronor till avlöningar och 105 000 kronor till omkostnader.

Beträffande medelsbehovet till avlöningar har styrelsen bl. a. anfört.

Avlöningskostnaderna för styrelsens krisorganisation uppgå f. n. till i det närmaste 85 000 kronor för månad. Orsaken till att avlöningskostnaderna ökats så avsevärt vid jämförelse med de förhållanden, som rådde då arbetsmarknadskommissionen under föregående år avgav sina anslagsäskanden, är att söka i att den skärpta byggnadsregleringen blivit allt mera personalkrävande samt däri, att omfattningen av utlänningsverksamheten vidgats och kräver ökat antal befattningshavare dels till följd av att vissa uppgifter överförts från utlänningskommissionen till det centrala arbetsmarknadsorganet, dels ock med anledning av införskaffandet av utländsk arbetskraft. Till kostnadsökningen för avlöningar bidrager också de nya avlöningsbestämmelserna, som bl. a. innebära, att personalen vid krisorganisationen, vilken personal till större delen innehar anställning såsom extra befattningshavare, efter viss tjänstetid skall beredas avlöning med belopp, som överensstämmer med vad som tillkommer motsvarande ordinarie och extra ordinarie befattningshavare, ökningen förklaras vidare av att rörligt tillägg numera skall beräknas efter 12 % i stället för 6 %.

I avsaknad av säkra hållpunkter på längre sikt anser sig styrelsen vid sina beräkningar böra utgå från kostnaderna för den krisverksamhet, som nu förefinnes.

Styrelsen har föreslagit, att antalet extra ordinarie befattningar inom styrelsens krisdel skall ökas. Styrelsen anför, att personalföreningen vid styrelsen anhållit alt förslag måtte framläggas om inrättande av ytterligare ett antal extra ordinarie befattningar. Styrelsen säger sig för egen del

Kungl. Maj.ts proposition nr 232.

anse det sjnnei ligen välgrundat, att en rimlig förbättring i detta avseende kommer till stånd.

Såvitt angår byrån för ärenden angående byggnadstillstånd har stvrelsen anfört i huvudsak.

A byrån finnas inrättade 71 befattningar, därav 35 biträdesbefattningar. För den tekniska personal, som erfordras å byrån, finnas 16 befattningar, av vilka endast en är extra ordinarie, nämligen en befattning som förste byråingenjör i lönegrad Ce 29. För att bereda styrelsen möjlighet att förvarva och framför allt behålla tekniker med erforderliga kvalifikationer anser styielsen det oundgängligen nödvändigt, att ytterligare tjänster uppföras som extra ordinarie. I törsta hand är detta erforderligt beträffande fyra ingenjör sbefattningar, av vilka två böra upptagas i lönegraden Ce 27 och två i lönegraden Ce 23. För handläggning av frågor, som sammanhänga med sysselsättning av arbetskraft inom byggnadsbranschen och särskilt sådana uppgifter, som betingas av att styrelsen bestämmer tid för utförande av vissa byggnadsarbeten och sysselsättande av arbetskraft i fråga om vissa av Kungl. Maj :t beviljade byggnadstillstånd för större industri- och vattenkraftsanläggningar in. m., är det erforderligt, att en i arbetsförmedlingsverksamheten val insatt person är knuten till byrån. För dessa kvalificerade arbetsuppgifter föreslås eu befattning såsom förste byråinspektör i lönegraden Ce 29. \ ad beträffar personalen för de mera administrativa arbetsuppgifterna på byrån föreslås följande. För vissa arbetsuppgifter, såsom utredningar, tolkningsfrågor och dylikt, äro f. n. inrättade 13 befattningar, av vilka 4 äro amanuenstjänster, hänförda till den reglerade befordringsgången. Av de återstående 9 befattningarna föreslås att 3 uppföras som amanuenstjänster i den reglerade befordringsgången och 3 såsom assistentbefattningar i lönegrad Ce 19. För uppsättning av beslut i byggnadstillståndsärenden av mindre vikt, genomgång och fördelning på olika föredragande av till byrån inkommande ärenden samt tillsyn över expeditionen av utgående ärenden erfordras en befattning såsom kansliskrivare i lönegraden Ce 15. Vid byråns kortregister, som f. n. omfattar ca 250 000 kort, vai till kommer ett arkiv om ca 125 000 byggnadstillståndsärenden, sysselsättas — förutom en föreståndare — regelmässigt minst 10 biträden. Från registret lämnas bland annat uppgifter till allmänheten vid förfrågningar rörande ingivna byggnadstiilståndsansökningar. Det ankommer i första hand på föreståndaren alt tillse, att registret skötes så, att sökandena snabbt och korrekt kunna erhålla uppgifter om behandlingen av sina ärenden. Styrelsen anser, att nämnda arbetsuppgifter äro av den art, att de böra handläggas av en assistent i lönegraden Ce 19. Styrelsen föreslår vidare, att 6 kanslibiträdestjänster upptagas som extra ordinarie.

Beträffande byrån för utlänningsärenden har styrelsen anfört bl. a.

Personalen å byrån uppgår f. n. till 58 personer. I personalförteckningen fmnas upptagna, förutom en byråchefsbefattning, sammanlagt 4 extra ordinarie befattningar. För att på ett tillfredsställande sätt kunna rekrytera personal och bereda denna en i viss mån tryggare ställning synas ytterligare några extra ordinarie tjänster erforderliga. På byråns sektion för utlänningars arbetstillstånd och arbetsplacering bör den befattningshavare, som handlägger remissärenden och som närmast har att svara för kontakten med arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer, beredas ställning såsom byasekreterare i lönegraden Ce 24. På sektionen för arbetskraftsutbyte och upplysningsverksamhet synes den befattningshavare, som har att handlägga avtalsfrågor och ombesörja kontakten med utländska arbetsmarknadsorganisationer samt handhava upplysningsverksamhet angående arbetsmöjlig-

17 Kungl. Maj:ts proposition, nr 232.

heter och levnadsförhållanden i utlandet, böra placeras såsom byråsekreterare i lönegraden Ce 24. För insamling och genomgång av litteratur rörande utländska arbetsmarknadsförhållanden föreslås en assistentbefattning i lönegraden Ce 19. På den detalj inom sektionen, å vilken ärenden rörande arbetsplacering av utlänningar handläggas, äro förutom biträdespersonal anställda 4 befattningshavare. Två av dessa synas böra erhålla placering såsom assistenter, en i lönegraden Ce 22 och en i lönegraden Ce 19. Med hänsyn till den omfattande utländska korrespondens, som är förenad med detaljens arbetsuppgifter, erfordras inrättande av en kanslibiträdestjänst i lönegraden Ce 11.

Å den sektion inom utlänningsbyrån, som handlägger socialhjälpsärenden, föreslås inrättande av en byråsekreteraretjänst i lönegraden Ce 24 för frågor angående arbetslöshets- och starthjälp, omskolningsverksamhet och yrkesvägledning.

Beträffande byråns amanuenspersonal beräknar styrelsen inrättande av 7 amanuenstjänster inom den reglerade befordringsgången. Vidkommande den för byrån gemensamma personalen, med undantag av biträdespersonal med reglerad befordringsgång, föreslås slutligen att en kontoristbefattning i lönegraden Ce 13 och 2 kanslibiträdestjänster i lönegraden Ce 11 inrättas.

Frånsett de befattningar, för vilka reglerad befordringsgång tillämpas, skulle enligt detta förslag 16 extra tjänster å byggnadstillståndsbyrån och 10 å utlänningsbyrån ombildas till extra ordinarie.

För de krisbefattningar, som jämväl under nästa budgetår kunna bli erforderliga inom andra byråer än de båda krisbyråerna, beräknar styrelsen icke några extra ordinarie befattningar.

Av det för omkostnader för krisorganisationen föreslagna beloppet, 105 000 kronor, har styrelsen beräknat för sjukvård m. m. 4 000 kronor, för reseersättningar 25 000 kronor, för expenser 66 000 kronor och för publikationstryclc 10 000 kronor.

Arbetsmarknadsstyrelsens personalförening har i sin vid styrelsens framställning fogade skrivelse hemställt, att ytterligare ett antal extra ordinarie tjänster — utöver de av styrelsen föreslagna —• skola inrättas.

Statens lönenämnd och statskontoret ha i avgivna utlåtanden icke anfört erinran mot styrelsens förslag i vad rör nu ifrågavarande anslag.

Departementschefen. Från anslaget till arbetsmarknadsstyrelsens krisorganisation bestridas avlöningar och omkostnader för de två inom styrelsens krisdel inrättade byråerna för ärenden angående byggnadstillstånd och för utlänningsärenden. Därjämte bestridas från anslaget kostnaderna för viss personal, som inom styrelsens permanenta byråer anställts särskilt för krisuppgifter, samt för en överingenjör, vilken tillsatts för att avlasta styrelsens generaldirektör och överdirektör vissa med krisverksamheten sammanhängande arbetsuppgifter.

Avlöningskostnaderna för krisorganisationen, som för innevarande budgetår beräknats efter ett belopp av 550 000 kronor för år, beräknas av arbetsmarknadsstyrelsen för nästa budgetår till 1 000 000 kronor. Kostnadsökningen betingas främst av att byggnadsregleringen skärpts, varigenom personalbehovet å byggnadstillståndsbyrån ökat, samt av att ullännings-

2 Bihang till riksdagens protokoll 1948. 1 samt. Nr 2-12.

18 Kungl. Maj.ts proposition nr 232.

verksamheten hos arbetsmarknadsstyrelsen blivit mera omfattande än tidigare beräknats, ökningen av utlänningsärendena sammanhänger bl. a. med att vissa sociala uppgifter överflyttas från utlänningskoinmissionen till arbetsmarknadsstyrelsen. Vidare ha betydande arbetsuppgifter tillkommit genom den invandring av utländsk arbetskraft som organiserats. I övrigt hänför sig kostnadsökningen till stor del till höjningen av det rörliga tillägget.

I detta sammanhang må nämnas, att de sammanlagda avlöningskostnaderna för den personal, som handlägger med byggnadsregleringen sammanhängande göromål inom arbetsmarknadsstyrelsens och den offentliga arbetsförmedlingens krisorganisation, enligt vad jag inhämtat f. n. uppgå till, för helt budgetår räknat, ca 1 750 000 kronor. Motsvarande kostnad för den del av krisorganisationen, som sysslar med utlänningsärenden, uppgår till ca 850 000 kronor.

Ehuru möjligheterna att under nästa budgetår mera avsevärt begränsa den för krisuppgifterna erforderliga organisationen te sig i hög grad ovissa, anser jag mig böra förorda, att anslagsposten till avlöningar för arbetsmarknadsstyrelsens krisorganisation beräknas något lägre än styrelsen föreslagit. Jag föreslår, att posten upptages till 900 000 kronor.

Å styrelsens båda krisbyråer finnas nu inrättade ett fåtal extra ordinarie tjänster i högre lönegrader, varjämte extra ordinarie anställning kan vinnas av amanuens- och biträdespersonal enligt den för dessa personalgrupper tillämpade befordringsgången. Styrelsen har föreslagit, att frånsett befattningar för sistnämnda personalgrupper ytterligare 16 extra ordinarie befattningar skola få inrättas å byggnadstillståndsbyrån och 10 å utlänningsbyrån. Då det synes sannolikt, att nämnda byråers arbetsuppgifter åtminstone under de närmaste budgetåren komma att ha avsevärd omfattning, finner jag det angeläget att extra ordinarie anställning kan beredas en större del av personalen å dessa byråer än f. n. är fallet. Jag tillstyrker därför styrelsens förslag i denna del, dock att de föreslagna byråsekreterarbefattningarna böra ersättas med amanuenstjänster eller, därest fråga icke är om befattningar för amanuenspersonal, efter Kungl. Maj :ts beslut med assistenttjänster i högst Ce 24. Härvid förutsätter jag, att extra ordinarie anställning icke i och för sig kommer att utgöra hinder för befattningarnas avveckling då så kan ske.

Mot styrelsens beräkning av medelsbehovet till omkostnader för krisorganisationen har jag icke annan erinran än att beloppet bör kunna avrundas till 100 000 kronor.

Jag beräknar sålunda medelsbehovet under ifrågavarande anslag till (900 000 + 100 000) 1 000 000 kronor.

4:o) Den offentliga arbetsförmedlingen: Avlöningar, förslagsanslag. Detta anslag har för tiden 1 januari—30 juni 1948 anvisats med 6 154 000 kronor. Kungl. Maj :t har den 30 juni 1947 fastställt personalförteckning för den offentliga arbetsförmedlingen (statsliggaren s. 203). Samma dag har Kungl. Maj:t fastställt följande avlöningsstat för den offentliga arbetsförmedlingen, att tillämpas under förut angiven tid.

19 Kungl. Maj:ts proposition nr 232.

Avlöningsstat.

1. Avlöningar till ordinarie tjänstemän, förslagsvis .... kronor 1 766 000

2. Arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av

Kungl. Maj :t, förslagsvis........................

3. Avlöningar till övrig icke-ordinarie personal, förslags-

vis ..........................................

4. Särskilda löneförmåner till ordinarie och icke-ordinarie

tjänstemän, förslagsvis..........................

5. Pensionskostnader för av förutvarande huvudmän pen-

sionerade befattningshavare, förslagsvis ..........

6. Rörligt tillägg, förslagsvis.........................

Summa kronor 6 154 000

Beträffande anslagsposten till arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av Kungl. Maj :t, har Kungl. Maj :t den 2 april 1948 föreskrivit, att ett belopp av 105 500 kronor skall disponeras på följande sätt.

Arvoden till ordförande samt till ledamöter och ersättare

för dessa i länsarbetsnämnderna, förslagsvis .......... kronor 107 500

Arvoden till läkare hos länsarbetsnämnderna, högst...... » 3 000

Angående anslagsposten till särskilda löneförmåner till ordinarie och icke-ordinarie tjänstemän har Kungl Maj :t den 30 juni 1947 föreskrivit, att från posten skola bestridas ersättningar till befattningshavare vid arbetsförmedlingskontoret i Hälsingborg för s. k. reddtjänstgöring.

Den 24 oktober 1947 har Kungl. Maj :t meddelat föreskrifter rörande klassindelning av den offentliga arbetsförmedlingens avdelningskontor och expeditioner samt fastställt det antal kontor och expeditioner av olika klasser, som under senare hälften av budgetåret 1947/48 må finnas inrättade. Samtidigt har Kungl. Maj :t för nämnda tid fastställt personalorganisation för länsarbetsnämndernas kanslier samt den offentliga arbetsförmedlingens huvudkontor, avdelningskontor och expeditioner. Härvid har Kungl. Maj :t föreskrivit, att tillhopa 69 av riksdagen beräknade befattningar icke må inrättas utan Kungl. Maj :ts särskilda medgivande. Vidare har Kungl. Maj :t föreskrivit, att befattningarna i övrigt vid den offentliga arbetsförmedlingen endast må tillsättas i den mån desamma befinnas oundgängligen erforderliga.

Arbetsmarknadsstyrelsen har till en början lämnat följande redogörelse för de innevarande budgetår vidtagna begränsningarna i personalorganisationen.

I de av fjolårets riksdag godkända personalplanerna äro upptagna sammanlagt 1 519 befattningshavare för arbetsförmedlingens permanenta organisation. Genom riksdagens beslut minskades antalet tjänster i förhållande till Kungl. Maj :ts förslag med 13. Kungl. Maj :t har sedermera i brev den 24 oktober 1947 föreskrivit, att ytterligare vissa befattningar i planerna, för vilka avlöningsmedel beräknats, tills vidare icke må utan medgivande i varje särskilt fall tillsättas. Inalles äro sålunda 7 ordinarie tjänster i lönegraden Ca 22 (förste assistenter för samordningsuppgifter vid arbetsförmedlingar-

130 000

3 868 000

50 000 339 250

20 Kungl. Maj.ts proposition nr 232.

nas huvudkontor) och 62 extra ordinarie tjänster vakantsatta. De sistnämnda befattningarna fördela sig på följande sätt: 16 inspektörer i lönegraden Ce 24 (för socialhjälpsärenden), 8 förste assistenter i lönegraden Ce 22 (7 konsulenter för det kvinnliga arbetsförmedlingsområdet och 1 befattning vid sjukvårdsförmedling), 10 assistenter i lönegraden Ce 19 (4 vid manliga expeditioner, 3 vid expeditioner för partiellt arbetsföra och 3 vid sjukvårdsförmedling), 15 assistenter i lönegraden Ce 16 (6 vid sjukvårdsförmedling, 8 vid ungdomsförmedling och 1 vid manlig expedition), 6 aspiranter och 7 halvtidsanställda biträden i lönegraden Ce 14.

Därjämte ha 9 föreståndartjänster i lönegraden Ce 16 icke tillsatts på grund av att lämpliga expeditionslokaler ännu icke kunnat anskaffas.

Ett 15-tal tjänster ha ledigförklarats men icke tillsatts i avvaktan på att besvär i fråga om vissa andra högre tjänster slutligt avgjorts. Här ifrågavarande tjänster uppehållas f. n. av extra befattningshavare.

Genom Kungl. Maj :ts ovannämnda beslut den 24 oktober 1947 torde för helt budgetår räknat en besparing av omkring 270 000 kronor uppkomma.

För nästa budgetår beräknar styrelsen medelsbehovet under anslaget till 13 098 000 kronor. Styrelsen anför, att detta innebär en ökning av medelsbehovet, om hänsyn tages till nyssnämnda besparing, med ett belopp av 1 060 000 kronor.

Det ökade medelsbehovet förklaras, fortsätter styrelsen, bl. a. därav att styrelsen ansett sig nu böra begära, att vissa vakantsatta tjänster må tillsättas, att ett antal nya extra ordinarie tjänster inrättas (främst för stuveriförmedling) samt att vissa extra befattningshavare få anställas vid arbetsnämnden i Stockholm och hos länsarbetsnämnden i Göteborg. Sammanlagda kostnaden härför beräknas, inklusive rörligt tillägg, av styrelsen till 315 000 kronor. Med anledning av att skogs- och flottningsarbetarförbundet fr. o. m. den 1 januari 1948 bildat arbetslöshetskassa, måste ombudsorganisationen förstärkas, vilket medförde ökade kostnader å 50 000 kronor. Den återstående ökningen av medelsbehovet förklarades huvudsakligen därav, att styrelsen beräknat kostnaderna för rörligt tillägg under budgetåret 1948/49 efter 12 % i stället för efter 6 %.

Rörande beräkningen av anslagsposten till avlöningar till ordinarie tjänstemän anför arbetsmarknadsstyrelsen i huvudsak följande.

Grundavlöningar till 413 tjänstemän enligt personalplanerna beräknas draga en kostnad av 3 309 000 kronor. Häri ha inräknats biträden, som enligt den reglerade befordringsgången beräknas få ordinarie anställning under nästa budgetår, varemot vakantsatta tjänster icke medtagits. Av sistnämnda tjänster anser styrelsen nu erforderligt, att en befattning såsom förste assistent i lönegraden Ca 22 för samordningsuppgifter tillsättes. Nämnda befattningshavare, som skall placeras hos länsarbetsnämnden i Västerås, drager en merkostnad av 8 800 kronor. Härtill måste läggas dels kostnader för kallortstillägg, 6 600 kronor, dels kostnader för vikariatslöner, vikariatsersättningar samt kallortstraktamenten in. in., vilka sistnämnda kostnader beräknas till samma belopp som för innevarande budgetår, eller 37 600 kronor. Anslagsposten bör sålunda upptagas med ett förslagsvis beräknat belopp av (3 309 000 -j- 8 800 -j- 6 600 -j- 37 600) 3 362 000 kronor.

21 Kungl. Maj:ts proposition nr 232.

Under anslagsposten till arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av Kungl. Maj: t, beräknar styrelsen, i likhet med vad som avsetts för innevarande budgetår, 215 000 kronor för arvoden och ersättningar till ordförande, ledamöter och suppleanter i länsarbetsnämnderna samt 45 000 kronor för arvoden till läkare, som i egenskap av förtroendeläkare avses skola ställas till länsarbetsnämndernas förfogande såsom rådgivare. Anslagsposten föreslås sålunda uppförd med ett förslagsvis beräknat belopp av (215 000 -j- 45 000) 260 000 kronor.

Under anslagsposten till avlöningar till övrig icke-ordinarie personal beräknar styrelsen kostnaderna för grundavlöningar till 587 extra ordinarie befattningshavare med heltidstjänstgöring, 184 icke-ordinarie skriv- och kontor sbiträden, 165 aspiranter och 100 deltidsanställda föreståndare och biträden vid avdelningskontor till 6 698 000 kronor. Medel hade härvid icke beräknats för enligt givna direktiv vakantsatta tjänster, och i de beräknade kostnaderna hade icke heller beräknats medel för en tidigare besatt tjänst som inspektör för socialhjälpsärenden hos länsarbetsnämnden i Gävle. Sistnämnda tjänst vore tills vidare icke nödvändig.

Styrelsen finner erforderligt, att av de nu vakantsatta tjänsterna följande 10 tillsättas under nästa budgetår:

1 förste assistent (Ce 22) i Kalmar (kvinnlig konsulent);

4 assistenter (Ce 16), avsedda för ungdomsförmedlingarna i Uppsala, Landskrona, Köping och Hudiksvall;

1 aspirant, avsedd för kontoret i Klippan;

4 halvtidsanställda biträden, avsedda för kontoren i Gnesta, Älmhult, Nordmaling och Skellefteå.

Härom har styrelsen anfört i huvudsak.

Som motivering för tillsättandet av förstnämnda befattning kan anföras, att förutom denna tjänst även motsvarande befattningar i Kronobergs och Blekinge län äro vakantsatta och att följaktligen i denna del av landet ett sammanhängande område av betydande storlek är i avsaknad av befattningshavare, som odelat kan ägna sig åt ifrågavarande konsulentverksamhet. I fråga om ungdomsförmedlingstjänsterna i Uppsala, Landskrona och Hudiksvall har vakantsättningen bl. a. motiverats därmed, att det ur rekryteringssynpunkt ansetts mindre lämpligt att tillsätta samtliga nyinrättade tjänster på detta område på eu gång. Sedan de under hösten 1947 ledigförklarade tjänsterna nu tillsatts och ytterligare ett antal aspiranter genomgått provtjänstgöring, framstår det som angeläget, att den beslutade utbyggnaden av ungdomsförmedlingen här snarast möjligt kommer till stånd. Att befattningarna i Klippan och Gnesta icke tillsatts har närmast föranletts därav, att dessa tjänster tillfälligtvis voro vakanta, då frågan om organisationens genomförande var före hösten 1947, och att man därför ansåg att ett kortare anstånd med återbesättandet kunde ifrågasättas. Erfarenheterna från de gångna månaderna ha emellertid visat, att ifrågavarande befattningshavare icke kunnat undvaras.

Assistenttjänsten i Köping samt biträdestjänsterna i Älmhult, Nordmaling och Skellefteå voro i motsats mot övriga här nämnda befattningar icke upptagna i de tidigare framlagda personalplanerna och tillsättandet av dessa tjänster innebär sålunda en utbyggnad i förhållande till det organisations-

22 Kungl. Maj:ts proposition nr 232.

förslag, som förelädes 1947 års riksdag. Denna utbyggnad motväges emellertid av att motsvarande antal tjänster å vissa andra orter hållas vakanta. I Köping har den starka industriella utvecklingen under de senaste åren framkallat ett ofrånkomligt behov av en särskild tjänsteman för ungdomsförmedlingen, som delvis även torde kunna tagas i anspråk för tjänstemannaförmedlingen. Vid kontoret i Älmhult skulle enligt nu gällande personalplan förutom föreståndaren finnas en aspirant. Styrelsen har emellertid funnit, att denne befattningshavare, som bör kunna utnyttjas såsom tillfällig personalförstärkning å olika platser inom länet, lämpligare bör stationeras vid kontoret i Ljungby och att för Älmhult i stället bör få disponeras en av de ännu vakantsatta halvtidstjänsterna. I Nordmaling har en personalförstärkning visat sig ofrånkomlig på grund av ökad arbetsbelastning, och i Skellefteå har inrättandet av en biträdestjänst befunnits påkallat för att kunna bereda fortsatt anställning åt en deltidsanställd kvinnlig befattningshavare med 20 tjänstår, som på grund av sin ålder (57 år) ej kunnat placeras som assistent, men som inom sitt speciella arbetsområde (hemhjälpsförmedlingen) fortfarande är en värdefull arbetskraft.

Kostnaden för ovannämnda 10 befattningar uppgår till 52 700 kronor per år.

Styrelsen anför, att under förutsättning att Kungl. Maj :t fattar beslut om överflyttning av sjuksköterskeförmedlingen till den offentliga arbetsförmedlingen, varom arbetsmarknadskommissionen avlåtit framställning, ytterligare 10 vakanlsatta assistenttjänster böra tillsättas. Kostnaden härför beräknar styrelsen för nästa budgetår till 73 000 kronor.

Vidare har styrelsen förutsatt, att 7 assistenttjänster skola nyinrättas till följd av att den offentliga arbetsförmedlingen numera övertagit förmedlingsverksamheten för stuveriarbetare. Sålunda beräknar styrelsen en tjänst i lönegraden Ce 19 vid arbetsnämnden i Stockholm och 6 tjänster i lönegraden Ce 16 vid kontoren i Göteborg, Hälsingborg, Uddevalla, Sundsvall, Örnsköldsvik och Luleå. I samband härmed borde en nu befintlig deltidstjänst i Örnsköldsvik överflyttas till Holmsund. Därjämte beräknas ett skrivbiträde vid arbetsförmedlingen i Göteborg vara erforderligt. Kostnaden för de föreslagna tjänsterna för stuveriförmedlingen beräknar styrelsen till 57 000 kronor.

Rörande personalbehovet för arbetsnämnden i Stockholm och länsarbetsnämnden i Göteborg har styrelsen anfört.

Styrelsen erinrar om att den för arbetsnämnden i Stockholm gällande personalplanen uppgjorts under den förutsättningen, att hela verksamheten vore förlagd i en och samma lokal. Då emellertid arbetsnämnden och arbetsförmedlingen i huvudstaden i lokalt avseende äro splittrade på ej mindre än 17 olika ställen och då en lösning av lokalfrågan inom de närmaste åren icke synes möjlig, medför detta ökat behov av personal. Förutom de befattningar, som ingå i personalplanerna, är det därför erforderligt att vid arbetsnämnden i Stockholm anställas 4 extra assistenter, 4 vaktmästarbiträden och 6 icke-ordinarie skriv- och kontorsbiträden. Kostnaderna för denna extra personal beräknas till 70 000 kronor.

Av samma skäl måste för länsarbetsnämnden i Göteborg räknas med extra personal, bestående av ett vaktmästarbiträde och 5 skrivbiträden. Merutgiften härför utgör 29 000 kronor.

23 Kungl. Maj:ts proposition nr 232.

Vidare har styrelsen anfört följande rörande icke-ordinarieposten.

I Gäddede, Bispfors och Porjus, där tillfälliga avdelningskontor finnas inrättade på grund av pågående kraftverksbyggen, erfordras även under nästa budgetår personal för anskaffande av arbetskraft. Kostnaderna för 3 föreståndare och ett skrivbiträde (i Porjus) beräknas till 20 300 kronor.

I proposition nr 239/1947 uttalade föredragande statsrådet (s. 228) bl. a., att han icke vore beredd att för det dåvarande tillstyrka inrättande av kansliskrivarebefattningar vid länsarbetsnämndernas centrala kanslier, utan frågan om dessa befattningars inrättande borde bliva föremål för ytterligare övervägande. I avvaktan på slutligt ställningstagande beträffande dessa tjänster skulle de för kansliskrivarna avsedda göromålen i stället åläggas extra befattningshavare. För avlöningskostnader för ifrågavarande personal beräknas för nästa budgetår 146 000 kronor.

Kostnader böra beräknas jämväl för tillfällig personal för allmänna arbetsuppgifter, vilken anställes bl. a. för att ersätta fast anställd personal under sjukdom eller annan tjänstledighet. För nämnda tillfälliga personal beräknas avlöningskostnaderna till 115 000 kronor. Till tillfällig personal hänföres liksom tidigare de s. k. kontaktmän, i allmänhet lärare, vilka ha till uppgift att främst på landsbygden lämna yrkesorienteringar i skolor och åt besökande och som åtnjuta ersättning för tjänstgöringstimme.^ Kostnaderna för kontaktmannaorganisationen, som under nästa budgetår bör utbyggas ytterligare, beräknas uppgå till 68 000 kronor under förutsättning att timarvodena bibehållas oförändrade; nämnas bör dock att från lärarhåll krav framställts om en höjning av dessa arvoden. Vidare uppkomma kostnader för s. k. praktikanter, till vilka hänföras dels sådana som undergå provtjänstgöring i särskild ordning i syfte att prövas i fråga om sin lämplighet att anställas vid ungdomsförmedlingen, dels elever vid socialinstituten, som mot viss ersättning beredas tillfälle till praktiktjänstgöring inom arbetsförmedlingen. Kostnaderna för dessa praktikanter beräknas till 85 000 kronor. Ombudsorganisationen bör under nästa budgetår ytterligare effektiviseras, bl. a., som ovan anförts, beroende av att skogs- och flottningsarbetarförbundet bildat erkänd arbetslöshetskassa. Detta innebär att en icke oväsentlig utbyggnad måste företagas av ombudsnätet, särskilt i de norrländska länen. Ifrågavarande delpost är under innevarande budgetår upptagen med 550 000 kronor, vilket belopp är knappt beräknat med hänsyn till att ersättningarna till ombuden efter förhandlingar med vederbörliga personalorganisationer måst höjas. För budgetåret 1948/49 måste kostnaden beräknas till 600 000 kronor.

Kostnaderna för kallortstillägg kunna under nu förevarande anslagspost beräknas till 14 000 kronor. För vikariatsersättningar, dagersättning vid tjänstledighet för viss värnpliktstjänstgöring, kallortstraktamenten, övertidsersättning m. in. beräknas ett belopp av 75 000 kronor.

Anslagsposten till avlöningar till övrig icke-ordinarie personal beräknar styrelsen sålunda till (6 698 000 -j- 52 700 -j- 73 000 -f- 57 000 -f- 70 000 + 29 000 + 20 300 + 146 000 + 115 000 + 68 000 + 85 000 + 600 000 + 14 000 + 75 000 kronor) 8 103 000 kronor.

Styrelsen bar vidare föreslagit vissa ändringar i kontorsorganisationen, som dock icke innebära någon kostnadsökning. Härom bar styrelsen anfört.

Efter framställning av länsarbetsnämnden i Örebro län föreslås, att arbetsförmedlingsexpeditionen i Kopparberg (klass 5) ombildas till ett avdelningskontor i klass 4, medan det beslutade, men ännu ej inrättade kontoret i Fellingsbro ersättes med en expedition i klass 5. I enlighet med av

24 Kungl. Maj:ts proposition nr 232.

länsarbetsnämnden i Värmlands län framfört förslag hemställes, att expeditionerna i Forshaga och Kil sammanslås till ett till den förstnämnda platsen förlagt avdelningskontor i klass 4. Denna organisationsändring innebär, att två halvtidstjänster i lönegrad Ce 16 ersättas med en heltidstjänst i samma lönegrad.

Utöver vad här anförts har från länsarbetsnämnder, kommuner och andra korporationer i åtskilliga fall framförts yrkanden på utbyggnader av arbetsförinedlingsorganisationen i olika hänseenden. Bl. a. har sålunda framhållits önskvärdheten av att 3 enligt Kungl. Maj :ts beslut vakantsatta befattningar vid avdelningarna för partiellt arbetsföra — i Hälsingborg, Sundsvall och Luleå — måtte få tillsättas. Från stadsfullmäktige i Karlskoga har dessutom hemställts om inrättande av en sådan befattning vid arbetsförmedlingen i denna stad. Ehuru arbetsmarknadsstyrelsen inser vikten av att den planerade utbyggnaden av såväl denna verksamhetsgren som arbetsförmedlingen i övrigt fullföljes, har styrelsen för nästa budgetår icke ansett sig böra ifrågasätta tillsättande av andra befattningar än de i det föregående angivna. Styrelsen förutsätter dock att, om genomförandet av det föreliggande förslaget om arbetsvärd för partiellt arbetsföra därtill giver anledning, utbyggnaden av den för detta klientel avsedda arbetsförmedlingen skall få fortsättas redan under budgetåret 1948/49.

Anslagsposten till särskilda löneförmåner till ordinarie och icke-ordinarie tjänstemän skall enligt styrelsens förslag upptagas med ett förslagsvis beräknat belopp av 1 500 kronor.

Beträffande anslagsposten till pensionskostnader för av förutvarande huvudmän pensionerade befattningshavare anför styrelsen, att posten är erforderlig jämväl under nästa budgetår, till dess efter utredning slutlig ställning kunnat tagas till sättet för bestridande av pensionskostnaderna in. m. för personal, som innehaft anställning hos landsting eller kommun i egenskap av tidigare huvudmän för arbetsförmedlingen. Posten borde, för helt budgetår räknat, uppräknas med 16 000 kronor och upptagas med ett förslagsvis beräknat belopp av 116 000 kronor.

Anslagsposten till rörligt tillägg beräknar styrelsen till 1 255 500 kronor.

Statens lönenämnd har icke anfört erinran mot arbetsmarknadsstyrelsens förslag beträffande ifrågavarande anslag. Ej heller statskontoret, som dock säger sig icke ha kunnat ingå på något bedömande av det utav arbetsmarknadsstyrelsen angivna personalbehovet, har funnit anledning till uttalande med anledning av framställningen i denna del.

Departementschefen. Detta anslag har för innevarande budgetår beräknats till ett belopp som, för helt år räknat, motsvarar 12 308 000 kronor. Arbetsmarknadsstyrelsen har föreslagit, att anslaget för nästa budgetår skall uppföras med 13 098 000 kronor.

1947 års riksdag beräknade 1 519 befattningshavare för arbetsförmedlingens permanenta organisation. Riksdagen förklarade sig emellertid förutsätta (skrivelse nr 441, s. 11), att ifrågavarande antal befattningar icke skulle komma att bli erforderligt i omedelbar anslutning till arbetsförmedlingens omorganisation. Riksdagen anförde, att personalplanen upptoge vis-

25 Kungl. Maj:ts proposition nr 232.

sa befattningar, av vilka behov icke annat än i vissa delar av landet kunde vara aktuellt, samt angav vissa sådana befattningar. Riksdagen förutsatte, att samtliga nytillkommande tjänster komme att tillsättas allenast i mån av oundgängligt behov och att 1948 års riksdag i samband med prövningarna av anslagsbehovet för budgetåret 1948/49 komme att få en redogörelse för i vilken utsträckning befattningarna, som uppfördes på personalplanerna, behövt tagas i anspråk under budgetåret 1947/48.

Sedan arbetsmarknadsstyrelsen framlagt utredning i ämnet, fastställde Kungl. Maj :t den 24 oktober 1947 personalplaner för arbetsförmedlingen. Kungl. Maj :t föreskrev därvid, att tillhopa 69 av riksdagen beräknade befattningar (7 ordinarie och 62 icke-ordinarie) icke fingo inrättas utan Kungl. Maj :ts särskilda medgivande. Närmare redogörelse för ifrågavarande befattningar har lämnats av arbetsmarknadsstyrelsen i dess förut åberopade skrivelse. Ytterligare vakantsättning har av Kungl. Maj :t ansetts icke förenlig med kravet på effektivitet hos arbetsförmedlingen.

De innevarande budgetår enligt Kungl. Maj :ts beslut vakantsatta tjänsterna böra så långt möjligt är hållas obesatta även under nästa budgetår. Det bör ankomma på Kungl. Maj :t att pröva, huruvida viss tjänst bör få tillsättas. I det följande beräknar jag icke medel för flertalet av nämnda vakantsatta tjänster.

Under anslagsposten till avlöningar till ordinarie tjänstemän har arbetsmarknadsstyrelsen föreslagit, att en nu vakantsatt befattning som förste assistent i Ca 22 skall få tillsättas. Jag kan icke tillstyrka, att medel nu beräknas för detta ändamål. Anslagsposten bör därför minskas med den beräknade kostnaden för nämnda tjänst eller med 8 800 kronor.

Å personalförteckningen för arbetsförmedlingen äro nu upptagna 51 befattningar som kontorsbiträde i Ca 8. Antalet dylika befattningar har blivit alltför högt beräknat. Enligt vad jag inhämtat erfordras under nästa budgetår endast 20 av angivna befattningar. Jag förordar, att antalet befattningar minskas i enlighet härmed. Då arbetsmarknadsstyrelsen, enligt vad jag inhämtat, beräknat medel under denna post endast för det antal tjänster, som förutses bli tillsatta, bör av denna anledning icke någon nedräkning av posten äga rum. Jag förordar därför, att posten upptages till (3 362 000 — 8 800) 3 353 200 kronor eller avrundat 3 350 000 kronor.

Anslagsposten till arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av Kungl. Maj: t, synes böra uppföras med det av styrelsen beräknade beloppet, 260 000 kronor.

Vad härefter angår anslagsposten till avlöningar till övrig ickeordinarie personal har styrelsen icke beräknat medel för en f. n. besatt tjänst som inspektör för socialhjälpsärenden vid länsarbetsnämnden i Gävle. Å andra sidan hemställer styrelsen, att av de vakantsatta ickeordinarie befattningarna följande måtte få disponeras, nämligen en tjänst i Ce 22, 4 tjänster i Ce 16, en aspiranttjänst och 4 halvtidsbefattningar för biträdespersonal. Kostnaderna för dessa befattningar ha av styrelsen beräknats till 52 700 kronor. Jag kan endast förorda, att två tjänster i Ce 16,

26 Kungl. Moj.ts proposition nr 232.

aspirantbefattningen och de fyra halvtidstjänsterna få tillsättas. Kostnaden för de befattningar, som sålunda böra få tillsättas, beräknar jag till 30 700 kronor för år.

Styrelsen har vidare begärt, att 10 av de vakantsatta tjänsterna skola få disponeras under förutsättning att Kungl. Maj :t beslutar att sjuksköterskeförmedlingen skall överflyttas till arbetsförmedlingen. För ifrågavarande tjänster har styrelsen under denna post beräknat 73 000 kronor. Det torde få ankomma på Kungl. Maj :t, att, om så befinnes lämpligt, besluta om överflyttning av sjuksköterskeförmedlingen. Medel för angivna befattningar torde böra beräknas, men då överflyttningen, om sådan beslutas, icke torde kunna äga rum tidigare än fr. o. m. den 1 januari 1949 och organisationen icke från början torde kunna bli fullt utbyggd, synes endast ett belopp av 25 000 kronor böra beräknas.

Arbetsmarknadsstyrelsen har föreslagit, att 7 nya assistenttjänster och en skrivbiträdesbefattning skola få inrättas för den å den offentliga arbetsförmedlingen överförda förmedlingsverksamheten inom stuveriyrket. Enligt vad jag inhämtat har i flertalet fall för nämnda verksamhet kunnat utnyttjas personal inom andra delar av arbetsförmedlingen, t. ex. sjöinansförmedlingen. I vissa fall har detta emellertid icke visat sig möjligt. Det må framhållas, att en samordning med andra förmedlingsgrenar å vissa orter försvåras därav att stuveriförmedlingen måste ha sin lokal i närheten av hamnområdet. Jag tillstyrker styrelsens förslag i nu ifrågavarande del.

Vidare har arbetsmarknadsstyrelsen beräknat tillhopa 99 000 kronor under denna post för extra personal vid arbetsnämnden i Stockholm och länsarbetsnämnden i Göteborg. Denna personal erfordras på grund av det stora antal lokaler på vilka verksamheten är splittrad. Till för kort tid sedan har funnits anledning antaga, att lokalfrågan för arbetsförmedlingen i Stockholm inom kort skulle få en tillfredsställande lösning. Läget har numera ändrats; när lokalfrågan blir löst kan nu icke med någon säkerhet bedömas. Ej heller beträffande Göteborg kan beräknas, att nya lokaler komma att erhållas inom överskådlig tid. Jag finner därför försiktigheten bjuda, att medel för den av styrelsen föreslagna extra personalen beräknas för hela nästa budgetår. Även det av styrelsen för personal vid tre tillfälliga avdelningskontor beräknade beloppet 20 300 kronor anser jag mig böra godtaga.

Styrelsens förslag innebär vidare, att medelsbehovet till s. k. kontaktmän för yrkesvägledningsverksamheten beräknas höjt från 50 000 till 68 000 kronor. ökningen av kostnaderna betingas främst av att organisationen inom vissa län ännu icke är utbyggd i samma utsträckning som på andra håll. Enligt vad jag inhämtat ha några kontaktmän ännu icke tillsatts i två län, varjämte i några län i avbidan på erfarenheter endast en eller två kontaktmän anställts. En höjning av det för kontaktmännen avsedda beloppet synes motiverad. Jag föreslår dock, att höjningen begränsas till 10 000 kronor. För kontaktmännen skulle sålunda avses 60 000 kronor.

Ombudsorganisationen beräknas av styrelsen draga en kostnad av 600 000 kronor mot för innevarande budgetår beräknade 550 000 kronor. En ytter-

27 Kungl. Maj.ts proposition nr 232.

ligare utbyggnad av ombudsorganisationen, särskilt i Norrland, anses erforderlig främst på grund av att skogs- och flottningsarbetarförbundet bildat erkänd arbetslöshetskassa. Jag tillstyrker nämnda uppräkning.

Jag har icke heller något att erinra mot arbetsmarknadsstyrelsens beräkningar i övrigt under ifrågavarande anslagspost. Mina ställningstaganden i det föregående föranleda, att det av arbetsmarknadsstyrelsen under posten beräknade medelsbehovet, 8 103 000 kronor, bör minskas med 78 000 kronor. Posten bör sålunda uppföras med 8 025 000 kronor.

Det av arbetsmarknadsstyrelsen i detta sammanhang framförda förslaget om viss ändring i kontorsorganisationen — vilken ändring icke medför kostnadsökning — föranleder icke någon erinran från min sida.

Icke heller har jag något att erinra mot styrelsens beräkningar av anslagsposterna till särskilda löneförmåner till ordinarie och icke-ordinarie tjänstemän samt till pensionskostnader för av förutvarande huvudmän pensionerade befattni ngshavare. Posterna torde sålunda böra uppföras med 1 500 resp. 116 000 kronor.

Anslagsposten till rörligt tillägg torde böra beräknas till 1 247 500 kronor.

Hela anslaget bör sålunda beräknas till (3 350 000 -f- 260 000 -j- 8 025 000 + 1 500 + 116 000 + 1 247 500) 13 000 000 kronor.

5:o) Den offentliga arbetsförmedlingen: Omkostnader, förslagsanslag. För innevarande budgetår har till Länsarbetsnämnderna och arbetsförmedlingsanstalterna: Omkostnader anvisats ett förslagsanslag av 1 965 000 kronor för bestridande av omkostnader belöpande å tiden före den 1 januari 1948 såväl för den permanenta organisationen som för krisorganisationen. Genom beslut den 19 december 1947 medgav Kungl. Maj:t, att anslaget finge överskridas med högst 100 000 kronor. För tiden 1 januari—30 juni 1948 har till Den offentliga arbetsförmedlingen: Omkostnader anvisats ett förslagsanslag å 1 765 000 kronor, avseende normalorganisationen, varjämte under anslaget till Den offentliga arbetsförmedlingen: Krisorganisationen för omkostnader beräknats 170 000 kronor.

Medelsförbrukningen under budgetåret 1946/47 under anslaget till länsarbetsnämndernas och arbetsförmedlingsanstalternas omkostnader, vilket anvisats med 3 300 000 kronor, uppgick till ca 3 808 000 kronor.

Kungl. Maj:t har för användningen av det till den offentliga arbetsförmedlingens omkostnader under tiden 1 januari—30 juni 1948 anvisade anslaget fastställt omkostnadsstat upptagande följande poster.

1. Sjukvård in. in., förslagsvis........................ kronor 24 000

2. Reseersättningar, förslagsvis....................... » 135 000

3. Inköp, underhåll och drift av tjänstebilar, förslagsvis . . » 72 500

4. Lokalkostnader för den offentliga arbetsförmedlingen,

förslagsvis .................................... * 359 000

28 Kungl. Maj:ts proposition nr 232.

5. Expenser, förslagsvis.............................. kronor 909 500

6. Publikationstryck, förslagsvis .................... » 35 000

7. Länsarbetsnämndernas utbildningsverksamhet, för-

slagsvis ....................................... » 30 000

Summa kronor 1 765 000

Arbetsmarknadsstyrelsen har beräknat medelsbehovet för nästa budgetår under nu ifrågavarande anslag till 3 700 000 kronor.

Anslagsposten till sjukvård in. in. beräknas till 48 000 kronor för normalorganisationen. Motsvarande medelsbehov för krisorganisationen beräknas till 2 000 kronor. Utgifterna för sjukvård under budgetåret 1946/47 belöpte sig enligt styrelsens uppgift till sammanlagt 34 784 kronor.

Medelsbehovet för nästa budgetår under anslagsposten till reseersättningar beräknas till 310 000 kronor för normalorganisationen; för krisorganisationen beräknas 280 000 kronor. Härom har styrelsen anfört i huvudsak.

Under budgetåret 1946/47 uppgingo kostnaderna för reseersättningar för såväl normal- som krisorganisationen till sammanlagt ca 515 000 kronor, varav ca 300 000 kronor belöpte sig på mera normala arbetsuppgifter och ca 215 000 kronor på krisuppgifter. För innevarande år beräknade arbetsmarknadskommissionen kostnaderna för reseersättningar till 270 000 kronor för normalorganisationen och 50 000 kronor för krisorganisationen, eller sammanlagt 320 000 kronor. Den minskning av ifrågavarande utgifter, som kommissionen räknade med för innevarande budgetår, har visat sig icke vara möjlig att genomföra.

Vid sina beräkningar för innevarande budgetår utgick arbetsmarknadskommissionen från att resekostnaderna för särskilt byggnadskontrollanterna skulle nedgå på grund av dels minskning av antalet kontrollanter från 46 till 38, dels planerad nyanskaffning av tjänstebilar. Antalet byggnadskontrollanter har emellertid måst ökas till 50. Anskaffningen av nya tjänstebilar har heller icke nedbringat utgifterna för järnvägsbiljetter in. in., dels emedan vissa kontrollanter på grund av allt fortfarande otillräckligt antal tjänstebilar äro nödsakade att i icke oväsentlig omfattning använda sig av andra kommunikationsmedel, dels emedan samåkning med andra befattningshavare hos länsarbetsnämnderna icke i beräknad utsträckning visat sig förenlig med byggnadskontrollanternas verksamhet. Vidare räknade kommissionen med att utlänningsverksamheten skulle minska avsevärt i omfattning. Kommissionen räknade ej heller med några särskilda kostnader av ifrågavarande slag till följd av ökad insats för bränsleförsörjningens tryggande. Den utvidgade överföringen av utländsk arbetskraft till Sverige, skogsarbetspremieringen under första hälften av innevarande budgetår, de alltjämt betydande uppgifterna med överflyttning av arbetskraft till skogsbruket samt hu§Sarkursverksamheten, ävensom den av nu nämnda verksamhetsgrenar betingade förrådsrörelsen vid länsarbetsnämnderna, ha emellertid föranlett kostnader för reseersättningar, som betydligt överstiga de av arbetsmarknadskommissionen beräknade. För hela innevarande budgetår beräknas kostnaderna för reseersättningar uppgå till för normalorganisationen 310 000 kronor och för krisorganisationen 280 000 kronor, eller sammanlagt 590 000 kronor.

Med hänsyn bl. a. till att omfattningen av krisverksamheten icke beräknas komma att nedgå, synes någon minskning av kostnaderna för rese- och trak-

29 Kungl. Maj.ts proposition nr 232.

tamentsersättningar för budgetåret 1948/49 icke kunna påräknas. Ej heller anser sig styrelsen kunna räkna med någon minskning av flyttningskostnaderna.

Kostnaderna för inköp, underhåll och drift av tjänstebilar beräknas för budgetåret 1948/49 till 90 000 kronor för normalorganisationen samt till 185 000 kronor för krisorganisationen. Av sistnämnda belopp beräknas högst 35 000 kronor böra få disponeras för utbyte av tjänstebilar. Under budgetåret 1946/47 uppgingo, anför styrelsen, motsvarande kostnader till sammanlagt 172 141 kronor, varav för nyinköp 66 065 kronor. För innevarande budgetår beräknar styrelsen utgifterna för tjänstebilar till sammanlagt 237 000 kronor, därav 47 000 kronor för utbyte av bilar.

Angående lokalkostnaderna för den offentliga arbetsförmedlingen har styrelsen anfört i huvudsak följande.

Kungl. Maj :t har anbefallt arbetsmarknadsstyrelsen att i samråd med byggnadsstyrelsen utreda och till Kungl. Maj :t inkomma med förslag angående ordningen för bestridande i framtiden av lokalkostnaderna för den offentliga arbetsförmedlingen. Till åtlydnad härav får arbetsmarknadsstyrelsen efter samråd med byggnadsstyrelsen anföra följande.

Ärenden angående förhyrning av lokaler för länsarbetsnämnder och arbetsförmedlingskontor ävensom beträffande inrednings-, ändrings- och reparationsarbeten m. in. i lokalerna prövas f. n. centralt av arbetsmarknadsstyrelsen efter framställningar från länsarbetsnämnderna. Om i framtiden kostnaderna för den offentliga arbetsförmedlingens lokaler skulle bestridas över statens fastighetsfond och lokalanskaffningen därigenom skulle överföras till byggnadsstyrelsen, komrne ytterligare ett led i handläggningen av lokalfrågorna att uppstå, medförande risk för att ofta förekommande frågor av brådskande art kunde bliva fördröjda. Med ledning av hittills gjorda erfarenheter måste nämligen en inom arbetsmarknadsstyrelsen centralt utförd prövning av lokalbehoven med hänsyn till antalet befattningshavare, besöksfrekvens och därav föranlett behov av expeditions- och väntrum etc. anses nödvändig även i framtiden för åstadkommande av lägsta möjliga lokalkostnader.

Det synnerligen värdefulla samarbete, som den centrala arbetsmarknadsmyndigheten och dess lokala organ haft med kommunerna, när det gällt anskaffande av lokaler, har resulterat i att länsarbetsnämnder och arbetsförmedlingar i många fall beretts utrymme i av kommuner uppförda förvaltningsbyggnader eller genom kommunal medverkan kunnat inrymmas i andra ändamålsenliga lokaler mot fördelaktiga hyrespriser. Dylik medverkan synes lättast kunna åstadkommas, om det centrala arbetsmarknadsorganet får handhava lokalfrågorna.

En överföring av lokalanskaffningen för den offentliga arbetsförmedlingen torde medföra behov av ytterligare personal hos byggnadsstyrelsen. Någon motsvarande minskning av arbetsmarknadsstyrelsens personal kan icke genomföras, då den befattningshavare, som hos styrelsen f. n. närmast har att svara för lokalfrågorna, förutom att han i enlighet med vad tidigare framhållits även i fortsättningen måste finnas för prövning av ifrågavarande ärenden, innan de vidarebefordras till byggnadsstyrelsen, jämväl har att handlägga samtliga frågor rörande den offentliga arbetsförmedlingens omkostnader i övrigt. Efter övervägande av skälen för och emot eu överföring till byggnadsstyrelsen av lokalfrågorna för den offentliga arbetsförmedlingen ha arbetsmarknadsstyrelsen och byggnadsstyrelsen funnit sig böra föreslå ett bibehållande av nuvarande ordning.

30 Kungi. Maj:ts proposition nr 232.

För normalorganisationen beräknas medelsbehovet för budgetåret 1948/49 till 1 125 000 kronor; för krisorganisationen beräknas 105 000 kronor. Under budgetåret 1946/47 uppgingo lokalkostnaderna till 1 156 115 kronor. De nuvarande årliga hyreskostnaderna för länsarbetsnämndernas och arbetsförmedlingarnas lokaler —- inklusive reparationsarbeten m. in. — beräknas till 1 175 000 kronor. De för nästa budgetår ökade kostnaderna betingas av redan vidtagna eller planerade förhyrningar av nya och mera kostnadskrävande lokaler. Vidare har tillkomsten av skogs- och flottningsarbetarnas erkända arbetslöshetskassa föranlett behov av förstärkt ombudsorganisation inom flertalet län, vilket samtidigt medför ökade kostnader för den lokalersättning, som efter förhandlingar med vederbörande personalorganisationer tillerkänts arbetsförmedlingens ortsombud.

Anslagsposten till expenser beräknar styrelsen för nästa budgetår till 1 997 000 kronor för normalorganisationen; för krisorganisationen räknar styrelsen med att 190 000 kronor komma att bli erforderliga. Härom har styrelsen anfört bl. a.

I följande specifikation lämnas uppgift om medelsåtgången under budgetåret 1946/47, den beräknade medelsåtgången för innevarande budgetår samt det beräknade medelsbehovet för budgetåret 1948/49.

Kostnaderna för arbetsförmedlingens blanketter, vilka huvudsakligen upphandlats centralt och efter hand distribuerats till länsarbetsnämnderna, ha hittills belastat den centrala arbetsmarknadsmyndighetens omkostnadsanslag, men fr. o. m. nästa budgetår synas ifrågavarande kostnader böra bestridas med anlitande av omkostnadsanslaget till den offentliga arbetsförmedlingen. På grund av att frankeringsfrihet icke medgivits för vissa av arbetsförmedlingsorganen infordrade uppgifter, vilka få avlämnas till postbefordran utan att avgiften erlägges vid avlämnandet, komma utgifter för lösen av dylika ankommande försändelser att uppstå under nästa budgetår.

Kungl. Maj.ts proposition nr 232.

31 Under anslagsposten till publikationstryck föreslås för nästa budgetår ett belopp av 70 000 kronor för normalorganisationen. För krisorganisationen beräknas inga utgifter av ifrågavarande slag. Under budgetåret 1946/47 uppgingo enligt styrelsens uppgift motsvarande kostnader till

59 714 kronor och för innevarande budgetår beräknas utgifterna till ca 70 000 kronor.

Medelsbehovet för nästa budgetår under anslagsposten till länsarbetsnämndernas utbildningsverksamhet beräknas till

60 000 kronor. Från denna anslagspost bestridas kostnaderna för den utbildningsverksamhet, som länsarbetsnämnderna efter medgivandet i varje särskilt fall från den centrala arbetsmarknadsmyndigheten äga anordna i form av kortvariga kurser, till vilka arbetsförmedlingstjänstemän inom resp. län kallas. Vidare avföras från denna anslagspost kostnader för den tjänstgöring i utbildande syfte vid arbetsförmedlingens huvudkontor, som bl. a. nytillträdande ombud m. fl. i vissa fall få fullgöra.

Statskontoret har i avgivet utlåtande anfört, att ämbetsverket icke kan finna det vara tillfredsställande att lokalkostnaderna för den offentliga arbetsförmedlingen bestridas från en särskild anslagspost. Av redovisningstekniska skäl anser statskontoret, att hyreskostnaderna böra redovisas över Statens allmänna fastighetsfond.

Departementschefen. Anslaget till omkostnader för arbetsförmedlingen har för innevarande budgetår anvisats med ett belopp som, för helt år räknat, motsvarar 3 530 000 kronor. Arbetsmarknadsstyrelsen beräknar medelsbehovet under anslaget till 3 700 000 kronor för nästa budgetår.

Anslagsposten till sjukvård m. m. beräknas till för helt år oförändrat belopp, 48 000 kronor. Häremot har jag icke något att erinra.

Anslagsposten till reseersättningar föreslås i anslutning till den faktiska och beräknade belastningen innevarande budgetår uppräknad från 270 000 till 310 000 kronor. Jag anser mig böra förorda en uppräkning till 300 000 kronor.

Jag har icke något att erinra mot beräkningen av anslagsposten till i nköp, underhåll och drift av tjänstebilar. Styrelsens beräkning innebär, att posten minskas från 145 000 till 90 000 kronor. Av sistnämnda belopp böra, såsom styrelsen föreslagit, högst 35 000 kronor få disponeras för utbyte av tjänstebilar.

Innevarande budgetår är å oinkostnadsstaten för den permanenta lokalorganisationen uppförd en särskild post till lokalkostnader för den offentliga arbetsförmedlingen. I propositionen nr 239/ 1947 anslöt sig föredragande statsrådet (s. 288) till ett av arbetsmarknadskommissionen framfört förslag att frågan huruvida angivna kostnader i framtiden skulle bestridas över statens allmänna fastighetsfond borde upptagas till övervägande. Kungl. Maj :t har sedermera uppdragit åt arbetsmarknadsstyrelsen att i samråd med byggnadsstyrelsen utreda frågan. De båda ämbetsverken ha enats om att ifrågavarande kostnader även i fram-

32 Kungl. Maj:ts proposition nr 232.

tiden böra bestridas från anslagen till arbetsförmedlingen. Statskontoret har däremot ansett, att kostnaderna av redovisningstekniska skäl böra redovisas över fastighetsfonden. Då staten för statens allmänna fastighetsfond redan fastställts av riksdagen för nästa budgetår, synes lämpligt att lokalkostnaderna även för nästa budgetår bestridas från omkostnadsanslaget. Frågan om en omläggning av redovisningen bör upptagas till prövning först i samband med framläggande av förslag till stat för fastighetsfonden för budgetåret 1949/50. Då jag icke har något att erinra mot styrelsens beräkning av kostnaderna för nästa budgetår, föreslår jag, att till lokalkostnader för den offentliga arbetsförmedlingen beräknas 1 125 000 kronor under nu ifrågavarande anslag.

Anslagsposten till expenser har för innevarande budgetår beräknats till belopp, som för helt år motsvarar 1 819 000 kronor. Arbetsmarknadsstyrelsen beräknar expenskostnaderna till 1 997 000 kronor för nästa budgetår. Delvis är ökningen en följd av att kostnaderna för arbetsförmedlingens blankettryck föreslås överflyttade från arbetsmarknadsstyrelsens omkostnadsanslag. Även i övrigt torde en viss uppräkning av nu ifrågavarande post vara motiverad. Jag kan dock icke tillstyrka en så avsevärd uppräkning som arbetsmarknadsstyrelsen föreslagit. Jag förordar, att expensposten beräknas till 1 937 000 kronor, vilket innebär en minskning med 60 000 kronor i förhållande till styrelsens förslag.

Mot beräkningen av anslagsposterna till publikationstryck och till länsarbetsnämndernas utbildningsverksamhet har jag icke något att erinra. Jag förordar sålunda, att posterna beräknas till 70 000 resp. 60 000 kronor.

Hela omkostnadsanslaget skulle sålunda enligt mitt förslag beräknas till (48 000 + 300 000 + 90 000 + 1 125 000 + 1 937 000 + 70 000 + 60 000) 3 630 000 kronor.

6:o) Den offentliga arbetsförmedlingen: Krisorganisationen, förslagsanslag. Detta anslag har för tiden 1 januari—30 juni 1948 anvisats med 795 000 kronor, varav 625 000 kronor beräknats till avlöningar och 170 000 kronor tlil omkostnader.

Arbetsmarknadsstyrelsen beräknar, att krisorganisationen under nästa budgetår kommer att handha följande uppgifter nämligen byggnadsreglering, utlänningsverksamhet, förrådsverksamhet, omflyttning av arbetskraft till skogsarbete och jordbrukshjälp i form av s. 1c. ungdomsberedskap.

Styrelsen föreslår, att -—• utöver de befattningar, som nu inrättats med tillämpning av bestämmelserna rörande befordringsgång för biträdespersonal -— ett antal extra ordinarie befattningar skola få inrättas för personal inom arbetsförmedlingens krisorganisation. Härom har styrelsen anfört bl. a. följande.

Arbetsförmedlingstjänstemännens riksförbund har anhållit, att styrelsen måtte utverka medgivande att inrätta extra ordinarie befattningar jämväl inom arbetsförmedlingens krisdel utöver de befattningar som redan nu

Kungl. Maj.ts proposition nr 232.

finnas för extra ordinarie skriv- och kontorsbiträden. Förbundet har till stöd för sin framställning i huvudsak anfört, att enligt uttalande av 1945 års lönekommitfé extra ordinarie anställning borde kunna beredas, även om anställningens varaktighet icke vore fullt säker, och att erfarenheterna synas hava givit vid handen, dels att krisuppgifterna i vad de avse utlänningsverksamhet, byggnadstidståndsreglering och förrådsverksamhet kommer att bli av ganska lång varaktighet, dels ock att möjligheter finnas att därest arbetsuppgifterna i fråga komma att upphöra överföra ifrågavarande extra ordinarie befattningshavare, som skulle komma att tillsättas, till andra arbetsuppgifter.

För egen del vill styrelsen med anledning av framställningen uttala, att skäl synas föreligga att inrätta visst antal extra ordinarie tjänster inom de krisdelar, som beröra utlännings- och byggnadstillståndsverksamheten. Däremot kan styrelsen icke anse tillräckliga skäl föreligga att nu inrätta extra ordinarie befattningar inom den del, som avser förrådsverksamheten, enär denna kan beräknas upphöra inom något år under förutsättning att koloch koksimporten även fortsättningsvis utvecklas tillfredsställande.

Vidkommande det antal befattningar, som bör inrättas för utlänningsoch byggnadstillståndsavdelningarna inom arbetsförmedlingen, finner styrelsen detsamma böra begränsas till i regel en befattning på vardera delen hos varje länsarbetsnämnd, d. v. s. tillsammans 50 befattningar. Då för tillträde till dessa befattningar borde uppställas fordran på en icke alltför kort anställningstid — förslagsvis minst tre år — och antalet befattningshavare, som uppfylla detta villkor, vore mycket växlande hos olika nämnder, borde styrelsen dock ha befogenhet att företaga de jämkningar i befattningarnas fördelning, som kunde befinnas påkallade, ävensom att bestämma om till vilka av de inom arbetsförmedlingen i allmänhet förekommande lönegraderna — Ce 22, Ce 19 eller Ce 16 — befattningarna skola hänföras. Styrelsen anför, att någon kostnadsökning icke uppkommer vid bifall till detta förslag, då löneförmånerna komma att utgå med samma belopp som vid bibehållen anställning i extra befattning.

Medelsbehovet till avlöningar för nästa budgetår beräknas av styrelsen till 2 270 000 kronor. Angående beräkningen har styrelsen anfört i huvudsak följande.

Den stora ökningen av medelsbehovet är främst en följd av att byggnadsregleringen visat sig kräva avsevärt mera personal hos länsarbetsnämnderna än som kunde beräknas vid tidpunkten, då innevarande budgetårs anslagsberäkningar gjordes. De ökade inskränkningarna i tillståndsgivningen och den från själva tillståndsgivningen i åtminstone vissa fall skilda handläggningen av frågorna om tillstånd alt igångsätta medgivna byggnadsföretag ävensom den fortgående kontrollen av byggnadsverksamheten, vilken kontroll visat sig behöva skärpas, har gjort det nödvändigt att icke oväsentligt öka personalen för dessa byggnadsärendens handläggning. Här må sålunda nämnas, att antalet kontrollanter måst ökas från förut beräknade 38 till 50. För utlänningsverksamheten kräves också mera personal, än som förutsattes vid de på förvåren 1947 gjorda beräkningarna, ökningen är betingad av dels att den sociala hjälpverksamheten överflyttats på arbetsförmedlingens utlänningsavdelningar från andra myndigheter, dels ock att inom vissa län placeringen av från utlandet införskaffad arbetskraft

!t Bihang Ull riksdagens protokoll 1948. 1 samt. Nr 232.

34 Kungl. Maj ds proposition nr 232.

medfört sådan ökning av arbetsuppgifterna vid ifrågavarande länsarbetsnämnder, att särskild personal måst tagas i anspråk för dessa uppgifter. Vidare må såsom förklaring till det ökade medelsbeliovet nämnas, att det alltjämt kvarstående problemet att förse skogsbruket med nödig arbetskraft fordrar extra personal dels för förmedlingsärenden in. m. dels ock för handhavandet av vissa för skogsarbetskraften upplagda särskilda förråd.

Anslagsposten har undergått uppräkning jämväl till följd av att nya aylöningsbestämmelser trätt i kraft och medfört ökade avlöningskostnader för ifrågavarande extra befattningshavare och att kostnaderna för det rörliga tillägget för nästa budgetår beräknats efter 12 % i stället för efter 6 % under innevarande år.

Beträffande de skilda krisuppgifterna må nämnas, att för byggnadsreg- Ieringen beräknas för nästa budgetår bliva erforderliga 50 byggnadskontrollantei och Öl personer fÖl' utredningar och expeditioner m. m. rörande bygguadstillståndsärenden. Detta antagna behov motsvarar i stort sett det nuvarande antalet. Under dessa förutsättningar beräknas avlöningskostnaderna för denna personalgrupp inberäknat viss biträdespersonal till 1 218 000 kronor.

Vid sina beräkningar av kostnaderna för utlänningsverksamheten har styrelsen utgått från i stort sett samma personalbehov, som f. n. förefin-

assistenter jämte ett antal biträden beräknas lönekostnaderna till 403 000 kronor.

Uppgifterna i samband med överflyttning av arbetskraft till skogsbruket antagas under nästa budgetår komma att nödvändiggöra 28 personer förutom viss biträdespersonal. Kostnaderna beräknas till 263 000 kronor.

Den främst av utlänningsverksamheten och omflyttningen av arbetskraft oo tSk,°?fn bel|ngade förrådsverksamheten beräknas komma att sysselsätta ,.r befattningshavare jämte biträden. Under antagande härav beräknas avloningskostnaderna för denna delpost under nästa budgetår till 188 000 kron?r:./ det].a sammanhang må nämnas, att för nedbringande av kostnaderna saval omflyttnings- som förrådsuppgifter fullgöras vid vissa länsarbetsnämnder av gemensamma befattningshavare

För Övriga krisuppgifter, omfattande dels den s. k. ungdomsberedskapen aitV' -S'i mj uPPg^ter som falla a länsarbetsnämnderna med anledning av

n4stSiamm!l‘i«J01'flf UIksl?ger fÖr unSdom a''ses skola anordnas även under o a budgetar, dels hjälpverksamheten för beredskapsskadade, måste ock- 1C8.1 anstallas hos länsarbetsnämnderna. Om man utgår från en

ffPtär b,!6 1 ?t0T} sett,sanima omfattning som under innevarande bud-

getai kunna kostnaderna härför beräknas till 213 000 kronor. I detta be-

krisupp|rfterV °nmgSk0Stnaderna fÖr bitradesPersonal med gemensamma

Styrelsen beräknar, att krisorganisationen under nästa budgetår kommer att sysselsätta omkring 350 personer, av vilka biträdesgruppen omfattar omkring 130 personer.

Styrelsen föreslår, att anslagsposten till omkostnader för krisorganisationen — i enlighet med de beräkningar, som anmälts under omkostnadsanslaget till normalorganisationen — uppföres med ett förslagsvis beräknat belopp av 630 000 kronor.

Det sammanlagda medelsbehovet under anslaget till den offentliga arbetsförmedlingens krisorganisation beräknas sålunda av styrelsen till (2 270 000 + 630 000) 2 900 000 kronor.

35 Kunql. Maj.ts proposition nr 232.

Statens lönenämnd har icke haft något att erinra mot arbetsmarknadsstyrelsens förslag beträffande ifrågavarande anslag. Statskontoret, som säger sig icke ha kunnat ingå på något bedömande av det utav arbetsmarknadsstyrelsen angivna personalbehovet, har icke funnit anledning till uttalande med anledning av framställningen.

Departementschefen. Arbetsmarknadsstyrelsen har föreslagit en betydande höjning av anslaget till den offentliga arbetsförmedlingens krisorganisation. Beräkningarna av medelsbehovet under nästa budgetår ha grundats på den nuvarande krisorganisationen, vilken till sin omfattning avsevärt överstiger vad som förutsågs vid beräkningen av medelsbehovet för innevarande budgetår. Huvuddelen av kostnaderna faller på den organisation som erfordras för byggnadsregleringen och utlänningsverksamheten, men avsevärda kostnader hänföra sig också till överflyttning av arbetskraft till skogsbruket, förrådsverksamhet m. m. Ehuru, såsom jag anfört vid behandlingen av medelsbehovet för arbetsmarknadsstyrelsens krisorganisation, möjligheterna att under nästa budgetår begränsa den för krisuppgifterna erforderliga organisationen te sig i hög grad ovissa, anser jag mig dock böra förorda någon nedräkning av de av styrelsen föreslagna anslagsposterna. Jag föreslår därför, att under ifrågavarande anslag beräknas för avlöningar 2 000 000 kronor och för omkostnader 500 000 kronor eller tillhopa 2 500 000 kronor.

Inom arbetsförmedlingens krisorganisation finnas f. n. extra ordinarie tjänster endast för viss biträdespersonal, för vilken gällande bestämmelser om befordringsgång tillämpas. Arbetsmarknadsstyrelsen har föreslagit, att tillhopa 50 extra ordinarie befattningar för annan personal skola få inrättas, varvid styrelsen räknat med att som regel hos varje länsarbetsnämnd skall inrättas en befattning för ärenden angående byggnadsregleringen och en för utlänningsärenden. Befattningarna skulle inrättas högst i lönegrad Ce 22. Med hänsyn till att nämnda grenar av krisverksamheten torde kunna komma att fordra personal under avsevärd tid anser jag det angeläget, att även inom den lokala krisorganisationen viss ökad möjlighet finnes att vinna extra ordinarie anställning. Såsom jag nämnt vid behandlingen av arbetsmarknadsstyrelsens krisorganisation förutsätter jag, att den extra ordinarie anställningsformen icke skall utgöra hinder för befattningarnas avveckling när verksamheten möjliggör detta. Jag tillstyrker därför arbetsmarknadsstyrelsens förslag i denna del.

Hemställan. Under åberopande av vad jag i det föregående anfört hemställer jag, att Kungl. Maj:t måtte föreslå riksdagen att

I. bemyndiga Kungl. Maj:t att vidtaga ändringar i personalförteckningarna för arbetsmarknadsstyrelsens permanenta organisation, styrelsens krisorganisation och den offentliga arbetsförmedlingen i enlighet med i det föregående framlagda förslag;

36 Kungl. Maj.ts proposition nr 232.

II. godkänna följande avlöningsstat för arbetsmarknadsstyrelsens permanenta organisation, att tillämpas tills vidare fr. o. m. budgetåret 1948/49:

Avlöningsstat.

1. Avlöningar till ordinarie tjänstemän,

förslagsvis ...................... kronor 830 000

2. Arvoden och särskilda ersättningar, be-

stämda av Kungl. Maj:t, förslags-

VIS ............................ » 85 600

3. Avlöningar till övrig icke-ordinarie per-

sonal .......................... » 1 593 000

4. Ersättningar till experter och sakkun-

niga, förslagsvis.................. » 25 000

5. Rörligt tillägg, förslagsvis .......... » 276 400

Summa kronor 2 810 000;

III. godkänna följande avlöningsstat för den offentliga arbetsförmedlingen, att tillämpas tills vidare fr. o. m. budgetåret 1948/49;

Avlöningsstat.

1. Avlöningar till ordinarie tjänstemän,

förslagsvis ...................... kronor 3 350 000

2. Arvoden och särskilda ersättningar,

bestämda av Kungl. Maj :t, förslagsvis ............................ » 260 000

3. Avlöningar till övrig icke-ordinarie

personal ........................ » 8 025 000

4. Särskilda löneförmåner till ordinarie

och icke-ordinarie tjänstemän, förslagsvis ........................ » l500

5. Pensionskostnader för av förutvaran-

de huvudmän pensionerade befattningshavare, förslagsvis ......... » 116 000

6. Rörligt tillägg, förslagsvis ........ » 1 247 500

Summa kronor 13 000 000;

IV. under femte huvudtiteln för budgetåret 1948/49 anvisa

1. till Arbetsmarknadsstyrelsen: Avlö-

ningar, ett förslagsanslag av ----kronor 2 810 000

2. till Arbetsmarknadsstyrelsen: Om-

kostnader, ett förslagsanslag av . . » 620 000

3. till Arbetsmarknadsstyrelsen: Krisor-

ganisationen ett' förslagsanslag av

1 000 000

Kungl. Maj.ts proposition nr 232.

4. till Den offentliga arbetsförmedling-

en: Avlöningar ett förslagsanslag av .............................kronor 13 000 000

5. till Den offentliga arbetsförmedling-

en: Omkostnader ett förslagsanslag av ............................. > 3 630 000

6. till Den offentliga arbetsförmedling-

en: Krisorganisationen ett förslagsanslag av ...................... » 2 500 000.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten, att proposition av den lydelse, bilaga till detta protokoll utvisar, skall avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet: Olof Särnmark.