('angående komplettering av riksstatsförslaget för budgetåret 1951/52, m. m.',)

Kungi. Maj:ts proposition nr 206. 1

Nr 206.

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående komplettering av riksstatsförslaget för budgetåret 1951/52, m. m.; given Stockholms slott den 20 april 1951.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bi­ falla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departe­ mentschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF.

Per Edvin Sköld.

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 20 april 1951.

Närvarande: Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena U ndén , statsråden M öller , S köld , Q uensel , D anielson , V ougt , Z etterberg , N ilsson , S träng , E ricsson , M ossberg , A ndersson , L ingman , H ammarskjöld , N ygren .

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler che­ fen för finansdepartementet, statsrådet Sköld, frågan om komplettering av riksstatsförslaget för budgetåret 1951/52 och vissa därmed sammanhängan­ de spörsmål. Föredraganden anför därvid följande.

I. Inledning.

I särskilda skrivelser den 2 och den 3 april 1951 har riksräkenskapsverket framlagt dels förslag till slutlig beräkning av statsverkets inkomster under budgetåret 1951/52 och dels redogörelse angående approximativ be­ räkning rörande utfallet av driftbudgeten för budgetåret 1950/51. 1 Bihang till riksdagens protokoll 1951. 1 samt. Nr 206.

2 Kungl. Maj.ts proposition nr 206.

I det följande avser jag att först redovisa vad ämbetsverket anfört rörande utfallet av driftbudgeten för budgetåret 1950/51. Härefter kommer jag att anmäla den slutliga beräkningen av avskrivningsbehovet för budgetåret 1951/52 beträffande nya kapitalinvesteringar. I fråga om driftbudgeten för budgetåret 1951/52 redovisas till en början förändringarna av utgifterna i förhållande till förslaget i statsverkspropo­ sitionen. Härefter anmäler jag den nya beräkningen av inkomsterna för nästkommande budgetår och framlägger i samband därmed förslag rörande den uttagningsprocent för den statliga inkomstskatten, som bör tillämpas under nästa budgetår. Beträllande kapitalbudgeten gör jag hemställan om definitivt förslag till investeringsplan för budgetåret 1951/52 jämte därtill fogade investeringsstater.

Slutligen anmäler jag ett av 19b9 års investeringskommitté framlagt för­

slag rörande finansieringen av kommunala investeringar m. in.

II. Utfallet av driftbudgeten för budgetåret 1950/51.

I sin förenämnda skrivelse den 3 april 1951 har riksräkenskapsverket be­

räknat, att inkomstutfallet i förhållande till den för löpande bud­ getår fastställda riksstaten, i vilken inkomsterna upptagits till 4 998,i mil­ joner kronor, kommer att visa en ökning med 575,8 miljoner kronor. Inkomsterna för de till specialbudgeterna hörande inkomsttitlarna förut­ sättas komma att överstiga de i riksstaten ursprungligen beräknade med 65,i miljoner kronor, huvudsakligen motsvarande en ökning av fordonsskatten med 5 miljoner kronor och av bensinskatten med 60 miljoner kronor. För de inkomsttitlar, som direkt regleras mot budgetutjämningsfonden, redovisas i riksräkenskapsverkets beräkning en nettomerinkomst å 510,7 miljoner kronor. Den mot budgetutjämningsfonden reglerade merinkomsten framkommer som ett saldo mellan överskott och underskott för olika in­ komsttitlar. Av de direkta skatterna förutses överskott för skatt å inkomst och förmögenhet m. m. med 200 miljoner kronor. Bland övriga bevillningar, för vilka större merinkomster redovisas, må nämnas tullmedel med 110 mil­ joner, varuskatt med 20 miljoner, tobaksskatt med 30 miljoner samt om­ sättnings- och utskänkningsskatt å spritdrycker med 45 miljoner kronor. To­ talt sett uppgår nettoöverskottet å skattetitlarna till 439 miljoner kronor. Uppbörden i statens verksamhet beräknas lämna ett nettoöverskott av 7 miljoner kronor. Under titeln diverse inkomster väntas posterna tipsmedel och lotterimedel samt övriga diverse inkomster utfalla med 7 miljoner, 2 miljoner resp. 10 miljoner kronor högre belopp än i riksstaten upptagits för desamma. Även för inkomsterna av statens kapitalfonder förutses ett nettoöverskott, vilket av riksräkenskapsverket beräknats till 48 miljoner kronor. Sålunda har upptagits merinkomster för bl. a. postverket, telegraf­ verket, statens vattenfallsverk samt domänverket med 5 miljoner, 1 miljon.

4 Kangl. Maj.ts proposition nr 206.

ningar, familjebidrag, reseersättningar och mathållning i stor utsträckning beräknas bliva belastade med större belopp än de i rik&staten upptagna. Beträffande den nettomerutgift, som beräknas uppkomma å socialdeparte­ mentets huvudtitel, må framhållas, att anslagen till bidrag till folkpensio­ ner in. m. och till indextillägg å folkpensioner beräknas uppvisa en netto­ merutgift om tillhopa 48,93 miljoner kronor. Den för inrikesdepartemen­ tets huvudtitel redovisade nettomerutgiften beror i huvudsak på, att ansla­ gen till avlöningar och omkostnader för statens sinnessjukhus och till bi­ drag till sinnessjukvården i Stockholm, Göteborg och Malmö samt ansla­ gen till överståthållarämbetet och landsstaten, till polisväsendet och till civilförsvaret beräknas komma att överskridas med (6,25 + 4,73 -f- 5,28 + 4,io =) 20,35 miljoner kronor. I fråga om ecklesiastikdepartementets hu­ vudtitel bör observeras, att den ökning av belastningen å anslaget till bi­ drag till avlöning åt lärare vid folkskolor, som föranledes av höjning av det rörliga tillägget å folkskollärarnas löner, icke har beräknats skola bliva redovisad under innevarande budgetår, då .statsbidrag till dessa lärares av­ löningar utbetalas under budgetåret näst efter det redovisningsår, som bi­ dragen avse, samt de förskott, som utbetalas av länsstyrelserna, äro beräk­

nade till 90 % av statsbidraget avseende det nästföregående redovisnings­

året. Höjningen av det rörliga tillägget kommer att medföra en ökning av folkskollärarnas löner under budgetåret 1950/51 med omkring 23 miljoner kronor. Denna höjning, som helt faller på .statsverket, kommer alltså icke att inverka på belastningen av anslaget förrän under budgetåret 1951/52, då utgifterna å anslaget komma att stiga med i det närmaste dubbla be­ loppet av lönehöjningen. Detta under förutsättning att länsstyrelserna icke få bemyndigande att under budgetåret 1950/51 öka förskotten med anled­ ning av lönehöjningen. Till förklaring av den för kommunikationsdeparte­ mentets huvudtitel redovisade nettobesparingen må framhållas, att bud­ getutjämningsfonden förutsättes på grund av merinkomster å de till automobilskattemedlen.s specialbudget hörande inkomsttitlarna komma att via anslaget till avsättning till statens automobilskattemedelsfond tillföras 64,57 miljoner kronor, med vilket belopp det enligt riksstat och tilläggsstat be­ räknade överskottet å specialbudgeten, 89,43 miljoner kronor, sålunda vid realiserandet av budgeten beräknas komma att stiga. Den för civildeparte­ mentets huvudtitel redovisade nettobesparingen är att hänföra till det å tilläggsstat II uppförda anslaget till täckning av beräknat överskridande av anslagsmedlen för rörliga tilläggsförmåner å löner och pensioner, vilket anslag i enlighet med vad som förutsatts vid anslagets beviljande beräknas i allmänhet icke bliva taget i anspråk av de avlönings- och pensionsutbetalande myndigheterna.

I fråga om utfallet av driftbudgetens utgiftssida i vad avser de mot bud­ getutjämningsfonden reglerade anslagen har riksräkenskapsverket slutli­ gen framhållit, att budgetutjämningsfonden beräknas komma att tillföras besparingar å reservationsanslag å i runt tal 20 miljoner kronor. Då öv­ riga mot budgetutjämningsfonden reglerade anslag enligt vad förut fram­ hållits väntas komma att utvisa eu nettomerutgift å 27,se miljoner kronor, skulle budgetutjämningsfonden alltså genom utfallet av driftbudgetens ut­ giftssida belastas med 7,se miljoner kronor.

Med ledning av de i det föregående redovisade beräkningarna över ut­ fallet av driftbudgetens inkomster och utgifter samt med hänsyn till de ytterligare utgifter, för vilka medel anvisats eller äskats å tilläggsstat, har

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 206.

III. Avskrivning av nya kapitalinvesteringar budgetåret 1951/52.

Avskrivningsanslagen i årets statsverksproposition voro i viss oinfattning upptagna med allenast beräknade belopp, huvudsakligen beroende på att motsvarande investeringsanslag icke äskades definitivt. Jag hemställer nu att få anmäla de förändringar, som betingas av de definitiva anslagsäskandena samt av förslag om ytterligare investeringar utöver de i statsverkspro­ positionen beräknade. Såsom i proposition nr 173 närmare berörts har Kungl. Maj :t genom be­ slut den 30 mars 1951 bemyndigat järnvägsstyrelsen att av statens järn­ vägars dispositionsanslag taga i anspråk högst 357 800 kronor för utförande av vissa betlastningsanordningar vid statens järnvägar. Nämn­ da belopp bör i enlighet med förslag av järnvägsstyrelsen avskrivas med 50 procent över driftbudgeten. Det under statens allmänna fa sti g hetsfond äskade investeringsanslaget till iståndsättande av muren omkring botaniska trädgården i Uppsala å 44 000 kronor bör avskrivas helt, då ifrågavarande arbeten icke nämnvärt komma att öka fastighetsvärdet. Avskrivning med 50 procent bör enligt gällande grunder ske beträffande investeringsanslagen till byggnads­ arbeten vid egendomen Hildero å 70 000 kronor, till vattenanläggning för fångvårdsanstalterna på Hall och Håga å 80 000 kronor, till ny ungdomsanslalt för svårbehandlade å 500 000 kronor, till kårhusbyggnad vid karo­ linska mediko-kirurgiska institutet å 1 000 000 kronor, till om- och nybygg­ nadsarbeten vid dövstumskolorna å 810 000 kronor, till utbyggnad av flyg­ tekniska försöksanstalten i vad avser ett belopp av 4 490 000 kronor, till vissa byggnadsarbeten vid statens sinnessjukhus m. m. å 10 530 000 kronor, till utbyggande av karolinska sjukhuset å 2 300 000 kronor samt till omoch tillbyggnad av kirurgiska kliniken vid akademiska sjukhuset i Uppsala m. in. å 670 000 kronor. Under försvarets fastig hets!'ond uppfördes i årets statsverks­ proposition ett gemensamt avskrivningsanslag för envar av fastighetsfondens delfonder. Avskrivningsbehovet beräknades schablonmässigt till 50 procent av den totala investeringen -— frånsett kostnader för markförvärv, vilka icke avskrivas — i vederbörande delfond med undantag för befästningars delfond, under vilken nya investeringar avskrevos helt. Såsom framgår av proposi­ tion nr 109 har sedermera under arméns delfond dels äskats bl. a. två nya anslag, nämligen till ombyggnad av vissa kaserner vid Södra skånska infan­ teriregementet å 200 000 kronor och till centralsjukhus för Bodens garnison in. in. å 735 000 kronor, dels ock anslag med slutligt belopp till anordnande av lokaler för försvarets forskningsanstalt å 500 000 kronor. Med hänsyn härtill torde avskrivningsanslaget å arméns delfond, med ändring av det i statsverkspropositionen äskade beloppet, böra uppräknas med 417 500 kro­ nor till 3 830 000 kronor.

Kungl. Maj.ts proposition nr 206. 7

Under statens utlåningsfonder ha slutliga belopp äskats till värnpliktslånefonden med 200 000 kronor och till lånefonden för bostads­ byggande med 265 000 000 kronor, innebärande en höjning av de preliminärt beräknade beloppen med 50 000 resp. 45 000 000 kronor. Beträffande de från värnpliktslånefonden utgående lånen har i propositionen nr 109 till inneva­ rande års riksdag föreslagits att den nuvarande räntefriheten slopas. Med hänsyn till tidigare lämnade utfästelser rörande räntefrihet ha emellertid vissa övergångsbestämmelser ansetts nödvändiga. Detta torde medföra att räntefriheten blott successivt kommer att avvecklas. För nästa budgetår tor­ de långivningen huvudsakligen omfatta låntagare beträffande vilka dylik utfästelse får anses ha lämnats. Anslaget torde därför såsom preliminärt be­ räknats böra avskrivas helt. Investeringsanslaget till lånefonden för bostads­ byggande bör i enlighet med gällande grunder avskrivas med 25 procent. Under fonden för låneunderstöd har investeringsanslaget till lån till anordnande av kollektiva tvätterier definitivt äskats med det i stats­ verkspropositionen beräknade beloppet, 1 500 000 kronor. Avskrivningsbehovet torde liksom tidigare böra beräknas efter 25 procent. Investeringsanslagen under väg- och vattenbyggnadsverkets förrådsfond till anordnande av bombsäker smörjoljefabrik m. m. å 1 500 000 kronor och till anordnande av ytterligare en bombsäker oljelagringsanläggning å 500 000 kronor torde — med utgångspunkt från de räntabilitetskalkyler som uppgjorts av riksnämnden för ekonomisk försvarsbe­ redskap — böra avskrivas med 35 resp. 30 procent. Samtidigt torde avskrivningsmedel böra beräknas för såväl det av 1950 års riksdag (prop. nr 181, r. skr. nr 160) anvisade investeringsanslaget å 1 500 000 kronor till anord­ nande av en bombsäker oljelagringsanläggning som i årets statsverksproposition för samma ändamål äskade ytterligare medel om 4 500 000 kronor (bil. 31, s. 6 och 7). Avskrivningsbehovet beräknas till 25 procent.

Samtliga nu erforderliga jämkningar och tillägg i förhållande till statsverkspropositionens förslag till anslag till avskrivning av nya kapitalinves­ teringar framgå av följande översikt. Ökning ( + )

Statens järnvägars fond: Minskning (—)

kronor

Statens allmänna fastighetsfond:

Byggnadsarbeten vid egendomen Hildero (prop. nr 122) . . — 35 000 Vattenanläggning för fångvårdsanstalterna på Hall och

Iståndsättande av muren omkring botaniska trädgården i

Om- och nybyggnadsarbeten vid dövstumskolorna (prop.

Utbyggnad av flygtekniska försöksanstalten (prop. nr 73) -j- 75 000

10 Kungl. Maj.ts proposition nr 206.

IV. Driftbudgeten budgetåret 1951/52.

Förändringar av utgifterna.

I det i statsverkspropositionen framlagda förslaget till riksstat för bud­ getåret 1951/52 upptogos utgifter å sammanlagt 5 367 miljoner kronor. Härav föllo 4 864 miljoner kronor på egentliga statsutgifter och 503 mil­ joner kronor på utgifter för statens kapitalfonder. I särskilda propositioner har Kungl. Maj :t framlagt förslag till ett flertal ändringar beträffande driftbudgetens utgiftssida. Beträffande Kungl. Maj :ts i statsverkspropositionen framlagda anslagsäskanden har riksdagen i ett flertal fall redan fattat beslut. Anslagsgranskningen har emellertid totalt icke medfört någon större förändring av siff­ rorna.

Tredje huvudtiteln utvisar en minskning av 0,5 miljon kronor, som sam­

manhänger med en nedräkning av anslaget till Sveriges bidrag till Förenta

Nationerna. — Fjärde huvudtiteln företer en nettoökning av 128 miljoner

kronor. Därvid ha anslagen till vissa repetitionsövningar för armén och till anskaffning av flygmateriel uppräknats med 53 resp. 70 miljoner kronor samt avlöningsanslagen till aktiv personal vid armén och flygvapnet ökats

med tillhopa 5 miljoner kronor. — Femte huvudtitelns nettoökning med

65,7 miljoner kronor beror dels på en ökning av bl. a. kostnaderna för indextiHägg å folkpensioner och till bidrag till sjukkassor med 69 resp. 2,5 miljo­ ner kronor och dels på en nedräkning av framför allt anslagen till kostnader för överflyttning av arbetskraft samt till kapitahnedelsförluster och ränteeftergifter å vissa bostadsbyggnadslån med sammanlagt 6,6 miljoner kronor. Det är emellertid att märka att anslagsmässigt föreligger en ökning med en­ dast 30,7 miljoner kronor, vilket förklaras av att vid anslagsberäkningen kalkylerats med tre indextillägg å folkpensioner. Genom stegringen av levnadskostnadsindex torde ytterligare minst ett tillägg beräknas. — För

sjätte huvudtiteln föreligger en ökning med 1,7 miljoner kronor avseende bidrag till vissa handelshamnar. — Sjunde huvudtiteln ökar med 1

miljon kronor, vilket sammanhänger med en uppräkning av anslaget till

bidrag till skattetyngda kommuner. — Åttonde huvudtitelns nettoökning

uPPgår till 3,2 miljoner kronor, varav 2,9 miljoner kronor bero på ökade

kostnader för kristillägg och provisoriskt lönetillägg. — För nionde huvud­ titeln beräknas en nettoökning av 70,7 miljoner kronor. Härav utgör ett

belopp av 70 miljoner kronor en preliminär beräkning av merutgifter i för­ hållande till statsverkspropositionen för kostnader i samband med Svenska spannmålsaktiebolagets verksamhet m. fl. anslag samt närmare 0,5 mil­ jon kronor ökade kostnader till följd av lönereglering för lärarpersonalen

vid vissa lägre lantbruksundervisningsanstalter. —- Tionde huvudtiteln före­

ter en nettoökning av 7,i miljoner kronor, varav 4 miljoner kronor hänföra sig till omkostnader i samband med inköp och lagring av fasta bränslen, 1 miljon kronor till statsbidrag till åtgärder för krigsförsörjningen samt

Kungl. Maj:ts proposition nr 206. 11

ca 1,7 miljoner kronor till avlöningar och omkostnader för statens bränsle­

kommission. — För elfte huvudtiteln uppkommer en nettoökning av 3,i

miljoner kronor. Bland större anslagsökningar i förhållande till förslaget i statsverkspropositionen må nämnas 1 miljon kronor till inköp av verksskyddsmateriel för statliga myndigheter, 0,8 miljon kronor till utrustning av landsfiskalskontor, 0,6 miljon kronor till bidrag till erkända och enskilda alkoholistanstalters driftkostnader och 0,5 miljon kronor till kostnader för sjukvård in. m. åt vissa utlänningar. Minskningar redovisas å andra sidan bl. a. för de båda civilförsvarsanslagen utbildnings- och övningsverksamhet samt bidrag till kommuner för anordnande av vissa trafikoch skolskyddsrum med sammanlagt 1,2 miljoner kronor, varjämte utrustningsanslaget till karolinska sjukhuset å 0,5 miljon kronor bortfaller.

— Tolfte huvudtiteln ökar med 123,3 miljoner kronor, vilket belopp —- från­

sett 0,3 miljon kronor till kostnader för dyrortsundersökning — i sin helhet hänför sig till höjningen av de statsanställdas rörliga tilläggsförmåner. Så­ som tidigare framhållits kommer belastningen av sistnämnda utgifter att i huvudsak falla på vederbörande anslag under de olika huvudtitlarna. — Be­

träffande fjortonde huvudtiteln, riksdagen och dess verk, har i proposition

nr 132 till innevarande års riksdag föreslagits en höjning av riksdagsmän­ nens arvoden. Det ökade anslagsbehov, som uppkommer vid en höjning av nämnda arvoden torde i annat sammanhang komma att närmare beräknas av riksgäldskontoret. Uppskattningsvis har emellertid ökningen här upp­

tagits till 1 miljon kronor. — För huvudtiteln avskrivning av nya kapitalin­ vesteringar beräknas ett ökat medelsbehov av 14,o miljoner kronor.

Den totala nettoökning i förhållande till statsverkspropositionen, med vil­ ken man sålunda har att räkna, uppgår till ca 418 miljoner kronor.

Ny beräkning av vissa inkomsttitlar m. m.

I statsverkspropositionen utvisade driftbudgetens inkomstsida en summa av 5 709 miljoner kronor, varav 5 316 miljoner kronor hänförde sig till egentliga statsinkomster och 393 miljoner kronor till inkomster av statens kapitalfonder. Bland de under egentliga statsinkomster ingående skatterna beräknades 1 statsverkspropositionen skatten å inkomst och förmögenhet in. m. giva 2 600 miljoner kronor. Inkomsttitlarna kupongskatt, arvslottsskatt, gåvo­ skatt och kvarlåtenskapsskatt, lotterivinstskatt samt omsättnings- och expeditionsstämplar in. in. upptogos till 3,5, 55, 29 resp. 48 miljoner kronor. I automobilskattemedel beräknades inflyta 355 miljoner kronor. Tullar och acciser beräknades giva sammanlagt 1 848 miljoner kronor, varav i tullmedel 300 miljoner kronor, varuskatt 190 miljoner kronor, accis å marga­ rin och vissa andra fettvaror 20 miljoner kronor, skatt å kaffe 15 miljonei kronor, tobaksskatt 500 miljoner kronor, skatter på alkoholhaltiga drycker och läskedrycker sammanlagt 776 miljoner kronor samt nöjesskatt 45 mil­ joner kronor. Uppbörden i statens verksamhet samt folkpensionsavgifterna

12 Kungl. Maj:ts proposition nr 206.

upptogos med 87 resp. 145 miljoner kronor. Under diverse inkomster infly­ tande medel beräknades till sammanlagt 141,5 miljoner kronor, varav 43 resp. 80 miljoner kronor i tips- och lotterimedel. Inkomsterna från statens affärsverksfonder beräknades i statsverkspro­ positionen till sammanlagt 190 miljoner kronor, varav för postverket 20 miljoner kronor, för telegrafverket 50 miljoner kronor, för statens järn­ vägar 35 miljoner kronor, för statens vattenfallsverk 45 miljoner kronor och för domänverket 40 miljoner kronor.

I skrivelse den 2 april 1951 har riksräkenskapsverket jämlikt gällande

instruktion avlämnat förslag till förnyad beräkning av statsverkets inkoms­ ter under de större inkomsttitlarna för budgetåret 1951/52. Vid beräkning­ ens verkställande har ämbetsverket liksom under tidigare år från veder­ börande myndigheter införskaffat nya uppgifter rörande de större inkomst­ titlarna ävensom vissa speciellt konjunkturkänsliga inkomsttitlar. Beträf­ fande de olika inkomsttitlarna har riksräkenskapsverket i huvudsak an­ fört följande.

Skatt å inkomst och förmögenhet m. m. uppfördes i rik.sstatsförslaget —

1 överensstämmelse med riksräkenskapsverkets den 8 december 1950 av­ givna inkomstberäkning — med 2 600 miljoner kronor. Vid beräkningen av denna inkomst saknades säkra hållpunkter för bedömning av löneni­ våns utveckling. Riksräkenskapsverket hade därför i avvaktan på resulta­ tet av pågående löneförhandlingar icke då ansett sig böra räkna med högre stegring än 10 procent. De avtalsförhandlingar som därefter slutförts sy­ nas medföra, att lönenivån under år 1951 kan beräknas komina att stiga med i runt tal 15 procent. Anledning finnes även att räkna med en ökning av de kommunala utdebiteringarna. På grund härav böra de i riksräken­ skapsverkets senaste inkomstberäkning gjorda antagandena justeras. Riks­ räkenskapsverket hade i sin inkomstberäkning uppskattat inkomsterna på denna titel för budgetåret 1951/52 till omkring 5 000 miljoner kronor. Det­ ta belopp synes nu böra höjas till inemot 5 200 miljoner kronor. Utgifterna på titeln, som för samma tidsperiod hade beräknats till mellan 2 300 och 2 400 miljoner kronor, kunna nu uppskattas till något över 2 400 miljoner kronor. Nettouppbörden på titeln skulle från dessa utgångspunkter kunna uppskattas till omkring 2 750 miljoner kronor. Till nyssnämnda belopp bör läggas den inkomstökning, som blir en följd av den vid nu pågående riksdag beslutade särskilda investeringsskatten. Hur stor denna ökning kan bli är, som i prop. nr 33 angives, icke möjligt att angiva annat än gissningsvis. Ett belopp på omkring 200 miljoner kro­ nor skulle dock, enligt vad departementschefen i uttalande till statsråds­ protokollet anfört, ligga inom gränserna för en rimlig uppskattning. Riks­ räkenskapsverket, som i sin tidigare inkomstberäkning hade förutsatt en icke obetydlig stegring av aktiebolagens inkomster, hade därvid tagit viss hänsyn till de planerade åtgärderna för begränsning av självfinansierade investeringar. Förslag om skyldighet för skattebetalare att erlägga ränta på kvarstående skatt avses, på sätt i prop. nr 143, s. 45, angives, skola föreläggas innevarande riksdag. Den ökade skattebetalning, som blir en följd av investeringsskatten, kan därför till alldeles övervägande delen väntas inflyta redan under budgetåret 1951/52. Till de av riksräkenskaps­ verket beräknade inkomsterna på titeln torde på grund härav böra läggas ytterligare inemot 200 miljoner kronor.

Kungl. Maj.ts proposition nr 206. 13

Förslaget angående ränta på kvarstående skatt kan — därest det genom­ föres på sätt i nyssnämnda proposition angives — väntas medföra, att skattebetalarna, sedan deklarationerna för 1951 års inkomster upprättats, komma att öka det belopp som i form av preliminärskatt inbetalas till denna skattetitel. Hur stor denna inkomstökning blir, kan nu endast gissningsvis uppskattas, men en ökad inbetalning på omkring 100 miljoner kronor torde icke kunna anses vara osannolik. Riksräkenskapsverket anser sig av nu anförda skäl och med starkt un­ derstrykande av den ovisshet som vidlåder vissa av de nu gjorda antagan­ dena böra förorda, att inkomsttiteln skatt å inkomst och förmögenhet m. m. i riksstaten för budgetåret 1951/52 uppföres med ett till 3 000 000 000 kro­ nor avjämnat belopp.

Omsättnings- och expeditionsstämplar ha i riksstatsförslaget beräknats

till 48 miljoner kronor. För innevarande budgetår kunna inkomsterna på denna titel nu uppskattas till 50 miljoner kronor. Generalpoststyrelsen har i skrivelse till riksräkenskapsverket den 2 mars 1951 beräknat inkomster­ na av omsättnings- och expeditionsstämplar under budgetåret 1951/52 till 46 miljoner kronor. Ökningen under innevarande budgetår torde delvis sammanhänga med värdestegring för tillgångar, vilkas omsättning beskat­ tas genom stämpelbeläggning. Riksräkenskapsverket anser sig därför böra förorda, att inkomsttiteln i riksstaten för budgetåret 1951/52 uppföres med 50 000 000 kronor.

Fordonsskatt har i riksstatsförslaget i enlighet med riksräkenskapsver-

kets förslag uppförts med 105 miljoner kronor. Registreringen av motor­ fordon har under kalenderåret 1950 varit betydande och en fortsatt — dock ej lika stark — ökning .synes kunna påräknas för år 1951. I skrivelse till riksräkenskapsverket den 7 mars 1951 har väg- och vattenbyggnads,sty­ relsen beräknat beståndet av motorfordon den 1/1 1952 till 300 000 per­ sonbilar, 90 000 lastbilar, 8 000 bussar och 250 000 motorcyklar samt på grund härav beräknat, att inkomsterna under riksstatstiteln fordonsskatt under budgetåret 1951/52 komma att ökas till 120 miljoner kronor. Läns­ styrelserna ha i särskilda skrivelser beräknat motsvarande inkomster för samma tid till 106 miljoner kronor. Med hänsyn till att ökningen av fordonsbeståndet till väsentlig del avser personbilar, hänförliga till de i skat­ tehänseende lägsta viktklasserna, torde man icke böra räkna med så stark ökning av den hittillsvarande fordonsskatten som väg- och vattenbyggnads­ styrelsen ifrågasatt. Riksräkenskapsverket får för sin del förorda, att in­ komsttiteln fordonsskatt i riksstaten för nästkommande budgetår uppfö­ res med 110 000 000 kronor.

Bensinskatt är i riksstatsförslaget uppförd med 250 miljoner kronor.

Väg- och vattenbyggnad,sstyrelsen har i sin nyssnämnda skrivelse föresla­ git att inkomsttiteln på grund av ökningen av fordonsbeståndet skall upp­ föras med ett till 290 miljoner kronor förhöjt belopp. Enligt skrivelser från generaltullstyrelsen, kontrollstyrelsen och länsstyrelserna skulle de skatte­ inkomster, som redovisas under inkomsttiteln bensinskatt, för nästkomman­ de budgetår kunna uppskattas till något över 250 miljoner kronor. Statens handels- och industrikommission har i skrivelse den 7 mars 1951 medde­ lat, att kommissionen uppskattar konsumtionen av motorbensin under budgetåret 1951/52 till i runt tal 1 050 miljoner liter eller samma kvanti­ tet, varmed kommissionen räknade i tidigare .skrivelse till riksräkenskaps­ verket den 6 november 1950. Detta skulle innebära eu högre skatteinkomst än den nyss beräknade. Riksräkenskapsverket vill för egen del framhålla, att den starka ökning av fordonsbeståndet, som ägt rum under de sena,ste månaderna, till väsentlig del avser små personbilar med förhållandevis låg

14 Kungl. Mcij:ts proposition nr 206.

bensinkonsumtion. Dessa vagnar kunna icke förväntas påverka bensinkon­ sumtionen i samma utsträckning som de för nyttotrafik i egentlig mening avsedda tyngre fordonen. Ehuru en högre inkomst än den i riksstatsförslaget beräknade icke är osannolik, har riksräkenskapsverket icke i nuva­ rande ovissa läge velat föreslå någon ändring av det i riksstatsförslaget upptagna beloppet.

Inkomsttiteln tullmedel har i riksstatsförslaget uppförts med 300 miljo­

ner kronor. Tullinkomsterna ha under de .senaste månaderna stigit avse­ värt och uppgå för närvarande till i genomsnitt 30 miljoner kronor i måna­ den. Generaltullstyrelsen har i skrivelse till riksräkenskapsverket den 6 mars 1951 meddelat, att importen från år 1950 till 1951 kan väntas stiga med omkring 5 procent i fråga om volymen och omkring 27 procent vad beträffar värdet. För det fall att den sålunda förutsatta importstegringen beräkna,s kvarstå intill utgången av budgetåret 1951/52 blir en jämkning uppåt av de med utgångspunkt från styrelsens tidigare förslag beräknade uppbördssiffrorna för sistnämnda budgetår nödvändig. Styrelsen har från denna utgångspunkt beräknat bruttouppbörden av tullmedel under nästa budgetår till i runt tal 350 miljoner kronor samt uppskattat restitutionerna å tullmedel under samma tid till cirka 20 miljoner kronor. Beräkningen synes under angivna förutsättningar vara försiktig. Riksräkenskapsverket vill emellertid i överensstämmelse med generaltullstyrelsens förslag för­ orda, att inkomsterna av tullmedel i riksstaten för nästa budgetår beräknas till 330 000 000 kronor.

I fråga om^ varuskatten har kontrollstyrelsen nu beräknat inkomsterna

under budgetåret 1951/52 till 175 miljoner kronor. De inkomster, som in­ flyta genom generaltullstyrelsen, beräknar styrelsen för samma tid till 9 miljoner kronor. Beräkningarna innebära att' kontrollstyrelsen, med hän­ syn till att konsumtionen av choklad- och konfityrvaror visar sjunkande tendens, ansett att det i riksstatsförslaget uppförda beloppet, 190 miljoner kronor, bör sänkas med 5 miljoner kronor. Enligt prop. nr 148 avses vis­ sa skattesatser, hänförliga till skatter redovisade under titeln varuskatt, skola ändras. Ändringarna torde dock icke medföra inkomstökningar som överstiga osäkerhetsmarginalen för titeln. Riksräkenskapsverket har, trots kontrollstyrelsens försiktigare beräkning, icke funnit anledning föreslå någon ändring av det i riksstatsförslaget uppförda beloppet, 190 000 000 kronor.

Accis å margarin och vissa andra fettvaror har i riksstatsförslaget på i

statsverkspropositionen anförda skäl för nästkommande budgetår beräk­ nats till 20 miljoner kronor. Statens jordbruksnämnd har emellertid i skri­ velse till riksräkenskapsverket den 9 mars 1951 framhållit att, såvitt man nu kan bedöma, sett mot bakgrunden av prisutvecklingen på jordbrukets område, .skäl tala mot ett antagande att accis å margarin kan komma att uttagas under budgetåret 1951/52. Inkomsterna av accisen på andra fettvaror torde i enlighet med vad kontrollstyrelsen i skrivelse den 7 mars 1951 föreslagit kunna beräknas till 3,5 miljoner kronor. Riksräkenskaps­ verket förordar alltså, att inkomsttiteln accis å margarin och vissa andra fettvaror i riksstaten för nästa budgetår uppföres med ett till 4 000 000 kronor avjämnat belopp.

Tobaksskattens avkastning beräknas av Aktiebolaget Svenska tobaksmo-

nopolet nu till 490 miljoner kronor för budgetåret 1951/52. Riksräkenskapsverket förordar att det i riksstatsförslaget beräknade beloppet, 500 miljoner kronor, bibehålies oförändrat. Kontrollstyrel.sen har i skrivelse till riksräkenskapsverket den 7 mars

1951 beräknat inkomsterna av brännvinstillverkningsskatt till 21 miljoner

Kunyl. Maj:ts proposition nr 206. 15

kronor, rusdrycksförsäljningsmedel av partihandelsbolag till 17 miljoner kronor och rusdrycksförsäljningsmedel av detaljhandelsbolag till 29 mil­

joner kronor. Dessa titlar kunna nu beräknas med större grad av säkerhet än vid decemberberäkningen. För övriga rusdrycksmedelstitlar samt maltdrycksskatt och skatt å läskedrycker har styrelsen ej förordat någon änd­ ring. Riksräkenskapsverket förordar, att inkomsterna av nu nämnda titlar i riksstaten för nästa budgetår uppföras med de av kontrollstyrelsen före­ slagna beloppen.

Inkomsten av nöjesskatt har i riksstatsförslaget i enlighet med förslag

av riksräkenskapsverket uppskattats till 45 miljoner kronor. Uppbörden under innevarande budgetår kan beräknas bli cirka 43 miljoner kronor. Länsstyrelserna ha för nästkommande budgetår uppskattat inkomsterna till ungefär samma belopp. Enligt förslag i prop. nr 142 avses understöd till filmproduktionen skola utgå från denna titel med cirka 2,3 miljoner kronor. Med hänsyn härtill anser sig riksräkenskapsverket böra förorda, att inkomsterna av denna inkomsttitel i riksstaten för nästa budgetår be­ räknas till 40 000 000 kronor. I prop. nr 143 har Kungl. Maj :t föreslagit riksdagen alt besluta om sär­

skild skatt å elektrisk kraft. Inkomsten av denna skatt beräknas enligt

propositionen för helt år till 65 å 70 miljoner kronor. Med hänsyn till vad i propositionen anföres om sättet för uppbörden anser sig riksräkenskaps­ verket kunna räkna med, att av nämnda belopp cirka tre fjärdedelar kom­ ma att inflyta under budgetåret 1951/52. Riksräkenskapsverket får där­ för föreslå, att skatt å elektrisk kraft i riksstatsförslaget beräknas till 45 000 000 kronor. '

Förslag om tillfällig fordonsskatt har genom prop. nr 144 förelagts riks­

dagen. Skatten avses skola utgå för budgetåret 1951/52 och med samma belopp som fordonsskatt. Den skall ej drabba militära fordon. Den kan alltså förväntas inflyta med lägst samma belopp som den för innevarande år beräknade fordonsskatten, minskat med den till 1 miljon kronor beräk­ nade skatten för militära fordon, eller 104 miljoner kronor. Detta belopp bör ökas med 2 å 3 miljoner kronor för den skatt som belöper på budget­ året 1951/52 för ökning av fordonsparken. Riksräkenskapsverket föror­ dar att skatten i riksstatsförslaget uppföres med avjämnat 105 000 000 kronor.

Inkomster av myntning och justering ha i riksstatsförslaget uppförts med

7 miljoner kronor. Mynt- och justeringsverket har i skrivelse till riksräken­ skapsverket den 5 mars 1951 meddelat att myntningen under budgetåret 1951/52 kan väntas konnna att övergå till myntning av lägre valör samt att priset på metaller (såväl silver som oädla metaller) stigit avsevärt och fort­ farande tenderar att stiga. Med anledning därav har myntverket ansett sig böra förorda, att beräkningen av denna inkomsttitel för nästa budgetår justeras nedåt till 5 miljoner kronor. Ehuru riksräkenskapsverket finner denna beräkning väl försiktig, får verket med hänsyn till vad mynt- och justeringsverket anfört tillstyrka, att inkomsttiteln i riksstaten uppföres med 5 000 000 kronor.

Inkomsterna under inkomsttiteln lotspenningar ha i riksstatsförslaget be­

räknats till 5 miljoner kronor. Enligt ett i prop. nr 119 framlagt förslag skulle från och med den 1 juli 1951 uttagas en tillfällig lotsavgift, varigenom en inkomstökning med cirka 1,87 miljoner kronor skulle vara att förvänta. Lotsstyrelsen har för sin del antagit, att uttagandet av en dylik avgift åt­ minstone under en kortare övergångsperiod skulle komma att leda till cn nedgång i lotsningsfrekvensen och lotspcnninginkomslen. Med hänsyn till den rådande ovissheten har styrelsen enligt skrivelse till riksräkenskapsver-

16 Kungi. Maj:ts proposition nr 206.

ket den 7 mars 1951 ansett försiktigheten bjuda att beträffande budgetåret 1951/52 icke räkna med högre lotsningsfrekvens än som svarar mot en inkomst av lotspenningar av 4,5 miljoner kronor. Riksräkenskapsverket, som förutsätter att tillfällig lotsavgift skall redovisas på denna titel, får för sin del förorda att inkomsttiteln lotspenningar i riksstaten för nästa bugdetår uppföres med 6 000 000 kronor.

Tipsmedel beräknas av Aktiebolaget Tipstjänst för budgetåret 1951/52

enligt skrivelse till riksräkenskapsverket den 21 februari 1951 till 37,24 mil­ joner kronor. Bolaget har därvid ej tagit hänsyn till den i statsverkspro­ positionen beräknade avgiftshöjningen. Riksräkenskapsverket förordar att den i riksstatsförslaget beräknade inkomsten, 43 000 000 kronor, bibehålies i riksstaten för nästa budgetår.

De affärsdrivande verkens inkomster komma att i hög grad påverkas av

dels nu framlagda förslag rörande ändrade taxor, dels ökade kostnader på grund av beslutade lönehöjningar och på grund av ändrad levnadskostnadsindex, dels ock av kostnadsstegringar, föranledda av stigande priser på fram­ förallt importerade råvaror. Generalpoststyrelsen har i skrivelse till riksräkenskapsverket beräknat att driftkostnaderna under nästa budgetår skulle komma att stiga till cirka 280 miljoner kronor, medan inkomsterna, bortsett från föreslagna taxeändringar, skulle öka till endast 270 miljoner kronor. Därest generalpost­ styrelsens förslag i fråga om vissa taxehöjningar — vilket främst avsett bort­ tagande av lokalportot — genomföres, skulle överskottet för nästkommande budgetår kunna uppskattas till i runt tal 14 miljoner kronor. Sedan Kungl. Maj :t i prop. nr 153 föreslagit, att även riksportot skall höjas med 5 öre och att lokalportot skall utgå med samma belopp som riksportot, kunna postverkets inkomster beräknas stiga med ytterligare 27 miljoner kronor. Riksräkenskapsverket får för den skull förorda, att överskottet av postver­ ket i riksstaten för nästa budgetår — under förutsättning att Kungl. Maj :ts förslag bifalles av riksdagen — beräknas till 40 000 000 kronor. Telegrafstyrelsen har i skrivelse till riksräkenskapsverket den 28 februari 1951 föreslagit, att överskottet av telegrafverkets fond i riksstaten för nästa budgetår — under förutsättning att de av styrelsen föreslagna taxehöjningarna genomföras — beräknas till 65 miljoner kronor. Riksräken­ skapsverket förordar att inkomsttiteln telegrafverket i riksstaten för nästa budgetår uppföres med 65 000 000 kronor. Överskottet av statens järnvägars fond bar i riksstatsförsla­ get för nästkommande budgetår uppförts med 35 miljoner kronor. Hänsyn har därvid tagits till beräknade utgiftsökningar och väntad taxehöjning. Järnvägsstyrelsen har i skrivelse till riksräkenskapsverket den 10 mars 1951 meddelat, att utgifterna för statens järnvägar under nästkommande budgetår kunna väntas stiga till 993 miljoner kronor. Inkomsterna av trafiken beräk­ nas för samma tid — under förutsättning att styrelsens förslag om taxe­ höjning vinner Kungl. Maj:ts bifall — till 1 031 miljoner kronor, överskottet skulle i så fall komma att uppgå till 38 miljoner kronor. Styrelsen föreslår att statens järnvägars överskott i riksstaten beräknas till 35 miljoner kronor. Riksräkenskapsverket har icke nu velat förorda någon ändring av det i riksstatsförslaget för nästa bugdetår beräknade beloppet. Vattenfallsstyrelsen har i skrivelse till riksräkenskapsverket den 28 februari 1951 framhållit, att det ekonomiska resultatet för budgetåret 1951/52 beror på ännu oförutsebara omständigheter. Det kan hända att vissa taxehöjningar komma att göras, men i den mån det kommer att avse detaljdistributionen kommer det att röra sig om små belopp, och i den mån engrostaxorna höjas blir verkan första året ringa på grund av att endast

Kungl. Mcijits proposition nr 206. 17

leveransökningar och sådana leveranser, för vilka kontrakten gå ut, beröras. Om den skatt på elektrisk kraft, varom förslag föreligger, blir genomförd, kan kraftavsättningen bli lägre än den förutsatta. Även denna verkan torde ligga inom den ändock förefintliga osäkerhetsmarginalen. Vattenfallsstyrel­ sen har därför ansett att det i riksstatsförslaget upptagna beloppet, 45 mil­ joner kronor, bör bibehållas. Ehuru den av styrelsen gjorda beräkningen synes vara försiktig, anser sig riksräkenskapsverket likväl böra förorda, att inkomsten av statens vattenfallsverk i riksstaten för nästa budgetår beräk­ nas till samma belopp som i riksstatsförslaget. Domänstyrelsen har i skrivelse den 27 februari 1951 anfört, att en beräkning av domänverkets överskott för samma år måste bliva synner­ ligen oviss. Ehuru förutsättningarna för driften för närvarande te sig något gynnsammare än vid senaste beräkningen, har styrelsen approximativt be­ räknat utfallet av rörelsen för år 1951, däri inberäknat utdelningen å aktier­ na i aktiebolaget statens skogsindustrier, till samma belopp som i riks­ statsförslaget eller 40 miljoner kronor. Riksräkenskapsverket får erinra, att överskottet av domänverket för år 1950 torde uppgå till 35 miljoner kronor samt att priserna på skogsprodukter nu äro mycket höga. Under förutsätt­ ning att nuvarande konjunktur på trävarumarknaden består, kunna inkoms­ terna av domänverket under innevarande år väntas komma att överstiga det av domänverket beräknade beloppet. Riksräkenskapsverket anser sig emellertid i nuvarande ovissa läge icke böra förorda någon ändring av det i riksstatsförslaget för domänverket beräknade beloppet. Riksräkenskapsverket har slutligen framhållit, att de nu verkställda be­ räkningarna liksom den tidigare inkomstberäkningen äro grundade på för­ utsättningen, att det allmänna utrikespolitiska läget förblir i stort sett det­ samma som för närvarande samt att den ekonomiska utvecklingen icke stö­ res genom mera omfattande arbetskonflikter.

Departementschefen.

Det ekonomiska läget. Vid anmälan för omkring en månad sedan av pro­

positionen nr 143 med förslag till förordning om skatt å elektrisk kraft ställde jag frågan, huruvida den ekonomiska utvecklingen kunde sägas ha legat i linje med de uppgjorda prognoserna eller om det i belysning av vad som sedan årsskiftet inträffat funnes anledning att på nytt överväga de krav som måste ställas på den ekonomiska politiken för att ny stabilitet i samhällsekonomien skulle kunna ernås vid det lägre penningvärde som vore att förutse. Jag lämnade i anslutning därtill en preliminär översikt av utvecklingen på olika områden, sådan den då kunde bedömas i ljuset av de ekonomisk-statistiska data som förelågo för den gångna delen av året. En mera definitiv bedömning av den fortsatta ekonomiska utveckling­ en och den därav betingade ekonomiska politiken ansåg jag dock böra an­ stå, tills det slutliga riksstatsförslaget framlades och då pågående utred­ ningar, bland annat inom konjunkturinstitutet, hade slutförts. När nu ifrå­ gavarande undersökningar färdigställts, kan det konstateras, att den karak­ teristik av läget, som gavs i samband med nyssnämnda proposition, i allt väsentligt fortfarande äger giltighet. Jag torde därför här kunna inskränka 2 Bihang till riksdagens protokoll 1951. 1 samt. Nr 206.

18 Kungl. Maj:ts proposition nr 206.

mig till att, med hänvisning till den konjunkturrapport som i dagarna pub­ liceras, i korthet erinra om huvuddragen av de skedda förändringarna och de slutsatser som därav kunna dragas med avseende på den framtida ut­ vecklingen. Vad först den internationella prisutvecklingen beträffar framhölls i pro­ positionen nr 143, att råvarupriserna fortsatt att stiga sedan slutet av år 1950 och att prisrörelserna på de utländska marknaderna hade medfört kraftigare prishöjningar än vad man vid årsskiftet räknade med. En av­ mattning syntes emellertid ha ägt rum sedan mitten av februari. Under den tid som därefter förflutit ha ytterligare tecken framträtt som bestyrka, att den allmänna prisstegringen på de internationella råvarumarknaderna för tillfället avstannat. Detta torde i avsevärd mån sammanhänga med utveck­ lingen i Förenta staterna. I och med att ett allmänt pris- och lönestopp in­ förts i USA i slutet av januari 1951, torde man få räkna med en betydligt långsammare prisuppgång därstädes i fortsättningen än hitintills. Dess­ utom synas för närvarande de amerikanska upplagringsköpen av nyckel­ råvaror för den civila och militära beredskapen ha minskat något. Dessa omständigheter böra få en dämpande inverkan på hela det internationella konjunkturförloppet med hänsyn till den amerikanska ekonomiens domi­ nerande inflytande inom världsekonomien. Vid sidan härav torde det inter­ nationella regleringssystem för råvaror, som håller på att byggas upp, kom­ ma att minska utrymmet för en ytterligare spekulativ uppdrivning av pris­ nivån. Förhastade slutsatser få dock icke dragas av vad jag senast näinnt. Mot de krafter som verka i stabiliserande riktning på råvarumarknaderna utom­ lands kunna ställas andra faktorer som tendera att driva priserna ytter­ ligare i höjden eller i varje fall motverka en prissänkning. Sålunda förut­ sätta de uppgjorda planerna för upplagringen i beredskapssyfte i Förenta staterna en utökning av inköpen under budgetåret 1951/52 i förhållande till nu löpande budgetår. Härutöver måste man vara beredd på att halvoch färdigfabrikatens priser efterhand komma att anpassas till de höj­ ningar som redan ägt rum på råvaruområdet. De nu inträffade prisfallen, respektive uppbromsningarna av prisstegringen beträffande vissa råvaror kunna därför, såsom konjunkturinstitutet framhåller, icke anses förebåda något slut på nu rådande inflationskonjunktur, så länge det politiska osäkerhetstillståndet består och försvarsutgifterna fortsätta att öka mot de i upprustningsprogrammen fastslagna nivåerna. Den ekonomiska politiken måste därför räkna med risken för en fortsatt internationell prisstegring och inrätta sig därefter. Detta innebär dock icke, att förhoppningen om ett omslag på världsmarknaderna behöver avskrivas. I fråga om utvecklingen inom landet träder den pågående upplyftningen av pris- och lönenivån i förgrunden. Såsom jag redan i propositionen nr 143 antydde, ha verkningarna på den svenska prisnivån av den internationella prisutvecklingen blivit större än vad man vid årsskiftet ställde in sig på. Det står nu klart, att en betydligt starkare stegring av priser och löner kom­

Kungl. Maj:ts proposition nr 206. 19

mer att äga rum i år än vad som kunde förutses vid årets början. Sålunda har levnadskostnadsindex redan under första kvartalet (från december 1950 till mars 1951) stigit med omkring 10 procent. Indexen ligger därmed om­ kring 12 procent över 1950 års genomsnittsnivå. I övervägande grad beror denna utveckling på de höjda export- och importpriserna. Denna prisstegringsfaktor kommer även i fortsättningen att göra sig gällande och på­ verka den interna prisutvecklingen. Konjunkturinstitutets överväganden göra det rimligt att räkna med en fortsatt importprisstegring, fast i lång­ sammare takt, även om råvarupriserna på de utländska marknaderna skulle stabiliseras. De inträffade höjningarna på råvaruområdet ha som nämnts ännu ej mynnat ut i en motsvarande prisuppgång på färdigvaror och halv­ fabrikat. Vid sidan härav pekar konjunkturinstitutet på det prisuppdrivande element som utgöres av de prisspänningar som uppstå mellan hemma­ marknadsvaror å ena sidan och import- och exportvaror å den andra. Ett ytterligare skäl att vänta en fortsatt höjning av den svenska konsumtions­ prisnivån är, att denna endast så småningom och med betydande eftersläp­ ningar röner inverkan av de stegrade export- och importpriserna. Slutresul­ tatet kommer att bero på, å ena sidan, kostnadsförändringar av inre eller yttre orsaker och, å andra sidan, det köpkraftsmotstånd som bjudes mot strävandena att kompensera kostnadsstegringarna genom prishöjningar. Styrkan av motståndet från köparnas sida betingas i hög grad av hur för­ hållandet mellan tillgång och efterfrågan i samhället gestaltas under in­ flytande av den förda ekonomiska politiken. Av det senast anförda följer, att möjligheterna att begränsa prisrörelser­ na inom landet till absolut ofrånkomliga prisstegringar måste grundas på åtgärder för att upprätthålla den samhällsekonomiska balansen. I detta hänseende ha de reala förutsättningarna icke i avgörande mån förändrats i jämförelse med läget vid årsskiftet, även om de psykologiska betingelser­ na för stabiliseringspolitiken försämrats genom den ökade näring åt inflationistiska förväntningar som de gångna månadernas utveckling medfört. I motsats till de avsevärda avvikelserna beträffande de prismässiga beräk­ ningarna hålla de reala nationalbudgetkalkylerna i stort sett fortfarande. Skäl saknas därför att för närvarande framlägga en reviderad nationalbud­ get, såsom ursprungligen förutskickats. Endast mindre jämkningar kunna för dagen bedömas vara erforderliga i dessa kalkyler. Sålunda torde den försämrade tillförseln utifrån av råvaror enligt konjunkturinstitutet icke komma att få mera betydande konsekvenser för produktionsmöjligheterna under det närmaste halvåret. Lagren inom landet kunna nämligen under en övergångstid överbrygga svårigheterna. Hänsyn till befarade råvarusvårigheter togs dessutom vid de ursprungliga uppskattningarna av produk­ tionens storlek för i år. Såframt icke skördeutfallet blir katastrofalt dåligt, finnes det därför grund för förhoppningen, att den totala produktionen inom landet i år kommer att öka med omkring tre procent. För följande år framstå däremot produktionsperspektiven i mörkare dager, för såvitt icke det världspolitiska läget förändras.

20 Kungl. Maj:ts proposition nr 206.

I fråga om investeringsverksamheten och den offentliga konsumtionen innebära de ytterligare försvarsutgifter, som beslutats, en ökning av an­ språken på de tillgängliga resurserna. Det är även möjligt, att en större del av varutillgången än tidigare beräknats kommer att utnyttjas för lagringsändamål och därigenom undandragas den löpande förbrukningen. I övrigt kunna några mera väsentliga förskjutningar i förhållande till årsskiftets beräkningar icke konstateras beträffande ifrågavarande sektorer av det eko­ nomiska livet. Redan den nu kända stegringen på området för investeringar och offentlig konsumtion får emellertid till följd, att utrymmet för privat konsumtion minskar i jämförelse med de förutvarande beräkningarna. Un­ der det att man tidigare kunde räkna med möjligheter till nära två procents ökning av den privata konsumtionen, torde det nu vara riktigast att utgå från att konsumtionsstandarden i stort sett måste bli oförändrad i förhållande till fjolårets. Detta rimmar också tämligen väl med de genomsnittliga pris- och lönerelationer som synas bli resultatet av den pågående förskjutningen på ifrågavarande områden. Emellertid dölja genomsnittstalen för de inträffade lönestegringarna de avsevärda olikheter som föreligga beträffande föränd­ ringarna i de skilda arbetsmarknadssektorerna. De fack, för vilka kollektiv­ avtal träffades på ett tidigt stadium, ha fått otillräcklig kompensation för varufördyringen och därigenom sänkt levnadsstandard, medan andra fack lyckats ernå höjningar över genomsnittet och följaktligen en standardför­ bättring i större eller mindre utsträckning. Sämst ställda i förevarande avse­ ende äro spararna och övriga kategorier med oförändrade penninginkomster. På detta sätt har en snedvridning av lönestrukturen uppkommit, som — förutom att den skapar orättvisor och ojämnheter i de individuella fallen under löpande avtalsperiod — ger upphov till komplicerade problem vid de stundande löneförhandlingarna för nästa avtalsperiod och försvårar an­ strängningarna att åstadkomma en framtida pris- och lönestabilitet. En betydande modifikation i fråga om möjligheterna till standardhöjning kan komma att betingas av utrikeshandelns gestaltning. De närmaste måna­ derna ha nämligen landets bytesrelationer gentemot utlandet, tack vare den snabba stegringen av exportpriserna på skogsindustriprodukter, förbättrats i en takt som vida överstiger vad man förut vågat hoppas på. De rådande noteringarna peka på ytterligare, avsevärda förbättringar. Skulle dessa för­ bättringar bli bestående och rentav gå ännu längre, innebär detta en syn­ nerligen värdefull vinst för det svenska folkhushållet, vilken skulle väga lika tungt som den för i år uppskattade produktionsökningen och i motsvarande mån öka utrymmet för ett tillgodoseende av de olika behoven inom landet. Underlaget för en bedömning av den framtida utvecklingen av bytesrelatio­ nerna med utlandet är emellertid icke tillräckligt för att det skall vara möj­ ligt ännu, att i den ekonomiska politiken bygga på de tendenser som för tillfället kunna skönjas. Den fortsatta utvecklingen i detta hänseende för­ tjänar dock att följas med största intresse. Även i övrigt är det påkallat att följa utrikeshandeln med uppmärksam­ het. Såväl export- som importvärdet befinner sig i kraftig ökning. Under årets

22 Kungl. Maj:ts proposition nr 206.

Såsom jag framhöll i nyssnämnda proposition, får ansvällningen av Län­ dernas kreditgivning naturligtvis ses mot bakgrunden av den ökning av importen och investeringsverksamheten som ägde rum under år 1950 och som fortsatt under innevarande år. Det kan emellertid icke råda något tvivel om att utvecklingen på kreditmarknaden utgör en av de faktorer som kan rubba både jämvikten mellan efterfrågan och tillgång inom landet och ba­ lansen i förhållande till utlandet och som därför kräver en oavlåtlig upp­ märksamhet i dagens läge.

Vad jag här anfört med utgångspunkt från konjunkturinstitutets material innebär, som jag inledningsvis framhållit, ingen avgörande ändring gent­ emot den ekonomiska översikt som lämnades i propositionen nr 143. För den närmaste framtiden finnes det därför icke heller skäl för en avvikelse från de riktlinjer för den ekonomiska politiken som jag där angav och vilka i stort sett överensstämma med det program för den ekonomiska politiken som framlades i finansplanen till årets statsverksproposition. Detta program täcker alla områden av det ekonomiska livet och har sin tyngdpunkt för­ lagd till strävandena att begränsa de inflationistiska verkningarna av den uppdrivna vinstkonjunkturen på företagarområdet. Som de viktigaste instru­ menten härvidlag framstå: 1. en aktiv finanspolitik, syftande till att ernå en sådan överbalansering av driftbudgeten, att största möjliga del av statens kapitalutgifter täckes av egentliga statsinkomster, och baserad på, å ena sidan, återhållsamhet på utgiftssidan och, å andra sidan, ökning av statsinkomsterna genom bland annat höjda skatter; 2. en kreditbegränsande penningpolitik stödd på reglering av kassareservbestämmelserna i förening med den genomförda höjningen av den allmänna räntenivån samt den träffade överenskommelsen med bankerna om restrikti­ vi tet vid utlåningen; 3. en investeringsskatt för att motverka en inflationistisk ansvällning av sådana lagerökningar och maskinanskaffningar som finansieras med före­ tagarens egna vinstmedel; 4. en prisutjämningsavgift vid export av skogsindustriprodukter för att reducera risken för jämviktsstörande verkningar på samhällsekonomien av de övernormala vinsterna i vederbörande branscher; 5. en direkt reglering av byggnads- och anläggningsverksamheten så att denna hålles inom ramen för de personliga och materiella resurserna; 6. en effektiv priskontroll för att förhindra uppkomsten av sekundära prisstegringar inom landet. Allt efter omständigheterna kunna de olika åtgärder, som inrymmas i programmet, aktiviseras och skärpas i enlighet med de fastställda princi­ piella riktlinjerna. Till de särskilda problem, som hänföra sig till höstens avtalsrörelser och som kräva ingående överväganden, torde jag sedermera få återkomma. Ett

Kungl. Maj. ts proposition nr 206. 23

ståndpunktstagande i hithörande frågor måste föregås av överläggningar med arbetsmarknadens parter. Med hänsyn till frågornas stora räckvidd för den samhällsekonomiska utvecklingen på något längre sikt bör dessutom samråd ske med vederbörande politiska och ekonomiska organisationer.

Budgetläget. I det förslag till riksstat för budgetåret 1951/52 som fram­

lades i statsverkspropositionen upptogos utgifterna till 5 367 miljoner kronor och inkomsterna till 5 709 miljoner kronor. Såsom jag närmare ut­ vecklade i finansplanen skulle inkomsterna å driftbudgeten möjligen kun­ na täcka den faktiska medelsförbrukningen under hänsynstagande jämväl till dels de utgifter som kunde väntas uppkomma å tidigare beviljade re­ servationsanslag och som beräknades till 200 miljoner kronor och dels kost­ naderna för förestående löneregleringar samt ökad belastning å förslags­ vis uppförda omkostnadsanslag. Budgeten kunde m. a o. väntas bli balan­ serad. Inför riskerna av en sådan rubbning av den samhällsekonomiska balansen att de utifrån kommande prisstegringarna förstärktes av utveck­ lingen inom landet och med hänsyn till läget på kreditmarknaden ansåg jag det nödvändigt att den statliga upplåningen till mötande av utgifterna å kapitalbudgeten nedbringades till lägsta möjliga belopp. Genom den ök­ ning av statsintäkterna som investeringsskatten kunde väntas medföra, ge­ nom vissa taxehöjningar och andra åtgärder för att öka inkomsterna ansåg jag det möjligt att åstadkomma ett budgetöverskott av storleksordningen 300 miljoner kronor. Med detta belopp borde sålunda det statliga lånebe­ hovet kunna nedbringas. Såsom jag framhöll i proposition nr 143 om elskatteförordning har emel­ lertid utgiftsbehovet stegrats sedan statsverkspropositionen framlades. Av den i det föregående lämnade redogörelsen framgår att utgifterna å drift­ budgeten utvisa en ökning av ca 420 miljoner kronor. Härav hänför sig 128 miljoner kronor till IV ht och sammanhäng&r med det utökade pro­ grammet för repetitionsövningar och forceringen av anskaffningen av flygmateriel m. m. De höjda levnadskostnaderna komma att medföra ökade utgifter för indextillägg å folkpensionerna. Redan vid det pristal som en­ ligt socialstyrelsens beräkningar uppnåddes för mars månad komma fyra mot i statsverkspropositionen beräknade två indextillägg att utanordnas fr. o. m. ingången av nästa budgetår. Stegringen av utgifterna under V ht kan till följd härav väntas uppgå till minst 65 miljoner kronor. Såsom förut nämnts kommer budgeten för 1950/51 av samma anledning att visa ett med ca 20 miljoner kronor försämrat utfall i jämförelse med riksräkenskapsverkets i det föregående återgivna beräkningar. Vad utgifterna under budgetåret 1951/52 i övrigt beträffar förtjänar vidare framhållas att vissa lagringsåtgärder i riksnämndens för ekonomisk försvarsberedskap regi öka kostnaderna under X ht med 7 miljoner kronor, att löneregleringarna med­ föra en uppräkning av anslagen under XII ht med 123 miljoner kronor, samt att kostnaderna för jordbruksregleringarna inräknat utgifterna för spannmålsbolagets verksamhet preliminärt beräknas medföra en höjning

24 Kungl. Maj:ts proposition nr 206.

av utgifterna å IX ht med 70 miljoner kronor. Jag vill slutligen rent allmänt tillägga att de nu företagna beräkningarna äro hållna klart i underkant. Hänsyn har sålunda ej tagits till att kostnaderna för folkpensionerna sanno­ likt komma att stiga ytterligare. Av tekniska skäl har ej heller någon upp­ räkning av förslagsvis beräknade omkostnadsanslag företagits ehuru dessa anslag förmodligen komma att få överskridas på grund av höjda priser och taxeökningar. Riksräkenskapsverkets nya beräkningar utvisa såsom förut framhållits en ökning av inkomsterna å driftbudgeten med sammanlagt ca 600 miljoner kronor. Härav svarar titeln .skatt å inkomst och förmögenhet för 400 mil­ joner kronor på grund av förskjutning av inkomstnivån och verkningarna på inbetalningen av preliminärskatt av införandet av investeringsskatt och ränta å kvarstående skatt. I riksräkenskapsverkets beräkningar ha även medtagits inkomsterna av den tillfälliga automobilskatten och skatten å elektrisk kraft med 105 respektive 45 miljoner kronor. Såsom uttryckligen framhållits i riksräkenskapsverkets skrivelse äro beräkningarna av inkomstskattetiteln i rådande läge mycket ovissa och synas försiktigt hållna. Det synes därför icke osannolikt att de framlagda inkomstberäkningarna kunna komma att i någon mån överskridas. Med hänsyn härtill torde en uppräk­ ning av posten skatt å inkomst och förmögenhet, vilken av riksräkenskapsverket beräknats till 3 050 miljoner kronor men föreslagits avrundad nedåt till 3 000 miljoner kronor, med 100 miljoner kronor kunna försvaras. Med dessa utgångspunkter vill jag förorda att titeln uppföres med ett till 3 100 miljoner kronor förhöjt belopp. Riksräkenskapsverkets beräkningar i övrigt anser jag böra godtagas. Budgetutfallet för 1951/52 sådant det under här gjorda förutsättningar skulle gestalta sig framgår av följande sammanställning, där till jäm­ förelse uppgifter avseende budgetåren 1949/50 och 1950/51 medtagits.

Driltbud geten

(milj. kronor)

Verkligt Överskott Reserva­ överskott ( + ) resp. Budgetår Inkomster Utgifter] tionsmedels­ ( + ) resp. underskott förbrukning underskott (-) (-)

1951/52

Under de förutsättningar som angivits i det föregående skulle sålunda i gynnsammaste fall ett överskott av inkomsterna utöver utgifterna å drift­ budgeten för år 1951/52 uppstå av storleksordningen 400 miljoner kronor. 1 Reservationsmedelsförbrukning å äldre anslag inräknad. * Därav riksstat 4 839, tilläggsstater I och II 364 samt överskridanden 92 milj. kr.

Kungl. Maj. ts proposition nr 206. 25

Detta belopp överstiger sålunda med omkring 100 miljoner kronor, vad jag i finansplanen ansåg mig kunna räkna med för att nedbringa den statliga upplåningen till täckning av utgifter för kapitaländamål. Den åt­ stramande effekten härav i samhällsekonomien motväges emellertid helt av den utveckling som behovet av kapitalutgifter undergått sedan statsverks­ propositionen framlades. Huvudsakligen till följd av beredskapsåtgärder för uppköps- och lagringsverksamhet å bränslekommissionens område samt höjt anslag till lånefonden för bostadsbyggande ökar medelsbehovet för investeringsanslag — och därmed lånebehovet — med drygt 100 miljoner kronor. Den ökning av intäkterna å driftbudgeten, som bl. a. genom de ti­ digare i år föreslagna skärpningarna av skatterna skulle kunna ernås, täcker sålunda knappt den ökning av kapitalutgifterna som nu föreligger i jämförelse med vad som beräknades i finansplanen. Följande sammanställ­ ning torde i detta sammanhang vara belysande.

Kapitalbudgeten

(milj. kronor)

Avskriv- Investerings­ ningsmedel Formellt lånemedels- Budgetår anslag och övr. • behov likvida medel

enl. riks- inkl. beräkstaten nåd äldre anslagsförbrukning

1951/52

De i tablån angivna uppgifterna avseende det formella lånemedelsbehovet för nästa budgetår under hänsynstagande till förbrukningen av medel å äldre anslag torde i någon mån överskatta behovet av lånemedel till täck­ ning av kapitalutgifterna. Men detta gäller i så fall även de i tablån åter­ givna tidigare uppskattningarna. Såsom i finansplanen framhållits samman­ hänger detta med svårigheten att bedöma i vilken utsträckning nytillkomna riksstatsanslag kunna komma att tagas i anspråk. Viktigare är emellertid att konstatera att det nu framlagda förslaget till definitiv reglering av riksstaten skulle möjliggöra ett nedbringande av de statliga upplåningarna till omkring 250 miljoner kronor eller det belopp vartill lånebehovet enligt be­ räkningarna i finansplanen högst horde få uppgå. 1 Enl. riksgäldskontorets beräkningar uppgick det verkliga lånemedelsbehovet för 1949/50 till ca 350 mkr. 2 Därav sammanlagt 117 mkr å tilläggsstat I och II. 3 > 11 mkr å tilläggsstat I och II.

26 Kungl. Maj:ts proposition nr 206.

En sammanställning över de förändringar av inkomsterna och utgifterna å driftbudgeten för nästa budgetår, som i enlighet med vad i det föregående anförts föreligga i förhållande till beräkningarna i statsverkspropositionen,

torde såsom bilaga få fogas till detta protokoll.

I anslutning till vad jag i det föregående förordat torde å riksstatens in­ komstsida böra uppföras två nya titlar såsom bevillningar under delrubri­ ken tullar och acciser, nämligen Skatt å elektrisk kraft och Tillfällig automobilskatt. Under rubriken uppbörd i statens verksamhet torde titeln In­ komster vid lantmäteriets distriktorganisation erhålla ändrad benämning till Inkomster vid lantmäteriväsendet. Av inlcomstitlarna för statens utlåningsfonder torde Statens lånefond för anskaffande av gasgeneratorer för vissa fartyg, vilken fond avses skola indragas och från vilken ingen utlå­ ning föreligger, böra utgå.

Jag torde därefter få framlägga förslag rörande grunderna för uttagande av preliminär skatt för inkomst under nästa budgetår. Beträffande procent­

talet för nästkommande budgetårs förra hälft vill jag erinra om att detta

procenttal — jämlikt stadgande i 12 § förordningen den 26 juli 1947 (nr 576) om statlig inkomstskatt — skall bestämmas till samma tal som gällt för innevarande budgetårs senare hälft d. v. s. till 100. Vad åter angår näst­

kommande budgetårs senare hälft, för vilken tid procenttalet icke är i för­

väg bundet, förordar jag, att för fysiska personer, oskifta dödsbon och fa­ miljestiftelser den statliga inkomstskatt, som skall ingå i den preliminära skatten för budgetåret 1951/52, likaledes uttages med 100 procent av grund­ beloppet. Beträffande den slutliga inkomstskatten på grund av 1951 års taxering vill jag erinra om att denna skatt — jämlikt bestämmelserna i 12 § förord­ ningen, om statlig inkomstskatt —- automatiskt utgår efter enahanda pro­ centtal av grundbeloppen som gällt med avseende å motsvarande preli­ minära skatt för kalenderåret 1950.

Under åberopande av vad i det föregående anförts hemställer jag, att Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen att a) besluta, att statlig inkomstskatt för skattskyldiga, som avses i 10 § 1 mom. förordningen om statlig inkomstskatt, skall ingå i preliminär skatt för hela budgetåret 1951/52 med 100 procent av grundbeloppet; samt b) upptaga inkomsterna å driftbudgeten för budgetåret

1951/52 enligt den vid detta protokoll såsom Bihang A foga­

de specifikationen.

30 Kungl. Maj:ts proposition nr 206.

VI. Finansieringen av vissa kommunala investeringar.

I anslutning till vad förut anförts om möjligheterna att begränsa statens

anspråk på kapitalmarknaden torde jag få anmäla ett av 19k9 års investe­ ring skommitté. framlagt förslag med riktlinjer för den kommunala låne-

kontrollen, åsyftande att i nuvarande läge öka skattefinansieringen av vissa kommunala investeringar. Kommittén, som av mig tillkallades med stöd av Kungl. Maj:ts bemyndigande den 30 juni 1949 med uppdrag att fram­ lägga förslag rörande formerna för den framtida investeringskontrollen, består av landshövdingen A. Thomson tillika ordförande, ombudsmannen i landsorganisationen B. Johansson, professorn och chefen för konjunktur­ institutet E. Lundberg, direktören i riksbanken K. G. Månsson och bank­ direktören J. Wallenberg. Med skrivelse den 28 februari 1951 har kommit­ tén nu framlagt vissa förslag rörande den offentliga investeringsverksam­ heten. Såvitt förslagen röra den statliga sektorn torde jag i ett senare sam­ manhang efter ytterligare utredning få anmäla desamma.

Investeringskommittén.

Kommittén har inledningsvis framhållit, att det allmänna ekonomiska läget, sedan densamma tillsattes, undergått sådana förändringar, att tid­ punkten för en eventuell omläggning av investeringskontrollen ansetts böra framflyttas. Vid sådant förhållande har kommittén funnit det vara av vär­ de, att vissa resultat av kommitténs överväganden rörande den offentliga investeringsverksamheten kunde framläggas redan före redovisningen av utredningens huvudresultat. Beträffande den kommunala investeringsverksamhetens omfattning och betydelse har kommittén till en början lämnat vissa uppgifter, av vilka här må återges följande. De totala kommunala investeringarna — däri inbegripna jämväl kommu­ nala bolags och stiftelsers investeringar ■— uppgingo år 1950, enligt de be­ räkningar som framlagts i nationalbudgeten för år 1951, till omkring 1 200 miljoner kronor eller drygt 14 procent av den samlade investeringsverk­ samheten i landet. Av nämnda belopp hänförde sig omkring 270 miljoner kronor till underhåll och reparationer samt tillhopa ca 950 miljoner kronor till investeringar i ny- och ombyggnader samt ny- och ersättningsanskaff­ ningar av maskiner och dylikt, eller ungefär 9 respektive 17 procent av mot­ svarande tal för hela landet. Den kommunala investeringsverksamheten ut­ gjorde år 1950 ungefär 40 procent av de totala offentliga investeringarna och nådde till ungefär samma storleksordning som den statliga, bortsett från de militära investeringarna. Av nämnda belopp å 950 miljoner kronor avsåg omkring 830 miljoner kronor eller 87 procent byggnader och anlägg­ ningar samt återstoden ny- och ersättningsanskaffningar av maskiner och dylikt. Investeringarna i bostäder utgjorde i runt tal 300 miljoner kronor.

Kungl. Maj:ts proposition nr 206. 31

Den del av den kommunala byggnadsverksamheten, som var beroende av byggnadstillståndsgivning, uppskattades i nationalbudgeten till omkring 600 miljoner kronor eller något mer än 72 procent. Kommittén har erinrat om att staten, förutom genom penning- och finans­ politiken, även har möjlighet att påverka den kommunala investeringsverk­ samheten bland annat genom statsbidragsgivningen och genom kontrollen över den kommunala upplåningen. Beträffande statsbidragen till kommunala företag av olika slag har kom­ mittén framhållit, att de belopp, det här rör sig om, äro små i förhållande till hela den kommunala investeringsverksamheten. Enligt riksräkenskapsverkets beräkningar utgjorde för budgetåret 1949/50 det sammanlagda be­ loppet av statsbidrag till kommunala investeringar, inberäknat underhåll, omkring 75 miljoner kronor. De praktiska möjligheterna att genom stats­ bidragsgivningen påverka den kommunala investeringsverksamheten och uppnå resultat av större betydelse under en högkonjunktur vore sålunda begränsade. Kommittén har härefter övergått till möjligheterna att påverka den kom­ munala investeringsverksamheten genom kontrollen över upplåningen och därvid konstaterat, att en betydande del av investeringarna finansieras ge­ nom underställningspliktiga lån. Kommittén har här först erinrat om vissa förslag som framlagts av 1939 års kommunlånesakkunniga (SOU 1942:60). Som allmän norm hade upp­ ställts den principen, att kommunal konjunkturpolitik icke borde på lång sikt få medföra en försämring av kommunernas förmögenhetsiställning. Emellertid skulle man enligt kommunlånesakkunniga — vilkas förslag när­ mast tagit sikte på förhållandena under en lågkonjunktur — genom en va­ riation av amorteringsreglerna kunna i viss omfattning påverka investe­ ringsverksamheten. Sålunda skulle man under en lågkonjunktur utsträcka de eljest tillämpade amorteringstiderna. De uppmjukningar av lånereglerna, som medgåves under en lågkonjunktur, borde såvitt möjligt kompense­ ras redan under följande högkonjunktur. Investeringskommittén har i anslutning härtill framhållit, att en varia­ tion av amorteringsreglerna knappast kunde vara tillräckligt effektiv för att i en högkonjunktur begränsa investeringarna. För uppnående av några mer påtagliga resultat vore det enligt kommitténs uppfattning sannolikt nödvändigt, att viss del av investeringarna omedelbart avskreves med skat­ temedel och lånemedgivandena sålunda inskränktes till endast en del av investeringssumman. Kommittén har härvidlag anfört följande. Kravet på ökad självfinansiering bör i ett högkonjunkturläge verka åter­ hållande på den kommunala investeringsverksamheten. Skulle denna likväl icke inskränkas, blir det nödvändigt att \idtaga utgiftsminskningar inom andra områden av den kommunala budgeten eller att tillgripa ökad ut­ taxering. Ur fördclningssynpunkt innebär en sådan omläggning av låne­ finansieringen, att kommunmedlemmarna under högkonjunkturerna få göra vissa uppoffringar för att öka kommunens förmögenhet. Dessa komma un­

32 Kungl. Maj:ts proposition nr 206.

der följande år kommunen till godo i form av en minskad ränte- och amorteringsbörda. Vid en långvarig högkonjunktur med full sysselsättning kommer ökad kommunal självfinansiering även på längre sikt att innebära en påskyndad tillväxt av den kommunala förmögenheten till priset av ökade uppoffringar från kommunmedlemmarnas sida. I ett läge där sparandet även på längre sikt tenderar att bli otillräckligt i förhållande till investeringsbehoven sy­ nes det emellertid enligt kommitténs uppfattning rimligt att i ökad grad göra den kommunala investeringsverksamheten beroende av kommunernas eget sparande. Ett system med direkt skattefinansiering av viss del av den kommunala investeringsverksamheten kan utformas på olika sätt och anpassas efter konjunkturläget och kommunernas olika bärkraft. Vill man ansluta detta system till vad som gäller för den statliga investeringsverksamheten, bör för förvaltningsbyggnader 25 % av anläggningskostnaden omedelbart av­ skrivas med skattemedel. För sjukhus, sociala inrättningar och liknande

anläggningar bör avskrivning omedelbart ske med 50 %. Såsom kommittén

tidigare framhållit böra emellertid dessa grundavskrivningar kunna varie­ ras efter konjunkturerna. För gatuarbeten m. in. bör i högkonjunkturlägen

avskrivning omedelbart ske med 100 %. Vid prövningen av frågor om lån

och borgensåtaganden för kommunernas affärsdrivande verk bör slutligen beaktas, om verkens avskrivningsprinciper medgiva en önskvärd grad av självfinansiering av investeringarna. Den omständigheten att statsbidrag utgår till vissa kommunala byggnadsoch anläggningsarbeten bör icke utgöra hinder för att i vissa konjunktur­ lägen kräva begränsning av upplåningen och skattefinansiering helt eller delvis av återstoden av byggnads- och anläggningskostnaderna. I fråga om kommuner, vilka kunna komma att erhålla skatteutjämnings­ bidrag, måste undantag göras från en regel av här antydd art, enär i annat fall staten kan bli nödsakad att av skatteutjämningsmedel betala en omedel­ bar avskrivning av investeringskostnaden.

Kommittén har förklarat sig icke beredd att framlägga något preciserat förslag i fråga om de krav på skattefinansiering av de kommunala investe­ ringarna, som borde ställas, därest angivna principer genomfördes, men framhållit, att en omläggning om möjligt borde ske så att allmänna regler uppdroges och bringades till länsstyrelsernas och kommunernas kännedom. Tillämpningen av sådana regler komme emellertid att verka olika kraftigt i skilda kommuner och möjligheter till avvikelser borde därför hållas öppna. Kommittén har förordat, att angivna riktlinjer skulle upptagas till pröv­ ning inom finansdepartementet. Den individualprövning, som förfarandet vid finansdepartementets be­ handling av kommunala låneärenden innefattade har kommittén ansett svår­ ligen kunna undvikas om hänsyn skall tagas till kommunernas skiftande förhållanden och andra speciella omständigheter, som inverka i de särskil­ da fallen. Kommittén har emellertid ifrågasatt, om icke åtgärder kunde vid­ tagas i syfte att lätta på denna individualprövning och i stället mera inrikta lånekontrollen på dess konjunkturpolitiska uppgifter. Det skulle enligt kom­ mittén vara önskvärt om lånebehoven kunde i ökad omfattning bli prövade

för varje kommun i ett sammanhang, om möjligt mot bakgrunden av en

på längre sikt ställd plan för investeringsverksamheten. I detta samman-

Kungl. Maj:ts proposition nr 206. 33

hang har erinrats om vissa tidigare förslag om upprättande av kommunala investoringsliggare (motioner till 1950 års riksdag I: 344 och II: 412, första kammarens allmänna beredningsutskotts utlåtande nr 15 och andra kam­ marens allmänna beredningsutskotts utlåtande nr 25). Kommittén har un­ derstrukit vikten av att kommunerna vidtaga åtgärder för planläggning av sin tramtida investeringsverksamhet och förordat, att vid prövning av låne­ ärenden uppgifter om förefintliga investeringsplaner infordrades. Kommittén har vidare framhållit, att ändringar i reglerna för lånekontrollen skulle kräva en nära samverkan mellan de statliga myndigheterna och kommunerna. I detta hänseende har erinrats om 1939 års kommunlånesakkunnigas förslag om inrättande av ett för kommuner och landsting

gemensamt finansråd. Enligt detta förslag skulle i det gemensamma finans­

rådet finnas tre representanter för stadskommunerna, en representant för landstingen och en för landskommunerna, utsedda av styrelserna för re­ spektive svenska stadsförbundet, svenska landstingsförbundet och svenska landskommunernas förbund för tre år i sänder. Därjämte skulle rådet hava en av Kungl. Maj :t utsedd ledamot med särskild erfarenhet i finansiella frågor, t. ex. en representant för riksbanken eller riksgäldskontoret. Slut­ ligen skulle finnas en särskild föredragande och erforderlig kansliper­ sonal. Investeringskoonmittén har ansett, att de skäl som anförts till stöd för inrättande av ett gemensamt kommunalt finansråd alltjämt ägde sin giltig­ het och framhållit, att ett genomförande av de nu framförda förslagen rö­ rande finansieringen av de kommunala investeringarna ökade behovet av ett organ för överläggningar mellan de statliga myndigheterna och kom­ munerna. Beträffande rådets sammansättning och organisation har kom­ mittén icke haft något att erinra mot kommunlånesakkunnigas förslag men har uttalat, att det i första hand borde ankomma på kommunförbunden själva att finna de lämpligaste formerna för sin samverkan på detta om­ råde.

Yttranden.

Över investeringskommitténs förslag, såvitt rör den kommunala investe­

ringsverksamheten, ha efter remiss yttranden avgivits av fullmäktige i riksbanken, fullmäktige i riksgäldskontoret, statskontoret, Suenska stads­ förbundets finansråd och Svenska landskommunernas förbund.

Kommitténs förslag har tillstyrkts eller lämnats utan erinran av alla remissorganen utom Svenska stadsförbundets finansråd.

Fullmäktige i riksbanken ha erinrat om att fullmäktige vid olika tillfäl­

len understrukit vikten av att icke endast statens utan också kommuner­ nas investeringar i ett högkonjunkturläge bestridas av löpande inkomster och icke finansieras lånevägen. Fullmäktige ha framhållit angelägenheten av att bestämmelser av föreslagen innebörd snarast möjligt utfärdas. 3 Bihang Ull riksdagens protokoll 1951. 1 samt. Nr 206.

34 Kungl. Maj.ts proposition nr 206.

Fullmäktige i riksgäldskontoret (majoriteten) ha framhållit, att det med

hänsyn till den krympning av för statens och kommunernas upplåning i marknaden disponibla medel, som inträtt och för överskådlig tid kan vän­ tas komma att bestå, vore uppenbart nödvändigt, att även kommunerna iakttaga stor återhållsamhet i fråga om investeringar av olika slag. Fullmäktige ha förutsatt, att de bestämmelser för lånegranskningen inom finansdepartementet, som kunde komma att utarbetas med ledning av de av kommittén angivna riktlinjerna, skulle möjliggöra ett tillbörligt hänsynstagande till de olika kommunernas speciella förhållanden, särskilt i vad avser möjligheterna att finansiera investeringar med kommunskatte­ medel.

En ledamot av riksgäldsfullmäktige, herr W. Svensson i Ljungskile, har

ansett bärande skäl icke föreligga för en hårdare kontroll över kommuner­ nas upplåning än som gällande ordning redan medger och ej heller för in­ rättandet av flera kontrollerande instanser än som redan finnas.

Statskontoret har uttalat, att en omläggning av den kommunala låne­

finansieringen enligt de av kommittén förordade riktlinjerna för den kom­ munala lånefinansieringen vore önskvärd eller i vissa fall torde kunna leda till en ändamålsenlig begränsning av den kommunala investeringsverksam­ heten.

Majoriteten inom svenska stadsförbundets finansråd har i väsentliga de­

lar ställt sig avvisande mot en utformning av lånekontrollen för närvarande i anslutning till de av investeringskommittén föreslagna riktlinjerna. 1 sitt yttrande har rådet inledningsvis framhållit, att kommittén, däri kommunal erfarenhet icke varit representerad, icke verkställt någon utredning eller framlagt något material till belysande av den inverkan förslagets genom­ förande komme att medföra för den kommunala uttaxeringen. Utan när­ mare utredning härom vore det omöjligt att taga ställning till förslaget i denna väsentliga del. Då kommittén icke varit beredd att avgiva något full­ ständigt förslag om formerna för den framtida investeringskontrollen, sak­ nades möjlighet till den överblick över investeringskontrollens reglering, som vore önskvärd. Redan av detta skäl syntes otillfredsställande, att ur det ännu icke utformade systemet utbryta den kommunala detaljen. Ur allmänna synpunkter har finansrådet vidare erinrat, att staten redan genom byggnadsregleringen hade i sin hand ett kraftigt verkande instru­ ment för begränsning av de kommunala investeringarna och ifrågasatt, hu­ ruvida icke kommittéförslaget inneburit en onödig påbyggnad av investe­ ringskontrollen. Finansrådet har vidare anfört följande. I följd av byggnadsregleringen ha hittills under senare år de kommunala investeringarna på olika områden av verksamhetsfältet blivit väsentligt in­ skränkta, så att eljest av utvecklingen påkallade företag måst antingen upp­ skjutas eller ock begränsas till mindre omfattning än som varit önskvärt. För närvarande föreligger därför ute i kommunerna ett uppdämt byggnadsbehov. Kommittén synes mena, att den nu levande generationen kommun­ medlemmar i allt väsentligt skulle påtaga sig kostnaderna både för åter­ ställande av investeringsbalansen och för nya investeringar. Detta måste

Kungl. Maj:ts proposition nr 206. 35

dock bliva alltför betungande. Allt talar för att en tillämpning av den av kommittén förordade principen i stället kommer att medföra en till sina verkningar svårartad standardförsämring för kommunerna. Särskilt gäller detta de större städerna. Härtill kommer, att förslagets realiserande skulle föranleda betydande skattestegringar vid en tidpunkt, då städerna måste räkna med att som följd av ortsavdragsreformen, löneökningar och stegrade kostnader väsent­ ligt höja uttaxeringen. Den föreslagna omläggningen av riktlinjerna för finansieringen av kom­ munala investeringar skulle enligt finansrådets mening med all sannolikhet verka i viss grad hämmande på investeringsverksamheten. Därvid borde dock uppmärksammas, att den hämmande effekten bleve mindre i kommuner med relativt större skattekraft än i ekonomiskt svagare ställda kommuner. Finansrådet har icke velat närmare uttala sig om storleken av en nor­ merad procentsats för skattefinansieringen av olika företag, men ifrågasatt, om det kunde vara riktigt att för den kommunala investeringssektorn tilllämpa enahanda procenttal som för den statliga, bland annat med hänsyn till den dominerande storleksordning som de kommunala investeringarna på socialvårdsområdet hade. För kommunalt betraktelsesätt syntes det även främmande att ställa hårdare krav på skattefinansiering för sociala inrättningar än för förvaltningsbyggnader. Även förslaget om 100 procents avskrivning av kostnaderna för gatuarbeten in. in. kunde få ofördelaktiga verkningar. Alldeles oavsett olikheterna mellan den statliga och kommu­ nala investeringsverksamheten vore de föreslagna procentsatserna enligt finansrådets förmenande orimligt höga. Beträffande tanken på investeringsplaner inom det kommunala området har finansrådet tillstyrkt, att till kommunerna riktades en anmodan att om möjligt så planera fullgörandet av underställningsskyldigheten, att varje kommun för vart år ungefär samtidigt insände lånetillståndsansökningar och uppgifter om förefintliga investeringsplaner. Det har emellertid påpe­ kats att kommunerna ofta nödgades splittra sina ansökningar till skilda tider, varför önskemålet om samtidig prövning av en kommuns investe­ ringslån endast i begränsad omfattning torde kunna tillgodoses. Slutligen har finansrådet framhållit, att rådet för sin del vore fullt på det klara med att städerna under högkonjunkturläge i större utsträckning än eljest borde söka finansiera sina utgifter med skattemedel. Finansrådet har heller icke bortsett från att situationer kunde uppstå, som påkallade extraordinära åtgärder för åstadkommande av samhällsekonomisk balans. Skulle emellertid den samhällsekonomiska situationen kräva ett förnyat övervägande av åtgärder liknande de nu ifrågasatta vore finansrådet dock självfallet villigt att lämna sin medverkan vid utarbetande av riktlinjer för den framtida kommunala lånepolitiken.

Ledamoten av finansrådet, herr Lundgren i Umeå, har i särskilt yttrande

liksom majoriteten framhållit vissa svårigheter med investeringskommitténs förslag men i väsentliga delar uttalat sin anslutning till detsamma. Därvid har bland annat anförts, att en begränsning av den kommunala upplåningen

36 Kungl. Maj.ts proposition nr 206.

kunde anses innebära en form av tvångssparande. Skattefinansieringskravet borde dock differentieras så, att större krav ställdes på de starkare än på de svagare kommunerna. Effekten kunde härigenom bliva densamma i kom­ muner med olika skattekraft. Förslaget om ett gemensamt finansråd — var­ om majoriteten icke gjort något uttalande — har tillstyrkts av herr Lund­ gren.

Svenska landskommunernas förbund har uttalat, att det icke torde finnas

något effektivare medel att dämpa den kommunala investeringsverksamhe­ ten under en högkonjunktur än att uppställa vissa krav på direkt finansie­ ring av viss kostnadsdel genom skattemedel. Det har emellertid framhållits att det icke voi’e möjligt att röra sig med för olika konjunkturlägen avpas­ sade skalor för självfinansieringen. Den ekonomiska bärkraften varierade mycket i olika kommuner, det oundgängliga investeringsbehovet likaså. Det måste också klarläggas vilken roll den kommunala fondbildningen skulle spela i detta självfinansieringssystem. Kommunerna måste i mycket god tid varskos om huvudgrunderna i ett sådant system, innan det kunde börja tillämpas, och över huvud taget måste det bli fråga om att försiktigt pröva sig fram. Beträffande uppläggandet av investeringsplaner har förbundet uttalat att det för landskommunerna i allmänhet icke kunde bli nödvändigt med några vidlyftiga investeringsliggare. Det borde med relativt enkla medel bli möj­ ligt att vid varje tidpunkt ha överblick över olika överskådliga investerings­ objekt och turordningen dem emellan. Förbundet har slutligen rörande det föreslagna finansrådets organisation framfört den tanken, att det vore naturligt att föredraganden i lånetillståndsärenden inom finansdepartementet också bleve föredragande inom finansrå­ det. På kommunförbunden skulle därvid falla endast kostnaderna för den eller de ledamöter, som respektive förbund utsett. Den främsta fördelen med en sådan anordning skulle dock vara, att en snabbare behandling av ärendena vunnes.

Departementschefen.

Investeringskommitténs förslag åsyftar att i nuvarande läge få kommu­ nerna att i likhet med staten begränsa sina anspråk på kapitalmarknaden. Det främsta medlet skulle härvid vara en sådan tillämpning av den hos Kungl. Maj :t lagda lånetillståndsprövningen, att vissa kommunala investe­ ringar skulle till viss del omedelbart finansieras med skattemedel. Som en utgångspunkt har kommittén därvid tagit de regler, som under senare år upprätthållits beträffande den statliga investeringsverksamheten. Dessa reg­ ler ha i huvudsak inneburit, att av kostnaden för förvaltningsbyggnader omedelbart med löpande inkomster avskrivits 25 procent, och av kostnader­ na för sjukhus, sociala inrättningar och liknande anläggningar omedelbart avskrivits 50 procent. Storleken av dessa grundavskrivningar borde enligt kommitténs uppfattning variera efter konjunkturerna. Kommittén ifråga­

Kungl. Maj.ts proposition nr 206. 37

sätter att kostnaderna för gatuarbeten in. m. i ett högkonjunkturläge skola i sin helhet bestridas av skattemedel. Även vid de kommunala affärsverken borde eftersträvas ökad självfinansiering av investeringar. Uppställande av liknande krav för lånetillstånden skulle enligt vad kom­ mittén uttalar även kunna medföra en begränsning av kommunernas in­ vesteringar under högkonjunkturen. För överläggningar med kommunerna om hithörande, ofta ömtåliga problem förordar kommittén upprättande av ett för kommunerna gemensamt finansråd. De myndigheter, som hörts över förslaget, ha ansett behov av åtgärder i det av kommittén angivna syftet föreligga. Fullmäktige i riksbanken ha särskilt understrukit angelägenheten av att bestämmelser av föreslagen in­ nebörd snarast möjligt utfärdas. Av de kommunala förbunden har svenska landskommunernas förbund anslutit sig till förslagets allmänna linje, me­ dan majoriteten inom svenska stadsförbundets finansråd, vilken represen­ terar storstäderna, anfört starka betänkligheter mot förslaget. Finansrådet vore dock villigt medverka vid utarbetande av riktlinjer för den framtida kommunala lånepolitiken, om den samhällsekonomiska situationen skulle kräva ett förnyat övervägande av åtgärder liknande de nu ifrågasatta. Jag delar kommitténs och våra penningvårdande myndigheters uppfatt­ ning om behovet av åtgärder av sådan art, som kommittén föreslagit. Möj­ ligt är även att erfarenheterna av dylika åtgärder kunna bli så gynnsamma att kravet på byggnadstillstånd för kommunernas del skulle kunna efter­ sättas, även om förhållandena icke skulle medgiva ett slopande av byggnadsregleringen i övrigt. Lånetillståndsprövningen ankommer enligt kommunallagarna på Kungl. Maj :t, varför synpunkter av förevarande art därvid skulle kunna beaktas. Jag finner likväl frågan om en allmän övergång till ett med det statliga lik­ artat system för grundavskrivningar vid de kommunala investeringarna vara av sådan vikt i samhällslivet att riksdagen bör erhålla möjlighet att ge sin mening till känna. Spörsmålet är emellertid betydligt mera komplicerat på det kommunala området än för statsbudgetens del både på grund av kommu­ nernas växlande ekonomiska bärkraft och de mycket starka variationer, som särskilt för små kommuner kunna föreligga mellan investeringarnas om­ fattning under olika år. Uppenbarligen måste vid tillämpningen betydande hänsyn härtill tagas, och jag kan förstå den betänksamhet, som från kom­ munalt håll har kommit till synes inför de allmänna riktlinjer kommittén framlagt. Då dessa icke innefatta något definitivt förslag, har man fruktat för de konsekvenser förslaget kunde medföra, särskilt i fråga om höjningar i det kommunala skattetrycket. Jag har för avsikt att i samråd med de kommu­ nala förbunden närmare utreda, huru åtgärderna skola utformas beträffande kommuner med olika skattetryck och ekonomisk struktur samt beträffande vilka slag av investeringar omedelbara grundavskrivningar rimligen kunna ifrågakomma. Därest icke från riksdagens sida väsentliga erinringar göras mot att åt­ gärder i det angivna syftet vidtagas, avser jag att förorda att Kungl. Maj:t

38 Kungl. Maj:ts proposition nr 206.

vid lånetillståndsprövningen beaktar ifrågavarande synpunkter. Det säger sig självt att kommunerna böra i god tid få klart för sig huvudgrunderna för systemet och att Kungl. Maj :t även vid tillämpningen bör gå försiktigt fram. Beträffande frågan om ett för kommunerna gemensamt finansråd torde det till en början böra ankomma på förbunden själva att taga ståndpunkt till de enligt deras mening lämpligaste organisations- och arbetsformerna. I den mån medelsanvisning för ändamålet blir erforderlig för statens del,torde jag framdeles få anmäla förslag härtill.

Med bifall till vad föredragande departementschefen sålunda, med instämmande av statsrådets övriga leda­ möter, hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen, att proposition av den lydelse bilaga vid detta protokoll ut­ visar skall avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet:

Otto Winther.