med förslag till förordning om ändring i 6 § familjebidrag sförord¬ ningen den 29 mars 1946 (nr 99)

Kungl. Maj:ts proposition nr 19.

1 Nr 19.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till förordning om ändring i 6 § familjebidrag sförordningen den 29 mars 1946 (nr 99); given Stockholms slott den 4 januari 1952.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över försvarsärenden för denna dag, föreslå riksdagen att antaga härvid fogat förslag till förordning om ändring i 6 § familj ebidragsförordningen den 29 mars 1946 (nr 99).

GUSTAF ADOLF.

Torsten Nilsson.

Propositionens huvudsakliga innehåll.

I propositionen föreslås, att maximibeloppen för familj epenning enligt 6 § familjebidnagsförordningen skola höjas med i genomsnitt omkring 20 % och för de olika ifrågakommande kategorierna av familjemedlemmar utgöra kronor 4: 50, 2: 60 respektive 1: 80 för dag.

1-2243 51

Bihang till riksdagens protokoll 1992. 1 sand. Nr 19.

2 Kungl. Maj ds proposition nr 19.

Forslaj»

till

förordning om ändring i 6 § fämiljebidragsförordniugen den 29 mars 1946 (nr 99).

Härigenom förordnas att 6 § familj ebidragsförordningen den 29 mars

19461 skall erhålla ändrad lydelse på (Gällande lydelse.)

6 Familjepenning utgår---för

dag:

Kronor

1. För hustru---16 år ... 3:75

2. För annan---under 1) 2: —

3. För annan--- — under 1) 1:50

När synnerliga skäl därtill äro må efter särskilt medgivande, enligt vad i 39 § stadgas, familjepenning för värnpliktigs moder, som förestår hans hem, utgå med högst 3 kronor 75 öre för dag, oaktat den värnpliktige icke har hemmavarande familjemedlem under 16 år.

sätt nedan angives.

(Föreslagen lydelse.)

§•

Familjepenning utgår----för

dag:

Kronor

1. För hustru----16 år ... 4:50

2. För annan---under 1) 2: 60

3. För annan--- — under 1) 1:80

När synnerliga skäl därtill äro må efter särskilt medgivande, enligt vad i 39 § stadgas, familjepenning för värnpliktigs moder, som förestår hans hem, utgå med högst 4 kronor 50 öre för dag, oaktat den värnpliktige icke har hemmavarande familjemedlem under 16 år.

Denna förordning träder i kraft den 1 mars 1952.

1 Senaste lydelse, se SFS 1951: 117.

Kungl. Maj:ts 'proposition nr 19.

3 Utdrag av protokollet över försvar särenden hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet ä Stockholms slott den 4 januari 1952.

Närvarande:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena TJndén, statsråden

Sköld, Danielson, Zetterberg, Torsten Nilsson, Sträng, Ericsson,

Andersson, Lingman, Hammarskjöld, Norup, Hedlund, Persson, Hjälmar

Nilson, Lindell.

Chefen för försvarsdepartementet, statsrådet Torsten Nilsson, anmäler efter gemensam beredning med chefen för finansdepartementet fråga om ändring i familjebidragsförordningen och anför därvid följande.

Inledning.

Enligt 1946 års familjebidragsförordning må till värnpliktig utgå familjebidrag i den mån behov härav prövas föreligga. Bidrag ntgår vanligen i form av familjepenning för den värnpliktiges familjemedlemmar och bostadsbidrag för hans kostnad för familjebostad. Familjemedlemmar kunna vidare erhålla sjukbidrag och begravningsbidrag. Börelseidkare kan erhålla näringsbidrag för upprätthållande av rörelsen eller för att möjliggöra återupptagande av nedlagd sådan. Behovsprövningen innebär att vid bidragsbeloppens bestämmande hänsyn tages till inkomster som den värnpliktige själv eller familjemedlemmarna åtnjuta.

Enligt såväl 1942 års krigsifamiljebidragsförordning (SFS 1942:521) som familjebidragsförordningen i dess ursprungliga lydelse utgick familjepenning med högst de belopp för dag som framgå av följande tariff:

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 19.

Familj epenningens maximibelopp ha sedermera ändrats två gånger. Sålunda framlades genom propositionen 1950: 146 förslag om upphävande av den då gällande dyrortsgrupperingen av familjepenningen och om vissa höjningar av familjepenningens maximibelopp. Förslaget avsåg endast eu provisorisk reglering för budgetåret 1950/51. Propositionen var föranledd av ett av försvarets socialbyrå den 21 december 1948 avgivet förslag. Piksdagen biföll propositionen (skrivelse nr 240).

Genom propositionen 1951:17 föreslogs, bland annat, ett definitivt slopande av dyrortsgrupperingen och en ytterligare reglering uppåt av familjepenningens maximibelopp, allt i huvudsaklig överensstämmelse med socialbyråns nyssnämnda förslag. Propositionen bifölls av riksdagen i de delar varom här är fråga (skrivelse nr 60). I enlighet härmed utfärdades förordning om ändring i familj ebidragsförordningen (SFS 1951:117), varigenom familj epenningens maximibelopp för de tre if rågakommande kategorierna av familjemedlemmar bestämdes till kronor 3: 75, 2:— respektive 1:50 för dag.

Försvarets socialbyrå har nu i skrivelse den 14 september 1951 framlagt förslag till ytterligare förhöjning av familj epenningens maximibelopp, över förslaget ha efter remiss yttranden avgivits av överbefälhavaren efter försvars grenschefernas hörande, försvarets civilförvaltning, försvarets upplysnings- och personalvårdsnämnd, hammarrätten, socialstyrelsen, arbetsmarknadsstyrelsen, statskontoret, Svenska stadsförbundet och Svenska landskommunernas förbund.

Socialbyråns förslag.

I sitt förslag den 14 september 1951 har socialbyrån inledningsvis erinrat om ett uttalande av andra lagutskottet vid behandlingen av propositionen

1951:17.

Utskottet yttrade därvid (utlåtande nr 14):

Yad familj epenningens maximibelopp angår har departementschef en framhållit, att socialbyråns förslag visserligen anslöt sig till prisläget den 1 oktober 1948 men att därvid en viss avrundning uppåt vidtogs i fråga om dagsbeloppen för hustru, 3: 75, och minderårigt barn, 1: 50, samt att denna avrundning täcker den prisstegring, som inträffat under tiden den 1 oktober 1948—den 1 oktober 1950 och jämväl lämnar utrymme för viss ytterligare prisstegring. Med hänsyn till den prisstegring som inträffat efter sistnämnda datum torde de föreslagna beloppen enligt utskottets mening på sin höjd kunna anses ansluta sig till nuvarande prisläge; något utrymme för ytterligare prisstegring torde sålunda icke finnas. Detta oaktat anser sig utskottet kunna godtaga förslaget i denna del men förutsätter härvid, att Kungl. Maj:t ägnar frågan fortsatt uppmärksamhet.

I anslutning härtill har socialbyrån anfört: Från den 1 juli 1942 till den 1 juli 1951 hade levnadskostnadsindex stigit med 44 enheter — från 151 till 195 — och livsmedelskostnadsindex med 52 enheter — från 163 till 215. Levnadskostnadsfördyringen under berörda tidsperiod uppginge sålunda, vad gällde levnadskostnaderna i dess helhet, till 29, i % och, vad gällde livsmedelskostnadema, till 31,9 %>. Om den procentuella stegringen av livs-

5 Kungl. Maj:ts proposition nr 19.

medelskostnaderna utnyttjades för framrakning av nya maximibelopp för familjepenningen och utgångspunkten härvid valdes i de enligt 1942 års krigsf amil jebidragsf öro ledning if rågakommande maximibeloppen för olika kategorier av familjemedlemmar inom dåvarande ortsgrupp III, skulle de enligt 6 § familjebidragsförordningen if rågakommande beloppen böra utgöra för dag kronor 4:28, 2:50 respektive 1:71 för de berörda tre kategorierna av familjemedlemmar. De sålunda framräknade beloppen vore uppenbart i behov av avrundning. Socialbyrån hade emellertid ej ansett sig böra framlägga något förslag beträffande sådan avrundning, enär det ej syntes helt uteslutet, att redan under år 1951 viss ytterligare levnadskostnadsfördyring kunde komma att inträffa och att denna i främsta rummet kunde komma att beröra livsmedelskostnadema. Med beaktande härav borde den exakta förhöjningen av familjepenningens maximibelopp grundas på ett aktuellare underlag i fråga om inträffade förändringar i levnadskostnaderna än det av byrån redovisade. Den föreslagna förhöjningen av familjepenningens maximibelopp borde träda i kraft senast vid den tidpunkt våren 1952, då eventuella repetitionsövningar i krigsförband komme att igångsättas.

Socialbyrån har vidare framhållit, att i nära anslutning till familjepenningens maximibelopp komme frågan om den hänsyn som vid bestämmande av familjebidrag skulle tagas till de inkomster som familjemedlemmarna kunde uppbära. De nu gällande reglerna i detta avseende vore i behov av översyn. Dessa regler vore intagna i familjebidragskungörelsen. Byrån ville framdeles inkomma med förslag till de ändringar i familjebidragskungörelsen, vartill de fortsatta övervägandena om behovsprövningsreglemas ändamålsenlighet kunde giva anledning.

Sedermera har socialbyrån i skrivelse den 20 december 1951 framlagt förslag till vissa ändringar i familjebidragskungörelsen. Förslaget innebär en anpassning av de hittills gällande reglerna för den normerade behovsprövningen till de nuvarande pris- och löneförhållandena. Förslaget avser vidare att främja enkelhet och likformighet vid bestämmande av familjebidrag i sådana fall där såväl den värnpliktige som hans hustru eller endera av makarna åtnjuter inkomst.

Yttranden.

Samtliga remissmyndigheter ha tillstyrkt höjning av nu gällande maximibelopp för familjepenningen.

Några av de hörda myndigheterna ha förordat en anpassning av bidragsbeloppen till ett vid viss tidpunkt aktuellt levnadskostnadsindex. Försvarets civilförvaltning bär sålunda ansett bidragsbeloppen böra avvägas i förhållande till det. indextal, som kommer att gälla den 1 januari 1952. Åt liknande uppfattning har socialstyrelsen givit uttryck. Statskontoret har framhållit, att socialbyrån ej framlagt några beräkningar rörande de med den förordade höjningen av familjepenningen förenade kostnaderna. En avsevärd anslagsuppräkning syntes bli erforderlig, i synnerhet om repetitionsövningar fram-

6 Kungl. Majds proposition nr 19.

deles komme att anordnas i samma omfattning som under år 1951. Under förutsättning att det befunnes möjligt att avsätta medel för ändamålet kunde statskontoret tillstyrka en med utgångspunkt från levnadskostnadsutvecklingen per den 1 juli 1951 företagen jämkning av familjepenningens maximibelopp till i avrundade tal kronor 4: 25, 2: 30 och 1: 70 för de ifrågakommande tre kategorierna av familjemedlemmar.

Några remissmyndigheter ha framfört tanken på en automatiskt verkande anpassning av familj epenningens maximibelopp till inträffande ändringar i levnadskostnadsindex och då närmast livsmedelskostnadsindex. Överbefälhavaren bär sålunda anfört, att för undvikande av den eftersläpning av bidragsbeloppens anpassning till levnadskostnaderna, som det nuvarande systemet innebure, borde maximibeloppen för framtiden regleras så att de mer automatiskt kunde följa en indexreglering. Liknande synpunkter ha anförts av försvarets civilförvaltning och försvarets upplysnings- och personalvårdsnämnd samt Svenska landskommunernas förbund. Slutligen ha överbefälhavaren och försvarets upplysnings- och per sonälv år dsnämnd erinrat om ett av socialbyrån tidigare framlagt förslag om öppnande av möjlighet även vid fredstjänstgöring att erhålla s. k. förlängt familjebidrag och framhållit betydelsen av att detta förslag snarast genomföres.

Departementschefen.

Försvarets socialbyrå har framlagt förslag om höjning av familjepenningens nu gällande maximibelopp för de ifrågakommande kategorierna av familjemedlemmar men i ovisshet om prisutvecklingen icke närmare preciserat ökningens storlek. De hörda myndigheterna ha tillstyrkt höjning.

De hittills vidtagna ändringarna i familjepenningens belopp ha motiverats med stegringen av levnadskostnaderna.

Under remissbehandlingen bär ifrågasatts att familjepenningen borde så regleras att den automatiskt anpassades efter inträffande ändringar i levnadskostnaderna. Denna tanke finner jag mig emellertid, åtminstone för närvarande, ej kunna biträda. Någon indexreglering i egentlig mening av familjepenningen bör således icke nu ifrågakomma.

Med utgångspunkt från stegringen i livsmedelskostnadema — vilka i detta sammanhang måste anses mest representativa ■—- och det senast tillgängliga indextalet för dessa kostnader (september 1951) skulle den däremot svarande höjningen av de nuvarande maximibeloppen bli: kronor 0: 71, 0: 61 respektive 0:29 för de tre kategorierna av familjemedlemmar. Familjepenningens nuvarande maximibelopp skulle alltså ökas till kronor 4:46, 2: 61 respektive 1: 79. Dessa belopp böra givetvis avrundas. Det synes härvid skäligt, att familjepenningen för de familjemedlemmar, hustru och minderåriga barn, vilka för sin försörjning regelmässigt äro beroende av den värnpliktige, avrundas uppåt, till högst kronor 4: 50 respektive 1: 80. I fråga om övriga familjemedlemmar — närmast föräldrar — torde familjepenningens belopp kunna bestämmas till kronor 2: 60.

7 Kungl. Maj:ts proposition nr 19.

Det nu framlagda förslaget innebär en höjning av familjepenningens maximibelopp med 20 % för det övervägande antalet familjemedlemmar. Enligt vad socialbyrån upplyst, torde familj epenningens andel i de sammanlagda familjebidragskostnadema kunna skattas till omkring 70 %. Då emellertid höjningen av de maximala familjepenningsbeloppen med hänsyn till bestämmelserna om behovsprövning ej alltid torde kunna utnyttjas, kan enligt uppgifter som inhämtats från socialbyrån den ökning av kostnaderna för de sammanlagda familjebidragen som föranledes av förslaget beräknas stanna vid omkring 10 %.

Enär den höjning av levnadskostnaderna, som föranlett förslagets framläggande, redan ägt rum, synas de ändrade bestämmelserna böra genomföras så snart ske kan. Jag föreslår därför, att bestämmelserna skola träda i kraft redan den 1 mars 1952.

Under remissbehandlingen har framställts förslag om införande av s. k. förlängt familjebidrag. Jag anser mig emellertid för närvarande ej kunna biträda detta förslag.

Slutligen får jag beröra det av socialbyrån i dess skrivelse den 20 december 1951 framlagda förslaget till ändringar i ifamiljebidragskungörelsen. Detta förslag, vilket för närvarande är föremål för remissbehandling, avser som tidigare nämnts närmast reglerna för den normerade behovsprövningen. Uppenbart är att de nuvarande bestämmelserna böra jämkas. Det torde emellertid ankomma på Kungl. Maj:t att besluta i denna fråga. Jag räknar med att ändrade bestämmelser i ämnet skola kunna träda i kraft samtidigt med förhöjningen av familj epenningens maximibelopp.

I enlighet med det nu anförda har inom försvarsdepartementet utarbetats förslag till förordning om ändring i 6 § familjebidragsförordningen.

Departementschefens hemställan.

Departementschefen hemställer häre-fter, att Kungl. Maj:t måtte föreslå riksdagen att antaga upprättat förslag till förordning om ändring i 6 § familjebidragsförordningen den 29 mars 1946 (nr 99).

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Maj:t Konungen, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Fredrik v. Scheele.