('angående dispositionen av överskottsmedel i vissa clearingkassor',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 39. 1

Nr 39.

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående dispositionen

av överskottsmedel i vissa clearingkassor; given Stock­

holms slott den 23 januari 1953.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över handelsärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bi­ falla det förslag, om vars avlåtande till riksdagen föredragande departe­ mentschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF.

John Ericsson.

Propositionens huvudsakliga innehåll.

I propositionen framlägges förslag rörande dispositionen av överskotts­ medel i ett antal clearingkassor, som inrättats för prisutjämning inom vissa branschområden under krigs- och efterkrigsåren och vilkas verksamhet nu upphört. Av nämnda medel, sammanlagt ca 7,6 milj. kronor, härrör omkring 6,3 milj. kronor från den s. k. krigsriskkassan — som inrättats för att be­ reda visst försäkringsskydd vid import av stenkol, koks och kolbriketter — och återstoden, ca 1,3 milj. kronor, från sex clearingkassor för prisutjämning beträffande olika varuslag, I propositionen föreslås, att av ifrågavarande medel 5,5 milj. kronor användes för inrättande av en fond för försöksverk­ samhet och forskning på bränsleområdet och 1,2 milj. kronor för bildande av en fond för teknisk forskning. Resten av medlen, 0,9 milj. kronor, före­ slås skola tillföras handels- och sjöfartsfonden att användas bl. a. för forsk­ ning samt försöks- och upplysningsverksamhet av betydelse för konsumen­ terna.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1953. 1 samt. Nr 39.

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 39.

Utdrag au protokollet över handelsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den

23 januari 1953.

Närvarande: Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden

Sköld, Zetterberg, Torsten Nilsson, Sträng, Ericsson, Andersson,

Lingman, Norup, Hedlund, Persson, Hjälmar Nilson, Lindell,

Nordenstam.

Efter gemensam beredning med chefen för finansdepartementet anmäler chefen för handelsdepartementet, statsrådet Ericsson, fråga om dispositio­ nen av överskottsmedel i vissa clearingkassor samt anför därvid följande.

Inledning.

Under krigs- och efterkrigsåren har dels tvångsvis, dels genom överens­ kommelser med enskilda företagarsammanslutningar inrättats ett antal clearingkassor för prisclearing beträffande olika slag av varor. Det må här erinras om att riksdagen i propositionerna nr 191/1941 och 228/1942 erhöll redogörelse för de clearingåtgärder, som vidtagits för utjämning av mark­ nadspriserna å vissa förnödenheter, samt att riksdagen med bifall till vad i propositionerna föreslagits medgav att Kungl. Maj :t även i fortsättningen vidtog åtgärder i nämnda syfte. Inom några clearingkassor pågår ännu verksamheten. Flertalet har dock avvecklats. I vissa fall har verksamheten upphört men avveckling ännu icke skett.

Den 29 mars 1946 uppdrog Kungl. Maj :t åt statens priskontrollnämnd att efter samråd med övriga krisorgan, vid vilka clearingkassor fanns inrättade, överväga och till Kungl. Maj :t inkomma med förslag rörande allmänna rikt­ linjer för dispositionen av de överskott, som de särskilda clearingkassorna efter clearingförfarandets upphörande kunde förete utöver till förfogande ställt förlagskapital. I skrivelse den 15 juni 1946 har priskontrollnämnden inkommit med utredning och förslag i ämnet. Förslaget innebar i huvudsak, att clearingkassornas överskott skulle överföras till särskilda, vid de olika centrala krisorganen inrättade fonder, vilkas medel skulle i första hand an­ vändas till åtgärder i prisutjämnande syfte inom vederbörande krisorgans verksamhetsområde.

I de likalydande motionerna I: 290 och II: 347 till 1951 års riksdag hem­ ställdes, att riksdagen skulle hos Kungl. Maj:t anhålla, att Kungl. Maj:t,

Kungl. Maj:ts proposition nr 39. 3

med beaktande av vad i motionerna anförts, måtte företaga en utredning rörande dels tidpunkten för avveckling av s. k. clearingkassor och därmed jämförliga inrättningar, dels äganderättsförhållandena beträffande behåll­ ningen i clearingkassor, vilkas verksamhet upphört, dels sättet för över­ förande till delägare i dessa kassor av deras andel av desamma samt för riksdagen framlägga de förslag, vartill utredningen kunde föranleda.

I utlåtande (nr 10) över motionerna anförde bankoutskottet bl. a. föl­ jande. I de yttranden över motionerna, som utskottet låtit infordra från sta­ tens jordbruksnämnd, riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap, sta­ tens handels- och industrikommission, statens bränslekommission samt sta­ tens priskontrollnämnd — vilka yttranden återgivits i utlåtandet — hade redogörelser lämnats för de av respektive myndigheter omhänderhavda clearingkassorna. Utskottet hade dessutom inhämtat vissa upplysningar rörande de överskottsmedel, som innestod för statens krigsförsäkringsnämnds räk­ ning. Det införskaffade utredningsmaterialet hade givit en överblick i hu­ vuddrag rörande de olika clearingkassorna och en belysning av de spörs­ mål, som uppkom i samband med dessa kassors verksamhet. Av de hörda myndigheterna hade priskontrollnämnden tillstyrkt den av motionärerna föreslagna utredningen. Jordbruksnämnden hade uttalat, att något behov av utredning av det slag motionärerna åsyftat icke förelåg beträffande till nämndens verksamhetsområde hörande clearingkassor. Av den av utskot­ tet inhämtade utredningen framgick bl. a., att frågan om dispositionen av förefintliga överskottsmedel i allmänhet icke slutgiltigt lösts. Av särskild betydelse med hänsyn till storleken av det uppkomna överskottet var frågan om den definitiva regleringen av krigsförsäkringsnämndens medel. Jämväl andra frågor torde i vissa fall stå öppna och vara i behov av närmare över­ vägande. Genom den i ärendet förebragta utredningen hade utskottet därför kommit till den uppfattningen att anledning syntes föreligga att från en ge­ mensam utgångspunkt bedöma ifrågavarande spörsmål. Utskottet underströk angelägenheten av att en slutlig reglering av de med clearingkassornas och därmed jämförliga inrättningars verksamhet sammanhängande frågorna kom till stånd samt förutsatte därför, att Kung], Maj :t tog ifrågavarande ärende under övervägande och i anslutning därtill föreläde riksdagen de för­ slag, vartill dessa överväganden kunde föranleda. I utskottsutlåtandet hem­ ställdes, att riksdagen, i anledning av motionerna, måtte i skrivelse till Kung], Maj :t giva till känna vad utskottet anfört. I skrivelse den 9 maj 1951 (nr 171) anmälde riksdagen, att riksdagen fattat beslut i överensstämmel­ se med vad utskottet i utlåtandet hemställt.

Jag hemställde sedermera den 30 november 1951, att Kungl. Maj :t måtte bemyndiga chefen för handelsdepartementet att tillkalla en utredningsman med uppdrag att utreda frågan om den slutliga dispositionen av överskotts­ medlen i vissa clearingkassor. Därvid åberopade jag bl. a., att priskontrollnämndens år 1946 avgivna förslag fick anses inaktuellt. Utredningsmannen borde avgiva förslag beträffande dispositionen av överskottsmedlen i så­ dana clearingkassor, vilkas verksamhet upphört, med undantag dock för

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 39.

de till statens jordbruksnämnds verksamhetsområde hörande kassorna —här syntes nämligen, med hänsyn till vad jordbruksnämnden anfört i sitt till bankoutskottet avgivna yttrande, någon särskild undersökning ej er­ forderlig. Jag framhöll vidare, att bedömningen av dispositionsfrågan kun­ de ställa sig olika beträffande å ena sidan sådana kassor, som inrättats genom överenskommelser med enskilda företagarsammanslutningar, och å andra sidan tvångsvis anordnade kassor. Med hänsyn till att uppkomna un­ derskott i sistnämnda slag av kassor vid olika tillfällen täckts med av riks­ dagen för ändamålet anvisade medel, torde det finnas anledning överväga, om icke överskott i andra dylika kassor åtminstone i viss utsträckning bor­ de indragas till statsverket. Dessutom borde uppmärksamhet ägnas frågan, i vad mån överskottsmedlen — särskilt vad gällde de på frivillighetens väg anordnade kassorna — horde anlitas som stöd åt forskning vid institutio­ ner av olika slag eller till andra därmed jämförliga ändamål till fromma för det område av näringslivet från vilket medlen ifråga härrörde. Däremot an­ såg jag mig, bl. a. av rent praktiska skäl, icke böra räkna med, att återbetal­ ning till de ursprungliga inbetalarna skulle ifrågakomma annat än möjligen i undantagsfall. Utredningen borde ske i samråd med vederbörande krisor­ gan samt efter hörande i erforderlig omfattning av berörda organisationer.

Sedan Kungl. Maj :t lämnat det begärda bemyndigandet tillkallade jag den 6 december 1951 direktören Bengt Petri att med biträde av byråchefen Gösta Wiedesheim-Paul verkställa ifrågavarande utredning. I en med skrivelse den 28 juni 1952 överlämnad promemoria har utredningsmannen framlagt förslag i ämnet.

Över utredningens promemoria har efter remiss utlåtanden avgivits av statskontoret, kommerskollegium, statens bränslekommission, statens priskontrollnämnd, statens handels- och industrikommission, riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap, statens tekniska forskningsråd samt bränsle­ utredningen 1951. Kommerskollegium har överlämnat införskaffade yttran­ den från Sveriges industriförbund samt Stockholms handelskammare, han­ delskammaren i Göteborg och Skånes handelskammare.

I detta sammanhang bör nämnas, att förslag rörande dispositionen av över­ skottsmedel från statens krigsförsäkringsnämnds verksamhet framlades i propositionen nr 145/1952. Förslaget har bifallits av riksdagen (statsutsk. uti. nr 212/1952, r. skr. nr 423/1952).

Förslag rörande dispositionen av överskottsmedel i vissa clearingkassor.

Utredningen om den slutliga dispositionen av överskottsmedlen i vissa clea­ ringkassor redogör inledningsvis för clearingväsendets upp­ komst och utveckling. Av redogörelsen framgår i huvudsak följande.

Redan på ett tidigt skede av andra världskriget befanns det i vårt land nödvändigt att söka dämpa verkan av importprisstegringarna på vissa vik­

Kungl. Maj:ts proposition nr 39. 5

tiga varuområden. För detta ändamål tillämpades i vissa fall ett prisutjämningsförfarande, som i princip innebar, att för vederbörande varuslag ett avräkningspris fastställdes att gälla under en tid framåt. I den mån import­ kostnaderna avvek från detta avräkningspris skedde en utjämning på så sätt att den, som kunnat införa varan till lägre pris än nämnda pris, ålades att till en clearingkassa inbetala skillnaden mellan det verkliga importpri­ set och det bestämda avräkningspriset, under det att den, som vid sin im­ port åsamkats högre kostnader än avräkningspriset, erhöll täckning från clearingkassan för de överskjutande kostnaderna.

Till en början avsåg clearingen enbart aktuell import men sedermera vi­ sade det sig i vissa fall lämpligt att låta densamma omfatta även förråd, som fanns i landet vid clearingens inrättande, ävensom eventuellt förekom­ mande inhemsk produktion. Undantagsvis anordnades även prisutjämning för svenska varor oberoende av om samma varuslag tillika var föremål för import. Hos statens handelskommission inrättades vidare clearinglcassor, som ej avsåg bestämda varor utan vissa länder, med vilka kompensationsaffärer bedrevs. Clearingen bestod i att vid export till visst land erlades prisutjämningsbidrag, som användes för att nedbringa priserna på sådana från samma land importerade varor, vilkas priser avsevärt översteg den svenska pris­ nivån. Överskotten i sistnämnda clearingkassor, tillhopa 5,3 milj. kronor, har efter förslag av utredningen rörande vissa organisationsfrågor inom ut­ rikeshandeln jämlikt Kungl. Maj :ts beslut den 24 september 1948 tillförts handels- och sjöfartsfonden för att användas till åtgärder ägnade att främja varuutbytet med utlandet.

Clearingverksamheten kan indelas i tvångsclearing och frivillig clearing. Förutsättning för att en clearing kunnat genomföras tvångsvis har varit an­ tingen att varan varit under beslag eller föremål för importreglering eller eljest underkastad sådan reglering, att vederbörande myndighet kunnat till densamma knyta särskilda villkor om skyldighet för näringsutövaren att underkasta sig clearingförfarandet. Frivillig clearing har kommit till stånd efter avtal mellan vederbörande krisorgan och enskilda intressenter eller sammanslutningar av dylika.

Utredningens förslag avser behållningen i följande kassor, nämligen den s. k. krigsriskkassan, clearingkassan för smörjmedel, clearingkassan för raka, gjutna tryckrör, Svenska garveriidkarnas råvaru- och importförenings clea­ ringkassa för hudar, Svenska bomullsfabrikantföreningens clearingkassa för bomull och cellull, Svenska råvaru- och importföreningens för kemikalier clearingkassa samt Svenska järn- och balkgrossisters förenings clearing­ kassa för handelsjärn. Beträffande de olika kassorna anför utredningen bl. a. följande.

Krigsriskkassan — som icke är en clearingkassa i egentlig mening men dock i detta sammanhang ansetts böra behandlas som en sådan — inrättades enligt ett mellan statens bränslekommission och Svenska kolimportörers för­ ening 1939 u. p. a. den 15 oktober 1940 ingånget avtal. Genom krigsriskkassan skulle, på sätt i avtalet stadgas, sådan skada regleras, varav för­

6 Kungl. Maj.ts proposition nr 39.

eningens medlemmar till följd av krig eller därmed sammanhängande för­ hållanden drabbats vid utövandet av sin näring såsom importörer av stenkol, koks eller kolbriketter, oaktat de på sedvanligt sätt genom försäkring sökt skydda sig mot förlustrisk. Kassan skulle enligt avtalet tillföras medel genom avgifter från föreningsmedlemmarna. Dessa avgifter, som beräknades efter visst av kommissionen bestämt belopp per importerat ton, inräknades i ut­ för säljningspriserna på respektive varor. Det förutsattes, att avgiften skulle utgå så länge kommissionen fann erforderligt med hänsyn till kassans ända­ mål. Om avvecklingen av krigsriskkassan är i avtalet stadgat, att eventuellt föreliggande överskott skall inlevereras till statsverket. Sådan inleverans har ännu icke skett. Kassans behållning per den 30 juni 1952 beräknades uppgå till 6 321 079 kronor 17 öre.

Clearingkassan för smörjmedel inrättades enligt Kungl. Maj :ts beslut den 17 april 1942 och började sin verksamhet den 1 maj samma år. Dess uppgift var att utjämna importpriserna beträffande sådana smörjmedel, som inför­ des till landet, samt att möjliggöra försäljning av inhemska fjär smörj oljor till samma normalpris som fastställts för motsvarande mineraloljor. Vid pris­ regleringens upphörande skulle i clearingkassan befintliga medel utöver det belopp, som motsvarade vad kassan erhållit såsom förlagskapital, inleve­ reras till statsverket genom insättning å statsverkets checkräkning i riks­ banken för statskontorets räkning att bokföras i enlighet med föreskrifter, som Kungl. Maj :t framdeles på förslag av statskontoret ville meddela.

Sedan Kungl. Maj :t genom beslut den 14 december 1945 förordnat att clearingförfarandet i fråga om smörjmedel skulle upphöra med utgången av år 1945, avgav statens industrikommission i skrivelse den 29 juli 1947 slutredo­ visning rörande clearingkassans verksamhet. Enligt redovisningen uppgår kassans överskott till 268 848 kronor 66 öre, vilket belopp kommissionen den 1 augusti 1947 insatte å statsverkets checkräkning för statskontorets räk­ ning. Hos statskontoret är medlen upptagna under särskild diversemedelstitel.

I skrivelse till statens priskontrollnämnd den 24 april 1946 föreslog in­ dustrikommissionen, att överskottsmedlen skulle anslås till forskning beträffande framställning av smörjoljor ur tjära.

Clearingkassan för raka, gjutna tryckrör inrättades enligt Kungl. Maj :ts beslut den 22 september 1944. Clearingen skulle enligt beslutet omfatta dels tryckrör, som efter clearingens början tillverkades inom landet, dels ock vid clearingens genomförande hos importörer och grossister befintliga tryck­ rör, ävensom med vissa undantag tryckrör, som importerats eller importeades efter clearingens genomförande. Vid prisregleringens upphävande i clearingkassan befintliga medel utöver det belopp, som motsvarade vad kas­ san erhållit såsom förlagskapital, skulle inlevereras till statsverket genom insättning å statsverkets checkräkning i riksbanken för statskontorets räk­ ning.

Kungl. Maj :t förordnade sedermera genom beslut den 1 mars 1946 att clearingförfarandet skulle upphöra den 4 i samma månad. En av statens in­

Kungl. Maj:ts proposition nr 39. 7

dustrikommission den 10 april 1946 avgiven slutredovisning rörande kassan utvisade att denna lämnat ett överskott av 850 429 kronor 69 öre, som kvar­ stod å clearingkassans checkräkning. Sedan Kung], Maj :t i anslutning till beslut av 1950 års riksdag (prop. nr 49, statsutsk. uti. nr 33, r. skr. nr 67) den 17 mars 1950 anbefallt statens handels- och industrikommission att av kvarstående medel i kassan till riksnämnden för ekonomisk förvarsberedskap utbetala det belopp, som erfordrades för täckande av förlust i samband med clearing å raka rör av smidbart järn m. m., har kommissionen till nämn­ den utanordnat 562 249 kronor. Återstoden av kassans överskott, 288 180 kronor 69 öre, har den 30 juni 1950 inlevererats till statskontoret och bok­ förts under Diverse inkomster. Svenska garveriidkarnas råvaru- och importförenings clearingkassa för hudar inrättades genom avtal den 10 januari 1945 mellan statens priskontrollnämnd och föreningen för utjämning av priserna på vissa importerade obe­ redda hudar och skinn. Enligt avtalet skulle clearingförfarandet upphöra tre månader efter å någondera sidan skedd uppsägning, dock senast vid den tidpunkt då den allmänna statliga regleringen av priserna på ifrågakomna varor upphävdes. Därest överskott kvarstod i kassan vid clearingens upp­ hörande, skulle överskottsmedlen inbetalas till statsverket genom insättning å statsverkets checkräkning i riksbanken för statskontorets räkning. Kassan har avvecklats under budgetåret 1948/49. Av befintligt överskott har 170 878 kronor 28 öre tagits i anspråk för subventionering av importe­ rade hudar, medan återstoden, 1 805 kronor 68 öre, jämte vissa efter kas­ sans avstämning influtna äldre reklamationsersättningar, uppgående till 2 586 kronor 16 öre, inlevererats till statskontoret, överskottet, som sålunda utgör 4 391 kronor 84 öre, har bokförts under Diverse inkomster. Svenska bomiillsfabrikaniföreningens clearingkassa för bomull och cellull inrättades den 1 juni 1941 och utgjorde en förutsättning för den prisöver­ enskommelse beträfande bomullsvaror, som då träffades mellan statens priskontrollnämnd och föreningen. Enligt ny överenskommelse den 9 december 1942 utvidgades kassan till en allmän prisutjämningskassa för bomullsva­ ror. Nu gällande bestämmelser återfinns i en överenskommelse den 5 maj 1943 mellan nämnden och föreningen. Överenskommelsen innehåller sam­ ma bestämmelser angående överskottsmedel som avtalet beträffande clearingkassan för hudar, dock med tillägg att insättning å statsverkets check­ räkning skall ske, därest icke annan av Kungl. Maj :t godkänd överenskom­ melse träffas mellan nämnden och föreningen. Clearingverksamheten upp­ hörde i januari 1948. Kassan, som förvaltas av föreningen, beräknades per den 30 juni 1952 redovisa en behållning av 472 812 kronor 55 öre. Någon upp­ görelse om kassans avveckling har ej träffats mellan föreningen och nämn­ den. Svenska råvaru- och importföreningens för kemikalier clearingkassa in­ rättades den 28 juli 1942 för att möjliggöra en utjämning av priserna på vissa kaseinpartier. De närmare bestämmelserna återfinns i en överenskom­ melse mellan statens priskontrollnämnd och föreningen den 7 maj 1943,

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 39.

som angående överskottsmedel innehåller samma bestämmelser som avtalet beträffande clearingkassan för hudar. Kassans verksamhet upphörde med utgången av budgetåret 1948/49, varvid en behållning å 106 295 kronor 49 öre redovisades till priskontrollnämnden. Beloppet insattes av nämnden på särskild checkräkning i riksbanken, där det alltjämt innestår. Svenska järn- och balkgrossisters förenings clearingkassa för handelsjärn inrättades den 1 april 1943 för att åstadkomma en utjämning av lagerpriser­ na på svenskt och utländskt handelsjärn inom grosshandeln. Bestämmelser angående kassan, som förvaltas av föreningen, föreligger i en överenskom­ melse mellan statens priskontrollnämnd och föreningen den 1 juni 1943, vilken i vad avser överskottsmedel innehåller samma bestämmelser som av­ talet beträffande clearingkassan för hudar. Genom en tilläggsöverenskommelse den 7 april 1945 inställdes clearingverksamheten tills vidare och har sedan ej återupptagits. Behållningen beräknades per den 30 juni 1952 uppgå till 128 016 kronor 55 öre. Vad beträffar frågan om äganderätten till clea ringkas­ sornas överskottsmedel anför utredningen, att såsom rättsinne­ havare kan teoretiskt ifrågakomma de inbetalande företagarna, konsumen­ terna och staten. I de här aktuella kassorna har mellan 90 och 100 procent av clearinginbetalningarna blivit inkalkylerade i priserna till återförsäljare och konsumenter. När överskott uppkommit, har detta sålunda i allmänhet inneburit, att konsumenterna fått betala ett något för högt pris, under det att säljarna icke lidit något men av den för höga avgiftssättningen. I stort sett är det därför konsumenterna och icke de i clearingen deltagande före­ tagarna, som åsamkats en extra utgift. Utredningen finner dock icke själv­ klart, att konsumenterna äger en rätt till återbäring. Då anspråk på direkt återbäring till konsumenterna ej framställts och en sådan av praktiska skäl måste anses utesluten, anser utredningen spörsmålet härom icke påkalla en definitiv lösning. I undantagsfall kan clearingkostnaden möjligen sägas ha fått bestridas av de inbetalande företagarna. Utredningen fäster uppmärksamheten sär­ skilt vid de fall, då lager inbegripits i ett clearingförfarande. Därvid kan la­ gerinnehavaren ha hindrats att med eljest uppkommande vinst nedskriva lagret till prisnivån före clearingens genomförande och sålunda fått vid­ kännas en prisfallsförlust, då clearingen upphört. Utredningen anser dock mycket tveksamt om i de aktuella fallen ifrågavarande företagare, därest de verkligen åsamkats sådana förluster, kan göra gällande någon rätt till över­ skottsmedlen. Sannolikt skulle det visa sig ogörligt att nu ingå på en bedöm­ ning av enskilda ersättningsanspråk. Några anordningar i syfte att i efter­ hand möjliggöra utbetalning av eventuella ersättningar har i förevarande fall icke vidtagits. — Emellertid kommer, såvitt utredningen genom förfrågningar och eljest kunnat utröna, några ersättningsanspråk från lagerinnehavarens sida icke i detta sammanhang att göras gällande, varför ytterligare rättslig analys av frågan om sådana anspråk icke erfordras. Vidare beröres frågan, huruvida det kan ha förekommit, att företagare

Kungl. Maj:ts proposition nr 39. 9

lidit ekonomisk skada genom clearingförfarande annorledes än genom att lager inbegripits i ett dylikt. Härom anföres, att detta teoretiskt väl icke kan uteslutas men att det torde vara utomordentligt svårt att konstatera. Utred­ ningen finner spörsmålet sakna praktisk betydelse, då ingen enskild före­ tagare torde kunna styrka omfattningen av en eventuell förlust, beroende bl. a. på att man har att röra sig med rena antaganden beträffande de prisförhållanden, som skulle ha rått om clearingen ej genomförts. I detta sam­ manhang erinras om att en sträng priskontroll varit i kraft under den tid, varom fråga är.

Av vad sålunda anförts drar utredningen den slutsatsen att — om frågan betraktas som ett praktiskt problem — det knappast kan föreligga något hinder för staten att förfoga över överskottsmedlen, även om statens rätt i varje fall till de på frivillig väg tillkomna kassorna i och för sig kan ifråga­ sättas.

Utredningen övergår härefter till spörsmålet rörande de använd­ ningssätt, som kan komma i fråga vid dispositionen av clearing kassornas överskottsmedel. Mot bakgrunden av den verkställda bedömningen beträffande äganderätten till medlen framstår det för utredningen som ett första alternativ att indraga samtliga belopp till statsverket. Visst stöd härför finner utredningen däri, att staten i fråga om andra clearingkassor än de behandlade måst träda emellan för att täcka upp­ komna underskott.

Det förhållandet att staten kan anses äga rätt att förfoga över ifrågava­ rande medel får emellertid enligt utredningen icke undanskymma det fak­ tum att medlen har en speciell karaktär. Sålunda härrör medlen från vissa mer eller mindre klart avgränsade branscher. Att överskott uppkommit in­ nebär i stort sett att konsumenterna i respektive branscher fått betala ett något för högt pris under den tid clearingen varat. Dessutom kan möjligen enskilda företagare ha åsamkats förlust genom clearingen. Dessa omständig­ heter talar enligt utredningens uppfattning för att medlen används för nå­ got ändamål, som åtminstone indirekt kan sägas tjäna ifrågavarande konsu­ menters och företagares intressen. Därjämte framhåller utredningen, att av­ sikten med clearingen ju icke varit att skaffa staten inkomster, varför det förefaller rimligt att — då sådana ändock uppkommit — överväga om icke överskottsmedlen bör anslås till speciella ändamål under beaktande av deras ursprung.

Utredningen har för sin del kommit till den uppfattningen, att ifrågava­ rande överskottsmedel lämpligen bör anslås till teknisk forsknings- och försöksverksamhet inom de branschområden, varifrån medlen härrör. Me­ delsbehovet för teknisk forsknings- och försöksverksamhet är enligt utred­ ningen avsevärt större än de belopp som anslås därtill från statligt och en­ skilt håll. Ett extra tillskott av medel till dylik verksamhet skulle i nuva­ rande läge uppenbarligen vara till stor nytta. Vidare torde en dylik eller liknande användning av medlen kunna accepteras av alla berörda parter, staten, företagarna och konsumenterna. Särskilt har utredningen haft för

10 Kungl. Maj:ts proposition nr 39.

•ögonen den bränsletekniska forskningen och försöksverksamheten, som är av stor betydelse för landets framtida bränsleförsörjning. Företagarna i de flesta branscher bedriver själva i större eller mindre utsträckning försöks­ verksamhet; med vissa undantag är så icke fallet inom bränslebranschen. Detta förhållande leder enligt utredningens mening till ökad förpliktelse för statsmakterna att tillse, att sådan försöksverksamhet kommer till stånd.

Med hänsyn till att clearingåtgärderna i flertalet fall föranletts av de ext­ raordinära förhållandena under kriget anser utredningen naturligt att på frågan om överskottsmedlens användning även anlägga beredskapssynpunk- •ter. Utredningen framhåller att, såvitt gäller den bränsletekniska försöksoch forskningsverksamheten, beredskapsintresset uppenbarligen helt sam­ manfaller med strävandena att även under mera normala förhållanden göra vårt land mera oberoende av importbränslen.

Beträffande den sålunda ifrågasatta användningen av överskottsmedlen har utredningen dels haft samråd med cheferna för vederbörande krisorgan, dels i viss utsträckning inhämtat yttranden från representanter för företa­ garna inom de olika branscherna. Krisorganscheferna har förklarat sig i stort sett icke ha något att erinra. De hörda branschrepresentanterna, vilkas yttranden i sammandrag återges i den av utredningen avgivna promemorian, har icke motsatt sig att medlen användes till forskning. I några fall har dock särskilda önskemål framförts. Sålunda har Svenska bomullsfabrikantför­ eningen förordat, att överskottsmedlen i clearingkassan för bomull och cell­ ull överlämnas till stiftelsen Svensk textilforskning att omhänderhavas som en fond för forskning på bomulls- och rayonområdet. Färg- och fernissfabrikanternas förening har hemställt, att överskottet i clearingkassan för kemikalier tillföres stiftelsen Svensk färg- och lackforskning för att använ­ das såsom bidrag till stiftelsens kostnader för professuren i färg- och lack­ kemi vid tekniska högskolan i Stockholm. Från statens handels- och indust­ rikommission har under hand meddelats, att intresse torde finnas bland deltagarna i sistnämnda kassa för stöd åt limforskningen vid Svenska trä­ forskningsinstitutet. Svenska järn- och balkgrossisters förening har förkla­ rat sig mera intresserad av ekonomisk än av teknisk forskning samt för­ ordat, att överskottsmedlen i clearingkassan för handelsjärn disponeras exempelvis för stipendier vid handelshögskolorna eller såsom stöd åt Gross­ handelns utredningsinstitut. Alternativt har föreningen förordat, att medlen anslås för något allmänt utrikeshandelsfrämjande ändamål. Sveriges gros­ sistförbund har närmare utvecklat förslaget om stöd åt Grosshandelns ut­ redningsinstitut och därvid särskilt framhållit behovet av distributionsekonomisk forskning. Svenska värme- och sanitetstekniska föreningen har an­ hållit att föreningens stiftelse för forskning måtte bli ihågkommen vid för­ delningen av överskottsmedlen i clearingkassan för tryckrör.

I fråga om användningen av överskottsmedlen i krigsriskkassan har ut­ redningen icke inhämtat något yttrande, eftersom denna kassa ej utgjort en clearingkassa i egentlig mening utan avser en krigsriskförsäkring, som bränslekonsumenter av alla slag svarat för. Ej heller beträffande clearing-

Kungl. Maj:ts proposition nr 39. 11

kassan för hudar, vars överskott är helt obetydligt, har särskild undersök­ ning ansetts påkallad.

På grundval av de överväganden, för vilka nyss redogjorts, samt de från olika branschrepresentanter inhämtade yttrandena framlägger utredningen följande förslag beträffande dispositionen av överskotts­ medlen i de av utredningen behandlade kassorna.

Krigsriskkassans överskottsmedel, i runt tal 6,3 milj. kronor, disponeras för försöksverksamhet och forskning på bränsleområdet. Medlen överföres till en fond under statskontorets förvaltning. Såväl fondens kapital som räntan därå förutsättes skola användas för det avsedda ändamålet. Närmare bestämmelser om dispositionen av de i fonden tillgängliga medlen meddelas av Kungl. Maj :t efter förslag i första hand av bränsleutredningen 1951, statens bränslekommission, riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap och statens tekniska forskningsråd.

överskottsmedlen i de övriga clearingkassorna, med undantag av clearingkassan för handel sjärn, disponeras för teknisk forskning. Medlen, sam­ manlagt omkring 1,2 milj. kronor, sammanslås till en fond, förslagsvis be­ nämnd 1952 års forskningsfond, att förvaltas av statskontoret. Fondens me­ del, såväl kapital som ränta, ställes till tekniska forskningsrådets disposi­ tion för utdelande av bidrag efter samma grunder som gäller beträffande det å riksstaten uppförda anslaget till tekniskt-vetenskaplig forskning m. m. Beträffande medelsdispositionen bör särskilt föreskrivas, att bidrag företrä­ desvis skall utgå till teknisk forskning inom de branschområden, varifrån de härrör, och i proportion till de från respektive branscher influtna belop­ pen. Tillika bör iakttagas, att bidragsgivningen för att beredskapssynpunkterna skall tillgodoses sker i samråd med riksnämnden för ekonomisk för­ svarsberedskap. Det förutsättes, att fondmedlen användes ej enbart till grundforskning utan även — med hänsynstagande till de speciella önskemål, som kan framkomma från branschkunnigt håll — till forskning, som grän­ sar till praktisk försöksverksamhet.

Vad slutligen angår clearingkassan för handelsjärn föreslår utredningen med hänsyn till de önskemål, som framställts från branschens sida, att över­ skottet, ca 0,i milj. kronor, tillföres de s. k. varuutbytesmedlen inom handelsoch sjöfartsfonden för att användas till åtgärder, som är ägnade att främja varuutbytet med utlandet.

1 detta sammanhang må nämnas, att till åtgärder för främjande av en rationell bränsleförsörjning för budgetåret 1952/53 anvisats ett reserva­ tionsanslag av 300 000 kronor (prop. nr 87/1952, statsutsk. uti. nr 132/1952, r. skr. nr 241/1952). B ränsleut redning en 1951 (skr. 12/9 1952) har anhållit, att anslaget för nästa budgetår höjes till 1 000 000 kronor.

12 Kungl. Maj:ts proposition nr 39.

Yttranden.

I samtliga remissyttranden utom det, som avgivits av statskontoret, tillstyrkes i stort sett utredningens förslag. I vad förslaget avser användningen av krigsriskkassans överskottsmedel anser statens bränslekommission det­ samma utgöra en lämplig lösning; bränslentredningen i951 uttalar, att den föreslagna anordningen synes kunna bli ett verksamt medel i strävan att åstadkomma en minskning av vårt lands beroende av bränsleimporten. Sta­ tens tekniska forskningsråd anför, att behovet av ytterligare medel för tekniskt-vetenskaplig forskning är betydande och att den föreslagna forsknings­ fonden kan bli till stor nytta.

I några remissyttranden framföres vissa erinringar eller önskemål. Så­ lunda anför Skånes handelskammare, att den frågan alltjämt står öppen, i vilken mån företagare, som verkställt inbetalningar till clearingkassa eller lidit förlust till följd av dylik kassas verksamhet, kan äga rättsligt grundade ersättningsanspråk med avseende å överskottsmedlen. Bränslekommissionen betonar vikten av att de för bränsleforskning avsedda medlen framförallt kommer den praktiska forskningen till godo och erinrar om de arbetsupp­ gifter som upptagits på bränsleutredningens program.

Beträffande överskottsmedlen i cleaiängkassan för handelsjärn förordar tekniska forskningsrådet och Stockholms handelskammare, att medlen an­ vändes för distributionsekonomisk forskning, såsom vederbörande bransch­ organisation alternativt föreslagit.

Handels- och industrikommissionen finner med hänsyn till clearingverksamhetens samband med krigsförhållandena skäligt, att överskottsmedlen åtminstone i huvudsak användes till sådan forskning, som kan sägas ha beredskapskaraktär. Kommissionen anför vidare vissa skäl, som enligt kom­ missionens mening talar för att överskottsmedlen i clearingkassan för raka, gjutna tryckrör i första hand användes för gjuter iteknisk forskning. Riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap framhåller, att medlen bör få användas för forsknings- och försöksverksamhet icke endast i fråga om varor, som berörts av clearingen, utan även för annan forskning inom res­ pektive branschområde. Till det av priskontrollnämnden avgivna utlåtandet har fogats ett särskilt yttrande av ledamoten Lind, som ansett det böra övervägas att samla överskottsmedlen i en kulturell stödfond eller i en fond för stöd åt Hemmens forskningsinstitut och byrån Aktiv hushållning inom nämnden.

Statskontoret förklarar sig icke kunna biträda utredningens förslag. Det kan enligt ämbetsverkets mening icke anses tillfredsställande, att clearingkassornas verksamhet bedömes fristående från andra av krigstiden föran­ ledda prisreglerande åtgärder. I yttrandet erinras bl. a. om att statsmedel tidigare fått tagas i anspråk för att täcka förluster, som förorsakats av dy­ lika åtgärder. Statskontoret förordar därför att ifrågavarande överskotts­ medel indrages till statsverket.

Kungl. Mcij:ts proposition nr 39. 13

Vidare uttalar statskontoret, att några mera vägande skäl icke anförts för det av utredningen föreslagna fonderingsförfarandet. Ämbetsverket fram­ håller angelägenheten ur administrativa synpunkter av att nya diversemedelsfonder tillskapas allenast i de fall, där andra utvägar för medlens till­ godogörande icke står till buds. En eventuell fondering av förevarande me­ del bör enligt statskontorets mening ske genom att medlen tillföres handelsoch sjöfartsfonden.

Departementschefen.

Som ett led i prispolitiken efter det andra världskrigets utbrott har dels tvångsvis genom beslut av Kungl. Maj :t, dels på frivillig väg efter överens­ kommelser mellan staten och sammanslutningar inom näringslivet inrättats ett antal clearingkassor för prisutjämning beträffande olika varuslag. Till grund för clearingförfarandet har lagts i förväg bestämda avräkningspriser. Därest det verkliga anskaffningspriset för visst varuparti underskridit avräkningspriset har vederbörande företagare till clearingkassan erlagt en avgift, beräknad på grundval av prisskillnaden. I motsatt fall har den över­ skjutande anskaffningskostnaden blivit täckt av medel ur kassan.

En med clearingkassorna jämförlig inrättning är den s. k. krigsriskkas­ san, som tillkommit för att möjliggöra reglering av sådana av krigsförhållandena föranledda förluster inom importkolhandeln, som ej blivit täckta genom vanlig försäkring. Kassans medel har tillskjutits av importörerna i form av avgifter, beräknade efter visst av bränslekommissionen fastställt belopp per ton importerad vara. Avgifterna har inkalkylerats i de priser, som tillämpats vid återförsäljning.

Verksamheten inom vissa kassor främst tillhörande jordbruksnämndens verksamhetsområde pågår fortfarande. Flertalet clearingkassor har emeller­ tid numera avvecklats. Det kassamässiga resultatet av clearingverksamheten varierar från fall till fall. Sålunda har vid verksamhetens upphörande några kassor visat underskott, andra överskott. Medel till täckning av de upp­ komna underskotten har anvisats å riksstaten eller tagits ur överskott, som uppstått i clearingkassor eller i samband med annan prisreglerande verk­ samhet. Frågan om den slutliga dispositionen av överskottsmedlen aktuali­ serades av 1951 års riksdag. Härutinnan har förslag av särskild utredning nu framlagts beträffande krigsriskkassan och sex clearingkassor för olika varuslag. Överskottsmedlen i dessa kassor utgör sammanlagt ca 7,6 milj. kronor.

Av vad utredningen anfört framgår, att övervägande delen av inbetal­ ningarna till de olika kassorna inkalkylerats i varupriserna. Då överskott uppkommit, är det sålunda som regel i sista hand konsumenterna, som åsamkats en extra utgift. En återbäring av överskottsmedel direkt till kon­ sumenterna är självfallet icke praktiskt genomförbar. I vissa fall kan det ha förekommit, att företagare lidit förlust till följd av kassornas verksam­

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 39.

het. Utredningen anser det vara mycket ovisst, huruvida detta kan anses motivera rättsligt grundade anspråk på ersättning från kassorna. Några dylika krav har emellertid icke framställts och kommer, såvitt utredningen kunnat utröna, icke att framställas av de berörda företagarna. Utredningen har därför icke ansett nödvändigt att närmare ingå på frågan huruvida eventuella anspråk av detta slag kan göras gällande på rättslig väg. Utred­ ningen har kommit till den uppfattningen, att om frågan betraktas som ett praktiskt problem hinder knappast föreligger för staten att förfoga över medlen. Någon invändning mot detta ställningstagande har icke förekommit vid remissbehandlingen av utredningens förslag. För egen del har jag icke heller någon erinran mot den ståndpunkt utredningen intagit. Jag vill i detta sammanhang påpeka att i avtal, respektive av Kungl. Maj :t meddelade bestämmelser rörande samtliga här berörda kassor bestämts att uppkom­ mande överskott skall inbetalas till statsverket.

Vid sina överväganden av hur överskottsmedlen bör disponeras har ut­ redningen fäst avseende vid överskottsmedlens speciella karaktär och med hänsyn härtill icke ansett att medlen bör indragas till statsverket för till­ godoseende av allmänna budgetändamål. Den omständigheten, att medlen härrör från vissa mer eller mindre klart avgränsade branscher och att deras uppkomst inneburit uppoffringar från konsumenternas och möjligen vissa företagares sida, talar enligt utredningens mening för att medlen disponeras för ändamål, som tjänar ifrågavarande konsumenters och företagares in­ tressen. Vidare har utredningen understrukit, att avsikten med clearingverksamheten ju icke varit att skaffa staten inkomster. Utredningen har förordat, att medlen användes för teknisk forsknings- och försöksverksamhet inom de branscher, från vilka de härrör. Efter att ha samrått med cheferna för vederbörande krisorgan och vissa av de berörda branschorganisationerna har utredningen föreslagit, att krigsriskkassans medel, ca 6,3 milj. kronor, användes till försöksverksamhet och forskning på bränsleområdet, medlen i de övriga kassorna utom clearingkassan för handelsjärn, tillhopa omkring 1,2 milj. kronor, för teknisk forskning samt medlen i sistnämnda kassa, ca 0,i milj. kronor, till åtgärder för att främja varuutbytet med utlandet. Vid remissbehandlingen har i stort sett enighet rått om att den föreslagna an­ vändningen är lämplig; statskontoret har dock ansett att medlen bör in­ dragas till statsverket.

De principiella skäl utredningen anfört till stöd för sitt förslag förtjänar enligt min mening beaktande. Utredningens förslag överensstämmer till sitt syfte med vad som tidigare (jfr X ht 1949 s. 124) beslutats rörande disposi­ tionen av överskottsmedel i vissa hos statens handelskominission inrättade clearingkassor. Jag anser mig därför i huvudsak böra tillstyrka utrednings­ förslaget. Emellertid synes icke den omständigheten att överskottsmedlen härrör från vissa branscher genomgående böra tillmätas avgörande betydelse. Vad angår krigsriskkassans medel förhåller det sig ju så, att de avgifter, genom vilka överskottet uppkommit, i sista hand bestritts av bränslekon­ sumenterna, som knappast kan sägas utgöra någon bestämt avgränsad sam­ hällsgrupp. Med hänsyn härtill och då vidare överskottsmedlen i krigsrisk­

Kungl. Maj:ts proposition nr 39. 15-

kassan uppgår till ett jämförelsevis betydande belopp, förefaller det moti­ verat att viss del av desamma undantages från den av utredningen före­ slagna användningen och i stället disponeras för andra ändamål, så t. ex. forskningsuppgifter samt försöks- och upplysningsverksamhet rörande så­ dana frågor, som är av betydelse för de stora konsumentgrupperna i vårt land. Jag erinrar i detta sammanhang om att tekniska forskningsrådet och Stockholms handelskammare förordat, att överskottsmedlen i clearingkassan för handelsjärn användes för distributionsekonomisk forskning. Medlen i övriga clearingkassor torde som utredningen föreslagit böra användas till teknisk forskning.

I anslutning till vad sålunda anförts vill jag förorda, att av nu ifrågava­ rande överskottsmedel 5,5 milj. kronor disponeras för forsknings- och för­ söksverksamhet på bränsleområdet och 1,2 milj. kronor för teknisk forsk­ ning. Dessa medel synes, som utredningen föreslagit, lämpligen böra bilda två särskilda under statskontorets förvaltning stående fonder. Återstoden av medlen, i runt tal 0,9 milj. kronor, bör tillföras handels- och sjöfarts­ fonden. Jag förutsätter, att härav 400 000 kronor kan få användas för forsk­ ning samt försöks- och upplysningsverksamhet av betydelse för konsumen­ terna. Det torde få ankomma på Kungl. Maj :t att meddela närmare bestäm­ melser om medlens användning för olika ändamål. I fråga om dispositionen av de medel, som avsatts för bränsleforskning, bör bränsleutredningen in­ komma med förslag.

Med hänsyn till det jämförelsevis betydande belopp, som föreslagits skola användas för forskning m. m. på bränsleområdet, torde något särskilt an­ slag till åtgärder för främjande av en rationell bränsleförsörjning icke be­ höva uppföras å riksstaten för nästa budgetår.

Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen

att medgiva, att överskottsmedlen i vissa clearingkassor,

tillhopa 7,6 milj. kronor, må användas på sätt jag i det före­

gående förordat.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter

biträdda hemställan förordnar Hans Maj :t Konungen, att

proposition av den lydelse, bilaga till detta protokoll ut­

visar, skall avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet:

Bengt Augustinsson.

537054. Stockholm 1953. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag