('med förslag till ändrad lydelse av 24 § riksdagsordningen m. m.',)

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956 1

Nr 166

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen med förslag till ändrad lydelse av 24 § riksdagsordningen m. m.; given Stock­ holms slott den 16 mars 1956.

Under åberopande av bilagda i statsrådet förda protokoll vill Kungl. Maj :t härmed dels till riksdagens prövning i grundlagsenlig ordning framlägga härvid fogat förslag till ändrad lydelse av 24 § riksdagsordningen, dels ock föreslå riksdagen att antaga bilagda förslag till lag om ändring i lagen den 26 november 1920 (nr 796) om val till riksdagen samt till lag om ändring i kommunala vallagen den 6 juni 1930 (nr 253).

GUSTAF ADOLF

Herman Zetterberg

Propositionens huvudsakliga innehåll

Enligt 24 § riksdagsordningen gäller för makes rätt att vid val till riks­ dagens andra kammare avgiva valsedel genom andra maken det villkoret att den av makarna som framlämnar valsedeln själv är röstberättigad. I propositionen föreslås, att detta villkor upphäves. Vidare föreslås, att röstlängdsutdrag skall på landet kunna utfärdas, förutom av valnämndens ord­ förande och dennes suppleant, även av person som särskilt förordnas där­ till. För att i viss utsträckning möjliggöra att röstmottagning å beskick­ ningar och konsulat skall kunna äga rum på själva valdagen föreslås i pro­ positionen slutligen förlängning av den tid inom vilken avgivna röstsedlar skall från beskickningar och konsulat insändas till överståthållarämbetet.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1956. 1 samt. Nr 166

2 Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

Förslag

till

ändrad lydelse av 24 § riksdagsordningen

Rösträtt må ej utövas av annan Rösträtt må ej utövas av annan valberättigad än den som, på sätt i valberättigad än den som, på sätt i vallagen sägs, vid valförrättning per­ vallagen sägs, vid valförrättning per­ sonligen sig inställer; dock att dels sonligen sig inställer; dock att dels sådan valberättigad, som till följd sådan valberättigad, som till följd av av vistelse utom riket eller yrkes- vistelse utom riket eller yrkes- eller eller tjänsteförpliktelse är förhind­ tjänsteförpliktelse är förhindrad att rad att iakttaga sådan inställelse, iakttaga sådan inställelse, må, i den må, i den utsträckning och under de utsträckning och under de villkor villkor som stadgas i nyssnämnda som stadgas i nyssnämnda lag, före lag, före valet avgiva valsedel, dels valet avgiva valsedel, dels ock make ock make må, i den ordning som må, i den ordning som stadgas i stadgas i samma lag, avgiva valse­ samma lag, avgiva valsedel genom del genom andra maken, därest den­ andra maken. na är röstberättigad.

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956 3

Förslag

till

Lag

angående ändring i lagen den 26 november 1920 (nr 796) om val till riksdagen

Härigenom förordnas, att 63, 70, 71, 72 och 75 §§ lagen den 26 novem­ ber 1920 om val till riksdagen1 skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

För valsedelsförsändelse — — — För valsedelsförsändelse-------- — kuvert brukas. kuvert brukas. Väljaren skall själv frivilligt in­ Väljaren skall själv frivilligt in­ lägga sin valsedel i innerkuvertet och lägga sin valsedel i innerkuvertet och tillsluta detta samt i närvaro av ett tillsluta detta samt i närvaro av ett ojävigt vittne inlägga innerkuvertet vittne inlägga innerkuvertet i ytter­ i ytterkuvertet, vilket omedelbart kuvertet, vilket omedelbart därpå därpå tillslutes av väljaren. En å yt­ tillslutes av väljaren. En å ytterku­ terkuvertet anbragt förklaring att så­ vertet anbragt förklaring att sålunda lunda tillgått skall därefter av väl­ tillgått skall därefter av väljaren jaren egenhändigt undertecknas. Vid egenhändigt undertecknas. Vid nam­ namnet tecknas uppgift å det val­ net tecknas uppgift å det valdistrikt distrikt väljaren vid tiden för valet väljaren vid tiden för valet tillhör tillhör och hans hemvist inom val­ och hans hemvist inom valdistriktet. distriktet. Vittnet intygar å ytterkuvertet, Vittnet intygar å ytterkuvertet, med angivande av dag och ort för med angivande av dag och ort för intygets meddelande, att väljaren intygets meddelande, att väljaren egenhändigt undertecknat nämnda egenhändigt undertecknat nämnda förklaring. förklaring. Till vittne må ej tagas väljarens make och ej heller barn till väljaren eller hans make.

70 §• 1. Är någon —-------- röstlängden 1. Är någon------- - — röstlängden uppförd. 1 2 uppförd. 1 Senaste lydelse av 63 §, 70 § 2 mom, 71 § 1 och 3 mom., 72 och 75 §§ se SFS 1944:84 samt av 71 § 2 mom. se SFS 1950:140.

4 Kungi. Maj:ts proposition nr 166 år 1956

2. Kan med skäl antagas, att röst­ 2. Kan med skäl antagas, att röst­ berättigad kommer att å valdagen berättigad kommer att å valdagen vistas utom riket eller att röstberät­ vistas utom riket eller att röstberät­ tigad, vilken utövar militärtjänst el­ tigad, vilken utövar militärtjänst el­ ler tillhör besättning eller annan per­ ler tillhör besättning eller annan sonal å fartyg eller personalen vid personal å fartyg eller personalen statens järnvägar eller vid enskilt vid statens järnvägar eller vid en­ järnvägsföretag eller vid post-, tull- skilt järnvägsföretag eller vid post-, eller lotsverket, till följd av tjänstens tull- eller lotsverket, till följd av utövning icke kan utöva sin rösträtt tjänstens utövning icke kan utöva å valdagen, må sådan röstberättigad sin rösträtt å valdagen, må sådan före valdagen avlämna valsedel, av­ röstberättigad före valdagen avläm­ seende valet i den valkrets där han na valsedel, avseende valet i den val­ är i röstlängd upptagen, inom riket krets där han är i röstlängd uppta­ å fast postanstalt samt utom riket gen, å fast postanstalt inom riket. å svensk beskickning eller svenskt 3. Vistas röstberättigad utom ri­ konsulat, som Konungen bestämmer. ket och kan med skäl antagas, att han till följd härav icke kan utöva sin rösträtt å valdagen inom riket, äger han avlämna valsedel, avseende valet i den valkrets där han år i röst­ längd upptagen, å svensk beskick­ ning eller svenskt konsulat, som Konungen bestämmer.

71 §• 1. Väljare, som avlämnar valsedel 1. Väljare, som avlämnar valsedel enligt 70 §, skall innehava för så­ enligt 70 §, skall innehava för sådant dant ändamål utfärdat utdrag ur ändamål utfärdat utdrag ur röstläng­ röstlängden i det valdistrikt han till­ den i det valdistrikt han tillhör, ut­ hör, utvisande att han där är upp­ visande att han där är upptagen så­ tagen såsom röstberättigad vid valet, som röstberättigad vid valet, dagen dagen för valet samt den Konungens för valet samt den Konungens befall­ befallningshavande, som skall verk­ ningshavande, som skall verkställa ställa röstsammanräkning för den röstsammanräkning för den valkrets valkrets väljaren tillhör. 2 väljaren tillhör. Röstlängdsutdrag tecknas å ytterkuvert, varom förmäles i 73 §. Formulär till utdrag fastställes av Konungen. 2. Röstlängdsutdrag, som avses i 2. Röstlängdsutdrag, som avses i 1 1 inom., utfärdas på landet av val­ mom., utfärdas på landet av val­ nämndens ordförande eller dennes nämndens ordförande eller dennes suppleant och i stad av den magi- suppleant och i stad av den magi­

Kungl. Maj:ts proposition nr 166 år 1956 5

stråten därtill förordnar samt teck­ stråten därtill förordnar. 1 kommun nas å ytterkuvert, varom förmäles i på landet må röstlängdsutdrag jäm­ 73 §. Formulär till utdrag faststäl­ väl utfärdas av den som därtill för­ les av Konungen. ordnas; sådant förordnande medde­ las av Konungens befallningshavande, där det finnes erforderligt.

Sådant utdrag må ej utfärdas före Röstlängdsutdrag må ej utfärdas

det röstlängden blivit, på sätt i 45 § före det röstlängden blivit, på sätt i

sista stycket sägs, underskriven eller 45 § sista stycket sägs, underskriven försedd med intyg, att anmärkning eller försedd med intyg, att anmärk­ mot densamma ej inom behörig tid ning mot densamma ej inom behörig framställts, ej heller senare än da­ tid framställts, ej heller senare än gen före valdagen. dagen före valdagen. Den som —-------- nämnda ort. Den som — — — nämnda ort. Där så--------— till sökanden. Där så------------ till sökanden. 3. Över gjorda-------------till sökan­ 3. över gjorda — — — till sökan­ den. den. Förteckning, som------------Konung­ Förteckning, som------------Konung­ ens befallningsliavande. ens befallningshavande.

72 §• Röstmottagare är — — — ställe Röstmottagare är — — — ställe sätter. sätter. Röstmottagning skall äga rum från Röstmottagning skall äga rum från och med adertonde dagen före valda­ och med adertonde dagen före valda­ gen samt inom riket till och med val­ gen till och med valdagen, utom ri­ dagen och utom riket intill dess av­ ket dock ej längre än till dess avgiv­ givna valsedlar, enligt vad i 75 § na valsedlar, enligt vad i 75 § sägs, sägs, skola insändas till överståthål- skola insändas till överståthållarämlarämbetet. betet. Röstmottagning å------------ en tim­ Röstmottagning å------------ en tim­ me. me. De väljare, —------- sina valsedlar. De väljare,----------- sina valsedlar. Ej må —------- väljande tillåtas. Ej må-------------väljande tillåtas. Å postanstalt — —-----denna lag. Å postanstalt------------ denna lag. Där röstmottagning -—- — — till Där röstmottagning — — — till kännedom. kännedom.

75 §• Ytterkuvert, vari valkuvert eller Ytterkuvert, vari valkuvert eller vaisedelsförsändelse inlagts, översän- vaisedelsförsändelse inlagts, översän-

6 Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

des av röstmottagare inom riket till des av röstmottagare inom riket till den Konungens befallningshavande, den Konungens befallningshavande, som skall verkställa röstsammanräk­ som skall verkställa röstsammanräk­ ningen, samt av röstmottagare utom ningen, samt av röstmottagare utom riket till överståthållarämbetet. I det riket till överståthållarämbetet. I det senare fallet skola ytterkuverten vara senare fallet skola ytterkuverten vara inlagda i omslag, och skall, där in­ inlagda i omslag, och skall, där in­ sändandet sker med post, försändel­ sändandet sker med post, försändel­ sen anordnas som värdepost. över­ sen anordnas som värdepost. över­ sändandet skall ske från röstmotta­ sändandet skall ske från röstmotta­ gare inom riket omgående samt från gare inom riket omgående samt från röstmottagare utom riket i så god tid, röstmottagare utom riket i så god tid, att kuverten kunna beräknas vara att kuverten kunna beräknas vara överståthållarämbetet tillhanda sist överståthållarämbetet tillhanda sist dagen efter valdagen. d fjärde dagen efter valdagen. Ytterkuvert, som------------verkstäl­ Ytterkuvert, som —------- verkstäl­ la röstsammanräkningen. la röstsammanräkningen. över ytterkuvert,---------- under Över ytterkuvert,------------- under lås. lås.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1956.

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956 7

Förslag

till

Lag

om ändring i kommunala vallagen den 6 juni 1930 (nr 253)

Härigenom förordnas, att 29, 35, 36, 37 och 40 §§ kommunala vallagen den 6 juni 19301 skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

För valsedelsförsändelse -— -— — För valsedelsförsändelse — — — kuvert brukas. kuvert brukas. Väljaren skall själv frivilligt inläg­ Väljaren skall själv frivilligt inläg­ ga sin valsedel i innerkuvertet och ga sin valsedel i innerkuvertet och tillsluta detta samt i närvaro av ett tillsluta detta samt i närvaro av ett 0 jävigt vittne inlägga innerkurvertet vittne inlägga innerkuvertet i ytter­ 1 ytterkuvertet, vilket omedelhart där­ kuvertet, vilket omedelbart därpå till­ på tillslutes av väljaren. En å ytter­ slutes av väljaren. En åt ytterkuver­ kuvertet anbragt förklaring att så­ tet anbragt förklaring att sålunda lunda tillgått skall därefter av väl­ tillgått skall därefter av väljaren jaren egenhändigt undertecknas. Vid egenhändigt undertecknas. Vid nam­ namnet tecknas uppgift å det valdi­ net tecknas uppgift å det valdistrikt strikt väljaren vid tiden för valet till­ väljaren vid tiden för valet tillhör hör och hans hemvist inom valdi­ och hans hemvist inom valdistriktet. striktet. Vittnet intygar å ytterkuvertet, Vittnet intygar å ytterkuvertet, med angivande av dag och ort för in­ med angivande av dag och ort för in­ tygets meddelande, att väljaren egen­ tygets meddelande, att väljaren egen­ händigt undertecknat nämnda förkla­ händigt undertecknat nämnda för­ ring. klaring. Till vittne må ej tagas väl­ jarens make och ej heller barn till väljaren eller hans make.

§•

1 mom. Är någon — — — röst­ 1 mom. Är någon — — — röst­ längden uppförd. längden uppförd. 2 mom. Kan med skäl antagas, att 2 mom. Kan med skäl antagas, att 1 Senaste lydelse av 29 §, 35 § 2 mom , 36 § 1 och 3 mom., 37 och 40 §§ se SFS 1942:177 samt av 36 § 2 mom. se SFS 1950:141.

8 Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

röstberättigad kommer att å valda­ röstberättigad kommer att å valda­ gen vistas utom riket eller att röst­ gen vistas utom riket eller att röst­ berättigad, vilken utövar militär­ berättigad, vilken utövar militär­ tjänst eller tillhör besättning eller tjänst eller tillhör besättning eller annan personal å fartyg eller perso­ annan personal å fartyg eller perso­ nalen vid statens järnvägar eller vid nalen vid statens järnvägar eller vid enskilt järnvägsföretag eller vid enskilt järnvägsföretag eller vid post-, tull- eller lotsverket, till följd post-, tull- eller lotsverket, till följd av tjänstens utövning icke kan ut­ av tjänstens utövning icke kan ut­ öva sin rösträtt å valdagen, må så­ öva sin rösträtt å valdagen, må så­ dan röstberättigad före valdagen av­ dan röstberättigad före valdagen av­ lämna valsedel, avseende valet i den lämna valsedel, avseende valet i den valkrets där han är i röstlängd upp­ valkrets där han är i röstlängd upp­ tagen, inom riket å fast postanstalt tagen, å fast postanstalt inom riket. samt utom riket å svensk beskick­ ning eller svenskt konsulat, som Konungen bestämmer. 3. mom. Vistas röstberättigad utom riket och kan med skäl antagas, att han till följd härav icke kan utöva sin rösträtt å valdagen inom riket, äger han avlämna valsedel, avseende valet i den valkrets där han är i röst­ längd upptagen, å svensk beskick­ ning eller svenskt konsulat, som Konungen bestämmer.

36 §• 1 mom. Väljare, som avlämnar 1 mom. Väljare, som avlämnar valsedel enligt 35 §, skall innehava valsedel enligt 35 §, skall innehava för sådant ändamål utfärdat utdrag för sådant ändamål utfärdat utdrag ur röstlängden i det valdistrikt han ur röstlängden i det valdistrikt han tillhör, utvisande att han där är upp­ tillhör, utvisande att han där är upp­ tagen såsom röstberättigad vid valet, tagen såsom röstberättigad vid valet, dagen för valet samt den myndighet, dagen för valet samt den myndighet, som skall verkställa sammanräkning som skall verkställa sammanräkning av de vid valet avgivna rösterna. 2 av de vid valet avgivna rösterna. Röstlängdsutdrag tecknas å ytterkuvert, varom förmäles i 38 §. For­ mulär till utdrag fastställes av Konungen. 2 mom. Röstlängdsutdrag, som av­ 2 mom. Röstlängdsutdrag, som av­ ses i 1 mom., utfärdas på landet av ses i 1 inom., utfärdas på landet av

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956 9

valnämndens ordförande eller dennes valnämndens ordförande eller den­ suppleant och i stad av den magistra­ nes suppleant och i stad av den ma­ ten därtill förordnar samt tecknas å gistraten därtill förordnar. I kom­ ytterkuvert, varom förmäles i 23 §. mun på landet må röstlängdsutdrag Formulär till utdrag fastställes av jämväl utfärdas av den som därtill Konungen. förordnas; sådant förordnande med­ delas av Konungens befallningshavande, där det finnes erforderligt.

Sådant utdrag må ej utfärdas före Röstlängdsutdrag må ej utfärdas det röstlängden blivit, på sätt i lagen före det röstlängden blivit, på sätt i om val till riksdagen sägs, under­ lagen om val till riksdagen sägs, un­ skriven eller försedd med intyg, att derskriven eller försedd med intyg, anmärkning mot densamma ej inom att anmärkning mot densamma ej behörig tid framställts, ej heller se­ inom behörig tid framställts, ej hel­ nare än dagen före valdagen. ler senare än dagen före valdagen. Den som--------— nämnda ort. Den som-------------nämnda ort. Där så------------- till sökanden. Där så------------- till sökanden. 3 mom. över gjorda------------- till 3 mom. över gjorda------------- till sökanden. sökanden. Förteckning, som — -------- för va­ Förteckning, som -—--------för va­ let. let.

37 §• Röstmottagare är ■— — ■—- ställe Röstmottagare är — — -— ställe sätter. sätter. Röstmottagning skall äga rum från Röstmottagning skall äga rum från och med adertonde dagen före val­ och med adertonde dagen före val­ dagen samt inom riket till och med dagen till och med valdagen, utom valdagen och utom riket intill dess riket dock ej längre än till dess av­ avgivna valsedlar, enligt vad i 40 § givna valsedlar, enligt vad i 40 § sägs, sägs, skola insändas till överståthål- skola insändas till överståthållarämlarämbetet. betet. Röstmottagning å — — — en tim­ Röstmottagning å — — — eu tim­ me. me. De väljare,----------- sina valsedlar. De väljare,----------- - sina valsedlar. Ej må------------ väljande tillåtas. Ej må---------— väljande tillåtas. Å postanstalt — — — denna lag. Å postanstalt —--------denna lag. Där röstmottagning — — — till Där röstmottagning — -— — till kännedom. kännedom.

10 Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

Ytterkuvert, vari valkuvert eller Ytterkuvert, vari valkuvert eller valsedelsförsändelse inlagts, översän­ valsedelsförsändelse inlagts, översän­ des av röstmottagare inom riket till des av röstmottagare inom riket till den myndighet, som skall verkställa den myndighet, som skall verkställa röstsammanräkningen, samt av röst­ röstsammanräkningen, samt av röstmottagare utom riket till överståt- mottagare utom riket till överståthållarämbetet. I det senare fallet sko­ hållarämbetet. I det senare fallet sko­ la ytterkuverten vara inlagda i om­ la ytterkuverten vara inlagda i om­ slag, och skall, där insändandet sker slag, och skall, där insändandet sker med post, försändelsen anordnas med post, försändelsen anordnas som värdepost. Översändandet skall som värdepost. översändandet skall ske från röstmottagare inom riket ske från röstmottagare inom riket omgående samt från röstmottagare omgående samt från röstmottagare utom riket i så god tid, att kuverten utom riket i så god tid, att kuverten kunna beräknas vara överståthållar- kunna beräknas vara överståthållarämbetet till handa sist dagen efter ämbetet till handa sist å fjärde da­ valdagen. gen efter valdagen.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1956.

Kungl. Maj:ts proposition nr 166 år 1956 11

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet inför Hans Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 16 mars 1956.

Närvarande: Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena U ndén , statsråden Z etterberg , T orsten N ilsson , S träng , E ricsson , A ndersson , N orup , H edlund , P ersson , H jälmar N ilson , L indell , N ordenstam , L indström , L ange , L indholm . Chefen för justitedepartementet, statsrådet Zetterberg, anmäler efter ge­ mensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om ändring av qällande regler för val till riksdagens andra kammare och för kommunala val. Föredraganden anför följande. Enligt riksdagsordningen gäller såsom allmän regel, att rösträtt vid val av ledamöter till andra kammaren ej må utövas av annan valberättigad än den som personligen inställer sig vid valförrättning. Samma grundsats gäl­ ler enligt den kommunala vallagen vid val, som där avses. I syfte att un­ derlätta de röstberättigade medborgarnas deltagande i de politiska och kommunala valen har dock vissa undantag gjorts från denna huvudregel. Sålunda kan enligt de detaljerade bestämmelser, som meddelats i lagen om val till riksdagen (vallagen) och i kommunala vallagen bl. a. valberättigad, som till följd av vistelse utom riket eller yrkes- eller tjänsteförpliktelse är förhindrad att iakttaga inställelse vid valförrättning, få avlämna valsedel genom postverket eller utrikesförvaltningens organ. Vidare äger gift väl­ jare avlämna valsedel genom andra maken, om även denna är röstberät­ tigad. Yrkanden om ytterligare åtgärder för att underlätta för de röstberättigade att deltaga i de allmänna valen har vid skilda tillfällen framförts. Sålunda hemställde riksdagen i skrivelse år 1951 (nr 51) om förslag till sådana änd­ ringar i vallagarna att den nomadiserande lappbefolkningen får rätt att före valdagen rösta å postanstalt samt i skrivelse år 1953 (nr 99) om översyn av bestämmelserna angående röstmottagning å beskickningar och konsulat. En utredning i frågan om vilka personer som skall vara behöriga att på lan­ det utfärda röstlängsutdrag har begärts i skrivelse av 1955 års riksdag (nr 151). Jämlikt Kungl. Maj :ts bemyndigande den 27 maj 1955 uppdrog jag åt kanslidirektören vid överståthållarämbetet Sten Waller att såsom sakkun­ nig verkställa teknisk översyn av bestämmelserna rörande allmänna val. Ut­ redningsmannen erhöll enligt direktiven i uppdrag bl. a. att verkställa de utredningar, som begärts i de nyss nämnda riksdagsskrivelserna.

12 Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

Den sålunda tillkallade utredningen, som antagit benämningen 1955 års valutredning, avgav den 12 december 1955 ett delbetänkande, vari till be­ handling upptagits vissa frågor rörande möjligheterna att underlätta delta­ gande i allmänna val. I betänkandet behandlas sålunda frågor om ändrade bestämmelser rörande valsedelsförsändelse genom äkta make, om behörighet att på landet utfärda röstlängdsutdrag, om ändring av bestämmelserna an­ gående röstmottagning på beskickningar och konsulat samt om underlät­ tande av lapparnas valdeltagande. över betänkandet har efter remiss yttranden inkommit från generalpost­ styrelsen, länsstyrelserna i Stockholms, Södermanlands, Jönköpings, Kal­ mar, Blekinge, Malmöhus, Göteborgs och Bohus, Skaraborgs, Örebro, Kop­ parbergs, Västernorrlands, Västerbottens samt Norrbottens län ävensom från svenska landskommunernas förbund. Länsstyrelsen i Jönköpings län har bifogat yttrande från magistraten i Jönköping. Av länsstyrelsen i Mal­ möhus län har överlämnats yttranden från magistraten i Malmö och kom­ munalnämnden i Höörs köping. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län har vid sitt yttrande fogat yttranden från magistraterna i Göteborg och Uddevalla samt kommunalnämnderna i Munkedals och Partille kommuner. Länsstyrelsen i Skaraborgs län har bifogat yttranden från magistraten i Lidköping samt kommunalborgmästarna i Falköping, Skövde och Tidaholm. Vid yttrandet från länsstyrelsen i Örebro län har fogats yttrande från ma­ gistraten i Örebro. Länsstyrelsen i Västernorrlands län har överlämnat ytt­ randen från magistraten i Sundsvall och kommunalborgmästaren i Örn­ sköldsvik. Av länsstyrelsen i Norrbottens län har överlämnats yttrande från lappfogden i Norrbottens läns norra distrikt.

Jag anhåller att nu få upptaga de i betänkandet behandlade frågorna om valsedelsförsändelse genom äkta make, om utfärdande av röstlängdsutdrag och om röstmottagning på beskickningar och konsulat. Några särbestäm­ melser till underlättande av lapparnas valdeltagande har utredningen icke ansett erforderliga. Utredningen har följaktligen icke framlagt något förslag i detta hänseende. Frågan torde böra vinna sin lösning inom ramen för det mera omfattande spörsmålet om generella regler, innebärande förbättrade möjligheter till valdeltagande för avlägset boende röstberättigade. Detta spörsmål kommer att behandlas under utredningens fortsatta arbete. Med hänsyn härtill och då jag icke eljest finner anledning att nu ingå på denna Iråga, vill jag i det följande begränsa redogörelsen för betänkandet och ytt­ randena till vad som avser de tre förstnämnda frågorna.

I. 1 rågan om ändring av bestämmelserna rörande valsedelsförsändelse genom äkta make

Gällande rätt. Enligt 24 § riksdagsordningen må i den ordning, som stad­ gas i lagen om val till riksdagen, make avgiva valsedel genom andra maken, därest denna är röstberättigad. De bestämmelser som finnes härom i val­

Kungl. Maj:ts proposition nr 166 år 1956 13

lagen gäller både då röstningen sker vid valförrättning och då den sker på postanstalt, beskickning eller konsulat. Jämlikt 62 § nämnda lag äger så­ lunda, därest äkta makar båda är röstberättigade, den ena av dem ingiva valsedel genom andra maken vid valförrättning. Detsamma gäller enligt 74 § vid röstning på postanstalt, beskickning eller konsulat. Enligt sistnämnda stadgande är det dock en förutsättning att den make som lämnar valsedel för andra maken också själv röstar. Enligt 28 § kommunala vallagen må, om äkta makar båda är röstberätti­ gade »vid samma val», den ena av dem genom andra maken ingiva valsedel vid valförrättning. Även vid kommunala val gäller, enligt 39 §, att make själv skall rösta för att få lämna valsedel för andra maken på postanstalt, beskickning eller konsulat. Villkoret att båda makarna skall vara röstberät­ tigade »vid samma val» torde innebära, att båda skall äga rösträtt t. ex. vid kommunalfullmäktigevalet i samma kommun, vid stadsfullmäktigevalet i samma stad, vid kyrkofullmäktigevalet i samma församling. Däremot er­ fordras ej, att makarna är röstberättigade i samma valdistrikt eller i samma valkrets. Är den av makarna, som avlämnar valsedelsförsändelsen, icke röstberättigad i valdistriktet, måste han genom särskilt intyg styrka, att han är röstberättigad vid valet i fråga. Beträffande sättet för valsedelsförsändelses iordningställande stadgas i 63 § vallagen och 29 § kommunala vallagen, att väljaren själv frivilligt skall inlägga sin valsedel i innerkuvert och tillsluta detta samt i närvaro av ett ojävigt vittne inlägga innerkuvertet i ytterkuvert, vilket omedelbart därpå tillslutes av väljaren. En å ytterkuvertet anbragt förklaring att sålunda till­ gått skall därefter av väljaren egenhändigt undertecknas. Vittnet intygar å ytterkuvertet med angivande av dag och ort för intygets meddelande, att väljaren egenhändigt undertecknat nämnda förklaring.

Betänkandet. Utredningen har anfört, att några principiella skäl icke kan anses föreligga för ett bibehållande av kravet att make, som överlämnar andra makens valsedelsförsändelse, själv skall vara röstberättigad. Icke heller torde, enligt utredningen, mot ett slopande av detta krav kunna anfö­ ras, att röstningsproceduren därigenom skulle kompliceras. De fall, då en icke röstberättigad make komme att överlämna valsedelsförsändelse och då sålunda svårigheter ur identifieringssynpunkt kunde uppstå, torde bli täm­ ligen få. Det finge ankomma på honom att på lämpligt sätt styrka sin identitet. Beträffande verkan av den föreslagna ändringen anför utredningen, att den kommer att medföra behörighet för gifta personer, som icke är svenska medborgare eller som icke uppnått föreskriven rösträttsålder, att avlämna valsedelsförsändelse. Utredningen anser, att det icke finns någon anledning att utesluta dessa personer från möjligheten att överbringa en av andra ma­ ken iordningställd valsedelsförsändelse. Härom anför utredningen vidare: Möjligen skulle man kunna ifrågasätta lämpligheten av att en utländsk medborgare tager befattning med ett svenskt val, hur obetydlig denna bc-

14 Kungi. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

fattning än må vara. Häremot kan dock invändas, att en utlänning redan nu är oförhindrad att fungera som sådant biträde som väljare i vissa fall äger anlita vid personlig inställelse. — Ett motsvarande betraktelsesätt tor­ de kunna anläggas på frågan om lämpligheten av att en make vid kyrkofullmäktigval skall ha rätt att anlita den andre maken, även om denne ut­ trätt ur statskyrkan.

Om det på grund av berörda omständighet likväl skulle anses olämpligt att genomföra ändringsförslaget, har utredningen förordat, att i allt fall den kommunala vallagen ändras därhän, att vid kommunalval make, som själv är röstberättigad vid samma slag av val, erhåller rätt att avlämna andra makens valsedelsförsändelse. Någon ändring av bestämmelserna att vid röstning på postanstalt, be­ skickning eller konsulat make som förutsättning för att få avlämna val­ sedelsförsändelse från andra maken också själv måste rösta har utredning­ en icke ansett påkallad. Utredningen har i förevarande sammanhang även berört det i vallagarna uppställda kravet på närvaro av ojävigt vittne vid iordningställande av val­ sedelsförsändelse. Dessa bestämmelser har, enligt utredningen, efter ikraft­ trädandet av den nya rättegångsbalken och upphävandet därmed av den äldre rättegångsordningens regler om vittnesjäv givit upphov till vissa tolkningssvårigheter. Enligt uppgift till utredningen har det sålunda bl. a. in­ träffat, att då make till valförrättaren överlämnat valsedelsförsändelse, vid vars iordningställande denna make själv tjänstgjort som vittne, valförrät­ taren ansett sig nödsakad att godtaga valsedelsförsändelsen, enär han icke i gällande lagbestämmelser kunnat finna stöd för en vägran. Enligt utred­ ningens mening bör å vittne, som här avses, kunna tillämpas bestämmelsen i 24 § andra stycket lagen om införande av nya rättegångsbalken, vari stad­ gas att, om enligt lag eller författning för besiktning, uppskattning eller annan sådan uppgift ojävig person skall anlitas och särskild föreskrift där­ om ej är meddelad, därtill ej må tagas någon, mot vilken förekommer jäv, som gäller mot domare. Utredningen har fördenskull utgått ifrån att kravet på ojävighet hos Vittne, som medverkar vid iordningställande av valsedels­ försändelse, alltjämt har den innebörden att därigenom såsom vittnen uteslutes familjemedlemmar och andra väljaren närstående personer. Utred­ ningen har följaktligen icke ansett någon särskild bestämmelse härom erfor­ derlig. För det fall att tvekan likväl skulle råda om riktigheten av utred­ ningens uppfattning om tillämpligheten i förevarande sammanhang av nyss­ nämnda bestämmelse i lagen om införande av nya rättegångsbalken har ut­ redningen förordat, att frågan om ojävigheten uttryckligen regleras i val­ lagarna.

Yttrandena. Vad först angår frågan om bibehållande av nu gällande krav på rösträtt för den av två makar, som vill avlämna valsedelsförsändelse från andra maken, har utredningens förslag i princip vunnit anslutning eller lämnats utan erinran av så gott som samtliga remissinstanser. Länsstyrelsen i Malmöhus län och magistraten i Malmö har därvid särskilt betonat, att

Kungl. Maj:ts proposition nr 166 år 1956 15

det icke kan antagas, att valsäkerheten skulle bli lidande, om förslaget ge­ nomföres. Ett bibehållande av nuvarande ordning skulle, enligt vad ma­ gistraten vidare anfört, icke medföra några praktiska fördelar men där­ emot vålla de röstande en del besvär. Länsstyrelsen i Kalmar län har utta­ lat, att den föreslagna reformen är ägnad att i någon mån underlätta val­ deltagandet och samtidigt torde medföra minskat besvär för valförrättarna. Länsstyrelsen i Kopparbergs län har anfört:

Vad beträffar reglerna för äkta makes röstning genom valsedelsförsändelse (äkta-makekuvert) finner länsstyrelsen att det saknas bärande skäl att bibehålla kravet på att den som utövar sin rösträtt genom andra maken själv skall vara röstberättigad. Den make som avlämnar den andres valsedel måste enligt länsstyrelsens mening endast anses som ett ombud för denne och har till uppgift att till valförrättaren överlämna den redan i förväg iordningställda valsedelsförsändelsen. Frågan om vem som överlämnar för­ sändelsen till valförrättaren måste överhuvudtaget anses vara av under­ ordnad betydelse. Några praktiska olägenheter torde icke behöva uppstå ge­ nom borttagande av kravet på att båda makarna skola vara röstberättigade vid röstning genom valsedelsförsändelse. Det torde väl ytterst sällan inträffa att en make, som avser att utöva sin rösträtt genom valsedelsförsändelse, hindras från detta på grund av att den andra maken, som skall avlämna val­ sedelsförsändelsen, saknar rösträtt.

Generalpoststyrelsen har ifrågasatt, om det är erforderligt med olika reg­ ler beträffande, å ena sidan, röstning inför röstmottagare, för vilket fall ut­ redningen förutsatt bibehållande av nuvarande regel att valsedelsförsändel­ se icke må mottagas, med mindre framlämnaren själv röstar, samt, å andra sidan, röstning i allmän vallokal. Styrelsen har dock icke velat göra någon erinran mot förslaget på denna punkt. Magistraten i Göteborg har berört samma fråga och därvid uttalat sin anslutning till utredningens uppfatt­ ning att anledning ej finnes till ändring av bestämmelserna i 74 § vallagen och 39 § kommunala vallagen att make, för att få framlämna valsedelsför­ sändelse från andra maken vid röstning inför röstmottagare, själv samtidigt röstar. En avvisande hållning till förslaget i förevarande del har intagits endast av länsstyrelsen i Jönköpings län och magistraten i Jönköping. Länsstyrel­ sen har anfört:

I och med iordningställandet av valsedelsförsändelsen har den väljande icke utövat sin rösträtt, vilket ju sker först genom försändelsens avlämnan­ de till valförrättaren. Den make, som avlämnar försändelsen, utför således denna del av röstningsproceduren. Emellertid har det visat sig, att valut­ gången kan vara beroende av en enda röst. Därest nu den, som fått i upp­ drag att avlämna försändelsen, uraktlåter att göra detta, kunde det inträffa att en person, som själv icke vore röstberättigad, genom sin nämnda under­ låtenhet påverkade utgången av valet, vilket måste anses otillfredsställande. Det finnes för övrigt enligt länsstyrelsens förmenande icke någon anled­ ning att i nu ifrågavarande fall uppställa lindrigare villkor än dem, som gälla vid försändelses avlämnande till röstmottagare, då ju båda makarna måste vara röstberättigade vid valet. Länsstyrelsen håller därför före, att

16 Kungl. Maj. ts proposition nr 166 år 1956

den som avlämnar valsedelsförsändelse själv alltid skall vara röstberättigad vid det val, som försändelsen avser.

Magistraten har såsom en betänklig konsekvens av förslaget framhållit möjligheten av att valsedelsförsändelse får framlämnas av make, som ej uppnått myndig ålder eller som omyndigförklarats. Magistraten har vidare funnit sig icke kunna instämma i utredningens uttalande att ett slopande av rösträttskravet för äkta make, som framlämnar valsedelsförsändelse från andra maken, icke skulle komplicera röstningsproceduren. Enligt magistra­ tens uppfattning torde i vart fall i städerna, där antalet röstberättigade i varje valdistrikt är mycket stort, den tid, som kan anslås för varje rös­ tande, vara mycket kort. Identifieringen av icke röstberättigad make, som önskar framlämna valsedelsförsändelse från andra maken, måste emellertid med nödvändighet taga viss tid i anspråk, särskilt i fall, där tvekan måste råda, om åberopad legitimation kan godtagas. Ett dylikt fördröjande av val­ förrättningen skulle innefatta ett icke önskvärt komplicerande av den­ samma. En motsatt uppfattning i sistnämnda fråga har tillkännagivits av magi­ straten i Göteborg, som anfört, att behovet för icke röstberättigad make att styrka sin identitet icke behöver medföra några svårigheter. Förutom på det av utredningen angivna sättet kan detta, enligt denna magistrat, ske exempelvis genom företeende av försäkringsbesked angående obligatorisk sjukförsäkring, å vilket finnes upptagna dagen för äktenskapets ingående och andra makens födelsedag. Länsstyrelsen i Kopparbergs län har betonat, att den ej röstberättigade maken bör kunna styrka sin identitet genom före­ teende av vederbörlig legitimationshandling. Vidkommande det av utredningen i andra hand framförda förslaget om sådan ändring i kommunala vallagen, att vid kommunalval make, som självär röstberättigad vid samma slag av val, erhåller rätt att framlämna andra makens valsedelsförsändelse, har generalpoststyrelsen — vilken som nyss nämnts ansett sig icke böra göra någon erinran mot den av utredningen i första hand förordade reformen -— anfört följande: Styrelsen förutsätter emellertid, att under alla förhållanden de stränga regler, som nu gälla för kommunala val, nämligen att makarna skola vara röstberättigade vid samma val (stadsfullmäktigevalet i samma stad, kom­ munalfullmäktigevalet i samma kommun etc.) mjukas upp, även när fråga är om röstning inför röstmottagare. Därvid synes lagtexten böra utformas så, att båda makarna skola vara röstberättigade vid sådana kommunalval, för vilka samma valdag fastställts. Om föreskriften utformas att gälla »sam­ ma slag av val» kan det nämligen inträffa, att makar, som äro mantals­ skrivna på olika platser, icke kunna avlämna valsedelsförsändelser för var­ andra, om nämligen den ene är röstberättigad vid stadsfullmäktigeval och den andra vid kommunalfullmäktigeval och landstingsmannaval.

Magistraten i Jönköping, som enligt vad nyss sagts avstyrkt förstahandsalternativet, har funnit anledning icke föreligga till erinran mot den av ut­ redningen i andra hand föreslagna lösningen.

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956 17

Den i betänkandet berörda frågan om innebörden av det i 63 § vallagen och 29 § kommunala vallagen uppställda kravet på närvaro av ojävigt vittne vid valsedelsförsändelses iordningställande har upptagits till diskussion i flera yttranden. Länsstyrelsen i Norrbottens län bar biträtt den i betänkandet framförda tolkningen av 24 § andra stycket lagen om införande av nya rättegångsbal­ ken innebärande att samma krav på ojävighet bör ställas på vittne vid val­ sedelsförsändelses iordningställande som gäller för domare. Länsstyrelsen har därvid framhållit, att motsvarande jävsregler beträffande sådant vittne gällde före rättegångsreformen och att någon ändring i detta avseende var­ ken torde ha varit avsedd eller synes erforderlig. Magistraten i Göteborg har förklarat sig visserligen dela utredningens uppfattning att åt förevarande bestämmelser i vallagarna bör ges den inne­ börden att därigenom som vittnen uteslutes familjemedlemmar eller andra väljaren närstående personer. Magistraten har emellertid ansett det mycket tveksamt, om 24 § andra stycket lagen om införande av nya rättegångs­ balken kan åberopas som stöd för en sådan tolkning. Med hänsyn härtill har magistraten förordat, att frågan om ojävigheten uttryckligen regleras i val­ lagarna. Liknande uppfattning har tillkännagivits aAT generalpoststyrelsen samt länsstyrelserna i Stockholms, Kalmar, Skaraborgs och Västernorrlands län. Länsstyrelsen i Södermanlands län har anfört: Enligt vallagarnas ordalydelse inskränker sig —------- vittnets medverkan till att dels vara närvarande, då väljaren inlägger innerkuvertet i ytterkuvertet och undertecknar förklaringen, dels ock bevittna väljarens egen­ händiga namnteckning. Vid sådant förhållande anser länsstyrelsen ifråga­ varande vittne knappast kunna likställas med person, som avses i 24 § andra stycket lagen om införande av nya rättegångsbalken. Enligt länssty­ relsens uppfattning torde föreskrifterna i vallagarna om vittnets ojävig­ het ej längre kunna tillmätas betydelse, sedan de allmänna vittnesjäven bortfallit. Anledning synes emellertid föreligga att såsom vittne utesluta den make, som avgiver valsedelsförsändelsen för andra maken, samt väl­ jarens barn och möjligen andra väljaren närstående personer. I så fall bör enligt länsstyrelsens mening frågan om jäv mot vittnet uttryckligen reg­ leras i lag. Även magistraten i Malmö har ifrågasatt, om icke kretsen av jäviga per­ soner borde inskränkas till make och barn. I allt fall bör också enligt magi­ straten förtydligande bestämmelser om vilka som skall anses jäviga införas i de författningar, som reglerar de allmänna valen. Länsstyrelsen i Malmö­ hus län har ansett frågan om vad som skall förstås med ojävigt vittne oklar och böra närmare utredas. Frågan om hur man skall avgränsa kretsen av jäviga personer bör enligt länsstyrelsen därvid ägnas särskild uppmärksam­ het. Länsstyrelsen bar i detta sammanhang särskilt understrukit, att risker­ na för valsäkerheten i högre grad är knutna till iordningställandet av valsedelsförsändelsen än till dennas överbringande och framlämnande genom — röstberättigad eller icke röstberättigad — make. Uppgift om vilka personer som är jäviga som vittnen bör enligt länssty- 2 Ilihang till riksdagens protokoll 1956. 1 samt. Nr 166

18 Kungi. Maj. ts proposition nr 166 år 1956

relsen i Kalmar län meddelas på ytterkuverten till valsedelsförsändelserna, så att ingen röstande behöver sväva i ovisshet om vad som gäller i detta av­ seende. Utan att vilja ingå på om utredningens tolkning av vallagarnas bestäm­ melser om ojävigt vittne kan vara riktig har magistraten i Jönköping, till vilken länsstyrelsen i Jönköpings län anslutit sig, framhållit det som helt verklighetsfrämmande att räkna med att det under pågående valförrättning skulle vara möjligt att genom frågor till den som framlämnar valsedelsförsändelse eller på annat sätt kontrollera, om mot vittnet på försändelsen fö­ rekommer jäv, som gäller mot domare. Nuvarande bestämmelser i vallagar­ na om ojävigt vittne innebär, enligt magistraten, föga mer än ett råd att vid iordningställande av valsedelsförsändelse anlita en utomstående per­ son. Någon anledning till ändring i detta sakernas tillstånd föreligger en­ ligt magistratens uppfattning icke.

Departementschefen. Förarbetena till gällande och tidigare bestämmelser i ämnet innehåller, såsom utredningen framhållit, visserligen inga direkta uttalanden om de skäl, som ligger till grund för kravet att den make, som överlämnar valsedelsförsändelse från andra maken, också själv skall vara röstberättigad. Det torde dock kunna antagas, att med reglerna härom avsetts att värna valsäkerheten och att det ansetts angeläget att i sådant syfte skapa garanti mot att person, som själv vore utesluten från rösträtt, det oaktat kun­ de deltaga i valet genom överbringande av valsedelsförsändelse från sin make och i så måtto möjligen kunde inverka på valutgången. Valsäkerheten torde emellertid främst skyddas genom att det överhuvudtaget icke är möj­ ligt att rösta genom annan person, utom då fråga är om makar. Ur denna synpunkt torde det vara av mindre betydelse, om undantaget utsträckes att omfatta också de fall, då den make som inställer sig icke själv har röst­ rätt. Då å andra sidan en sådan ändring av gällande regler, åtminstone i enstaka fall, kan underlätta valdeltagandet vill jag biträda förslaget. Någon nämnvärd komplicering av röstningsproceduren torde ej befaras uppkomma som följd av att icke röstberättigad make medgives rätt att framlämna valsedelsförsändelse från andra maken. Visserligen kan sådan make icke, såsom en röstberättigad person, återfinnas i röstlängden. Be­ tryggande legitimation kan emellertid utan omgång ske på annat sätt, exem­ pelvis genom företeende av prästbevis eller besked rörande allmän sjukför­ säkring. På grund av det sålunda anförda vill jag föreslå, att i 24 § riksdagsord­ ningen vidtages sådan ändring, att kravet på att make, som ville framlämna valsedelsförsändelse från andra maken, själv skall vara röstberättigad, bort­ faller. Därest förslag om sådan ändring av riksdagen antages såsom vi­ lande, torde till behandling i samband med grundlagsfrågans slutliga pröv­ ning få framläggas förslag till härav föranledda ändringar i vallagarna. Vid röstning på postanstalt, beskickning eller konsulat, gäller, såsom

Kungl. Maj:ts proposition nr 166 år 1956 19

jag i det föregående nämnt, som villkor för att make skall få framlämna valsedelsförsändelse från andra maken att han också själv röstar. Utred­ ningen har ansett sig icke böra föreslå någon ändring i detta hänseende. Ehuru skäl kan anföras för en ändring av vallagarnas bestämmelser även i detta hänseende, är jag icke beredd att i detta sammanhang upptaga frågan härom.

Vad slutligen angår frågan om innebörden av det i 63 § vallagen och 29 § kommunala vallagen uppställda kravet på att vittne, som medverkar vid iordningställande av valsedelsförsändelse, skall vara »ojävigt» bär vissa re­ missinstanser anmält tveksamhet beträffande riktigheten av den i betän­ kandet framförda meningen att å sådant vittne kan i nämnda hänseende tillämpas bestämmelsen i 24 § andra stycket lagen om införande av nya rättegångsbalken. Vittne som här avses skulle nämligen icke kunna likstäl­ las med de i nämnda lagrum angivna personerna. För att skapa klarhet härvidlag bör, såsom i flera yttranden förordats, uttrycklig bestämmelse in­ föras i vallagarna beträffande de diskvalifikationsgrunder, som anses böra gälla i fråga om vittne. I sådant hänseende torde det enligt min mening föra för långt att utesluta alla dem, som enligt den äldre rättegångsordningen var att anse som jäviga. Ur valsäkerhetssynpunkt torde det vara fullt till­ räckligt, om från vittnesbehörigheten undantages väljarens make samt barn till någon av makarna. Föreskrift av detta innehåll synes kunna upptagas i 63 § vallagen och 29 § kommunala vallagen.

II. Frågan om behörighet att på landet utfärda röstlängdsutdrag.

Gällande rätt m. m. I fråga om val till riksdagens andra kammare kan enligt 70 § vallagen röstning i vissa närmare angivna fall ske på postanstalt eller på beskickning eller konsulat. Den röstande skall, då han avlämnar valsedel enligt dessa bestämmelser, inneha för sådant ändamål utfärdat ut­ drag ur röstlängden i det valdistrikt han tillhör, utvisande att han där är upptagen såsom röstberättigad vid valet, dagen för valet samt den Konung­ ens befallningshavande, som skall verkställa röstsammanräkning för den valkrets väljaren tillhör. Jämlikt 71 § 2 mom. vallagen skall röstlängdsutdrag utfärdas på landet av valnämndens ordförande eller dennes suppleant och i stad av den ma­ gistraten därtill förordnar. Den som vill erhålla röstlängdsutdrag rörande sin rösträtt skall därom antingen personligen göra framställning hos den som äger utfärda utdraget eller ock till denne låta inlämna eller med posten insända egenhändigt undertecknad, av minst en person bevittnad ansökan. Ansökan må ock insändas till kommunalnämndens ordförande eller magi­ straten i den ort, där sökanden är uppförd i röstlängd, och skall i sådant

20 Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

fall ordföranden eller magistraten ofördröj ligen överlämna ansökningen till den som har att utfärda utdraget. I ansökan bör uppgivas den sökandes fullständiga namn, födelseår och hemvist inom nämnda ort. Där så begäres, skall utdrag med posten översändas till sökanden. Möter, då ansökan inkommit med posten, hinder för utfärdande av begärt utdrag, skall med­ delande härom med angivande av hindrets art ofördröjligen översändas till sökanden. Vad nyss sagts i avseende å magistrat skall, jämlikt 90 § vallagen i stad utan magistrat i tillämpliga delar gälla om den valnämnd, som skall finnas för sådan stad. Även den särskilda valnämnden i Stockholm är jämlikt 90 a § nämnda lag i dessa avseenden jämställd med magistrat. I fråga om kommunalval har bestämmelser, motsvarande de nyss återgiv­ na, upptagits i 35, 36 och 63 §§ kommunala vallagen. Poströstningen genomfördes för kommunalval 1942 och för val till riks­ dagens andra kammare 1944. Behörighet att på landsbygden utfärda röstlängdsutdrag tillkom till en början endast valnämndens ordförande. I två likalvdande motioner vid 1950 års riksdag (I: 193 och II: 233) hemställdes — under åberopande av att vissa praktiska olägenheter uppkommit genom denna begränsning — om sådan ändring i bestämmelserna att i landskom­ mun utfärdande av röstlängdsutdrag måtte kunna uppdragas åt annan per­ son än valnämndens ordförande. Motionerna ledde till sådana ändringar i vallagarna att behörighet att ut­ färda röstlängdsutdrag skulle på landet tillkomma ej blott valnämndens ordförande utan jämväl dennes suppleant. I två likalvdande motioner (I: 326 och II: 378) vid 1955 års riksdag före­ slogs, under åberopande av att nyssnämnda lagändringar visat sig otillräck­ liga, att riksdagen måtte besluta att även för annan kommun än stad skall på därom gjord framställning kunna utses särskild eller särskilda personer att utfärda röstlängdsutdrag. Konstitutionsutskottet anförde härom: I de nu till behandling föreliggande motionerna har framhållits, att den år 1950 genomförda lagändringen visat sig icke vara till fyllest. Utskottet delar denna uppfattning. Enligt utskottets mening är det önskvärt, att jäm­ väl på landet någon är behörig att utfärda röstlängdsutdrag för samtliga röstberättigade inom kommun, som är uppdelad i två eller flera valkretsar. Eu lagändring härvidlag bör emellertid icke ske på så sätt, att behörighe­ ten att utfärda röstlängdsutdrag obligatoriskt eller fakultativt överflyttas från valnämndens ordförande och suppleanten för denne till någon annan person utan på så sätt, att behörighet i förevarande hänseende tillägges, lörutom åtminstone valnämndens ordförande, jämväl någon annan lämplig person. Ändring av gällande regler i ämnet bör enligt utskottets mening föregås av en närmare utredning inom vederbörande departement. Härvid bör, med utgångspunkt från vad som nyss anförts, undersökas, om icke åt kommunalnämndens ordförande lämpligen kunde anförtros att utfärda röstlängdsutdrag för samtliga valdistrikt inom kommunen. I enlighet med den hemställan, i vilken konstitutionsutskottets yttrande utmynnade, hemställde riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj :t om utredning

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 ur 1956 21

och förslag till 1956 års riksdag i frågan om vilka personer, som skall vara behöriga att på landet utfärda röstlängdsutdrag.

Betänkandet. I betänkandet har inledningsvis något berörts den kritik, som vid flera tillfällen framförts mot bibehållande överhuvud av kravet på företeende av röstlängdsutdrag vid röstning å postanstalt, beskickning eller konsulat. Utredningen har därvid särskilt uppehållit sig vid den i olika sammanhang yppade tanken att ersätta röstlängdsutdragen med annan legitimationshandling, vilken icke behövde för ändamålet särskilt anskaffas men som ändock vore av den beskaffenhet, att dess användande i det vä­ sentliga medförde samma fördelar som utdraget. För dylikt ändamål kunde tänkas ifrågakomma sådant medborgarkort, varom bestämmelse meddelas i folkbokföringsförordningen. Frågan om utfärdandet av dessa har emeller­ tid numera genom kungörelsen den 30 maj 1952 (nr 342) ställts på fram­ tiden. Då det därjämte måste anses tveksamt om medborgarkorten, såsom de enligt folkbokföringsförordningen bestämts utformade, överhuvud kan tänkas ersätta röstlängdsutdragen, bör enligt utredningens mening den om­ ständigheten att frågan om medborgarkortens införande alltjämt är öppen icke utgöra hinder för partiella reformer beträffande röstlängdsutdragen. I detta sammanhang har utredningen vidare behandlat möjligheten att i stäl­ let för röstlängdsutdrag såsom legitimation godtaga de röstkort, som nu­ mera på flera håll av magistraten eller valnämnden utsändes till samtliga röstberättigade inom valdistriktet. Utredningen har därvid anfört, att innan dylika röstkort kan godtagas som ersättare för röstlängdsutdragen frågan om deras utformning och utsändande måste bil föremål för särskild utred­ ning. Skulle en dylik utredning anses påkallad, bör emellertid enligt be­ tänkandet denna omständighet lika litet som den ännu icke avgjorda frå­ gan om medborgarkorten som ersättare för röstlängdsutdragen utgöra nå­ got hinder mot att nu vidtaga åtgärder, som kan för de röstberättigade un­ derlätta anskaffandet av sådana utdrag. Vidkommande de påtalade svårigheterna att på landet utfå röstlängds­ utdrag framhålles i betänkandet, att dessa till väsentlig del sammanhänger med bestämmelserna om behörighet att utfärda sådana utdrag. Medan i stad magistraten eller, om magistrat ej finnes, valnämnden har att förordna utfärdare av röstlängdsutdrag och därvid kan utse en eller flera för uppdra­ get lämpliga personer, vilka med hänsyn till sina övriga arbetsuppgifter har de bästa förutsättningarna för detsamma, är på landet behörigheten att utfärda röstlängdsutdrag knuten till uppdragen att vara ordförande eller suppleant för denne i valnämnden. Eftersom det på landet finnes en särskild valnämnd inom varje valdistrikt, medför det sätt, varpå be­ hörigheten i förevarande hänseende är ordnad, att det i en kommun, som är indelad i flera valdistrikt, icke finnes någon som är behörig att utfärda röstlängdsutdrag för hela kommunen. Den valnämnd, som skall fin­ nas inom stad utan magistrat, är däremot alltid gemensam för hela staden;

22 Kungl. Maj. ts proposition nr 166 år 1956

är staden indelad i flera valdistrikt tjänstgör i stället som valförrättare i de olika distrikten av valnämnden utsedda deputerade. I övriga avseenden och således även när det gäller att förordna utfärdare av röstlängdsutdrag fun­ gerar valnämnden för hela staden. Utredningen tager härefter upp till diskussion frågan om på vad sätt de nuvarande bestämmelserna lämpligen bör ändras till åstadkommande av en mera tillfredsställande ordning för landsbygdens vidkommande. I anslutning till konstitutionsutskottets uttalande att en tänkbar lösning vore, att —- med bibehållande av behörigheten åtminstone för valnämndens ordfö­ rande afl utfärda röstlängdsutdrag för sitt eget valdistrikt — åt kommu­ nalnämndens ordförande gåves behörighet att utfärda röstlängdsutdrag för röstberättigad inom samtliga valdistrikt i kommunen, har utredningen an­ fört:

Ehuru någon tvekan icke behöver föreligga om att de av utskottet före­ slagna personerna i och för sig skulle vara lämpliga för uppdraget, kan det dock ifrågasättas, huruvida det är mest ändamålsenligt att en lagändring genomföres på sådant sätt, att behörigheten att utfärda röstlängdsutdrag på landet jämväl i fortsättningen blir helt knuten till innehavet av vissa andra uppdrag av förtroendekaraktär. Eftersom även uppdraget att vara kommu­ nalnämndens ordförande är av denna karaktär och ordföranden sålunda icke i denna sin egenskap är anställd hos kommunen, måste denne förut­ sättas på dagarna vara upptagen av förvärvsarbete. Man kan därför icke räkna med att kommunalnämndens ordförande hinner taga befattning med utfärdandet av utdragen förrän efter ordinarie arbetstidens slut och vid en tid på dagen, då i många landskommuner någon postlägenhet icke fin­ nes. Det torde ej ens kunna påräknas, att ordföranden har möjlighet att varje kväll expediera inkomna ansökningar och risk för dröjsmål kommer sålunda alltjämt att kvarstå, även om, som konstitutionsutskottet framhål­ lit, ordföranden, när kommunalkontor finnes, där kan få hjälp med ut­ skrivning och expediering av röstlängdsutdragen.

Enligt utredningen bör man hellre söka en lösning i närmare anslutning till vad som gäller för städerna, där möjlighet finnes att anförtro uppdraget att utfärda röstlängdsutdrag till sådana i stadens tjänst anställda befatt­ ningshavare, vilka lättast kan förena uppdraget med sina vanliga arbets-

uPP&ifter och vilka har tillgång till expedition för mottagning av allmän­

heten. Utredningen framhåller därvid, att efter kommunindelningsreformens genomförande utvecklingen synes gå mot eu ökad användning av hel­ tidsanställda tjänstemän också inom landskommunernas förvaltning. Kom­ muner med kommunalkontor har sålunda regelmässigt kommunalkamrer eller annan befattningshavare, som på grund av arten av sina dagliga upp­ gifter och sina tjänstgöringsförhållanden i övrigt måste anses väl skickade att utfärda röstlängdsutdrag. Av landets 812 landskommuner hade vid års­ skiftet 1954—55 366 kommuner sådana fast anställda tjänstemän, och man måste räkna med att detta antal kommer att öka efterhand. Med hänsyn till det sätt varpå valnämnderna är organiserade på landet,

Kungl. Maj:ts proposition nr 166 år 1956 23

med särskilda valnämnder för varje valdistrikt, kan emellertid, enligt ut­ redningen, den rätt att utse röstlängdsutdragsutfärdare, som för städernas del tillkommer magistraten eller i stad utan magistrat valnämnden, icke lämpligen anförtros valnämnd på landet. Om valnämnd på landet erhölle rätt att förordna utfärdare av röstlängdsutdrag, kunde valnämnder i sam­ ma kommun komma att därtill utse olika personer och likaså kunde in­ träffa, att enbart vissa valnämnder inom en kommun utnyttjade en sådan möjlighet. Någon garanti funnes sålunda icke för att en och samma person får rätt att utfärda röstlängdsutdrag för hela kommunen. Det har därför svnts utredningen nödvändigt att anförtro uppdraget att meddela dylika förordnanden åt något annat organ. Härvid torde enligt utredningen läns­ styrelsen och kommunalfullmäktige — som båda har att taga befattning med valnämndens utseende — främst böra komma i fråga. Lämpligast har ut­ redningen funnit vara, att uppgiften anförtros länsstyrelsen, som nu har att utse ordförande i valnämnden jämte suppleant för denne. Om denna upp­ gift skall ankomma på länsstyrelsen, torde det vara lämpligt, att något kom­ munalt organ står som förslagsställare och härtill synes kommunalnämn­ den vara mest lämpad. En dylik möjlighet att förordna särskild utfärdare av röstlängdsutdrag kommer, enligt utredningen, att äga sin största betydelse för kommuner, som är indelade i olika valdistrikt. Möjligheten bör emellertid icke vara be­ gränsad till sådana fall utan bör stå öppen för samtliga kommuner. Med tanke särskilt på de mindre kommuner, som saknar anledning att begära särskild utdragsutfärdare, bör, enligt utredningen, suppleanten för valnämndens ordförande bibehållas vid behörigheten att jämte ordföranden utfärda röstlängdsutdrag. På grund av vad sålunda i frågan anförts har utredningen funnh gällan­ de bestämmelser böra ändras på sådant sätt, att röstlängdsutdrag på landet får utfärdas, förutom av valnämndens ordförande och dennes suppleant, av den länsstyrelsen på förslag av kommunalnämnden därtill förordnar. Genom att de kommuner, som har anställda tjänstemän, sålunda skulle få möjlighet att utnyttja dessa för utfärdandet av utdragen kan enligt utred­ ningen förväntas, att insända ansökningar som regel blir expedierade sam­ ma dag de inkommer. Större möjlighet skulle samtidigt skapas att, exem­ pelvis vid hastigt påkommen resa, genom personligt besök å vederbörande expedition omedelbart utfå röstlängdsutdraget.

Yttrandena. I anslutning till vad i betänkandet anförts på lal om möjlig­ heten att slopa kravet på röstlängdsutdrag och i stället såsom legitimation vid röstning godtaga medborgarkort eller röstkort har generalpoststgrelsen erinrat om att statens organisationsnämnd i en den 31 maj 1954 dagtecknad promemoria framlagt preliminärt förslag till ett medborgarkort, som även skulle kunna fylla uppgiften som röstkort. Styrelsen har samtidigt ut­ talat tvekan om nu på sina håll förekommande röstkort eller ett framtida

24 Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

medborgarkort kan ersätta röstlängdsutdraget. Styrelsen har därvid särskilt }>ekat på att röstlängdsutdragen i sin egenskap av ytterkuvert bär en rent praktisk funktion, nämligen som omslag för valkuvertet och som underlagför tjänsteanteckningar, väljarens underskrift m. in. Länsstyrelsen i Örebro län har funnit det önskvärt, att frågan om möjligheten att ersätta röst­ längdsutdragen med röstkort snarast tages under övervägande.

Utredningens förslag att röstlängdsutdrag skall kunna utfärdas för hel landskommun av person som därtill förordnas har i princip tillstyrkts i ytt­ randena ellei lämnats utan principiell erinran. Vissa modifikationer har emellertid i flera yttranden ansetts önskvärda beträffande detaljer i försla­ get.

Länsstyrelsen i Stockholms län har anfört:

För att reformen skall få verklig betydelse i praktiken och för att för­ hindra att frågan — som ju inte i första hand är av kommunal natur och i vart fall icke en enbart borgerlig kommunal angelägenhet — utan bärande skäl bedömes olika i skilda kommuner, synes den föreslagna anordnin°"en böra göras obligatorisk. Möjligen kunde undantag göras för kommun, som utgör ett valdistrikt. Sådan kommun har dock inte sällan större folkmängd och ytvidd än val­ distrikten i kommun med mer än ett valdistrikt. Inte heller i övrigt synes det motiverat att lör sadant valdistrikt (kommun) ha endast två personer -— valnämndens ordförande och dennes suppleant — som är behöriga att utfärda röstlängdsutdrag. Av nu anlörda skäl anser länsstyrelsen, att den föreslagna reformen bör genomföras över hela linjen, sålunda för samtliga köpingar och landskom­ muner.

Olika från förslaget avvikande meningar har framförts i frågan om vilken myndighet som bör meddela förordnande för särskild utfärdare av röstlangdsuldrag Sålunda har länsstyrelserna i Stockholms, Kalmar, Göteborgs och Bohus samt Örebro län ifrågasatt, om icke denna uppgift lämpligen bör ankomma på kommunalnämnderna. Därvid har bl. a. framhållits att, därest utredningens förslag genomföres, länsstyrelserna knappast kommer att utse annan än den av kommunalnämnden föreslagne. Det måste under sådana lörhållanden vara mera ändamålsenligt, att kommunalnämnden själv belros med uppgiften att meddela förordnande för vederbörande. Länsstyrelsen i Örebro län har tillika uttalat, att suppleant bör utses för särskild röstlängdsutfärdare. Länsstyrelsen i Västernorrlands län har ifrågasatt, om icke förord­ nande som här avses bör meddelas av kommunalfullmäktige, vilka ju har att utse ledamöter i valnämnd och fatta beslut angående kommunens val­ kostnader. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län har ifrågasatt, om icke den rätt att utfärda röstlängdsutdrag, som för närvarande på landet tillkommer även suppleanten för valnämndens ordförande, delvis kan utgå. Erfarenheterna liån länets landsbygd har givit vid handen, att ordförandena i valnämn­

Kungl. Maj:ts proposition nr 166 år 1956 25

derna i det alldeles övervägande antalet valdistrikt ensamma handhar ut­ färdandet av röstlängdsutdrag. Blott i något enstaka fall har det visat sig, att utdrag utfärdats även av suppleanten. Om i fortsättningen särskild utfärdare av röstlängdsutdrag kommer att finnas för hela kommunen, mins­ kar, enligt länsstyrelsens mening, behovet av att ordförandens suppleant äger utfärda sådana utdrag. Det kan därför övervägas, om icke suppleantens rätt att utfärda röstlängdsutdrag bör gälla endast vid förfall för valnämndens ordförande. Enligt länsstyrelsen i Kalmar län bör såväl ordförande som suppleant i valnämnd alltjämt äga utfärda röstlängdsutdrag. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län har jämväl berört frågan om vil­ ken befattningshavare som bör erhålla förordnande som särskild utfärdare av röstlängdsutdrag och därvid, med instämmande i vad utredningen i den­ na de] anfört, uttalat, att för sådant förordnande i första hand bör ifrågakomma på kommunalkontoren i kommunens tjänst anställda tjänstemän. Länsstyrelsen i Jönköpings län har ansett det föreslagna förfaringssättet med utfärdande av särskilda förordnanden onödigt tungrott och ifrågasatt, om det ej är lämpligare att komununalnämndsordförande och kommunal­ kamrer förklaras vara utan förordnande behöriga att utfärda röstlängds­ utdrag.

Departementschefen. Såsom utredningen framhållit föreligger icke för när­ varande förutsättningar för att upptaga spörsmålet om ersättande av röstlängdsutdragen med annan legitimationshandling, som icke behöver för var­ je val särskilt anskaffas. Vissa ändringar i gällande bestämmelser rörande utfärdande av dessa utdrag kan emellertid vara ägnade att underlätta val­ deltagandet för de röstberättigade. Det förslag, som utredningen i detta hän­ seende framlagt, innebär att, utöver valnämndens ordförande och dennes suppleant, annan person skall kunna förordnas att utfärda röstlängdsutdrag. Fördelen av den föreslagna anordningen gör sig i första hand gällande för kommuner, som är uppdelade i flera valdistrikt. För dessa innebär refor­ men nämligen att de röstberättigade kan vända sig till en för hela kommu­ nen gemensam utfärdare av utdragen. De kan därigenom undgå det dröjs­ mål och den omgång i övrigt, som kan bli följden av att de på grund av bristande kännedom om valdistriktsindelningen vänder sig till fel valdistrikt. En ytterligare fördel är att behörigheten att utfärda röstlängdsutdrag också i landskommunerna kan såsom tjänsteangelägenhet anförtros kommunal befattningshavare, som under tjänstetid regelmässigt är anträffbar på en för allmänheten tillgänglig expedition. Det sistnämnda är vanligen icke fallet med valnämndernas ordförande och deras suppleanter, vilkas uppdrag ofta skötes på fritid vid sidan av deras ordinarie förvärvsarbete. Då utred­ ningens förslag synes innebära en praktisk förbättring av gällande bestäm­ melser, biträder jag förslaget. Något behov av att, såsom i ett yttrande ifrågasatts, göra anordningen med särskild utfärdare av röstlängdsutdrag obligatorisk torde icke föreligga. Vidkommande härefter frågan på vilken myndighet del bör ankomma alt

26 Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

på landet meddela förordnande för särskild utfärdare av röstlängdsutdrag har i flera yttranden uttalats, att denna befogenhet borde kunna läggas i händerna på kommunalnämnden. I ett yttrande har uppgiften ansetts böra anförtros kommunalfullmäktige. Ingen av berörda myndigheter torde väl ur principiell synpunkt vara olämplig för uppgiften. Då emellertid länsstyrel­ sen har att utse ordförande i valnämnd och suppleant för denne, synes det mera konsekvent, att länsstyrelsen meddelar förordnande också för den, som jämte dessa skall äga utfärda röstlängdsutdrag. För en sådan lösning talar jämväl det skälet att i huvudsak samma fordringar i kompetensavse­ ende synes böra ställas på särskild utfärdare av röstlängdsutdrag som på ordförande i valnämnd och dennes suppleant. För uppnående av enhetlig­ het i bedömandet härvidlag är det givetvis lämpligast, att förordnande till de nu nämnda uppdragen meddelas av en och samma myndighet. Jag bi­ träder fördenskull utredningens förslag att förordnande för särskild utfär­ dare bör meddelas av länsstyrelsen. Till uppdraget torde, i enlighet med vad jag nyss uttalat, böra i första hand ifrågakomma i kommunens tjänst an­ ställd befattningshavare, som under tjänstetid kan anträffas på en för all­ mänheten tillgänglig expedition, närmast kommunalkamrer eller motsva­ rande tjänsteman. Någon ändring i fråga om behörigheten för valnämndens ordförande och dennes suppleant att, på sätt som hittills, utfärda röstlängdsutdrag för sitt valdistrikt finner jag, i likhet med utredningen, icke föranledas av den nu föreslagna möjligheten till utseende av särskild utfärdare av röstlängds­ utdrag i landskommun. Vad särskilt angår suppleantens behörighet anser jag det alltjämt kunna vara av värde att, framför allt i större valdistrikt, tillgång finnes till någon som vid behov kan avlasta ordföranden någon del av den arbetsbörda, som utfärdandet av röstlängdsutdrag kan antagas kom­ ma att medföra även om särskild utfärdare av sådana utdrag finnes utsedd i kommunen.

HL Frågan om ändring av bestämmelserna rörande röstmottagning å beskickningar och konsulat

Gällande rätt m. m. Vallagen innehåller i 70—75 §§ bestämmelser om rätt för väljare att i vissa fall avlämna valsedel å postanstalt, beskickning eller konsulat. Enligt 70 § 2 mom. får vid andrakammarval röstberättigad, som med skäl kan antagas komma att å valdagen vistas utom riket, redan före valdagen avlämna valsedel, avseende valet i den valkrets där han är upp­ tagen i röstlängd. Valsedeln skall avlämnas inom riket å fast postanstalt samt utom riket å svensk beskickning eller svenskt konsulat, som Konungen bestämmer. Samma förmån tillkommer röstberättigad, som utövar militär­ tjänst eller viss annan verksamhet och till följd av tjänstens utövning icke kan rösta på valdagen. I 72 § stadgas att röstmottagare är inom riket den

Kuncjl. Maj:ts proposition nr Ifil! år 7.956' 27

postfunktionär, som enligt av generalpoststyrelsen meddelade föreskrifter utses därtill, samt utom riket beskickningens eller konsulatets chef eller den han sätter i sitt ställe. Röstmottagning skall äga rum från och med adertonde dagen före valdagen samt inom riket till och med valdagen och utom riket intill dess avgivna valsedlar, enligt vad i lagens 75 § sägs, skall in­ sändas till överståthållarämbetet. Chefen för beskickningen eller konsulatet skall utfärda kungörelse angående dagar och tider samt ställe för röstmot­ tagningen. Kungörelsen skall genom anslag samt, där så ske kan, även på annat lämpligt sätt bringas till kännedom. Jämlikt 75 § åligger det vidare röstmottagare utom riket att till överståthållarämbetet översända ytterkuvert, vari valkuvert eller valsedelsförsändelse inlagts, i så god tid, att ku­ verten kan beräknas vara överståthållarämbetet tillhanda sist dagen ef­ ter valdagen. I 75 § stadgas också att ytterkuvert, som från röstmottagare utom riket inkommit till överståthållarämbetet, skall införas i särskild för­ teckning samt, om väljaren tillhör valkrets, för vilken överståthållarämbe­ tet ej har att verkställa röstsammanräkning, snarast möjligt med posten vidarebefordras till den Konungens befallningshavande, som skall verkställa röstsammanräkningen. Om sammanräkning av avgivna röster stadgas i 76 §. Enligt denna paragraf skall sammanräkningen verkställas vid offentlig för­ rättning, som skall påbörjas så snart ske kan, dock icke förrän å åttonde dagen efter valdagen. För kommunalvalen gäller i nu berörda hänseenden motsvarande bestäm­ melser. Dessa återfinnes i 35, 37, 40, 41 och 43 §§ kommunala vallagen. I motion (11:257) vid 1953 års riksdag kritiserades bestämmelsen i val­ lagarna, att valsedlarna från röstmottagare utrikes skall översändas till överståthållarämbetet i så god tid, att de kan beräknas vara ämbetet till­ handa sist dagen efter valdagen. Bestämmelsen medförde att avlägset beläg­ na beskickningar och konsulat måste avsluta röstmottagningen avsevärd tid före valdagen. Enligt motionärens mening borde det icke vara förenat med några olägenheter, om den tid då valsedlarna skulle vara överståthållaräm­ betet tillhanda förlängdes några dagar. Detta skulle kunna möjliggöra, att den sista dagen för röstning utomlands i åtminstone de flesta europeiska länder sammanföll med valdagen i Sverige. Konstitutionsutskottet, som i an­ ledning av motionen föreslog riksdagen att hos Kungl. Maj :t hemställa om översyn av hithörande bestämmelser, uttalade i sitt utlåtande nr 7, att det borde undersökas, huruvida bestämmelserna lämpligen kunde ändras där­ hän, att röstning å vissa beskickningar och konsulat kunde äga rum å själ­ va valdagen samt alt den tidpunkt, vid vilken valsedlarna skulle insändas till överståthållarämbetet, kunde flyttas framåt några dagar. I skrivelse den 28 mars 1953, nr 99, hemställde riksdagen i anledning av motionen om översyn av bestämmelserna i lagen om val till riksdagen och kommunala vallagen beträffande röstmotttagning å beskickningar och kon­ sulat.

28 Kungl. Maj:is proposition nr 166 år 1956

Betänkandet. För att belysa behovet av en ändring och möjligheten att med bibehållandet av överståthållarämbetet som mellanled framflytta tid­ punkten för valsedlarnas insändande lämnas i betänkandet följande upp­ gifter i fråga om röstningen å beskickningar och konsulat. Antalet röstande utgjorde 1 822 personer vid andrakammarvalen 1948, 1 700 personer vid kommunalvalen 1950, 2 273 personer vid andrakammarvalen 1952 och 2 288 personer vid kommunalvalen 1954. Vid 1952 års val var röstmottagning an­ ordnad vid etthundraaderton beskickningar och konsulat. Av dessa låg sex- 1 io två i Europa, sjutton i Asien, elva i Afrika, tjugosex i Amerika och två i Australien. Vid 1954 års val var röstmottagning anordnad på ytterligare en ort i Europa och en i Asien. Röstmottagningen avslutades vid de båda sistnämnda valen på de flesta orterna inom Europa tre dagar före valdagen eller senare. Inom övriga världsdelar utom Australien avslutades röstmot­ tagningen genomsnittligt en vecka före valdagen. Vid 1954 års val växlade tiderna för valets avslutande i Asien mellan två och sexton dagar, i Afrika mellan tre och elva dagar, i Amerika mellan tre och femton dagar samt i Australien mellan elva och sexton dagar före valdagen. I betänkandet meddelas vidare, att av de 2 288 ytterkuvert, som vid 1954 års val översändes till överståthållarämbetet från beskickningar och konsu­ lat, sammanlagt 1 095 inkommit före valdagen. Dagen efter valdagen inkom 1 082 kuvert samt under de andra, tredje och fjärde dagarna tillhopa 108 kuvert, så att å fjärde dagen efter valet sammanlagt 2 285 kuvert inkommit. Av de inkomna kuverten vidarebefordrades 1 489 till andra sammanräkningsmyndigheter, medan 799 avsåg valet inom Stockholms stad. Då eu förlängning av röstmottagningstiden otvivelaktigt skulle innebära en önskvärd förbättring av möjligheterna att rösta å beskickningar och kon­ sulat, bör enligt utredningen en dylik förlängning komma till stånd i den mån den är praktiskt genomförbar. I sistnämnda hänseende har utred­ ningen anfört: Av uppgifter som lämnats av överståthållarämbetet framgår, att ämbetet lärer ha möjlighet att till vederbörande sammanräkningsmyndighet så snabbt oversända även sådana valsedlar, som inkommit till ämbetet först på fjärde dagen efter valet, att de kunna beräknas med säkerhet komma sammanräkningsmyndigheten tillhanda före röstsammanräkningens början. Därvid har tiden beräknats på följande sätt. Eftersom de allmänna valen äga rum på en söndag, infaller den åttonde dagen efter valet — den dag, då sam­ manräkningen tidigast får börja — alltid på en måndag. Det synes vara nödvändigt att räkna med att sammanräkningen tager sin början, innan måndagens post inkommit till sammanräkningsmyndigheten. För att säkcrhet skall vinnas, att från överståthållarämbetet översända valsedlar skola /öre sammanräkningen ha inkommit till myndigheten, måste försändelser­ na med valsedlar avlämnas för postbefordran i så god tid, att de nå myn­ digheten redan på lördagen efter valet. Som sammanräkningsmyndighet fungerai vid andrakammarval länsstyrelsen, vilken jämväl har denna upp­ gift vid kommunala val å landsbygden, liksom även i sådana fall, då vid val av landstingsmän eller kyrkofullmäktige valkretsen resp. församlingen består av landsbygd och stad. I övrigt är vid kommunala val magistrat eller valnamnd i stad utan magistrat sammanräkningsmyndighet. Adressort till

Kungl. Maj:ts proposition nr 166 år 1956 29

sammanräkningsmyndighet är sålunda alltid stad. Enär det bedömts som möjligt att med erforderlig insats av personal vidarebefordra till överståthållarämbetet inkomna valsedlar till andra sammanräkningsmyndigheter samma dag de inkommit, skulle minst två dagar återstå för postbefordringen, därest sista dagen, då A-alsedlarna skola vara överståthållarämbetet tillhanda, bestämmes till fjärde dagen efter valet. Detta bör också vara till­ räckligt. Framhållas må att valsedlarna expedieras från överståthållaräm­ betet alltefter som de inkomma samt att man icke torde behöva räkna med att mer än en del av valsedlarna inkomma sista dagen. Med hänsyn till det sålunda anförda har utredningen ansett en sådan änd­ ring i 75 § vallagen och 40 § kommunala vallagen böra komma till stånd, att valsedlar som avlämnats vid röstning å beskickning eller konsulat skall översändas till överståthållarämbetet i så god tid, att de kan beräknas vara ämbetet tillhanda sist å fjärde dagen efter valdagen. Det förutsättes därvid, att rösterna alltid skall insändas omedelbart efter det röstmottagningen av­ slutats. Med den förlängning av röstmottagningstiden som förordats i betänkandet skulle, enligt utredningen, på många platser röstning kunna ske ända fram till valdagen. Utredningen har därför funnit bestämmelserna i 72 § vallagen och 37 § kommunala vallagen böra utformas så att denna möjlighet fram­ går därav.

Yttrandena. Förslaget har i förevarande del, på ett undantag när, i prin­ cip tillstyrkts eller lämnats utan erinran av samtliga remissinstanser. Generalpoststijrelsen, som tillhör dem som tillstyrkt förslaget, har därvid anfört: Med de snabba postförbindelser, som numera finnas, torde man kunna räkna med att röster, som mottagits på själva valdagen, skola hinna fram till överståthållarämbetet inom stadgad tid, dvs. senast fjärde dagen efter valdagen, icke blott från beskickningar och konsulat i Europa utan i vissa fall också från dylika i andra världsdelar, t. ex. från Nordamerika. Även inom landet kan man räkna med att rösterna vid normal postgång skola nå fram till sammanräkningsmyndigheterna, innan sammanräkningen tar sin början, förutsatt att överståthållarämbetet vidarebefordrar rösterna omgå­ ende. En omständighet, som i undantagsfall skulle kunna inverka förse­ nande på tidtabellen vore, om några helgdagar skulle inträffa under tiden mellan valdagen och sammanräkningsdagen. Detta skulle teoretiskt sett kunna inträffa t. ex. vid särskilda kommunalval. Med tanke på den ringa frekvensen av väljare, som bruka rösta inför röstmottagare vid dylika val, synes denna möjlighet ha så liten praktisk betydelse, att den icke bör inver­ ka på frågans lösning i stort. Den föreslagna reformen torde enligt länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län komma att av sjöfolket betraktas som en halvmesyr som endast i obe­ tydlig utsträckning tillgodoser dess intressen. Länsstyrelsen har uttalat att det på längre sikt vore av värde att undersöka möjligheterna att ytterligare underlätta de ombordanställdas valdeltagande. Länsstyrelsen i Skaraborgs län, ensam, har funnit skäl ej föreligga till förlängning av tiden för röstinottagning utom riket på beskickningar och

30 Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

konsulat. Enligt länsstyrelsens mening torde det endast vara i undantags­ fall som nuvarande bestämmelser i ämnet medför försvårat valdeltagande, om försändelserna från beskickningarna och konsulaten befordras på snab­ bast möjliga sätt. Gagnet av den föreslagna förlängningen skulle därför vara synnerligen begränsat, samtidigt som andra olägenheter skulle kunna uppkomma. Risken för att till följd av försening i postgången, felexpedie­ ring o. dyl. en försändelse icke når sammanräkningsmyndigheten i tid måste sålunda bli större, om valsedelförsändelserna icke behöver vara överståthållarämbetet tillhanda förrän å fjärde dagen efter valet. Länsstyrelsen har på dessa grunder avstyrkt, att förslaget lägges till grund för lagstift­ ning. I övrigt har i yttrandena berörts några särskilda frågor. Sålunda har länsstyrelsen i Jönköpings län anfört, att 72 § andra stycket vallagen och 37 § andra stycket kommunala vallagen borde förtydligas till klarare framhållande än i utredningens förslag av att röstmottagning icke må äga rum senare än valdagen. Länsstyrelsen i Blekinge län har ansett det onödigt, att valsedelsförsändelserna från beskickningarna och konsulaten i fortsättningen måste som hittills passera överståthållarämbetet, vilket enligt länsstyrelsens mening föranleder både tidsutdräkt och merarbete på flera håll. Ett översändande direkt till vederbörande sammanräkningsmyndighet har länsstyrelsen an­ sett icke böra vara förenat med några särskilda besvärligheter för persona­ len på beskickningarna eller konsulaten, eftersom sammanräkningsmyndighetens namn och adressort måste finnas angivna i röstlängdsutdragen.

Departementschefen. I likhet med flertalet remissinstanser biträder jag på de i betänkandet anförda skälen det av utredningen framlagda försla­ get om tramflyttning till fjärde dagen efter valdagen av den tidpunkt, vid vilken enligt 75 § vallagen och 40 § kommunala vallagen till röstmottagare utom riket avgivna valsedlar sist skall vara överståthållarämbetet tillhanda. Med de snabba postförbindelser, som numera står till buds, vinnes härige­ nom att röstmottagning utom riket i icke ringa utsträckning kan äga rum även på valdagen. De farhågor som i ett yttrande uttalats för att den före­ slagna ändringen skulle medföra ökad risk att till följd av försening i post­ gången, felexpediering o. dyl. en försändelse icke når sammanräknings­ myndigheten i tid till rösträkningen synes, med hänsyn särskilt till vad generalpoststyrelsen i detta hänseende anfört, överdrivna. Förevarande förslag är icke avsett att innefatta någon slutgiltig lös­ ning av frågan om åtgärder till underlättande av de oinbordanställdas löstning. Denna fråga är alltjämt föremål för behandling av utredningen. Framflyttningen av tidpunkten för de avgivna röstsedlarnas avsändan­ de från röstmottagare å beskickning och konsulat medför givetvis icke, att röstmottagning får äga rum senare än valdagen. Under remissbehandlingen har i ett fall kritik framförts mot förslaget att å beskickning och konsulat avgivna röstsedlar i fortsättningen liksom

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956 31

hittills skall, oavsett vilken valkrets de avser, översändas till överståthållarämbetet för att, där valsedel avser annan valkrets än den för vilken äm­ betet är sammanräkningsmyndighet, därefter av ämbetet vidarebefordras till behörig sammanräkningsmyndighet. Därvid har framhållits att, till undvikande av den tidsutdräkt och det merarbete, som detta förfarings­ sätt innebure, valsedlarna i stället borde få sändas från röstmottagaren direkt till vederbörande sammanräkningsmyndighet. Då emellertid valsed­ lar från beskickningar och konsulat regelmässigt inkommer till utrikesde­ partementet med kurirpost, torde någon väsentlig tidsvinst icke uppkomma genom ett sådant förfarande. För ett översändande till överståthållarämbetet talar även det rent praktiska skälet att en betydande del av ifrågava­ rande valsedlar regelmässigt avser Stockholms stad och sålunda kommer att stanna hos ämbetet. Jag biträder fördenskull utredningens förslag om bibehållande av hittillsvarande regler i nu berörda hänseende. I samband med nu avsedda ändringar i 75 § vallagen och 40 § kommunala vallagen bör sådan jämkning ske av 70 § vallagen och 35 § kommunala val­ lagen att dessa bestämmelser kommer att täcka även det däri hittills ej behandlade fallet att röstning på beskickning eller konsulat äger rum på valdagen.

På grund av vad nu anförts har inom justitiedepartementet upprättats 1) förslag till ändrad lydelse av 24 § riksdagsordningen; 2) förslag till lag angående ändring i lagen den 26 november 1920 (nr 796) om val till riksdagen; samt 3) förslag till lag om ändring i kommunala vallagen den 6 juni 1930 (nr 253).

Föredraganden hemställer att förslagen måtte genom proposition före­ läggas riksdagen, det förstnämnda för prövning i grundlagsenlig ordning och de båda sistnämnda till antagande.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter bi­ trädda hemställan förordnar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Sverker Jonson