angående förslag till förordning med provisoriska bestämmelser rörande utbildningstiden för vissa värnpliktiga
Hänvisat till av
Kungl. Maj:ts proposition nr 39 år 1961
1 Nr 39
Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående förslag till förordning med provisoriska bestämmelser rörande utbildningstiden för vissa värnpliktiga; given Stockholms slott den 27 januari 1961.
Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över försvarsärenden för denna dag, föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till förordning med provisoriska bestämmelser rörande utbildningstiden för vissa värnpliktiga.
GUSTAF ADOLF
Sven Andersson
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att tiden för repetitionsövningar vid armén och kustartilleriet under budgetåret 1961/62 avkortas från 30 till 25 dagar.
1846 oi Bihang till riksdagens protokoll 1961. 1 samt. Nr 39
2 Kungl. Maj:ts proposition nr 39 dr 1961
Förslag
till
Förordning med provisoriska bestämmelser rörande utbildningstiden
för vissa värnpliktiga
Härigenom förordnas, att beträffande utbildningstiden för vissa värnpliktiga skall gälla följande avvikelse från bestämmelserna i 27 § 1 mom. värnpliktslagen den 30 december 1941 (nr 967)*.
Repetitionsövning, som under tiden den 1 juli 1961—den 30 juni 1962 påbörjas av värnpliktig tilldelad armén eller kustartilleriet, skall hava en längd av tjugufem dagar. För sålunda tilldelad värnpliktig, som fullgjort under angiven tid påbörjad repetitionsövning, skall den sammanlagda tjänstgöringstiden minskas med fem dagar.
1 Senaste lydelse, se SFS 1960: 354.
Kungl. Maj:ts proposition nr 39 år 1961
3 Utdrag av protokollet över försvarsärenden, hållet inför Hans Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 27 januari 1961.
Närvarande:
Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden Nilsson, Sträng, Andersson, Lindström, Lindholm, Kling, Skoglund, Edenman, Netzén, Johansson, af Geijerstam, Hermansson.
Chefen för försvarsdepartementet, statsrådet Andersson, anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om förkortning av utbildningstiden för vissa värnpliktiga och anför därvid följande.
1959 års besparingsutredning har i ett den 2 juli 1960 dagtecknat betänkande (SOU 1960: 23) framlagt vissa förslag bl. a. rörande repetitionsövningarnas längd.
Jag anhåller nu att få upptaga denna fråga till behandling.
Gällande bestämmelser
Nu gällande bestämmelser i 27 § 1 inom. 1941 års värnpliktslag1 om utbildningstider för värnpliktiga leder sitt ursprung från de förslag som framlades dels år 1949 av 1948 års värnpliktskommitté (SOU 1949:46), och dels år 1951 av 1949 års gruppchefsutredning (SOU 1951:57).
Armén
Första tjänstgöringen omfattar för värnpliktiga i allmänhet 304 dagar och för värnpliktiga, som uttagits för underbefälsutbildning, 324 dagar. Värnpliktig, som uttagits för underofficersutbildning, är skyldig att fullgöra första tjänstgöring och fortsatt tjänstgöring om sammanlagt högst 450 dagar och värnpliktig, som uttagits för officersutbildning, är skyldig att utöver tiden för underofficersutbildning fullgöra fortsatt tjänstgöring om högst 180 dagar. Varje värnpliktig är vidare skyldig att under sin värnpliktstid, d. v. s. tiden fram t. o. m. det år han fyller 47 år, fullgöra tre repetitionsövningar om 30 dagar vardera. Härtill kommer för värnpliktigt befäl en befälsövning om tio dagar i anslutning till varje repetitionsövning. För värnpliktig, som genomgått underofficers- eller officersut-
1 Senaste lydelse, se SFS 1960: 354.
4 Kungl. Maj:ts proposition nr 39 är 1991
bildning eller som krigsplacerats som underofficer eller officer, har 1960 års riksdag dessutom beslutat om två obligatoriska särskilda befälsövningar om vardera 15 dagar.
Det antal värnpliktiga som varje år inrycker till första tjänstgöring utgör f. n. 35 500—36 000. Vidare inkallas årligen omkring 75 000 värnpliktiga till repetitionsövningar. Dessa övningar är nu uppdelade på tre omgångar årligen, varav en vinteromgång med c:a 15 000 man under tiden februari—mars, en våromgång med c:a 15 000 man under tiden mars— april samt en liöstomgång med c:a 45 000 man, vilken är förlagd till tiden september—mitten av oktober. I samtliga omgångar ingår värnpliktigt befäl, vilka fullgör sin befälsövning om 10 dagar innan de övriga värnpliktiga rycker in.
Marinen
Utbildningstiden vid kustartilleriet har samma omfattning och uppdelning som vid armén. För flottans värnpliktiga förekommer däremot icke några befäls- eller repetitionsövningar utan värnpliktstjänstgöringen fullgöres i en följd. I stället ingår i den sammanlagda övningstiden tid motsvarande repetitionsövningstiden vid armén och kustartilleriet samt — för de värnpliktiga som genomgår underbefälsutbildning — även tid motsvarande tiden för de befälsövningar i anslutning till repetitionsövningar, som det åligger värnpliktigt befäl vid armén och kustartilleriet att fullgöra. Tjänstgöringen vid flottan omfattar sålunda för värnpliktiga i allmänhet 394 dagar, för värnpliktiga, som uttagits för underbefälsutbildning, 444 dagar och för värnpliktiga, som uttagits för underofficersutbildning, sammanlagt högst 540 dagar. Värnpliktig, som uttagits för officersutbildning, är liksom vid armén och kustartilleriet skyldig att utöver tiden för underofficersutbildning fullgöra fortsatt tjänstgöring om högst 180 dagar.
Varje år inrycker till första tjänstgöring vid kustartilleriet omkring 2 600 värnpliktiga och till tjänstgöring vid flottan omkring 3 000 värnpliktiga. Vidare inkallas årligen vid kustartilleriet omkring 6 000 värnpliktiga till repetitionsövning. Repetitionsövningarna fullgöres för det övervägande antalet värnpliktiga under hösten.
Flygvapnet
Värnpliktiga i allmänhet skall enligt värnpliktslagen fullgöra tjänstgöring om 394 dagar, att enligt Konungens bestämmande fullgöras med en första tjänstgöring om lägst 304 dagar samt högst fyra repetitionsövningar, envar om trettio eller femton dagar. Flertalet av flygvapnets värnpliktiga fullgör endast en repetitionsövning om 30 dagar eller motsvarande tid uppdelad på två 15-dagarsövningar. Värnpliktiga, som uttagits för underofficerseller officersutbildning, har samma tjänstgöringsskyldighet som motsvarande värnpliktiga vid flottan. Bestämmelserna i värnpliktslagen om befälsövningar gäller även för flygvapnets värnpliktiga befäl.
Kungl. Maj:ls proposition nr .19 nr 19tit
Det antal värnpliktiga som varje år inrycker till tjänstgöring utgör omkring 6 500—7 000. Inkallelser till repetitionsövningar sker efter förbandschefs bestämmande inom ramen för direktiv av chefen för flygvapnet och äger ej rum med bestämda tidsintervaller.
Besparingsutredningens förslag
Besparingsutredningen har föreslagit, att första tjänstgöringen vid armén avkortas med 30 dagar och att motsvarande förkortning sker av tjänstgöringstiden vid marinen och flygvapnet. Med utgångspunkt härifrån och från vissa av utredningen framlagda förslag rörande omläggning av inryckningstiderna m. m. har utredningen till behandling upptagit frågan om avkortning av tiden för repetitionsövningarna.
I fråga om armen uttalar utredningen, att man utan risk för sänkt utbildningseffekt bör kunna företa en viss jämkning nedåt av tiden för repetitionsövningarna. Enligt utredningens mening bör en dylik jämkning kunna omfatta fem dagar för varje repetitionsövning. Utredningen anför vidare.
Vid en övergång från 30 till 25 dagars övningstid kan på olika sätt effekten av minskningen i övrigt neutraliseras genom den tidsmässiga förläggningen samt genom att två av de dagar som ingår i förkortningen utgöres av en lördag och en söndag. Om därtill inryckningen till övningarna alltid sker på en söndag i stället för på annan veckodag, som nu ofta tilllämpas, kommer den reella förkortningen att inskränka sig till två eller högst tre dagar. I den mån överflyttning av de kontingenter som inkallas till vårövningar sker till höstövningar eller sådan tid i fortsättningen väljes för inkallelserna på våren, att påsk- eller pingsthelgerna undvikes, kommer för hela våromgången en ändring från nuvarande 30 till 25 dagar att icke innebära någon förkortning alls av övningstiden, beroende på bortfallet av den helgledighet som nu vanligen ingår i vårövningarna för endera av de nämnda helgerna. I anslutning härtill kan nämnas, att hela den våromgång som med två olika inryckningstider var inkallad våren 1960 erhöll sådan helgledighet.
Vid sina överväganden om en jämkning av repetitionsövningstiden har utredningen främst fäst sig vid det förhållandet, att den tredje Vepetitionsövningen är den som från enskild och allmän synpunkt medför de största olägenheterna.
Såsom tidigare anförts räknar utredningen med att en förkortning av repetitionsövningarnas längd från 30 till 25 dagar skall kunna ske med bibehållen utbildningseffekt. Vad gäller den tredje repetitionsövningen ifrågasätter utredningen emellertid, huruvida icke de krigsuppgifter, som tilldelas de värnpliktiga inom lokalförsvarsförbanden, är av sådan karaktär att den nödiga omskolningen skulle kunna ske på kortare tid än 25 dagar. Utredningen anser sig emellertid sakna underlag för en bestämd uppfattning i detta hänseende, men vill dock föreslå, att det uppdrages åt de militära myndigheterna att närmare utreda möjligheterna för en ytterligare förkortning — förslagsvis till 15 dagar — av den tredje repetitions-
C) Kungl. Maj:ls proposition nr 39 är 1961
övningen. I avvaktan på resultatet av en dylik utredning utgår besparingsutredningen i det följande från att den tredje repetitionsövningen, i likhet med vad som ifrågasatts beträffande de båda andra, förkortas från 30 till 25 dagar.
Beträffande marinen och flygvapnet framhåller utredningen, att repetitionsövningar f. n. icke sker inom flottan och att tjänstgöringen inom flygvapnet i praktiken är uppdelad på en längre första tjänstgöring och endera en repetitionsövning om 30 dagar eller två övningar om vardera 15 dagar. Utredningen föreslår därför, att motsvarande tidsavkortning som i fråga om repetitionsövningarna vid armén skall komma marinens och flygvapnets värnpliktiga till godo endast i den mån övningstiden är uppdelad så att repetitionsövningar förekommer och att i sådant fall avkortningen bör gälla för varje repetitionsövning för sig.
Besparingsutredningens förslag har remissbehandlats. Av de myndigheter som yttrat sig över utredningens förslag om avkortning av utbildningstiden har skolöverstyrelsen och överstyrelsen för yrkesutbildning lämnat förslaget utan erinran. Tjänstemännens centralorganisation har tillstyrkt förslaget under förutsättning att försvarets effektivitet bleve oförändrad, och statskontoret har understrukit vikten av att möjligheterna att ur besparingssynpunkt begränsa de värnpliktigas utbildningstid blevo väl tillvaratagna utan att därför kravet på god värnpliktsutbildning eftersattes. Överbefälhavaren samt cheferna för armén, marinen och flygvapnet har avstyrkt förslaget såsom medförande sänkt effekt för försvaret. Även statens organisationsnämnd, Sveriges industriförbund, statstjänstemannens riksförbund och Sveriges akademikers centralorganisation har framfört vissa betänkligheter mot en förkortning av utbildningstiden.
överbefälhavaren har i särskild skrivelse till Kungl. Maj :t den 14 januari 1961 redovisat de militära konsekvenserna av en förkortning av tiden för repetitionsövningarna.
Departementschefen
För att utreda vissa betydelsefulla frågor rörande värnpliktsutbildningen har jag med stöd av Kungl. Maj:ts bemyndigande tillkallat en särskild sakkunnig. Denne skall bl. a. pröva frågan om differentierad utbildning med hänsyn till de skilda arbetsuppgifter, inför vilka de värnpliktiga ställs i krigsorganisationen. Utredningsmannen skall vidare beakta beredskapskraven, vilka kan aktualisera frågan om fler repetitionsövningar med kortare tidsintervaller mellan varje övning och även frågan om en ändrad fördelning mellan första tjänstgöringen och repetitionsövningarna. Vid dessa överväganden måste utredningsmannen pröva om icke tiden för repetitionsövningarna bör avkortas. För att ge utredningsmannen underlag för hans blivande ställningstagande till repetitionsövningsskyldigheten är det nödvändigt att han och hans medarbetare får tillfälle
Kungl. Maj.ts proposition nr 39 är 1961
att systematiskt på fältet studera vad som kan uppnås i fråga om utbildning under en kortare repetitionsövningstid än den i värnpliktslagen angivna. Den försöksverksamhet beträffande repetitionsövningarna, som bedrives under innevarande budgetår och som bl. a. innebär att värnpliktiga tillhörande vissa stationära förband skall fullgöra repetitionsövningar om endast 20 dagar, bör därför utvidgas och omläggas. Försöksverksamheten bör sålunda avse samtliga repetitionsövningsförband vid armén och kustartilleriet; vid flottan förekommer ej repetitionsövningar och vid flygvapnet är av organisatoriska skäl försöksverksamhet ej aktuell. Vid armén och kustartilleriet bör försöksverksamheten såsom besparingsutredningen föreslagit givas den formen att tiden för varje repetitionsövning minskas med fem dagar. Verksamheten bör begränsas till nästa budgetår och i samband härmed bör den försöksverksamhet upphöra som innevarande budgetår bedrives med vissa stationära förband. En avkortning under nästa budgetår med fem dagar per repetitionsövning innebär en besparing på fjärde huvudtiteln med omkring fem miljoner kronor, varjämte närmare 400 000 arbetsdagar tillföres produktionslivet, vilket kommer berörda enskilda och vår samhällsekonomi tillgodo. Enligt min bedömning bör försvarseffekten icke påverkas av en dylik, försöksvis anordnad, relativt begränsad förkortning av repetitionsövningsskyldigheten. En lördag och en söndag torde sålunda falla inom de fem dagarna. Om det icke visar sig möjligt att under den kortare tiden hinna med det program som tillämpas under en 30-dagarsperiod, bör vidare självfallet de ur utbildningssynpunkt minst angelägna momenten komma i sista hand. Samtidigt måste in- och utlämningstider för utrustning o. d. göras så korta som möjligt så att största möjliga antal dagar kan utnyttjas för övningar, överhuvudtaget bör utbildningsverksamheten om möjligt intensifieras och koncentreras till det mest angelägna.
Under åberopande av det anförda föreslår jag, att repetitionsövningarna vid armén och kustartilleriet under tiden den 1 juli 1961—den 30 juni 1962 begränsas från 30 till 25 dagar. En dylik begränsning har förutsatts vid anmälan av utgifterna under fjärde huvudtiteln i årets statsverksproposition (bil. 6 p. 1).
Då de kvarstående fem dagarnas repetitionsövningstid icke kommer att uttagas av de värnpliktiga tilldelade armén eller kustartilleriet som fullgör repetitionsövning nästa budgetår innebär förslaget för dessa värnpliktigas vidkommande, att den i värnpliktslagen fastställda tiden för repetitionsövning minskas, varvid jämväl den i lagen angivna sammanlagda tjänstgöringstiden om 394 dagar för värnpliktiga i allmänhet minskas i motsvarande mån. Självfallet minskas också den sammanlagda tjänstgöringstiden för det värnpliktiga befäl som beröres av försöksverksamheten med fem dagar. Med hänsyn till åtgärdens provisoriska karaktär bör emellertid ändring i värnpliktslagen icke nu ifrågakomma. Bestämmelser i ämnet
8 Kungl. Maj:ts proposition nr 39 är 1961
torde i stället böra sammanfattas i en förordning som förelägges riksdagen för antagande. I enlighet härmed har inom försvarsdepartementet utarbetats förslag till förordning med provisoriska bestämmelser rörande utbildningstiden för vissa värnpliktiga av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.
Åberopande det anförda får jag hemställa, att Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen att
antaga förenämnda förslag till förordning med provisoriska bestämmelser rörande utbildningstiden för vissa värnpliktiga.
Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.
Ur protokollet:
Carl Hanström
Sthlm 1861. K. L. Beckmans Boktr.