('angående vissa televi- sionsfrågor',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 12Ö år 1962

Nr 120

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående vissa televisionsfrågor; given Stockholms slott den 9 mars 1962.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över kommunikationsärenden för denna dag, föreslå riks­ dagen att bifalla det förslag, om vars avlåtande till riksdagen föredragan­ de departementschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

Gösta Skoglund

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen behandlas televisionens medelsbehov för budgetåret 1962/63. De totala utgifterna för ändamålet upptas till 125 mkr., vilket utgör en ökning med 31 mkr. i jämförelse med innevarande budgetår. Av det totala beloppet avser 70 mkr. Sveriges Radios programproduktion. Detta innebär en höjning med 21,5 mkr. eller med ca 45 %. Televerkets driftkostnader ökar med 1 mkr. till 23,5 mkr. Ett anslag om 7,5 mkr. före­ slås till påbörjande av byggnadsarbetena för televisionshuset i Stockholm.

1 — Bihang till riksdagens protokoll 1962. 1 samt. Nr 120

* Preliminärt belopp.

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1962 ■>

Byggnadsstyrelsen I skrivelser den 30 augusti och den 7 december 1961 samt den 24 februari

1962 har byggnadsstyrelsen hemställt om anslag för budgetåret 1962/63. Styrelsen har framlagt följande investeringsplan för televisionshuset i

Stockholm.

Utgift Kostnad beräknad Faktisk Beräknad 1961 t. o. m. 30.6 61 1961/62 1962/63 Tusental kronor

I. Arbeten, avsedda att påbörjas 1962/63 *5 000 16 *200 1 500

Summa I *55 300 479 *1 900 8 500

II. Arbeten, avsedda att påbörjas senare >30 000 254 *200 *100 733 *2 100 8 600 Summa I-—II ‘85 300 1 Preliminär kostnad. * Avser projektering.

Av byggnadsstyrelsens skrivelser och i samband därmed lämnade upp­ gifter inhämtas i huvudsak följande. Den i planen upptagna posten yttre arbeten inklusive kulvertar avser delar av de arbeten, som i samband med ärendets anmälan i 1960 års statsverksproposition av departementschefen upptogs till ca 9 mkr., näm­ ligen transportgång mellan televisionshuset och radiohuset, avloppsled­ ningar och yttre planeringsarbeten, övriga i beloppet ingående anläggningar återfinnes i investeringsplanen under posterna länktorn resp. extra grund­ läggning. _ TV-huset i Göteborg har icke medtagits i investeringsplanen enar styrel­ sen avser att redovisa detta ärende senare och därvid hemställa om god­ kännande av program och om projekteringsmedel. Beträffande de i investeringsplanen upptagna objekten anför styrelsen i övrigt följande. I posten yttre arbeten inklusive kulvertar ingår under mark belägna transportförbindelser, bl. a. den s. k. TV-gången, mellan televisions- och radiohusen. TV-gången sträcker sig parallellt med Oxenstiernsgatan. Till gången kommer alt anslutas de med länktornet och televerkets distribu­ tionscentral sammanhängande anläggningarna.

" Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1962 Byggnadsstyrelsen avser att driva projekteringen på sådant sätt att bygg­ nadsarbetena med TV-gången skall kunna påbörjas under budgetåret 1962/63. I små petita hösten 1960 förutskickade styrelsen vissa kostnader för friställande av TV-husets tomt. Dessa har nu beräknats under denna post. Kostnaderna avser bortflyttning av fortifikationsförvaltningen tillhöriga förrådsbyggnader och kan enligt med förvaltningen föreliggande prelimi­ närt avtal uppskattas till ca 0,4 mkr. Den snabba utvecklingen under det senaste året inom kyltekniken har medfört, att styrelsen vid fortsatta utredningar beträffande kyluingsproblemen vid radio- och TV-husen funnit alternativet med kylvatten från stadens vattennät vara fördelaktigare än kylning med evaporativ kondensor. Det förbrukade kylvattnet kommer att utsläppas i Djurgårdsbrunnsviken genom samma ledning som dag- och grundvattnet. Någon risk för olägenheter genom förändringar i strukturen hos Djurgårdsbrunnsvikens vatten kan ej befaras enligt vad styrelsen inhämtat av limnologiska insti­ tutionen i Uppsala. Byggnadsstyrelsen har under budgetåret fortsatt utredningen beträffan­ de länktornets lokalprogram och utformning samt dess placering på eller i närheten av kvarteret Förrådsbacken. Styrelsen har härvid funnit, att tor­ nets utformning och placering skulle komma att bli av väsentlig betydelse för stadsbilden. Tornets övre lokaler skulle vid en tänkt placering i Karlavägens förlängning komma att befinna sig t. ex. ca 20 m högre än stads­ hustornet, vartill kommer en ca 50 in hög spira. I det av Kungl. Maj:t fastställda lokalprogrammet för TV-hus i Stock­ holm finns upptaget ett länktorn med en höjd av ca 100 m och innehållande två apparatrum med en yta av 40 kvm. Byggnadsstyrelsen har av telesty­ relsen erfarit, att det skulle innebära driftsekonomiska fördelar om stora delar av de lokaler, som ingår i programmet för televerkets distributions­ central, skulle kunna förläggas till tornet. Under generalplanearbetet på kvarteret Förrådsbacken har styrelsen fun­ nit det svårt att fastställa en definitiv placering för tornet med hänsyn till att tveksamhet råder beträffande slutlig användning av förgårdsmarken mot Oxenstiernsgatan samt att en fastställd stadsplan för Oxenstiernsgatans sträckning ännu ej erhållits. ®yggnadsstyrelsen avser att under innevarande budgetår fortsätta utred­ ningarna om länktornet samt att påbörja projekteringen. I investeringspla­ nen har upptagits tidigare angiven kostnadsram jämte inträffade automa­ tiska kostnadsstegringar. I posten extra grundläggning upptagna kostnader avser pålgrundläggning och övriga för byggnaderna gemensamma grundläggningsarbeten. Dessa arbeten beräknas kunna påbörjas hösten 1962. Byggnadsstyrelsen har för etapp I utfört en noggrann kostnadsberäk­

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1962 7

ning, vilken slutar på 44,5 mkr. i prisläget den 1 juli 1961. I nämnda be­ lopp ingår således ej kostnaderna för pålning och yttre arbeten. I 1960 års statsverksproposition angavs en kostnadsram i prisläget den 1 juli 1959 av 40 mkr. för etapp I. Detta motsvarar 44,8 mkr. i prisläget den 1 juli 1961. Den nu framräknade kostnaden ryms således inom den tidigare an­ givna ramen. Styrelsen anför, att etapp I övergår åt öster i etapp II och ansluter sig åt söder mot det planerade konserthuset. Med hänsyn till den stora investe­ ring ett televisionshus på kvarteret Förrådsbacken utgör och till televisio­ nens behov av flexibel utbyggnad, har styrelsen under det preliminära generalplanearbetet för televisionshuset kommit till att det planerade kon­ serthusets placering i anslutning till etapp I måste omprövas och att ifråga­ varande område bör reserveras för televisionens framtida utbyggnader. Huvudentrén till etapp I, som ligger mot Oxenstiernsgatan, har på grund härav omprojekterats för att kunna ansluta sig till den eventuellt kom­ mande utbyggnaden mot denna gata. Byggnadsstyrelsen har i investeringsplanen förutsatt att etapp I skall påbörjas omkring årsskiftet 1962/63. Byggnadsstyrelsen uppskattar investeringstakten till ca 2,1 mkr. inneva­ rande budgetår och ca 8,6 mkr. för nästa budgetår. För de närmast där­ efter följande budgetåren beräknas investeringarna till ca 14 mkr. för bud­ getåret 1963/64, ca 19 mkr. för budgetåret 1964/65, ca 20 mkr. för budget­ året 1965/66 samt ca 9 mkr. för budgetåret 1966/67. Därvid har förutsatts oförändrat kostnadsläge och att inga ytterligare objekt utöver de i investe­ ringsplanen upptagna tillkommer.

3. Departementschefen

Televisionen har under en jämförelsevis kort tid vunnit en avsevärd ut­ bredning i Sverige. De prognoser som förelåg när statsmakterna 1956 fat­ tade beslut om införande av reguljär televisionsverksamhet har vida över­ träffats. Enligt nu föreliggande planer kommer sändarstationerna vid ut­ gången av nästa budgetår att täcka områden med en befolkning av över 7 miljoner invånare. Vid sannna tid beräknas antalet licenser överstiga 1,7 miljoner, vilket innebär att nära två tredjedelar av landets hushåll då inne­ har televisionsmottagare. En första etapp i utbyggnaden av televisionens distributionsnät kan nu sägas vara avslutad. För de närmaste åren kominer utbyggnaden i huvud­ sak att inriktas på att komplettera sändarnätet i områden med dåliga mottagningsförhållanden, att höja sändarnas effekt och att förbättra drift­ säkerheten hos sändare och programförbindelser. Vad angår själva programverksamheten har statsmakterna i begynnelseoch utbyggnadsskedet medvetet följt eu mera återhållsam och försiktig

8 Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1962

linje. Medelstilldelningen för programverksamheten begränsades sålunda avsiktligt för att distributionsnätets utbyggnad skulle få största möjliga del av tillgängliga resurser. Sändningstiden har utsträckts efter en plan som inneburit en årlig ökning av ca 2 timmar per vecka. Programverksam­ heten har till huvudsaklig del fått bedrivas i provisoriska lokaler. Till följd av den snabba ökningen av antalet televisionsapparater i lan­ det har även inkomsterna från televisionslicenser stigit i hastig takt. Televisionsrörelsen har därigenom fått en god ekonomi. Enligt min mening är tiden nu inne att ta upp mera långsiktiga övervä­ ganden beträffande televisionen. Frågan om televisionens framtida utveck­ ling i vårt land bör sålunda göras till föremål för utredning. Denna synes i första hand böra sikta till en ekonomisk långtidsplan, som kan läggas till grund för statsmakternas ställningstaganden rörande televisionens an­ slagsfrågor. Jag vill i sammanhanget erinra om att frågan om riktlinjerna för ljudradions framtida utveckling överlämnats till en sakkunnigkommitté med i huvudsak parlamentarisk sammansättning — 1960 års radioutredning. Då enligt min mening de båda mediernas framtid lämpligen bör be­ dömas i ett sammanhang, torde jämväl spörsmålet om televisionens utveck­ ling böra överlämnas till utredningen. Frågan om de närmare direktiven för utvidgningen av radioutredningens uppdrag har jag för avsikt att vid se­ nare tidpunkt anmäla för Kungl. Maj:t.

Jag övergår nu till frågan om medelstilldelningen under televisionens spe­ cialbudget för budgetåret 1962/63 och börjar därvid med anslaget till televisionshus. 1959 års riksdag fattade i princip beslut om uppförande av ett televisionshus i omedelbar anslutning till radiohuset inom kvarteret Förrådsbacken i Stockholm. Projektet uppskattades preliminärt kosta ca 40 mkr. Då projekteringsarbetena inte kommit till ett sådant stadium att en till­ förlitlig kostnadsberäkning kunnat framläggas, ansågs emellertid slutlig ställning till byggnadsarbetena för själva televisionshuset inte kunna tagas vid 1959 eller 1960 års riksdagar. För de fortsatta projekteringsarbetena skulle gälla den målsättningen att en kostnadsram av 40 mkr. för själva televisionshuset inte fick överskridas. I 1961 års statsverksproposition meddelade jag, att byggnadsprojektet enligt det lokalprogram som fastställts av Kungl. Maj :t hade uppdelats i två särskilda etapper. Den första etappen hade avgränsats på sådant sätt, att kostnaderna för densamma kunde rymmas inom en ram av 40 mkr., och att de i samma etapp ingående utrymmena, som bl. a. omfattade två större studios, skulle kunna utgöra en självständigt fungerande enhet. De utanför kostnadsramen liggande arbetena uppskattades av byggnadsstyrel­ sen till ca 10 mkr. På grund av att någon tillförlitlig kostnadsberäkning

Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1962

fortfarande inte hade kunnat utföras, var jag emellertid ej beredd att till­ styrka medel för att påbörja byggnadsföretaget. Byggnadsstyrelsen har nu framlagt en genomarbetad kostnadsberäkning för själva televisionshuset. Anläggningskostnaderna beräknas vid prislaget den 1 juli 1961 till 44,5 mkr., vilket belopp håller sig inom den tidigare an­ givna kostnadsramen jämte de automatiska prisstegringar som inträffat sedan sommaren 1959. Televisionsverksamhetens nuvarande provisoriska lokalförhållanden i Stockholm är i hög grad otillfredsställande från såväl programmässiga som driftekonomiska synpunkter. Nämnda nackdelar kommer under de när­ maste åren att successivt tilltaga till följd av de ökade krav som ställes i fråga om ökad sändningstid och höjd programkvalitet. Mot denna bak­ grund och då en genomarbetad kostnadsberäkning numera föreligger för­ ordar jag, att definitivt beslut nu fattas om uppförande av ifrågavarande byggnad. Såsom framgått av min redogörelse för televisionens programverksamhet har jag ansett tiden nu vara inne att ta upp mera långsiktiga övervägan­ den om televisionens framtida utveckling i vårt land. Vid planeringen a\ televisionshuset i Stockholm har jag ansett utgångspunkten böra vara, att en längre tid kan komma att förflyta innan en andra etapp av anlägg­ ningen blir aktuell. Med hänsyn härtill har med hjälp av särskild expertis en översyn av byggnadsprojektet verkställts utifrån den förutsättningen att byggnaden ifråga skall kunna fungera självständigt under ca tio år. En överarbetning av föreliggande huvudhandlingar har skett med dessa utgångspunkter. Efter mindre justeringar i det fastställda programmet och motsvarande omdispositioner inom byggnaden har framkommit ett förslag som godtagits av såväl byggnadsstyrelsen som Sveriges Radio. Ett väsentligt resultat av den företagna översynen är att byggnaden givits en utformning som medger betydligt större frihet för framtida omdispositio­ ner inom byggnaden till följd av den snabba tekniska utvecklingen på tele­ visionens område. Frågan om det i investeringsplanen upptagna radiolänklornet har ytter­ ligare undersökts under de senaste månaderna. Behovet av programforbindelser för television, som skall anslutas till tornet, bedömes numera vara väsentligt mycket större än vad man tidigare utgick ifrån. Dessutom har det befunnits fördelaktigt att till tornet ansluta kanaler för telefontrafiken på den nya radiolänken till Finland. Undersökningarna har visat, att över­ vägande skäl talar för att tornet med tillhörande distributionscentral forlägges till ett Stockholms stad tillhörigt område vid Kaknäs på norra Djur­ gården ca 1,3 km från det blivande televisionshuset. Vid överläggningar, som under hand förts med företrädare för staden, har man från stadens sida ställt sig positiv till en markupplåtelse för ändamålet.

Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1962

Anläggningskostnaderna för tornet och distributionscentralen kan nu­ mera uppskattas till ca 7,5 mkr. Förläggningen till Kaknäs medför att dessa kostnader vilka hittills förutsatts skola redovisas under anslagen Televisionshus respektive Radiohus — enligt gällande principer bör bestridas från anslag under televerkets fond. Jag förordar, att byggnadsobjektet upp­ tages under anslaget till televisionsradioanläggningar och avföres ur investe­ ringsplanerna för de båda förstnämnda anslagen. Icke obetydliga driftekonomiska fördelar kan vinnas om tornet och distri­ butionscentralen kan uppföras och tas i drift utan tidsutdräkt. Trots att någon slutgiltig kostnadsberäkning för anläggningen ännu icke föreligger, forordar jag därför att medel till påbörjande av byggnadsarbetena upptages för nästa budgetår. Jag beräknar en medelsförbrukning av 2 mkr. för ända­ målet. Anslaget till televisionsradioanläggningar torde med hänsyn härtill genom beslut av Kungl. Maj :t sedermera få förstärkas med motsvarande belopp från televerkets dispositionsanslag. Därest den slutliga kostnadsbe­ räkningen skulle visa, att kostnaden för anläggningen blir högre än 7,5 mkr., torde frågan om dess igångsättande böra underställas Kungl. Maj ds prov­ ning. Projekteringsläget synes medge att televisionshuset kan påbörjas under andra hälften av år 1962. Byggnadsstyrelsen har uppskattat medelsförbruk­ ningen under budgetåret 1962/63 till ca 8,5 mkr. och i anslag äskat samma belopp. Med hänsyn till vad jag anfört rörande radiolänktornet föreslår jag att anslaget uppföres med 7,5 mkr. I sammanhanget vill jag nämna, att i anledning av den ändrade fondredovisningen för länktorn och distributions­ central medelsförbrukningen under anslaget till radiohus nu kan beräknas bli 1 mkr. lägre än vad som angavs i årets statsverksproposition.

Vad gäller televisionens specialbudget i övrigt beräknar jag för Sveriges Radios programproduktion ett sammanlagt belopp av 70 mkr. Detta inne­ bar en ökning med 21,5 mkr. eller med ca 45 % i jämförelse med innevaran­ de budgetår och mer än en fördubbling i förhållande till budgetåret 1960/61. Av ökningen för nästa budgetår om 21,5 mkr. avser drygt 8 mkr. auto­ matiska kostnadsstegringar samt utgifter för en programtidsökning med 2 timmar per \ecka. Ett ungefär lika stort belopp beräknas för konsolidering av verksamheten och höjning av programmens kvalitet. I anslutning härtill ma namnas, att den totala medelstilldelningen till Sveriges Radio för nästa budgetår härjämte ger utrymme för en betydande standardförbättring i tekniskt avseende. För fortsatt försöksverksamhet med skoltelevision har i enlighet med Sveriges Radios förslag upptagits en ökning med 2,3 mkr. till 3,1 mkr. Det torde få förutsättas att Sveriges Radio i samråd med veder­ börande organ vid lämplig tidpunkt redovisar erfarenheterna av försöks­ verksamheten samt framlägger förslag rörande skoltelevisionens framtida

Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1962 11

omfattning, inriktning och organisation. Ett problem som enligt min upp­ fattning bör ägnas ökad uppmärksamhet är de anstaltsvårdades och handi­ kappades möjligheter att tillgodogöra sig televisionsprogrammen. Det är angeläget, att många människor, vilka på grund av sitt handikapp är i hög grad hänvisade till televisionen såsom kultur- och underhållningsmediuin, får möjlighet härtill genom sändningstider under dagen. Samma behov föreligger givetvis hos de stora grupper som på grund av skiftarbete eller obekväm arbetstid är förhindrade att följa den ordinarie programverksam­ heten. Efter samråd med Sveriges Radio har för dessa ändamål beräknats ett särskilt belopp, vilket avser att möjliggöra ca 5 timmars reprisprogram per vecka. Denna verksamhet förulsättes påbörjas vid den tidpunkt, då de tekniska och personella förutsättningarna härför föreligger. Kostnaderna för här avsedda särskilda programsändningar har jag beräknat till 3 mkr. Därmed har jag i grova drag specificerat den föreslagna ökningen om 21,5 mkr. Telestyrelsen har beräknat utgifterna för driften av distributionsnätet och för licensuppbörd m. in. till 23,5 mkr. I detta sammanhang vill jag anmäla, att styrelsen i skrivelse den 28 februari 1962 föreslagit övergång från kvartals- till halvårsbetalning av licensavgiften fr. o. m. den 1 oktober 1962. Förslaget remissbehandlas för närvarande. Det torde få ankomma på Kungl. Maj :t att senare ta ställning till förslaget. Därest detsamma bifalles, beräknas televerkets driftkostnader minska med ca 1,5 mkr. för år. I avbidan på ställningstagandet till förslaget beräknar jag televerkets drift­ kostnader till 23,5 mkr. Investeringsanslaget till televisionsradioanläggningar har i årets statsverksproposition upptagits till 22 mkr. I det föregående har jag förutsatt att nämnda anslag förstärkes med 2 mkr. från televerkets dispositionsanslag. Anslagsmedlen till nu ifrågavarande ändamål från televisionens spe­ cialbudget bör därför beräknas till 24 mkr. för budgetåret 1962/63. Till televisionshus har jag nyss föreslagit ett anslag av 7,5 mkr. och be­ räknat medelsförbrukningen till ungefär samma belopp. Utgifterna för televisionsverksamheten skulle sålunda för budgetåret 1962/63 uppgå till (70 + 23,5 + 24 + 7,5) 125 mkr., vilket innebär en ök­ ning med ca 31 mkr. i jämförelse med motsvarande utgiftsberäkning för innevarande budgetår.

Jag hemställer, att Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen att till Televisionshus för budgetåret 1962/63 under sta­ tens allmänna fastighetsfond anvisa ett investeringsanslag av 7 500 000 kr. Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­ stämmande av statsrådets övriga ledamöter hem­

12 Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1962

ställt förordnar Hans Maj :t Konungen att till riks­ dagen skall avlåtas proposition av den lydelse bi­ laga till detta protokoll utvisar. Ur protokollet: Curt Ohrner

IDUNS TIYCKUI. ESSELTE. STHLM St 201865