angående vissa markför¬ värv för försvaret

Kungl. Maj:ts proposition nr 66 år 1962

1 Nr 66

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående vissa markförvärv för försvaret; given Stockholms slott den 16 februari 1962.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över försvarsärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

Sven af Geijerstam

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa markförvärv under försvarets fastighetsfond. För markförvärv begäres för nästa budgetår under försvarets fastighetsfond sammanlagt 9,5 miljoner kronor, varav 8,o miljoner kronor under kasernbyggnaders delfond och 1,5 miljon kronor under befästningars delfond.

3307 82 Bihang till riksdagens protokoll 1962. 1 samt. Nr 66

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 66 år 1962

Utdrag av protokollet över för svar särenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 16 februari 1962,

Närvarande :

Ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden Nilsson, Sträng,

Lindström, Lange, Lindholm, Kling, Skoglund, Edenman, Johansson, af Geijerstam, Hermansson, Holmqvist,

Efter gemensam beredning med chefen för finansdepartementet och såvitt avser punkten 1 jämväl med chefen för jordbruksdepartementet anmäler t. f. chefen för försvarsdepartementet, statsrådet af Geijerstam, fråga angående vissa markförvärv för försvaret och anför därvid följande.

För markförvärv under kasernbyggnaders och befästningars delfonder av försvarets fastighetsfond har Kungl. Maj :t i årets statsverksproposition föreslagit riksdagen att, i avbidan på särskild proposition i ämnet, för budgetåret 1962/63 beräkna investeringsanslag av 9 400 000 kr. respektive 1 500 000 kr. Angivna belopp har upptagits inom den för budgetåret 1962/63 beräknade utgiftsramen för det militära försvaret. Vid anmälan av dessa anslagsfrågor anförde departementschefen, att ytterligare utredningar var erforderliga innan slutlig ställning kunde tagas till vissa föreslagna markförvärv och att han hade för avsikt att senare under riksdagen anmäla dessa ärenden.

Sedan utredningarna numera slutförts, upptager jag i det följande frågor om anslag till markförvärv för försvaret.

Medelsbehovet för nästa budgetar för de markförvärv som här anmäles uppgår till sammanlagt 9,5 miljoner kronor eller 1,4 miljon kronor mindre än vad som i årets statsverksproposition preliminärt beräknats för markförvärv för försvarsändamål.

Några detaljerade kostnadsberäkningar för de olika förvärven har jag icke angivit i det följande. Närmare upplysningar i fråga om kostnaderna torde få inhämtas genom de handlingar som kommer att tillhandahållas riksdagens vederbörande utskott.

Försvarets fastighetsfond Kasernbyggnaders delfond

[1] Markförvärv för övningsfält m. in. Såsom förut anförts har Kungl. Maj .t i årets statsverksproposition (bil. 6, punkt 204) föreslagit riksdagen att, i avbidan på särskild proposition i ämnet, till Markförvärv för övnings-

3 Kungl. Maj:ts proposition nr 66 år 1962

fält m. in. beräkna ett investeringsanslag av 9 400 000 kr. Jag anmäler nu det slutliga medelsbehovet i detta hänseende.

Anordnande av övnings- och skjutfiilt i Älvdalen

Efter förslag av Kungl. Maj:t i propositionen 1961:123 angående förflyttning av Svea artilleriregemente m. m. bär riksdagen beslutat, att ett skjutfält, avsett främst för artilleriskjutningar och vissa samövningar skall anordnas å och i anslutning till Älvdalens och Granådalens kronoparker i Kopparbergs län. Det nya skjutfältet avses skola omfatta en areal av omkring 54 000 hektar, varav cirka 51 000 hektar är i kronans ägo och förvaltas av domänstyrelsen och återstoden cirka 3 200 hektar utgöres av mark i enskild ägo. Kostnaderna för anordnandet av ifrågavarande fält har enligt förenämnda proposition 1961: 123 angivits till i runt tal 15 miljoner kronoi. Av detta belopp hänför sig 4,5 miljoner kronor till förvärv av mark och byggnader i enskild ägo samt inlösen av visst fiske.

Kungl. Maj :t har den 2 juni 1961 inrättat eu särskild delegation (Älvdalsdelegationen) för att handlägga vissa frågor, som sammanhänger med fältets anordnande. Delegationen skall bland annat förhandla om förvärv av mark i enskild ägo. Kungl. Maj :t har vidare föreskrivit, att delegationens verksamhet bör bedrivas med utgångspunkt i att fältet skall kunna anvandas för skjutverksamhet från och med den 1 oktober 1963, vid vilken tidpunkt fältet bör vara färdigställt i den omfattning delegationen med beaktande av militära önskemål och omständigheterna i övrigt finner möjlig och lämplig.

Fortifikationsförvaltningen anför (skr. 15/s 1961), att det med hänsyn till vad sålunda föreskrivits om tiden för genomförandet av ifrågavarande markförvärv synes erforderligt, att beloppet 4,5 miljoner kronor, som enligt förenämnda proposition 1961:123 är behövligt för överförande av den enskilda marken i kronans ägo, anvisas för budgetåret 1962/63.

Utvidgning av Hallands regementes skjutfält vid Nyårsåsen

I enlighet med beslut av 1958 års B-riksdag (jfr prop. 1958:110) har infanteriets kadett- och aspirantskolas verksamhet från och med den 1 januari 1962 förlagts till Halmstad, där skolan administrativt anknutits till Hallands regemente.

Fortifikationsförvaltningen (två skr. en 15/« 1901 och cn inkommen till försvarsdepartementet 5/2 1962) hänvisar till att chefen för armén hemställt om åtgärder för utvidgning av Hallands regementes skjutfält vid Nyårsåsen med ett i anslutning till det nuvarande fältets norra gräns beläget område om cirka 60 hektar. Chefen för armén har därvid anfört följande.

Till infanteriets kadett- och officersaspirantskolor kommer att förläggas dels under cirka tre månader varje sommar utbildningen för reservoffi-

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 66 år 1962

cerskurs I, dels ock vissa kurser för reservbefäl och värnpliktigt befäl. I medeltal torde cirka 350 ä 400 elever vara förlagda till skolorna under huvuddelen av året. Största delen av utbildningen är praktisk, fördelad på ett stort antal utbildningslinjer. Utöver nämnda skolor har Hallands regemente en egen uthildningskontingent på cirka (500 rekryter och i regel en repetitionsövningsomgång per år av bataljons storlek. För genomförande av utbildningen vid regementet och skolorna ställes stora krav på tillgång till skjutterräng. Utvidgning av skjutfältet vid Nyårsåsen är därför nödvändig, om godtagbar effektivitet i utbildningen skall ernås.

Efter verkställd utredning anför fortifikationsförvallningen i huvudsak följande.

Det till förvärv föreslagna området utgör del av den i omedelbar anslutning till nuvarande skjutfältet belägna fastigheten Bolunda 21 i Holms socken. Arealen av denna fastighet jämte med densamma sambrukade fastigheten Älvasjö 32 utgör cirka 105 hektar. I utvidgningsområdet ingår cirka 59,3 hektar, varav cirka 20,3 hektar åker och betesmark, cirka 38,4 hektar skogsmark och cirka 0,6 hektar övrig mark. Vid av fortifikationsförvaltningen med markägaren förda förhandlingar har denne framställt önskemål om att ett i utvidgningsområdets östra del beläget åkerskifte om cirka 1,5 hektar icke skulle ingå i kronans förvärv med hänsyn till dess närbelägenhet till mangårdsbyggnaderna. Chefen för Hallands regemente har förklarat hinder häremot icke föreligga. Med frånräknande av detta åkerskifte uppgår utvidgningsområdets areal till cirka 57,85 hektar. Förhandlingarna har slutligt resulterat i att ämbetsverket under förbehåll av Kungl. Maj :ts godkännande träffat avtal om förvärv för kronans räkning av sistnämnda område om cirka 57,85 hektar av fastigheten Bolunda 21 för en köpeskilling av 400 000 kr. Enligt det preliminära avtalet äger tillträde rum den 1 augusti 1962 men med rätt för regementet att redan från och med den 1 januari 1962 utan särskild ersättning utnyttja området såsom riskområde vid skjutningar. Fortifikationsförvaltningen finner med stöd av verkställda värderingar den avtalade köpeskillingen skälig och lör kronan godtagbar. Avstycknings-, utrednings- och värderingskostnader in. in. i ärendet torde uppgå till i runt tal 20 000 kr. För förvärvets genomförande erfordras sålunda (400 000 + 20 000 =) 420 000 kr.

Utvidgning av Skånska luftvärnskårens kasern- och övningsområde Kungl. Maj :t har den 4 november 1960 beslutit om anskaffning av materiel för luftvärnsrobotförband typ Hawk m. m. (jfr prop. 1961' 110, s. 203). Utbildning å luftvärnsroboten Hawk kommer att ordnas, bland annat, vid Skånska luftvärnskåren. Härför och för ökad bildningsverksamhet i övrigt vid kåren erfordras utvidgning av k övningsområde.

5 Kungl. Maj:ts proposition nr 66 år 1962

Fortifikationsförvaltningen (skr. I5/s och u/i» 1961 samt 7/ä 1962) har hemställt om medelsanvisning för utvidgning av Skånska luftvärnskårens övningsområde. Av handlingarna i ärendet inhämtas i huvudsak följande.

Skånska luftvärnskårens övningsområde måste ulökas dels på grund av att huvuddelen av Hawk-utbildningen bör förläggas till kåren, dels till följd av att kårens utbildningskontingent kommer att utökas. Enligt arméchefen måste härvid särskilt tillses att tillräckligt utrymme erhålles för automatkanonutbildningen, vilken kommer att bedrivas i väsentligt ökad omfattning. Luftvärnskårens kasernområde måste enligt arméchefen också utvidgas med ett mindre område för att möjliggöra erforderlig ombyggnad av kårens tygverkstad. Fortifikationsförvaltningen har i samråd med chefen för armén och inspektören för luftvärnet gjort undersökningar rörande de erforderliga markanskaffningarna. De önskade markföl värven omfattar enligt arméchefen tre områden, nämligen dels ett i anslutning till kårens nuvarande verkstadsområde beläget mindre område, nu utnyttjat såsom handelsträdgård, avsett att möjliggöra planerad utbyggnad av tygverkstaden, dels för automatkanonutbildningen den under domänstyrelsens förvaltning stående kronoegendomen Husie boställe, belägen omedelbart söder om nuvarande kasernområdet, dels ock för Hawk-utbildningen ett öster om bostället och söder om Kvarnby beläget område, benämnt Kvarnbyområdet.

Förstnämnda mindre område innehaller i areal cirka ett hektar.

Kronoegendomen Husie boställe omfattar cirka 71 hektar samt är i domänfonden redovisad med ett bokfört värde om 117 000 kr. Egendomen är utarrenderad. Domänstyrelsen har i skrivelse till fortifikationsförvaltningen den 11 november 1961 förklarat sig icke vilja motsätta sig ett förvaltningsmässigt överförande av egendomen till försvaret. Ämbetsverken är ense om att överflyttningen bör äga rum per den 14 september 1962. Uppgörelse måste träffas med jordbruksarrendatorn rörande hans förtida frånträde av arrendet och rörande inlösen av honom tillhöriga byggnader och anläggningar.

Kvarnbyområdet innehåller — sådant det preciserats i fortifikationsförvaltningens skrivelse den 11 december 1961 — i areal sammanlagt cirka 121 hektar. I detsamma ingår en ecklesiastik jordbruksfastighet, benämnd Kvarnby löneboställe, om cirka 47 hektar, tre enskilda personer tillhöriga jordbruksegendomar om ungefärligen respektive 17,6, 22,6 och 25 hektar, ett område om cirka 7,7 hektar av en Malmö stad tillhörig jordbruksfastighet samt tre mindre obebyggda områden om tillhopa cirka 1,07 hektar. Den ecklesiastika egendomen, Malmö stads fastighet och en av jordbruksegendomarna i enskild ägo är utarrenderade och uppgörelse med arrendatorerna erfordras rörande lörtida frånträde av arrendena. Beträffande två av nämnda jordbruksegendomar är byggnaderna så belägna, att de i

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 66 År 1962

enlighet med ägarnas önskemål icke behöver ingå i kronans förvärv. Riksantikvarieämbetet har i yttrande förklarat sig ur antikvarisk synpunkt intet ha att erinra mot områdets utnyttjande för militärt ändamål under förutsättning att en jämlikt fornminneslagen skyddad gravhög icke skadas eller förändras. Med hänsyn till gravhögens läge har fortifikationsförvaltningen funnit risk härför icke föreligga.

För genomförande av ifrågavarande markförvärv m. m. bör enligt fortifikationsförvaltningen beräknas tillhopa 3 miljoner kronor.

Markförvärv för flygfältsarbeten in. m.

Flygförvaltningen (skr. n/s 1961) liar gjort framställning om medel för markförvärv för flygvapnet samt därvid anfört bland annat följande.

Den fortsatta utbyggnaden av flygvapnets flygfält kommer att medföra behov av betydande markförvärv. Främst kommer härvid förvärv för anläggande av nya flygfält. Områden för spridd uppställning av flygplan kommer vidare att kräva tillgång till ett stort antal mindre och från varandra skilda markytor. Vissa av dessa områden samt mark för anslutande vägar torde komma att förvärvas genom köp, medan rätten till andra torde komma att grundas på servitutsavtal (nyttjanderättsavtal). Om köp eller servitutsavtal skall tillämpas kan ej alltid avgöras på planeringsstadiet utan bestämmes från fall till fall vid förhandlingarna med markägarna. Flygförvaltningen har således ej nu kunnat avgöra i vilken utsträckning medel bort upptagas i staten för försvarets fastighetsfond, kasernbyggnaders delfond, posten Hyres- och arrendeutgifter m. in. för av fonden förhyrda lokaler och arrenderade markområden, utan har upptagit medelsbehovet företrädesvis under förevarande investeringsanslag. Skulle nyttj anderätts- och servitutsavtal träffas i större utsträckning, kommer medelsbehovet att i motsvarande mån förskjutas.

En alltjämt allvarlig fördröjning av aktuella markförvärv för flygfältsändamål föreligger, beroende dels på att tillgänglig personal är otillräcklig för erforderliga förberedande utredningar och för förhandlingar med markägarna, dels på att vissa förhandlingar visat sig särskilt arbetsoch tidskrävande. I ett par fall har strävan att finna ett för gemensamt civilt och militärt bruk lämpat läge för ett flygfält samt förhandlingar om förutsättningarna för sådant samgående varit bidragande orsaker till förseningar. Dessa förhållanden har även medfört att förbrukningen av tilldelade anslag för markförvärv blivit avsevärt mindre än flygförvaltningen tidigare beräknat. De medel, som står till flygförvaltningens förfogande, beräknas, tillsammans med för budgetåret 1961/62 anvisade medel, medge anskaffning av i huvudsak de markförvärv som erfordras för planenligt påbörjade flygfältsarbeten fram till och med budgetåret 1961/62. Till markförvärv för kommande flygfältsarbeten som skall påbörjas under budgetåren 1962;63 och 1963/64 erfordras härutöver medel. Behovet härav beräknar flygförvaltningen till 1 500 000 kr.

Kungl. Maj:ts proposition nr f>6 är t962

7 Oförutsedda utgifter m. m.

Under senare år liar som regel särskilda medel beräknats för att möta oförutsedda utgifter i samband med markförvärv. I de fall där expropriation måste tillgripas kan det inträfta att den fastställda expropriationsersättningen överstiger det vid anslagsberäkningen uppskattade värdet av expropriationsföremålet. Dessutom kan prisstegringar inträffa under den ofta ganska långa tid som förflyter innan förvärvet kan genomföras. Genom att särskilda medel anvisats för att möta oförutsedda utgifter har det i många fall blivit möjligt att undvika särskilda framställningar till riksdagen för att täcka sådana kostnadsökningar.

De för oförutsedda utgifter anvisade medlen bär vidare utnyttjats för att bestrida kostnader för smärre kompletteringar av fastighetsbeståndet eller för förvärv av mindre områden som kompensation för områden som måste avstås till städer eller andra tätorter för bostadsbebyggelse eller andra ändamål. Denna anordning har visat sig mycket värdefull. Bland annat har det varit möjligt att genomföra önskvärda mindre markförvärv vid tillfällen, då ett snabbt beslut kunnat medföra ekonomiskt fördelaktiga inköp, t. ex. då en fastighet utbjudits till försäljning genom mäklare eller på auktion.

Fortifikationsförvaltningen (skr. 15/s 1961) hemställer, att även för nästa budgetår medel för att möta oförutsedda utgifter av här angivet slag beräknas under anslagen till markförvärv.

Ämbetsverket föreslår vidare (skr. Va 1962) efter samråd med chefen för armén att särskilda medel beräknas för att då tillfälle yppax sig inköpa salubjudna fastigheter i närheten av vissa arméförbands övningsfält. Ämbetsverket pekar på att behov föreligger att utvidga övningsfälten icke minst beträffande vissa pansar- och pansarinfanteriregementen, till följd av det år 1958 fattade beslutet att utöka pansarvapnet och genom att bandvagnar tillkommit såsom transportmedel för pansarinfanteriet. På vissa av de platser där en utökning av krigsmaktens övningsfält är erforderlig utbjudes ibland till försäljning fastigheter, som genom beskaffenhet och läge väl lämpar sig som komplettering av övningsmarken. De medel som står till fortifikationsförvaltningens förfogande för genomförande av smärre markförvärv är icke tillräckliga för alla dylika förvärv. Det äi emellertid angeläget, att sådana tillfällen till helt frivilliga förvärv icke försittes, enär genom dylika förvärv fördelar uppkommer såväl ur ekonomisk som — och detta är inte minst viktigt — ur social synpunkt. Fortifikationsförvaltningen anser därför att ett belopp av 1,5 miljon kronor bör avses för genomförande av frivilliga markförvärv i anslutning till andra övningsfält, främst de, som utnyttjas av pansar- och pansarinfanteriregementena.

Fortifikationsförvaltningen hänvisar i sin sistnämnda skrivelse till att de medel som anvisats för utvidgning av Prästtomta skjutfält icke hell

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 66 år 1962

förbrukas för avsett ändamål. För genomförande av skjutfältsutvidgningen har (prop. 1959:115, 1960:73 och 1961:97) för budgetåren 1959/62 anvisats tillhopa (3 500 000 + 6 100 000 + 4 600 000 =) 14 200 000 kr. I skrivelse den 9 februari 1962 har den genom Kungl. Maj :ts beslut den 11 december 1959 tillsatta skjutfältsdelegationen anmält, att av anvisade medel ett belopp av 3,2 miljoner kronor icke behöver tagas i anspråk för genomförande av skjutfältsutvidgningen. Enligt delegationen beror detta delvis på att viss för utvidgningen erforderlig mark kunnat anskaffas genom byte med kronomark.

Föredraganden

För markförvärv för övningsfält in. in. beräknar jag för budgetåret 1962/ 63 ett medelsbehov av 11,2 miljoner kronor. Av dessa medel avses 4,5 miljoner kronor för anordnande av övnings- och skjutfält i Älvdalen. Beloppet motsvarar vad som i propositionen 1961:123 beräknats för detta ändamål. För utvidgning av Hallands regementes skjutfält vid Nyårsåsen erfordras 420 000 kr. Vidare erfordras 3 miljoner kronor för utvidgning av Skånska luftvärnskårens kasern- och övningsområde. Utvidgningen behövs bland annat med hänsyn till att luftvärnsrobotutbildning förlägges till luftvärnskåren. Dessutom bör beräknas 2 280 000 kr. för oförutsedda utgifter och för markförvärv in. m. enligt fortifikationsförvaltningens förslag den 7 februari 1962. Slutligen avses 1 000 000 kr. för markförvärv för flygfältsarbeten. Det torde få ankomma på Kungl. Maj:t att bestämma hur dessa medel skall disponeras.

Av den förut lämnade redogörelsen framgår att ett belopp av 3,2 miljoner kronor av medel som beräknats för utvidgning av Prästtomta skjutfält icke behöver tagas i anspråk för avsett ändamål. Detta belopp bör borträknas vid anslagsberäkningen för nästa budgetår. Under anslagsrubriken Markförvärv för övningsfält in. in. bör i enlighet härmed för budgetåret 1962/63 anvisas sammanlagt (11,2—3,2=) 8 miljoner kronor.

Under åberopande av vad sålunda anförts får jag hemställa, att Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen

att till Markförvärv för övningsfält in. in. för budgetåret 1962/63 anvisa ett investeringsanslag av 8 000 000 kr.

Befästningars delfond

[2] Vissa markförvärv för befästningar. Kungl. Maj:t har i årets statsverksproposition (bil. 6, punkt 217) föreslagit riksdagen att, i avbidan på särskild proposition i ämnet, till Vissa markförvärv för befästningar för budgetåret 1962/63 beräkna ett investeringsanslag av 1 500 000 kr. Jag anmäler nu det slutliga medelsbehovet i detta hänseende.

Kungl. Maj:ts proposition nr 66 är 1962

9 Markförvärv för vissa till utförande föreslagna befästningsanläggningar Fortifikations förvaltningen föreslår (skr. 15/8 1961), att 1 300 000 kr. anvisas för markförvärv för vissa till utförande föreslagna befästningsanläggningar. I anslutning härtill anför ämbetsverket bland annat följande.

För nästa budgetår behöver mark förvärvas med äganderätt för ett 20-tal anläggningar. För en del av dessa anläggningar är platsen ännu icke bestämd. Bland annat till följd härav kan i vissa fall storleken av de olika områdena endast ungefärligt beräknas. De erforderliga områdena är emellertid i flertalet fall av förhållandevis liten omfattning och arealen beräknas som regel icke överstiga 30 hektar. I vissa fall måste emellertid även större arealer förvärvas. Vidare är det ibland nödvändigt att taga i anspråk mark med förhållandevis högt värde per arealenhet. Det sammanlagda medelsbehovet för ifrågavarande ändamål har för nästa budgetår beräknats till 1 300 000 kr.

Oförutsedda utgifter för markförvärv för befästningar

Såsom förut anförts (s. 7) hemställer fortifikationsförvaltningen, att under anslaget beräknas medel även för oförutsedda utgifter för markförvärv.

Föredraganden

Jag föreslår, att anslaget för nästa budgetår uppföres med 1 500 000 kr. Anslaget bör utnyttjas för markförvärv för vissa till utförande föreslagna befästningsanläggningar samt för oförutsedda utgifter för markförvärv för befästningar. Det bör ankomma på Kungl. Maj :t att besluta om hur anslagsmedlen skall disponeras för olika objekt.

Jag hemställer alltså, att Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen

att till Vissa markförvärv för befästningar för budgetåret 1962/63 anvisa ett investeringsanslag av 1 500 000 kr.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj :t Konungen, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Carl Hanström