Ändringar i tullagstiftningen med anledning av Tullverkets omorganisation
Regeringens proposition 2003/04:97
|Ändringar i tullagstiftningen med anledning av |Prop. | |Tullverkets omorganisation |2003/04:97 |
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 19 februari 2004.
Göran Persson
Bosse Ringholm (Finansdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås vissa ändringar i tullagen (2000:1281), lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter samt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Ändringarna syftar i huvudsak till att göra det möjligt för Tullverket att förändra sin organisation så att den inte längre är uppdelad i regioner. Förslagen avser ändringar i paragrafer som innehåller bestämmelser om chefen för en tullregion.
Innehållsförteckning
1 Förslag till riksdagsbeslut 3
2 Lagtext 4 2.1 Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281) 4 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen 6 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter 8 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling 9
3 Ärendet och dess beredning 10
4 Bakgrund 10
5 Överväganden och förslag 11
6 Ekonomiska konsekvenser 11
7 Författningskommentarer 12 7.1 Förslaget till lag om ändring i tullagen (2000:1281) 12 7.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen 12 7.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter 13 7.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling 13
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 19 februari 2004. 14
Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i tullagen (2000:1281), 2. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, 3. lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter, samt 4. lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling.
Lagtext
2.1 Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281)
Härigenom föreskrivs att 5 kap. 14 § samt 6 kap. 11 och 13 §§ tullagen (2000:1281) skall ha följande lydelse.
|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |
5 kap. 14 § |Bestämmelserna om |Bestämmelserna om | |kompensa-tionsränta i artikel|kompensa-tionsränta i artikel| |214.3 i för-ordningen (EEG) |214.3 i för-ordningen (EEG) | |nr 2913/92 och i artiklarna |nr 2913/92 och i artikel 519 | |589, 590 och 709 i |i förordningen (EEG) nr | |förordningen (EEG) nr 2454/93|2454/93 samt bestämmelserna | |samt bestämmelserna om |om kreditränta i artikel 229 | |kredit-ränta i artikel 229 i |i förordningen (EEG) nr | |förordningen (EEG) nr 2913/92|2913/92 tillämpas även på | |tillämpas även på andra |andra skatter än tull som | |skatter än tull som skall tas|skall tas ut för varor vid | |ut för varor vid import. |import. |
6 kap. 11 § |För sådan kontroll som avses |För sådan kontroll som avses | |i 10 § får en tulltjänsteman |i 10 § får en tulltjänsteman | |under-söka postförsändelser, |under-söka postförsändelser, | |såsom paket, brev och |såsom paket, brev och | |liknande för-sändelser. En |liknande för-sändelser. En | |sådan försändelse får öppnas,|sådan försändelse får öppnas,| |om den finns hos Tullverket |om den finns hos Tullverket | |eller på |eller på | |utväxlings-postkontoret och |utväxlings-postkontoret och | |det finns anledning att anta |det finns anledning att anta | |att den innehåller en vara |att den innehåller en vara | |för vilken deklarations- |för vilken deklarations- | |eller uppgiftsskyl-digheten |eller uppgiftsskyl-digheten | |inte fullgjorts. Beträffande |inte fullgjorts. Beslut om | |brev och andra försändelser |att öppna brev och andra | |som kan antas innehålla |för-sändelser som kan antas | |förtroliga meddelanden får |innehålla förtroliga | |beslut om öppnande av |meddelanden får fattas endast| |försändelsen fattas endast av|av en tjänsteman som | |chefen för en tullregion |förordnats för uppgiften av | |eller, efter dennes beslut, |chefen för Tullverket. Om | |av någon annan tjänsteman vid|försändelsen innehåller ett | |tullregionen. Om försändelsen|förtroligt meddelande skall | |innehåller ett förtroligt |detta omedelbart tillslutas | |meddelande skall detta |och skickas vidare till | |omedelbart tillslutas och |mottagaren. | |vidare-befordras till | | |mottagaren. | |
13 § |Chefen för en tullregion får |En chefstjänsteman som | |besluta att en |förordnats för uppgiften av | |postförsändelse som väntas |chefen för Tullverket får | |till visst postkontor och som|besluta att en | |kommer från tredje land skall|postförsändelse som väntas | |hållas kvar av |till visst postkontor och som| |postbefordrings-företaget när|kommer från tredje land skall| |den kommer till postkontoret,|hållas kvar av | |om |postbefordringsföretaget när | | |den kommer till postkontoret,| | |om |
1. det finns anledning att anta att försändelsen innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling och 2. det är nödvändigt för att beslag skall kunna ske. |Beslut om kvarhållande skall |Ett beslut om kvarhållande | |meddelas att gälla viss |skall meddelas att gälla viss| |angiven, kortare tid. |angiven, kortare tid. | |Beslutet får verkställas |Beslutet får verkställas | |omedelbart, men skall snarast|omedelbart, men skall snarast| |prövas av Tullverkets chef |prövas av Tullverkets chef | |eller av verkets chefsjurist.|eller av verkets chefsjurist.|
Postbefordringsföretaget är skyldigt att på begäran av Tullverket överlämna en försändelse som hållits kvar enligt första stycket.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen
Härigenom föreskrivs att 9 och 11 §§ lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen skall ha följande lydelse.
|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |
9 §[1] |Beslut om öppnande med stöd |Beslut om att med stöd av 8 §| |av 8 § av brev och andra |öppna brev och andra sådana | |sådana försändelser som kan |försändelser som kan antas | |antas innehålla förtroliga |innehålla förtroliga | |meddelanden får fattas endast|meddelanden får fattas endast| |av chefen för en tullregion |av en tjänsteman som | |eller efter dennes |förordnats för uppgiften av | |förordnande av någon annan |chefen för Tullverket. Om en | |tjänsteman vid tullregionen. |försändelse innehåller ett | |Om en försändelse innehåller |förtroligt meddelande, skall | |ett förtroligt meddelande, |detta omedel-bart tillslutas | |skall detta omedelbart |och skickas vidare till | |tillslutas och |mottagaren. | |vidarebefordras till | | |mottagaren. | |
11 §[2] |Under de förutsättningar som |En chefstjänsteman som | |anges i andra stycket får |förordnats för uppgiften av | |chefen för en tullregion |chefen för Tullverket får | |besluta att postförsändelse |besluta att en | |som väntas till viss |postförsändelse som väntas | |postanstalt, och som kommer |till ett visst postkontor och| |från ett annat EU-land, skall|som kommer från ett annat | |hållas kvar av |EU-land skall hållas kvar av | |postbefordringsföretaget när |postbefordringsföretaget när | |försändelsen kommer in till |den kommer till postkontoret,| |postanstalten. Ett beslut |om | |skall meddelas att gälla viss| | |angiven, kortare tidsrymd. | | |Förutsättningar för ett |1. det finns anledning att | |beslut om kvarhållande är |anta att försändelsen | |1. att det finns anledning |innehåller narkotika som kan | |att anta att sådan |tas i beslag enligt lagen | |postförsändelse innehåller |(2000:1225) om straff för | |narkotika som kan tas i |smuggling, och | |beslag enligt lagen |2. det är nödvändigt för att | |(2000:1225) om straff för |beslag skall kunna ske. | |smuggling, samt | | |2. att det är nödvändigt för | | |att beslag skall kunna ske. | | | Ett beslut om kvarhållande |Ett beslut om kvarhållande | |får verkställas omedelbart |skall meddelas att gälla viss| |men skall snarast prövas av |angiven, kortare tid. | |Tullverkets chef eller av |Beslutet får verkställas | |verkets chefsjurist. |omedelbart, men skall snarast| | |prövas av Tullverkets chef | | |eller av verkets chefsjurist.| |Ett postbefordringsföretag är|Postbefordringsföretaget är | |skyldigt att, på begäran av |skyldigt att på begäran av | |Tullverket, till verket |Tullverket till verket | |överlämna en försändelse som |överlämna en försändelse som | |kvarhållits enligt denna |kvarhållits enligt första | |bestämmelse. |stycket. |
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.
2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter
Härigenom föreskrivs att 3 kap. 2 § lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter skall ha följande lydelse.
|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |
3 kap. 2 §[3] |Beslut om att öppna brev och |Beslut om att öppna brev och | |andra sådana försändelser som|andra sådana försändelser som| |kan antas innehålla |kan antas innehålla | |förtroliga meddelanden får |förtroliga meddelanden får | |fattas endast av chefen för |fattas endast av en | |en tullregion eller, efter |tjänsteman som förordnats | |dennes förordnande, av någon |för uppgiften av chefen för | |annan tjänsteman vid |Tullverket. | |regionen. | |
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.
2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling
Härigenom föreskrivs att 28 § lagen (2000:1225) om straff för smuggling skall ha följande lydelse.
|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |
28 § Tullverket får besluta om kroppsvisitation av varje resande som med ett visst transportmedel eller under en viss angiven, kortare tidrymd ankommer till eller avreser från en viss gräns- eller kustort eller annan plats som har förbindelse med utlandet (särskild kontroll). En särskild kontroll får beslutas endast om 1. det finns anledning att anta att en eller flera resande, som med transportmedlet eller under tidrymden ankommer till eller avreser från platsen, har begått eller står i begrepp att begå ett brott enligt 5 § eller 6 § tredje stycket eller försök till ett sådant brott, 2. tillräckliga uppgifter saknas för att rikta misstanke mot en bestämd person eller en mindre krets av personer, och 3. åtgärden är nödvändig för att ett ingripande mot brottet skall kunna ske. |Beslut om särskild kontroll |Beslut om särskild kontroll | |får fattas av chefen för en |får fattas av chefstjänsteman| |tullregion. Beslutet skall |som förordnats för uppgiften| |prövas av Tullverkets chef |av chefen för Tullverket. | |eller den han sätter i sitt |Beslutet skall prövas av | |ställe. Om det uppenbarligen |Tullverkets chef eller av | |är fara i dröjsmål, får |verkets chefsjurist. Om det | |beslutet utan sådan prövning |uppenbarligen är fara i | |verkställas omedelbart. |dröjsmål, får beslutet utan | | |sådan prövning verkställas | | |omedelbart. |
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.
Ärendet och dess beredning
Tullverket har anmält att verket önskar att förändra sin organisation. Förändringen avser bl.a. ett upphävande av den nuvarande uppdelningen i regioner. För att kunna genomföra den önskade förändringen krävs vissa ändringar i lag och förordning. Ett förslag har utarbetats inom Finansdepartementet och beretts med Tullverket.
Lagrådet
Förslagen är av en så enkel natur att Lagrådets yttrande skulle sakna betydelse.
Bakgrund
Före den 1 juli 1999 bestod Tullverket av Generaltullstyrelsen och ett antal regionala tullmyndigheter. Dessa olika delar av Tullverket var självständiga myndigheter med Generaltullstyrelsen som chefsmyndighet. Den 1 juli 1999 genomfördes en omorganisation som innebar bl.a. att Tullverket blev en myndighet. Myndigheten organiserades med ett huvudkontor och sex tullregioner. Omorganisationen var ett led i en större förändring inom ramen för vilken myndigheten från den 1 mars 1999 infört en uppdelning i fråga om ledning av verksamheten i olika processer. Enligt den genomförda modellen skall varje process ledas av en processägare som styr arbetet vid regionerna inom den egna processen. För varje region skall det vidare finnas en regionledning med vissa för processerna sammanhållande funktioner. Detta är den organisation som Tullverket har för närvarande. Tullverket har efter en intern utredning funnit det lämpligt att ta bort uppdelningen i regioner och att införa en organisation som enbart är baserad på processer. Enligt utredningen bör processerna även i fortsättningen ledas av en processägare. Processerna bör delas upp i olika ämnesområden. Ansvaret för sådana ämnesområden skall bäras av ett kompetenscenter för hela landet. För att kunna genomföra den önskade organisationen krävs dock vissa förändringar på lag- och förordningsnivå. Riksdagen och regeringen har i huvudsak överlåtit åt Tullverket att självt bestämma sin organisation utifrån vad myndigheten finner lämpligast för att genomföra sitt uppdrag. De berörda bestämmelserna i lag har inte till syfte att begränsa myndighetens möjligheter att bestämma utformningen av sin organisation. Syftet är i stället att säkerställa att vissa beslut skall tas på en viss nivå inom Tullverkets organisation. Regeringen har för avsikt att göra de ändringar på förordningsnivå som behövs för att genomföra den av Tullverket önskade omorganisationen.
Överväganden och förslag
Regeringens förslag: Chefen för Tullverket skall förordna tjänstemän som får öppna postförsändelser med stöd av tullagen (2000:1281), lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen eller lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter. Chefen för Tullverket skall även förordna tjänstemän som får besluta om s.k. postspärr. Det föreslås även att chefen för Tullverket skall förordna tjänstemän som får besluta om särskild kontroll enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Den som förordnas att besluta om postspärr eller om förstärkt kontroll skall vara en chefstjänsteman. I tullagen föreslås en ändring som är en direkt följd av en ändring i förordning (EEG) nr 2454/93 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (tillämpningskodex). Skälen för regeringens förslag: Enligt gällande bestämmelser är det chefen för en tullregion som dels utser tjänstemän som får öppna brevförsändelser, dels beslutar om postspärr och om förstärkt kontroll. Syftet med bestämmelserna är att tillförsäkra att dessa beslut tas på en tillräckligt hög nivå inom organisationen. Förslaget innebär att chefen för Tullverket förordnar de tjänstemän som skall besluta om öppnande av brevförsändelser, om postspärr och om förstärkt kontroll. I de två senare fallen skall den förordnade vara chefstjänsteman. Författningstexten lägger inte fast på vilken nivå en sådan chef skall befinna sig i organisationen. Det är svårt att i lagtext lägga fast en sådan nivå utan att riskera att skapa en motsvarande låsning av organisationen som den som detta förslag avser att lösa upp. Regeringens avsikt är dock att nivån bör motsvara den nivå som regionchefen har i dagens organisation. En lämplig nivå enligt det förslag till ny organisation som Tullverket för närvarande arbetar med skulle kunna vara chefen för ett kompetenscenter. Det behöver inte vara samma chefstjänstemän som får besluta om postspärr som får besluta om särskild kontroll.
Ekonomiska konsekvenser
Regeringen bedömer att förslagen inte har några ekonomiska konsekvenser.
Författningskommentarer
7.1 Förslaget till lag om ändring i tullagen (2000:1281)
5 kap. 14 § Förslaget innebär en ändring i hänvisningen till bestämmelser i tillämpningskodex. Ändringen är en följd av kommissionens förordning (EG) nr 993/2001 av den 4 maj 2001 om ändring av förordning (EEG) nr 2454/93 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen.
6 kap. 11 § I paragrafen föreslås att texten ”chefen för en tullregion, eller efter dennes beslut, av någon annan tjänsteman vid tullregionen” ändras till ”en tjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket”. I övrigt föreslås vissa språkliga förändringar i paragrafen.
13 § I paragrafen föreslås att texten ”chefen för en tullregion” ändras till ”en chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket”. I övrigt föreslås en språklig justering i andra stycket.
7.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen
9 § I paragrafen föreslås att texten ”chefen för en tullregion eller efter dennes förordnande av någon annan tjänsteman vid tullregionen” ändras till ”en tjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket”. I övrigt föreslås vissa språkliga förändringar i paragrafen.
11 § I paragrafen föreslås att texten ”chefen för en tullregion” ändras till ”en chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket”. I övrigt föreslås vissa anpassningar till 6 kap. 13 § tullagen.
7.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter
3 kap. 2 § I paragrafen föreslås att texten ”chefen för en tullregion” ändras till ”en tjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket”.
7.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling
28 § I paragrafen föreslås att texten ”chefen för en tullregion” ändras till ”en chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket”. Vidare föreslås att texten ”eller den han sätter i sitt ställe” ändras till ”av verkets chefsjurist”. Förslaget i denna del är en anpassning till hur motsvarande fråga hanteras i 6 kap. 13 § tullagen och 11 § lagen om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. Finansdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 19 februari 2004.
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Ulvskog, Sahlin, Pagrotsky, Östros, Messing, Engqvist, Lövdén, Ringholm, Karlsson, Lund, Andnor, Björklund, Jämtin
Föredragande: statsrådet Ringholm
Regeringen beslutar proposition 2003/04:97 Ändringar i tullagstiftningen med anledning av Tullverkets omorganisation.
----------------------- [1] Senaste lydelse 2000:1232. [2] Senaste lydelse 2000:1232. [3] Senaste lydelse 1999:438.